<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                                 VOORSTEL
zaaknummer:                       430660
afdelingsnaam:                    B&O-Project
steller:                          Danielle Timmer
onderwerp:                        Aanvullend besluit Wet Voorkeursrecht Gemeenten Stationsgebied
                                  Hilversum
Voorstel
Voor wat betreft de Structuurvisie:
1.       De raad wordt voorgesteld, om direct voorafgaand aan de vestiging de structuurvisie, voor zover
         het de percelen kadastraal bekend als gemeente Hilversum, sectie N, nummers 9288 en 9341
         betreft de functie(s)/aanduidingen: 'werklocaties, bebouwing gericht op het spoor en de
         aanduiding dynamisch gebied', in te trekken.
2.       De inspraak voor dit besluit achterwege te laten en (voor zover noodzakelijk) dit besluit te
         bekrachtigen.
Voor wat betreft de vestiging:
 1.      Kennis te nemen van het besluit van het college van B&W van 3 juli 2018 tot het toepassen
         van de Wet voorkeursrecht gemeenten (ex artikel 6 Wvg).
 2.      Te concluderen dat er thans geen planologische grondslag (structuurvisie of bestemmingsplan)
         aanwezig is op basis waarvan het voorkeursrecht kan worden gevestigd, om die reden het
         voorkeursrecht op grond van artikel 5 Wvg wordt gevestigd en te concluderen dat als
         eerstvolgende planologische grondslag wordt overgegaan tot het vaststellen van een
         bestemmingsplan.
 3.      Aan te wijzen op basis van artikel 5 lid 1 van de Wvg voor de duur van drie jaren als perceel en
         perceelsgedeelte, waarop de artikelen 10 tot en met 15, 24 en 26 van de Wvg van toepassing
         zijn, het perceel en het perceelsgedeelte, zoals aangegeven op de bij dit besluit behorende en
         als zodanig gewaarmerkte kadastrale tekening met nummer TK-30408874-04 en perceelslijst,
         waarop zijn vermeld het in de aanwijzing opgenomen perceel en het perceelsgedeelte, hun
         grootte, alsmede de namen van de eigenaren en van de rechthebbenden op de daarop
         rustende beperkte rechten, één en ander naar de stand van de openbare registers van het
         Kadaster per 19 juni 2018.
 4.      Te concluderen dat dit perceel en dit perceelsgedeelte niet eerder in een aanwijzing op grond
         van de Wvg betrokken zijn geweest.
 5.      Te concluderen dat het onderhavige besluit van rechtswege vervalt na drie jaar na dagtekening
         van dat besluit, tenzij voor dit tijdstip een bestemmingsplan is vastgesteld.
 6.      Dit besluit te publiceren in de Staatscourant en het ter plaatse verschijnende blad De Gooi en
         Eembode, opdat het rechtsgevolg als bedoeld in artikel 7, eerste lid Wvg ontstaat.
 7.      Te concluderen dat er wel/geen zienswijzen zijn ingediend en er wel/geen aanleiding bestaat
         om het raadsvoorstel en/of -besluit aan te passen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Samenvatting
Om te voorkomen dat de gronden binnen het vestigingsgebied worden vervreemd en als gevolg daarvan
de gemeente mogelijk grip op een (gedeeltelijke) herontwikkeling van de locatie verliest, is het nodig een
gemeentelijk voorkeursrecht te vestigen. Dit wordt nu voorgesteld voor een perceel en een
perceelsgedeelte, aanvullend op het eerder genomen collegebesluit van 5 december 2017 en
raadsbesluit van 31 januari 2018.
Nadere bestudering van het huidige gebruik en het gewenste toekomstige gebruik heeft ervoor gezorgd
dat u wordt voorgesteld om op dit extra perceel en perceelsgedeelte alsnog het voorkeursrecht te
vestigen, teneinde het gemeente belang te dienen.
Inleiding
Wij zijn al langjarig bezig met de aanpak van delen van het centrum. Eén van de elementen daarin vormt
het verleggen van de centrumring om het Marktplein, waarmee het Marktplein en de Groest
aantrekkelijk met elkaar worden verbonden. Daarnaast is de wens om de Stationsstraat te vergroenen en
autoluw te maken, twee-richtingenverkeer mogelijk te maken op de Schapenkamp en als gevolg daarvan
een tweerichtingsverbinding tussen het Stationsplein en de Vorstin te realiseren.
De beoogde locatie voor de verbinding tussen het Stationsplein en de Vorstin ligt in het zoekgebied
tussen de Koninginneweg, het Stationsplein en het spoor. Het voornemen om de centrumring te
verplaatsen, leidt ertoe dat een breder wegprofiel nodig is en noopt ook om gelijk na te denken over de
verdere invulling van het gebied, tussen de Koninginneweg en de spoorlijnen.
