<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Bijlage 5


SER rapport Opgroeien zonder armoede



Op 5 april 2017 heeft de gemeenteraad van Hilversum een motie M17/20 aangenomen waarin het
College wordt opgeroepen:

       kennis te nemen van het SER advies “’ Opgroeien zonder armoede’
       de conclusies en aanbevelingen uit het advies te betrekken bij het herijken van bestaand en
        ontwikkelen van nieuw beleid
       de raad voor de volgende raadsvergadering te informeren over dit implementatieproces.


In deze notitie beschrijven wij op welke wijze wij het SER rapport verwerken.
Het kabinet heeft de SER gevraagd zich in het probleem van armoede onder kinderen te verdiepen
en te komen met aanbevelingen. Het kabinet heeft diverse middelen ingezet om de gevolgen van
armoede onder kinderen te compenseren. Hoe belangrijk dit ook is: de oorzaken van armoede
blijven bestaan.
De SER geeft advies over zowel het aanpakken van de gevolgen van armoede als op welke gebieden
een aantal oorzaken van armoede aangepakt kunnen worden.


Hieronder geven wij aan wat dit rapport betekent voor de gemeente Hilversum. Hoewel het rapport
in eerste instantie een advies is aan het Kabinet (en op het moment van dit schrijven nog geen
reactie bekend is van het Kabinet) heeft dit belangrijke aanbevelingen voor het beleid van
gemeenten.


De SER merkt op dat armoedebestrijding een verantwoordelijkheid is van ouders, Rijksoverheid en
gemeenten. Daarnaast hebben scholen en maatschappelijk middenveld een belangrijke rol.
De aanbevelingen van de SER zijn onderverdeeld naar verschillende gebieden: naar wat
Rijksoverheid, gemeenten, scholen en bedrijfsleven kunnen doen. Wij geven in deze notitie aan op
welke wijze wij als gemeente hierin acties ondernemen.

Voor een deel zal er voor de uitvoering van de aanbevelingen een langere tijdshorizon nodig zijn. Wij
maken in onderstaande tabel een onderscheid naar wat reeds ingevoerd is/wordt en hetgeen wij ons
voornemen voor de toekomst. Bij de begroting 2018 geven wij aan op welke wijze wij het Kindpakket
willen door ontwikkelen en daarbij de uitvoeringsagenda in 2018.




                                                                                                      1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Algemeen: focus van armoedebeleid, kwantitatieve reductie doelstelling en armoede onder
kinderen samen terugdringen

   1. Kindpakketten en toeslagen moeten        Huidig beleid
      optimaler zijn, zowel voor ouders die    In het Kindpakket (en het minimabeleid van de
      een uitkering ontvangen als voor         gemeente in het algemeen) wordt geen
      werkende ouders                          onderscheid gemaakt op basis van soort
                                               inkomen: uitkering, loon of ondernemerschap.
                                               Alleen de hoogte van het besteedbaar inkomen
                                               is van belang. Dit is het inkomen na aftrek van
                                               loonbeslag of aflossing van schulden in een
                                               schuldhulpverleningstraject. Het uitgangspunt
                                               is dat ouders met een inkomen tot 110% van de
                                               bijstandsnorm in aanmerking komen voor dit
                                               pakket. Men kan bij uitstroom uit de uitkering,
                                               door het vinden van werk, nog twee jaar
                                               gebruik maken van de regelingen, zolang het
                                               inkomen niet hoger is dan 130% van de
                                               bijstandsnorm.
                                               De basis van de bijzondere bijstand is een
                                               individuele benadering; maatwerk dus op
                                               individuele omstandigheden. Daarnaast gaat
                                               het om het aantal regelingen waar het inkomen
                                               bepalend is. Dus bijvoorbeeld ook ZZP’ers
                                               (zelfstandigen zonder personeel) met een laag
                                               inkomen komen in aanmerking voor deze
                                               regelingen, of inwoners die een hoger inkomen
                                               hebben maar door hun schulden onder de
                                               110% van de bijstandsnorm terecht komen.
                                               Met het oog op werkende ouders heeft het
                                               Sociaal Plein wekelijks een avondspreekuur
                                               zodat de inwoner geen vrij hoeft te nemen van
                                               zijn werk om inkomensondersteuning aan te
                                               vragen.

   2. Armoedebeleid moet inzetten op meer      Huidig beleid
      banen met een groot aantal uren die      In de toeleiding naar werk streeft het Sociaal
      voldoende inkomen en                     Plein naar uitbreiding van banen met een groot
      inkomenszekerheid bieden.                aantal uren voor de inwoners.

