<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                              Nota
                    Reserves en Voorzieningen
                        gemeente Heiloo
                              2023




Nota reserves en Voorzieningen geharmoniseerde BUCH versie ingaande januari 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>INHOUDSOPGAVE

INHOUDSOPGAVE .............................................................................................................. 1
1. INLEIDING ..................................................................................................................... 2
  1.1    Waarom een nota reserves en voorzieningen? ....................................................... 2
  1.2    Inhoud van de nota ................................................................................................. 2
  1.3    Toekomstig proces.................................................................................................. 2
2 Wettelijk kader en definities reserves en voorzieningen: ................................................ 2
  2.1    Wettelijk kader reserves en voorzieningen .............................................................. 2
  2.2    Definities reserves en voorzieningen ...................................................................... 2
    2.2.1 Reserves: .............................................................................................................. 2
    2.2.2 Voorzieningen ....................................................................................................... 3
3 Beleidsregels betreffende reserves ................................................................................ 4
  3.1    Instellen van reserves ............................................................................................. 4
  3.2    Mutaties van reserves ............................................................................................. 5
  3.3    Heroverweging reserves ......................................................................................... 5
  3.4    Opheffen / wijzigen van reserves ............................................................................ 5
4 Beleidsregels betreffende voorzieningen ....................................................................... 5
  4.1    Vormen van voorzieningen ..................................................................................... 5
  4.2    Egalisatie kosten groot onderhoud .......................................................................... 5
    4.2.1 Egalisatievoorziening groot onderhoud ................................................................. 5
  4.3    Mutaties voorzieningen ........................................................................................... 6
    4.3.1     Onttrekkingen .................................................................................................. 6
    4.3.2     Toevoegingen .................................................................................................. 6
    4.3.3     Opheffen voorzieningen ................................................................................... 6
  4.4    Wijzigen van het doel of de bestemming van de voorziening .................................. 6
  4.5    Planning en control cyclus voorzieningen ............................................................... 6
5 Overige bepalingen ........................................................................................................ 6




                                                                              1 van 6
Nota Reserves en Voorzieningen geharmoniseerde BUCH versie ingaande januari 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>1. INLEIDING
Voor u ligt de Nota Reserves en Voorzieningen 2023.
Uitgangspunt is en blijft dat de financiële beleidsstukken binnen de BUCH gemeenten
geharmoniseerd blijven zoals eerder bij de start van de BUCH met elkaar is afgesproken.

Indien wet- en regelgeving of andere omstandigheden dit vereisen wordt deze nota opnieuw
beoordeeld op toepasbaarheid en actualiteit, en waar nodig aangepast.

De volgende ontwikkelingen zijn aanleiding om deze nota te herzien:
1. Het toetsen van de nota aan de recente wijzigingen in het Besluit Begroting en
   Verantwoording provincies en gemeenten (BBV) en/of nieuwe inzichten vanuit de
   organisatie
2. Het vastleggen van kaders en aanvullende regels met betrekking tot het instellen van,
   toevoegen en onttrekken aan reserves en voorzieningen.
3. Het voldoen aan de voorwaarde dat deze nota periodiek wordt geactualiseerd en
   opnieuw vastgesteld.

De nota reserves en voorzieningen heeft een relatie met de Nota vaste activa, Nota
grondbeleid, , de Financiële verordening, en de nota risicomanagement en
weerstandsvermogen/ratio.

1.1 Waarom een nota reserves en voorzieningen?
De kaderstellende functie van een nota reserves en voorzieningen is vastgelegd in artikel 10
van de Financiële Verordening (ex. Art. 212 Gemeentewet).
Het doel van deze nota is om het beleid vast te leggen ten aanzien van het omgaan met
reserves en voorzieningen. Daartoe worden in deze nota kaders vastgesteld.

1.2 Inhoud van de nota
In hoofdstuk 2 komt het wettelijk kader aan de orde: wat zijn de definities en wat zijn de
regels en bevoegdheden betreffende het instellen en opheffen van reserves en
voorzieningen.
In hoofdstuk 3 en 4 worden de beleidsuitgangspunten toegelicht.

1.3 Toekomstig proces
Omdat omstandigheden voortdurend wijzigen moet ook het reserve- en voorzieningenbeleid
regelmatig worden getoetst aan die omstandigheden. Om die reden wordt deze nota
periodiek (circa iedere vier jaar), of zoveel eerder als daartoe aanleiding is, beoordeeld op
actualiteit van de in de nota opgenomen regels.

