<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                 Echte betrokkenheid,
               wederzijdse afhankelijkheid


                   Beleidsplan Bescherming & Opvang 2017 -2020




  Ons kenmerk:      17.0002775
        Datum:      Maart 2017
Contactpersoon:     Jordy van Slooten
         E-mail:    sociaaldomein@regiogv.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>INHOUD

Voorwoord                                                                     4
Inleiding                                                                     5
Aanleiding                                                                    5
Draagvlak                                                                     5
Leeswijzer                                                                    6

Ontwikkelingen & trends                                                       7
Brede gemeentelijke verantwoordelijkheid                                     7
Minder opnames, zwaardere zorgvragers in de gemeente                         8
Meer incidenten rondom verwardheid                                           8
Ontruimingen stabiel, problematiek steeds complexer                          9
Daklozenaantal groeit in zes jaar met driekwart                              9
Stijging van meldingen huiselijk geweld                                     10
Veel partijen betrokken bij casuïstiek                                      10

Programma 1 - Echte betrokkenheid                                           12
Sluitende aanpak: passende zorg, ondersteuning of straf                     12
Betrokken bij de eigen aanpak                                               13
Herstelacademie & dagbesteding door inwoners                                14
Samenkracht                                                                 14
Gemeentelijke regie                                                         14
Een eenduidige samenwerkingsstructuur                                       15
Financiën                                                                   16

Programma 2 - Preventie & vroegsignalering                                  17
Integrale voorlichting aan inwoners en professionals                        17
Vroegtijdige signalering in de wijk                                         17
Alle professionals werken met de nieuwe aangescherpte meldcode              18
Risicojongeren in beeld                                                     18
Financiën                                                                   18

Programma 3 - Veilig & beschermd thuis wonen                                19
Een sterk Veilig Thuis                                                      19
Eerste kans, tweede kans, derde kans                                        20
Toezicht op afroep in de wijk                                               20
Financiën                                                                   21

Programma 4 – Gebundelde & hoogwaardige crisiszorg                          22
Versterken van de risicotaxatie                                             22
Crisiszorg jeugdigen en huiselijk geweld                                    22
Bundelen van de ambulante crisiszorg                                        22
Passend vervoer 24/7                                                        23
Voldoende hoogwaardige crisisopvang                                         23
Versterken veiligheid bij opvang                                            24
Gedwongen opname jeugd                                                      24
Snelle toeleiding naar passende hulp en sluitende aanpak                    24
Financiën                                                                   25



                                                                 Pagina 2 van 37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Programma 5 – Beschermde woon- & opvangplekken              26
Een gedifferentieerd aanbod beschermd wonen                 26
Stimuleren van nieuwe beschermde woonvormen                 26
Ouder en inwoner-initiatieven steunen                       26
Voldoende opvang voor dak- en thuislozen                    27
Sociaal medische zorg voor dak- en thuislozen               27
Hoogwaardige vrouwopvang                                    27
Focus op uitstroom                                          27
Financiën                                                   28

Randvoorwaarden                                             29
Bestuur                                                     29
Gezamenlijke beleidsuitvoering                              29
Gezamenlijke inkoop en contractbeheer                       29
Financiën                                                   30
Begroting & financiering                                    30

Bijlage 1 – Begrippenlijst                                  34
Bijlage 2 – Deelname Eemnes                                 36
Bijlage 3 – Matrix Zienswijzen                              37




                                                 Pagina 3 van 37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Voorwoord
Met trots bied ik u het beleidsplan Bescherming & Opvang Gooi en Vechtstreek aan. In dit gezamenlijk
plan van de gemeenten Blaricum, Eemnes, Gooise Meren, Hilversum, Huizen, Laren, Weesp en
Wijdemeren leest u hoe wij onze meest kwetsbare inwoners willen beschermen en opvangen.

Als we het hebben over onze meeste kwetsbare inwoners, dan gaat over mensen die problemen
hebben op het gebied van huiselijk geweld, woonoverlast, schulden, verslaving en/of psychische
problemen. Het zijn vaak problemen die met elkaar samenhangen en elkaar versterken. We mogen als
samenleving deze meest kwetsbare inwoners niet uit beeld laten verdwijnen. Daarom is het van belang
om bij hen betrokken te blijven. Ook als ze tijdelijk dakloos zijn of een straf uitzitten.

In Gooi en Vechtstreek verliezen wij niemand uit het oog door te werken aan echte betrokkenheid en
vertrouwen. Dat is de basis voor het samenspel tussen inwoner, zijn sociale netwerk en de
professionals van de betrokken instanties. Alleen op die manier kunnen we uiteindelijk komen tot
oplossingen waar de inwoner zelf achter staat. Alleen op die manier bereiken we duurzame
verandering. Hoe we dat doen leest u in dit beleidsplan.

Het beleidsplan Bescherming & Opvang Gooi en Vechtstreek is het resultaat van een intensieve
samenwerking tussen vele partijen. Inwoners, adviesraden sociaal domen, cliëntvertegenwoordigers,
gemeenten, aanbieders van (jeugd)zorg en ondersteuning, Veilig Thuis, aanbieders van eerstelijns zorg
en tweedelijns zorg, zorgverzekeraar Zilveren Kruis, politie, woningcorporaties, het Veiligheidshuis en
het onderwijs waren allen betrokken bij de totstandkoming van dit beleidsplan. In het afgelopen jaar
heb ik op alle niveaus en bij alle partijen de bereidheid gezien om het eigen belang te overstijgen en
te kijken naar wat onze meest kwetsbare inwoners echt nodig hebben.

En ook als gemeenten slaan wij hiervoor bestuurlijk, beleidsmatig en financieel de handen ineen. We
bundelen onze middelen en creëren zo slagkracht. Zo creëren we een in Nederland unieke
samenwerking met inwoners en het professionele veld. Een gezamenlijke inspanning om trots op te
zijn.




                    Eric van der Want
                    Voorzitter portefeuillehoudersoverleg sociaal domein
                    Regio Gooi en Vechtstreek




                                                                                          Pagina 4 van 37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Inleiding
Aanleiding
Sinds 2007 zijn gemeenten verantwoordelijk voor de openbare geestelijke gezondheidszorg,
verslavingszorg, maatschappelijke opvang, vrouwenopvang en de bestrijding van huiselijk geweld. In
2015 kwam daar een groot aantal nieuwe taken bij, zoals de bestrijding van kindermishandeling,
bescherming van het kind en het beschermd wonen. Daarmee zijn gemeenten sindsdien volledig
verantwoordelijk voor de bescherming en opvang van (ongeboren) kinderen en volwassenen. De
wettelijke basis hiervoor ligt in de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) en de Jeugdwet.

    Taak                                                                     Wettelijk kader
                                 Taken sinds 1 januari 2007
    1. Openbare geestelijke gezondheidszorg                                        Wmo
    2. Verslavingszorg                                                             Wmo
    3. Maatschappelijke opvang                                                     Wmo
    4. Vrouwenopvang                                                               Wmo
    5. Bestrijding huiselijk geweld                                                Wmo
                              Aanvullende taken sinds 1 januari 2015
    6. Bestrijding kindermishandeling                                        Wmo / Jeugdwet
    7. Bescherming van het (ongeboren) kind en de jongvolwassene                 Jeugdwet
    8. Beschermd wonen                                                       Wmo / Jeugdwet
                                                     Gemeentelijke taken bescherming & opvang

                                                                                       1
In de afgelopen jaren werkten de gemeenten Blaricum, Bussum, Eemnes , Gooise Meren, Hilversum,
Huizen, Laren, Muiden, Naarden, Weesp en Wijdemeren al intensief samen op het terrein van
bescherming en opvang. Zo stelden de gemeente in 2012 het gezamenlijke beleidsplan
Maatschappelijke Zorg 2013-2015 vast. Ter voorbereiding op het opstellen van het beleidsplan
Bescherming & Opvang 2017-2020 spraken de gemeenten in 2015 af om eerst ervaring op te doen
met de nieuwe taken binnen het sociaal domein. Het was en is immers een grote uitdaging om de
openbare geestelijke gezondheidszorg, verslavingszorg, bestrijding van huiselijk geweld en
kindermishandeling, het beschermd (thuis) wonen en de opvang voor kwetsbare inwoners op elkaar af
te stemmen. Op basis van de eerste ervaringen stellen de gemeenten nu het beleid voor de komende
periode vast.

Draagvlak
Dit beleidsplan is het resultaat van een goede samenwerking met een vertegenwoordiging van
inwoners en cliënten, adviesraden sociaal domein, aanbieders van (jeugd)zorg en ondersteuning,
aanbieders van verzekerde zorg, GGZ behandelaars, Veilig Thuis, huisartsen, zorgverzekeraar Zilveren
Kruis, politie en het Veiligheidshuis. In 2016 overlegden deze partijen in vier fases intensief met elkaar
en met de gemeenten om de kwaliteit van het beleid naar een hoger niveau te brengen.



       Fase 1                 Fase 2                   Fase 3                    Fase 4
      Houtskool             Uitwerking               Advisering              Besluitvorming


                                                                      Fasering beleidsontwikkeling




1
 De gemeente Eemnes werkt op het gebied van de Jeugdwet, de GGD, Veilig Thuis, het veiligheidshuis en de Woningmarktregio
niet samen in de Regio Gooi en Vechtstreek. De passages die betrekking hebben op deze gebieden zijn niet van toepassing op
Eemnes. Op de Wmo werkt Eemnes wel samen met de andere regio gemeenten.
                                                                                                              Pagina 5 van 37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>In de eerste fase konden gemeenteraden, vertegenwoordigers van inwoners, adviesraden sociaal
domein, cliënten en maatschappelijke organisaties de eigen visie en speerpunten meegeven aan de
regiogemeenten. In klankbordgroepen en constructietafels werkte een vertegenwoordiging van
inwoners, cliënten en maatschappelijke organisaties vervolgens verder aan het conceptbeleidsplan. In
fase drie brachten gemeenteraden, inwoners, adviesraden sociaal domein, cliënten en
maatschappelijke organisaties hierover een advies uit voor eindversie van het beleidsplan. Alle
adviezen inclusief de reactie van de regiogemeenten vindt u in bijlage 3.

Deze intensieve betrokkenheid van inwoners, adviesraden sociaal domein, cliënten en
maatschappelijke organisaties resulteert in een lokaal en regionaal verankerd en eenduidig beleid voor
de meest kwetsbare inwoners in de regio Gooi en Vechtstreek. De gemeenteraden van Blaricum,
Eemnes, Gooise Meren, Hilversum, Huizen, Laren, Weesp en Wijdemeren stellen het beleidsplan nu
vast.

Leeswijzer
In het volgende hoofdstuk vindt u de belangrijkste landelijke en regionale trends en ontwikkelingen.
Dit hoofdstuk is de opmaat naar de gezamenlijke sluitende aanpak van de gemeenten en de partners
in Gooi en Vechtstreek. In de hierop volgende hoofdstukken leest u over de programma’s, die samen
het beleid Bescherming & Opvang van de gemeenten in de regio Gooi en Vechtstreek vormen.


                                             1. Echte
                                          betrokkenheid
                                            inwoners




                5. Beschermde                                       2. Preventie &
                   woon- &                                           Vroegtijdige
                opvangplekken                                         signalering




                        4. Gebundelde &                   3. Beschermd &
                         Hoogwaardige                        Veilig thuis
                            crisiszorg                         wonen

                                                                 Bescherming & Opvang


De echte betrokkenheid van inwoners is de basis van de aanpak. Het tweede programma (Preventie
& Vroegtijdige signalering) gaat vervolgens in op de wijze waarop gemeenten samen met huisartsen,
de GGD en maatschappelijke organisaties de preventie en vroegtijdige signalering vormgeven om
ernstige crisissituaties te voorkomen. Tijdig signaleren, maakt immers tijdig ingrijpen mogelijk. Bij het
derde onderdeel van de aanpak staat de vraag centraal hoe we met elkaar kunnen zorgen dat mensen
zo zelfstandig mogelijk beschermd en veilig thuis kunnen wonen. Ontstaat er toch een crisissituatie,
dan moet ingrijpen op elk moment van de dag mogelijk zin. Daarom gaat het volgende hoofdstuk in
op gebundelde & hoogwaardige crisiszorg. Als inwoners toch tijdelijk hun huis uit moeten, dan
zorgen de gemeenten samen voor Beschermde woon- & opvangplekken, waar ingezet wordt op
snelle uitstroom naar meer zelfstandigheid. Het laatste hoofdstuk van deze nota gaat in op de
randvoorwaarden die nodig zijn om de voorgestelde doelen en maatregelen in de uitvoering te
realiseren. In bijlage 1 staat een begrippenlijst opgenomen. Bijlage 2 toont de deelname van de
gemeente Eemnes. Bijlage 3 bevat de zienswijzen van gemeenteraden, adviesraden en partners.

                                                                                            Pagina 6 van 37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Ontwikkelingen & trends
Brede gemeentelijke verantwoordelijkheid
Per 1 januari 2015 ging een groot aantal taken binnen het sociaal domein over van de Rijksoverheid
naar de gemeenten. Gemeenten werden daarmee onder andere verantwoordelijk voor alle jeugdhulp
en grote delen van de langdurige ondersteuning aan inwoners, waaronder ook beschermd wonen en
begeleiding aan huis. Ook het takenpakket van zorgverzekeraars is met de aanpassing van de
Zorgverzekeringswet uitgebreid. Zij werden verantwoordelijk voor de behandeling bij psychische
problemen. Hierdoor veranderde het zorglandschap voor de meest kwetsbare mensen ingrijpend.

Gemeenten hebben de opdracht om een brede verantwoordelijkheid te nemen bij het organiseren van
passende ondersteuning voor kwetsbare mensen. Die ondersteuning moet zoveel als mogelijk binnen
de samenleving en de eigen leefomgeving van inwoners worden ingezet. Het betrekken van het
sociale netwerk bij het oplossen van de problemen is cruciaal om een duurzame oplossing te bereiken.
De gemeenten in de regio Gooi en Vechtstreek vertalen dit in de volgende uitgangspunten:

1.   Alle (kwetsbare) inwoners leven in een veilige omgeving.;
2.   Alle kinderen groeien op en ontwikkelen zich in een veilige omgeving;
3.   De veiligheid bij geweld in de huiselijke kring wordt gewaarborgd en er wordt gezorgd dat
     huishoudens op eigen kracht tot passende oplossingen komen;
4.   Inwoners wonen (gedeeltelijk) zelfstandig, waarbij overlast voor de omgeving tot een minimum
     wordt beperkt;
5.   Inwoners kunnen een zinvol leven leiden, waarbij mensen op hun kracht worden aangesproken en
     zo veel mogelijk zelf regie voeren;
6.   Dak- en thuislozen moeten zo snel als mogelijk (gedeeltelijk) zelfstandig gaan wonen en hun
     bijdrage leveren aan de samenleving.

