<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>nummer           :
onderwerp        :   Voorstel tot het herzien van het armoedebeleid



Aan de raad,

Inleiding
Deze notitie is opgesteld naar aanleiding van de motie ‘Heemskerkpas’ die op 25 april 2019 in de
raadsvergadering unaniem is aangenomen. De motie is gecombineerd met het coalitieakkoord
‘Heemskerk zichtbaar beter’. Doel van de motie en akkoord is het versimpelen van de toegang tot
bijzondere bijstand. Daaraan gekoppeld te onderzoeken of een Heemskerkpas of een alternatief
daarvan hiervoor een geschikt instrument zou zijn. De raad wordt gevraagd om akkoord te gaan met
het verbeterplan en de opgenomen verbeterpunten.

Toelichting/motivering/risico’s
Deze notitie geeft een antwoord op de motie Heemskerkpas en het coalitieakkoord “Heemskerk
zichtbaar beter”. Doel van deze notitie is een het versimpelen van de toegang tot bijzondere bijstand.
Daaraan gekoppeld te onderzoeken of een Heemskerkpas of een alternatief daarvan een geschikt
instrument zou zijn hiervoor. De raad wordt gevraagd om akkoord te gaan met het verbeterplan en de
opgenomen verbeterpunten. Het huidige armoedebeleid is eind 2014 vastgesteld. De daaruit
voortvloeiende beleidsregels bijzondere bijstand en de verstrekkingengids zijn in 2015 vastgesteld en
per 1 januari 2016 van kracht.

Het onderzoek naar de Heemskerkpas of een mogelijk alternatief met als doel versimpeling van
toegang tot bijzondere bijstand hebben we als volgt opgepakt:
     Analyse van het huidige armoedebeleid .
     Evaluatie minimabeleid 2019 door een onafhankelijk onderzoeksbureau.
     Bredere ambtelijke analyse van de uitwerking van het armoedebeleid.
     Onderzoek of en hoe het bereik van de regelingen vergroot en versimpeld kan worden, onder
       meer door middel van de inzet van een Heemskerkpas of alternatief.

Gebruik Heemskerkpas of alternatief.
Uit het uitgevoerde onderzoek komt naar voren dat de Heemskerkse minimaregelingen over het
algemeen een goed bereik hebben vergeleken met andere vergelijkbare gemeenten.
Onderzocht is verder of een ‘Heemskerkpas’ een doeltreffend middel kan zijn om het bereik en
gebruik van het minimabeleid verder te vergroten. Uit dit onderzoek blijkt dat voor een laag aantal
inwoners een dergelijke pas van toegevoegde waarde zou zijn. Bovendien is niet aangetoond dat het
verstrekken van een Heemskerkpas het bereik van minimaregelingen zou vergroten. Ook blijkt uit dit
onderzoek dat het invoeren van een dergelijk instrument tot structureel hoge uitvoeringskosten leidt.
Vanwege het lage bereik, de vraag of het instrument daadwerkelijk toegevoegde waarde heeft en de
hoge uitvoeringskosten is het advies van het college om de Heemskerkpas niet in te voeren. Als
alternatief stelt het college voor om nog actiever in te zetten op het vergroten van de bekendheid van
de diverse regelingen en informatiebronnen. En aanvullend hierop onderdelen van het minimabeleid
te verbeteren die de uitvoering hiervan ten goede komen.


BIRB/2019/2900                                                                                      1




*Z03A05A8BD1*
Z03A05A8BD1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Verbeterpunten:
   1. Betere bekend baarheid van de regelingen
       Maak de regelingen beter bekend bij de burger. Niet alleen via de gemeentelijke website, ook
       via een folder. Daarnaast door de informatie beter toegankelijk te maken door meer gebruik te
       maken van beelden, en vereenvoudigd taalgebruik.

    2. Herschrijving armoedebeleid
       Herschrijven van het beleidsdocument waarbij de juridische tekst (artikel) direct gekoppeld
       wordt met een toelichting (in woord en/of beeld), zodat aanvragers beter begrijpen wat de
       spelregels zijn.

    3. Bijzondere bijstand
       Ga wat coulanter om met de regelgeving. Kosten die worden gemaakt voordat de aanvraag is
       gedaan, kunnen tot 3 maanden na uitgave in aanmerking komen voor vergoeding.

    4. Minimaregelingen
       Indexeer de normen.
       De huidige referte-eis van drie jaar bij duurzame gebruiksgoederen laten vervallen.

