<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Gemeente Hilversum

Bestemmingsplan
Paulus van Loolaan tussen 4 en 6

Toelichting, regels en verbeelding



Augustus 2019



Kenmerk 0402-06-T05
Projectnummer 0402-06
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Toelichting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave

1.   Inleiding                                                                           1
     1.1. Aanleiding                                                                     1
     1.2. Functie van het bestemmingsplan                                                1

2.   Begrenzing plangebied en vigerende bestemmingsplannen                               2
     2.1. Begrenzing plangebied                                                          2
     2.2. Vigerende bestemmingsplan                                                      2

3.   Huidige en toekomstige situatie                                                     4
     3.1. Ruimtelijke structuur                                                          4
           3.1.1. Historie                                                               4
           3.1.2. Stedenbouwkundige structuur                                            5
           3.1.3. Functionele structuur                                                  6
           3.1.4. Groenstructuur                                                         6
           3.1.5. Waterstructuur                                                         6
           3.1.6. Verkeersstructuur                                                      6
     3.2. Toekomstige situatie                                                           6

4.   Relevante beleidskaders                                                             9
     4.1. Algemeen                                                                       9
     4.2. Rijksbeleid                                                                    9
          4.2.1. Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)                          9
          4.2.2. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)                    9
          4.2.3. Besluit ruimtelijke ordening (Bro)                                      9
          4.2.4. Nationaal Waterplan                                                    10
          4.2.5. Nota Belvedère / Visie Erfgoed en Ruimte, Kiezen voor Karakter /
                 Erfgoedwet                                                             11
     4.3. Provinciaal beleid                                                            11
          4.3.1. Omgevingsvisie Noord-Holland 2050                                      11
          4.3.2. Provinciale Ruimtelijke Verordening                                    12
          4.3.3. Watervisie 2021                                                        12
          4.3.4. Waterbeheerplan 2016-2021                                              13
          4.3.5. Keur AGV 2011, Keurbesluit en beleidsregels 2013                       13
          4.3.6. Milieubeleidsplan 2015-2018                                            14
          4.3.7. Provinciaal Meerjarenprogramma Groen 2016-2020                         14
          4.3.8. Provinciale Woonvisie 2010 - 2020                                      15
     4.4. Gemeentelijk beleid                                                           15
          4.4.1. Toekomstvisie Hilversum 2030                                           15
          4.4.2. Beleidsregels Parkeren bij ruimtelijke ontwikkelingen Hilversum 2017   15
          4.4.3. Structuurvisie Archeologie 'De ondergrondse stad'                      16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>           4.4.4. Beleidsnota Monumenten van zorg tot kans, Hilversums erfgoed bron van
                  dynamiek                                                                17
           4.4.5. Duurzaam Hilversum 2016-2020                                            18
           4.4.6. Gemeentelijk Rioleringsplan 2015-2020                                   18
           4.4.7. Welstandsnota Hilversum 2014                                            19
           4.4.8. Woonvisie Hilversum 2016-2020                                           19
           4.4.9. Velbeleid Hilversum 2013- 2030                                          20

5.   Ruimtelijke aspecten                                                                 21
     5.1. Stedenbouw                                                                      21
     5.2. Water                                                                           22
     5.3. Natuur                                                                          23
     5.4. Bodem                                                                           27
     5.5. Verkeer                                                                         27
     5.6. Archeologie                                                                     28
     5.7. Milieuzonering                                                                  29
     5.8. Externe veiligheid                                                              30
     5.9. Luchtkwaliteit                                                                  30
     5.10. Geluid                                                                         32

6.   Hoofdstuk 6 Implementatie                                                            34
     6.1. Planmethodiek                                                                   34
     6.2. Bestemmingsregeling                                                             34
          6.2.1. Verbeelding                                                              34
          6.2.2. Regels                                                                   34
     6.3. Handhaving                                                                      38
          6.3.1. Preventief en repressief toezicht                                        38
          6.3.2. De instrumenten                                                          38
          6.3.3. Prioriteiten in de handhaving                                            39
          6.3.4. Planinformatie                                                           39
     6.4. Economische uitvoerbaarheid                                                     39
     6.5. Maatschappelijke uitvoerbaarheid                                                40
          6.5.1. Raadsvaststelling                                                        40

7.   Bijlagen                                                                             41
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                                                            1




1.     Inleiding
1.1.   Aanleiding
       Op het perceel kadastraal bekend sectie P nummer 746 en 764 dat voorheen als achtertuin
       behoorde bij het perceel van Paulus van Loolaan 6 kan volgens het geldende bestemmingsplan
       Herziening Noordwestelijk Villagebied één woning worden gerealiseerd. De initiatiefnemer heeft
       het voornemen om twee vrijstaande woningen te realiseren, waarvan één woning aan de Pau-
       lus van Loolaan tussen de nummers 4/4a en 6 en één woning aan de toegangsweg vanaf de
       Bergweg naar het gemeentelijk Gymnasium. Deze woningen passen niet binnen het bestem-
       mingsplan. Het voorliggende bestemmingsplan voorziet in de noodzakelijke juridisch-
       planologische voorwaarden om de twee woningen met bijbehorende bebouwing te realiseren.

       Afbeelding 1: Het plangebied.




1.2.   Functie van het bestemmingsplan
       Het bestemmingsplan regelt de bestemmingen en het gebruik van de gronden voor het betref-
       fende gebied. Het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, regels en een toelichting. De
       verbeelding of te wel 'de geometrische plaatsbepaling van het plangebied en de daarin aange-
       wezen bestemmingen' en planregels vormen tezamen het juridische plan. De plantoelichting
       heeft geen rechtskracht. De regels omvatten de omschrijvingen van de in het plan vervatte be-
       stemmingen, waarbij per bestemming het doel of de doeleinden worden aangegeven. In de toe-
       lichting worden de achtergronden en beweegredenen aangegeven die hebben geleid tot de
       bestemmingen.




                                                        Ontwerp
                           gemeente Hilversum- bestemmingsplan Paulus van Loolaan tussen 4 en 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                                                             2




2.     Begrenzing plangebied en vigerende bestemmingsplannen

2.1.   Begrenzing plangebied
       Het plangebied is gelegen in het Noordwestelijk Villagebied in Hilversum. Het ligt ten noorden
       van de Vaartweg die de westelijke ontsluitingsroute vormt van de binnenstad van Hilversum. De
       begrenzing van het plangebied valt samen met het kadastrale eigendom en betreft het perceel
       sectie P, nummer 746 en 764

       Afbeelding 2: kadastrale situatie plangebied.




2.2.   Vigerende bestemmingsplan
       Het vigerende bestemmingsplan "Herziening Noordwestelijk Villagebied" is vastgesteld op 31
       maart 2010 en is goedgekeurd door Gedeputeerde Staten op 7 september 2010. Ter plaatse
       van het plangebied geldt de bestemming 'Wonen' (artikel 12) en de medebestemming "Be-
       schermd stadsgezicht" (artikel 6) en een aanlegvergunningenstelsel (artikel 7) dat onder meer
       betrekking heeft op het beschermd stadsgezicht en gebieden die zijn aangewezen als "Archeo-
       logisch waardevol gebied II". Om de aanwezige waarden te beschermen moet voor het realise-
       ren van bepaalde werken en werkzaamheden een aanlegvergunning worden aangevraagd (te-
       genwoordig onderdeel van de omgevingsvergunning).




                                                         Ontwerp
                            gemeente Hilversum- bestemmingsplan Paulus van Loolaan tussen 4 en 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>                                                     3




Afbeelding 3: Uitsnede uit het bestemmingsplan Herziening Noordwestelijk Villagebied.




Afbeelding 4: Uitsnede uit het bestemmingsplan Herziening Noordwestelijk Villagebied (medebestemmingen).




                                                 Ontwerp
                    gemeente Hilversum- bestemmingsplan Paulus van Loolaan tussen 4 en 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>                                                          4




3.     Huidige en toekomstige situatie
       In dit hoofdstuk komt de huidige en de beoogde situatie aan de orde. Onder andere wordt aan-
       dacht gegeven aan de huidige karakteristiek van de omgeving en het plangebied. Daarnaast
       wordt inzicht gegeven in de beleidsuitgangspunten voor nieuwe ontwikkelingen.

3.1.   Ruimtelijke structuur
3.1.1. Historie
       Rond de heuvel de Boomberg was al begin 17e eeuw een wandelpark aangelegd. Het be-
       staande lineaire padenpatroon vormde in 1876 de basis voor de aanleg van de straten. Dit park
       was in feite een aaneenschakeling van kleinere ontwikkelingen. Toch oogde het park als een
       eenheid, doordat het wegenplan dat aan dit gebied ten grondslag lag, een geraamte vormde
       voor de verschillende ontwikkelingen en deze met elkaar verbond. Ook de aanwezigheid van
       groen bezorgde de buurt een visuele eenheid.

       Het plangebied ligt juist ten noorden van de Vaartweg, één van de radialen van Hilversum. De
       Vaartweg was van oorsprong een brede laan omzoomd met grotere, bijzondere en veelal hoger
       liggende, vrijstaande villa’s en herenhuizen met grote voortuinen. De onderlinge afstand tussen
       de bebouwing bedraagt minimaal 6 meter. De uitstraling is individueel. De weg is een uitvals-
       weg met een zware verkeersfunctie.

       Op de grote kavels langs de Vaartweg hebben zich kantoren en maatschappelijke instellingen
       gevestigd en mede daardoor is er in de woonbebouwing een aanzienlijke schaalsprong ten op-
       zichte van de oorspronkelijke bebouwing ontstaan.

       Vanaf 1893 tot circa 1910 behoorde de tuin tot de villa Acacia aan de Vaartweg 54. De bij deze
       villa behorende lange, grote tuin is rond 1910 in twee delen gesplitst. Het nu voorliggende plan-
       gebied kwam toen bij Paulus van Loolaan 6 te behoren.

       In 1911 laat de bewoner op dit deel van de tuin een schuur naast een bloemenkas bouwen.
       Mogelijk is er toen sprake geweest van een tuinaanleg door een tuinarchitect. Rond 1920 vindt
       er weer een kadastrale splitsing plaats. Vóór of uiterlijk in 1956 is vervolgens een splitsing tot
       stand gebracht tussen het perceel Paulus van Loolaan en de achtertuin (het huidige plange-
       bied).

       In 1956 wordt een strook grond langs de Bergweg gebruikt voor de bouw van 6 woningen. Bij
       de bouw van de Gooise MTS in 1965 wordt de huidige muur gebouwd en wordt de grens van
       het perceel opnieuw bepaald. Dat betekent dat pas in 1965 de tuin als een geheel is beheerd.
       Van één integraal oud tuinontwerp voor het huidige perceel kan dus geen sprake zijn. Er zijn
       daarvoor te veel grenswijzigingen geweest. Wel kunnen zeker oude onderdelen aanwezig zijn
       van verschillende tuinen uit verschillende perioden. De oude schuur met kas kan al (gedeelte-
       lijk) dateren vanuit ca. 1910.




                                                      Ontwerp
                         gemeente Hilversum- bestemmingsplan Paulus van Loolaan tussen 4 en 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>                                                          5




3.1.2. Stedenbouwkundige structuur
       Het plangebied ligt in de wijk Boomberg (zuidelijk deel), onderdeel van het Stedelijk Villagebied.
       Kenmerkend aan de directe omgeving van het plangebied zijn de vrijstaande huizen in de groe-
       ne setting.

       De stedenbouwkundige structuur van Boomberg wordt vooral bepaald door oost-west-lijnen met
       elk een eigen ordeniveau, karakter en ontstaansgeschiedenis. De kavels in dit deelgebied zijn
       over het algemeen relatief klein, waardoor incidenteel ook twee-onder-een-kap en rijtjes voor-
       komen. In de omgeving van de Vaartweg en Schuttersweg neemt de kavelgrootte echter toe.
       Met name op de grotere kavels hebben zich maatschappelijke voorzieningen en diensten ge-
       vestigd die zich niet voegen in het karakter van het villagebied. Een voorbeeld hiervan is het
       gemeentelijk Gymnasium.

       Bijzondere elementen zijn de verspreid voorkomende gebouwen met afwijkende functies, zoals
       het raadhuis, kerken en scholen. Deze relatief grote gebouwen liggen vrij op de kavel en wijken
       af in massa, opbouw en vorm.

       De Boomberg heeft relatief smalle straten, waarbij het groen van de voortuinen en tussen de
       woningen in hoge mate beeldbepalend is. De woningen zijn vrijwel altijd op de straat georiën-
       teerd, uitgezonderd de plaatsen waar de stedenbouwkundige structuur een verbijzondering eist,
       zoals rond plantsoenen en kruispunten. De waarde is vooral gelegen in het samenspel tussen
       bebouwing, openbare ruimte en groen. Dit samenspel, dat binnen het oorspronkelijke ontwerp
       van de verschillende gebieden in het villapark wordt benadrukt

       De afstand tussen woningen kan zelfs per geval verschillen, maar is zelden minder dan 6 me-
       ter. In het hele deelgebied staat de ruimte tussen woningen onder druk doordat in het recente
       verleden ongebreideld aan- en bijgebouwen zijn toegevoegd, waardoor een aaneenrijging van
       bebouwing dreigt te ontstaan.

       Dit deelgebied heeft een mix van historische en recentere gebouwen in uiteenlopende bouwstij-
       len, hoewel bebouwing uit alle vooroorlogse bouwperiodes overheerst. Individualiteit is een be-
       langrijk kenmerk van dit deelgebied, seriematige bouw is daarom storend.

