<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>DB-BESLUIT
Aan                           :   Dagelijks Bestuur OD NHN
Datum vergadering             :   06-03-2024
Auteur                        :   Alwine van Doornik
Onderwerp                     :   Zienswijzen en technische wijzigingen GR OD NHN
Agendapunt                    :   3.1
Bijlage(n)                    :   4
Portefeuille                  :   L.Hj. Voskuil (portefeuille bestuurlijk)



Voorgesteld Besluit MT aan het DB op 06-03-2024
Het Dagelijks Bestuur wordt voorgesteld om:
1.     Kennis te nemen van de ingebrachte zienswijzen op de, aan de gewijzigde Wet
       gemeenschappelijke regelingen (Wgr), aangepaste Gemeenschappelijke regeling OD NHN (GR
       OD NHN);
2.     De gemotiveerde reactie op deze zienswijzen vast te stellen;
3.     Deze gemotiveerde reactie op de zienswijzen op 20 maart 2024 voor te leggen aan het AB OD
       NHN als onderdeel van de vast te stellen stukken.
4.     De aangepaste tekst van de GR OD NHN ter vaststelling aan het AB aan te bieden. De tekst is
       aangepast naar aanleiding van de zienswijze van de provincie Noord-Holland. Daarnaast is de
       tekst als volgt technisch gewijzigd. De tekst is aangepast aan de in werking getreden
       Omgevingswet en in de archiefbepaling is de archiefplaats en de archiefinspecteur van de
       provincie opgenomen.


Aanleiding
Op 20 maart 2024 besluit het AB OD NHN over de definitieve tekst van de GR OD NHN, die ter
besluitvorming zal worden aangeboden aan de gemeenteraden en provinciale staten van onze
deelnemers. De Regietafel heeft in de regio Noord-Holland Noord het gehele proces van aanpassing
van de GR’-en aan de gewijzigde Wgr getrokken. In de overeengekomen procedure hebben de
gemeenteraden eerst een kaderstellend besluit over de teksten van de GR’-en genomen, waarna
deze voor een zienswijze aangeboden zijn aan de gemeenteraden en provinciale staten. De
provincie Noord-Holland (PNH) heeft ervoor gekozen om provinciale staten geen kaderstellende
besluit te laten nemen. Het gevolg hiervan is dat provinciale staten hun reactie op de tekst van de
GR OD NHN niet eerder dan in de fase van de zienswijzeprocedure geven.


Inhoudelijk advies van MT aan DB
Zienwijzentermijn en aanpassing tekst GR OD NHN

De gewijzigde tekst van de GR OD NHN is op 15 december 2023 door de Regietafel aan de
gemeenteraden en provinciale staten voorgelegd met het verzoek om vóór 1 maart 2024 hun
zienswijzen kenbaar te maken.

Dit besluit strekt ertoe om het AB uw gemotiveerde reactie op de naar voren gebrachte
zienswijzen, aan te bieden. Uw reactie wordt bij het voorstel aan het AB gevoegd, zodat het AB de
gewijzigde tekst van de GR OD NHN vast kan stellen.




                                            Pagina 1 van 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Documentsoort/Titel/Procesnr/Versienr/JJJJMMDD


Naast een aanpassing van de tekst n.a.v. de zienswijze van de provincie Noord-Holland, wordt er
ook een technische aanpassing in de tekst doorgevoerd. Dit betreft een aanpassing aan de
Omgevingswet en een aanpassing in de archiefbepaling.

Gemotiveerde reactie DB OD NHN
Hieronder volgt de gemotiveerde reactie van het DB ODNHN op de ontvangen zienswijzen.

De gemeenten Bergen, Castricum, Heiloo, Texel, Den Helder, Hollands Kroon, Schagen,
Medemblik, Enkhuizen, Drechterland, Opmeer, Stede Broec, Koggenland en Hoorn hebben
een positieve zienswijze op de gewijzigde GR OD NHN afgegeven.

De gemeenten Alkmaar en Dijk en Waard hebben besloten geen zienswijze te geven op de
gewijzigde GR OD NHN.