Deze uitgangspunten betekenen dat inwoners vaker met de gevolgen van de problemen van anderen
te maken krijgen. Informatie over het te verwachte gedrag en mogelijke overlast kan een onrealistisch
beeld voorkomen. Ook maakt het mogelijk dat mensen meer naar elkaar omkijken en tijdig aan de bel
trekken als een buurtbewoner in de problemen lijkt te komen. Hiervoor is het noodzakelijk dat
inwoners weten bij wie zij hun zorgen kunnen uiten. De betrokkenheid van de gemeente op dit punt is
cruciaal om de verschillende belangen te behartigen. Aan de ene kant moet de gemeente de privacy
waarborgen van de inwoner waarover zorgen zijn. Aan de andere kant moet de samenleving kunnen
rekenen op betrouwbare en zorgvuldige informatie over de wijze waarop de gemeente het probleem
aanpakt.

Gemeenten moeten hierin intensief samenwerken. Met elkaar, met
de zorgverzekeraar, met de maatschappelijke organisaties en met
inwoners. Op verzoek van de Vereniging Nederlandse gemeenten heeft de
commissie Dannenberg het advies ‘Van beschermd wonen naar een
beschermd thuis’ uitgebracht. De commissie pleit voor gemeentelijke
samenwerking om beschermd wonen en de opvang van de meest
kwetsbaren in de lokale gemeenschap te realiseren.

De financiële middelen voor het beschermd wonen, de openbare geestelijke gezondheidszorg, de
verslavingszorg, de maatschappelijke opvang, de vrouwenopvang en de bestrijding van huiselijk
geweld worden nu nog aan de centrumgemeente (Hilversum) verstrekt. In de toekomst wil het Rijk dit
regelen via één gezamenlijk budget aan alle gemeenten. Voorwaarde hiervoor is dat de
regiogemeenten bij de uitvoering van deze taken samenwerken. De gemeenten in de regio Gooi en
Vechtstreek bundelen nu al de financiële middelen en geven met dit beleidsplan invulling aan de
gewenste samenwerking.

                                                                                         Pagina 7 van 37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Minder opnames, zwaardere zorgvragers in de gemeente
Het Rijk roept gemeenten en verzekeraars op om samen te werken, zodat inwoners zo lang mogelijk
zelfstandig kunnen wonen, werken en samen leven. Daarnaast voeren zorgverzekeraars en
zorgaanbieders in de geestelijke gezondheidszorg met elkaar het hoofdlijnenakkoord geestelijke
gezondheidszorg uit. Eén van de doelstellingen van dit akkoord is om mensen zoveel als mogelijk
zelfstandig te laten wonen als ze geestelijke gezondheidszorg nodig hebben. Van een opname in een
instelling is daardoor veel minder vaak sprake; mensen krijgen de hulp die ze nodig hebben thuis in
hun vertrouwde omgeving. De afspraak is om in 2020 33% minder bedden in instellingen voor
                                                               2
geestelijke gezondheidszorg ten hebben ten opzichte van 2008 . Het lijkt er in de praktijk op dat deze
doelstelling anno 2016 al gehaald is. Het hoofdlijnenakkoord GGZ heeft naast het doel beddenreductie
tegelijkertijd de versterking van de ambulante GGZ als doel waaronder de ACT-teams. De inzet van het
           3
ACT team in Gooi en Vechtstreek in 2016 is verdubbeld ten opzichte van 2015.

Zorgverzekeraar Zilveren Kruis deed in 2015 samen met GGZ Centraal, de Forensische
                                                                         4
Zorgspecialisten, Jellinek en de Regionale Instelling voor Begeleid Wonen onderzoek onder inwoners
met ernstige psychiatrische aandoeningen (epa). Het resultaat van dit onderzoek is een indeling van
deze mensen in zogenaamde ‘vignetten’. Daarbij gaat het om de zwaarte van de zorg die mensen
                                                              5
ontvangen en de mate waarin iemand zelfstandig kan wonen .




                                                 Epa vignetten studie Gooi en Vechtstreek (peildatum 1 oktober 2013)


Mensen die voorheen onder vignet 6 vielen en hun behandeling binnen de muren van een instelling
ontvingen, moeten nu steeds vaker zelfstandig blijven wonen. Het gevolg is dat gemeenten
geconfronteerd worden met een steeds grotere groep mensen die met zware problemen zelfstandig
blijft wonen. De ondersteuningsvraag neemt toe. Er is ook een groeiende groep jongeren van 16 tot
en met 30 jaar met multi-problematiek gecombineerd met zware gedragsproblematiek. Deze groep
dreigt maatschappelijk uit te vallen. Een deel van deze groep zwerft op straat en is daar vatbaar voor
verslaving. Het is daarom van belang dat de gemeenten en de zorgverzekeraars samen de
psychiatrische behandeling en begeleiding aan huis versterken om deze zwaardere zorgvragers een
volwaardige plek te geven. Vooral de beschikbaarheid van voldoende adequate zorg en ondersteuning
buiten kantoortijden is van belang.

Meer incidenten rondom verwardheid
Steeds vaker signaleren inwoners en maatschappelijke instellingen, zoals woningcorporaties, politie,
welzijnswerk, het onderwijs, ziekenhuizen en huisartsen verward gedrag. De oorzaken van het verward
gedrag lopen uiteen. Zo kan het gaan om dak- en thuislozen met alcoholproblemen, ouderen met



2
  Dit betreft zorg betaald uit de zorgverzekeringswet en geen gemeentelijke ondersteuning.
3
  Assertive Community Treatment: multidisciplinair team vanuit de psychiatrie voor mensen met ernstige psychiatrische
aandoeningen, betaald vanuit de zorgverzekeringswet.
4
  RIBW is bestuurlijk gefuseerd met Kwintes.
5
  Dit betreft zorg die zowel uit de zorgverzekeringswet als de Wmo betaald wordt.
                                                                                                               Pagina 8 van 37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>dementie, inwoners met een (licht) verstandelijke of psychische beperking of jongeren die (te veel)
drugs gebruikt hebben.

Ook het aantal geregistreerde incidenten rondom verwardheid groeit. Politieambtenaren gebruiken
een E33-registratie wanneer er sprake van verward gedrag is, maar geen sprake is van een strafbaar
feit. Verward gedrag inclusief een strafbaar feit, valt niet onder deze E33-registratie. Het aantal E33-
registraties geeft daarom geen allesomvattend inzicht in de mate waarin verward gedrag voorkomt. De
cijfers geven wel een beeld van de ontwikkeling hiervan in Gooi en Vechtstreek.

 Plaats                           2011       2012      2013      2014       2015
 Blaricum                            14         15        17        17        15
 Gooise Meren                        73        103       122       170       139
 Hilversum                          101        199       258       270       318
 Huizen                              30         51        79       105        73
 Laren                               17         19        36        31        37
 Weesp                               32         45        47        30        28
 Wijdemeren                           8         15        48        55        36
 Gooi en Vechtstreek totaal        275        447        607       678       646
 Groei t.o.v. voorgaand jaar                  63%       36%       12%        -5%
                                          Ontwikkeling E33-registraties verwardheid


In de regio Gooi en Vechtstreek groeit het aantal meldingen jaarlijks gemiddeld met 26%. Landelijk is
een vergelijkbare trend te zien. Verwarde mensen veroorzaken vaak veel overlast. Overigens vaak
zonder een echt gevaar te zijn voor zichzelf of hun omgeving. Meestal is er sprake van een combinatie
van problemen. Ook blijkt dat veel van deze mensen niet makkelijk de weg naar hulp weten te vinden
of hulp opzettelijk mijden. In de praktijk blijkt ook dat er een grens is aan wat er bereikt kan worden
met zorg die mensen vrijwillig kunnen en willen ontvangen. Gemeenten kunnen ook niet zomaar
gedwongen zorg inzetten.

Ontruimingen stabiel, problematiek steeds complexer
In 2015 ontruimden de woningcorporaties in de regio Gooi en Vechtstreek 58 woningen wegens
ernstige huurachterstand, overlast, onderhuur of hennepteelt. Het aantal ontruimingen is al een aantal
jaar redelijk stabiel. De woningcorporaties signaleren bij een ontruiming wel steeds complexere
problematiek. Ook dit lijkt een gevolg van het feit dat ook mensen ook met zwaardere problemen
zelfstandig blijven wonen.

Tot 2015 werkten de gemeenten in Gooi en Vechtstreek bij de ondersteuning van mensen met
psychische en psychosociale problemen samen onder de noemer Vangnet & Advies. Op 1 januari 2015
ging deze functie over naar de gemeentelijke uitvoering. Gemeenten en woningcorporaties zoeken
hierin nog naar de optimale samenwerking. Als gevolg hiervan kwam het ‘huren onder voorwaarden’
nog maar beperkt van de grond. Partijen zien deze aanpak, waarbij bewoners onder de voorwaarde
van zorg en behandeling een woning kunnen huren, wel als de oplossing om zwaardere zorgvragers
toch langer zelfstandig en veilig thuis te laten wonen. Alle partijen hebben de duidelijke wens om het
‘huren onder voorwaarden’ beter en eerder toe te passen.

Daklozenaantal groeit in zes jaar met driekwart
Het Centraal Bureau voor de Statistiek (CBS) becijferde in 2016 dat er de afgelopen zes jaar zo'n 13.000
daklozen bij kwamen in Nederland. Een stijging van 74 procent ten opzichte van 2010. Volgens het
CBS waren er in 2015 zo'n 31.000 mensen in Nederland zonder vaste woon- of verblijfplaats.




                                                                                           Pagina 9 van 37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>De Federatie Opvang (brancheorganisatie voor maatschappelijke opvang, vrouwenopvang, en
                                                                                         6
beschermd en begeleid wonen) stelt dat er twee belangrijke oorzaken zijn voor de stijging :
1. de bezuinigingen in de geestelijke gezondheidszorg, waardoor mensen met problemen minder
    goede begeleiding krijgen en sneller op straat komen te staan;
2. de financiële crisis waardoor mensen in de problemen komen. Financiële problemen spelen bij 90
    procent van alle huisuitzettingen een rol.

In de regio Gooi en Vechtstreek zijn er in totaal 134 mensen dakloos. De daklozenopvang Gooi en
Vechtstreek is (vooralsnog) in staat om iedereen op te vangen.

    Groep                                                                      Aantal
    Daklozen zonder ondersteuning of begeleiding                            57 personen
    Daklozen die ondersteuning hebben                                       57 personen
    Zorgmijdende daklozen, die besproken worden in het                      20 personen
    Veiligheidshuis.
                                                                Totaal     134 personen
                                                         Dak- en thuislozen Gooi en Vechtstreek


Stijging van meldingen huiselijk geweld
Met de oprichting van Veilig Thuis in 2015 kwam er één centrale plek voor het
laagdrempelig melden van geweld in de huiselijke kring (huiselijk geweld,
kindermishandeling, ouderenmishandeling). Vanuit Veilig Thuis coördineren de
netwerkpartners gezamenlijk de veiligheid in het gezin, zoveel mogelijk in de eigen
omgeving binnen de samenleving. Ook de realisatie van de nieuwe vrouwenopvang voor de regio
Gooi en Vechtstreek volgens het Oranje Huis-concept sluit hierbij aan.

Het aantal meldingen huiselijk geweld Gooi en Vechtstreek steeg in 2016 met 16% ten opzichte van
2015. Veilig Thuis registreerde 35 gevallen van ouderenmishandeling in 2015. Voor 2016 is het beeld
vooralsnog vergelijkbaar. Het aantal interventies vanuit Veilig Thuis steeg in 2016 met 93% ten
opzichte van 2015. In 2015 gaven de burgemeesters van de gemeenten in Gooi en Vechtstreek 69
tijdelijke huisverboden af. In 2015 werden er bij de politie 975 incidenten van huiselijk geweld
geregistreerd en zijn er 217 aangiftes gedaan van huiselijk geweld.

    Plaats                          Meldingen        Outreachende interventie           Huisverboden
    Blaricum                                26                                    3                    4
    Gooise Meren                           156                                   33                    9
    Hilversum                              468                                   99                   36
    Huizen                                 193                                   46                   17
    Laren                                   45                                   12                    1
    Buiten Regio                            58                                   20                    2
    Onbekend/ Annoniem                      45                                    6
                         Totaal            991                                  219                   69
                              Cijfers Veilig Gooi en Vechtstreek Thuis 2015 (excl. Eemnes, Weesp en Wijdemeren7)


Veel partijen betrokken bij casuïstiek
                                       8
De gemeenten Blaricum, Eemnes , Gooise Meren, Hilversum, Huizen, Laren, Weesp en Wijdemeren
werken binnen het sociaal domein intensief samen vanuit de gemeenschappelijke regeling Regio Gooi




6
 http://nos.nl/nieuwsuur/artikel/2090416-forse-groei-aantal-daklozen-in-nederland.html
7
 Weesp en Wijdemeren waren in 2015 en 2016 niet aangesloten bij Veilig Thuis Gooi en Vechtstreek, maar vanaf 1-1-2017 wel.
Eemnes is aangesloten bij Veilig thuis midden-Nederland.
                                                                                                           Pagina 10 van 37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>en Vechtstreek. Samen met zorgverzekeraars, huisartsen, woningcorporaties en andere
maatschappelijke organisaties werken zij aan een samenleving waarin iedereen naar vermogen mee
kan doen aan onderwijs, arbeidsmarkt en het maatschappelijk verkeer. Om hierin maatwerk te
realiseren (geen mens is immers hetzelfde) werken de gemeenten en maatschappelijke organisaties
vraaggestuurd.

