<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>$

EI
@

of
a. | itegrale Veiligheid

kd

CTER Noord-Holland

Beeld regio £ doorontwikkeling aanpak

1. Inleiding

Aan CTER, als een van de zes geprioriteerde thema's van het integrale veiligheidsbeleid
in Noord-Holland, wordt al twee jaar vol toewijding invulling gegeven. Door de inzet van
de bestuurlijke stuurgroep, de ambtelijke projectgroep en alle professionals van diverse
organisaties in Noord-Holland staat een structuur waar integraal wordt samengewerkt
die de hele eenheid bedient en ondersteunt. Er is veel bereikt in het ondersteunen van
gemeenten bij de lokale aanpak van radicalisering op preventief en repressief gebied.
Continu wordt gekeken waar, met de voor handen zijnde middelen en capaciteit,
verbeteringen noodzakelijk en mogelijk zijn, zowel qua structuur, aanpak, als op het
terrein van beleidsontwikkeling.

2. Huidig beeld van ontwikkelingen in Noord-Holland

De NCTV heeft in de Stuurgroep CTER op 19 april jl. de ontwikkelingen en trends
gepresenteerd naar aanleiding van analyses uit open bronnen. Zij zien bepaalde
ontwikkelingen in Nederland, en hebben deze, voor zover deze van toepassing zijn op
Noord-Holland, gedeeld. De NCTV heeft aangegeven dat gemeenten het thema CTER op
de agenda hebben staan. Echter, het merendeel van de gemeenten zou meer urgentie
moeten toekennen aan CTER gezien de ontwikkelingen in Noord-Holland.

Op landelijk niveau is er een groei van het politiek salafisme waargenomen. Ook in Noord-
Holland tekenen de eerste signalen zich af dat er mogelijk inmenging is van salafistische
netwerken. Het politiek salafisme wordt gebezigd in multifunctionele centra. Deze bestaat
naast een moskee ook uit bijvoorbeeld vergader-, feest- en cursuszalen, een supermarkt,
kapsalon, e.d. De groei van het politiek salafisme vindt niet alleen plaats in
centrumgemeenten in Nederland, maar begeeft zich steeds meer richting de
buitengrenzen van Nederland. Bekend is dat dit fenomeen ook in Noord-Holland speelt.

Het politiek salafisme krijgt een steeds grotere organisatorische slagkracht. Ook neemt
het financiële vermogen toe. Dit blijkt onder andere uit gehouden collecten waarbij zeer
grote bedragen worden opgehaald ten behoeve van een nieuw religieus centrum. Het
vermoeden bestaat dat de opbrengsten niet alleen worden opgehaald uit de eigen
achterban, maar mogelijk ook uit het Midden-Oosten. Ten derde wordt een verspreiding

</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>van het politiek salafistisch gedachtegoed geconstateerd. Zo wordt bijvoorbeeld vaker
gepleit voor het invoeren van de Sharia. Ten vierde is het aantal salafistische predikers
sterk gegroeid. Dit komt mede doordat de eerder genoemde centra over eigen
opleidingsinstituten beschikken.

Sommige moskeeën zijn te klein geworden voor de achterban, of dienen nodig verbouwd
te worden. Geprobeerd wordt om noodlijdende moskeeën te redden door financiële
injecties. Daarnaast wordt waargenomen dat wisselingen in het bestuur plaats vinden.
Gaandeweg is er sprake van inmenging en worden gematigde bestuurders vervangen
door salafistische bestuurders. Het politiek salafisme richt zich ook veelal op jongeren.
Deze jongeren reizen door de regio / het land om preken bij te wonen.

Omdat de problematiek niet gebonden is aan enkele gemeenten of religieuze centra, is het
van groot belang dat alle gemeenten bijdragen aan een geïntensiveerde CTER-aanpak.
Door het tijdig in kaart brengen van de hoofdrolspelers binnen de Islamitische
gemeenschappen en de Islamitische infrastructuur kan in veel gevallen tijdig worden
gehandeld en gemeenschappen weerbaar worden gemaakt /gehouden.

Beeld van problematiek CTER in Noord-Holland 2016

Het beeld van CTER-problematiek in Noord-Holland is op te splitsen in CTER-signalen
(welke integrale verrijking behoeven alsook integrale duiding tbv een eventuele aanpak,
hetgeen gebeurt vanuit het i20/de weegploeg en het ITO) en CTER-casussen (welke
integraal worden aangepakt vanuit het ITO en/of het ICO).

CTER-signalen

Aantallen
CTER-Signalen kunnen bij alle overheidspartners binnenkomen, maar uit de evaluatie van
de pilot ‘integraal informatie-overleg “(i20) blijkt dat het gros van de signalen (ongeveer
70%) afkomstig is van politie. In deze pilot zijn CTER-signalen uit Haarlem en Alkmaar
(en later ook Beverwijk en Hoorn) integraal verrijkt en geduid binnen het ‘integrale
informatie-overleg’. Doel van de pilot was het toetsen van de effectiviteit van die integrale
werkwijze en het inzichtelijk maken van het bijkomende capaciteitsvraagstuk.
De CTER-signalen binnen de politie zijn afkomstig uit twee ‘bronnen’: (1) signalen die
middels een query op woorden die te relateren zijn aan Islam & Jihad uit het systeem
komen en (2) signalen die van een politiemedewerker de CTER-projectcode hebben
gekregen. Het betreft ‘rijp en groen’ door elkaar:
- signalen die na een eerste screening geen feitelijk CTER-signaal blijken;
- signalen die na een eerste screening (vooralsnog) CTER gelabeld blijven, deze
worden verder verrijkt en doorgezet naar de integrale aanpak;
- en signalen van waaruit een dermate dreiging/risico lijkt uit te gaan, dat deze
direct strafrechtelijk worden opgepakt.