Gezien de ambities in het centrum en de toenemende vraag naar woningen in het centrum, ligt het ter
plaatse ontwikkelen van woningen voor de hand. Concrete plannen voor de betreffende locatie zijn er
thans nog niet. De verkeerskundige opties zijn in 2017 met een klankbordgroep van belanghebbenden
verkend en geven richting aan een mogelijke invulling.
Voordat de verkeersonderzoeken en de plannen voor de eventuele woningbouwontwikkeling nader
worden uitgewerkt is het noodzakelijk dat het betreffende gebied onder de reikwijdte van het
gemeentelijk voorkeursrecht wordt gebracht. Indien wij dit thans niet doen bestaat de mogelijkheid dat
derden met een bepaalde verwachting ten aanzien van het gebied, mede gebaseerd op uitingen vanuit
de gemeente, posities innemen die het voeren van regie van de gemeente bij zowel de aanpak van
verkeersbereikbaarheid alsmede de woningbouwontwikkeling bemoeilijken. In dat kader is op
5 december 2017 door het college besloten ter plaatste een voorkeursrecht te vestigen, dat op 31
januari 2018 door de raad is bestendigd. Zo kan in relatieve rust verder gewerkt worden aan de
planontwikkeling en de uitvoering van de onderzoeken.
Het voorliggende besluit is een aanvulling op dit eerder genomen besluit en betreft een perceel met de
bestemmingen kantoor en verkeer/railverkeer en een perceelsgedeelte met de bestemmingen verkeer
en verkeer/railverkeer. Dit perceel en perceelsgedeelte zijn per abuis in december 2017 niet in het
collegebesluit tot vestiging van het gemeentelijk voorkeursrecht meegenomen. Nadere bestudering van
het huidige gebruik en het gewenste toekomstige gebruik heeft ervoor gezorgd dat u wordt voorgesteld
om op dit perceel en perceelsgedeelte alsnog het voorkeursrecht te vestigen, teneinde het gemeente
belang te dienen.
Probleemstelling/doel
Met de vestiging van het gemeentelijk voorkeursrecht verkrijgt de gemeente een voorkeurspositie op de
grondmarkt in het desbetreffende gebied c.q. een eerste recht van koop op het in het besluit betrokken
perceel en perceelsgedeelte.
De eigenaren van het desbetreffende perceel en perceelsgedeelte dienen hun eigendom op het perceel
en perceelsgedeelte bij voorgenomen vervreemding eerst aan de gemeente aan te bieden. Het
gemeentelijk voorkeursrecht maakt het de gemeente mogelijk een actief grondbeleid te voeren bij de
ontwikkeling van het desbetreffend perceel(sgedeelte) en - door verwerving van het eigendom op het
perceel en perceelsgedeelte - zelf de regie te houden bij de uitvoering van haar plannen. Het
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>gemeentelijk voorkeursrecht voorkomt, dat een andere partij zich in het gebied een positie verschaft,
waardoor de gemeentelijke regierol kan worden verstoord.
Huidig gebruik/toekomstige bestemming
Voor het vestigen van het gemeentelijk voorkeursrecht dient de gemeente aan te geven dat het huidige
gebruik afwijkt van de toekomstige bestemming.
Het perceel (N 9288) met de bestemmingen kantoor en verkeer/railverkeer wordt feitelijk gebruikt als
bedrijf, bebouwing en erf. Het perceelsgedeelte (N 9341) met de bestemmingen verkeer en
verkeer/railverkeer is feitelijk in gebruik als parkeerplaats.
Het huidige (feitelijke) gebruik van het perceel en het perceelsgedeelte wijkt af van het beoogde
toekomstige gebruik, namelijk een (tweerichtings)weg en een verkeersfunctie ten behoeve van een
veiligere afwikkeling en betere doorstroming van verkeer ter plaatste van de Kleine Spoorbomen
alsmede meerlaagse woonbebouwing.
De gemeenteraad van Hilversum heeft op 15 mei 2013 op grond van artikel 2.1 Wro de 'Structuurvisie
Hilversum 2030' vastgesteld. In de structuurvisie is het gebied in ieder geval deels aangemerkt als
werklocatie.
De toebedachte bestemming voor het gehele gebied waarop het voorkeursrecht is gevestigd en met
voorliggend voorstel wordt aangevuld, is zoals eerder vermeld verkeer en meerlaagse woonbebouwing,
waarbij de bestaande bedrijfsmatige activiteiten zullen verdwijnen en plaats maken voor woningbouw
met een hogere bebouwingsdichtheid dan thans aanwezig is. Dit wordt onder andere bewerkstelligd
door een hogere bouwhoogte te hanteren dan nu feitelijk aanwezig is. Verder zullen er bij de
woningbouw passende voorzieningen worden gerealiseerd.