   3. Zowel voor werkende minima als voor      Huidig beleid
      mensen met een uitkering is een          Het Sociaal Plein geeft gericht
      minder generieke en meer gerichte        inkomensondersteuning, individuele
      inkomensondersteuning nodig,             omstandigheden worden in de afweging
                                               betrokken.

   4. Niet alleen het niet-gebruik van         Begroting-uitvoeringsagenda 2018
      regelingen moet worden                   Wij willen in de toekomst meer
      teruggedrongen, ook de effectiviteit     gedragswetenschappelijke inzichten benutten.

                                                                                                 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>   kan worden verhoogd. Pas                   Wij onderzoeken de mogelijkheid om
   gedragswetenschappelijke inzichten         programma’s aan te bieden waarbij stress
   toe. Zorg voor meer direct contact en      wordt gereduceerd, programma’s waarbij
   budget coaching en leg focus op            wordt gewerkt aan fysieke en mentale
   belonen in plaats van boetes en            veerkracht vanuit het concept van positieve
   sancties. Monitor iedere innovatie en      gezondheid. Hierdoor vergroot de
   evalueer.                                  werkzoekende zijn/haar potentieel.
                                              Met positief besluit over het project Winst zijn
                                              wij qua capaciteit beter in staat meer
                                              individuele coaching te bieden.
                                              Wij monitoren innovaties. Wanneer deze
                                              succesvol zijn worden deze geïmplementeerd.
                                              Het project Amargi is hiervan een van de
                                              voorbeelden.
                                              Uit recente wetenschappelijke studies blijkt dat
                                              mensen die opgroeien onder chronische stress
                                              een andere hersenstructuur ontwikkelen.
                                              Gedrag dat wel omschreven is als
                                              ongemotiveerd is met deze wetenschap soms te
                                              betitelen als onvermogend. In Amerika is er een
                                              aanpak ontwikkeld (Mobility Mentoring) naar
                                              aanleiding van deze inzichten. Het is een
                                              veelbelovende aanpak en wordt momenteel op
                                              toepasbaarheid in Nederland onderzocht.

5. Het armoedebeleid moet zo ingericht        Huidig beleid
   zijn dat er snel hulp is, er moet worden   Het armoedebeleid is zo ingericht dat wij
   ingezet op preventie en het voorkomen      ouders ondersteunen om tijdig maatregelen te
   van terugval.                              nemen op de momenten dat hun kind dat nodig
                                              heeft. Daarom schrijven wij elk jaar ouders
                                              direct aan. En maken wij door een extra
                                              intensieve publiciteitscampagne onder
                                              onderwijsorganisaties, hulpverleners, etc etc.
                                              intermediairs meer attent. Men kan bij
                                              uitstroom uit de uitkering, door het vinden van
                                              werk, nog twee jaar gebruik maken van de
                                              regelingen, zolang het inkomen niet hoger is
                                              dan 130 % van de bijstandsnorm.
                                              Dit draagt bij aan het voorkomen van de
                                              “armoedeval”: het wegvallen van de aanspraak
                                              op minimavoorzieningen wanneer het
                                              gezinsinkomen stijgt.
                                              In het kader van het schuldhulpverleningsbeleid
                                              onderzoeken wij mogelijkheden voor een
                                              preventieve aanpak via het onderwijs.
                                              De schuldhulpverleningsaanpak is tevens
                                              gericht op het voorkomen van terugval: er is
                                              intensieve begeleiding voor mensen in een
                                              schuldsituatie zodat zij het volhouden en niet in
                                              de verleiding komen weer in de schulden te
                                              geraken.


                                                                                                  3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>6. Het aantal arme kinderen moet jaarlijks   Huidig beleid
   met een bepaald percentage omlaag         In de volgende armoedemonitor vermelden wij
                                             het aantal kinderen in een armoedesituatie,
                                             ook in daaropvolgende monitors.