       Het beleid is er op gericht de cultuurhistorische waarden gevormd door het hierboven beschre-
       ven karakteristieke beeld, met een samenhangende, rijke en hoogwaardig bebouwde en onbe-
       bouwde ruimte te handhaven. Daarbij zijn individualiteit van de bebouwing (uitgezonderd de
       waardevolle ensembles), de relatie met de openbare ruimte en de verhouding tussen opper-
       vlakte, bebouwing en kavel essentieel en bepalend voor het parkachtige karakter.

       Bij nieuwbouw is schaalvergroting middels een grotere bouwhoogte dan wel pandbreedte niet
       gewenst omdat het de karakteristiek en ruimtelijke eenheid aantast.




                                                      Ontwerp
                         gemeente Hilversum- bestemmingsplan Paulus van Loolaan tussen 4 en 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>                                                          6




3.1.3. Functionele structuur
       In de directe omgeving van het plangebied zijn naast woningen op ruime kavels ook andere
       functies aanwezig. Langs de Vaartweg is bijvoorbeeld het gemeentelijk Gymnasium, een make-
       laarskantoor en ook de Tafeltennisvereniging Hilversum gevestigd. Aan de Paulus van Loolaan
       is iets ten noordwesten van het plangebied Amaris Gooizicht, een voorziening voor wonen en
       zorg, gevestigd. Tot slot is er aan de Bergweg de Evangelisch Lutherse Kerk.

3.1.4. Groenstructuur
       Het Noordwestelijk Villagebied heeft een uitermate groen karakter. Hoewel de openbare ruimte
       hier en daar bomen(rijen) bevat, ontleend de wijk het groene karakter voornamelijk uit de bo-
       men en heesters die op particulier terrein staan. Openbare plekken met andere, veelal waarde-
       volle (openbare) groenvoorzieningen zijn pleinen, parkjes, laanbeplanting en het Pinetum.

3.1.5. Waterstructuur
       Het Noordwestelijk Villagebied is gelegen op de hoge zandgronden van het Gooi en wordt ge-
       kenmerkt als infiltratiegebied. Hemelwater kan vrijelijk infiltreren in tuinen en andere niet ver-
       harde terreinen. Het maaiveld binnen het Noordwestelijk Villagebied varieert tussen 2 meter
       boven NAP aan de westelijke zijde tot 25 meter boven NAP in het centrale gedeelte van het
       gebied. Het grondwater ligt daardoor veel dieper onder het maaiveld dan in grote delen van
       Nederland. De grondwaterspiegel fluctueert tussen 0,50 meter boven NAP en 0,50 meter bene-
       den NAP afhankelijk van de seizoenen en natte en/of droge jaren, dus 2 tot 25 meter diep.
       In de omgeving van het plangebied komt geen natuurlijk oppervlaktewater voor.

3.1.6. Verkeersstructuur
       De Vaartweg en de 's-Gravelandsweg zijn twee van de ontsluitingswegen (radialen) van de
       binnenstad van Hilversum. Binnen deze ontsluitingswegen ligt een amorfe wegenstructuur
       waaraan de villa's zijn gesitueerd. De Paulus van Loolaan is één van de aansluitingen van de-
       ze wegenstructuur op de Vaartweg.

3.2.   Toekomstige situatie
       Het plan bestaat uit het tussenvoegen van een woning aan de Paulus van Loolaan (woning 1)
       en het toevoegen van een woning aan de toegangsweg van het gemeentelijk Gymnasium (wo-
       ning 2).

       Het toevoegen van een woning aan de zijde van de Paulus van Loolaan was overigens ook al
       mogelijk binnen het vigerende bestemmingsplan.




                                                      Ontwerp
                         gemeente Hilversum- bestemmingsplan Paulus van Loolaan tussen 4 en 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>                                                       7




Afbeelding 5: Het plan.




Bij de architectonische uitwerking van het plan krijgen beide woningen een andere uitstraling.
Woning 1 zal qua materiaalgebruik (wit pleisterwerk) aansluiten op gebouw De Mirt op Paulus
van Loolaan 6, daarentegen krijgt woning 2 gevels van gekeimd metselwerk.
Vormverwantschap wordt met name bereikt door de veel in de omgeving gebruikte mansarde-
kap (zie onderstaande afbeelding). Bij woning 2 zal de bestaande kas worden vernieuwd. Bo-
vendien zal hier vanwege de bijzondere ligging aan de toegangsweg van het gymnasium) een
tuinmuur worden gerealiseerd die qua hoogte aansluit op de aanwezige bijgebouwen aan de
noordoostzijde van het perceel. De toegang tot deze woning krijgt zodoende een formeel en
enigszins afstandelijk karakter.

Afbeelding 6: Sfeerbeelden van woning 1 (links) en woning 2 (rechts).




                                                  Ontwerp
                     gemeente Hilversum- bestemmingsplan Paulus van Loolaan tussen 4 en 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>                                                  8




Conclusie
De beperkte toevoeging van twee woningen met een afmeting die aansluit op de afmetingen
van de oorspronkelijke bebouwing in de omgeving past goed in de uitgangspunten voor het
Villagebied en het beschermd dorpsgezicht.




                                              Ontwerp
                 gemeente Hilversum- bestemmingsplan Paulus van Loolaan tussen 4 en 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>                                                           9




4.     Relevante beleidskaders
4.1.   Algemeen
       In dit hoofdstuk is het relevante rijks-, provinciaal-, regionaal en gemeentelijk beleid ten aanzien
       van het plangebied opgenomen. Gelet op de kleinschaligheid van het plan zijn alleen de be-
       leidskaders beschreven die van betekenis zijn voor de ruimtelijke en functionele structuur van
       het plangebied en de omgeving daarvan, alsmede de beleidskaders die een motivering van de
       ontwikkeling vereisen.

4.2.   Rijksbeleid
4.2.1. Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)
       De nieuwe Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is op 13 maart 2012 in werking getreden.
       De structuurvisie infrastructuur en ruimte 2040 (SVIR) geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk-
       en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en is de 'kapstok' voor bestaand en nieuw rijksbeleid met
       ruimtelijke consequenties. De SVIR vervangt de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040,
       de Nota Mobiliteit, de MobiliteitsAanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Te-
       vens vervangt het de ruimtelijke doelen en uitspraken in de volgende documenten: PKB Twee-
       de structuurschema Militaire terreinen, de agenda landschap, de agenda Vitaal Platteland en
       Pieken in de Delta.

       Het Rijk stelt heldere ambities voor Nederland in 2040, die inspelen op de (inter)nationale ont-
       wikkelingen die de ruimtelijke en mobiliteitsopgaven bepalen tot aan 2040. Het Rijk zet het ruim-
       telijk- en mobiliteitsbeleid in voor een concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig Nederland.

       Het Rijk formuleert drie hoofddoelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig
       te houden voor de middellange termijn (2028):
        het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk
           economische structuur van Nederland;
        het verbeteren, instandhouden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de
           gebruiker voorop staat;
        het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuur-
           historische waarden behouden zijn.

4.2.2. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)
       Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking
       getreden. Bij het vaststellen van ruimtelijke plannen dient rekening te worden gehouden met het
       Barro.

4.2.3. Besluit ruimtelijke ordening (Bro)
       Uitgangspunt is dat de ruimte zorgvuldig wordt benut en overprogrammering wordt voorkomen.
       In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte wordt de ladder voor duurzame verstedelijking
       geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke
       ordening opgenomen. De ladder voor duurzame verstedelijking is ingericht voor een zorgvuldi-




                                                       Ontwerp
                          gemeente Hilversum- bestemmingsplan Paulus van Loolaan tussen 4 en 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>                                                                    10




       ge afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten
       waardoor de ruimte bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen in stedelijke gebieden optimaal benut
       wordt. Op grond van de definitie1 van "stedelijke ontwikkeling" en jurisprudentie daarover kan
       een ontwikkeling van maximaal 11 woningen niet aangemerkt worden als stedelijke ontwikke-
       ling.

       Met ingang van 1 juli 2017 is bovendien een wijziging van het Bro in werking getreden met be-
       trekking tot de ladder voor duurzame verstedelijking. Deze wijziging betekent dat de toelichting
       bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een beschrij-
       ving bevat van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikke-
       ling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen
       het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

       Op basis van jurisprudentie blijkt dat 2 woningen niet gezien dienen te worden als een stedelijke
       ontwikkeling. Op de nu voorliggende ontwikkeling, die voorziet in de bouw van 2 woningen bin-
       nen bestaand stedelijk gebied is de ladder niet van toepassing.

       Conclusie
       De ladder voor duurzame verstedelijking is onder andere van toepassing op een stedelijke ont-
       wikkeling in de vorm van een woningbouwlocatie. In de Handreiking van het ministerie voor de
       toepassing van de ladder staat dat er geen ondergrens is bepaald voor wat een “stedelijke ont-
       wikkeling” is. Op basis van jurisprudentie blijkt dat één of enkele woningen niet gezien worden
       als een stedelijke ontwikkeling. Op de nu voorliggende ontwikkeling, die voorziet in de bouw van
       twee woningen (waarvan één reeds in het vigerende bestemmingsplan is opgenomen), is de
       ladder dus niet van toepassing.

4.2.4. Nationaal Waterplan
       In december 2009 heeft het kabinet het Nationaal Waterplan vastgesteld. Dit plan geeft op
       hoofdlijnen aan welk beleid het Rijk in de periode 2009 - 2015 voert om te komen tot een duur-
       zaam waterbeheer. Het Nationaal Waterplan richt zich op bescherming tegen overstromingen,
       voldoende en schoon water en diverse vormen van gebruik van water. Ook worden de maatre-
       gelen genoemd die hiervoor worden genomen.

       Het Nationaal Waterplan is de opvolger van de Vierde Nota Waterhuishouding uit 1998 en ver-
       vangt alle voorgaande nota's waterhuishouding. Het Nationaal Waterplan is opgesteld op basis
       van de Waterwet die met ingang van 22 december 2009 van kracht is. Op basis van de Wet
       ruimtelijke ordening heeft het Nationaal Waterplan voor de ruimtelijke aspecten de status van
       structuurvisie. Het Nationaal Waterplan pleit daarom voor meer samenhang tussen het beleid



       1
           Een stedelijke ontwikkeling is volgens artikel 1.1.1, sub 1i van het Besluit ruimtelijke ordening een ruimtelijke ontwik-
           keling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere
           stedelijke voorzieningen.




                                                            Ontwerp
                               gemeente Hilversum- bestemmingsplan Paulus van Loolaan tussen 4 en 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>                                                         11




       voor water, ruimtelijke ordening en milieu, gericht op de verschillende belangen zoals veiligheid,
       landbouw, natuur, drinkwatervoorziening, transport, recreatie en visserij, daarbij ruimte schep-
       pend voor gebiedsgericht maatwerk.

4.2.5. Nota Belvedère / Visie Erfgoed en Ruimte, Kiezen voor Karakter / Erfgoedwet
       Van 1999 tot en met 2009 heeft het programma Belvedere de inzet van cultuurhistorie bij ruim-
       telijke transformaties gestimuleerd. Het doel van Belvedere was om de cultuurhistorie meer
       richtinggevend te laten zijn in de ruimtelijke inrichting van Nederland. Het Belvedere-denken is
       inmiddels wettelijk verankerd in de Modernisering van de Monumentenzorg en heeft in 2011
       beleidsmatig een vervolg gekregen via de Visie Erfgoed en Ruimte, Kiezen voor Karakter.

       De Monumentenwet is per 1 juli 2016 vervallen. Een belangrijk deel van de onderwerpen zijn
       overgegaan naar de Erfgoedwet. In deze wet zijn onder de definities, de aanwijzing, de be-
       scherming, de financiële bepalingen en het toezicht en de handhaving opgenomen. Enkele on-
       derdelen die straks in de nieuwe Omgevingswet worden geregeld zijn tijdelijk in een overgangs-
       regeling van de Erfgoedwet ondergebracht; het gaat dan over de vergunningsystemen, archeo-
       logie en bescherming stads- en dorpsgezichten. Deze oude bepalingen uit de Monumentenwet
       blijven gelden op grond van het overgangsrecht Erfgoedwet.

       Beschermd stadsgezicht
       Het plangebied en de omgeving zijn in het kader van de Monumentenwet (inmiddels Erf-
       goedwet) door de Ministers van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (OCenW) en Volkshuishuis-
       vesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer (VROM), op 21 februari 2007 aangewezen als
       rijksbeschermd stadsgezicht. Door de aanwijzing worden de stedenbouwkundige structuur en
       de uitstraling van gebouwen, andere bouwwerken en de openbare ruimte beschermd. De status
       van beschermd stadsgezicht houdt onder andere in dat vergunningvrij bouwen - zoals het Be-
       sluit omgevingsrecht voorschrijft - niet van toepassing is. De belangrijkste beschermde waarden
       binnen het beschermd stadsgezicht zijn de:
        cultuurhistorische waarden;
        bebouwingstypologie;
        landschappelijke en stedenbouwkundige hoofdstructuur (oriëntatie en plaatsing);
        goot- en bouwhoogte en dakvorm;
        bouwmassa;
        architectonische uitwerkingen en detaillering.

4.3.   Provinciaal beleid
4.3.1. Omgevingsvisie Noord-Holland 2050
       Op 19 november 2018 hebben de Provinciale Staten van Noord-Holland de Omgevingsvisie
       NH2050 vastgesteld. Hierin staat de visie op de fysieke leefomgeving beschreven. De eerste
       stap in de uitwerking van de Omgevingsvisie is inmiddels gezet in het opstellen van een Omge-
       vingsverordening die de huidige PRV gaat vervangen. Ook werkt de provincie Noord-Holland
       aan de borging van de Omgevingsvisie in programma’s voor de kortere termijn.




