<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>AMBITIEDOCUMENT
OMGEVINGSWET




Inhoud
1. Inleiding

2. Ambitie & invoeringsstrategie
   2.1 Ambitie
   2.2 Invoeringsstrategie

3. Gezamenlijke aanpak vanuit lokale kleur

Bijlagen
1. Wat is de Omgevingswet?
2. Resultaten impactanalyse
3. Verklarende woordenlijst




Versie:         1
Datum:          5 november 2018
Opgesteld door: Programmateam Omgevingswet
Contactpersoon: Annemieke Slokker




                                             1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>1. Inleiding

  De Omgevingswet

  Eén samenhangende wet over de fysieke leefomgeving
  … die ontwikkeling stimuleert
  … die de kwaliteit van de leefomgeving waarborgt


De gemeenten Bergen, Uitgeest, Castricum en Heiloo bereiden zich voor op de komst van de
Omgevingswet. Naar verwachting treedt de Omgevingswet op 1 januari 2021 in werking.

Eenvoudiger, beter, sneller
Het huidige omgevingsrecht is complex, versnipperd, onoverzichtelijk en doet weinig recht aan lokale
verschillen. Deze spelregels passen niet meer bij de huidige praktijk en de toekomstige opgaven in de
fysieke leefomgeving. De Omgevingswet gaat er voor zorgen dat het eenvoudiger, duidelijker, beter
en sneller gaat. Inwoners en ondernemers krijgen meer ruimte voor hun eigen initiatieven, gemeenten
krijgen meer mogelijkheden om lokale afwegingen te maken en alle betrokkenen, van inwoners tot
raadsleden, beschikken over dezelfde informatie.

Samenwerken, participatie en integraal werken
Met de Omgevingswet komen alle onderwerpen uit de fysieke leefomgeving bij elkaar. Thema’s als
gezondheid en veiligheid, maar ook geluid, natuur en water, maken integraal onderdeel uit van visies
en beleid. Bij de Omgevingswet horen nieuwe instrumenten en verregaande digitalisering. De wet
biedt een nieuw kader waarbinnen de ruimte ontstaat om lokale afwegingen te maken. Hoe we die
ruimte in gaan vullen is dus een lokale keuze. Samenwerken, participatie en integraal werken zijn
pijlers onder de wet en vragen om een andere manier van werken. In bijlage 1 kunt u meer lezen over
de Omgevingswet.

Complexe veranderopgave
De invoering van de Omgevingswet is een complexe veranderopgave. Om ons voor te bereiden op de
wet, en verschillende partijen hierbij te betrekken, moeten de vier gemeenten diverse stappen nemen
die niet alleen te maken hebben met de inhoud van de wet maar ook met de organisatie, werkwijze en
samenwerking met onze partners. Dat is nogal wat. Vooral ook omdat de Werkorganisatie BUCH
volop in ontwikkeling is. Ten behoeve van het bieden van een fijne leef-, woon- en werkomgeving, zijn
in het bedrijfsplan voor de periode tot en met 2021 zes (organisatie) doelen voor de werkorganisatie
geformuleerd:
      1. Top dienstverlener                                  4. Financieel gezond
      2. Van buiten naar binnen werken                       5. Duurzame bedrijfsvoering
      3. Goed werkgeverschap                                 6. Regionaal sterk en betrouwbaar
Zowel binnen de gemeenten als in de Omgevingswet ligt de focus op thema’s als ruimte voor
initiatieven, het verbeteren van de dienstverlening en meer samenwerking met de samenleving aan de
voorkant. De Omgevingswet kan een grote bijdrage leveren aan het vormgeven van deze
veranderingen.




                                                                                                    2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Impact en analyse
De wet laat gemeenten grote vrijheid in de manier waarop en de snelheid waarmee ze de invoering
van de wet oppakken. Dit ambitiedocument is bedoeld als leidraad in die verandering. Willen we de
wet minimaal adequaat invoeren of willen we maximaal gebruik maken van de ruimte die de wet biedt
om anders te werken? Deze keuzes zijn bepalend voor de wijze waarop het implementatietraject in
onze gemeenten en organisatie eruit komt te zien. Om tot deze keuzes te komen hebben we een
analyse gemaakt van de impact van de Omgevingswet op de vier gemeenten en de werkorganisatie.
De uitkomsten van deze impactanalyse zijn terug te lezen in bijlage 2. Uit de analyse blijkt dat:
 de impact groot is, zowel bij het opstellen van instrumenten waarmee gewerkt gaat worden onder
    de Omgevingswet als voor de betrokkenen en de organisatie die ermee gaat werken;
 de Omgevingswet goed aansluit op de politieke ambities, de organisatiedoelen en reeds ingezette
    bewegingen, met name op thema’s als dienstverlening, participatie en ruimte voor initiatieven;
 we de Omgevingswet als een kans zien om deze bewegingen verder te brengen;
 de druk op de Werkorganisatie BUCH groot is. Dus kies voor een ambitie waarbij we eerst de
    basis op orde brengen en inzetten op lokale aspecten. Met pilots en experimenten ondervinden
    we hoe het werken met de Omgevingswet kan bijdragen aan de aanpak van lokale bestaande
    opgaven. Vervolgens is er meer ruimte voor doorontwikkeling.

In dit document komt u veel nieuwe begrippen tegen die voortkomen uit de Omgevingswet. In bijlage 3
is hiervoor een verklarende woordenlijst opgenomen.