    5. Uitkering in natura
       Binnen het huidige beleid worden de middelen alleen in natura uitgekeerd indien hier
       nadrukkelijk door de aanvrager om wordt gevraagd. Voorgesteld wordt om deze mogelijkheid
       te standaardiseren door in het aanvraagformulier de mogelijkheid op te nemen om de
       aangevraagde middelen in natura uit te keren. Hiervoor is aanpassing van het
       aanvraagformulier noodzakelijk, alsmede in het financiële systeem van de gemeente.
       Daarnaast is belangrijk om dit af te stemmen met relevante lokale partijen, zoals
       sportverenigingen en scholen, hoe dit kan worden ingericht. Zo wordt ook direct invulling
       geven aan de wens van de maatschappelijke partners om meer samen te werken

    6. Maatschappelijke participatie voor volwassenen
       De bekende groep jaarlijks actief benaderen om een aanvraag te doen voor maatschappelijke
       participatie. Een aparte benadering voor de risico-doelgroep (schuldsanering, bekende
       fraudeurs) te ontwikkelen en de onbekende, verborgen, groep actief op te zoeken middels
       een voorlichting campagne.

    7. Samenvoegen regelingen voor kinderen tot 1 kindpakket.
       Er zijn diverse regelingen voor kinderen waarvoor de burger steeds opnieuw een aanvraag
       moet doen. Door de regelingen zoveel mogelijk te clusteren tot 1 regeling onder de noemer
       Kindpakket wordt er meer gebruik gemaakt van alle regelingen. De bekende groep jaarlijks
       actief benaderen om een aanvraag te doen Verder ontwikkelen van een uitkering direct aan
       sportverenigingen/school (zie uitkering in natura); en blijvende zoektocht naar de verborgen
       doelgroep (bijvoorbeeld via ouderkamer).

Financiën
Met de verbetervoorstellen verwachten wij het gewenste effect te bereiken, namelijk een verhoogd
bereik van de participatie regelingen. Bij het minimabeleid is er sprake van een open eindfinanciering.
Wel gaan we ervanuit dat de aanpassingen uitgevoerd kunnen worden binnen de begroting.
Opgemerkt wordt dat deze beleidsstukken in de brede transformatie van het sociale domein worden
meegenomen. Hierop wordt strak gemonitord.


BIRB/2019/2900                                                                                       2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Relatie met regionale samenwerking
Niet van toepasing.

Conclusie c.q. voorstel
De Heemskerkse minimaregelingen hebben een goed bereik binnen de doelgroep ten opzichte van
andere vergelijkbare gemeenten. Onderzocht is verder of het gebruik van een ‘Heemskerkpas’ een
passend middel is om het bereik en gebruik van het minimabeleid verder te vergroten. Gezien het
relatief lage aantal minima voor wie de pas beschikbaar gesteld zou moeten worden, afgezet tegen de
hoge additionele uitvoeringskosten, heeft dit niet de voorkeur. Bovendien is niet gezegd dat het
verstrekken van een Heemskerkpas het bereik van minimaregelingen zou vergroten. Als alternatief
adviseert het college om in te zetten op het vergroten van de bekendheid van de diverse regelingen
en informatiebronnen. Naast het vergroten van de bekendheid zijn er ook een aantal zaken die bij
wijziging ervan, de versimpeling van het minimabeleid ten goede komen.



Beslispunten
   1. Vaststellen de notitie ‘Versimpeling armoedebeleid en bereiken inwoners’.
   2. Instemmen met de opgenomen verbeterpunten.

Verdere procedure besluitvorming
De verbetervoorstellen zullen in 2020 worden uitgewerkt. Waar mogelijk gelijk ingevoerd of op worden
genomen in het nieuwe beleid.



Bijlage(n)
Notitie ‘versimpeling armoedebeleid en bereken inwoners’ (D/2019/191077).
Evaluatie minimabeleid 2019 gemeente Heemskerk (D/2019/192937).




Heemskerk, 12 november 2019
Burgemeester en wethouders van Heemskerk,
de secretaris,                de burgemeester,




BIRB/2019/2900                                                                                    3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>De raad van de gemeente Heemskerk;

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 12 november 2019, nummer   ;

gehoord de commissie MME;



                                         besluit:
    1. Vaststellen de notitie ‘Versimpeling armoedebeleid en bereiken inwoners’.
    2. Instemmen met de opgenomen verbeterpunten.



Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente
Heemskerk in zijn openbare vergadering van
19 december 2019




               de raad voornoemd,
de griffier,                         de voorzitter,




BIRB/2019/2900                                                                          4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>