7. Om armoede onder kinderen terug te        Huidig beleid en Begroting-uitvoeringsagenda
   brengen is een integrale aanpak nodig     2018
   met afspraken over wie op welk niveau,
   welke actie moet ondernemen.              Wij hebben als gemeente bijeenkomsten
   Gemeenten zijn verantwoordelijk voor      gestart met betrokken organisaties rond de
   de uitvoering op lokaal niveau en         opzet van het Kindpakket. Wij zetten dit voort.
   moeten voorzien in lokale regie en        Wij hebben de wens om meer coördinatie en
   coördinatie, samen met het onderwijs      lokale regie beluisterd van de organisaties. Wij
   en maatschappelijk middenveld. De         onderzoeken de komende maanden op welke
   samenwerking moet geïntensiveerd          wijze dit het beste kan gebeuren. Dit kan
   worden.                                   wellicht door een gemeentelijke
   Er mogen minimumeisen komen over          armoederegisseur. Het SER advies beveelt het
   het aanbieden van Kindpakketten.          Kabinet aan hiervoor middelen beschikbaar te
                                             stellen. Wij zien echter ook een alternatief in
                                             een zogenaamd armoedepact waarin wij met
                                             organisaties gaan afspreken op welke wijze
                                             samen de armoede onder kinderen te lijf gaan.


                             Wat gemeenten kunnen doen

8. Het beter bereiken van de doelgroep       Huidig beleid en Begroting-uitvoeringsagenda
   vergt meer kennis van de doelgroep.       2018
   Betrek kinderen en jongeren hierbij.      Wij blijven kinderen en jongeren erbij
                                             betrekken. Wij organiseren voorlichting op
                                             scholen en luisteren op scholen en in
                                             buurtcentra naar wat kinderen en jongeren
                                             ervaren. Wij zijn in gesprek over de
                                             betrokkenheid van de toekomstige Kinderraad
                                             bij de uitvoering en evaluatie van het
                                             Kindpakket.

9. Verbind concrete doelstellingen aan het   Huidig beleid
   tegengaan van niet-gebruik en richt de    Via intermediairs, publiekscampagnes zullen wij
   aandacht vooral op het beter bereiken     ook werkende minima bereiken.
   van werkende minima.                      Wij informeren bedrijven en andere werkgevers
                                             via koepelorganisaties over het Kindpakket en
                                             over de overige regelingen van de bijzondere
                                             bijstand. Eén van de mogelijkheden daarvoor is
                                             de zogenaamde Barometer Sociaal Domein,
                                             een maandelijkse mailbericht, waarin wij
                                             kunnen wijzen op de mogelijkheden van ons
                                             minimabeleid. Hoe meer verwijzers op de
                                             hoogte zijn, hoe beter.


                                                                                                4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>10. Meer gemeenten moeten de                    Huidig beleid
    effectiviteit van hun beleid laten          Dit is onderwerp voor onze armoedemonitor in
    beoordelen.                                 2018 en daaropvolgende monitors.

11. Verbeter en intensiveer voorlichting        Huidig en Begroting-uitvoeringsagenda 2018
    over regelingen en vereenvoudig de          Wij verzorgen de voorlichting in heldere taal. De
    aanvraagprocedure o.a. door het             informatie op de gemeentelijke website is per
    verlagen van het taalniveau naar A2.        januari 2017 aangepast. De teksten zijn, voor
    Bundel regelingen om versnippering          zover ze te moeilijk waren, herschreven in B1,
    van het aanbod voor kinderen tegen te       dit is 1 niveau hoger dan A2.
    gaan.                                       Wij onderzoeken in 2018 hoe wij verschillende
    Maak een herkenbaar Kindpakket.             regelingen verder op elkaar afgestemd krijgen
                                                en de samenwerking tussen Jeugdsportfonds,
                                                Jeugdcultuurfonds, Stichting Leergeld en
                                                onderwijs kunnen versterken.
                                                Een herkenbaar Kindpakket: daar maken wij nu
                                                een voorstel voor.
12. Kies voor ondersteunende regelingen         Huidig beleid
    op basis van inkomensgrenzen met een        In het gemeentelijk beleid worden op dit
    glijdende schaal zodat ook werkenden        moment 3 vaste inkomensgrenzen gehanteerd.
    beter worden ondersteund                    Voor enkele kostensoorten is dat 100 % van de
                                                bijstandsnorm.
                                                Voor het Kindpakket en de regeling duurzaam is
                                                dat 110 % en voor de collectieve
                                                zorgverzekering is dat 130 %.
                                                Voor een aantal kosten waarvoor geen vaste
                                                inkomensgrens is bepaald, kan een individuele
                                                draagkrachtberekening worden gemaakt,
                                                waarbij gedeeltelijke bijstand wordt verleend,
                                                afhankelijk van de financiële draagkracht.
                                                Hoewel een aantal regelingen een harde
                                                inkomensgrens heeft, geldt voor het
                                                minimabeleid als geheel een glijdende schaal.