                                                                                                  3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>2. Ambitie & invoeringsstrategie
2.1     Ambitie
De komst van de Omgevingswet zien wij als een kans om ingezette bewegingen in de gemeenten
Bergen, Uitgeest, Castricum en Heiloo en in de werkorganisatie verder te brengen.
Onze ambitie voor de invoering van de Omgevingswet luidt als volgt:

 “Samen met de inwoners, ondernemers en bezoekers geven we invulling aan een fijne leef-, woon-
 en werkomgeving. We denken meer vanuit het initiatief en minder vanuit beleid en regelgeving.
 Dit doen we door de inwoners, de ondernemers en de maatschappelijke opgaven centraal te stellen.
 Uit deze keuze volgt dat we uitnodigend en faciliterend zijn. Daarbij denken wij mee vanuit de
 ‘ja, tenzij’ houding en sluiten aan op wat de samenleving van ons vraagt.”

Onze visie op de Omgevingswet bestaat uit vier uitgangspunten. Deze uitgangspunten vormen de
basis voor al ons handelen en al het beleid dat wij de komende jaren ontwikkelen vanuit de
Omgevingswet.

     1. Inwoners, ondernemers en maatschappelijke opgaven staan centraal
Niet de regels en het beleid, maar de inwoners, ondernemers en maatschappelijke opgaven, staan
centraal. De BUCH-gemeenten zijn toegankelijk en werken vanuit een ‘ja, tenzij’ houding. De behoefte
van de inwoners en ondernemers geeft vorm aan inhoud, gemeentelijke dienstverlening,
informatievoorziening en werkprocessen.

    2. Vroegtijdige samenwerking
Elke dag werken inwoners, ondernemers en gemeenten samen aan een fijne woon-, werk- en
leefomgeving op basis van gelijkwaardigheid. Daarbij zoeken de BUCH-gemeenten de verbinding en
samenwerking met de samenleving, ketenpartners en ander bevoegd gezag. De BUCH-gemeenten
gaan ruimhartig, actief en innovatief om met burgerparticipatie.

De BUCH-gemeenten ontwikkelen met elkaar en samen met inwoners en ondernemers de
omgevingsvisie. Uit de visie blijken de gezamenlijke BUCH ambities en beleidsdoelen voor de fysieke
leefomgeving en op lokaal niveau kunnen de gemeenten hun eigen accenten aanbrengen en
prioriteiten stellen. In gemeente Uitgeest is reeds een ontwerp Omgevingsvisie opgesteld. Een
omgevingsvisie is geen statisch document en zal periodiek aangepast en gewijzigd moeten worden
aan ontwikkelingen die zich voordoen. Gemeente Uitgeest kan op de onderdelen die voor Uitgeest
relevant zijn, aanhaken en deelnemen op dit proces.

     3. Ruimte aan initiatieven
Initiatieven en ideeën uit de samenleving bieden wij ruimte om tot ontplooiing te komen. De
gemeenten werken niet belemmerend, maar faciliterend. We denken mee en sluiten aan op wat de
samenleving van ons vraagt.
We hebben daarbij oog voor alle belangen. Omwonenden en belanghebbenden worden vroegtijdig
betrokken bij nieuwe initiatieven. De ruimte die de één krijgt om zijn initiatief te ontplooien kan voor
iemand anders ongewenst zijn of haaks staan op het algemeen belang. Als iets niet kan, geven we
vroegtijdig helderheid.

     4. Integraal werken en maatwerk
Beleid, besluitvorming en regelgeving over de fysieke leefomgeving stellen de BUCH-gemeenten op
met een samenhangende benadering. Dit doen we door de (maatschappelijke) opgaven centraal te
stellen en per opgave te bekijken wat nodig is. De basis hiervoor leggen we in de Omgevingsvisie,
waarin alle beleidsvelden zijn samengebracht en onze waarden zijn gewaarborgd. Dit stelt ons beter
in staat om de fysieke leefomgeving van onze gemeenten als één geheel te beschouwen.

In elke BUCH-gemeenten stellen we een omgevingsplan op waarbij, indien wenselijk, meer flexibiliteit
en afwegingsruimte wordt geboden om te komen tot maatwerk oplossingen. Daarbij zoeken we naar
de juiste balans tussen beschermen en benutten van de fysieke leefomgeving. In het ene gebied stel
je wel regels en in het andere gebied niet.



                                                                                                           4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>2.2       Invoeringsstrategie: met focus op de juiste onderdelen en
          met lef om te experimenteren
Gemeenten kunnen op hun eigen manier invulling geven aan de invoering van de Omgevingswet. De
invoeringsstrategie geeft richting aan de aanpak van de invoering Omgevingswet.

    1. Focus op de juiste onderdelen
De opgave lijkt enorm en de tijd beperkt. Vanwege de omvang van deze stelselwijziging kan niet alles
tegelijk worden aangepakt. De wet vraagt dit ook niet van ons. Dat geeft ons ruimte voor een
zorgvuldige en gefaseerde implementatie. De BUCH-gemeenten gebruiken de Omgevingswet om te
veranderen waar dit wettelijk noodzakelijk is en bijdraagt aan de ambitie, de politieke doelen en/of
organisatiedoelen.
Het opstellen van een omgevingsvisie en een omgevingsplan is verplicht, maar dient pas voor
respectievelijk 2024 en 2029 vastgesteld te zijn. Gemeenten moeten voor de inwerkingtreding van de
wet aansluiten op het Digitale Stelsel Omgevingswet (DSO). Na inwerkingtreding van de wet wordt het
DSO gefaseerd verder ontwikkeld. Wel zijn gemeenten verplicht om direct vergunningen te verlenen
volgens de eisen van de wet. De termijnen voor het verlenen van vergunningen wordt veelal korter.
We gaan daarom stapsgewijs te werk. Dat betekent: doen wat we moeten doen om bij
inwerkingtreding van de wet inwoners en ondernemers de opbrengst van de wet te laten benutten.