Onderstaande grafiek geeft een beeld van het totaal aantal signalen dat bij politie is
binnengekomen gedurende 28 weken (1 september 2016 — 17 maart 2017), per regio
weergegeven:

</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Aantal CTER-signalen per regio |

90 - n —

_ Aantal signalen |
ti ingestrooomd bij politie NH

— in de periode 1-9-2016 tot |

17-3-2017 |

Kenmerken

Signalen zijn divers van aard, typologie en ernst. Na de eerste screening door politie,
bleven 27 signalen over die in het i2o zijn behandeld. De kenmerken van die 27 signalen
zijn bekeken in de evaluatie van de pilot. Daaruit is o.a. gebleken dat bijna 90% van de
signalen een mannelijk persoon betreft, eveneens bijna 90% heeft betrekking op
Islamitisch radicalisering. Tevens kende ongeveer 37% van de casuïstiek een GGZ-
component!.

Door politie Noord-Holland is over de periode juli 2015 - juni 2016 gekeken naar de
kenmerken van 264 unieke incidenten met de CTER-projectcode. Uit dat onderzoek bleek
onder andere:

° De nadruk van de CTER codes ligt bij (mogelijke) islamitische radicalisering.
Slechts 8% van de incidenten heeft te maken met andere onderliggende
ideologieën;

° Opvallend is een hoger aantal geregistreerde CTER incidenten na de aanslagen
van Parijs en Brussel.

° In 8% van de incidenten is er in de toelichting een AZC genoemd als locatie.

CTER-casussen

Aantallen

Een CTER-signaal wordt ingebracht in het Integraal Tactisch Overleg (ITO). In dit
regionale overleg zijn gemeente, politie, OM en KMar vertegenwoordigd. Het overleg is
gestart in mei 2015.

In het overleg wordt afgestemd over de signalen, wordt geduid en wordt een advies
opmaakt voor de lokale driehoek inzake de individuele casusaanpak van een signaal.
Uitgangspunt bij de aanpak is dat dit in integraal verband plaatsvindt, tenzij.

1 Dwz: GGZ-problematiek speelde zeer waarschijnlijk een rol in de achtergrond/situatie van dit signaal (dan wel al bekend bij een GGZ-
instantie, dan wel daar naar overgedragen)

</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>De casusaanpak CTER vergt strakke regie en langdurige investering vanuit integraal
perspectief. CTER-casuïstiek blijft daardoor veelal langer dan een jaar op de ITO-lijst
staan. Tot mei 2017 (dus over een periode van 2 jaar) stonden er op de ITO lijst 103 CTER-
casussen. Van die casussen zijn er nog 42 actief. De overige casussen worden (1)
gemonitord maar kennen geen actieve aanpak meer óf (2) zijn inmiddels afgesloten.

Een overzicht van de aantallen casuïstiek per regio (gedurende de periode mei 2015-mei
2017) staat in onderstaand tabel:

Totaal CTER-casuistiek per regio

B Aantal casussen

m Aantal integrale
casusoverleggen

Bovenstaande cijfers hebben betrekking op casussen die (ook) besproken en
gemonitord zijn in ITO. Echter, dit geeft een deel van het totaalbeeld.

Op lokaal en regionaal niveau (Veiligheidshuizen) hebben meer integrale overleggen
plaatsgevonden over CTER-casuistiek. Om een beeld te schetsen: In 2016 hebben in het
Veiligheidshuis in Kennemerland 22 individueel casusoverleggen plaatsgevonden over 6
personen. Ook is er 9 maal afstemmingoverleg gevoerd met gemeenten, OM en politie
over lokale signalen van radicalisering. Daarnaast zijn in de pilot integraal informatie
overleg 18 signalen gewogen.

</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Een overzicht van CTER-casuistiek (op basis van de ITO-lijst) per gemeente staat in
onderstaande grafiek weergegeven:

CTER-casuistiek per gemeente

O

Zandvoort
Wormerland
Waterland
Uitgeest
Texel
Schagen
Langedijk
Landsmeer
Hollands Kroon
Heemstede
Haarlemmerliede c.a.
Enkhuizen
Drechterland
Castricum
Bloemendaal =
Bergen
Beemster |
Stede Broec
Opmeer |
Oostzaan
Koggenland
Heerhugowaard
Beverwijk
Medemblik =
Heemskerk
Purmerend
Edam-Volendam
Den Helder
Hoorn
Haarlemmermeer
Heiloo
Velsen
Alkmaar
Zaanstad
Haarlem

oo

OOO

i

ooo[oooo0000

i

</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Kenmerken

Alle actieve ITO-casussen (42) hebben betrekking op (mogelijke) radicalisering vanuit
Islamitisch gedachtegoed. Van alle casussen, staan er 21 op de LOP-lijst: het Landelijk
Overzicht Politie-jihadgang?. Voor deze personen is vanuit het ITO verhoogde aandacht.
Standaard volgt een aantal (landelijke) maatregelen op alle personen die op de LOP-lijst
staan, waaronder signalering door de Landelijke Eenheid (LE) in SIS (Schengen), EIS
(Europol), Interpol, en TSD (FBI). Dit is een zogenaamde ‘stille signalering’, waarin
gevraagd wordt onopvallend reisbewegingen vast te leggen en door te geven aan de LE.
Tevens betroffen 9 casussen een niet natuurlijke persoon (bv. een object of een

stichting).
De casuïstiek wordt na eerste duiding zo mogelijk gecategoriseerd. Duiding is complex,

categorisering eveneens. Onderstaand zijn de CTER-casussen waar mogelijk per categorie
verwerkt in een grafiek.