                                                      Ontwerp
                         gemeente Hilversum- bestemmingsplan Paulus van Loolaan tussen 4 en 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>                                                         12




       De provincie wil balans tussen economische groei en leefbaarheid. Dit betekent dat in heel
       Noord-Holland een basiskwaliteit van de leefomgeving wordt gegarandeerd. Er zijn randvoor-
       waarden geformuleerd hoe om te gaan met klimaatverandering. De provincie ontwikkelt zoveel
       mogelijk “natuurinclusief” en met behoud van (karakteristieke) landschappen, clustert ruimtelijke
       economische ontwikkelingen rond infrastructuur en houdt rekening met de ondergrond.

       In de visie zijn 5 bewegingen met ontwikkelprincipes beschreven voor de ontwikkeling van de
       leefomgeving.
       1.   Dynamisch schiereiland. Hierin is het benutten van de unieke ligging van Noord-Holland, te
            midden van water, leidend.
       2.   Metropool in ontwikkeling. Hierin wordt beschreven hoe de Metropoolregio Amsterdam
            steeds meer als één stad functioneert.
       3.   Sterke kernen, sterke regio’s, gaat over de ontwikkeling van centrumgemeenten die de
            gehele regio waarin ze liggen vitaal houden.
       4.   Nieuwe energie, benut de economische kansen van de energietransitie.
       5.   Natuurlijk en vitaal landelijke omgeving, staan het ontwikkelen van natuurwaarden en een
            economisch duurzame agrarische sector centraal.

       De provincie richt zich uitdrukkelijk op ruimtelijke vraagstukken die op regionale en bovenregio-
       nale schaal spelen en/of gevolgen hebben. Daarvan is in het onderhavige geval geen sprake.

4.3.2. Provinciale Ruimtelijke Verordening
       Op 3 februari 2014 hebben Provinciale Staten de Provinciale Ruimtelijke Verordening (PRV)
       vastgesteld. Naar aanleiding van nieuwe wetgeving en/of provinciaal beleid wordt de PRV re-
       gelmatig aangepast. Op 12 december 2016 hebben PS een wijziging van de Provinciale Ruim-
       telijke Verordening vastgesteld. Deze wijziging is op 1 maart 2017 in werking getreden. Op 20
       december 2016 hebben Gedeputeerde Staten bovendien besloten om de kaarten van het Na-
       tuur-netwerk Nederland (NNN) uit het Natuurbeheerplan 2017 op te nemen in de PRV. In de
       PRV heet dit Ecologische Hoofdstructuur. De verordening schrijft voor waaraan de inhoud van
       (gemeentelijke) bestemmingsplannen, projectbesluiten en beheersverordeningen moeten vol-
       doen. De laatste wijziging van de PRV is op 14 januari 2019 door Provinciale Staten vastge-
       steld. In deze wijziging zijn onder andere de artikelen met betrekking tot Kleinschalige ontwikke-
       ling, Na-tuurnetwerk Nederland en Strandzonering aangepast. De gewijzigde PRV is op 1 fe-
       bruari 2019 in werking getreden.

       Evenals in de Omgevingsvisie geeft de PRV aan dat onderhavig plangebied binnen het be-
       staand stedelijk gebied is gesitueerd.

4.3.3. Watervisie 2021
       Om Noord-Holland veilig, leefbaar en groen te houden en tegelijkertijd een goed investerings-
       klimaat te hebben, is het nodig om over grenzen heen te kijken. Oplossingen zullen meer buiten
       het eigenlijke waterdomein gaan vinden, met water als vanzelfsprekend onderdeel van ruimtelij-




                                                      Ontwerp
                         gemeente Hilversum- bestemmingsplan Paulus van Loolaan tussen 4 en 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>                                                        13




      ke gebiedsontwikkelingen. Dijken kunnen bijvoorbeeld niet oneindig worden opgehoogd om de
      veiligheid te garanderen. Er zijn slimme en ruimtelijke alternatieven nodig. Innovatieve oplos-
      singen, waarvoor de provincie volop ruimte willen bieden.

      De Watervisie 2021 zoekt de koppeling van wateropgaven met ruimte, economie en natuur. Zo
      is er open aan het water rust, maar ook ruimte voor vertier en activiteiten. Waar water en natuur
      zijn, ontstaat vaak als vanzelf recreatie. En die combinatie biedt weer kansen voor economische
      ontwikkeling. Als een dijk wordt versterkt omdat dat nodig is voor de veiligheid, kan ook meteen
      een strand worden aanleggen. En wandel- en fietspaden. Wellicht kan ondernemers ruimte
      worden gegeven voor de aanleg van een jachthaven of steiger. Als dat op de juiste manier
      wordt gedaan, neemt de biodiversiteit toe én wordt er gewerkt aan de economische ontwikke-
      ling van het gebied. Zo ontstaan mogelijkheden voor natuur en recreatie, en versterkt Noord-
      Holland de status als watersportprovincie.

      Onderdeel van het proces van onderhavig bestemmingsplan is de watertoets. Hiervoor is een
      waterparagraaf opgesteld welke wordt overlegd met de betreffende waterbeheerder.

4.3.4. Waterbeheerplan 2016-2021
       Het Waterbeheerplan 2016-2021 is het kompas voor Waterschap Amstel, Gooi en Vecht (AGV)
       voor de komende zes jaar. AGV geeft aan wat het waterschap doet aan veiligheid, de beschik-
       baarheid van voldoende en schoon water, en aan efficiënte zuivering van afvalwater. Ook zet
       het waterschap zich in voor het behoud van cultuurhistorisch erfgoed en de natuur. Het water-
       beheerplan is op 8 oktober 2015 goedgekeurd door het Algemeen Bestuur van het waterschap
       en is vanaf 1 januari 2016 van kracht.

      De strategische uitgangspunten voor de langere termijn (2030) zijn:
      1. samenbrengen van alle regionale waterbeheertaken in één regionale waterautoriteit;
      2. een klimaatbestendig en waterrobuust gebied;
      3. steden die beter bestand zijn tegen extreme regenbuien, wateroverlast,
      4. overstromingen, hitte en droogte;
      5. een omgeving die zich bewust is van waterveiligheid;
      6. water dat overal in het gebied geschikt is voor de vastgestelde gebruiksfunctie;
      7. gebruik van afvalwater als grondstof en bron voor energie en water;
      8. gebruik van vernieuwende oplossingen vanuit samenwerking met kennisinstellingen;
      9. andere overheden en marktpartijen;
      10. vermindering van regeldruk en vergroting van kosteneffectiviteit;
      11. afstemming over alle watertaken per stroomgebied;
      12. behoud van de zelfstandige bevoegdheid.

4.3.5. Keur AGV 2011, Keurbesluit en beleidsregels 2013
       De taak van het waterschap is om te zorgen voor een veilig en gezond watersysteem. Volgens
       de Waterwet gaat het daarbij om drie hoofddoelstellingen:
        voorkomen van overstroming, wateroverlast en waterschaarste




                                                     Ontwerp
                        gemeente Hilversum- bestemmingsplan Paulus van Loolaan tussen 4 en 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>                                                         14




        beschermen en verbeteren van de waterkwaliteit en ecologische kwaliteit van watersys-
         temen
        vervulling van maatschappelijke functies door watersystemen

       Om deze doelen te kunnen realiseren beschikken de waterschappen over een eigen verorde-
       ning, die van oudsher de Keur heet. De Keur kent "verboden" en "geboden" voor de manier van
       inrichten, gebruik en onderhoud van waterkeringen, oevers en wateren. Voor een deel van de
       verboden activiteiten uit de Keur kan onder voorwaarden vergunning worden verleend.

       Het waterschap Amstel, Gooi en Vecht heeft regels en richtlijnen opgesteld voor het beheer en
       onderhoud van alle oppervlaktewateren. Ook wordt in de Keur beschreven hoe er omgegaan
       moet worden met grondwateronttrekkingen waarvoor AGV bevoegd gezag is. Er gelden diverse
       geboden en verboden bij werken aan of bij oppervlaktewateren, oevers en beschoeiingen.

       In het Keurbesluit Vrijstellingen staat beschreven onder welke voorwaarden bepaalde activitei-
       ten zijn toegestaan zonder dat een keurvergunning nodig is. Dit scheelt administratief werk voor
       burgers en bedrijven. In veel gevallen geldt wel een meldplicht.

4.3.6. Milieubeleidsplan 2015-2018
       Het beleid van de provincie is er op gericht om nu en in de toekomst gezond en veilig te wonen,
       werken en recreëren in Noord-Holland. Hierbij dient minimaal te worden voldaan aan de wette-
       lijke basiskwaliteit. Daarnaast heeft de provincie de ambitie kansen te creëren en te benutten
       gericht op een duurzamer, gezonder en veiliger Noord-Holland.

4.3.7. Provinciaal Meerjarenprogramma Groen 2016-2020
       Het programma Groen is het meerjarige uitvoeringsprogramma bij de Agenda Groen dat op 11
       maart 2013 door Provinciale Staten is vastgesteld, waarmee de provincie het groen in Noord-
       Holland beschermen en realiseren. In het programma Groen programmeert de provincie de
       uitvoering van de Agenda Groen. Het programma Groen blikt terug op de resultaten van het
       afgelopen jaar, geeft inzicht in de restant opgave en blikt vooruit op de prioriteiten voor de ko-
       mende jaren.

       De belangrijkste groen opgave is het veiligstellen, inrichten en duurzaam beheren van het Na-
       tuurnetwerk Nederland, waarbij ook de landschappelijke kwaliteiten van groot belang zijn.

       Projecten die gerealiseerd zijn/worden de komende jaren zijn de natuurverbinding Zwaluwen-
       berg inclusief herstel van het heidelandschap, de ecologische verbindingszone Groene Schakel
       bij Anna's Hoeve, Voor Egelshoek onderzoekt de provincie de mogelijkheid voor de ontwikke-
       ling en verbetering van natuur- en waterrecreatie.




                                                      Ontwerp
                         gemeente Hilversum- bestemmingsplan Paulus van Loolaan tussen 4 en 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>                                                         15




4.3.8. Provinciale Woonvisie 2010 - 2020
       De provinciale woonvisie ´Goed wonen in Noord - Holland´ heeft als doelstelling dat in 2020 de
       inwoners van Noord-Holland over voldoende woningen beschikken met een passende kwaliteit
       en in een aantrekkelijk woonmilieu. De doelstelling is uitgewerkt in drie speerpunten:
        Verbeteren van de afstemming tussen vraag en aanbod voor alle consumenten, en specifiek
          voor doelgroepen die minder kansen hebben op het vinden van een geschikte woning.
        Verbeteren van de mate waarin voorzieningen in de woonomgeving aansluiten bij de vraag
          van bewoners.
        Verbeteren van de duurzaamheid van het woningaanbod en de woonomgeving.

       Door samen met de regio's Regionale actieprogramma's (RAP's) te ontwikkelen met duidelijke
       afspraken over de regionale woningbouwprogramma's en deze uit te voeren, wil de provincie
       deze doelstelling en speerpunten behalen. De RAP's is in 2015 voor de volgende periode
       (2016-2020) opgesteld, mede op basis van de woonmonitor 2014. Voor de regio Gooi en
       Vechtstreek wordt een RAP opgesteld.

4.4.   Gemeentelijk beleid
4.4.1. Toekomstvisie Hilversum 2030
       Op 15 mei 2013 heeft de gemeenteraad van Hilversum de structuurvisie Hilversum 2030 vast-
       gesteld. De structuurvisie is het strategisch beleidsdocument over de ruimtelijke en functionele
       ontwikkelingen in de gemeente op middellange termijn. In dit geval ligt de planhorizon om-
       streeks 2030. Het is geen concreet plan of uitwerking van een thema, maar een visie op een
       hoger abstractieniveau. De structuurvisie bevat dus geen concreet uitgewerkte plannen of be-
       sluiten ten aanzien van de bestemming van afzonderlijke locaties.

       In 2030 is Hilversum de centrumgemeente van het Gooi met een aantrekkelijk bruisend stads-
       centrum en zijn er volgens de visie netto 3600 tot 4500 woningen toegevoegd. De grotere pro-
       jecten bevinden zich in de dynamische gebieden (Anna’s Hoeve, Monnikenberg, kansenzone
       Larenseweg en Centrum). Daarnaast zijn er nog andere grotere bouwplannen (circa 50 wonin-
       gen en meer) aangegeven. Het totale woningbouwprogramma voor deze locaties bedraagt
       2.780 woningen, waarvan 180 vervangende nieuwbouw.

       Voor het resterend aantal woningen (1000 à 1900) dient ruimte te worden gevonden in be-
       staand stedelijk gebied. Door inbreiding, door herontwikkeling van leegstaande panden of op
       vrijkomende locaties. Ook door woningsplitsing, bijvoorbeeld van grote monumentale villa’s, zijn
       extra woningen toegevoegd. Het voorliggende plan biedt de mogelijkheid om 2 woningen in
       deze groep te realiseren.