In sommige gevallen is de reguliere samenwerking niet voldoende om mensen passend te
ondersteunen. Hiervan is bijvoorbeeld sprake als zorgmijders strafbare feiten plegen, ernstige overlast
veroorzaken of weigeren mee te werken aan hulpverlening. Als hier complexe problematiek achter
schuilgaat, is er een aanpak nodig die de eigen mogelijkheden van de zorgverlening of het strafrecht
overstijgt. Een beroep op het Veiligheidshuis biedt dan uitkomst. In het Veiligheidshuis Gooi en
Vechtstreek werken gemeenten, het strafrecht (politie, OM, reclassering), de medische zorg en (andere)
                                                      9
gemeentelijke partners onder eenduidige regie samen .

Het Veiligheidshuis Gooi en Vechtstreek werkt met de ‘casus op maat-methodiek’. Dit betekent dat
alleen mensen/gezinnen die die voldoen aan de criteria voor complexe problematiek (de Top X
overlast, huiselijk geweld, criminaliteit en ex-gedetineerden) worden besproken. En dan ook alleen
door die partners die een bijdrage kunnen leveren aan een plan van aanpak. Dit plan van aanpak moet
bestaan uit effectieve, op elkaar afgestemde, elkaar versterkende en elkaar ondersteunende
interventies. Het gaat om die inwoners die het ‘topje van de ijsberg’ vormen, waarbij samenwerking
tussen de ketens onontbeerlijk is om te komen tot een passende aanpak.

                               Nieuwe            Casus op          Top X              Top X              Nazorg ex-
                            aanmeldingen           maat                          Huiselijk geweld       gedetineerden
    Blaricum                               1                1               0                      1                     0
    Gooise Meren                           7                9               4                     13                   31
    Hilversum                             26              55                6                     61                  163
    Huizen                                 5              16                3                     19                   30
    Laren                                  2                2               1                      3                     8
    Weesp                                  3                9               2                     11                   19
    Wijdemeren                             3                8               2                     10                     7
    Geen adres                                                                                                         27
    Gooi & Vechtstreek                    47            100                18                    118                  285
                                                                        Cijfers Veiligheidshuis Gooi en Vechtstreek 201510




8
  De gemeente Eemnes werkt op het gebied van de Jeugdwet, de GGD, Veilig Thuis, het veiligheidshuis en de Woningmarktregio
niet samen in de Regio Gooi en Vechtstreek. De passages die betrekking hebben op deze gebieden zijn niet van toepassing op
Eemnes. Op de Wmo werkt Eemnes wel samen met de andere regio gemeenten.
9
  Eemnes valt onder het veiligheidshuis Amersfoort en maakt daarom geen deel uit van deze nota.
10
   Jaarverslag Veiligheidshuis Gooi en Vechtstreek 2015.
                                                                                                            Pagina 11 van 37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Programma 1 - Echte betrokkenheid
Het is van belang dat mensen en hun omgeving zich echt betrokken voelen bij de aanpak van
problemen. Deze betrokkenheid voelen mensen als zij zelf, zolang ze daartoe in staat zijn, mee
kunnen beslissen over welke aanpak nodig is. Daarnaast moeten mensen die te maken hebben
met (woon)overlast, huiselijk geweld, verwardheid, dakloosheid, verslaving, psychische
problemen en aanpalende problematiek kunnen rekenen op de echte betrokkenheid van de
gemeente. Ook als iemand in detentie zit of tijdelijk dakloos is. De gemeente stelt voor elke
inwoner samen met de sociale omgeving en de maatschappelijke partners één sluitende aanpak
op.

Sluitende aanpak: passende zorg, ondersteuning of straf
Bij problematiek als overlast, huiselijk geweld, verwardheid, dakloosheid, verslaving en psychische
problemen is het voor inwoners en hun sociale netwerk van belang dat de gemeente als
gesprekspartner in beeld is en blijft. De gemeente heeft immers een brede verantwoordelijkheid én
brede blik en kan daarmee de inwoner en het netwerk ondersteunen om (weer) grip te krijgen op het
leven. De gemeenten werken aan één gezamenlijke sluitende aanpak met een passende inzet van zorg,
ondersteuning en/of straf. Het is een aanpak op maat die mensen zo vroeg mogelijk, gericht en in
samenspraak met de sociale omgeving ondersteunt op alle levensgebieden. Waar mogelijk ligt de
regie van de aanpak bij de persoon zelf en zijn netwerk. De aanpak komt tot stand onder aansturing
van de gemeente in samenwerking met professionele partners vanuit het strafrecht (onder meer politie
en openbaar ministerie), het zorgdomein (huisarts en behandelaars), het woondomein
(woningcorporaties, urgentiebureau) en het sociaal domein (werk, inkomen, maatschappelijke
ondersteuning en welzijn).




                                 Negen bouwstenen voor één gezamenlijke sluitende aanpak


De sluitende aanpak op maat heeft een wettelijke basis in het:
                                                                               11
 Bestuursrecht (Wet Bijzondere Opnamen in Psychiatrische Ziekenhuizen (Bopz ), tijdelijke
    huisverboden, naleving gemeentewet, handhaving in het kader van de bijstand, et cetera);
 Strafrecht;
 Gemeentelijk beleid sociaal domein (bijstandsuitkering, schuldhulp, maatschappelijke
    ondersteuning, arbeidsontwikkeling, et cetera)
 Woningwetgeving (urgentieverlening, kansenbeleid);
 Zorgverzekeringswet (ambulante behandeling, klinische opname, et cetera);
 Wet Langdurige Zorg (langdurige opname).




11
     De Wet Bopz wordt over enige tijd vervangen door de Wet Verplichte geestelijke gezondheidszorg.
                                                                                                       Pagina 12 van 37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>De gemeenten implementeren de aanpak door:
1. in beleid en uitvoering de eigen inbreng van de inwoner te waarborgen.;
2. voor de meest kwetsbare inwoners een gemeentelijke regisseur aan te wijzen;
3. onder coördinatie van de gemeentelijk regisseur de uitvoering van de sluitende aanpak met de
    professionele partners vorm te geven binnen een eenduidige samenwerkingsstructuur;
4. gezamenlijk de bestuurlijke, beleidsmatige en uitvoerende coördinatie vanuit de Regio Gooi en
    Vechtstreek vorm te geven.

Betrokken bij de eigen aanpak
De gemeenten willen dat de professionals praten met de mensen en hun sociale netwerk en niet over
mensen. Praten met de mensen betekent luisteren naar mensen, contact maken, zich inleven in de
situatie van die mensen. Het gaat erom dat mensen worden betrokken bij de overleggen over hun
situatie. Het uitgangspunt voor het ‘casus op maat-overleg’ is dan ook dat de inwoner en indien
aanwezig een betrokkene uit het sociale netwerk aan tafel zitten om tot een plan van aanpak te
komen. Van dit uitgangspunt wordt afgeweken indien er sprake is van een (voornemen tot) dwang
                         12
en/of drangmaatregelen of als de gemeente of hulpverlener hiervoor dringende redenen heeft.

Door de inwoner te betrekken bij het plan van aanpak, bestaat er een grotere kans dat de gekozen
oplossingen aansluiten bij het leven van deze inwoner. Het is ook van belang om de familie en/of de
omgeving van de inwoner bij de hulpverlening te betrekken. Met name in situaties waarin zij (een deel
van) de ondersteuning bieden. Uitwisseling van informatie vindt gedurende het traject voortdurend
plaats, mits de betrokkene zelf daar toestemming voor geeft. In het geval van wilsonbekwaamheid (of
gebrek aan ziekte-inzicht) dienen naastbetrokkenen actief geïnformeerd te worden. De levensfase van
de inwoner en de problemen die hierbij kunnen optreden als gevolg van een beperking, stoornis,
aandoening of sociaal-economische problematiek bepaalt de focus van de aanpak. Voor kwetsbare
kinderen is de aanpak gericht op het realiseren van een veilige omgeving om in op te groeien en te
ontwikkelen. De aanpak voor (jong)volwassenen richt zich op het behalen van geschikte
startkwalificaties, het verkrijgen van inkomen, het tegengaan van overlast, aangaan van sociale relaties
en het vinden van een betaalbare woning. Voor volwassenen richt de aanpak zich op het bieden van
een stabiele leefomgeving en een baan of nuttige dagbesteding. Veiligheid voor de mens en zijn
directe omgeving staat in alle levensfases voorop.

Het is van belang dat de gemeente en de professionals aandacht
hebben voor de persoonlijke kenmerken van de inwoner. Het gaat
dan bijvoorbeeld om de etnische achtergrond of het hebben van
een (verstandelijke) beperking. In de omgang met de inwoner is hier
respect voor. Bij voorkeur schakelt de gemeente of professional de
directe omgeving van de inwoner in, zoals het gezin, vrienden of
familieleden. Dit is van belang voor zowel vroegtijdige signalering
als de weg naar herstel. Uitwisseling van informatie vindt gedurende het traject voortdurend plaats,
mits de betrokkene zelf daar toestemming voor geeft. De wens van een betrokkene om geen
informatie uit te wisselen, wordt gerespecteerd zolang de betrokkene geen gevaar is voor zichzelf of
anderen.

                                                                                                                      13
Met de meest kwetsbare inwoners maakt de hulpverlener bij de start van het traject een crisiskaart .
De crisiskaart bevat duidelijke instructies voor de directe omgeving van deze inwoner over wat te doen
als de situatie escaleert. De inwoner verstrekt deze kaart zelf aan zijn omgeving als een crisis dreigt. De
gemeenten in de Gooi en Vechtstreek integreren het werken met de crisiskaart in de casusoverleggen



12
   Denk bij bestuursrechtelijke maatregelen aan een gebiedsverbod, huisverbod, meldplicht, samenscholingsverbod, een
bestuurlijke boete, sluiting van drugspanden/woningen en gedwongen opname.
13
   http://crisiskaartnederland.nl/crisiskaart/
                                                                                                            Pagina 13 van 37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>sociaal domein en het Veiligheidshuis met als doel aan te sluiten bij het kwaliteitskeurmerk voor
regionale crisiskaartprojecten. Met de crisiskaart kan de weg naar de juiste betrokken professionals
snel gevonden worden.

Herstelacademie & dagbesteding door inwoners
In samenwerking met de aanbieders van geestelijke gezondheidszorg, beschermd wonen en
verslavingszorg willen de gemeenten een herstelacademie oprichten. De ontwikkeling van
herstelacademies in een regionaal netwerk is één van de aanbevelingen van het rapport ‘Over de
      14
Brug’ . Met de herstelacademie willen de gemeenten in samenwerking met de zorgverzekeraars de
krachten van ervaringsdeskundigen en de professionals in de uitvoering bundelen. Door trainingen
van ervaringsdeskundigen (met professionele ondersteuning) willen de gemeenten de
zelfredzaamheid en eigen kracht van kwetsbare mensen versterken. De herstelacademie richt zich op
mensen die de uitdaging aangaan zich op psychisch vlak te versterken middels herstelwerkgroepen,
cursussen, trainingen en workshops. Het is een plek waar inwoners vrijblijvend terecht kunnen om te
leren van elkaar, te participeren, te werken aan hun herstel en te groeien naar meer zelfredzaamheid.

De herstelacademie heeft als doel de positie van mensen met (ernstige) psychische aandoeningen en
hun familie of naasten te verstevigen en te zorgen binnen de herstelacademie voor een aanbod van
zelfhulp, het werken aan innovaties in de behandeling, ondersteuning bij participatie en
belangenbehartiging op bestuurlijk niveau. Mensen met (ernstige) psychische aandoeningen, en hun
familie of naasten, krijgen een leidende positie in het opzetten van de herstelacademie. Als gebruiker
en ontwikkelaar van het aanbod. Het is de bedoeling dat de herstelacademie uiteindelijk volledig door
de cliënten zelf gedragen wordt.

Sociale relaties en (arbeids)participatie is een belangrijk onderdeel bij het herstel van mensen met
psychische aandoeningen en voor dak- en thuislozen. De huidige dagbesteding is nog traditioneel en
aanbod gericht. De gemeenten willen dat de huidige dagbesteding wordt omgevormd naar één of
meerdere herstelwerkplaatsen. Het doel is dat de dagbesteding door inwoners zelf wordt
georganiseerd in aansluiting op de herstelacademie. Cliënten en ervaringsdeskundigen moeten zelf
beschikking krijgen over de middelen en eventueel onder begeleiding van zorgorganisaties
dagbestedingsactiviteiten organiseren.

Samenkracht
De gemeenten borgen de betrokkenheid bij het beleid van familie- en naastenorganisaties,
                                                           15
belangenverenigingen en de inwoners zelf via Samenkracht . Binnen Samenkracht werken de
gemeenten uit de regio Gooi en Vechtstreek al sinds 2014 met hen samen, co-creëren ze beleid en
maken ze plannen voor de uitvoering. Op deze manier komt het beleid vanuit de vraag van inwoners
tot stand. De financiering van Samenkracht is geborgd in het lokale gemeentelijke beleid.

Gemeentelijke regie
Regelmatig zijn casussen op het terrein van bescherming en opvang zo complex dat de hulpverlening
dreigt te stagneren. De problematiek van deze kwetsbare groep raakt meestal meerdere
levensdomeinen, zoals wonen, relaties, werk, inkomen, zorg en veiligheid. Er zijn vele partijen
betrokken, waarbij de onderlinge afstemming en coördinatie complex is. Voor deze situaties is het van
belang dat er één partij is die op de casus regie voert en partijen in hun kracht zet door de juiste
randvoorwaarden te scheppen. De gemeente heeft wettelijk een brede verantwoordelijkheid op de
genoemde levensdomeinen. De gemeenten willen daarom werken met één regisseur voor de meest




14
     http://www.kenniscentrumphrenos.nl/items/de-brug-pva-epa/
15
     https://www.regiogv.nl/inwoners/samenkracht
                                                                                          Pagina 14 van 37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>kwetsbare inwoners en hun hulpverleners met doorzettingsmacht op de gemeentelijke domeinen
werk, inkomen, zorg, ondersteuning, openbare orde en veiligheid.