| CTER-casuistiek per categorie

| m Vermoedelijk overleden
m Potentiele uitreiziger

® Uitreiziger

M Verijdeld/poging uitreis

= Faciliteerder/ronselaar

HI Maatschappelijke
| onrustpleger

Zoals uit de grafiek blijkt, zijn veel casussen nog niet gecategoriseerd. Duiding van
casuistiek is complex, te meer omdat de informatiepositie veelal beperkt is waardoor
erkende duidingsinstrumenten (nog) niet kunnen worden ingezet. Maar ook als de
informatiepositie op niveau is, is het indelen in een categorie nog steeds complex; dit is
veelal een momentopname en kan daarmee fluctueren. Juist op dit punt bestaat de
noodzaak om de integrale overlegstructuur door te ontwikkelen: integraal informatie
verzamelen, duiden en Zo mogelijk categoriseren ten behoeve van een passende aanpak.

? Uitgangspunt voor opname op de LOP lijst is: het voldoen aan een van de definities die zijn vastgesteld door de politie en de AIVD voor de
verschillende categorieën CT-subjecten, gecombineerd met de gevoelde noodzaak bij een politie-eenheid om dit subject op de lijst te

plaatsen.

</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>3. Doorontwikkeling CTER N-H

Nagedacht is over welke verbeteringen in de structuur en aanpak noodzakelijk en
mogelijk zijn ten opzichte van de huidige situatie. In bijlage 1 wordt eerst de huidige
situatie kort toegelicht, waarna de voorgestelde doorontwikkeling schematisch wordt
weergegeven en beschreven.

4. CTER capaciteit en middelen Noord-Holland

In de bestuurlijke stuurgroep CTER Noord-Holland is de capaciteit- en middelendiscussie
gevoerd in combinatie met de doorontwikkeling van CTER in Noord-Holland. De
ambtelijke projectgroep CTER Noord-Holland heeft geen eigen budget, en de leden van de
projectgroep hebben slechts tot op zekere hoogte capacitaire ruimte om invulling te
geven aan het thema en hun rol. Veel activiteiten worden vooralsnog uit eigen middelen
betaald en in eigen tijd verricht. Dit is structureel niet vol te houden gezien de
ontwikkelingen op CTER-gebied in Noord-Holland. De versterkingsgelden van de NCTV
zijn niet structureel, en kunnen niet worden aangewend voor capaciteitsversterkingen.

De projectgroep beziet ieder jaar waar op ingezet moet worden, zowel op de operationele
structuur en werkwijze, als op beleidsontwikkeling van preventie en repressie van
radicalisering. De NCTV heeft bij de projectgroep aangegeven een doorontwikkeling van
CTER in Noord-Holland te steunen, mede gelet op de situatie in Noord-Holland en
ervaring in den lande. Met de gedachte van schaarse capaciteit en middelen in het
achterhoofd en tegelijkertijd de noodzaak van doorontwikkeling, is gekeken naar de
ontwikkelingen en trends op CTER-gebied en de ambities voor 2017. Deze zijn in de
Stuurgroep CTER van 27 januari en 19 april besproken.

Opgemerkt is dat een onevenredige inzet wordt gepleegd op de zes geprioriteerde
thema’s in het Meerjarenbeleidsplan Integrale Veiligheid. CTER heeft een grote
maatschappelijke urgentie en hoge ambities, maar vanuit gemeenten een zeer beperkte
capaciteit en financiële ruimte. In het onderzoek, uitgevoerd door het CCV, is dit

aangehaald.
4,1 Inventarisatie benodigde capaciteit

Gemeenten

De uit eigen middelen geleverde gemeentelijke capaciteit tot nu toe bestaat uit een
regionale integrale projectleider (8 uur per week) en drie gemeentelijke liaisons (4 uur
per week). De lokale adviseurs openbare orde en veiligheid in de eenheid leveren alleen
per casus voor de gemeente waarvoor zij werkzaam zijn.

Wat benodigd is, is een fulltime projectleider (36 uur per week, 1 Fte) en drie adviserende
gemeentelijke experts (16 uur per week per expert, in totaal 1,3 Fte). Deze extra uren zijn
benodigd om de regierol adequaat te kunnen uitvoeren, het proces goed te laten verlopen
en bij te dragen aan het integrale informatieoverleg (weegploeg). In totaal is 2,3 Fte
benodigd vanuit gemeenten. Het voorstel vanuit de huidige liaisons is om de drie
adviserende gemeentelijke experts onder het Veiligheidshuis te hangen, in verband met
het ontbreken van centrale gemeentelijke regie. Dit kan bijvoorbeeld in de vorm van
detachering.

</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Uitgaande van circa € 95.000,- per fte kom je (2,3 keer € 95.000,- (loonsom) uit op €
218.500,- aan kosten op jaarbasis t.b.v. de inzet in de hele eenheid NH. Uitgaande van
(circa) 1.620.000 inwoners kom je uit op circa € 0,135 (14 cent) per inwoner die aan de
gemeenten in NH gevraagd moeten worden voor de inzet van de projectleider en de
experts.