4.4.2. Beleidsregels Parkeren bij ruimtelijke ontwikkelingen Hilversum 2017
       Om de parkeerdruk die er op veel plaatsen in Hilversum is niet verder te laten toenemen, geldt
       al sinds jaar en dag een beleid dat bij de ontwikkeling van bouwplannen en/of functiewijzigingen
       de eigen broek moet worden opgehouden waar het parkeren betreft. Dit betekent dat een der-




                                                      Ontwerp
                         gemeente Hilversum- bestemmingsplan Paulus van Loolaan tussen 4 en 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>                                                        16




      gelijke ontwikkeling moet voorzien in de eigen parkeerbehoefte; de extra toegevoegde parkeer-
      vraag moet op eigen terrein worden opgelost. Dit beleid wordt gecontinueerd in de toekomst en
      wordt op onderdelen aangepast.
      De belangrijkste aanpassingen zijn:
       Nieuwe parkeernormen
       Afgesloten kernwinkelgebied geen parkeernorm
       Gebruik aanwezigheidspercentages bij functiewijziging
       Bezoekersdeel Centrum en panden in Schilgebied binnen 200 meter (hemelsbreed) van een
         openbare parkeergarage afgewenteld op die garage.

      Deze beleidsregels hebben betrekking op het stellen van een eis tot het aanbrengen van par-
      keer-/stallingsruimte voor auto’s op ‘eigen terrein’, alsmede de wijze van bepalen van de hoe-
      veelheid benodigde parkeerplaatsen, in verband met aanvragen betrekking hebbend op bou-
      wen en/of gebruik. De parkeernormen zijn opgenomen in sectie 1 van de Beleidsregels (Par-
      keernota Hilversum 2017).

      De tot nu gebruikte parkeernormen zijn door de gemeenteraad vastgesteld in 2009 en zijn een
      afgeleide van de parkeerkencijfers van het CROW1 uit 2005. Het CROW heeft in 2012 nieuwe
      kencijfers gepubliceerd. Deze kennen meer onderscheid in functies en geven een nauwkeuriger
      beeld van de verwachte parkeervraag. Hierdoor wordt voorkomen dat er te veel of te weinig
      parkeerplaatsen worden aangelegd bij een bepaalde ruimtelijke ontwikkeling. Binnen de par-
      keernormen wordt onderscheid gemaakt tussen goedkope, middeldure en dure woningen.

      Voor het Noordwestelijk Villagebied gelden strenge regels voor het parkeren op eigen terrein.
      Het is een beschermd stadsgezicht met een groen karakter. Om dit zo te houden zijn er regels
      voor het aanleggen van een oprit en is een vergunning nodig om een parkeerplek in de voortuin
      aan te leggen. Het plangebied valt in het gebied 'rest bebouwde kom'.

4.4.3. Structuurvisie Archeologie 'De ondergrondse stad'
       De gemeente Hilversum heeft het archeologisch erfgoed en mogelijke verstoringen daarvan in
       kaart gebracht. Op 11 mei 2011 heeft de gemeenteraad de met Structuurvisie Archeologie ‘De
       ondergrondse stad’ ingestemd. Een belangrijk uitgangspunt wordt daarbij dat de verstoorder
       betaalt.

      ‘De ondergrondse stad’ is een logisch gevolg van internationale afspraken over behoud en be-
      scherming van het archeologisch erfgoed die al in 1992 in het Europese Verdrag van Malta
      werden gemaakt en in 2006 zijn verankerd in nationale wetgeving. Als gevolg van deze afspra-
      ken gaat de gemeente de kennis over de ontwikkeling van het landschap en de bewoningsge-
      schiedenis gebruiken om vindplaatsen van archeologisch erfgoed in kaart te brengen. Inmiddels
      is een archeologische beleidskaart ontwikkeld die het mogelijk maakt archeologisch onderzoek
      in te plannen.




                                                     Ontwerp
                        gemeente Hilversum- bestemmingsplan Paulus van Loolaan tussen 4 en 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>                                                          17




      Wanneer sprake is van verstoring van de bodem (bijvoorbeeld bij bebouwing) dan stelt de ar-
      cheologische beleidskaart (en bijbehorende regels) de initiatiefnemer in staat om te beoordelen
      waar onderzoek moet plaatsvinden. Allereerst wordt onderzocht of erfgoed aanwezig is, vervol-
      gens om welk erfgoed uit welke periode het gaat. Uiteindelijk wordt het erfgoed opgegraven,
      worden de sporen van bewoning en gebruik vastgelegd en dienen de voorwerpen als illustra-
      tiemateriaal voor de geschiedenis van Hilversum.

      Afbeelding 7: Archeologische verwachting.




      In paragraaf 5.6 van deze toelichting is opgenomen op welke wijze is omgegaan met archeolo-
      gie in het plangebied.

4.4.4. Beleidsnota Monumenten van zorg tot kans, Hilversums erfgoed bron van dynamiek
       In de nota wordt voorgesteld naast het Noordwestelijk Villagebied ook Hilversum Oost/Kamrad,
       en Hilversum Zuid als beschermd stads- of dorpsgezicht aan te wijzen. In gebieden met een
       beschermd stads- of dorpsgezicht is het bestemmingsplan afgestemd op de bescherming van
       de cultuurhistorische waarden. De nota is op 9 september 2009 door de raad vastgesteld.




                                                       Ontwerp
                          gemeente Hilversum- bestemmingsplan Paulus van Loolaan tussen 4 en 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>                                                         18




4.4.5. Duurzaam Hilversum 2016-2020
       Het plan Duurzaam Hilversum 2016-2020 legt de basis voor een klimaatneutraal Hilversum in
       2050. Samenwerking met partijen uit de regio en creativiteit zijn hierbij essentieel.

       Klimaatverandering is een belangrijk thema. Op de Klimaattop van 2015 zijn afspraken gemaakt
       over het terugdringen van CO2-uitstoot en vergroening van de samenleving. Uiteraard draagt
       Hilversum hier met veel enthousiasme een steentje aan bij. De regio staat bekend om zijn
       mooie natuurgebieden; een unicum in de Randstad. Met het streven om in 2050 klimaatneutraal
       te zijn (met als tussendoel: in 2020 100 kiloton CO2 reductie), wil(len) de gemeente ook op an-
       dere manieren een groene omgeving creëren.

       Hilversum heeft een visie ontwikkeld met, sinds 2018, vier sporen. Samenwerking met partijen
       uit de regio en creativiteit zijn hierbij essentieel.
       1. Energieplatform Hilversum, Green Deals. Er zijn inmiddels Green Deals gesloten met Me-
            dia bedrijven kantoren en de burger coöperatie HilverZon. De Hilversum100 (voorheen:
            Energieplatform) zorgt met inspiratie bijeenkomst en een challenge voor de beweging van
            onderop;
       2. Voorbeeld en inspiratie vanuit gemeente Hilversum. De gemeente geeft zelf het goede
            voorbeeld en gaat voor een klimaatneutrale gemeentelijke organisatie in 2020;
       3. Steun verduurzaming maatschappij. De gemeente ondersteunt op verschillende manieren
            de verduurzaming in de maatschappij. Denk aan energieneutrale scholen, sportclubs,
            (nieuw)bouw en collectieve projecten. Bij stedenbouwkundige projecten zetten we
            GPRStedenbouw in om naast de energie doelen, ook andere aspecten van duurzaamheid
            in beeld te brengen;
       4. Aardgasloze wijken en stedenbouwkundige projecten: het uitbreiden, verduurzamen en
            eventueel opzetten van nieuwe warmte netten is hier onderdeel van.

4.4.6. Gemeentelijk Rioleringsplan 2015-2020
       hemelwater op basis van de Wet Milieubeheer. Deze zorgplicht is vanaf 1 januari 2008 nader
       uitgesplitst naar de drie zorgplichten voor afvalwater, hemelwater en grondwater. Het gemeen-
       telijke rioleringsplan is als verplichte planvorm vastgelegd in de Wet Milieubeheer en beschrijft
       hoe de gemeente invulling geeft aan haar taken.

       De riolering is een onmisbare voorziening om stedelijk afvalwater en overtollig hemelwater uit
       de woonomgeving te verwijderen. Het zorgt in de eerste plaats voor de bescherming van de
       volksgezondheid en daarnaast voor de bescherming van het milieu en het voorkomen van wa-
       teroverlast. Hierbij is een goede integrale beleidsafweging van belang vanwege de interacties
       tussen riolering, oppervlaktewater, wegen en groen. Ook onderbouwt het Gemeentelijk Riole-
       ringsplan de benodigde personele en financiële middelen die nodig zijn om invulling te geven
       aan de gemeentelijke rioleringszorg.

       Een goed functionerende afvalwaterketen is niet vanzelfsprekend. Gemeente en waterschap
       moeten anticiperen op nieuwe ontwikkelingen zoals een veranderend klimaat met extreme




                                                      Ontwerp
                         gemeente Hilversum- bestemmingsplan Paulus van Loolaan tussen 4 en 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>                                                         19




       neerslag en langere perioden van droogte. Ook zal het terugwinnen van grondstoffen en zuive-
       ren van medicijnresten op de zuivering steeds belangrijker worden. Binnen het samenwerkings-
       verband ISARIZ trekken gemeenten en waterschap samen op om de kwaliteit te verbeteren en
       kwetsbaarheid te verminderen en tegelijkertijd de kosten voor de burger zoveel mogelijk te be-
       perken.

4.4.7. Welstandsnota Hilversum 2014
       De welstandsnota heeft als doel vooraf helderheid te bieden over de welstandcriteria die door
       de gemeente worden gehanteerd bij het beoordelen van bouwinitiatieven. Waarbij behoudt van
       de bestaande kwaliteiten voorop staat. Het is belangrijk dat het bestemmingsplan en de wel-
       standsnota goed op elkaar zijn aangesloten. Daarom is in Hilversum de afspraak gemaakt dat
       bestemmingsplannen met ontwikkelingsmogelijkheden vooraf om advies aan de commissie
       voor welstand en monumenten worden voorgelegd, waarbij het in eerste instantie gaat om de
       kwalitatieve paragrafen en de wijzigingsbevoegdheden.

       Omdat in een bestemmingsplan de bestemming aan de grond wordt gegeven met de daarbij
       behorende bebouwings- en gebruiksmogelijkheden, behoren welstandscriteria niet via het be-
       stemmingsplan, maar via de welstandsnota geregeld en eventueel gewijzigd te worden.

4.4.8. Woonvisie Hilversum 2016-2020
       Hilversum wil een vitale en leefbare woongemeente zijn. De focus ligt hierbij op de ruimtelijke
       kwaliteit en dynamiek op de woningmarkt: het op gang brengen en houden van doorstroming,
       door strategisch woningen toe te voegen rekening houdend met de verschillende doelgroepen
       en de bestaande voorraad zo efficiënt mogelijk te benutten en toe te wijzen aan de veranderen-
       de behoefte.

       In de structuurvisie Hilversum 2030 is bepaald dat Hilversum stuurt op geen extra groei van het
       inwoneraantal. De gemeente bouwt voor de autonome vraag en een betere kwaliteit van de
       woningvoorraad. De gemeenteraad heeft daarvoor al aantallen nieuw te bouwen woningen
       vastgesteld. In de begroting van 2016 is, in navolging van de opgave in de Structuurvisie Hil-
       versum 2030, vastgelegd dat Hilversum zich inzet om jaarlijks 200 en vanaf 2018 250 extra
       woningen te realiseren. In het coalitieakkoord is verder afgesproken om 100 extra sociale huur-
       woningen te realiseren. Daarnaast is er commitment van Hilversum op de taakstelling van het
       Rijk voor het huisvesten van statushouders. De randvoorwaarde daarbij is 'geen langere wacht-
       tijden voor huidige woningzoekenden'.

       Het uiteindelijke doel van de gemeente is, dat de woningvoorraad goed wordt benut en er voor
       alle inwoners van Hilversum een passende woning beschikbaar is. Dit doet de gemeente door
       ruimere keuzemogelijkheden en meer beweging binnen de voorraad te stimuleren. Daarom richt
       de gemeente zich binnen bovengenoemde bouwopgaven op twee specifieke segmenten:
       1. Binnen de opgave voor sociale huur ligt de nadruk op het realiseren van substantieel meer
             aanbod in het laagste segment.




                                                      Ontwerp
                         gemeente Hilversum- bestemmingsplan Paulus van Loolaan tussen 4 en 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>                                                        20




      2.   Er is een groot tekort aan huurwoningen in het lage middensegment. Om twee redenen is
           dit een belangrijke categorie voor Hilversum. Enerzijds is het een van de voorwaarden om
           doorstroming in de sociale huur op gang te brengen. Anderzijds betreft het woningen die
           interessant zijn voor jonge starters en gezinnen met een economische binding met Hilver-
           sum.

4.4.9. Velbeleid Hilversum 2013- 2030
       Deze nota geeft beleidsregels voor de beoordeling van de aanvraag omgevingsvergunning voor
       het vellen van bomen. De gemeente Hilversum kent regels voor het vellen van bomen die, ge-
       meten op een hoogte van 1,30 meter boven de grond, een stamdiameter hebben van 20 centi-
       meter of meer. Voor het vellen van dergelijke bomen is een omgevingsvergunning vereist. Dit
       geldt zowel voor bomen op particulier terrein als voor bomen in de openbare ruimte.
       In de volgende gevallen is geen omgevingsvergunning vereist:
        Dode bomen (wel melden );
        Amerikaanse vogelkers (wel melden );
        Bomen met een stamdoorsnede van minder dan 20 centimeter;
            Wel een vergunning nodig als de bomen staan in het beschermd stadsgebied van het
              Noordwestelijk Villagebied.
            Wel een vergunning nodig als de boom is geplant door de herplantingsplicht.
        Snoeiwerkzaamheden met een maximum van 1/3e van de boomkroon.
        Bomen op of langs landbouwgronden of in boomgaarden.
        Fijnsparren jonger dan 12 jaar (bedoeld als kerstbomen).
        Bomen die vallen onder de Plantenziektewet.