De BUCH-gemeenten kiezen ervoor om te beginnen bij de onderdelen die het meest nodig zijn,
waarbij de ambitie met uitgangspunten de basis vormen voor al ons handelen en al het beleid dat wij
de komende jaren ontwikkelen vanuit de Omgevingswet. Op die manier maken we de mogelijkheden
van de Omgevingswet meteen concreet en merken de inwoners en de ondernemers het snelste
resultaat. Op hoofdlijnen ligt onze focus op de volgende onderdelen:
 we beginnen met de omgevingsvisie(s), die vervolgens doorwerkt in programma’s en de
    omgevingsplannen.
 we zorgen dat de basis op orde is voordat de Omgevingswet wordt ingevoerd. De basis wordt
    gevormd door de koppeling met het DSO en aanpassing van de werkprocessen, waarbij van
    belang is om deze in te richten vanuit dienstverleningsperspectief richting inwoners, ondernemers
    en maatschappelijke organisaties en andere overheden.

     2. Lef om te experimenteren
Een andere manier van (samen)werken leren we alleen door te doen. Door te oefenen, fouten te
maken en daarvan te leren. Om de transformatie vorm te geven bieden we ruimte aan experimenten.
We vinden het belangrijk om samen met betrokkenen uit te proberen wat wel en wat niet goed werkt in
de praktijk. Daarbij kijken we ook wat elders al gebeurt en goed werkt. Op basis van de ervaringen
met de experimenten werken wij toe naar goede oplossingen. Voorbeelden hiervan zijn de
pilotprojecten Zanderij Noord en Zandzoom Heiloo. We zijn voornemens om een pilot omgevingsplan
te starten. Daarmee kunnen we onze omgevingsplan systematiek ontwikkelen, zodat initiatiefnemers
na de inwerkingtreding van de Omgevingswet in staat zijn om omgevingsplannen op te (laten) stellen.

     De pilot Zanderij Noord in gemeente Castricum stond in het teken van participatie. Met de pilot
      hebben we ervaringen opgedaan met gebiedsontwikkeling van onderaf en met het vinden van
      financiering voor natuurontwikkeling. Hierbij werd veel ruimte geboden voor inbreng van
      initiatieven vanuit de samenleving: grondeigenaren, omwonenden en lokale maatschappelijke
      organisaties.
     De gebiedsontwikkeling van Zandzoom in gemeente Heiloo valt onder de experimenten van de
      Crisis- en Herstelwet (Chw). Het is een proeftuin voor alle betrokkenen om ervaring op te doen
      met de werkwijze van de Omgevingswet bij gebiedsontwikkeling. Bij Zandzoom Heiloo wordt er
      aan een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte gewerkt. Dit is de voorloper op het
      omgevingsplan.




                                                                                                        5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>3. Gezamenlijke aanpak vanuit lokale kleur
De gemeenten Bergen, Uitgeest, Castricum en Heiloo werken samen. Dit heeft sinds 1 januari 2017
geresulteerd in de Werkorganisatie BUCH. Vanwege de complexiteit én de grote impact op de
organisatie en onze manier van werken, wordt de implementatie van de Omgevingswet ook
gezamenlijk opgepakt. Dit komt tot uiting in de gezamenlijke aanpak en programmaorganisatie en de
verankering in de organisatie, te weten de gevolgen voor:
 de gemeentelijke dienstverlening,
 de digitalisering en informatievoorziening,
 de werkprocessen en
 de organisatie, bedrijfsvoering en medewerkers (competenties, houding en gedrag).

De vier gemeenten vinden het belangrijk om vanuit ‘couleur locale’ te werken. De Omgevingswet biedt
binnen deze samenwerking voldoende ruimte voor lokale kleur. Zoals in het bedrijfsplan voor de
Werkorganisatie BUCH is aangegeven, is politiek-bestuurlijke autonomie en beleidsvrijheid per
gemeente hét fundament onder een vergaande ambtelijke fusie. Bij de implementatie van de
Omgevingswet komt die autonomie en beleidsvrijheid met name tot uiting bij het opstellen van de
omgevingsvisie en het omgevingsplan. De Omgevingswet legt nadrukkelijk de focus op het gebied. De
fysieke leefomgeving staat centraal en de verbetering, versterking en ontwikkeling van het gebied
bepaalt de inhoud van de omgevingsvisie en het omgevingsplan. Met de focus op het gebied wordt er
nog nadrukkelijker dan tot nu toe ingezet op de ontwikkeling van de reeds aanwezige
gebiedskenmerken en de aanwezige kwaliteiten. De benadering vanuit de fysieke leefomgeving heeft
tot gevolg dat de gebiedsopgaven, invulling van de bestuurlijke afwegingsruimte en beleidskeuzen per
gebied duidelijk kunnen verschillen: tussen de vier gemeenten en binnen de gemeentegrenzen.
Daarbij verkennen we de kansen en meerwaarde van samenwerking tussen de gemeenten bij het
opstellen van de instrumenten. Dit wordt nader uitgewerkt in het plan van aanpak voor de
omgevingsvisie en het plan van aanpak omgevingsplan.




                                                                                                    6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Bijlage 1               Wat is de Omgevingswet?
Met de Omgevingswet wordt bestaande wetgeving over de fysieke leefomgeving gebundeld,
vereenvoudigd en geïntegreerd in één wet met één samenhangend stelsel. Daarmee komen alle

onderwerpen uit de fysieke leefomgeving bij elkaar. Thema’s als ruimte, wonen, milieu, natuur,
verkeer en vervoer, erfgoed en water maken daarmee integraal onderdeel uit van visie en beleid. Ook
worden er nieuwe aspecten aan toegevoegd: veiligheid en gezondheid.