Veiligheidshuizen

Sinds 2015 leveren de Veiligheidshuizen op verschillende manieren een bijdrage in het
proces CTER. Op verzoek van de informatieorganisatie van de politie verzamelen en
verstrekken zij informatie over subjecten ten behoeve van de risico-inschatting en het
advies aan de driehoeken en op verzoek van de lokale driehoek worden individuele
casusoverleggen georganiseerd met alle direct betrokkenen. Tijdens de pilot i20 hebben
de Veiligheidshuizen het voorzitterschap van het overleg en de ondersteuning
(organiseren, notuleren, beheer Gcos) op zich genomen. Daarnaast is de manager van het
Veiligheidshuis Kennemerland lid van de regionale projectgroep en fungeert het
Veiligheidshuis Noord-Holland Noord als moederorganisatie voor het mentorproject
ONEonONE. Alle drie de Veiligheidshuizen leveren in het kader van dat project bovendien
een mentorconsultant. Het Veiligheidshuis Zaanstreek-Waterland voert op dit moment
(nog) geen i2o uit, maar wel Individueel Casus Overleggen (ICO’s).

De rol die de Veiligheidshuizen in de aanpak hebben (als onafhankelijke facilitator van
samenwerking, knooppunt van informatie en inhoudelijk sparringpartner voor
gemeenten en professionals) wordt door de justitiepartners en gemeenten ervaren als
meerwaarde. Alle gemeenten binnen de eenheid Noord Holland die met dit onderwerp te
maken hebben, kunnen een beroep doen op het Veiligheidshuis. De samenwerking tussen
de Veiligheidshuizen Noord-Holland Noord, Zaanstreek Waterland en Kennemerland
heeft daarbij nog een extra meerwaarde: om een bovengemeentelijk (en zelfs
internationaal) opererende beweging aan te pakken, is het goed om vanuit het
Veiligheidshuis voor meerdere gemeenten en regio’s actief te zijn en verbanden te kunnen
leggen.

De Veiligheidshuizen voeren de taken in het kader van CTER uit binnen en naast de
reguliere werkzaamheden. Beleidsmatig voeren de managers Veiligheidshuis een groot
deel uit binnen de reguliere werkzaamheden, operationeel (procescoördinatoren en
procesondersteuners) is er extra capaciteit ingezet vanuit reserves. Om alle activiteiten
structureel voort te kunnen zetten is er 30.000 euro per Veiligheidshuis nodig - 90.000
euro in totaal. Indien een van de drie Veiligheidshuizen operationeel de casuïstiek
overkoepelend in Noord-Holland gaat coördineren, is een aanvullend budget van 10.000
euro nodig. (In de Programmabegroting 2018 van de Veiligheidsregio Kennemerland ligt
al een voorstel van de genoemde 30.000 euro voor het Veiligheidshuis Kennemerland in
het kader van CTER.)

Politie

Bij de politie staat projectcapaciteit onder druk; een heroriëntatie wordt gemaakt. Dit
dient in het licht te worden geplaatst van de inmiddels aanzienlijke uitbreiding van
operationele - en programmatische CTER capaciteit in de eenheid. Bijvoorbeeld, binnen
de Dienst Regionale Recherche is ruim 10 fte ingericht voor CTER onderzoeken; binnen
de Dienst Regionale Informatie Organisatie wordt ruim 13 fte aan informatie-, analyse —
en open bronnen inwin capaciteit ingezet; binnen de basisteams meer dan 10 fte CTER

8

</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>contactpersonen en in het (integrale) CTER programma ongeveer 7 fte. Ook in andere
onderdelen van de organisatie, zoals AVIM en CCB is capaciteit voor CTER vrijgemaakt.

De vraag is echter nog groter, zeker met het toenemend aantal aanslagen - waaronder op
politie -, de binnenkomende signalen /meldingen in onze eenheid en de toenemende eisen
in preparatie van de crisis, weerbaarbaarheid van politiegebouwen en personeel en
opleiding en training. De politie als organisatie en de individuele politieman is, in
tegenstelling tot de andere integrale partners, zelf een legitiem doelwit geworden. Dat
vereist nu eenmaal ook geprioriteerde inspanning en capaciteit.

De uitvoering van niet bij de politie passende rollen, zoals het voorzitterschap en
secretariaat van het ITO (ca. 1 fte), dient door andere partners opgepakt te worden.
Bovendien vloeit binnen niet al te lange tijd de tijdelijk beschikbaar gestelde capaciteit
voor het secretariaat weer terug naar de uitvoering in haar basisteam. De huidige politie-
voorzitter dient zich in toenemende mate meer te richten op de functiegerichte
werkzaamheden en de daarbij vereiste landelijke afstemming.

De politie blijft haar rol van meewerkend partner in de verschillende vormen van
casusoverleggen natuurlijk vervullen (informatiedelen en kennisinbreng). Daarbij wordt
de lokale politie-inbreng in en rond de Driehoek van toenemend belang. In die zin treedt
er een verschuiving op van projectmatige (ITO) capaciteit, naar lijncapaciteit (i20).

In toenemende mate is duidelijk dat een versterking van preparatie, opleiden, trainen en
samenwerken met de Veiligheidsregio’s van grote urgentie is. Politiecapaciteit is nu meer
en meer daarvoor vereist. De focus van de portefeuillehouder en haar programma gaat
zich daar meer op richten.