2 Wettelijk kader en definities reserves en voorzieningen:
2.1 Wettelijk kader reserves en voorzieningen
Het wettelijk kader is gebaseerd op de artikel 212 Gemeentewet, de daaruit voortvloeiende
Financiële verordening, de nota activabeleid en rente van de commissie BBV en de BBV
artikelen 43 t/m 45 en 49.

2.2 Definities reserves en voorzieningen
2.2.1 Reserves:
Reserves zijn vermogensbestanddelen (gereserveerd geld) die onderdeel uit maken van het
eigen vermogen.

Het instellen en opheffen van reserves als ook het herbestemmen van reserves is een eigen
keuze en bevoegdheid van de gemeenteraad.
Onttrekkingen en toevoegingen aan reserves moeten door uw raad worden goedgekeurd en
worden dus altijd via een raadsvoorstel en raadsbesluit aan uw raad voorgelegd, tenzij bij de
instelling van de reserve is besloten dat het college wordt gemandateerd voor het doen van

                                                                              2 van 6
Nota Reserves en Voorzieningen geharmoniseerde BUCH versie ingaande januari 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>onttrekkingen die passen binnen het aangegeven bestedingsdoel van de betreffende
reserve.
Er zijn twee soorten reserves, namelijk de algemene reserve en bestemmingsreserves.

De algemene reserve
De algemene reserve is het vermogen van de gemeente waaraan geen bestemming is
gegeven. De algemene reserve wordt gevoed door overschotten van afgesloten jaren, via de
resultaatbestemming en verdere toevoegingen zoals door uw raad zijn besloten.

Bestemmingsreserves
Bestemmingsreserves zijn reserves waaraan door de raad een bepaalde bestemming, een
doel, is gegeven.

2.2.2 Voorzieningen
In een aantal gevallen is de regelgeving dwingend in het vormen van een voorziening. Zodra
een verplichting of risico zich voordoet waarvan de kosten redelijk zijn in te schatten, moet
een voorziening worden gevormd.




Voorzieningen zijn onderdeel van het vreemd vermogen van de gemeenten.
De gemeente mag namelijk niet vrij beschikken over de gelden aangezien die voor
afdekking van specifieke en reële risico’s zijn aangewezen.

Geld van derden met een specifiek bestedingsdoel, dat niet van de overheid afkomstig is,
wordt ook als voorziening opgenomen. Dit omdat dit geld niet vrij besteedbaar is door de
gemeente. Het gaat hier om de egalisatievoorziening afvalstoffenheffing en rioolheffing.

Voorschotbedragen met een specifiek bestedingsdoel, afkomstig van de overheid
(provincie/rijk) mogen niet als voorziening worden opgenomen. Dit moet als vooruit
ontvangen post op de balans worden opgenomen (Artikel 49 BBV).

Hieronder zijn in een schematisch overzicht, de belangrijkste verschillen tussen de
reserves en voorzieningen opgenomen.
RESERVES                                                       VOORZIENINGEN
- Eigen vermogen                                               - Vreemd vermogen
- In principe vrij besteedbaar (kan-bepaling)                  - Vaste bestemming (zal-bepaling)
- Wijziging van bestemming is mogelijk                         - Wijzigen van bestemming is NIET mogelijk
- Intern financieringsmiddel                                   - (Mogelijk) Toekomstige verplichting ten opzichte van een derde
- Rentetoevoeging toegestaan (toevoeging via de exploitatie)   - Geen rentetoevoeging, (alleen bij contante waarde berekening)
- Aanwending vrij mits raadsbesluit                            - Aanwending direct t.l.v. de voorziening zonder raadsbesluit, slechts
                                                               voor betreffende doel
- Tijdelijk karakter                                           - Structureel karakter
- Gewenste omvang niet (direct) te bepalen                     - Omvang gelijk aan de verplichting (onderbouwde berekening,
                                                               beheersplan
- Raad is verantwoordelijk (= financieel beleid)               - College is verantwoordelijk (= financieel beheer), met uitzondering
                                                               van voorzieningen ter egalisatie van kosten waarvan de grondslag van
                                                               de voorziening door de raad wordt bepaald.
                                                                              3 van 6
Nota Reserves en Voorzieningen geharmoniseerde BUCH versie ingaande januari 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>3 Beleidsregels betreffende reserves
3.1 Instellen van reserves
Bij het instellen van reserves worden de volgende criteria gehanteerd:
    a. Een bestemmingsreserve wordt ingesteld om een concreet door de raad vast gesteld
         doel, binnen een vooraf bepaalde tijd te, realiseren;
    b. Het instellen van een reserve is raadsbevoegdheid en dient via een raadsbesluit
         onderbouwd te worden.
    c. Bij het instellen van een reserve worden de volgende zaken vastgelegd:
             1. Nut & noodzaak (doel) van de reserve
             2. Wel of niet inflatievergoeding aan de reserve
             3. De dekking van de storting in de reserve bij het instellen van de reserve
             4. Is er sprake van een incidentele storting of structurele storting in de reserve
             5. Omschrijving van de dekking voor de storting
             6. De te begroten uitnamen
             7. De looptijd van de reserve