Waarom een stelselwijziging en een Omgevingswet?




Het huidige omgevingsrecht is complex, versnipperd, onoverzichtelijk en doet weinig recht aan lokale
verschillen. Wat ooit begon met de Mijnwet in 1810 telt inmiddels meer dan 40 wetten. Deze
spelregels passen niet meer bij de huidige praktijk van ruimtelijke ontwikkeling en de toekomstige
opgaven in de leefomgeving. De maatschappij verandert en veel sociale, economische en
duurzaamheidsontwikkelingen hebben uiteindelijk invloed op de kwaliteit van de fysieke leefomgeving.
De verandering is reeds ingezet, de wet- en regelgeving is volgend. Zowel binnen onze gemeenten
als in de Omgevingswet ligt de focus op thema’s als ruimte voor initiatieven van inwoners, het
verbeteren van de dienstverlening en meer samenwerking met de samenleving “aan de voorkant”. De
Omgevingswet biedt kansen om deze veranderingen vorm te geven.


       Ontwikkelingen in                   Verbeterdoelen                     Knelpunten in
        de samenleving                     Omgevingswet                    het omgevingsrecht



                                      Vergroten inzichtelijkheid,             Complexe en
     Groeiende samenhang
                                        voorspelbaarheid en                   versnipperde
        tussen opgaven
                                           gebruiksgemak                       regelgeving


                                           Bewerkstelligen
         Transitie naar                                                      Onbalans tussen
                                          samenhangende
     duurzame samenleving                                                 zekerheid en dynamiek
                                       benadering leefomgeving


                                        Vergroten bestuurlijke
                                                                            Bestuurscultuur en
      Regionale verschillen              afwegingsruimte door
                                                                          kwaliteit van uitvoering
                                      actieve en flexibele aanpak


                                       Versnellen en verbeteren
       Behoefte aan ruimte
                                         besluitvorming over
         voor initiatieven
                                               projecten




                                                                                                     7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Doelen van de Omgevingswet
De Omgevingswet heeft twee maatschappelijke doelen:
 Een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit bereiken en in
   stand houden.
 De fysieke leefomgeving doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen om er maatschappelijke
   behoeften mee te vervullen.

Om dat te bereiken kent de Omgevingswet vier verbeterdoelen die in essentie meer ruimte geven in
het omgevingsrecht:
1. Meer inzicht in, voorspelbaarheid van en gebruiksgemak van de regels van het omgevingsrecht.
2. Meer samenhang tussen beleid, besluitvorming en regelgeving over de fysieke leefomgeving.
3. Meer bestuurlijke afwegingsruimte om lokaal maatwerk te kunnen leveren.
4. Snellere en betere besluitvorming over projecten in de fysieke leefomgeving.




De verbeterdoelstellingen van de Omgevingswet sluiten nauw aan bij de politieke doelen in het fysieke
domein, de organisatiedoelen en volgen op de ontwikkelingen in de maatschappij. De Omgevingswet
is integraal en heeft betrekking op het fysieke domein, maar heeft veel raakvlakken met
maatschappelijke en economische vraagstukken. Dienstverlening en informatievoorzieningen zijn
belangrijke voorwaarden. Het nieuwe stelsel gaat uit van een omwenteling in het denken en doen; van
bescherming van de fysieke leefomgeving via een afhoudende benadering van activiteiten, naar een
beleidscyclus waar de continue zorg voor de kwaliteit van de fysieke leefomgeving centraal staat en
ruimte ontstaat voor initiatieven. De nieuwe benadering gaat uit van vertrouwen, waarbij er snel en
doeltreffend kan worden opgetreden als dat nodig is. Het doel van een initiatief in de fysieke
leefomgeving moet centraal staan in plaats van de vraag: ‘mag dat wel?’.

De Omgevingswet heeft impact op de rol van het bestuur en de verhoudingen tussen de raad en het
college. De wet biedt de raad veel ruimte om beslissingen te nemen over een gezonde en veilige
leefomgeving. Daarbij is het de bedoeling van de wet dat de raad straks vooraf de kaders vaststelt en
de doelstellingen vastlegt. Het zwaartepunt van de rol van de raad ligt dus aan de voorkant van het
proces, bij het vaststellen van de waarden. Dit gebeurt in de twee belangrijke instrumenten
omgevingsvisie en omgevingsplan. De raad maakt bewuste keuzes over de omgevingskwaliteit in de
gemeente. Dit gaat samen met een verandering in houding en de wijze waarop de samenleving
betrokken wordt. Een deel van de taken die nu nog bij de raad ligt verschuift naar het college en de
samenleving. Aangezien ruimte geven aan initiatieven vanuit de samenleving uitgangspunt van de wet
is, zullen het college en de raad moeten nadenken hoe en op welke wijze er kaders en regels worden
gesteld. Doordat het besluitvormingsproces naar de voorkant verschuift, vereist dit van het bestuur dat
het vertrouwen heeft in de samenleving. En dat het durft los te laten.




                                                                                                      8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Kerninstrumenten
De opbouw van de Omgevingswet heeft een
beleidscyclus als uitgangspunt: de continue zorg
voor de kwaliteit van de fysieke leefomgeving
centraal stellen en ruimte bieden voor
ontwikkeling. In de Omgevingswet zijn een
beperkt aantal kerninstrumenten opgenomen
waarmee we de gewenste kwaliteit van de
fysieke leefomgeving binnen de beleidscyclus
kunnen bereiken.
Voor de gemeente gaat het om de volgende
instrumenten.