Openbaar Ministerie

Het Openbaar Ministerie Noord-Holland kent grote prioriteit toe aan het onderwerp
CTER. Binnen het OM zijn de portefeuillehouders opgeleid en vrijgemaakt voor de
operationele en beleidsmatige aanpak. Het OM onderkent het belang van
doorontwikkeling naar een meer integrale overlegstructuur, waarbij gemeente aan de
voorkant van het proces al in positie is. Tevens pleit het OM voor het blijven onderhouden
van een totaalbeeld van radicalisering, geradicaliseerde personen en de verbanden tussen
de verschillende subjecten in Noord-Holland op regionaal niveau.

Met de doorontwikkeling, blijft de ingezette capaciteit door het OM in principe hetzelfde.
Wel zal er sprake zijn van enige verandering in inzet; de inzet wordt deels verplaatst naar
andere functies binnen het CTER-proces. Zo is de inzet afgelopen jaar groot geweest op
de pilot i2o (trekkersrol in opzet, uitvoering en evaluatie) en zal die meer beleidsmatige
capaciteit bij een uitrol worden ingezet op de operationele aanpak (deelname i20).

De betrokkenheid van de officieren en secretaris (in het ITO, in het weeg- en stuurproces,
in de driehoeken) blijft, daar waar nodig om de taken te vervullen en bij te dragen aan een
integrale aanpak, gelijk aan de inzet van afgelopen jaren.

</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>4.2 Financiële middelen

In 2016 en 2017 heeft de NCTV versterkingsgelden toegekend aan Noord-Holland. Deze
gelden zijn, en worden, besteed aan het geven van awareness trainingen aan eerstelijns
professionals, aan het ontwikkelen van het mentorprogramma en aan het vergroten van
expertise bij direct betrokkenen (verdiepingstraining / BEHR-training). Deze
versterkingsgelden dienen ieder jaar opnieuw aangevraagd te worden. Ze zijn niet
structureel. Het budget binnen gemeenten in Noord-Holland is mager. De projectgroep
geeft aan dat er meer behoefte is aan het besteden van financiële middelen aan capaciteit,
dan aan het ontwikkelen van nieuwe producten.

5. Voorstel

Gezien de ontwikkelingen in Noord-Holland en de daarbij horende doorontwikkeling van
de aanpak en processtructuur kan niet worden volstaan met de huidige werkwijze en
toegekende capaciteit en middelen. Het thema CTER is breder geworden. Er wordt niet
langer gefocust op de aanpak van casuïstiek en het ondersteunen van preventieve
aanpakken. Het gaat ook om het in kaart brengen van netwerken, de trends en
ontwikkelingen te analyseren, het koppelen van casuïstiek en het leggen van
verbindingen tussen districten en eenheden in het land. De verbreding van CTER dient
gepaard te gaan met een professionaliseringsslag: de doorontwikkeling van CTER.

Bovenstaande vergt meer capaciteit en middelen dan tot nu toe zijn ingezet. Het voorstel
luidt om:

1. CTER op de agenda's van de reguliere driehoeken te zetten als vast agendapunt;

2. Te zoeken naar mogelijkheden om structureel, jaarlijks en eenheid breed, per
gemeente een bedrag van 14 cent per inwoner bij te dragen voor de aanpak van
CTER;

10

</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Bijlage 1.

Doorontwikkeling CTER N-H

Nagedacht is over welke verbeteringen noodzakelijk en mogelijk zijn ten opzichte van de
huidige situatie. In deze bijlage wordt eerst de huidige situatie kort toegelicht, waarna de
voorgestelde doorontwikkeling schematisch wordt weergegeven en beschreven.

Huidige situatie

[meiding |

Het model gaat uit van het principe dat elke casus integraal wordt opgepakt, tenzij de
belangen van opsporing en vervolging zich daartegen verzetten. Dit is een besluit dat door
de Ov] in de driehoek kenbaar wordt gemaakt en waarop in het voorafgaand integraal
tactisch afstemmingsoverleg is geadviseerd.

Het procesmodel wordt onderverdeeld in 4 processtappen.

VERWERVEN INFORMATIE;

TACTISCH AFSTEMMEN;

BESLUITEN & STUREN;

VOORBEREIDEN en UITVOEREN INTERVENTIES.

„Ne

Een CTER melding kan op vele manieren en ook bij alle overheidsdiensten binnenkomen.
Om dat proces te faciliteren dienen alle meldingen naar de politie te worden

overgedragen.

11

</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Stap 1
Het verwerven van CTER informatie is het geheel aan activiteiten die plaatsvindt door de

politie, gemeenten, veiligheidshuizen en Koninklijke Marechaussee, - onder regie van de
Dienst Regionale Informatieorganisatie (DRIO) van de politie Noord-Holland. Het CTER
info-overleg wordt periodiek gehouden. Aangesloten hierbij zijn het OM en de politie. De
politie zet de informatievraag omtrent subjecten uit bij het Veiligheidshuis en de
betrokken gemeente(n). Over het aanleveren van informatie door beide partijen aan de
politie vindt niet noodzakelijkerwijs afstemming plaats. De opbrengst van het CTER
informatieoverleg is de geduide CTER melding. De basisteamchef heeft de
verantwoordelijkheid de burgemeester te informeren over de melding en potentiële
casus.

stap 2

De geduide CTER melding wordt door de politie ingebracht in het regionale, Integraal
Tactisch Overleg CTER (ITO). Het doel van het overleg is integraal te adviseren over de
aanpak van de casuïstiek: of en zo ja, op welke plek en op welke wijze kan de casus het
best worden opgepakt. Indien er sprake is van een zwaarwegend opsporingsbelang, zal
vanuit het ITO worden besloten vooralsnog alleen strafrechtelijk op te treden.