                                                     Ontwerp
                        gemeente Hilversum- bestemmingsplan Paulus van Loolaan tussen 4 en 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>                                                         21




5.     Ruimtelijke aspecten
5.1.   Stedenbouw
       Uitgangspunten
       Dit bestemmingsplan sluit aan bij de uitgangspunten in het geldende bestemmingsplan "Herzie-
       ning Noordwestelijk Villagebied" . Deze uitgangspunten sluiten aan op de waarden zoals die zijn
       vastgelegd in de aanwijzing van het gebied tot beschermd stadsgezicht.

       Uitgangspunt voor (nieuwe) bebouwing is een representatieve en individuele villa in het groen.
       Individualiteit van gebouwen en diversiteit in stijlen en bouwperiodes zijn kenmerkend voor het
       Noordwestelijk Villagebied. De individualiteit zit in de opbouw van de massa en de architectoni-
       sche uitwerking van de villa’s. Buiten de op de plankaart aangegeven waardevolle ensembles
       (zoals het plangebied) zijn ontwerpers van nieuw te bouwen woningen vrij in de wijze waarop
       de algemene uitgangspunten voor woningen worden vertaald. De algemene uitgangspunten die
       voor nieuwbouw gelden luiden als volgt:
        villa’s hebben representatieve gevels gericht op de openbare ruimte;
        villa’s zijn individueel;
        villa’s hebben een gedifferentieerde opbouw en grondplan;
        villa’s hebben een duidelijke en compacte hoofdmassa;
        villa’s hebben een begane grondlaag die minimaal 0,5 meter hoger is dan de hoogte van de
          verdiepingen;
        villa’s bestaan uit een onderbouw van één of twee lagen met een kap als duidelijke beëindi-
          ging;
        aan-, op-, en uitbouwen zijn bouwkundig ondergeschikt en mee ontworpen;
        de bijgebouwen zijn bouwkundig en functioneel ondergeschikt.

       Voor de omgeving geldt daarnaast dat villa´s over het algemeen georiënteerd dienen te zijn op
       en zichtbaar te zijn vanaf de weg, waarbij de rooilijn met de wegen mee buigt. De afstand tot de
       weg mag echter verspringen. Recente ontwikkelingen van verdere verharding van kavels en
       hoge, gesloten omheiningen, grenzend aan openbare ruimte, moeten tot een minimum beperkt
       worden, evenals ongewenst gebruik van de openbare ruimte voor functies als parkeren, stalling
       en uitritten. De schaalvergroting en bebouwingsdichtheid hebben inmiddels een maximum be-
       reikt en uitbreidingen van bestaande bebouwing zijn slechts beperkt mogelijk, indien dat het
       bestaande karakter van het omringende villagebied niet aantast. Nieuwe bebouwingscomplexen
       zijn ongewenst en waar de mogelijkheid zich voordoet, zal het herontwikkelen in (meerdere)
       kleine volumes uitgangspunt zijn. Bebouwing dient een hoge mate van individuele uitstraling te
       hebben en ondergeschikt te zijn aan de ruimtelijke karakteristieken van bebouwing en buiten-
       ruimte.

       Conclusie
       Het onderhavige bestemmingsplan maakt de bouw van twee vrijstaande woningen mogelijk.
       Het plan past goed binnen de geformuleerde stedenbouwkundige uitgangspunten. Daardoor
       sluit het plan goed aan op de huidige bebouwingstypologie (vrijstaande villa's), worden de wo-




                                                      Ontwerp
                         gemeente Hilversum- bestemmingsplan Paulus van Loolaan tussen 4 en 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>                                                         22




       ningen ruim op de kavel gepositioneerd (plaatsing en oriëntatie) en de goot- en bouwhoogte en
       dakvorm sluiten aan op de (woon)bebouwing in de omgeving. De bouwregels en de dubbelbe-
       stemmingen (beschermd stadsgezicht en archeologie) in dit bestemmingsplan zijn geënt op
       bescherming van deze en andere karakteristieke waarden.

       Middels toetsing aan de Welstandsnota en de beoordeling door de Commissie Welstand en
       Monumenten is verder gewaarborgd dat de architectuur van de woningen zal passen in de om-
       geving.

5.2.   Water
       Beleid duurzaam stedelijk waterbeheer
       Op verschillende bestuursniveaus zijn de afgelopen jaren beleidsnota's verschenen aangaande
       de waterhuishouding, allen met als doel een duurzaam waterbeheer (kwalitatief en kwantitatief).
       Deze paragraaf concentreert zich op het waterbeleid van het Waterschap Amstel, Gooi en
       Vecht dat qua abstractieniveau het best aansluit op de omvang van het plangebied.

       Het Algemeen bestuur van Waterschap Amstel, Gooi en Vecht heeft op 8 oktober 2015 het Wa-
       terbeheerplan 2016-2021 vastgesteld. Het waterschap heeft de zorg voor het regionale water-
       systeem en streeft - op een duurzame en kosteneffectieve wijze - naar optimale bescherming
       tegen overstromingen, beschikbaarheid van schoon water en efficiënte zuivering van afvalwa-
       ter. Daarnaast draagt het waterschap op het gebied van recreatie, landschap en cultuurhistorie
       bij aan verbetering van de beleving van het water.

       Conform de Leidraad Riolering en vigerend waterschapsbeleid is het voor nieuwbouw verplicht
       een gescheiden rioleringsstelsel aan te leggen zodat schoon hemelwater niet bij een rioolzuive-
       ringsinstallatie terecht komt. Afvalwater wordt aangesloten op de bestaande gemeentelijke riole-
       ring. Voor hemelwater wordt de volgende voorkeursvolgorde aangehouden:
        hemelwater vasthouden voor benutting,
        (in-) filtratie van afstromend hemelwater,
        afstromend hemelwater afvoeren naar oppervlaktewater,
        afstromend hemelwater afvoeren naar AWZI.

       Standaard regels Waterparagraaf Hilversum – Waternet
       De gemeente Hilversum is regels overeengekomen met Waternet. In de waterparagraaf wordt
       aangegeven dat, en indien reeds bekend ook hoe, invulling wordt gegeven aan deze regels. De
       regels zijn als bijlage bij dit bestemmingsplan opgenomen.

       Waterbeheer en watertoets
       De initiatiefnemer dient in een vroeg stadium overleg te voeren met de waterbeheerder over
       een ruimtelijke planvoornemen. Hiermee wordt voorkomen dat ruimtelijke ontwikkelingen in
       strijd zijn met duurzaam waterbeheer. Het plangebied ligt binnen het beheersgebied van het
       waterschap Amstel, Gooi en Vecht, verantwoordelijk voor het waterkwantiteits- en waterkwali-




                                                      Ontwerp
                         gemeente Hilversum- bestemmingsplan Paulus van Loolaan tussen 4 en 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>                                                         23




       teitsbeheer. Waternet voert taken uit in opdracht van het waterschap Amstel, Gooi en Vecht
       (AGV). Bij het tot stand komen van het bestemmingsplan wordt overleg gevoerd met de water-
       beheerder over deze waterparagraaf. De opmerkingen van de waterbeheerder worden vervol-
       gens verwerkt in deze waterparagraaf.

       Huidige situatie
       Het plangebied ligt op de hoge zandgronden van het Gooi en wordt gekenmerkt als infiltratiege-
       bied. Hemelwater kan vrijelijk infiltreren in tuinen en andere niet verharde terreinen. Net als op
       de Veluwe en in Zuid Limburg ligt het grondwater in het Gooi veel dieper onder het maaiveld
       dan in de rest van Nederland. Ter plaatse van het plangebied ligt het maaiveld ongeveer 17,5
       meter boven NAP. De grondwaterspiegel fluctueert tussen 0,50 meter boven NAP en 0,50 me-
       ter beneden NAP afhankelijk van de seizoenen en natte en/of droge jaren, dus in het plange-
       bied minimaal 17 meter diep.

       In het plangebied is geen oppervlaktewater aanwezig en het ligt niet in de kern- of bescher-
       mingszone van een waterkering.

       Toekomstige situatie
       In het plangebied wordt de realisatie van twee vrijstaande woningen mogelijk gemaakt. De toe-
       name van de verharding zal wel minder bedragen dan 1000 m². Het plangebied maakt namelijk
       deel uit van het geldigheidsgebied van de Integrale Keur van AGV. Ten aanzien van het aan-
       brengen van verharding in nieuw in te richten gebieden geldt dat bij een oppervlak van meer
       dan 1000 m² ontheffing op de keur dient te worden aangevraagd. Zonder ontheffing op de Keur
       is het aanbrengen van meer dan 1000 m² verharding zonder compenserende maatregelen ver-
       boden.

       Het hemelwater zal via infiltratie in de bodem zijgen. Het vuilwater wordt afgevoerd op het be-
       staande riool.

       Het is van belang om bij de bouw van de woning diffuse verontreinigingen te voorkomen door
       het gebruik van duurzame, niet-uitloogbare materialen (geen zink, lood, koper en PAK's-
       houdende materialen), zowel gedurende de bouw- als de gebruiksfase.

       Conclusie
       De ontwikkeling heeft geen negatieve gevolgen voor het waterhuishoudkundige systeem ter
       plaatse.

5.3.   Natuur
       Kader
       De Wet natuurbescherming (Wnb) vervangt vanaf 1 januari 2017 de Flora- en faunawet, Boswet
       en Natuurbeschermingswet 1998 en is het sluitstuk van de decentralisatie van het natuurbeleid
       van het Rijk naar de provincies, onder andere vastgelegd in het Bestuursakkoord Natuur (2011)




                                                      Ontwerp
                         gemeente Hilversum- bestemmingsplan Paulus van Loolaan tussen 4 en 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>                                                    24




en het Natuurpact (2013). Hiertoe maakt de Wnb onderscheid in het beschermen van gebieden
(hoofdstuk 2), dier- en plantensoorten (hoofdstuk 3) en houtopstanden (hoofdstuk 4).

De Wnb gaat in op de bescherming van natuurgebieden van Europees belang die behoren tot
het zogenoemde Natura-2000-netwerk. In feite verandert er niet veel ten opzichte van de Na-
tuurbeschermingswet 1998. Natura 2000-gebieden zijn belangrijke delen van het NNN en dra-
gen veel bij aan het bereiken van een goede biologische diversiteit.

De provincies zijn vanaf 1 januari 2017 verantwoordelijk voor het beleidsveld natuur en krijgen
te maken met extra taken, bevoegdheden en verplichtingen, waarbij het nieuwe stelsel de Eu-
ropese regelgeving als uitgangspunt neemt. De provincies hebben de opdracht om de Wnb
nader uit te werken in een provinciale Natuurvisie die de strategische hoofdlijnen van het na-
tuurbeleid moet weerspiegelen.

Beschermde natuurgebieden
De Wet natuurbescherming regelt de bescherming van waardevolle natuurgebieden en leefge-
bieden van soorten en schrijft voor, dat alle activiteiten met significant negatieve gevolgen voor
de instandhoudingsdoelstellingen van een Natura 2000-gebied, in beginsel niet zijn toegestaan.
Daarom verplicht de Natuurbeschermingswet een initiatiefnemer van een plan of project te on-
derzoeken of er schadelijke gevolgen voor deze gebieden te verwachten zijn. De planlocatie is
gelegen op een relatief grote afstand (bijna 3 km) van het Natura 2000-gebied Oostelijke
Vechtplassen.

Afbeelding 8: Natuurgebieden.




                                                 Ontwerp
                    gemeente Hilversum- bestemmingsplan Paulus van Loolaan tussen 4 en 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>                                                         25




Omdat het bouwplan een relatief kleinschalige ontwikkeling betreft die bovendien plaatsvindt
midden in het stedelijke gebied en op bijna 3 kilometer afstand van het Natura 2000-gebied
Oostelijke Vechtplassen zal er geen invloed zijn op de instandhoudingsdoelstellingen van het
natuurgebied.

Beschermde soorten
Ten behoeve van de voorgenomen ontwikkeling is een Natuurtoets 2 uitgevoerd. Daarin worden
de belangrijkste ecologische gevolgen van het initiatief aangegeven. De ruimtelijke ingreep be-
treft de kap van een tiental soms forse bomen, de nieuwbouw van twee woningen, de herin-
richting van de buitenruimte en het nieuwe (woon)gebruik. Er vindt geen intensivering van het
gebruik plaats.

De belangrijkste ecologische gevolgen van het initiatief hangen samen met het kappen van en-
kele bomen en het opruimen van de struiken rond de gebouwen (1), het grondverzet (2), de
nieuwbouw (3), de herinrichting van de buitenruimte (4), het nieuwe (woon)gebruik (5).

Ad 1) Van de ca. 90 bomen met een diameter van tenminste 20 cm worden er 22 gekapt. Zes-
tien hiervan zijn tamelijk fors (Ø > 30 cm): Gewone esdoorn 6x, Weymouthden 1x, Douglasspar
2x, Robinia 2x, Veldiep 1x, Atlasceder 1x, Reuzenlevensboom 1x, Ginkgo 1x, Ruwe berk 1x.
Van de meeste hiervan is de vitaliteit en/of habitus slecht en de levensverwachting laag 3.
In de te verwijderen bomen en struiken nestelen in het voorjaar vogels als Heggenmus, Merel,
Koolmees en Vink. De beplanting moet daarom buiten het broedseizoen van deze vogels (15
maart – 15 juli) worden weggehaald of in het broedseizoen eerst gecontroleerd worden op de
aanwezigheid van nestelende vogels.