De regisseur is eindverantwoordelijk voor de realisatie en uitvoering van de sluitende aanpak op maat,
in samenwerking met de inwoner en betrokken hulpverleners. De regisseur heeft HBO plus werk- en
denkniveau, veel werkervaring, een breed netwerk binnen de gemeente en de regio en kennis van
interventies op het terrein van de zorg, wonen, werk, inkomen, openbare orde en veiligheid. De
essentie van de functie is dat de regisseur met de hulpverlening en de inwoner de ruimte krijgt om te
doen wat nodig is om tot structurele maatwerkoplossingen te komen in de meeste complexe casussen.
De gemeentelijk regisseur krijgt jaarlijks een budget voor de inkoop van onafhankelijke consultatie en
advies bij experts in het veld. Budget hiervoor is beschikbaar vanuit de centrumgemeente-gelden voor
                           16
maatschappelijke opvang . De Regio stelt middelen beschikbaar om lokaal invulling te geven aan de
gemeentelijke regie voor de meeste kwetsbare inwoners. Deze middelen kunnen lokaal door de
gemeentelijke uitvoering ingezet worden, zodat de invulling van de gemeentelijke regie aansluit bij de
lokale aanpak.

Een eenduidige samenwerkingsstructuur
Voor een sluitende aanpak is het van belang om de samenwerking tussen de gemeenten onderling en
met de verschillende partners zo eenvoudig en eenduidig mogelijk in te richten. Het doel is om
casuïstiek zoveel als mogelijk, op basis van gezamenlijke afspraken, lokaal op te pakken en af te
wikkelen. Daar waar de problematiek complex wordt, moet snel en eenvoudig opgeschaald kunnen
worden. Dit op- en afschalen kan verbeteren. Zo zijn er op dit moment lokaal en regionaal
verschillende casusoverleggen waar gemeenten en partners met elkaar afstemmen over de sluitende
aanpak. Denk hierbij onder andere aan:
 de overlegtafel Veilig Verder;
 de casusoverleggen in het Veiligheidshuis;
 afstemmingsoverleg Veilig Thuis, openbaar ministerie en politie
 casusoverleg maatschappelijke opvang;
 lokale casusoverleggen rondom multiprobleem huishoudens en persoonsgerichte aanpak
    gemeenten.

De gemeenten willen de samenwerking tussen de verschillende ketens zo eenvoudig en eenduidig
mogelijk organiseren. Dit willen de gemeenten samen met de beoogde partners regionaal vormgeven.
Deze samenwerkingspartners zijn:
 politie;
 Openbaar Ministerie;
 reclassering;
 Veilig Thuis;
 Jeugd en Gezin Gooi en Vechtstreek;
 Raad voor de Kinderbescherming;
 woningcorporaties;
 huisartsen;
 aanbieders van jeugdzorg, maatschappelijke ondersteuning en voorzieningen Participatiewet;
 aanbieders van verzekerde geestelijke gezondheidszorg en verslavingszorg;
 aanbieders van langdurige zorg.
 zorgverzekeraars

De samenwerking kan niet vrijblijvend zijn. Daarom zal bij bepaalde maatregelen in dit beleidsplan
gestreefd worden naar samenwerkingsafspraken en/of convenanten waarin de samenwerking wordt


16
  Voorheen werd het ACT team rechtstreeks gesubsidieerd uit dit budget. Hier stoppen de gemeenten mee. Wel kan de
expertise van het ACT team door de gemeentelijk regisseur worden ingekocht.
                                                                                                         Pagina 15 van 37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>geborgd. Bij de bestrijding van huiselijk geweld en kindermishandeling is een ketenaanpak ook
randvoorwaardelijk. Voor de regionale sluitende zorgaanpak voor mensen met verward gedrag en hun
omgeving zal een subsidie worden aangevraagd bij ZonMw in het kader van het Actieprogramma
‘lokale initiatieven mensen met verward gedrag’. Een voorwaarde van deze subsidie is een convenant
tussen betrokken partijen.

Er wordt gestreefd naar een zo eenduidig mogelijke samenwerkingsstructuur. Zilveren Kruis is in 2015
gestart met de EPA (Ernstig Psychische Aandoeningen) aanpak. Onderdeel hiervan is de EPA taskforce
waarin cliënten, GGZ en verslavings-instellingen, gemeenten en Zilveren Kruis samenwerken. Dit
overleg zal door de gemeenten worden voortgezet en samen met de partijen wordt gekeken naar
verbreding met andere bescherming en opvang partners.

Daarnaast gaan de gemeenten de coördinatie en organisatie van de verschillende lokale en regionale
casusoverleggen zoveel mogelijk bundelen. Dit doen de gemeenten onder de vlag van de Regio Gooi
en Vechtstreek. Casuïstiek zonder (vermoeden van) strafbare feiten wordt afgehandeld binnen het
sociaal domein Regio Gooi en Vechtstreek. Casuïstiek met (vermoeden van) strafbare feiten wordt
afgehandeld binnen de samenwerkingsstructuur van het Veiligheidshuis Gooi en Vechtstreek.

De gemeenten maken vanuit de Regio Gooi en Vechtstreek gezamenlijk eenduidige
samenwerkingsafspraken met de partners over:
1. de inhoudelijke sturing;
2. het melden van incidenten en het op- en afschalen van casussen;
3. het verstrekken van informatie aan elkaar vanuit de eigen systemen en het rapporteren over de
    voorgang;
4. het afstemmen van vervolgacties.

De gemeenten zetten lokaal en regionaal extra capaciteit in om de betrokkenheid van de gemeente bij
verschillende casusoverleggen in het sociaal domein en het Veiligheidshuis te vergroten. Het is van
belang dat inwoners zo snel als mogelijk de juiste hulp krijgen. Om dit mogelijk te maken creëren de
gemeenten financiële regelruimte voor de gemeentelijk regisseur en de verbonden partners. De Regio
Gooi en Vechtstreek ondersteunt de samenwerking op casusniveau. Het gaat dan om het coördineren
van het secretariaat, het bewaken van de samenhang tussen de casusoverleggen, het borgen van de
betrokkenheid van de inwoner, het sociale netwerk en de gemeente. De partners houden net zoals nu
hun eigenstandige verantwoordelijkheid voor de casus.

                 17
Financiën
 Nr.              Maatregel                           Uitkering     2017       2018       2019       2020
             1 Implementatie sluitende aanpak         MO/VO/BW       50.000     50.000           0          0
             2 Gemeentelijke regisseur(s)             MO/VO/BW      400.000    400.000    400.000    400.000
             3 Inzet consulatie & advies              MO/VO/BW      120.000    120.000    120.000    120.000
             4 Cliënten aan tafel                     MO/VO/BW             0          0          0          0
             5 Crisiskaart                            MO/VO/BW       50.000     50.000           0          0
                  Herstelacademie &
             6                                        MO/VO/BW      300.000    300.000    300.000    300.000
                  dagbesteding door inwoners
             7 Samenkracht                            MO/VO/BW             0          0          0          0
                                                     MO/VO/BW       920.000    920.000    820.000    820.000




17
     Door afronding op duizendtallen kunnen optellingen afwijken.

                                                                                                     Pagina 16 van 37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Programma 2 - Preventie & vroegsignalering
De gemeenten willen met preventie en vroegsignalering voorkomen dat problemen verergeren
en mogelijk tot een crisis leiden. Als kwetsbare inwoners zoveel mogelijk regie kunnen voeren
en kunnen omgaan fysieke, emotionele en sociale uitdagingen in hun leven dan verbetert hun
kwaliteit van leven. Het doel van de preventie is inwoners, de sociale omgeving en professionals
voldoende toe te rusten om signalen van ernstige problemen tijdig te herkennen en erkennen.
Met goede voorlichting en passende instrumenten voor signalering kunnen we gezamenlijk
ernstige crisissituaties in de lokale gemeenschap voorkomen.

Integrale voorlichting aan inwoners en professionals
De gemeenten starten gezamenlijk en in samenwerking met de GGD, Veilig Thuis en aanbieders van
geestelijke gezondheidszorg en verslavingszorg voorlichtingscampagnes gericht op zowel
professionals als inwoners. De campagnes moeten antwoord geven op vragen als:
 Waar kan ik terecht met mijn signalen?
 Waar kan ik overlast melden?
 Hoe voorkom ik geweld in mijn gezin?
 Hoe zorg ik dat ik seksueel weerbaar ben?
 Wat te doen bij verslaving?
 Hoe herken ik verward gedrag en hoe kan ik er mee omgaan?

De campagnes worden zoveel mogelijk lokaal ingebed en vanuit de bestaande budgetten
gefinancierd. Het doel van de voorlichting is om inwoners en professionals gericht te informeren over
de problematiek, de mogelijkheden van inwoners zelf om in oplossingen te voorzien en de
ondersteuning die er is vanuit de overheid. Doel is om zowel inwoners als professionals zeer bewust te
maken van het belang van tijdig signaleren van problemen (herkennen), deze bespreekbaar te maken
(erkennen) en daar een passend gevolg aan geven (melden).

De gemeenten bundelen de financiële middelen voor preventie verslavingszorg (Jellinek), preventie bij
alcohol (GGD) en preventie huiselijk geweld in één project voor voorlichting voor inwoners en
professionals. De gemeenten coördineren dit project (in de persoon van de gezondheidsbevorderaars
van de GGD). Zij betrekken de professionele partners als Veilig Thuis, Jellinek en de geestelijke
gezondheidszorg hier bij. Deze partners krijgen hiervoor een vergoeding. Dit betekent dat budgetten
voor preventie niet langer onderdeel uitmaken van de subsidierelatie van de betreffende partners. Op
deze wijze willen de gemeenten de krachten van de verschillende deskundigen bundelen en komen tot
een integrale, centraal gecoördineerde voorlichting aan inwoners en professionals.

Vroegtijdige signalering in de wijk
De gemeenten gaan huisartsen, wijkagenten, het welzijnswerk, gemeentelijke consulenten,
opsporingsambtenaren, woningcorporaties, het onderwijs, sociale wijkteams en andere lokale
professionals in de wijk inzetten om problemen en zorgmijders snel en adequaat op te sporen. Niet
acute meldingen rondom inwoners met verward gedrag kunnen terecht bij de gemeente. Het gebruik
van de kindcheck wordt hierbij gestimuleerd vanuit Veilig Thuis. Met elkaar zorgen de gemeenten en
de verbonden partijen voor een stevig, constant en fijnmazig signaleringsnetwerk voor kwetsbare
personen en gezinnen.

De kindcheck houdt in dat zorgverleners in de contacten met volwassen cliënten nagaan of er
kinderen in het gezin zijn en inschatten of zij veilig zijn. Zij doen dit bijvoorbeeld bij volwassen cliënten
met ernstige psychische problemen of drugs- of alcoholverslaving. Of bij cliënten die een partner
hebben die geweld gebruikt. De kindcheck helpt zorgverleners om oudersignalen in kaart te brengen
en vergroot de mogelijkheden om kindermishandeling te signaleren. De kindcheck is speciaal bedoeld

                                                                                               Pagina 17 van 37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>voor mensen die werken met volwassen cliënten, zoals (huis)artsen, verpleegkundigen,
maatschappelijk werkers, onderwijzers, psychiaters en psychologen.

Alle professionals werken met de nieuwe aangescherpte meldcode
De gemeenten en betrokken organisaties in het zorgdomein en het sociaal domein moeten werken
met de aangescherpte meldcode huiselijk geweld en kindermishandeling. De Inspectie voor de
Gezondheidszorg (IGZ) en de Inspectie voor de Jeugdzorg (IJZ) controleren de naleving hiervan. Veilig
Thuis rolt de aangescherpte meldcode uit bij alle aanbieders van zorg en ondersteuning in de regio en
stimuleert het gebruik hiervan. Dit doet Veilig Thuis met goede voorlichting over huiselijk geweld,
kindermishandeling en de meldcode en ondersteuning van organisaties bij de implementatie. De
organisaties betalen hiervoor een vergoeding aan Veilig Thuis.

Alle organisaties die de nieuwe meldcode implementeren, worden vanuit Veilig Thuis gestimuleerd een
aandachtsfunctionaris aan te stellen. Bij deze persoon kunnen professionals en vrijwilligers met vragen
terecht. Eén van de aandachtspunten voor deze functionarissen is het omgaan met
handelingsverlegenheid. De aandachtsfunctionarissen vormen samen met Veilig Thuis een lerend
netwerk binnen het medisch en het sociaal domein. De gemeenten willen het aanstellen van
aandachtsfunctionarissen stimuleren.

Risicojongeren in beeld
De verwijsindex risicojongeren is een digitaal samenwerkingsinstrument voor professionals. Met de
verwijsindex kunnen professionals elkaar beter vinden en de hulp aan jongeren en gezinnen beter op
elkaar af stemmen. Gebruikers kunnen in de verwijsindex een signaal afgeven als ze zich zorgen
maken. Als meerdere gebruikers een signaal afgeven, ontstaat een match en moeten ze met elkaar
afstemmen om tot een aanpak te komen. Alle organisaties die werken met jongeren gebruiken de
verwijsindex risicojongeren actief. Dit geldt ook voor organisaties die werken met vrijwilligers, zoals
sportverenigingen. Ook de gemeenten zijn aangesloten op de verwijsindex. De regio Gooi en
Vechtstreek werkt hiervoor samen met het bedrijf Multisignaal die de verwijsindex beheert. Een
regionale coördinator zorgt voor:
 onderhoud van de samenwerkingsafspraken;
 communicatie naar de partners;
 contact met Multisignaal over het aansluiten van nieuwe gebruikers, het toekennen van rechten
    van gebruikers, et cetera.

Financiën
 Nr.   Maatregel                     Uitkering         2017        2018         2019        2020
 8     Voorlichtingscampagnes        MO/VO/BW          150.000     150.000      150.000     150.000
                                     Blaricum             2.000       2.000        2.000       2.000
                                     Gooise Meren       11.000      11.000       11.000      11.000
                                     Hilversum          17.000      17.000       17.000      17.000
                                     Huizen               8.000       8.000        8.000       8.000
                                     Laren                2.000       2.000        2.000       2.000
                                     Weesp                4.000       4.000        4.000       4.000
                                     Wijdemeren           4.000       4.000        4.000       4.000
 9     Nieuwe Meldcode               MO/VO/BW           50.000      50.000         0.000       0.000
 10    Verwijsindex                                      Lokaal      Lokaal       Lokaal      Lokaal
                                       MO/VO/BW        200.000     200.000      150.000     150.000
                                       Gemeenten        47.000      47.000       47.000      47.000




                                                                                           Pagina 18 van 37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Programma 3 - Veilig & beschermd thuis wonen
De gemeenten willen dat inwoners zo lang mogelijk en zo zelfstandig mogelijk veilig en
beschermd thuis wonen. Inwoners krijgen ondersteuning vanuit een sterk Veilig Thuis om de
veiligheid in de eigen leefomgeving te waarborgen. Voor inwoners met psychische of
psychosociale problemen maken de gemeenten het mogelijk om zo lang mogelijk beschermd
thuis te blijven wonen. Ook als zij op afstand 24/7 toezicht nodig hebben.