De provincie Noord-Holland heeft besloten de volgende zienswijze af te geven.
1. Gebruik te maken van de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen op de voorliggende
concept wijziging van de gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Noord-Holland Noord:
        a. In het huidige voorstel wordt wat betreft de zienswijze op de financiële en strategische
        stukken uitgegaan van een termijn van 10 weken. De wettelijke termijnen zijn 12 weken
        volgens de Wet gemeenschappelijke regelingen. Wij verwachten dat de Omgevingsdienst
        Noord-Holland Noord in de definitieve stukken uitgaat van de wettelijke termijnen
        b. De mogelijkheid tot participatie is belangrijk voor de provincie en het huidige voorstel
        reflecteert dat niet. Het voorstel is dan ook om de tekst voor artikel 21 met betrekking tot
        participatie te vervangen voor het volgende:
               i. Ingezetenen van gemeenten en belanghebbenden worden bij de voorbereiding,
               uitvoering en evaluatie van beleid op grond van deze regeling al dan niet langs de
               elektronische weg betrokken, voor zover dat bij krachtens wet is vereist, of voor
               zover door het algemeen bestuur bepaald;
               ii. Het algemeen bestuur kan, in afwijking van artikel 10, zevende lid, juncto 52,
               eerste lid van de wet (Wgr), een ander proces van participatie bepalen;
               iii. Het algemeen bestuur betrekt de reacties in haar besluitvorming en maakt
               kenbaar wat het met deze reacties heeft gedaan.

Reactie DB op de zienswijze van de provincie Noord-Holland:
Ad a. In de toepasselijke artikelen van de gewijzigde Wgr is het als volgt geformuleerd:

       Artikel 58 Wet gemeenschappelijke regelingen
       2.       Het dagelijks bestuur van het openbaar lichaam, het bestuur van de
                bedrijfsvoeringsorganisatie of het gemeenschappelijk orgaan zendt de begroting binnen twee
                weken na de vaststelling, doch in ieder geval vóór 15 september van het jaar voorafgaande
                aan dat waarvoor de begroting dient, aan Onze Minister van Binnenlandse Zaken en
                Koninkrijksrelaties.

       Artikel 59 Wgr
       1.       Het dagelijks bestuur van het openbaar lichaam, het bestuur van de
                bedrijfsvoeringsorganisatie of het gemeenschappelijk orgaan zendt de ontwerpbegroting
                twaalf weken voordat zij aan het algemeen bestuur wordt aangeboden, onderscheidenlijk
                twaalf weken voordat zij door het bestuur van de bedrijfsvoeringsorganisatie of het
                gemeenschappelijk orgaan wordt vastgesteld, toe aan de raden van de deelnemende
                gemeenten en aan provinciale staten van de deelnemende provincies.
       3.       De raad van een deelnemende gemeente en provinciale staten van een deelnemende
                provincie kunnen bij het dagelijks bestuur van het openbaar lichaam, het bestuur van de
                bedrijfsvoeringsorganisatie onderscheidenlijk het gemeenschappelijk orgaan hun zienswijze
                over de ontwerp-begroting naar voren brengen. Het dagelijks bestuur voegt de commentaren
                waarin deze zienswijze is vervat bij de ontwerp-begroting, zoals deze aan het algemeen
                bestuur wordt aangeboden.
       4.       Het dagelijks bestuur van het openbaar lichaam, het bestuur van de
                bedrijfsvoeringsorganisatie onderscheidenlijk het gemeenschappelijk orgaan stelt de raden
                van de deelnemende gemeenten (art 35: voorafgaande aan het vaststellen van de begroting)
                en de staten van de deelnemende provincies schriftelijk en gemotiveerd in kennis van zijn
                oordeel over de zienswijze, bedoeld in het derde lid, alsmede van de eventuele conclusies die
                het daaraan verbindt.




                                               Pagina 2 van 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Documentsoort/Titel/Procesnr/Versienr/JJJJMMDD


Gemotiveerde reactie van het DB:
       Het DB respecteert uiteraard de wettelijke (zienswijzen)termijnen van 12 weken in de Wgr.
       Om dit duidelijk naar voren te laten komen, stelt het DB voor om de tekst over de
       zienswijzetermijn die in de Wgr gebezigd wordt, namelijk “twaalf weken voordat zij aan het
       algemeen bestuur wordt aangeboden” over te nemen in de artikelen die zien op de
       zienswijzeprocedure. Hiermee wordt recht gedaan aan de zienswijze van de provincie op dit
       punt en blijven de huidige procedures met betrekking tot de P & C cyclus gewaarborgd.


Ad b.   Op het punt van het participatie-artikel is het DB van mening dat het huidige artikel in de
        voorgestelde GR OD NHN moet blijven staan.
        Het huidige artikel is:
        “Op grond van de artikelen 4 tot en met 6 zijn aan de omgevingsdienst adviserende, ondersteunende
        en uitvoerende werkzaamheden op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving van
        de fysieke leefomgeving in mandaat opgedragen. De participatie van ingezetenen en andere
        belanghebbenden vindt plaats bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid bij onze
        deelnemers. In verband hiermee stelt de omgevingsdienst geen participatieregeling op ”.