                                                               Beleidscyclus

    Instrument        Integratie van                Kenmerken
    Omgevingsvisie    Diverse sectorale               Samenhangende, strategische en integrale visie
                      strategische nota’s,             voor de lange termijn
                      waaronder structuurvisie,       Gebiedsdekkend: maximaal één omgevingsvisie per
                      ruimtelijke deelvisies,          gemeente
                      natuurbeleidsplan,              Samenwerking met andere gemeenten is mogelijk
                      milieubeleidsplan, verkeer-     Vaststelling omgevingswaarden:
                      en vervoersplan, waterplan       de (meetbare) doelen voor een gebied.
                                                      Verplicht
                                                      Bevoegdheid raad
                                                      Vaststelling uiterlijk 1 januari 2024
    Omgevings-        Uitwerking van het beleid       Uitvoeringsgericht: concrete maatregelen voor
    programma         voor de fysieke                  bescherming, beheer, gebruik en ontwikkeling van
                      leefomgeving.                    leefomgeving
                      Programma’s worden              Sectoraal niveau of gebiedsniveau
                      ingericht op basis van de       Samenwerking met andere gemeenten is mogelijk
                      Omgevingsvisie en het           Monitoring van omgevingswaarden
                      Omgevingsplan                   Deels verplicht, in ieder geval Actieplan geluid
                                                      Bevoegdheid college
    Omgevingsplan     Bestemmingsplannen en           Juridisch bindende regels
                      circa 17 verordeningen          Gebiedsdekkend: maximaal één omgevingsplan per
                      (volledig of deels)              gemeente
                                                      Ruimte om per gebied te differentiëren
                                                      Verplicht
                                                      Bevoegdheid raad
                                                      Vaststelling uiterlijk 1 januari 2029
    Omgevings-        Aanvragen worden getoetst       Voor alle activiteiten in de fysieke leefomgeving
    vergunning        aan het omgevingsplan           8 weken procedure voor bijna alle vergunningen
                                                      Bevoegdheid college


Welke wetten gaan er op in de Omgevingswet?
Een groot aantal wetten gaat op in de Omgevingswet. Het is niet zo dat er 26 wetten volledig opgaan
in de nieuwe Omgevingswet. Wel zullen een groot aantal wetten deels opgaan in de Omgevingswet.
Het zit als volgt in elkaar:

     Wanneer een wet volledig opgaat in de Omgevingswet, wordt die wet ook volledig ingetrokken. Dit
      gebeurt bijvoorbeeld bij de Wet algemene bepalingen omgevingswet (Wabo). Wetten worden
      ingetrokken via de invoeringswet Omgevingswet.
     Wetten die grotendeels opgaan in de Omgevingswet, worden niet ingetrokken. Sommige
      onderdelen, zoals hoofdstukken, komen wel te vervallen. Dit is het geval bij de Waterwet.
     Van sommige wetten gaat een onderdeel op in de Omgevingswet, zoals bij de Mijnbouwwet het
      geval is.



                                                                                                           9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>1.   Wetten die geheel of grotendeels opgaan in de Omgevingswet
    Belemmeringenwet landsverdediging
    Belemmeringenwet privaatrecht
    Crisis- en herstelwet
    Interimwet stad en Milieubenadering
    Ontgrondingenwet
    Planwet verkeer en vervoer
    Spoedwet wegverbreding
    Tracéwet
    Waterwet
    Wet algemene bepalingen omgevingswet
    Wet ammoniak en veehouderij
    Wet geurhinder en veehouderij
    Wet hygiëne veiligheid badinrichtingen en zwemgelegenheden
    Wet inzake de luchtverontreiniging
    Wet ruimtelijke ordening

2.   Wetten die via Aanvullingswet sporen in de Omgevingswet opgaan
    Wet bodembescherming: wordt ingetrokken bij Aanvullingswet bodem
    Wet geluidhinder (+ hoofdstuk 11 Milieubeheer): wordt ingetrokken bij Aanvullingswet geluid
    Wet natuurbescherming: wordt ingetrokken bij Aanvullingswet natuur
    Onteigeningswet: wordt ingetrokken bij Aanvullingswet grondeigendom
    Wet voorkeursrecht gemeenten: wordt ingetrokken bij Aanvullingswet grondeigendom
    Wet inrichting landelijk gebied: wordt ingetrokken bij Aanvullingswet grondeigendom
    Wet agrarisch grondverkeer: wordt ingetrokken bij Aanvullingswet grondeigendom

3. Wetten waarvan onderdelen in de Omgevingswet opgaan
 Elektriciteitswet
 Gaswet
 Mijnbouwwet
 Monumentenwet 1988
 Spoorwegwet (inclusief spoorwegwet 1875)
 Waterstaatwet 1900
 Wet lokaal spoor
 Wet bereikbaarheid en mobiliteit
 Wet luchtvaart
 Wet milieubeheer
 Woningwet

Meer informatie over de Omgevingswet
www.aandeslagmetdeomgevingswet.nl
www.omgevingswetportaal.nl




                                                                                                   10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Bijlage 2              Resultaten Impactanalyse
In maart 2017 hebben de vier colleges de Startnotitie Onderweg naar de Omgevingswet en de
Bestuursopdracht voor de eerste fase vastgesteld.