Een sterk Veilig Thuis
Het Rijk heeft er voor gekozen om de aanpak van kindermishandeling en huiselijk geweld in één
organisatie onder te brengen onder de naam: Veilig Thuis, Advies- en Meldpunt Huiselijk geweld en
Kindermishandeling. Per 1 januari 2015 zijn gemeenten verantwoordelijk voor dit meldpunt, een
samenvoeging van het Advies en Steunpunt Huiselijk Geweld (ASHG) en het Advies en Meldpunt
Kindermishandeling (AMK). Veilig Thuis valt als samenwerkingsverband onder de gemeenschappelijke
                                   18
regeling van gemeenten in de regio .

Om gezinnen in staat te stellen de eigen veiligheid te waarborgen zetten de gemeenten in op een
laagdrempelig en sterk Veilig Thuis dat 24/7 bereikbaar is. De missie van gemeenten is het stoppen
van huiselijk geweld, ouderenmishandeling en kindermishandeling en het duurzaam borgen van de
veiligheid van alle betrokkenen. Hierbij hanteren de gemeenten de volgende uitgangspunten:
1. Niemand kijkt weg bij huiselijk geweld en kindermishandeling;
2. De meldpunten van vermoedens van huiselijk geweld en kindermishandeling zijn duidelijk te
     vinden;
3. Bij het tegengaan van huiselijk geweld en kindermishandeling wordt het netwerk altijd betrokken.

Veilig Thuis richt zich primair op het herstellen van de veiligheid van alle leden van het betreffende
gezin of huishouden op de korte en op langere termijn. Hiervoor werkt Veilig Thuis intensief samen
met de gemeenten en de partners van het Veiligheidshuis. Veilig Thuis werkt vanuit één organisatie en
met één registratie volgens de tien uitgangspunten:
1. geeft prioriteit aan de belangen van kinderen;
2. is een gespecialiseerd regionaal centrum van en voor gemeenten;
3. is gericht op samenwerking;
4. is een betrouwbare organisatie en werkt zorgvuldig en transparant;
5. werkt, ook in de samenwerking met het lokale veld, met één gezin, één plan, één contactpersoon
     voor het gezin of huishouden;
6. is primair gericht op het herstellen van de veiligheid op de korte en op langere termijn;
7. creëert samenhang in de aanpak van huiselijk geweld en kindermishandeling;
8. werkt systeemgericht;
9. sluit aan bij de eigen kracht van de direct betrokkenen en het sociale netwerk;
10. deelt informatie alleen indien dat voor het borgen van de veiligheid noodzakelijk is.

De uitvoering van deze uitgangspunten wordt ondermeer gedaan volgens de MDA++methode, waarin
                                                                                         19
een afgestemde, geïntegreerde aanpak voor individuen en gezinnen van toepassing is . De
gemeenten zetten de komende beleidsperiode in op een verdere versterking van Veilig Thuis door de
crisisdienst voor jeugdigen en bij huiselijk geweld (zie volgende hoofdstuk) bij Veilig Thuis onder te
brengen. Door deze bundeling en versterking is het mogelijk om de 24/7 bereikbaarheid van Veilig
Thuis binnen Gooi en Vechtstreek te realiseren.




18
     Eemnes is aangesloten bij Veilig thuis midden-Nederland en is daarvoor geen onderdeel van deze nota.
19
     Zie voor meer informatie over MDA++ https://vng.nl/files/vng/publicaties/2017/20170215_factsheet_wat_is_mda.pdf
                                                                                                              Pagina 19 van 37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Eerste kans, tweede kans, derde kans
Sommige mensen zijn niet in staat om volledig zelfstandig en op eigen kracht te wonen. Gemeenten,
zorgorganisaties en woningcorporaties in de regio moeten samen zorgen voor voldoende en passende
huisvesting voor deze kwetsbare groepen en hen waar mogelijk begeleiden naar zelfstandige
huisvesting. In de Woonvisie en het regionale Woningbouwprogramma is rekening gehouden met de
                                                                  20
huisvestingsvraag van kwetsbare groepen (op basis van prognoses) . Uitgangspunt is het creëren van
een passend, gedifferentieerd en regionaal gespreid aanbod.

De gemeenten en de woningcorporaties gaan hierbij uit van het principe van de eerste kans, tweede
kans en derde kans. Dit houdt in dat de voorwaarden die horen bij het krijgen van een woning steeds
strenger worden.

        Kans                  Wat                  Maatregelen              Regievoering             Facilitering
     Eerste kans     Vroegsignalering bij      Ondersteuningsaanbod        Woningcorporatie        Gemeente / zorg
                           overlast of           op vrijwillige basis
                      huurachterstanden
      Tweede           Bij aanhoudende               Verplichte            Woningcorporatie        Gemeente / zorg
       kans                overlast en         ondersteuning/zorg op
                    huurachterstanden en       basis van huren onder
                     dreigende uitzetting           voorwaarden
     Derde kans         Na uitzetting en             Verplichte                Gemeente             Gemeente /
                      verplichte time out      ondersteuning/zorg op                              Woningcorporatie /
                       periode volgt een       basis van huren onder                                    zorg
                           herkansing               voorwaarden
                                                                                      Kansenmatrix kwetsbare groepen


De gemeente is in de samenwerking verantwoordelijk voor het in kaart brengen van de kwantitatieve
en kwalitatieve ondersteuningsvraag. De woningcorporaties zijn verantwoordelijk voor een passend
aanbod. Om de aansluiting tussen de gemeenten en woningcorporaties te versterken zorgen de
gemeenten voor een versterking van de samenwerking binnen de Regio Gooi en Vechtstreek.

Toezicht op afroep in de wijk
De gemeenten vinden dat inwoners met psychische en psychosociale problemen en hun directe
omgeving moeten kunnen rekenen op een 24/7 netwerk toezicht en ondersteuning in de buurt. Tot nu
toe ontbreekt het in Gooi en Vechtstreek aan dit toezicht en ondersteuning, die het mogelijk maakt
inwoners beschermd thuis kunnen wonen. Indien meer mensen thuis blijven wonen dan komt er
ruimte in de huidige beschermde woonvoorzieningen voor de mensen die dit het meest nodig
hebben. Daarmee neemt de druk op de wachtlijst beschermd wonen af. Om tot een regionale dekking
voor 24/7 toezicht en ondersteuning te komen zijn er investeringen vanuit de huidige aanbieders
beschermd wonen noodzakelijk.




20
     Eemnes valt niet onder de Woningmarktregio Metropool Regio Amsterdam en is daarvoor geen onderdeel van deze nota.
                                                                                                          Pagina 20 van 37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>Financiën
 Nr.   Maatregel                          Uitkering        2017         2018         2019            2020
 11    Een sterk Veilig Thuis             MO/VO/BW         575.000      575.000      575.000         575.000
                                          Blaricum          51.000       51.000       51.000          51.000
                                          Gooise Meren     300.000      300.000      300.000         300.000
                                          Hilversum        464.000      464.000      464.000         464.000
                                          Huizen           219.000      219.000      219.000         219.000
                                          Laren             58.000       58.000       58.000          58.000
                                          Weesp             98.000       98.000       98.000          98.000
                                          Wijdemeren       123.000      123.000      123.000         123.000
 12    Eerste kans, tweede kans, derde    MO/VO/BW          50.000       50.000       50.000          50.000
       kans
 13    Voorbereiden pilot 24/7 toezicht   MO/VO/BW           80.000        0.000        0.000          0.000
 14    Pilot 24/7 toezicht in de wijk     MO/VO/BW           50.000      200.000      200.000        200.000
 15    Inzet verslavingszorg              MO/VO/BW          344.000      344.000      344.000        344.000
                                           MO/VO/BW      1.099.000    1.169.000    1.169.000      1.169.000
                                           Gemeenten     1.313.000    1.313.000    1.313.000      1.313.000




                                                                                                Pagina 21 van 37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>Programma 4 – Gebundelde & hoogwaardige crisiszorg
Mensen moeten 24 uur per dag zeven dagen per week hun zorgen rondom huiselijk geweld,
verwardheid, psychiatrie, verslaving en aanverwante problematiek kunnen melden. Deze
mensen moeten er na hun melding zeker van zijn dat de overheid adequaat optreedt door de
juiste hulp in te zetten en te zorgen dat de situatie niet verder escaleert. Soms betekent dit dat
de politie erop af moet, soms zal dit een begeleider, behandelaar, arts of verpleegkundige zijn.
Andere keren moet er gezamenlijk opgetreden worden. De gemeenten willen de crisiszorg
binnen Gooi en Vechtstreek bundelen, zodat inwoners bij een crisis geen hinder ondervinden
van de wettelijke, financiële en organisatorische ‘schotten’.

Versterken van de risicotaxatie
Er zijn vier plekken waar inwoners zich 24/7 kunnen melden bij een crisis of ernstige overlast:
1. Meldkamer 112 (meestal de politie);
2. Huisarts / huisartsenpost (voor medische, somatische en psychiatrische crisis);
3. Spoedeisende hulp (voor medische, somatische en psychiatrische crisis);
                                        21
4. Veilig Thuis (bereikbaarheidsdienst ).

De risicotaxatie bij deze meldplekken moet eenduidig en multidisciplinair zijn. Dat betekent dat het
niet moet uitmaken waar de melding binnen komt. De risicotaxatie moet altijd leiden tot herkenning
van de onderliggende problematiek (overlast, verwardheid, psychische problemen, huiselijk geweld, et
cetera) en de inzet van juiste hulpverleners (politie, brandweer, zorg of een combinatie). Het scheiden
tussen acuut en niet acuut is stap één die voldoende uitgewerkt moet worden. Daarom willen de
gemeenten samen met de zorgverzekeraars en andere partners investeren in het borgen van de juiste
kennis en expertise op de 24/7-meldplekken. Hierbij willen de partijen in gezamenlijkheid de
structuren die gemoeid zijn met (sub)acute zorg onderzoeken en vormgeven/versterken. Zodat er een
24/7 bereikbaar netwerk voor inwoners voor hoogwaardige crisiszorg kan ontstaan.

Crisiszorg jeugdigen en huiselijk geweld
In de oude situatie schakelen de meldplekken meerdere crisisdiensten en/of crisisopvangplekken in:
 Ambulante crisisdienst voor inwoners onder de 18 jaar door Leger des Heils, Youké Jeugd, De
    Jeugd en Gezinsbeschermers en Save Midden Nederland (Jeugdwet);
                                                          22
 Crisisopvang voor volwassenen en gezinnen door RIBW (Wmo);
 Crisisopvang voor kinderen door Youké Jeugd en Leger Des Heils (Jeugdwet);
 Ambulante en klinische crisisdienst voor volwassenen met psychiatrie door GGZ Centraal
    (Zorgverzekeringswet);
 Crisisopvang bij geriatrie/ouderen in verpleeghuizen (Wet langdurige zorg).

Vanaf 1 januari 2017 verzorgt de Regio Gooi en Vechtstreek in opdracht van de gemeenten de
crisisdienst voor inwoners onder de 18 jaar. Hiermee gaan de gemeenten de versnippering binnen de
crisiszorg voor jeugdigen tegen. Deze crisisdienst is 24/7 ambulant inzetbaar, verbonden aan Veilig
Thuis en werkt op afroep van de meldplekken. Vanaf 1 januari 2018 is deze crisisdienst inzetbaar bij
alle crisissituaties waarbij sprake is van huiselijk geweld. Dus ook voor volwassenen.

Bundelen van de ambulante crisiszorg
GGZ Centraal voert de crisisdienst voor volwassenen met psychiatrische problematiek uit. Deze
crisisdienst is 24/7 ambulant en klinisch inzetbaar en werkt op afroep van huisartsen en politie. De
zorgverzekeraars financieren deze crisisdienst. Voor volwassenen en gezinnen voert de RIBW de
crisisopvang uit. Aan deze crisisopvang voor volwassenen is tot nu toe geen 24/7 ambulante


21
     Betreft een wettelijke verplichting hierin te voorzien.
22
     De RIBW Gooi en Vechtstreek is bestuurlijk gefuseerd met Kwintes.
                                                                                           Pagina 22 van 37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>begeleiding voor volwassenen gekoppeld. Voor ouderen (onder andere bij dementie) bestaat er in de
Wet langdurige zorg de mogelijkheid om na verwijzing door de huisarts een spoedopname in een
zorginstelling (crisisopvang) te organiseren.

In vergelijking met Amsterdam, Utrecht en andere gebieden is Gooi en Vechtstreek een relatief rustige
regio op het gebied van crisiszorg. Echter, elk incident waar verward gedrag omslaat in gevaarlijk
gedrag is er één te veel. Gevolg van de kleinere schaal van onze regio is dat de crisiszorg kwetsbaar en
kostbaar is. De gemeenten verkennen daarom de mogelijkheden om de krachten en de capaciteit voor
de ambulante crisiszorg te bundelen. Het beoogde resultaat is om met de bestaande partners in het
veld een 24/7 dekkende structuur / samenwerking voor de inzet van alle ambulante crisiszorg bij
kinderen en volwassenen te realiseren. Het uitgangspunt is dat elke inwoner in Gooi en Vechtstreek
24/7 aanspraak moet kunnen maken op passende ambulante hulpverlening.

Vanaf 1 januari 2018 bundelen de gemeenten, de zorgverzekeraars en het zorgkantoor in een pilot de
krachten en financiering om de ambitie van 24/7 ambulante crisiszorg te realiseren. Door eerst een jaar
een pilot te draaien, kunnen de partners ervaring opdoen om te komen tot een optimale organisatie
van de crisiszorg. De inzet van deze 24/7 ambulante (crisis)zorg is nauw verbonden aan de inzet vanuit
het strafrecht (politie en Openbaar Ministerie) en de inzet vanuit het bestuursrecht. Hierbij gaat het
                                               23
met name om de uitvoering van de Wet Bopz voor de toepassing en uitvoering van een gedwongen
opname.