Ad. 3.1.a. Voorbeelden bijzondere bestemmingsreserves:
Project reserve
Bij meerjarige projecten, waarvan de fasering in tijd erg onzeker is, kan worden gekozen
voor financiering via een bestemmingsreserve. Dit om technische problemen met het
overhevelen van exploitatiebudgetten vanwege BBV-voorschriften, te voorkomen.

Afschrijvingsreserve
Een specifieke bestemmingsreserve is de afschrijvingsreserve. Deze wordt gevormd ter
dekking van afschrijvingslasten (zogenaamde afschrijvingsreserves). Het specifieke karakter
van de afschrijvingsreserve schuilt in het feit dat voor investeringen ter dekking van de
afschrijvingslasten een specifieke bestemmingsreserve kan worden ingesteld.
Doelstelling van het inzetten van de afschrijvingsreserve is om, al dan niet gehele,
budgettaire neutraliteit te bereiken. Dit wordt in principe alleen gedaan als het meerjarig
begrotingssaldo onvoldoende is om de toekomstige afschrijvingslasten van de betreffende
investering te dekken en als er voldoende ruimte is in de algemene reserve. Hierbij dient ook
het effect op het weerstandsvermogen en de schuldquote in de afweging meegenomen te
worden.

Ad 3.1.c.1 terughoudendheid bij instellen reserves
Uitgangspunt is dat er terughoudend wordt omgegaan met het instellen van
bestemmingsreserves. Dit om de reservepositie transparant en overzichtelijk te houden.

Ad. 3.1.c.2 Inflatievergoeding
Het is toegestaan om bij reserves ervoor te kiezen, deze jaarlijks met een percentage te
verhogen als bescherming tegen inflatie, dit om zo de koopkracht van de reserve op peil te
houden.
Bij de instelling van een reserve dient aangegeven te worden of er inflatievergoeding wordt
toegerekend ja dan nee. Als uitgangspunt voor de berekening van de inflatievergoeding
wordt het vastgestelde saldo (jaarrekening) op 1 januari van het betreffende jaar genomen.

Het te gebruiken percentage voor de inflatievergoeding aan reserves is de streefwaarde
betreffende de inflatie van de Europese centrale bank namelijk 2%. Het hanteren van een
vast percentage leidt tot een bestendige gedragslijn en een stabiele begroting. Aanpassing
van dit percentage wordt gemeld in de kadernota en/of de begroting.

Ad. 3.1.c 3 toekomstige verkoop is geen dekking
Voor de voeding van bestemmingsreserves mogen geen toekomstige inkomsten uit verkoop
van gemeentelijke eigendommen worden ingezet. Dit om te voorkomen dat door veranderde
omstandigheden de dekking uiteindelijk niet wordt gerealiseerd.

                                                                              4 van 6
Nota Reserves en Voorzieningen geharmoniseerde BUCH versie ingaande januari 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>3.2 Mutaties van reserves
Stortingen en onttrekkingen aan de reserve mogen gedurende het jaar plaatsvinden op
basis van het betreffende doel van de reserve. Mutaties in de reserves moeten worden
onderbouwd met een raadsbesluit, of een collegebesluit als het doen van uitnamen uit de
reserve door de raad is gemandateerd aan het college. Mutaties in de reserves worden
verwerkt tot maximaal het bedrag dat via de begroting is goedgekeurd.

3.3 Heroverweging reserves
Tenminste één keer per jaar, bij de Kadernota wordt voor iedere reserve beoordeeld of er
nog voldoende nut en noodzaak voor de reserve bestaat en of er mutaties nodig zijn. Een
voorstel voor heroverweging van de reserve is onderdeel van de integrale besluitvorming bij
de Kadernota.

Voorwaarden voor heroverweging
Als aan één van onderstaande voorwaarden wordt voldaan moet overwogen worden of de
reserve moet worden gehandhaafd of niet.
a. Wanneer het doel op basis waarvan een reserve is gevormd op enig moment behaald is
of is vervallen.
b. Als er vier jaar lang geen mutatie op de reserve heeft plaatsgevonden.

3.4 Opheffen / wijzigen van reserves
De raad kan te allen tijde via een raadsbesluit het doel of bestemming van een reserve
wijzigen cq de reserve opheffen.
Dit met dien verstande dat als er eerder al verplichtingen zijn aangegaan, de reserve slechts
kan worden opgeheven cq gewijzigd als er een andere dekking voor de eerder aangegane
verplichtingen wordt aangegeven.