Verder verdwijnt er geleiding en foerageergelegenheid voor vleermuizen. Dit effect is gering en
heeft geen gevolgen voor de instandhouding van de respectievelijke populaties op lokaal of
regionaal niveau. Hierbij worden geen verbodsbepalingen van de Wet natuurbescherming over-
treden.

De Atlasceder is in april 2017 gecontroleerd op aanwezigheid van vleermuizen en broedende
vogels. Deze waren niet aanwezig.

Ad 2) Bij het grondverzet voor het bouwrijp maken verdwijnen er geen groeiplaatsen van be-
schermde plantensoorten. Er worden mogelijk wel verblijfplaatsen van nationaal beschermde
diersoorten als Bosmuis, Bruine kikker, Egel vernietigd. Voor deze soorten geldt in de provincie
Noord-Holland een vrijstelling bij ruimtelijke ingrepen. Vanwege de in de Wet natuurbescher-



2
    Bureau Schenkeveld, Voortoets Natuurwetgeving Paulus van Loolaan, 21 april 2017.
3
    De atlasceder dient te verdwijnen in verband met de te realiseren bebouwing. Zie memo Landscape studio van 9
    maart 2017.




                                                   Ontwerp
                      gemeente Hilversum- bestemmingsplan Paulus van Loolaan tussen 4 en 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>                                                  26




ming opgenomen zorgplicht wordt aanbevolen het gebied voorafgaand aan het bouwrijp maken
af te zoeken op deze soorten, deze te verzamelen en in de directe omgeving, bijvoorbeeld de
bosstrook langs de Oude Haven of de Peerlkamplaan, terug te zetten.

Ad 3) Tijdens de bouw treedt door lawaai, bouwlampen en het verspreiden van vervuilende stof-
fen verstoring van de natuur in de omgeving op. De omvang hiervan is beperkt en reikt niet tot
de beschermde natuurgebieden in de verre (> 3 km) omgeving. Deze externe werking geldt niet
voor de dichterbij gesitueerde houtopstanden van het Corversbos (onderdeel van de EHS / het
NNN). Deze worden overigens ook niet beïnvloed.

Ad 4) De heringerichte buitenruimte rond de gebouwen zal een minder groen karakter hebben
dan de huidige. De bomen, die worden weggehaald, worden weliswaar vervangen door nieuwe,
maar deze zijn aanvankelijk nog klein. De natuurkwaliteit zal verminderen. Deze heeft overigens
alleen een lokale betekenis.
Tenslotte wordt ervan uitgegaan dat de hoeveelheid buitenverlichting beperkt is.

Ad 5) Door het nieuwe woongebruik en het intensievere groenonderhoud wordt het plangebied
minder geschikt als nestelplek voor de meer verstoringsgevoelige bosvogels als Boomklever,
Boomkruiper en Grote bonte specht. Ook het licht en het lawaai zal vleermuizen weghouden
(niet-opzettelijke verstoring). Deze effecten hebben geen betekenis op populatieniveau. De
gunstige staat van instandhouding op lokaal en regionaal niveau wordt niet beïnvloed. Er wor-
den ook geen verbodsbepalingen overtreden.

Wet natuurbescherming: Als aan de hierboven genoemde randvoorwaarden wordt voldaan,
worden er door de kap en nieuwbouw van de twee woonhuizen niet aantoonbaar verbodsbepa-
lingen van de Wet natuurbescherming overtreden.

Velbeleid Hilversum 2013-2030: Voor de te kappen bomen met een diameter, gemeten op een
hoogte van 1,3 m van 30 cm of meer is een omgevingsvergunning voor het vellen vereist. De
betreffende bomen vallen niet onder de nieuwe Wet natuurbescherming voorheen Boswet, om-
dat ze geen onderdeel zijn van een houtopstand buiten de bebouwde kom. Omdat de boom-
waarde niet groot is en van een aantal bomen de conditie en levensverwachting laag, zal de
vergunning vermoedelijk wel verleend worden. Er geldt wel een herplantplicht of storting in het
herplantfonds.

Conclusie
De nieuwbouw en de herinrichting van de kavel aan de Paulus van Loolaan tussen de nummers
4 en 6 (inclusief het weghalen van een deel van de beplanting) hebben geen ingrijpende ecolo-
gische gevolgen. Er zullen bij de werkzaamheden geen verbodsbepalingen van de Wet natuur-
bescherming worden overtreden, als aan de beschreven voorwaarden wordt voldaan:




                                               Ontwerp
                  gemeente Hilversum- bestemmingsplan Paulus van Loolaan tussen 4 en 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>                                                         27




5.4.   Bodem
       Kader
       In artikel 2.4.1, lid 1 van de Bouwverordening is bepaald dat een omgevingsvergunningsplichtig
       bouwwerk niet mag worden gebouwd op een zodanig verontreinigd terrein, dat schade of ge-
       vaar is te verwachten voor de gezondheid van de gebruikers of het milieu. In artikel 2.1.5, lid 1
       en 2 van de Bouwverordening is het voorschrift gegeven dat bij het indienen van een aanvraag
       om omgevingsvergunning een bodemonderzoeksrapport overlegd moet worden, dat bestaat uit
       de resultaten van een recent verkennend onderzoek volgens NEN 5740.

       Ten behoeve van de in dit bestemmingsplan mogelijk gemaakte woningen is in februari 2017
       een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd door Milieutechniek ZVS Eemnes.

       Verkennend bodemonderzoek
       Uit het onderzoek is gebleken dat de bovengrond licht verontreinigd is met kwik, lood, PAK
       en/of zink. Ook in de ondergrond komen PAK en minerale olie in licht verhoogde mate voor.
       Van deze stoffen is bekend dat dergelijke gehalten geen ongewoon verschijnsel zijn in dit deel
       van de gemeente Hilversum. Door het aantreffen van licht verhoogde gehalten wordt de hypo-
       these ‘onverdacht’ formeel verworpen. Echter, de verhoogde componenten in de bovengrond
       liggen gemiddeld genomen onder de waarde van wonen uit de regeling bodemkwaliteit en vol-
       doen daarmee aan de bestemming van het perceel. Een nader onderzoek is dan ook niet nood-
       zakelijk.
       Het grondwater bevindt zich dieper dan 5 meter minus maaiveld en is, conform de richtlijnen,
       niet onderzocht.

       Conclusie
       De kwaliteit van de bodem vormt geen belemmering voor de ontwikkeling van twee woningen.

5.5.   Verkeer
       Parkeren
       De realisatie van het plan brengt een parkeerbehoefte met zich mee. Voor een goede inrichting
       van het terrein is het van belang dat er voldoende parkeerplaatsen worden gerealiseerd. In het
       bestemmingsplan Herziening Noordwestelijk Villagebied is bepaald dat in de eigen parkeerbe-
       hoefte van het project op eigen terrein dient te worden voorzien.

       In dit verband is de stedelijkheidsgraad en de stedelijke zone waarin de locatie is gesitueerd
       van belang. De stedelijke zone kan worden omschreven als "rest bebouwde kom". De stedelijk-
       heidsgraad is afhankelijk van de "adressendichtheid". Volgens opgave van het CBS is de
       adressendichtheid in dit deel van Hilversum (0201 Boomberg) 2143, daarmee wordt het gebied
       ingedeeld in de categorie "sterk stedelijk".

       Volgens paragraaf 6.3.3.2 van de ASVV 2012 kan voor de diverse woningtypen worden uitge-
       gaan van een aantal parkeerplaatsen per woning. Voor vrijstaande koopwoningen betreft dat




                                                      Ontwerp
                         gemeente Hilversum- bestemmingsplan Paulus van Loolaan tussen 4 en 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>                                                                28




       1,7 tot 2,5 parkeerplaatsen per woning. Hierin is rekening gehouden met 0,3 parkeerplaats per
       woning voor bezoekers.

       Verkeersafwikkeling
       De verkeersontsluiting moet zijn gewaarborgd. De ontwikkeling mag niet leiden tot een ver-
       slechtering van de doorstroming op de ontsluitende wegen. De ontwikkeling ligt aan de Paulus
       van Loolaan en de Bergweg.
       Op basis van de verkeersgeneratie volgens paragraaf 6.3.3.2 van de ASVV 2012 worden er per
       vrijstaande koopwoning 7,8 tot 8,6 verkeerbewegingen per etmaal gegenereerd. Totaal dus
       maximaal 17,2 verkeersbewegingen per etmaal. Gelet op de beperkte verkeerstoename als
       gevolg van de ontwikkeling zal de doorstroming op de omliggende wegen niet significant ver-
       slechteren.

       Conclusie
       De benodigde parkeerplaatsen kunnen op eigen terrein gerealiseerd worden. Er treden derhal-
       ve geen parkeerproblemen op als gevolg van de ontwikkeling van twee woningen. Bovendien
       heeft de ontwikkeling geen negatieve gevolgen voor de verkeersontsluiting en verkeersafwikke-
       ling ter plaatse.

5.6.   Archeologie
       Kader
       De archeologische beleidskaart maakt een koppeling van de archeologische verwachting aan
       een archeologieregime, de vaststelling vanaf welke verstoringmaten archeologisch onderzoek
       moet worden uitgevoerd. De gemeentelijke Archeologische beleidsadvieskaart geeft voor het
       voorliggende plangebied aan dat bodemingrepen van 40 cm beneden maaiveld dienen te wor-
       den voorkomen, indien niet mogelijk dient vanaf een oppervlak van 100 m² archeologisch on-
       derzoek plaats te vinden. De totale oppervlakte van beide woningen tezamen bedraagt meer
                 2
       dan 100 m . Nader onderzoek is derhalve noodzakelijk.

       Ten behoeve van de ontwikkeling is een archeologisch onderzoek4 uitgevoerd. de conclusies
       en aanbevelingen zijn hieronder samengevat.

       Conclusies
       Op basis van de onderzoeksresultaten en de voorgenomen bodemingrepen kan worden gecon-
       cludeerd dat de kans dat er door de geplande werkzaamheden archeologische resten worden
       verstoord wordt, zeer klein is.

       Op basis van de ligging van het plangebied op een stuwwal gold een middelhoge archeolo-
       gische verwachting voor het aantreffen van archeologische waarden vanaf het Laat Paleolithi-
       cum. Verwacht wordt dat het stuwwalzand afgedekt is met een plaggendek.


       4
           RAAP, Archeologisch vooronderzoek, Notitie 5905 ,11 april 2017.




                                                          Ontwerp
                             gemeente Hilversum- bestemmingsplan Paulus van Loolaan tussen 4 en 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>                                                         29




       Tijdens het veldonderzoek is een sterk geroerde bodemopbouw aangetroffen die scherp en
       abrupt overgaat in het stuwwalzand (C-horizont). De archeologische verwachting dient naar
       beneden te worden bijgesteld (laag). De kans dat er dan nog intacte archeologische resten in
       het plangebied aanwezig zijn, is zeer gering.

       Aanbevelingen
       Op basis van de resultaten van het onderzoek wordt in het plangebied in het kader van de
       voorgenomen bodemingrepen geen vervolgstap uit het proces van de Archeologische Monu-
       mentenzorg (AMZ) noodzakelijk geacht.

       Indien bij de uitvoering van de werkzaamheden onverwacht archeologische resten worden aan-
       getroffen, dan is conform artikel 5.10 van de Erfgoedwet aanmelding van de desbetreffende
       vondsten bij de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap c.q. de Rijksdienst voor het
       Cultureel Erfgoed verplicht (vondstmelding via ARCHIS).

5.7.   Milieuzonering
       Kader
       Om hinder tussen bedrijven en woningen te voorkomen is een goede afstemming noodzakelijk.
       Milieuzonering zorgt ervoor dat nieuwe bedrijven een passende locatie ten opzichte van wonin-
       gen krijgen en dat nieuwe woningen op een verantwoorde afstand van bedrijven gesitueerd
       worden.

       De Vereniging van Nederlandse Gemeente doet in de publicatie "Bedrijven en milieuzonering"
       (editie 2009), een handreiking ten behoeve van de afstemming tussen ruimtelijke ordening en
       milieu op lokaal niveau. De publicatie heeft bedrijven ingedeeld in categorieën met bijbehorende
       gewenste afstand tot milieugevoelige functies. De adviesafstanden hangen samen met ge-
       biedskenmerken.

       Veel voorkomende categorieën met bijbehorende gewenste afstand tot milieugevoelige functies
       in een rustige woonwijk zijn:
        Categorie 1: grootste afstand 10 meter
        Categorie 2: grootste afstand 30 meter
        Categorie 3.1: grootste afstand 50 meter
        Categorie 3.2: grootste afstand 100 meter

       De afstanden worden gemeten tussen enerzijds de bestemmingsgrens van de bedrijven en
       anderzijds de gevel van een woning.

       Indien er een ander omgevingstype dan "rustige woonwijk" geldt kunnen bovenstaande afstand
       één stap naar beneden worden geschaald. Dit is het geval in de omgeving van het plangebied.
       In de directe omgeving van het plangebied zijn naast het gemeentelijk Gymnasium ook andere




                                                      Ontwerp
                         gemeente Hilversum- bestemmingsplan Paulus van Loolaan tussen 4 en 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>                                                          30




       functies aanwezig. Langs de Vaartweg is bijvoorbeeld een makelaarskantoor gevestigd en ook
       de Tafeltennisvereniging Hilversum. Aan de Paulus van Loolaan is Amaris Gooizicht, een voor-
       ziening voor wonen en zorg, gevestigd. Tot slot is er aan de Bergweg de Evangelisch Lutherse
       Kerk.