Het resultaat van de casusbespreking in het ITO is een integraal interventieadvies richting
de lokale driehoek voor de integrale aanpak. Het integrale advies geeft voor de driehoek
opties voor bestuursrechtelijke -, informatie- inwinnings-, financiële, handhavings- en/of
opsporingsaanpak.

stap 3

De driehoek kan tot het volgende besluiten;
1. Het (deels) overnemen van advies op het Geleide Advies Formulier (GAF);
2. Het verstrekken van een opdracht tot het nader integraal verwerven van
informatie om tot een betere duiding te komen kan één van de uitkomsten
worden van de driehoek en/of driehoeksofficier van justitie.

stap 4
De regierol komt hier in handen bij de AOV'er van de gemeente. Doorgaans zal het

Veiligheidshuis de aanpak voor de gemeente faciliteren in de vorm van een integraal
casusoverleg (ICO), die door de procescoördinator van het Veiligheidshuis technisch kan
worden voor gezeten.

Er wordt op veiligheidshuisniveau een integraal casusoverleg (ICO) georganiseerd waarin
experts en/of specialisten van bestuur, zorg, opsporing en vervolging en/of
veiligheidspartners in gezamenlijkheid komen tot - uitvoering van - een plan van aanpak
op basis van het interventieadvies.

De lokale gemeentelijk ambtenaar AOV'er draagt zorg voor de verkrijging en bundeling
van de gemeentelijke expertise, en wordt daarbij ondersteund door de liaison van de
gemeente op veiligheidsniveau. Deze gemeentelijk expert is tevens deelnemer van het

ITO.

12

</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Doorontwikkeling: voorgestelde situatie

Onderstaande schematische weergave lijkt gecompliceerder dan die van de huidige
situatie. Echter, onderstaande weergave is gecomplementeerd met de zorgverlening
(groen) en de strafrechtelijke handhaving (roze). Grofweg komt de huidige situatie
overeen met de oranje kolom (openbare orde), maar dan aangepast.

Signaal
ld Radicaliserings/ bg
polariserings

iunaa!

torronime

ZALEN

JJ Arrondissement tntenrale Integral tnteqrake
==) Politie-eenheid i

? _ SR wegin —+ wegin = vägi re)

' Nationaal 999 ven Nt i

> EI >

kd
nee 2, lersgveremjzen
hid =| > Aser
Lokale 4 Monitoren
driehoek
ja
¥
Untvoeren
ICO lokaal

=) Arrondissement
5 Politie-eenheid
3 Nationaal

Oranje kolom

CTER-signalen kunnen overal vandaan komen: overheidspartijen, sociale partners,
sportclubs, etc. Wanneer deze signalen bij de gemeente, politie, OM en/of Veiligheidshuis
binnen komen, worden ze integraal gewogen en geduid in de weegploeg. Deze fase staat
weergegeven onder de noemer ‘integrale weging’. Belangrijk verschil met het oude model
is het feit dat signalen bottom up kunnen worden aangeleverd. Dit moet zorgen voor meer
betrokkenheid bij o.a. gemeenten en zorgt tevens voor laagdrempeligheid. De integrale
weging van signalen vindt plaats op veiligheidshuisniveau. Alle drie de weegploegen
worden bemenst door een gemeentelijk adviseur OOV van de gemeente waar het signaal
zich afspeelt, vertegenwoordigers van politie en het OM. De weegploeg wordt ondersteunt
door een voorzitter en secretaris van het Veiligheidshuis. In het geval van de roze kolom
vindt er al een voorselectie plaats op eenheidsniveau (arrondissement / politie-
eenheid)/OM, voordat signalen ter integrale weging worden doorgezet naar de oranje
kolom op veiligheidshuisniveau.

Omdat weging en duiding van signalen specifieke kennis en ervaring vereisen, is het
voorstel om per district een inhoudelijk expert aan te wijzen. Deze kan geleverd worden
door:

- Een regiegemeente per district;

- Namens de gemeente een functionaris vanuit het Veiligheidshuis.

13

</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Na weging en duiding, wordt een advies opgesteld ten behoeve van de driehoek. Daar zal
worden besloten of de casus wel / niet lokaal op te pakken in een Integraal Casus Overleg
(ICO) op lokaal niveau. Indien er wordt besloten om de casus voorlopig niet lokaal op te
pakken in een Integraal Casus Overleg, wordt de gemeente geadviseerd hoe de casus te
monitoren of met extra informatie te komen om de casus opnieuw te laten wegen. Op deze
manier wordt de gemeente voldoende geëquipeerd om met dergelijke casuïstiek om te
gaan.

Om wel op eenheidsniveau overzicht te houden (helikopterview) en tactisch / strategisch
te kunnen opereren is een ‘Regionale Voorziening’ noodzakelijk. In de huidige situatie ligt
die bij het ITO. Het voorstel is om het ITO en de projectgroep samen te voegen tot een
‘Regionale Voorziening’. Regionale Voorziening beschikt over veel expertise en vormt de
verbinding vanuit Noord-Holland naar andere eenheden en het Rijk. De regionale
voorziening heeft twee functies:

1. Overzicht behouden van de operationele casussen in de drie integrale
weegploegen, waar informatie uit de districten samenkomt en wordt
geanalyseerd. Hierdoor kan samenhang / verbanden worden bemerkt tussen
grensoverschrijdende casuïstiek. Hiertoe is een analysefunctie benodigd, te
formeren uit verschillende partijen en waarbij een partij namens de andere regie
voert. Deze regiefunctie zou bij een van de drie Veiligheidshuizen belegd kunnen
worden.