Passend vervoer 24/7
Bij een (dreigende) crisis is het uitgangspunt om mensen zo min mogelijk te vervoeren. Omdat
verplaatsing een crisis kan versterken, is begeleiding in de eigen leefomgeving wenselijk. Helaas is dat
niet altijd mogelijk, omdat de overlast en onveiligheid voor de directe omgeving te groot is. In die
gevallen moet het vervoer passend zijn voor de situatie. In sommige gevallen is dat een politieauto,
andere keren vraagt een situatie om een ambulance of het eigen vervoer van een hulpverlener/
zorginstelling. Het is van belang dat er voldoende alternatief vervoer beschikbaar is. Daarom willen de
gemeenten in samenwerking met de zorgverzekeraar, het zorgkantoor, de politie, de Regionale
ambulancevoorziening en aanbieders van crisisopvang een onderzoek uitvoeren naar de
mogelijkheden om 24/7 passend crisisvervoer in Gooi en Vechtstreek te realiseren.

Voldoende hoogwaardige crisisopvang
De gemeenten willen voldoende crisisopvang voor alle inwoners. De huidige gemeentelijke capaciteit
voor crisisopvang is als volgt georganiseerd/gefinancierd:

 Soort opvang                                                     Plekken      Kosten per plek           Uitvoering
 Crisisopvang Jeugd                                                  3              € 100.000,-            Youké
                                                                                                       Leger des Heils
 Crisisopvang Volwassenen en gezinnen                                16                € 37.500,-           RIBW

 Crisisplaatsen en noodbed voor vrouwen met                           3                € 40.000,-        Blijf Groep
                               24
 kinderen bij huiselijk geweld

Deze capaciteit is vooralsnog voldoende voor de vraag binnen de regio. De gemeenten gaan een
haalbaarheidsonderzoek uitvoeren voor de gebundelde inkoop en centralisering van de crisisopvang.
Onderdeel van dit onderzoek zijn de mogelijkheden tot samenwerking met de langdurige en
verzekerde zorg. Vraag hierbij is of bundeling van de crisisopvang capaciteit in Gooi en Vechtstreek



23
     De Wet Bopz wordt over enige tijd vervangen door de Wet Verplichte geestelijke gezondheidszorg.
24
     Gezamenlijke inkoop met de gemeente Almere.
                                                                                                            Pagina 23 van 37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>leidt tot kwaliteitsverbetering. Ook onderzoeken de gemeente de toereikend van de schaalgrootte van
de Regio Gooi en Vechtstreek en de financiële impact voor de deelnemende partners.

Versterken veiligheid bij opvang
Eén van de problemen binnen de huidige (crisis)opvangplekken is het garanderen van de veiligheid
van personeel en andere bewoners als een persoon ernstig verward is. De gemeenten willen investeren
in samenwerking met de politie en aanbieders op het terrein van de geestelijke gezondheidszorg om
de veiligheid in de bestaande opvanglocaties beter te waarborgen. Het gaat om prikkelarme ruimtes
waar inwoners met verward gedrag tot rust kunnen komen en waar de hulpverlening de regie voert.

Gedwongen opname jeugd
De gemeenten zijn verantwoordelijk voor de inkoop van voldoende jeugdplekken voor gedwongen
opname. De gemeenten kopen deze plekken jaarlijks vraaggestuurd in vanuit de Regio Gooi en
Vechtstreek. Uitgangspunt is dat er voor de aanbieder een garantie is voor vier plekken en voor de
gemeenten een plafond van zes plekken. Afgelopen jaar was deze ingekochte capaciteit toereikend en
passend. De gemeenten continueren daarom de inkoop van de gedwongen opname jeugdplekken op
dezelfde wijze.

Snelle toeleiding naar passende hulp en sluitende aanpak
Vanuit de crisiszorg moet de hulpverlening snel toeleiden naar de juiste plek. Dit vraagt om het
                                                                                                     25
verlenen van mandaat voor de toewijzing van spoedhulp binnen het sociaal domein aan de partijen
die de ambulante crisiszorg uitvoeren. Het zou goed zijn als dit mandaat zich niet alleen beperkt tot
het gemeentelijk sociaal domein, maar ook gebruikt kan worden op de langdurige en verzekerde zorg.
De gemeenten onderzoeken de juridische mogelijkheden om de ambulante crisiszorg te mandateren
voor de inzet van hulp vanuit het sociaal domein en de zorgverzekeringswet.

Soms is niet altijd duidelijk wat de juiste plek is voor iemand of ontbreekt het aan goede gezamenlijke
dossieropbouw vanuit verschillende sectoren. Op dat moment moet de ambulante crisiszorg de casus
met spoed in kunnen brengen bij het multidisciplinair casusoverleg in het sociaal domein of het
Veiligheidshuis. Daar is de benodigde informatie beschikbaar en kunnen partijen onder regie van de
gemeentelijk regisseur snel toewerken naar een passende oplossing. Het is van groot belang dat
inwoners zo kort mogelijk op de crisisopvang of de overbruggingsopvang zitten.




25
     Nu Veilig Thuis en GGZ Centraal.
                                                                                          Pagina 24 van 37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>Financiën
 Nr.   Maatregel                                  Uitkering        2017        2018        2019         2020
 16    Versterken risicotaxatie                   MO/VO/BW        30.000      30.000      30.000       30.000
 17    Ambulante crisisdienst 18-                 Blaricum        39.000      39.000      39.000       39.000
                                                  Gooise         228.000     228.000     228.000      228.000
                                                  Meren
                                                  Hilversum      354.000     354.000     354.000      354.000
                                                  Huizen         167.000     167.000     167.000      167.000
                                                  Laren           44.000      44.000      44.000       44.000
                                                  Weesp           75.000      75.000      75.000       75.000
                                                  Wijdemeren      94.000      94.000      94.000       94.000
 18    Voorbereiden pilot gebundelde              MO/VO/BW        50.000       0.000       0.000        0.000
       ambulante crisiszorg
 19    Pilot gebundelde ambulante crisiszorg      MO/VO/BW         0.000     200.000       0.000         0.000
 20    Crisisopvang jeugdwet                      Blaricum         6.000       6.000       6.000         6.000
                                                  Gooise          59.000      59.000      59.000        59.000
                                                  Meren
                                                  Hilversum      126.000     126.000     126.000      126.000
                                                  Huizen          55.000      55.000      55.000       55.000
                                                  Laren            7.000       7.000       7.000        7.000
                                                  Weesp           24.000      24.000      24.000       24.000
                                                  Wijdemeren      21.000      21.000      21.000       21.000
 21    Crisisopvang volwassenen en gezinnen       MO/VO/BW     1.000.000   1.000.000   1.000.000    1.000.000
 22    Gedwongen opname jeugdwet                  Blaricum        14.000      14.000      14.000       14.000
                                                  Gooise         139.000     139.000     139.000      139.000
                                                  Meren
                                                  Hilversum      294.000     294.000     294.000      294.000
                                                  Huizen         129.000     129.000     129.000      129.000
                                                  Laren           17.000      17.000      17.000       17.000
                                                  Weesp           56.000      56.000      56.000       56.000
                                                  Wijdemeren      49.000      49.000      49.000       49.000
 23    Versterken veiligheid bij (crisis)opvang   MO/VO/BW        50.000      50.000      50.000       50.000
 24    Haalbaarheidsonderzoek passend             MO/VO/BW        35.000       0.000       0.000        0.000
       vervoer
                                                  MO/VO/BW     1.165.000   1.280.000   1.080.000    1.080.000
                                                  Gemeenten    2.000.000   2.000.000   2.000.000    2.000.000




                                                                                          Pagina 25 van 37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>Programma 5 – Beschermde woon- & opvangplekken
De capaciteit van het beschermd wonen en de opvang van dak- en thuislozen staat onder druk.
Om de druk op wachtlijsten te verminderen breiden de gemeenten de capaciteit met nieuwe
initiatieven uit. De gemeenten richten zich daarbij op beschermde woonplekken voor
jongvolwassenen en volwassenen met verward/overlastgevend gedrag. Voor de passanten- en
vrouwenopvang willen de gemeenten een goede basiskwaliteit van ondersteuning met focus op
dagritme en uitstroom.

Een gedifferentieerd aanbod beschermd wonen
De gemeenten willen het beschermd wonen aanbod meer differentiëren naar verschillende
‘cliëntprofielen’. Er is immers een verschil in behoeften tussen bijvoorbeeld gezinnen met kinderen en
volwassenen met psychische problemen, licht verstandelijke beperkingen en/of verslavingsproblemen.
Niet de zorgzwaarte staat centraal, maar de levensfase waarin iemand zich bevindt. Dit uitgangspunt
nemen de gemeenten mee bij de inkoop en vormgeving van beschermd wonen. Het is van belang dat
in de inkoop voldoende aandacht is voor de spanning tussen de wachtlijst en de mate waarin een plek
aan sluit op de behoefte van een persoon. Het uitgangspunt is dat zoveel mogelijk inwoners op een
passende plek terecht komen en dat zij tijdig inzicht hebben in het aanbod. De gemeenten gaan
gezamenlijk met de beschermd wonen aanbieders het proces van passende plaatsing en het daaraan
gekoppelde wachtlijstbeheer verbeteren en zorgdragen voor een eenduidig proces. Het
wachtlijstbeheer komt onder regie van de regio.

Stimuleren van nieuwe beschermde woonvormen
Om de wachtlijst verder terug te dringen willen de gemeenten de capaciteit voor beschermd wonen
uitbreiden volgens het principe ‘scheiden huren en zorg’. Bij deze uitbreiding moet zoveel mogelijk de
vernieuwing centraal staan. Kleinschaligheid, vraaggestuurd en versterken van de eigen regie van de
bewoner staan daarbij voorop.

Op 1 januari 2017 starten de gemeenten samen met aanbieders en inwoners een onderzoek om het
principe van scheiden huren en zorg bij (een deel van) het huidige aanbod beschermd wonen toe te
passen. Dit betekent dat een inwoner naar draagkracht huur betaalt en de gemeenten voorzien in 24/7
toezicht op de locatie en een gedifferentieerd aanbod van zorg en ondersteuning. Hiermee bereiken
de gemeenten dat zo veel mogelijk geld daadwerkelijk naar zorg en ondersteuning gaat en zo min
mogelijk vast zit in stenen. Daarnaast versterkt deze aanpak de zelfstandigheid van inwoners in een
beschermde woonomgeving. Het is hierbij noodzakelijk dat de begeleiding zich richt op het versterken
van woonvaardigheden en beheer van financiën. Het uitgangspunt is dat de inwoner er met zijn netto
betaling (nu eigen bijdrage) niet op achteruit gaat. Als de financiële en maatschappelijke impact
inzichtelijk zijn, kunnen gemeenten definitief besluiten over deze aanpak.

Bij de vernieuwing van het beschermd wonen kijken de gemeenten nadrukkelijk naar nieuwe
initiatieven om kwetsbare doelgroepen beter te ondersteunen. Er is hierbij extra aandacht voor
jongeren van grofweg 16 tot en met 30 jaar met multi-problematiek, jongeren en volwassenen met
licht verstandelijke beperkingen en personen met psychische problemen in combinatie met verslaving.

Ouder en inwoner-initiatieven steunen
In 2015 woonden er 48 mensen in een inwoner- en ouderinitiatief beschermd wonen. Dit zijn
kleinschalige wooninitiatieven waar mensen gezamenlijk een locatie en de bijbehorende
ondersteuning inkopen middels het persoonsgebonden budget. De gemeenten willen deze ouder- en
inwonerinitiatieven ondersteunen vanuit de afdeling inkoop- en contractbeheer. Zo kunnen ook deze
initiatieven indien gewenst gebruik maken van de persoonsvolgende inkoop beschermd wonen.



                                                                                         Pagina 26 van 37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>Voldoende opvang voor dak- en thuislozen
Landelijke groeit het aantal dak- en thuislozen. Alle gemeenten zijn aan zet om deze mensen
verantwoord op te vangen. Daarom breiden de gemeenten in Gooi en Vechtstreek de huidige
opvangcapaciteit (zestien plekken) structureel uit met acht plekken. De opvang in Hilversum is landelijk
toegankelijk en het uitgangspunt is dat er voor iedereen een slaapplek is. Om de overlast in de buurt
te beperken zijn duidelijke huisregels en het opbouwen van dagritme voor dak- en thuislozen van
belang. De gemeenten investeren daarom extra in betaald vrijwilligerswerk door dak- en thuislozen
onder adequate begeleiding. Zo kunnen dak- en thuislozen overdag actief bezig zijn voor de
gemeenschap en tegelijkertijd werken aan het krijgen van dag- en nachtritme. Daarmee voorkomen
we dat zij over straat zwerven.

Kinderen die noodgedwongen in de maatschappelijke- of vrouwenopvang verblijven moeten de juiste
en deskundige begeleiding krijgen. Het is nodig dat deze kinderen een eigen positie krijgen en op een
veilige plek kunnen opgroeien. Op dit moment zijn er onvoldoende aparte plekken in de
maatschappelijke opvang voor jongeren van grofweg 16 tot 30 jaar, waardoor zij in aanraking komen
met langdurig daklozen die vaak ernstige psychiatrische problemen hebben en/of verslaving. Om
kinderen en jongvolwassenen en veilige plek te geven wordt er gedifferentieerd in de
maatschappelijke opvang, eventueel in combinatie met beschermd wonen.

Sociaal medische zorg voor dak- en thuislozen
Een kerntaak van de gemeente is dat elke inwoner is ingeschreven in de Basisregistratie Personen
(BRP). Zonder een inschrijving kunnen dak- en thuislozen geen zorgverzekering afsluiten. De GGD
heeft de taak om meldingen van zorgaanbieders van onverzekerden in zorg te registreren en te
begeleiden naar de juiste gemeente. Of dak- en thuislozen nu wel of geen verzekering hebben, de
sociaal medische zorg moet goed geregeld zijn. Zo hebben dak- en thuislozen vaak geen huisarts.
Toegang tot deze zorg moet adequaat geborgd zijn. Daarom investeren de gemeenten in een pilot
voor goede sociaal medische zorg voor alle dak- en thuislozen in Gooi en Vechtstreek. De gemeenten
willen ook na de pilotperiode blijven investeren in goede sociaal medische zorg en het tegengaan dat
dak- en thuislozen onverzekerd zijn.