Bij het opheffen van een bestemmingsreserve valt het saldo vrij ten gunste van het
begrotingssaldo (exploitatieresultaat) tenzij anders wordt besloten.


4 Beleidsregels betreffende voorzieningen
4.1 Vormen van voorzieningen
Het instellen van voorzieningen is een raadsbevoegdheid.
De raad heeft bij het vaststellen van voorzieningen echter weinig ruimte voor het maken van
keuzen door het verplichtende karakter hiervan.
Alleen het instellen van een onderhoudsvoorziening is een zelfstandige keuze van de raad.

4.2 Egalisatie kosten groot onderhoud
Kosten voor groot onderhoud zijn op twee manieren te egaliseren.

4.2.1 Egalisatievoorziening groot onderhoud
De kosten komen in het jaar van uitvoering direct ten laste van een vooraf gevormde
voorziening. Deze voorziening dient aan de volgende eisen te voldoen;
    1. Er is een recent beheers/onderhoudsplan dat niet ouder is dan 5 jaar.
    2. In de doorrekening voor toekomstige kosten wordt minimaal 4 jaar vooruit gekeken,
         en deze doorrekening wordt jaarlijks geactualiseerd. Indien mogelijk wordt
         geadviseerd om 10 jaar vooruit te kijken.
Een egalisatievoorziening heeft de voorkeur omdat er recent beheers/onderhoudsplan dient
te zijn en de berekening van de toekomstige kosten jaarlijks wordt geactualiseerd. Verder
kunnen de kosten direct ten laste van de voorziening worden geboekt.

Bestemmingsreserve egalisatie onderhoud
Als het door omstandigheden niet mogelijk is om een beheers/onderhoudsplan op te stellen
en het bestuur toch de kosten over de verschillend jaren wil egaliseren is een
bestemmingsreserve groot onderhoud een alternatief.
                                                                                 5 van 6
Nota Reserves en Voorzieningen geharmoniseerde BUCH versie ingaande januari 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Voor het instellen van een bestemmingsreserve dient dan wel aan de beleidsregels van
deze nota te worden voldaan zoals benoemd in hoofdstuk 3.

4.3 Mutaties voorzieningen
4.3.1 Onttrekkingen
Het college heeft bij voorzieningen de bevoegdheid tot het doen van uitgaven ten laste van
de voorziening maar legt hierover wel verantwoording af aan uw raad via de daarvoor
bedoelde documenten uit de P&C cyclus.

4.3.2 Toevoegingen
Mutaties in de toevoegingen moeten worden onderbouwd met een actuele berekening en
recent beheers/onderhoudsplan en worden verwerkt door opname in een van de P&C
documenten. Aan voorzieningen mag géén rente worden toegevoegd omdat voorzieningen
altijd (naar beste schatting c.q. berekeningsmethodiek) dekkend moeten zijn.

4.3.3 Opheffen voorzieningen
Voorzieningen worden opgeheven als de verplichting en/of het risico waarvoor de
voorziening is gevormd is vervallen of is opgehouden te bestaan. Wanneer een voorziening
wordt opgeheven valt een eventueel saldo vrij ten gunste van de exploitatie.
Voorzieningen worden opgeheven na een besluit van het college, met uitzondering van de
egalisatievoorzieningen onderhoudskosten, dat moet via een raadsbesluit

4.4 Wijzigen van het doel of de bestemming van de voorziening
Het doel van een voorziening kan niet wijzigen, gegeven het verplichtende karakter en de
strakke kaders. Indien het doel niet meer bestaat of wijzigt wordt de voorziening opgeheven.

4.5 Planning en control cyclus voorzieningen
Via het in de P&C documenten begroting en jaarrekening opgenomen overzicht
voorzieningen kan het verloop van de specifieke voorzieningen worden gevolgd.
Tenminste eenmaal per jaar bij het opmaken van de jaarrekening wordt beoordeeld of de
voorzieningen gehandhaafd dienen te worden en qua omvang toereikend zijn of opgeheven
kunnen worden.

5 Overige bepalingen
5.1 Deze nota treedt in werking met ingang van de dag na bekendmaking en werkt terug tot
en met 1 januari 2023.
5.2 De Nota Reserves en Voorzieningen 2017 Heiloo wordt ingetrokken.
5.3 Deze nota wordt aangehaald als: Nota Reserves en Voorzieningen gemeente Heiloo
2023.




                                                                              6 van 6
Nota Reserves en Voorzieningen geharmoniseerde BUCH versie ingaande januari 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>