2. Een tactisch / strategische functie met het oog op brede ontwikkelingen en trends
en hoe daar op in te spelen

De doorontwikkeling naar de nieuwe situatie kan niet van de een op de andere dag
gebeuren. Diverse partijen moeten worden ingewerkt op de nieuwe situatie. Gedurende
de doorontwikkeling zal het ITO in de huidige vorm blijven functioneren. Wel dient een
streefdatum te worden vastgesteld wanneer de nieuwe situatie definitief operationeel zal
worden in heel Noord-Holland en het ITO op kan houden met bestaan.

Capaciteit

De overgang van de huidige naar de nieuwe situatie zal begeleiding en monitoring
vereisen vanuit alle partijen. Dit betekent dat in deze fase extra capaciteit beschikbaar
moet worden gesteld om dit mogelijk te maken.

De uitvoering van de nieuwe situatie betekent ook dat de gemeente nadrukkelijker de
regie gaat nemen. Wanneer de optie om drie districtelijk experts aan te stellen, en een
fulltime projectleider, betekent dat een aanzienlijk verhoogde inzet vanuit gemeenten.
Ook het Veiligheidshuis heeft aangegeven met de huidige capaciteit niet de taken te
kunnen (blijven) uitvoeren die bij de nieuwe situatie horen.

14

</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Bijlage 2
Pilot ‘Integraal Informatie Overleg’ CTER / Weegploeg (i20)

1. INLEIDING

In de periode 1 oktober 2016 tot 1 april 2017 heeft in eenheid Noord-Holland de pilot
‘Integraal Informatie-overleg’ (‘i20) CTER gedraaid. De pilot i2o is gestart naar aanleiding
van het thematisch ITO op 29 maart 2016. Doel van het thematisch ITO was om integraal
het procesmodel te evalueren, met daarbij extra aandacht voor de duiding van casuïstiek.
De uitkomsten van het thematisch ITO waren divers, maar een belangrijke conclusie was
dat sommige stappen in het procesmodel nog te weinig integraal werden gezet. Zo vond
de eerste informatieverzameling over en duiding van een signaal over het algemeen
monodisciplinair plaats. Pas nadat was besloten een signaal door te zetten naar het [TO
werd er integraal informatie verzameld en verder geduid. Gevolg was dat informatie niet
eensluidend bij alle partijen bekend was en dat er in bepaalde gevallen te weinig integrale
informatie voorhanden was om casussen goed onderbouwd te kunnen duiden. In dat licht
was er de wens vanuit de partners om eerder in het proces informatie bij elkaar te brengen
en op basis daarvan gezamenlijk te duiden en te besluiten of een signaal geagendeerd moet
worden voor het ITO.

In juni 2016 heeft de stuurgroep CTER besloten om middels een pilot de effecten van
integraliteit aan de voorkant van het werkproces te toetsen. Hoofd- en subvraag van de
pilot waren:

Hoofdvraag: “Lukt het het integraal informatie overleg CTER om meer en betere
informatie te verkrijgen en verzamelen? Leidt dat ook tot meer en betere duiding
van signalen?”

Subvraag: “Wat kost het integraal informatie overleg CTER in geld en in capaciteit, afgezet
tegen de kosten in geld en capaciteit van het huidige werkproces?”

Op 1 oktober startte de pilot i20 binnen Veiligheidshuis Kennemerland en Veiligheidshuis
Noord-Holland Noord. Gedurende 6 maanden zijn CTER-signalen vanuit gemeente
Alkmaar en gemeente Haarlem (en vanaf 1 januari ook gemeente Hoorn, Velsen en
Beverwijk) besproken in een integrale weegploeg op veiligheidshuisniveau. In de
weegploeg werden de signalen eerst verrijkt en werd vervolgens een eerste duiding
gedaan op de signalen.

2. UITKOMSTEN

Gedurende de pilot zijn de ervaringen genotuleerd en is de tijd besteed aan de bespreking,
voorbereiding en acties per organisatie genoteerd. Na afloop is middels enquêtes (onder
i2o- en ITO-leden), een slotbijeenkomst en het onderzoeken van gegevens uit de
systemen/tabellen de werkwijze geëvalueerd.

2.1. Aantallen en kenmerken

In totaal zijn in de pilot i20 27 signalen besproken: 9 signalen in i2o Alkmaar en 18
signalen in i2o Haarlem. Van die 27 signalen zijn er 4 doorgezet naar het ITO: 3 uit
Alkmaar en 1 uit Haarlem. De signalen hadden betrekking op 26 subjecten en 1
object/locatie. Het merendeel van de signalen is door politie aangedragen (zowel het
basisteam als het RIK). Maar ook vanuit gemeenten zijn signalen aangeleverd aan het i2o0
(in Alkmaar 3 signalen, in Haarlem 4). Het verrijken van de signalen is in twee fases

15

</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>gebeurd; in de voorbereiding is systeem informatie verzameld, na bespreking is door
middel van acties verder verrijkt.