       Scholen voor basis- en algemeen voortgezet onderwijs zijn ingedeeld in de milieucategorie 2,
       dat betekent dat een woning binnen omgevingstype "rustige woonwijk" in beginsel 30 meter
       afstand dient aan te houden tot de begrenzing van de voorziening.

       Conclusie
       Rekening houdend met het omgevingstype "gemengd" dient de afstand tot de dichtstbijzijnde
       woning 10 meter te bedragen. Daaraan wordt voldaan.

5.8.   Externe veiligheid
       Bij de externe veiligheid gaat het om het beheersen van de veiligheid van personen in de om-
       geving van een risico-opleverende activiteit met gevaarlijke stoffen. Het kan daarbij gaan om
       industriële activiteiten, transportroutes of buisleidingen. Het Besluit externe veiligheid inrichtin-
       gen (BEVI) van 27 oktober 2004 en de hierin opgenomen Regeling externe veiligheid inrichtin-
       gen, geeft aan welke activiteiten/bedrijven risicocontouren kennen, waarmee rekening dient te
       worden gehouden bij het verlenen van vergunningen in het kader van de Wet milieubeheer en
       bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen.

       Het BEVI heeft tot doel de risico’s waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld
       door activiteiten met gevaarlijke stoffen in bedrijven tot het aanvaarde maximum te beperken.
       Het gaat daarbij om het beperken van de kans op en het effect van een ernstig ongeval vanwe-
       ge activiteiten met gevaarlijke stoffen binnen inrichtingen. Het doel wordt in het BEVI vertaald
       naar de begrippen plaatsgebonden risico en groepsrisico.
       Plaatsgebonden risico (PR): Risico op een plaats buiten een inrichting, uitgedrukt als een kans
       per jaar dat een persoon onafgebroken en onbeschermd op die plaats zou verblijven, overlijdt
       als rechtstreeks gevolg van een ongewoon voorval binnen een inrichting waarbij een gevaarlijke
       stof betrokken is.
       Groepsrisico (GR): Cumulatieve kansen per jaar dat ten minste 10, 100 of 1000 personen over-
       lijden als rechtstreeks gevolg van hun aanwezigheid in het invloedsgebied van een inrichting en
       een ongewoon voorval binnen de inrichting waarbij een gevaarlijke stof betrokken is.

       Op de provinciale risicokaart zijn geen risicovolle inrichtingen, vervoersassen met vervoer van
       gevaarlijke stoffen of buisleidingen aangegeven. Externe veiligheid vormt dan ook geen belem-
       mering voor de realisatie van de twee woningen.

5.9.   Luchtkwaliteit
       De Eerste Kamer heeft op 9 oktober 2007 het wetsvoorstel voor de wijziging van de Wet milieu-
       beheer goedgekeurd (Stb. 2007, 414) en vervolgens is de wijziging op 15 november 2007 in




                                                       Ontwerp
                          gemeente Hilversum- bestemmingsplan Paulus van Loolaan tussen 4 en 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>                                                    31




werking getreden. Met name hoofdstuk 5 titel 2 uit genoemde wet behandelt de luchtkwaliteit,
daarom staat de nieuwe titel 2 bekend als de 'Wet luchtkwaliteit'. Een belangrijk onderdeel van
het instrumentarium is het Nationale Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL), dat op 1
augustus 2009 in werking is getreden. Binnen het NSL werken het rijk, de provincies en ge-
meenten samen om de Europese eisen voor luchtkwaliteit te realiseren.

De uitvoeringsregels behorend bij de wet zijn vastgelegd in algemene maatregelen van bestuur
(amvb) en ministeriële regelingen, die gelijktijdig met de ‘Wet luchtkwaliteit’ in werking zijn ge-
treden. De belangrijkste zijn het “Besluit niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitsei-
sen)” en de “Regeling niet in belangrijke mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)”. In deze laatste
regeling zijn categorieën aangewezen waarvan op voorhand vaststaat dat zij niet in betekenen-
de mate bijdragen aan een verslechtering van de luchtkwaliteit. Tot aan de inwerkingtreding van
het NSL gold voor die categorieën een grens van 1% van de betreffende grenswaarde, na de
inwerkingtreding van het NSL op 1 augustus 2009 geldt een grens van 3% van de betreffende
grenswaarde.

Woningbouw is één van de categorieën waarvoor vaststaat dat niet in betekenende mate wordt
bijgedragen aan een verslechtering van de luchtkwaliteit. Hierbij geldt dat een omvang van
1500 woningen overeenkomt met de grens van 3% van de betreffende grenswaarde. Doordat
het onderhavige project slechts de realisering van circa 2 woningen omvat, kan worden gesteld
dat het project niet in betekenende mate bijdraagt aan een verslechtering van de luchtkwaliteit.

Vanuit een goede ruimtelijke ordening is het wel zinvol om inzicht te hebben in de luchtkwaliteit
om te beoordelen of de toekomstige bewoners niet worden blootgesteld aan te hoge concentra-
ties luchtvervuiling. Om dit te toetsen is de luchtkwaliteit gecontroleerd aan de hand van de ge-
gevens van de Atlas voor de leefomgeving.

Afbeelding 9: Concentratie NO2 in 2016.




                                                 Ontwerp
                    gemeente Hilversum- bestemmingsplan Paulus van Loolaan tussen 4 en 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>                                                          32




     Afbeelding 10: Concentratie PM10 in 2016.




     Afbeelding 11: Concentratie PM2,5 in 2016.




     De grenswaarden voor de jaargemiddelde concentraties van zowel NO2 als PM10 bedragen 40
         3
     μg/m . Ook voor PM2,5 geldt vanaf 1 januari 2015 een grenswaarde voor de jaargemiddelde
                                          3
     concentratie. Deze bedraagt 25 µg/m .

                                                                              3
     Geconstateerd wordt dat de concentratie NO2 in 2016 20,6 µg/m bedroeg. De concentratie
                                              3
     Fijnstof (PM10) bedroeg in 2016 18,9 µg/m en de concentratie Fijnstof (PM2,5) bedroeg 11,7
           3
     µg/m .

     Er zijn derhalve geen overschrijdingen van de grenswaardes voor de componenten Fijnstof en
     NO2. Derhalve is de luchtkwaliteit geen belemmering voor de beoogde bestemmingswijziging.

     Gevolgen voor het plan
     Omdat in het plangebied het aantal woningen met slechts 2 toeneemt, kan worden geconclu-
     deerd dat er uit het oogpunt van de "Wet luchtkwaliteit" geen belemmeringen zijn voor het plan.
     Ook zijn er in de huidige situatie geen overschrijdingen van de grenswaardes voor de compo-
     nenten Fijnstof en NO2.

5.10. Geluid
     Algemeen
     De basis voor de ruimtelijke afweging van geluid zijn de Wet geluidhinder (Wgh) en de Lucht-
     vaartwet. Indien in een bestemmingsplan woningen mogelijk worden gemaakt binnen zones
     langs (spoor)wegen, zones rondom industrieterreinen en zones rondom luchtvaartterreinen,
     dient te worden onderzocht in hoeverre aan de bepalingen van de Wgh wordt voldaan.




                                                       Ontwerp
                          gemeente Hilversum- bestemmingsplan Paulus van Loolaan tussen 4 en 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>                                                           33




De locatie is niet gelegen binnen een zone van een luchtvaartterrein, spoorweg of industrieter-
rein.

Wegverkeerslawaai
Langs alle wegen bevinden zich als gevolg van de Wet geluidhinder (Wgh) geluidszones, met
uitzondering van woonerven en 30 km-gebieden. Nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen, zo-
als woningen en scholen, binnen zones van wegen dienen getoetst te worden aan de normen
van de Wgh die gelden voor de betreffende nieuwe situatie. In artikel 74 van de Wet geluidhin-
der is de zonering van wegen geregeld. De breedte van de zone langs wegen is afhankelijk van
de ligging van een weg (in stedelijk gebied of buitenstedelijk) en van het aantal rijstroken. In het
stedelijk gebied geldt hiervoor een zone van 200 meter aan weerszijden van de weg.

De dichtstbijzijnde weg met een zone is de Vaartweg. De ontwikkeling van de beide woningen
vindt plaats op een afstand van respectievelijk ongeveer 80 en 150 meter van de Vaartweg. Dat
betekent dat de locatie binnen de zone van de Vaartweg is gesitueerd en er derhalve een
akoestisch onderzoek5 naar wegverkeer nodig is.

Uit de berekening blijkt dat de geluidbelasting vanwege de gezoneerde weg (de Vaartweg) de
voorkeursgrenswaarde van 48 dB inclusief de aftrek volgens artikel 110g uit de Wet geluidhin-
der niet overschrijdt. De geluidbelasting op woning 1 bedraagt ten hoogste (42,9 – 5 =) 37,9 dB
en op woning 2 (39,7 – 5 = ) 34,5 dB.

Uit de berekeningen blijkt dat de geluidbelasting op de gevels van de twee nieuwe vrijstaande
woningen de voorkeursgrenswaarde van 48 dB vanwege de Vaartweg niet wordt overschreden.
Vanuit de Wet geluidhinder zijn er daarom geen bezwaren tegen de ontwikkeling van de twee
woningen.

Bouwbesluit
Ten aanzien van de geluidwering van de buitengevels dient te worden voldaan aan de minimale
eisen van het Bouwbesluit. Het binnenniveau mag de maximale waarde van 33 dB niet te boven
gaan. Doordat het Bouwbesluit een minimale karakteristieke geluidwering van een gevel eist
van 20 dB kan met zekerheid worden gesteld dat (bij het ontbreken van geluidhinder van we-
gen, spoorwegen en industrieterreinen) wordt voldaan aan de eis voor de binnenwaarde.

Conclusie
De nieuwe woningen ligt binnen de zone van de Vaartweg. Uit akoestisch onderzoek blijkt dat
de voorkeursgrenswaarde niet wordt overschreden. Derhalve dient geen procedure hogere
waarden te worden doorlopen.




5
    LBP/SIGHT, Akoestische situatie wegverkeer, 20 april 2017.




                                                     Ontwerp
                        gemeente Hilversum- bestemmingsplan Paulus van Loolaan tussen 4 en 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>                                                         34




6.     Hoofdstuk 6 Implementatie
6.1.   Planmethodiek
       De regelgeving, zoals opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening, biedt de gemeente de
       mogelijkheid tot het opstellen van bestemmingsplannen met een grote mate van flexibiliteit en
       globaliteit. Planvormen kunnen zodanig worden gekozen dat ingespeeld kan worden op zich
       wijzigende omstandigheden en op nieuwe maatschappelijke ontwikkelingen, zodat in veel ge-
       vallen het bestemmingsplan minder vaak behoeft te worden aangepast.

       Bij de opzet van dit bestemmingsplan is gekozen voor gedetailleerde planregeling die de bouw
       van de twee woningen mogelijk maakt. Daarbij zijn bouwvlakken opgenomen met een bebou-
       wingspercentage om zodoende enige vrijheid te bewerkstelligen voor de definitieve woningont-
       werpen.

6.2.   Bestemmingsregeling
       Een bestemmingsplan bestaat uit drie delen: de toelichting, de regels en een verbeelding. De
       verbeelding en de daarin aangewezen bestemmingen en planregels vormen tezamen het juridi-
       sche plan. De toelichting heeft geen rechtskracht. In de toelichting worden de achtergronden en
       beweegredenen aangegeven die hebben geleid tot de bestemmingen. De regels omvatten de
       omschrijvingen van de in het plan vervatte bestemmingen, waarbij per bestemming het doel
       wordt aangegeven.

       In deze paragraaf wordt ingegaan op de juridische opbouw van het plan. Aan de orde komen
       onder meer de opbouw van de regels, de relatie tussen regels en verbeelding en de beschrij-
       ving van de in de regels vastgelegde bestemmingen.

6.2.1. Verbeelding
       De verbeelding van het analoge bestemmingsplan bestaat uit één blad. Met behulp van kleuren,
       letteraanduidingen en/of arceringen zijn de verschillende gebieds- en functionele bestemmingen
       weergegeven. De bestemmingsbegrenzingen volgen zoveel mogelijk geografische, topografi-
       sche en/of kadastrale grenzen. Daar waar dat niet mogelijk bleek, is gekozen voor een meer
       praktische benadering. Bij de opzet van de verbeelding is aangesloten bij de Standaard Verge-
       lijkbare BestemmingsPlannen (SVBP2012).

6.2.2. Regels
       De regels bevatten de juridisch regeling voor het gebruik van de gronden, bepalingen over de
       toegelaten bebouwing en een regeling over het gebruik van bebouwing. De regels, die zijn on-
       derverdeeld in paragrafen, worden hierna (indien nodig) toegelicht. Bij de opzet van de regels is
       aangesloten bij de SVBP2012 en de bepalingen van het Besluit ruimtelijke ordening. De artike-
       len bevatten bepalingen over de specifieke bestemmingen in het plan. De opbouw van deze
       artikelen is steeds gelijk, conform de eisen van de SVBP2012.




                                                      Ontwerp
                         gemeente Hilversum- bestemmingsplan Paulus van Loolaan tussen 4 en 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>                                                  35




Indeling hoofdstukken
De regels van het voorliggende bestemmingsplan zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken. Deze
hoofdstukken zijn:
1. Inleidende regels;
2. Bestemmingsregels;
3. Algemene regels;
4. Overgangs-, en slotregels.