Hoogwaardige vrouwopvang
De gemeenten werken er via Veilig Thuis aan om in zoveel mogelijk situaties veiligheid in de eigen
leefomgeving te realiseren. In sommige gevallen is dit helaas niet mogelijk. Dan is kwalitatief
hoogwaardige opvang nodig om mensen te ondersteunen bij het omgaan met het huiselijk geweld.
De gemeenten kopen samen met de centrumgemeente Almere kwalitatief hoogwaardige opvang voor
vrouwen en kinderen in op basis van het Oranjehuis-concept. Het bespreekbaar maken van het geweld
in het gezin is hierin het uitgangspunt. Het Oranjehuis-concept zet in op het ondersteunen van de
kinderen zelf en op het versterken van ouderschap na partnergeweld. Daarnaast worden ouders
ondersteunt en wordt er ingezet op versterking van hun ouderschapsvaardigheden. Ook hier willen de
gemeenten dat er in de opvang aandacht is voor het opbouwen van dagritme in het gezin. De
vrouwenopvang is landelijk toegankelijk, waarbij de gemeenten in Gooi en Vechtstreek voldoende
capaciteit inkopen om in deze landelijke toegankelijkheid te voorzien.

Focus op uitstroom
Ook als inwoners tijdelijk in de (vrouwen)opvang zitten, blijft de oorspronkelijke woongemeente in
beeld. Zodra de inwoner zich meldt bij de opvang, zorgen de hulpverleners voor een lijntje met de
gemeentelijke uitvoeringsdienst. Samen met de inwoner en de gemeente werkt de opvang eerst aan
stabiliteit, rust en dagritme. Als dit bereikt is, neemt de herkomstgemeente met de inwoner het
initiatief om te werken aan een eigen (beschermde) woning, bewindvoering, ondersteuning bij
inkomensproblemen, werk of dagactiviteit en passende zorg en ondersteuning. Inwoner, opvang,
gemeente en zorgaanbieders werken zo samen aan de terugkeer naar een eigen plek. Liefst zo snel
mogelijk. Dit gebeurt vanuit het multidisciplinaire casusoverleg sociaal domein.
                                                                                          Pagina 27 van 37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>Om de uitstroom te bevorderen bieden de gemeenten in het kader van de derde kans de mogelijkheid
aan om een kamer of woning te huren onder voorwaarde van acceptatie van zorg en ondersteuning.
Hierbij kan de zorgaanbieder de huur een jaar overnemen, zodat de verhuurder voldoende zekerheid
heeft.

Financiën
 Nr.   Maatregel                              Uitkering      2017          2018          2019          2020
 25    Passende toewijzing beschermd          MO/VO/BW        80.000        30.000        30.000        30.000
       wonen
 26    Scheiden huren en zorg                 MO/VO/BW       150.000       100.000         0.000         0.000
 27    Beschermd wonen in natura              MO/VO/BW    12.313.000    12.533.000    12.682.000    12.766.000
 28    Uitbreiding aanbod beschermd           MO/VO/BW     1.100.000     1.100.000     1.100.000     1.100.000
       wonen
 29    Inwonerinitiatieven beschermd wonen    MO/VO/BW     1.069.000     1.069.000     1.069.000     1.069.000
 30    Opvang dak- en thuislozen              MO/VO/BW       550.000       550.000       550.000       550.000
 31    Uitbreiding opvang dak en thuislozen   MO/VO/BW       160.000       160.000       160.000       160.000
 32    Sociaal medische zorg dak- en          MO/VO/BW        30.000        30.000        30.000        30.000
       thuislozen
 33    Opvang vrouwen bij HG/KM               MO/VO/BW        250.000       250.000       250.000       250.000
                                              MO/VO/BW    15.702.000    15.872.000    15.921.000    16.005.000




                                                                                            Pagina 28 van 37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>Randvoorwaarden
Bestuur
De gemeenten zijn volgens de Wet maatschappelijke ondersteuning verantwoordelijk voor
bescherming en opvang. De financiering en organisatie van de gemeentelijke taken is nu deels belegd
bij de centrumgemeente, deels bij de Regio Gooi en Vechtstreek en deels bij de regiogemeenten. Door
naast het beschermd wonen, nu ook de maatschappelijke opvang en vrouwenopvang in te bedden in
de regionale samenwerking willen de gemeenten een effectievere en efficiëntere dienstverlening voor
inwoners realiseren. Hiermee zijn de gemeenten in Gooi en Vechtstreek de eerste gemeenten in het
land die in lijn met de ambitie van het Rijk het beleid, de financiering, capaciteit en krachten op
bescherming en opvang bundelen.

De zorg en ondersteuning vanuit bescherming en opvang is vormgegeven op het niveau van Gooi en
Vechtstreek. De gemeenten besluiten om op dit niveau het beleid vorm te geven en uit te rollen. De
Regio is een samenwerkingsverband van de gemeenten en onderdeel van het gemeentelijk apparaat.
De legitimatie van beleid is ten allen tijde lokaal, maar de voorbereiding en vormgeving van dat beleid
doen de gemeenten gezamenlijk. Zo sluit het beleid goed aan bij de schaal van de uitvoering. De wet
maatschappelijke ondersteuning is hier ook duidelijk over: er sprake van lokaal gemeentelijk bestuur
voor de voorzieningen die zijn opgenomen in dit beleidsplan. De lokale gemeentelijke
verantwoordelijkheid is in de wet vastgelegd en kan niet gewijzigd / overgedragen worden.

Gezamenlijke beleidsuitvoering
Het implementatieproces van de sluitende aanpak start op 1 januari 2017. De gemeenten nemen twee
jaar de tijd om de aanpak volledig te implementeren. Om de implementatie te begeleiden stellen de
regiogemeenten twee beleidsadviseurs aan bij de gemeenschappelijke regeling Regio Gooi en
Vechtstreek. De beleidsadviseurs richten zich zowel op het beleidsterrein huiselijk geweld en
kindermishandeling (inclusief vrouwenopvang en onderdelen van de crisiszorg voor jeugdigen) als de
maatschappelijke zorg met daarin de openbare geestelijke gezondheidszorg, verslavingszorg en
maatschappelijke opvang. De beleidsuitvoering beschermd wonen is al voor € 60.000,- ondergebracht
bij de Regio Gooi en Vechtstreek. Voor de beleidsuitvoering huiselijk geweld en maatschappelijke zorg
geldt dat deze overgaat van centrumgemeente Hilversum en de regiogemeenten naar de Regio Gooi
en Vechtstreek.

De beleidsadviseurs coördineren de bestuurlijke, beleidsmatige en uitvoerende samenwerking tussen
de gemeenten en zijn verantwoordelijk voor de implementatie van het beleidsplan Bescherming &
Opvang bij de gemeenten, de Regio Gooi en Vechtstreek en de samenwerkingspartners. Tevens zijn de
beleidsadviseurs verantwoordelijk voor het opstellen van een evaluatie van het beleidsplan en een
nieuw beleidsplan medio 2020. Aansturing van de beleidsadviseurs loopt via het directieoverleg en het
portefeuillehoudersoverleg sociaal domein.

Gezamenlijke inkoop en contractbeheer
De gemeenten geven de zorg en ondersteuning op het terrein van bescherming en opvang
gezamenlijk vorm. Het beschermd wonen kopen de gemeenten vanaf 1 januari 2015 al jaarlijks in
vanuit de gemeenschappelijke regeling Gooi en Vechtstreek. Vanaf 1 januari 2018 kopen de
gemeenten ook de overige onderdelen van de maatschappelijke zorg in, waaronder de
verslavingszorg, openbare geestelijke gezondheidszorg, het wonen met begeleiding, crisisopvang en
de opvang van vrouwen en dak- en thuislozen. De gemeenten voeren het beheer van deze contracten
gezamenlijk uit.




                                                                                          Pagina 29 van 37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>Financiën
 Nr.      Maatregel                                   Uitkering          2017            2018            2019            2020
 34       Gezamenlijke beleidsuitvoering              MO/VO/BW           200.000         200.000         200.000         200.000
 35       Gezamenlijke inkoop & beheer                MO/VO/BW            220.000         220.000         220.000         220.000
 36       Stopzetten gemeentelijke bijdrage           MO/VO/BW            164.000         164.000         164.000         164.000
                                                      Blaricum             - 6.000         - 6.000         - 6.000         - 6.000
                                                      Eemnes               - 6.000         - 6.000         - 6.000         - 6.000
                                                      Gooise             - 36.000        - 36.000        - 36.000        - 36.000
                                                      Meren
                                                      Hilversum           - 56.000        - 56.000        - 56.000        - 56.000
                                                      Huizen              - 26.000        - 26.000        - 26.000        - 26.000
                                                      Laren                - 7.000         - 7.000         - 7.000         - 7.000
                                                      Weesp               - 12.000        - 12.000        - 12.000        - 12.000
                                                      Wijdemeren          - 15.000        - 15.000        - 15.000        - 15.000
                                                      MO/VO/BW            584.000         584.000         584.000         584.000
                                                      Gemeenten         - 164.000       - 164.000       - 164.000       - 164.000

Begroting & financiering
                                                26
De begroting bescherming en opvang bestaat uit twee delen:
Deel 1 Regiodeel (centrumgemeente-uitkeringen)
Deel 2 Gemeentedeel (integratie-uitkering sociaal domein)

Begroting bescherming en opvang gemeenschappelijke regeling Regio Gooi en Vechtstreek
 Deel 1 Begroting bescherming en opvang (regiodeel)
 Inkomsten                                                             2017          2018           2019            2020
 Rijksuitkering beschermd wonen                                      13.595.000    14.015.000     14.334.000      14.334.000
 Eigen bijdrage beschermd wonen                                       1.112.000     1.112.000      1.112.000       1.112.000
 Rijksuitkering vrouwenopvang                                         1.462.000     1.617.000      1.617.000       1.617.000
 Rijksuitkering maatschappelijke opvang                               2.554.000     2.554.000      2.554.000       2.554.000
                                             Totaal                 18.723.000    19.298.000     19.618.000      19.617.000

 Uitgaven                                                              2017          2018           2019            2020
 Programma 1 Echte betrokkenheid                                        920.000       920.000        820.000         820.000
 Programma 2 Preventie & vroegsignalering                               200.000       200.000        150.000         150.000
 Programma 3 Veilig & beschermd thuis wonen                           1.099.000     1.169.000      1.169.000       1.169.000
 Programma 4 Gebundelde & hoogwaardige crisiszorg                     1.165.000     1.280.000      1.080.000       1.080.000
 Programma 5 Beschermde woon- & opvangplekken                        15.702.000    15.872.000     15.921.000      16.005.000
 Randvoorwaarden                                                        584.000       584.000        584.000         584.000
                                               Totaal               19.670.000    20.025.000     19.724.000      19.808.000
                                  Waarvan incidenteel                   465.000       450.000          0.000           0.000
                                  Waarvan structureel                19.205.000    19.575.000     19.724.000      19.808.000

                             Verschil (inkomsten - uitgaven)          -947.000       -727.000        -107.000        -191.000

 Reserve maatschappelijke opvang                                        645.000
 Reserve vrouwenopvang                                                  449.000
 Reserve beschermd wonen                                              1.710.000
                                                 27
                   Reserve bescherming en opvang                     1.857.000       1.130.000       1.023.000       832.000




26
     Door afronding op duizendtallen kunnen optellingen afwijken.
27
     Betreft de stand van de drie reserves in begin februari 2017
                                                                                                             Pagina 30 van 37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>Begroting bescherming en opvang gemeentefonds
 Deel 2 Begroting bescherming en opvang (gemeentedeel)
 Inkomsten                                                     2017          2018          2019          2020
 Blaricum                                                    106.000       106.000       106.000       106.000
 Eemnes                                                       -6.000        -6.000        -6.000        -6.000
 Gooise Meren                                                701.000       701.000       701.000       701.000
 Hilversum                                                 1.199.000     1.199.000     1.199.000     1.199.000
 Huizen                                                      552.000       552.000       552.000       552.000
 Laren                                                       122.000       122.000       122.000       122.000
 Weesp                                                       245.000       245.000       245.000       245.000
 Wijdemeren                                                  277.000       277.000       277.000       277.000
                                                Totaal    3.196.000     3.196.000     3.196.000     3.196.000

              28
 Uitgaven                                                       2017          2018          2019          2020
 Programma 1 Echte betrokkenheid                                    0             0             0             0
 Programma 2 Preventie & vroegsignalering                     47.000        47.000        47.000        47.000
 Blaricum                                                       2.000         2.000         2.000         2.000
 Eemnes                                                             0             0             0             0
 Gooise Meren                                                 11.000        11.000        11.000        11.000
 Hilversum                                                    17.000        17.000        17.000        17.000
 Huizen                                                         8.000         8.000         8.000         8.000
 Laren                                                          2.000         2.000         2.000         2.000
 Weesp                                                          4.000         4.000         4.000         4.000
 Wijdemeren                                                     4.000         4.000         4.000         4.000
 Programma 3 Veilig & beschermd thuis wonen               1.313.000     1.313.000     1.313.000     1.313.000
 Blaricum                                                     51.000        51.000        51.000        51.000
 Eemnes                                                         0.000         0.000         0.000         0.000
 Gooise Meren                                                300.000       300.000       300.000       300.000
 Hilversum                                                   464.000       464.000       464.000       464.000
 Huizen                                                      219.000       219.000       219.000       219.000
 Laren                                                        58.000        58.000        58.000        58.000
 Weesp                                                        98.000        98.000        98.000        98.000
 Wijdemeren                                                  123.000       123.000       123.000       123.000
 Programma 4 Gebundelde & hoogwaardige crisiszorg         2.000.000     2.000.000     2.000.000     2.000.000
 Blaricum                                                     59.000        59.000        59.000        59.000
 Eemnes                                                         0.000         0.000         0.000         0.000
 Gooise Meren                                                426.000       426.000       426.000       426.000
 Hilversum                                                   774.000       774.000       774.000       774.000
 Huizen                                                      352.000       352.000       352.000       352.000
 Laren                                                        69.000        69.000        69.000        69.000
 Weesp                                                       155.000       155.000       155.000       155.000
 Wijdemeren                                                  164.000       164.000       164.000       164.000
 Programma 5 Beschermde woon- & opvangplekken                       0             0             0             0
 Randvoorwaarden                                           - 164.000     - 164.000     - 164.000     - 164.000
 Blaricum                                                     - 6.000       - 6.000       - 6.000       - 6.000
 Eemnes                                                       - 6.000       - 6.000       - 6.000       - 6.000
 Gooise Meren                                               - 36.000      - 36.000      - 36.000      - 36.000
 Hilversum                                                  - 56.000      - 56.000      - 56.000      - 56.000
 Huizen                                                     - 26.000      - 26.000      - 26.000      - 26.000
 Laren                                                        - 7.000       - 7.000       - 7.000       - 7.000
 Weesp                                                      - 12.000      - 12.000      - 12.000      - 12.000
 Wijdemeren                                                 - 15.000      - 15.000      - 15.000      - 15.000
 Totaal Blaricum                                             106.000       106.000       106.000       106.000