De huidige structuurvisie geeft deze bestemming nog niet weer. In dat kader wordt voorgesteld om de
vigerende structuurvisie in die zin aan te passen dat de functie(s)/aanduidingen: 'werklocaties,
bebouwing gericht op het spoor en de aanduiding dynamisch gebied', worden ingetrokken en de
structuurvisie voor dat gebied, totdat er meer bekend is over de onderhavige locatie een conserverend
karakter heeft. (De weergave vormt van wat er nu nog is.)
Gezien het alsdan ontbreken van een structuurvisie of een bestemmingplan, waarin de toekomstige
bestemming is opgenomen, wordt de grondslag voor het vestigen van het voorkeursrecht hier gevormd
door artikel 5 Wvg. Het uitgangspunt is dat de eerstvolgende planologische stap zal zijn de vaststelling
van een bestemmingsplan.
Argumenten
De argumenten om het voorkeursrecht te vestigen, zijn:
1. Het gemeentelijk voorkeursrecht verschaft de gemeente een betere uitgangspositie op de
     grondmarkt. Hierdoor wordt de gemeente beter in staat gesteld een grondstrategie te voeren. Het
     voorkeursrecht, als passief verwervingsinstrument, kan een ondersteuning betekenen van het te
     voeren verwervingsbeleid. De gemeente kan hierdoor een centrale regierol uitoefenen bij de
     ontwikkeling van plannen.
2. Het gemeentelijk voorkeursrecht vormt gedurende het planontwikkelingsproces (van ontwerp tot
     uitvoering) een beschermingsinstrument, waardoor ongewenste verkopen (al dan niet bedoeld als
     grondspeculatie) kunnen worden tegengegaan.
3. Het voorkeursrecht voorkomt buitensporige grondprijsstijgingen (buiten de normale
     markteconomische prijsstijgingen).
4. Het voorkeursrecht maakt het in deze de gemeente mogelijk om te interveniëren in het natuurlijke
     proces van aan- en verkoop binnen de locatie. Bij een voorgenomen gewenste verkoop van een
     eigenaar is in deze als eerste de gemeente aan bod om aan te kopen. Door deze interventie in het
     natuurlijke proces van aan- en verkoop kan de gemeente zo mogelijk een langdurig en kostbaar
     verwervings-proces of onteigening voorkomen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>5. Dit besluit betreft een aanvulling op het reeds eerder op 5 december 2017 door het college genomen
     en op 31 januari 2018 door de raad bestendigde besluit voor de vestiging van het voorkeursrecht op
     aangrenzende percelen.
Als de mogelijkheden van de Wvg niet of onvoldoende worden benut, bestaat de kans dat de te
ontwikkelen gronden in handen van marktpartijen overgaan. Hierdoor kan een evenwichtige
ontwikkeling van de plannen worden verstoord.
Als de gronden niet op minnelijke wijze in eigendom kunnen worden verworven, kan tot onteigening
worden besloten.
Belangenafweging
Het algemeen belang dat gediend is met de vestiging van het voorkeursrecht afwegend tegen het
individueel belang, komen wij tot de conclusie dat het vestigen van het voorkeursrecht zwaarder moet
wegen dan het achterwege laten van de toepassing daarvan.
De uit de vestiging van het voorkeursrecht volgende plicht die op de eigenaren, beperkt zakelijk
gerechtigden en andere belanghebbenden wordt gelegd rust niet onevenredig zwaar op hen in
verhouding tot het met de vestiging gediende algemeen belang, waarbij is meegewogen dat in de
belangen van de eigenaren en zakelijk gerechtigden die bij de besluitvorming dienen te worden
betrokken door de Wvg-wetgever reeds op uitvoerige wijze is voorzien. Gedacht wordt daarbij onder
meer aan het feit dat:
-     de Wvg een uitgebreide rechtsbescherming kent voor de gerechtigden van het aangewezen perceel
      en perceelsgedeelte;
-     de Wvg reeds in voldoende mate heeft voorzien in de gevallen waarin de gemeente bestaande
      rechtsverhoudingen dient te respecteren, en de aanbiedingsplicht derhalve niet van toepassing is;
-     eigenaren en beperkt gerechtigden niet worden verplicht hun rechten te verkopen, zij zijn vrij te
      bepalen of, en wanneer zij tot verkoop wensen over te gaan;
-     de gerechtigden, wanneer zij in beginsel tot verkoop aan de gemeente willen overgaan, een reële
      prijs krijgen voor hetgeen zij verkopen en wanneer de eigenaar en de gemeente geen
      overeenstemming kunnen bereiken over de prijs, de rechter een oordeel zal vellen over een reële
      prijs.