13. Creëer een functie van                      Begroting-uitvoeringsagenda 2018
    armoederegisseur. Deze zorgt voor           Wij wachten de concrete opvolging van de
    verbeteren bereik,                          aanbevelingen door het Kabinet af. In het SER
    aanvraagprocedures, monitor                 advies wordt aanbevolen dat de Rijksoverheid
    effectiviteit, etc. De Rijksoverheid moet   hiervoor middelen overhevelt naar de
    deze functie faciliteren.                   gemeenten. Op dit moment is de afstemming
                                                bij de beleidsadviseur samen met de uitvoering
                                                van Sociaal Plein met steeds meer aandacht
                                                voor de samenwerking met buurt- en
                                                zorgnetwerken.

14. De gevolgen van schulden voor               Begroting-uitvoeringsagenda 2018
    kinderen moeten voorkomen worden.           Het is staand beleid om kinderen niet de dupe
    Bied financiële educatie aan en             te laten worden. De gemeentelijke organisatie
    budgetcoaching.                             maar ook andere organisaties zijn hier op
                                                gespitst. Voor het uitvoeringsprogramma


                                                                                                    5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                               schuldhulpverlening onderzoeken wij op welke
                                               wijze de preventie versterkt kan worden (via
                                               financiële educatie, budget coaching, etc.).


15. Mobility mentoring (MM) is een             Begroting-uitvoeringsagenda 2018
    concept dat, als dit aantoonbaar werkt,    Wij nemen contact op met gemeente(n) waar
    ook in meerdere gemeenten kan              een pilot (MM) loopt. Verder verwijzen wij naar
    werken.                                    onze voornemens bij punt 4.

16. Schuldeisers mogen aangesproken            Huidig beleid
    worden op hun                              Dit zien wij deels als een verantwoordelijkheid
    medeverantwoordelijkheid bij het           met name voor de Rijksoverheid. Met name
    voorkomen van oplopende                    voor groot winkelketens liggen afspraken
    betalingsachterstanden en/of te            hieromtrent op landelijk vlak. Maar op
    makkelijk verschaffen van kredieten.       gemeentelijk niveau zijn er afspraken met
                                               woningcorporaties ter voorkoming van
                                               huisuitzetting. Wij hebben in het project Amargi
                                               afspraken over het voorkomen van
                                               betalingsachterstanden met verschillende
                                               instanties, zoals Alliander, ASN Bank,
                                               Independer, energieleverancier, etc. etc.


                                           Scholen

17. Scholen moeten informatie krijgen wat      Huidig beleid en Begroting-uitvoeringsagenda
    zij kunnen doen en hoe zij de              2018
    armoederegisseur van de gemeente           Wij informeren in het najaar het onderwijs
    kunnen bereiken voor verwijzen etc. .      over het Kindpakket en over signalerings-en
                                               verwijzingsmogelijkheden. Zodra er bekend is
                                               of en hoe een armoederegisseursfunctie komt
                                               vinden er vervolgacties plaats.

18. Scholen en ouders moeten inzetten op       Huidig beleid en Begroting-uitvoeringsagenda
    beheersbaar houden van schoolkosten.       2018
    Verken oplossingen om deze te              Wij bespreken met het onderwijs welke
    beperken.                                  oplossingen hierin zijn.
                                               Ook maken wij dit onderwerp van de
                                               Armoedemonitor.

19. Scholen vervullen een belangrijke rol      Huidig beleid en Begroting-uitvoeringsagenda
    om kinderen te leren verantwoord om        2018
    te gaan met geld                           Op sommige scholen vinden reeds projecten
                                               hierover plaats, zie verder punt 5 en 14 over
                                               onze voornemens op dit punt om scholen te
                                               ondersteunen




                                                                                                  6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                        Bedrijven

20. Besteed in bedrijven aandacht aan de       Begroting-uitvoeringsagenda 2018
    gevolgen van een tekortschietend           Wordt nader onderzocht in hoeverre wij als
    inkomen of schuldenproblematiek en         gemeente bedrijven kunnen ondersteunen in
    werk zo nodig samen met                    het kader van het uitvoeringsprogramma
    werknemersorganisaties die trainingen      schuldhulpverlening.
    aanbieden
21. Financier urenuitbreiding als dat een      Aanbeveling voor bedrijven
    oplossing biedt voor financiële tekorten
    van de werknemer




                                                                                            7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>