28
     Alle uitgaven in het gemeentedeel zijn structureel
                                                                                               Pagina 31 van 37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>Totaal Eemnes                                                   - 6.000       - 6.000       - 6.000       - 6.000
Totaal Gooise Meren                                            701.000       701.000       701.000       701.000
Totaal Hilversum                                             1.199.000     1.199.000     1.199.000     1.199.000
Totaal Huizen                                                  552.000       552.000       552.000       552.000
Totaal Laren                                                   122.000       122.000       122.000       122.000
Totaal Weesp                                                   245.000       245.000       245.000       245.000
Totaal Wijdemeren                                              277.000       277.000       277.000       277.000
Totaal                                                      3.196.000     3.196.000     3.196.000     3.196.000

Verschil (inkomsten - uitgaven)                                      0             0             0             0

Inkomsten
Bescherming en opvang wordt gefinancierd vanuit de volgende bronnen:
1. decentralisatie-uitkering maatschappelijke opvang (centrumgemeente);
2. decentralisatie-uitkering vrouwenopvang (centrumgemeente);
3. decentralisatie-uitkering beschermd wonen (centrumgemeente);
4. eigen bijdrage beschermd wonen (centrumgemeenten);
5. integratie-uitkering sociaal domein (gemeenten).

De decentralisatie-uitkering beschermd wonen is op 1 januari 2015 door centrumgemeente Hilversum
bij de gemeenschappelijke regeling Regio Gooi en Vechtstreek ondergebracht. Centrumgemeente
Hilversum brengt met de vaststelling van het beleidsplan plan vanaf 2018 de rijksuitkeringen voor
maatschappelijke opvang en vrouwenopvang met bijbehorende reserves voor maatschappelijke
opvang en vrouwenopvang ook onder bij de gemeenschappelijke regeling Regio Gooi en Vechtstreek.
De Regio voert hiervoor de kassiersfunctie uit en rapporteer via de reguliere planning en control cyclus
over de voortgang. De regie over de uitgaven wordt bij vaststelling van het beleidsplan in 2017 al
belegd bij de gemeenschappelijke regeling Regio Gooi en Vechtstreek. Hiermee is de zeggenschap
over deze budgetten voor alle gemeenten gewaarborgd.

De gemeenten zijn risicodragend op het budget voor bescherming en opvang. Dit betekent dat een
positief resultaat ten laste wordt gebracht van de bestemmingsreserve tot het plafond van 2 miljoen
euro is bereikt, het overgebleven restant resultaat wordt op basis van inwonertal over de gemeenten
verdeeld. Een negatief resultaat wordt ten laste van de bestemmingsreserve gebracht tot het moment
dat deze op nul staat, het overgebleven resultaat wordt op basis van inwonertal over de gemeenten
verdeeld.

Uitgaven
De uitgaven bestaan uit bestaande structurele taken/voorzieningen en nieuwe maatregelen die
incidenteel of structureel kunnen zijn. Voor de bestaande taken zijn de historische kosten van
voorzieningen als uitgangspunt genomen.

Gezien de hoogte van de reserve is er voor gekozen om de eerste jaren fors te investeren. De
verwachting is dat de gemeenten besparen op de structurele uitgaven als gevolg van de incidentele
maatregelen die met name in 2017 en 2018 worden uitgevoerd. De effecten van maatregelen zoals het
scheiden wonen en zorg, 24/7 toezicht en ondersteuning in de wijk en het kansenbeleid bij wonen zijn
niet doorgerekend in de begroting. Daarom laat de begroting het maximale verwachte financiële risico
zien, waarbij de incidentele uitgaven in 2017 en 2018 niet hebben geleid tot het gewenste resultaat op
structurele uitgaven in 2018 en 2019. De verwachting is dat door deze en andere incidentele
maatregelen het nu getoonde structurele tekort zal verdwijnen in 2020. Mocht dit niet gerealiseerd
worden, dan nog is er volgens de huidige begroting een reserve van €832.000,- in 2020 met een
structureel tekort van €191.000,- per jaar. Dit betekent dat in het slechtste scenario er pas in 2024 een
tekort zou ontstaan. Er is daarmee ruim voldoende tijd om aanvullende maatregelen te treffen.

                                                                                                 Pagina 32 van 37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>Naast de gezamenlijke financiering dragen de gemeenten ook lokaal bij aan de bescherming en
opvang van kwetsbare inwoners. Een deel van de voorstellen in dit beleidsplan komt daarom terug in
de begroting van de afzonderlijke gemeenten. In de begroting van het gemeentedeel is dit per
programma aangegeven. Het uitgangspunt bij het opstellen van de begroting is dat de gemeenten
lokaal niet méér bijdragen dan in het uitvoeringsjaar 2016. Het resultaat van dit beleidsplan is dat de
gemeenten gezamenlijk € 164.000 minder uitgeven ten opzichte van 2016. Oorzaak hiervan is het
stopzetten van de gemeentelijke bijdrage aan de maatschappelijke opvang en vrouwenopvang. Deze
bijdrage is gelet op de omvang van de reserve en de gedeelde bestuurlijke verantwoordelijkheid niet
langer noodzakelijk.

Tot slot
Op landelijk niveau zijn door het Rijk en de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (gezamenlijk)
verschillende ondersteunings- en subsidie mogelijkheden ingericht op het gebied van de bescherming
en opvang van de meest kwetsbare personen. Zo is er een schakelteam Verwarde Personen in gesteld
en het programma Veilig Thuis en Gecertificeerde instellingen. Waar mogelijk maken de
beleidsadviseurs van de regio Gooi en Vechtstreek gebruik van deze mogelijkheden.




                                                                                           Pagina 33 van 37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>Bijlage 1 – Begrippenlijst
ACT                  Assertive Community Treatment: multidisciplinair team vanuit de psychiatrie
                     voor mensen met
ASHG                 Advies en Steunpunt Huiselijk Geweld
AMK                  Advies en Meldpunt Kindermishandeling
BOPZ                 Wet Bijzondere Opnamen in Psychiatrische Ziekenhuizen
BW                   Beschermd wonen
Crisiskaart          De crisiskaart bevat duidelijke instructies voor de directe omgeving van deze
                     inwoner over wat te doen als de situatie escaleert. De inwoner verstrekt deze
                     kaart zelf aan zijn omgeving als een crisis dreigt.
                     http://crisiskaartnederland.nl/crisiskaart/
EPA                  ernstige psychiatrische aandoeningen
GGZ                  geestelijke gezondheidszorg
Huiselijk geweld     Huiselijk geweld is geweld dat door iemand uit de huiselijke- of familiekring van
                     het slachtoffer wordt gepleegd. Hieronder vallen lichamelijke en seksuele
                     geweldpleging, belaging en bedreiging (al dan niet door middel van, of gepaard
                     gaand met, beschadiging van goederen in en om het huis).
IGZ                  Inspectie voor de Gezondheidszorg
IJZ                  Inspectie voor de Jeugdzorg
Kindcheck            De kindcheck houdt in dat zorgverleners in de contacten met volwassen cliënten
                     nagaat of er kinderen in het gezin zijn en inschat of zij veilig zijn. Zij doen dit
                     bijvoorbeeld bij volwassen cliënten met ernstige psychische problemen of
                     drugs- of alcoholverslaving. Of bij cliënten die een partner hebben die geweld
                     gebruikt. De Kindcheck helpt zorgverleners om oudersignalen in kaart te
                     brengen en vergroot de mogelijkheden om kindermishandeling te signaleren.
                     De Kindcheck is speciaal bedoeld voor mensen die werken met volwassen
                     cliënten, zoals (huis)artsen, verpleegkundigen, maatschappelijk werkers,
                     psychiaters en psychologen.
Kindermishandeling   Elke vorm van voor een minderjarige bedreigende of gewelddadige interactie
                     van fysieke, psychische of seksuele aard, die de ouders of andere personen ten
                     opzichte van wie de minderjarige in een relatie van afhankelijkheid of van
                     onvrijheid staat, actief of passief opdringen, waardoor ernstige schade wordt
                     berokkend of dreigt te worden berokkend aan de minderjarige in de vorm van
                     fysiek of psychisch letsel.
MO                   Maatschappelijke opvang
OGGZ                 openbare geestelijke gezondheidszorg
RIBW                 de Regionale Instelling voor Begeleid Wonen, de RIBW is bestuurlijk gefuseerd
                     met Kwintes
Samenkracht          Regionaal platform van inwoners- en cliëntvertegenwoordigers en
                     belangenbehartigers. https://www.regiogv.nl/inwoners/samenkracht
TOP X                Mensen/gezinnen die die voldoen aan de criteria voor complexe problematiek
                     (overlast, huiselijk geweld en ex-gedetineerden)
Urgentiebureau       In de 7 regiogemeenten in de Gooi en Vechtstreek bestaat de mogelijkheid om
                     met voorrang voor een woning in aanmerking te kunnen komen door middel
                     van een urgentieverklaring. Woningzoekenden met zo’n verklaring kunnen met
                     voorrang op een woning reageren via WoningNet. Het regionale urgentiebureau
                     Gooi en Vechtstreek neemt de urgentieaanvraag in behandeling.
                     https://www.regiogv.nl/inwoners/urgentiebureau



                                                                                          Pagina 34 van 37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>Veilig Thuis     Veilig thuis is het Advies- en Meldpunt Huiselijk geweld en Kindermishandeling.
                 Per 1-1-2015 een samenvoeging van het Advies en Steunpunt Huiselijk Geweld
                 (ASHG) en het Advies en Meldpunt Kindermishandeling (AMK).
                 https://www.regiogv.nl/inwoners/veilig-thuis
Verwijsindex     Een digitaal samenwerkingsinstrument voor professionals. Met de verwijsindex
risicojongeren   kunnen professionals elkaar beter vinden en de hulp aan jongeren en gezinnen
                 beter op elkaar af stemmen. Gebruikers kunnen in de verwijsindex een signaal
                 afgeven als ze zich zorgen maken.
VO               Vrouwenopvang
WLZ              Wet langdurige zorg




                                                                                   Pagina 35 van 37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>Bijlage 2 – Deelname Eemnes
In de onderstaande tabel is per maatregel aangegeven of de gemeente Eemnes deelneemt.
Nr.   Maatregel                                                             Eemnes
      Echte betrokkenheid
 1    Implementatie sluitende aanpak                                        ja
 2    Gemeentelijke regisseur(s)                                            ja
 3    Inzet consulatie & advies                                             ja
 4    Cliënten aan tafel                                                    ja
 5    Crisiskaart                                                           ja
 6    Herstelacademie & dagbesteding door inwoners                          ja
 7    Samenkracht                                                           ja
      Preventie & Vroegsignalering
 8    Voorlichtingscampagnes (Ja : Verslaving Jellinek / Nee Alcohol GGD)   deels
 9    Implementeren nieuwe Meldcode                                         nee
10    Verwijsindex risicojongeren                                           nee
      Veilig & beschermd thuis wonen
11    Een sterk Veilig Thuis                                                nee
12    Eerste kans, tweede kans, derde kans                                  nee
13    Voorbereiden pilot 24/7 toezicht in de wijk                           ja
14    Pilot 24/7 toezicht in de wijk                                        ja
15    Inzet verslavingszorg                                                 ja
      Gebundelde & hoogwaardige crisiszorg
16    Versterken risicotaxatie                                              nee
17    Ambulante crisisdienst 18-                                            nee
18    Voorbereiden pilot gebundelde ambulante crisiszorg                    nee
19    Pilot gebundelde ambulante crisiszorg                                 nee
20    Crisisopvang jeugdwet                                                 nee
21    Crisisopvang volwassenen en gezinnen                                  ja
22    Gedwongen opname jeugdwet                                             nee
23    Versterken veiligheid bij (crisis)opvang                              ja
24    Haalbaarheidsonderzoek passend vervoer                                ja
      Beschermde woon- & opvangplekken
25    Passende toewijzing beschermd wonen                                   ja
26    Scheiden huren en zorg                                                ja
27    Beschermd wonen in natura                                             ja
28    Uitbreiding aanbod beschermd wonen                                    ja
29    Inwonerinitiatieven beschermd wonen                                   ja
30    Opvang dak- en thuislozen                                             ja
31    Uitbreiding opvang dak en thuislozen                                  ja
32    Sociaal medische zorg dak- en thuislozen                              ja
33    Opvang vrouwen bij HG/KM                                              ja
      Randvoorwaarden
34    Gezamenlijke beleidsuitvoering                                        ja
35    Gezamenlijke inkoop & beheer                                          ja
36    Stopzetten gemeentelijke bijdrage                                     ja


                                                                                     Pagina 36 van 37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>Bijlage 3 – Matrix Zienswijzen
De gemeenteraden, de sociaal domein adviesraden, vertegenwoordigers van inwoners en de partners
hebben de gelegenheid gekregen te adviseren over het concept beleidsplan. De ingediende
zienswijzen en de antwoorden hierop zijn in de aparte bijlage te vinden.




                                                                                   Pagina 37 van 37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>