Het Ambitiedocument Omgevingswet is het resultaat van de voorbereiding in de afgelopen periode.
Voor het vormen van deze ambitie is een documentenanalyse uitgevoerd en zijn medewerkers,
colleges en gemeenteraden betrokken. Daarmee hebben we de impact van de Omgevingswet op de
gemeenten en de werkorganisatie inzichtelijk gemaakt. De impactanalyse is uitgevoerd aan de hand
van zes thema’s. In deze bijlage zijn per thema de opbrengsten van de impactanalyse beschreven. Uit
de analyse blijkt:
 dat de impact groot is, zowel bij het opstellen van instrumenten waarmee gewerkt gaat worden
     onder de Omgevingswet als voor de betrokkenen en de organisatie die ermee gaat werken;
 de Omgevingswet goed aansluit op de politieke ambities, de organisatiedoelen en reeds ingezette
     bewegingen, met name op thema’s als dienstverlening, participatie en ruimte voor initiatieven;
 dat we de Omgevingswet als een kans zien om deze bewegingen verder te brengen;
 de druk op de werkorganisatie BUCH groot is. Dus kies voor een ambitie waarbij we eerst de
     basis op orde brengen en inzetten op lokale aspecten.




                                                     De thema’s
                                                     1. Waarde en cultuur
                                                     2. Bestuurlijke afwegingsruimte
                                                     3. Integraal werken en werkprocessen
                                                     4. Dienstverlening
                                                     5. In contact en samenspel
                                                     6. Digitalisering en informatisering




                                    1. WAARDE EN CULTUUR
 Impact
 De Omgevingswet heeft grote impact op de onze manier van werken en onze houding en gedrag.
 De Omgevingswet vraagt om andere competenties en vaardigheden. Er ligt een behoorlijke
 uitdaging om op alle niveaus aan de slag te gaan met de benodigde cultuurverandering. Immers,
 als de kaders minder scherp zijn, hoe ga je dan werken vanuit vertrouwen en verantwoordelijkheid?
 Hoe laat je defensieve regelgeving los en beweeg je naar meer dynamiek en maatwerk?
 Ontwikkelrichting
 Van een weinig bereikbare, afhoudende gemeente werkend vanuit een ‘nee, tenzij’ houding naar
 een bereikbare, toegankelijke gemeente die werkt vanuit een ‘ja, tenzij’ houding. Belangrijk
 onderdeel van de Omgevingswet is de bereidheid om hier het gesprek over te voeren. De
 organisatie moet hier ruimte en vertrouwen voor krijgen.
 Onze opgave
 Om een toegankelijke gemeente te worden die werkt vanuit een ‘ja, tenzij’ houding is ruimte en
 vertrouwen geven aan de werkorganisatie een belangrijke voorwaarde. De werkorganisatie moet in
 staat zijn om vanuit deze grondhouding de vier colleges en gemeenteraden te adviseren en de
 samenleving eensluidend bij te staan.


                                                                                                 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>                                2. BESTUURLIJKE AFWEGINGSRUIMTE
Impact
Onder de Omgevingswet ontstaat voor overheden meer ruimte om eigen afwegingen te maken over
activiteiten in de leefomgeving. Wat een wenselijke kwaliteit is, varieert per gebied. Gemeenten
hebben meer mogelijkheden om zelf te bepalen welke kwaliteit zij aanvaardbaar of wenselijk
vinden, en welke regels ze met het oog daarop willen stellen. Ze kunnen bijvoorbeeld vaker binnen
een bandbreedte soepeler of strengere normen hanteren.
Centraal staat de vraag welke afwegingsruimte er op welk niveau ligt. Het herziene stelsel zorgt
ervoor dat de raad op een abstracter niveau meer voorin het proces betrokken wordt, en dat bij de
uitvoering in programma’s slechts een informatieplicht ligt bij het college. De raad wordt gevraagd
specifieke keuzes te maken in welke waardes beschermd moeten worden en waar juist vrijheid
geboden wordt.
Ontwikkelrichting
Van bestemmingsplannen die achteraf getoetst worden aan de geldende kaders naar een flexibel
omgevingsplan met veel afwegingsruimte om te komen tot maatwerk oplossingen. De flexibiliteit zit
ook in het proces vanuit de gemeente, niet alleen in plannen en regels.
Onze opgave
De opgave voor dit thema is nog niet vast te stellen. Wel is er de ambitie om, waar mogelijk, meer
flexibiliteit in de verschillende instrumenten (omgevingsvisie, programma’s en omgevingsplan) toe
te staan. De opgave wordt duidelijk bij de uitwerking van de instrumenten.

                        3. INTEGRAAL WERKEN EN WERKPROCESSEN
Impact
De Omgevingswet stelt hoge eisen aan de manier waarop organisaties in ketens samenwerken en
integraal werken. Dat begint al bij de wijze waarop de interactie met de samenleving wordt ingevuld:
meer oplossingsgericht vanuit dienstverlening en minder toetsend vanuit het bevoegd gezag.
Werkprocessen moeten als gevolg van de Omgevingswet aangepast worden, vooral in de
ketensamenwerking en door de digitalisering.
Ontwikkelrichting
Van vooral werken vanuit de eigen discipline en een verkokerde organisatie naar gezamenlijke
verantwoordelijkheid voor het eindresultaat. Gebieds- en themagericht werken stimuleert integraal
werken binnen de organisatie.
Onze opgave
De wens om integrale producten en advies te leveren, gaat veel vragen vanuit de organisatie én
richting de buitenwereld. De organisatie is nu sectoraal ingericht en moet vanaf het begin de
opgave gezamenlijk oppakken. Integraal werken vraagt om een gezamenlijke verantwoordelijkheid
van de gehele organisatie.