Vaak had meer dan één partij systeeminformatie op een signaal (namelijk in 21 van de 26
gevallen). Slecht bij 5 signalen (in Haarlem) had alleen het Veiligheidshuis (nota bene: wel
vanuit de aangesloten partners) of de gemeente informatie. Deze signalen konden vrij
snel worden afgesloten omdat er na bespreking geen sprake bleek van een CTER-signaal.
De tweede fase van informatieverzameling betrof het uitvoeren van eventuele
inwinacties. Vooral in Alkmaar zijn veel inwinacties door de politie uitgevoerd (basisteam
en RIK), met een mindere rol voor gemeente, OM en Veiligheidshuis. Op bijna ieder signaal
is wel een inwinactie uitgevoerd.

Het zwaartepunt van de signalen lag bij islamitisch geïnspireerde radicalisering. In
Alkmaar zijn er 2 ander type signalen besproken, te weten een aanhanger van het links
radicaal gedachtegoed én een aanhanger van rechts radicaal gedachtegoed. In ongeveer
de helft van de signalen was sprake van een ‘GGZ-component’: ofwel er was al een GGZ-
instelling betrokken, ofwel bestond het vermoeden dat er sprake was van GGZ-
problematiek maar nog zonder diagnose.

2.2. Ervaringen werkwijze

De hoofdvraag “Lukt het het integraal informatie overleg CTER om meer en betere
informatie te verkrijgen en verzamelen? Leidt dat ook tot meer en betere duiding van
signalen?” is positief beantwoord door de werkgroep en deelnemers van het i20. Uit de
evaluatie is namelijk gebleken dat:

- er veelal meer en betere informatie is verkregen op de signalen;

- de duiding daarmee vollediger is geweest, en bovendien integraal heeft
plaatsgevonden (met een gedeelde verantwoordelijkheid over het besluit);

- de samenwerking binnen het overleg als waardevol is ervaren, de lijnen kort waren
en er een vertrouwensband is opgebouwd;

- het aantal signalen lager is gebleken dan de verwachting; dit was een voordeel voor
de inhoud van de bespreking (meer de tijd om écht te kunnen ‘oefenen’) anderzijds
leek dit een nadeel voor de efficiëntie van de bespreking;

- het gebruik van GCOS als systeem als onhandig is ervaren, maar wel als de enige
realistische optie;

- niet alleen vanuit politie, maar ook vanuit gemeente en Veiligheidshuis signalen zijn
geagendeerd;

- de organisatie van een weegploeg op veiligheidshuisniveau haalbaar is voor regionale
partners, maar ook lokale partners. De inzet van regiegemeenten/houders per
district waardevol is om kennis en expertise te bundelen en lokale partners te
ondersteunen;

- de aanwezigheid van de verschillende (lokale) partners van groot belang is voor de
effectiviteit van het overleg en daarmee de aanpak.

2.3. Capaciteitsvraagstuk
De subvraag: “Wat kost het integraal informatie overleg CTER in geld en in capaciteit,
afgezet tegen de kosten in geld en capaciteit van het huidige werkproces?” is beantwoord
op basis van de instroom en de tijdsbesteding per signaal (zowel qua voorbereiding,
overlegduur als acties). Die gegevens zijn vervolgens geëxtrapoleerd over de regio Noord-
Holland. Uit die analyse is gebleken dat:

- erop basis van de cijfers bij uitrol kan worden uitgegaan van 1,5 nieuwe signalen per

week per district;

16

</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>- de overlegtijd ingeschat kan worden op één uur per week per district (exclusief
reistijd);
- op basis van de tijd besteed aan het overleg, komt dat voor een uitrol neer op een
totale capaciteitsinzet:
o voor de gemeenten en OM: 1,5 uur per week per district
o voor het Veiligheidshuis, RIK en Basisteam: 2,5 uur per week per district

Voor de Gemeente, het Veiligheidshuis en het OM is de capaciteit die bij uitrol wordt
ingezet voor het i2o extra ten opzichte van de huidige werkwijze zonder i20, omdat zij in
de huidige werkwijze geen rol hebben bij de weging van de signalen. Voor de politie (RIK
en basisteam) kost het i2o extra capaciteit ten opzichte van de huidige werkwijze,
namelijk de overlegtijd en het verwerkingstijd van signalen in GCOS.

3. ADVIES WERKGROEP 120
Op basis van de evaluatie, concludeert de werkgroep dat de meerwaarde van het overleg
zwaarder weegt dan de benodigde capaciteitsinzet. De werkgroep i20 adviseert dan ook:

- de werkwijze over Noord-Holland uit te rollen;

- de projectgroep CTER opdracht te geven om - ten behoeve van het vrijmaken van
de middelen en capaciteit - de capaciteitsvraag via de stuurgroep neer te leggen
bij de daartoe aangewezen (besluitvormings)gremia;

- de projectgroep opdracht te geven om een implementatieplan op te maken. Daarbij
specifiek aandacht voor o.a: opzetten van het i2o overleg in Zaanstreek-
Waterland, toepassing van het modelconvenant, gebruikersvriendelijker maken
van GCOS, toepassing van de CTER-duidingsinstrument(en);

- de projectgroep de implementatie van het overleg gefaseerd uit te laten voeren, in
aansluiting op de doorontwikkeling van de overlegstructuur CTER in brede zin,
waarbij bestaande structuren pas zullen worden opgeheven na gebleken werking
van de nieuwe structuren; de benaming van het overleg te wijzigen in ‘weegploeg
CTER’, conform modelconvenant CTER.

17

</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>