        Motivering om het huidige artikel te handhaven:
        Het huidige artikel is conform de lijn over participatie van de regietafel, die door de OD
        NHN gedragen wordt. Aan de GR OD NHN zijn geen taken overgedragen, maar
        gemandateerd. Dat betekent dat onze mandaatgevers (gemeenten en provincie)
        verantwoordelijk blijven. Daarnaast wordt het beleid, dat door de OD NHN uitgevoerd
        wordt, ontwikkeld en vastgesteld door de gemeenten en de provincie. Het mandaat wordt
        uitgevoerd met inachtneming van dit vastgestelde beleid. Het DB is dan ook van mening
        dat de participatie van ingezetenen en andere belanghebbenden bij de mandaatgevers van
        de OD NHN plaats dient te vinden.

        In aanvulling daarop merkt het DB nog het volgende op.
        Het DB kan zich niet vinden in het door provinciale staten gestelde dat het huidige artikel
        niet reflecteert dat de mogelijkheid van participatie belangrijk is. Net als de provincie vindt
        de OD NHN participatie van ingezetenen van gemeenten en belanghebbenden belangrijk,
        maar is zij van mening dat de participatie plaats dient te vinden op de plek waar deze
        thuishoort, namelijk bij de mandaatgevers. Daarnaast is de OD NHN zeker bereid om haar
        rol te vervullen (adviseur bij en uitvoerder van beleid) en vragen te beantwoorden bij de
        participatie van ingezetenen van gemeenten en belanghebbenden bij haar mandaatgevers.
        Zeker als haar mandaatgevers aangeven dat op prijs te stellen. Het hierbij gezamenlijk
        optrekken zou het DB een groot goed vinden.
        Tot slot zal het opnemen van een mogelijkheid tot participatie bij de OD ertoe kunnen
        leiden dat ingezetenen en belanghebbenden daar een beroep op willen doen in de
        vermeende veronderstelling dat ze daarmee invloed kunnen uitoefenen op beleid of
        beleidsontwikkeling. Dit vindt het DB ongewenst. Het DB vindt het belangrijk dat voor
        ingezetenen en andere belanghebbenden duidelijk moet zijn welk bestuursorgaan welke rol
        vervult.


Alternatieven
Zie hierboven
Gevolgen
Juridische gevolgen
1.      Het voorgaande betekent dat de tekst van de GR OD NHN op het punt van de
        zienswijzeprocedure wordt aangepast. In de artikelen die zien op de zienswijzeprocedure
        zal de tekst “twaalf weken voordat zij aan het algemeen bestuur wordt aangeboden” in de
        tekst van de GR OD NHN opgenomen worden.
2.      Daarnaast is de tekst gerepareerd op het punt van het nieuwe archiefartikel. Ten onrechte
        was in dat artikel de archiefplaats noch de archiefinspecteur van deze archiefplaats van de
        provincie genoemd. Dat is nu aangepast.
3.      Tot slot is de tekst van de GR OD NHN aangepast aan de op 1 januari jl. in werking
        getreden Omgevingswet. Die aanpassing betreft artikel 1 begripsbepalingen
        (basistakenpakket) en de artikelen 3, 4 en 5, die de taken van de OD NHN beschrijft.




                                              Pagina 3 van 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Documentsoort/Titel/Procesnr/Versienr/JJJJMMDD


Risico’s en beperkingen daarvan
geen

Vervolgprocedure
1. Na vaststelling van de gewijzigde tekst van de GR OD NHN in het AB wordt deze door de
   Regietafel ter besluitvorming aangeboden aan de gemeenteraden en aan provinciale staten. Na
   besluitvorming in de gemeenteraden en provinciale staten, zullen GS van Noord-Holland de
   gewijzigde GR OD NHN publiceren, waarna deze in werking zal treden.

Bijlagen
1. AB besluit;
2. Overzicht van de zienswijzen;
3. Gewijzigde tekst GR OD NHN;
4. Was- wordt lijst technische wijzigingen.


Besluit DB op 6-3-2024
Conform voorstel, met dien verstande dat in de artikelen in de tekst van de GR OD NHN, die zien
op de zienswijzeprocedure, aan de tekst “twaalf weken voordat zij aan het algemeen bestuur wordt
aangeboden” het woord “uiterlijk” zal worden toegevoegd. Hiermee wordt de tekst: “uiterlijk twaalf
weken voordat zij aan het algemeen bestuur wordt aangeboden”.


Ondertekening

De voorzitter,                                                     De secretaris,




L.Hj. Voskuil                                                      Q.M. Foppe




                                              Pagina 4 van 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>