                                        4. DIENSTVERLENING
Impact
Het loket van de gemeente wordt steeds meer ingericht als medium waarbij de zelfredzaamheid
van de gebruiker centraal staat. Gemeenten zijn zich steeds meer bewust van het belang van
klantgericht werken en hebben daar hun dienstverlening op aangepast. Omdat de Omgevingswet
een veelheid aan verschillende regelingen combineert gaat dit ook over de wijze waarop dit wordt
uitgelegd aan de ‘klant’ en de wijze waarop ambtenaren hun werk kunnen uitvoeren. Het vraagt om
een andere instelling, een andere blik naar buiten. De Omgevingswet vraagt de overheid mee te
denken in plaats van te toetsen. Het ‘ja, tenzij’, in plaats van ‘nee, tenzij’ principe, waardoor een
andere houding en ander gedrag gewenst is.
Ontwikkelrichting
Van toetsend vanuit een afwachtende houding naar meer samenwerken, faciliteren en aansluiten
op de vraag van de samenleving. De ideale situatie is dat er veel meer gedacht wordt vanuit het
initiatief en minder vanuit beleid en regelgeving.
Onze opgave
De dienstverlening is niet op alle vlakken voldoende gebleven sinds het ontstaan van de
werkorganisatie BUCH. De organisatie heeft wel de ambitie om top dienstverlener te worden. De
Omgevingswet kan als hefboom fungeren om de dienstverlening te verbeteren.




                                                                                                        12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>                                  5. IN CONTACT EN SAMENSPEL
Impact
Participatie is een belangrijke pijler onder de Omgevingswet. De wet schrijft niet voor HOE
participatie moet plaatsvinden, ieder proces is immers anders. Dit maakt dat participatie altijd
maatwerk is. De initiatiefnemer van een plan moet wel aantonen dat belanghebbenden zijn
betrokken en dat er draagvlak is gecreëerd. Vroegtijdig samenwerken met initiatiefnemers uit de
samenleving vergroot de kwaliteit van oplossingen en zorgt ervoor dat verschillende belangen,
kennis en creativiteit op tafel komt. De dialoog met de omgeving werkt verrijkend, ook voor de
persoonlijke ontwikkeling van medewerkers.
Ontwikkelrichting
Van invulling per project en gericht op het toetsen van al uitgewerkte plannen naar een eenduidige
visie vanuit de gemeente op participatie, doen wat nodig is en uitgaan van vertrouwen en
gelijkwaardigheid. De verdere invulling van participatie geven we vorm vanuit opgave- /gebieds-/
themagericht werken.
Onze opgave
De samenleving wordt steeds mondiger en communicatievormen steeds transparanter. Deze trends
zorgen ervoor dat inwoners van de BUCH-gemeenten willen meedoen, meebeslissen en eigenaar
willen zijn van hun eigen toekomst. Hoe hiermee moet worden omgegaan vindt zijn weerslag in dit
thema. Denk hierbij aan de manieren waarop de gemeente met haar inwoners en ondernemers
communiceert en op welke wijze belanghebbenden inspraak krijgen in belangrijke beslissingen.
De Omgevingswet vraagt om zorgvuldige participatie bij het vormgeven van de instrumenten of de
uitwerking van initiatieven vanuit de samenleving. De opgave voor de organisatie is om als
gemeente naar een eenduidige visie over participatie toe te werken. Hoe willen wij invulling geven
aan participatie bij de verschillende projecten, initiatieven en de uitwerking van de instrumenten?

                            6. DIGITALISERING EN INFORMATISERING
Impact
Bij de Omgevingswet hoort een goede digitale ondersteuning. De digitalisering en het gebruik van
open data is een belangrijk speerpunt van de Omgevingswet. Vanuit het landelijke programma rond
de invoering van de Omgevingswet wordt hard gewerkt aan een nieuw digitaal stelsel. Het
streefbeeld van het digitale stelsel, is dat na de inwerkingtreding van de Omgevingswet alle
informatie over de fysieke leefomgeving met een klik op de kaart voor handen is. Alle openbare
informatie die de gemeente heeft over de fysieke leefomgeving wordt dan toegankelijk via het
digitale stelsel. Het gaat daarbij om informatie over besluiten met rechtsgevolgen, zoals
vergunningen of een omgevingsplan. Deze informatie moet kwalitatief op orde zijn en slim op de
vraag toegespitst, zodat de gebruiker minder onderzoek hoeft uit te voeren. Het gaat om meer dan
alleen de implementatie van een nieuw softwarepakket. Via dit loket kunnen initiatiefnemers,
overheden en belanghebbenden snel zien wat kan en mag in de fysieke leefomgeving. Het nieuwe
Omgevingsloket is klaar voor gebruik bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet en biedt
tenminste dezelfde dienstverlening als de huidige digitale voorzieningen Omgevingsloket online,
Activiteitenbesluit Internet Module en ruimtelijkeplannen.nl. Daarna wordt in fasen verder gewerkt
aan het nieuwe Omgevingsloket.
Ontwikkelrichting
Van versnipperde informatie, vanuit verschillende bronnen naar 1 databron met visueel
aantrekkelijke en makkelijk toegankelijke informatie. Het digitaal stelsel wordt gezien als belangrijke
ondersteuning in participatietrajecten (gelijkwaardige informatiepositie voor alle belanghebbenden).
Onze opgave
De landelijke ambitie om te werken vanuit één databron met visueel aantrekkelijke en makkelijk
toegankelijke informatie ligt nog ver weg. De organisatie ligt achter bij het realiseren van deze
doelstelling. Een grote opgave voor de organisatie om binnen korte tijd de achterstand weg te
werken en de basis op orde te krijgen.