Kanttekeningen
-     In bepaalde gevallen kan de gemeente gehouden worden om tot aankoop over te gaan zonder dat
      eerst een kredietaanvraag aan de raad kan worden voorgelegd. Dit is het geval indien de rechter, op
      verzoek, bij beschikking een oordeel geeft over de vervreemdingsprijs. In deze gevallen kan alleen
      achteraf een kredietaanvraag aan de raad worden voorgelegd ter voorkoming van een
      onrechtmatigheid.
-     Met het vestigen van een Wvg kan actief grondbeleid worden gevoerd, dit is in afwijking op eerder
      vastgesteld beleid om geen actief grondbeleid te voeren.
-     Op het perceelsgedeelte (N 9341) wordt op een gedeelte van het perceel een voorkeursrecht
      gevestigd. In het geval de eigenaar het gehele perceel aan de gemeenten aanbiedt en kan aantonen
      dat hij met het restant niks kan aanvangen en er sprake is van een samenhangend geheel, bestaat de
      kan dat de gemeente alsnog het hele perceel moet kopen.
Financiën, middelen & capaciteit
Voor de vestiging van het voorkeursrecht worden (beperkt) proceskosten gemaakt Het voorkeursrecht
zelf heeft geen financiële consequenties. De kosten van de eventuele beoogde aankopen, zullen in de
toekomst ten laste worden gebracht van de nog te openen grondexploitatie. Op dit moment zijn er nog
geen kredieten beschikbaar voor eventuele aankopen, maar het besluit over de financiën wordt in de
kredietaanvraag Wet voorkeursrecht gemeenten op 4 juli 2018 aan de raad voorgelegd.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Uitvoering
Participatie en in - extern overleg
Ter voorbereiding van de raadsbehandeling zijn belanghebbenden in de gelegenheid gesteld om een
zienswijze in te dienen op het ontwerp raadsvoorstel, zie ook hierna onder 'Rechtsbescherming'.
Communicatie
Publicaties
De bekendmaking wordt gepubliceerd in de Staatscourant, in De Gooi en Eembode en voorts op de
gebruikelijke wijze.
Kennisgeving belanghebbenden
Verder worden de eigenaren van en beperkt gerechtigden op het in het besluit betrokken perceel en
perceelsgedeelte, na de inwerkingtreding van het gemeentelijk voorkeursrecht, over de vestiging van het
gemeentelijk voorkeursrecht geïnformeerd door middel van een kennisgeving met bijlagen, waaronder
een uitgebreide notitie over de betekenis van het gemeentelijk voorkeursrecht.
Inschrijving
Op grond van de Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen onroerende zaken ('Wkpb') is in het
gemeentelijk beperkingenregister aangetekend dat op het genoemde perceel en perceelsgedeelte het
gemeentelijk voorkeursrecht van toepassing is. Verder worden de gemeentelijke beperkingen in de
landelijke voorziening (LV) geregistreerd op (kadastraal) perceelsniveau.
Rechtsbescherming
Bezwaar, beroep en zienswijzen
Tegen het besluit van de raad staat bezwaar en beroep open. Op grond van artikel 6 lid 3 Wvg worden
bezwaarschriften, ingediend tegen het besluit van burgemeester en wethouders, thans geacht tegen het
raadsbesluit gericht te zijn.
Het ontwerp voorstel aan de raad met de daarbij behorende stukken hebben voor een ieder ter inzage
gelegen. Hiervan is openbaar kennis gegeven via een publicatie in de Staatscourant en in
De Gooi en Eembode, onder vermelding van de mogelijkheid tot het indienen van zienswijzen.
Er zijn wel/geen zienswijzen ingediend, zodat er wel/geen aanleiding bestaat om het voorstel aan de raad
aan te passen en/of het concept raadsbesluit aan te passen.
Vervolg
Duur vestiging
De vestiging van een gemeentelijk voorkeursrecht door het college en raad geldt voor een periode van
circa drie jaar en drie maanden. Binnen deze periode dient een structuurvisie of een bestemmingsplan te
worden vastgesteld en op basis daarvan wordt het voorkeursrecht automatisch verlengd.
  Burgemeester en wethouders van Hilversum,
  de gemeentesecretaris,         de burgemeester,
  D. Emmer                       P.I. Broertjes
Bijlage(n)
  1.     Perceelslijst
  2.     Kadastrale tekening
  3.     Kopie publicaties in de Staatscourant en De Gooi en Eembode
  4.     Brieven aan belanghebbenden en bijlage
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>5. Raadsbesluit Wet voorkeursrecht gemeenten Stationsgebied Hilversum d.d. 31 januari 2018</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>