                                                                                                      13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Bijlage 3              Verklarende woordenlijst¹
Woord/ Afkorting           Toelichting
Bestuurlijke               Onder de Omgevingswet ontstaat voor overheden meer ruimte om
afwegingsruimte            eigen afwegingen te maken over activiteiten in de leefomgeving. Wat
                           een wenselijke kwaliteit is, varieert per gebied. De maatschappelijke
                           opgave varieert (krimp of groei, landelijk of stedelijk gebied, etc.). Met
                           uniforme regels kan die opgave niet worden aangepakt. Daarom
                           wordt de afwegingsruimte voor lokale overheden vergroot.
                           Gemeenten en provincies hebben meer mogelijkheden om zelf te
                           bepalen welke kwaliteit zij aanvaardbaar of wenselijk vinden, en
                           welke regels ze met het oog daarop willen stellen. Ze kunnen
                           bijvoorbeeld vaker binnen een bandbreedte soepeler of strengere
                           normen hanteren. Die mogelijkheden komen er binnen de algemene
                           regels die gelden voor inwoners en bedrijven en binnen de
                           instructieregels voor overheden.
Bruidsschat                Het Rijk zorgt ervoor dat de ongeveer 600 rijksregels die onder de
                           Omgevingswet komen te vervallen, automatisch deel uitmaken van
                           het omgevingsplan. Deze regels worden ook wel de bruidsschat
                           genoemd. Het gaat om onderwerpen als horeca en lozingen van
                           huishoudens. De gemeenten hebben de keuze om die onderwerpen
                           wel of niet te regelen. Gemeenten krijgen door de bruidsschat te tijd
                           om zelf een afweging te maken over deze onderwerpen.
Digitaal Stelsel           Digitalisering is een belangrijk onderdeel in het werken met de
Omgevingswet (DSO)         Omgevingswet. Het DSO moet het omgevingsrecht versimpelen voor
                           inwoners, ondernemers en overheden door onderlinge interactie en
                           informatievoorziening te verbeteren.
                           Met één klik op de kaart zullen alle regels voor de fysieke
                           leefomgeving worden getoond.
Fysieke leefomgeving       In de Omgevingswet staat het begrip fysieke leefomgeving centraal
                           en vervangt het begrip ‘goede ruimtelijke ordening’. Hieronder vallen
                           in ieder geval:
                            bouwwerken,
                            infrastructuur,
                            watersystemen,
                            water,
                            bodem,
                            lucht,
                            landschappen,
                            natuur,
                            cultureel erfgoed,
                            werelderfgoed.
Ketenpartners              De ketenpartners bestaan uit de gemeenten, provincie, waterschap
                           en de omgevingsdiensten (RUD NHN, OD IJmond, Veiligheidsregio
                           en de GGD).
Omgevingskwaliteit         Een goede omgevingskwaliteit is een maatschappelijke doelstelling
                           van de Omgevingswet en komst in de plaats van het begrip ‘een
                           goede ruimtelijke ordening’. Het is aan zowel de overheid als de
                           inwoners om het begrip te vertalen naar de praktijk.
Omgevingsplan              De gemeenteraad stelt het omgevingsplan vast. Het digitale
                           omgevingsplan is de opvolger van de huidige bestemmingsplannen
                           en circa 17 verordeningen. Het heeft een breder bereik omdat er in
                           plaats van een goede ruimtelijke ordening, een veilige en gezonde
                           fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit wordt
                           nagestreefd.
Omgevingsvisie             De gemeenteraad stelt de omgevingsvisie vast. De omgevingsvisie
                           omvat de integrale visie en het integrale beleid voor alle aspecten
                           van de fysieke leefomgeving voor de lange termijn.


                                                                                                    14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre> Omgevingswaarden             De gemeenteraad kan omgevingswaarden in de omgevingsvisie
                              vastleggen om de kwaliteit van de gemeente te verbeteren. Aan
                              omgevingswaarden worden programma’s, financiële middelen en
                              een monitoringsplicht gekoppeld. Bijvoorbeeld: in de omgevingsvisie
                              een omgevingswaarde voor geluid vaststellen.
 Participatie                 De participatie aan de voorkant bij het opstellen van beleid en regels
                              voor de fysieke leefomgeving en bij het verlenen van
                              omgevingsvergunningen is wettelijk verplicht. De manier waarop de
                              vroegtijdige participatie vorm wordt gegeven is niet wettelijk geregeld.
                              De vroegtijdige participatie is vorm te geven door gemeenten, maar
                              juist ook door initiatiefnemers.
 Programma                    Eén van de nieuwe kerninstrumenten. De Omgevingswet kent 3
                              vormen van programma’s; het verplichte programma, het
                              onverplichte programma en de programmatische aanpak.
                              Het bevoegd gezag daarvoor blijft hetzelfde t.o.v. de huidige
                              wetgeving; het college. Alleen voor de programmatische aanpak is
                              een uitzondering mogelijk; in het omgevingsplan kan worden bepaald
                              welk bestuursorgaan bevoegd is voor de vaststelling.
 Programmatische aanpak       De programmatische aanpak wordt regelmatig ingezet bij
                              grensoverschrijdende problemen, zoals programmatische aanpak
                              stikstof of luchtkwaliteit.
                              Wanneer een nieuwe ontwikkeling maatschappelijk gewenst is in een
                              gebied dat onder (milieu)druk staat, kan deze d.m.v. een
                              programmatische aanpak eventueel mogelijk worden gemaakt.
                              Daarmee is het mogelijk om een activiteit te realiseren al voordat
                              compenserende maatregelen de nadelige activiteiten compenseren.
                              Deze mogelijkheid blijft bestaan in de Omgevingswet en vormt daarin
                              één van de drie vormen van programma’s.

¹ Deze lijst is geïnspireerd en deels gebaseerd op het “Omgevingswet woordenboek” van de
Klankbordgroep Omgevingswet van gemeente Zaanstad.




                                                                                                     15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>