Hoofdstuk 1 Inleidende regels
In de Inleidende regels worden de gebruikte begrippen beschreven (artikel 1). Daarnaast wor-
den regels gesteld ten aanzien van de wijze waarop gemeten moet worden (artikel 2).

Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels
De Bestemmingsregels bevatten de volgende bestemmingen: Tuin (Artikel 3), Wonen - 4 (Arti-
kel 4 en Waarde-Archeologie-Hoog (Artikel 5). De belangrijkste aanpassingen van de gebruike-
lijke regelingen worden hieronder apart toegelicht.

Tuin
Deze bestemming regelt het gebruik en de bebouwingsmogelijkheden van de voortuin bij de
woonbestemming. In de voortuin mogen erkers worden gerealiseerd aan de voorgevel van het
bijbehorende hoofdgebouw. De maatvoering is zoals gebruikelijk is binnen de gemeente Hilver-
sum. Specifiek voor woning 2 is een tuinmuur aan de voorzijde mogelijk gemaakt.
Afwijkend van de modernste bestemmingsplannen binnen de gemeente (maar in overeen-
stemming met het vigerende bestemmingsplan op deze plaats) is in het voorerf het parkeren
van maximaal 2 auto's toegestaan.

Wonen
De woningen hebben de bestemmingen "Wonen". Hoewel deze bestemming veelal wordt ge-
bruikt voor bestaande vrijstaande woningen is deze nu gebruikt voor de nieuw te ontwikkelen
woningen. Flexibiliteit bij de uitvoering is verkregen door een ruim bouwvlak met een bebou-
wingspercentage. Per bouwvlak is met de aanduiding 'maximum goot- en bouwhoogte (m)' de
maximale goot- en bouwhoogte is aangegeven. Specifiek voor woning 2 is een bijgebouw met
een van de gebruikelijke oppervlakte afwijkende maat mogelijk gemaakt ter plaatse van de be-
staande kas op het terrein. Daarnaast heeft het woonhuis een aangebouwde garage die aan de
zijde van de toegangsweg is gesitueerd. Dat betekent dat de situering niet past binnen de defi-
nitie van het gebruikelijke achtererfgebied waarvoor de bebouwingsregeling van bijbehorende
bebouwing geldt. Daarom is deze garage binnen het bouwvlak opgenomen en beschouwd als
onderdeel van het hoofdgebouw.

Waarde-Archeologie
In de dubbelbestemming "Waarde-Archeologie" zijn de betreffende gronden mede bestemd
voor bescherming en het behoud van de aanwezige archeologische waarden of de naar ver-




                                               Ontwerp
                  gemeente Hilversum- bestemmingsplan Paulus van Loolaan tussen 4 en 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>                                                  36




wachting aan te treffen archeologische waarde welke niet beschermd zijn ingevolge de Erf-
goedwet.

Waarde – Beschermd stadsgezicht
In het recente bestemmingsplan Boombergweg 9 (vastgesteld 4 juli 2018) is eenzelfde dubbel-
bestemming opgenomen. Door deze bestemming ook in het voorliggende plan op te nemen
ontstaat er een eenduidige regeling. Deze bestemming is en moderne variant van de voorheen
in het bestemmingsplan Noordwestelijk Villagebied opgenomen regeling voor de bescherming
van de waarden van het beschermde stadsgezicht. Hilversum heeft 3 gebieden die zijn aange-
wezen als beschermd stadsgezicht. Noordwestelijk Villagebied, Tuinwijk Oost en Tuinwijk Zuid.
In die gebieden gelden strengere eisen ten behoud van de mooie gezicht. In principe is behoud
van de huidige verschijningsvorm uitgangspunt. Het is echter niet zo dat niets meer mogelijk is.
Via toepassing van een opgenomen afwijkingsbevoegdheid is het mogelijk de hoogten, nokrich-
ting, dakvorm of oppervlakte toch te wijzigen. Dit mag alleen als dit de waarden van het be-
schermd dorpsgezicht niet onaanvaardbaar verstoord.

Hoofdstuk 3 Algemene regels
Antidubbeltelregel
De antidubbeltelregel (artikel 6) strekt ertoe te voorkomen dat van ruimte die in een bestem-
mingsplan voor de realisering van een bepaald gebruik of functie mogelijk is gemaakt, na reali-
sering daarvan, ten gevolge van feitelijke functie- of gebruiksverandering van het gerealiseerde,
opnieuw een tweede keer zou kunnen worden gebruik gemaakt. Aangesloten is bij de stan-
daard antidubbeltelregel die in het Bro is opgenomen.

Algemene bouwregels
De algemene bouwregels (artikel 7) bevat een regeling die bepaalt dat ondergeschikte bouwde-
len buiten beschouwing worden gelaten bij de toetsing van maten die volgens het plan zijn ge-
geven. Het gaat bijvoorbeeld om overstekende goten, luifels, kozijnen en dergelijke. Voor koe-
koeken is een aparte regeling opgenomen.

Algemene gebruiksregels
In de algemene gebruiksregels (artikel 8) is bepaald welk gebruik in ieder geval als verboden en
welk gebruik als toegestaan wordt aangemerkt. Daarnaast is bepaald dat bij een gebouw ten
behoeve van het parkeren en het stallen van auto's parkeervoorzieningen in de juiste mate
ruimte moeten worden aangebracht in, op of onder dat gebouw dan wel op of onder het onbe-
bouwde terrein dat bij dat gebouw behoort. Daarbij dient te worden voldaan aan de 'Beleidsre-
gels Parkeernormen Hilversum 2009' die als bijlage bij de regels zijn opgenomen.

Indien een initiatiefnemer kan aantonen dat in afwijking van de beleidsregels op een andere
wijze in de parkeerbehoefte kan worden voorzien, kunnen Burgemeester en wethouders afwij-
ken van de gebruiksregels.




                                               Ontwerp
                  gemeente Hilversum- bestemmingsplan Paulus van Loolaan tussen 4 en 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>                                                  37




Burgemeester en wethouders zijn bevoegd, overeenkomstig het bepaalde in artikel 3.6, lid 1,
onder a van de Wet ruimtelijke ordening, de bedoelde parkeernormen en bedragen te wijzigen,
indien door de gemeenteraad nieuwe parkeernormen, dan wel nieuwe bedragen zijn vastge-
steld.

Algemene afwijkingsregels
Artikel 9 bevat de algemene afwijkingsregels en heeft onder meer tot doel enige flexibiliteit in de
regels aan te brengen. Via een door burgemeester en wethouders te verlenen afwijking kunnen
onder meer geringe wijzigingen in de maatvoering voor bouwwerken worden aangebracht en
kunnen onder meer (openbare) nutsvoorzieningen, waterstaatkundige- of verkeerstechnische
voorzieningen en waterstaatkundige of verkeerstechnische voorzieningen en straatmeubilair,
kunstobjecten, informatievoorzieningen en/of reclame worden gerealiseerd.

Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels
Overgangsregels
Het overgangsrecht dat in het Besluit ruimtelijke ordening is opgenomen, staat in artikel 10.
Indien de in het plan opgenomen regels, voor wat betreft gebruik of bebouwing, afwijken van
een bestaande, legale situatie, dan zijn daarop de overgangsbepalingen van toepassing. De
overgangsbepaling heeft tot doel bestaande belangen te respecteren totdat realisering van de
nieuwe bestemmingsbepalingen dan wel bebouwingsbepalingen plaatsvindt.
Voor bouwwerken die onder het overgangsrecht vallen, is bepaald dat deze gedeeltelijk mogen
worden vernieuwd of veranderd, mits de bestaande afwijking niet wordt vergroot. Gehele ver-
nieuwing is in principe uitgesloten, waaronder ook gefaseerde vernieuwing van een bouwwerk
wordt verstaan. Het doel van het overgangsrecht is dat het bestaande bouwwerk in de bestaan-
de staat in stand mag worden gehouden. Uitsluitend na het tenietgaan van het bouwwerk door
een calamiteit, waarmee onder andere brand of extreme weersomstandigheden wordt bedoeld,
is onder voorwaarden gehele vernieuwing toegestaan. Vergunningsplichtige bouwwerken, die
zonder vergunning zijn opgericht, kunnen door overgangsrecht niet gelegaliseerd worden. Bou-
wen zonder vergunning is immers een overtreding van de Wabo die niet door een regeling in
een bestemmingsplan ongedaan kan worden gemaakt.

Voor het gebruik dat onder het overgangsrecht valt, is bepaald dat dat gebruik mag worden
voortgezet. Het gebruik mag eveneens worden gewijzigd voor zover de afwijking ten opzichte
van het toegestane gebruik niet vergroot wordt. Hiervoor is reeds aangegeven dat illegale
bouwwerken niet gelegaliseerd kunnen worden door overgangsrecht. Voor gebruik is dat in
principe wel mogelijk maar vanuit het oogpunt van handhaving ongewenst. Gezien het voor-
gaande is in de overgangsbepaling opgenomen dat het gebruik, dat reeds in strijd was met het
voorheen geldende plan van het overgangsrecht, is uitgesloten. Ook na het van kracht worden
van dit plan kan dus nog met succes handhavend worden opgetreden tegen gebruik dat reeds
in strijd was met het voorgaande bestemmingsplan.




                                               Ontwerp
                  gemeente Hilversum- bestemmingsplan Paulus van Loolaan tussen 4 en 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>                                                         38




       Slotregel
       In de regels van het bestemmingsplan wordt in de Slotregel (artikel 11) aangegeven op welke
       wijze de regels van het bestemmingsplan kunnen worden aangehaald.

6.3.   Handhaving
       Het bestemmingsplan is bindend voor burgers, bedrijven, maatschappelijke instellingen en voor
       de overheid zelf. Het afdwingen van het naleven van het bestemmingsplan is, met behoud van
       ieders verantwoordelijkheid, in eerste instantie een taak van de gemeentelijke overheid. Er is
       veel aandacht besteed aan voorlichting met betrekking tot de consequenties die een gevolg zijn
       van het vaststellen van dit bestemmingsplan. Daarnaast is er veel aandacht voor een effectieve
       en doelgerichte controle op zaken die in het bestemmingsplan zijn geregeld. Voor de controle
       en handhaving van het bestemmingsplan is samenwerking in brede zin een noodzaak. In het
       plangebied is een scala aan regelgeving van toepassing, zoals de Wet ruimtelijke ordening, de
       Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, de Woningwet, de Wet milieubeheer, de Provinciale
       Milieuverordening, de Algemene Plaatselijke Verordening, die samenwerking binnen de over-
       heid noodzakelijk maakt. Op die manier kan het hoge ambitieniveau gestalte krijgen. Het zich
       niet houden aan de regels doet afbreuk aan de kwaliteit van het plangebied; daadwerkelijke
       handhaving heeft voor de samenleving een belangrijke waarde. Tegen illegale situaties zal
       worden opgetreden.

6.3.1. Preventief en repressief toezicht
       Preventieve handhaving van het bestemmingsplan gebeurt bij de beoordelingen van omge-
       vingsvergunning om te bouwen, af te wijken van het bestemmingsplan en om werken of werk-
       zaamheden uit te voeren (voorheen: aanlegvergunning). Daarnaast wordt bij controle van ver-
       leende omgevingsvergunningen, maar ook aan de hand van geconstateerde illegale situaties,
       klachten e.d. repressief gehandhaafd.

6.3.2. De instrumenten
       Een overtreder riskeert:
        dat publiekrechtelijke sancties plaatsvinden (dwangsom of bestuursdwang). Een last onder
          dwangsom is een veel toegepast middel om te zorgen, dat de overtreder door middel van
          het verbeuren van een bepaald bedrag ertoe moet weerhouden de overtreding voort te zet-
          ten. Mocht een dwangsom niet het gewenste effect hebben dan kan de gemeente bestuurs-
          dwang toepassen hetgeen er op neer komt dat de gemeente datgene doet wat de overtreder
          behoort te doen of verhindert dat hij/zij doet wat niet mag. Een en ander op kosten van de
          overtreder;
        dat strafrechtelijke vervolging plaatsvindt. Overtreding van bepaalde bestemmingsplanregels
          zijn strafbare feiten. De bevoegdheid tot het instellen van vervolging op grond van het straf-
          recht berust bij het Openbaar Ministerie. Daartoe wordt een proces-verbaal tegen de over-
          treder opgemaakt en vindt vervolgens strafrechtelijke vervolging plaats. Strafrechtelijke ver-
          volging kan plaatshebben in combinatie met de hierboven genoemde bestuursrechtelijke
          dwangmiddelen. Bijzonderheid hierbij is dat de Wet Economische Delicten op overtredingen




                                                      Ontwerp
                         gemeente Hilversum- bestemmingsplan Paulus van Loolaan tussen 4 en 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>                                                         39




         van het bestemmingsplan van toepassing is, wat inhoudt dat de strafmaat aanzienlijk is ver-
         zwaard;
        de bestuurlijke boete. Door de uitbreiding van de bestuurlijke handhaving met de bestuurlijke
         boete kan de handhaving verder worden geïntensiveerd. De gemeente krijgt daardoor extra
         mogelijkheden om daadkrachtig en snel op te treden tegen overtredingen.

       Aan de hand van recente luchtfoto's kan achterhaald worden wat er aan bebouwing aanwezig is
       op alle percelen in het plangebied. Eventuele bebouwing die illegaal (zonder vergunning) ge-
       bouwd is, en waartegen wordt, of alsnog kan worden opgetreden, wordt niet automatisch gele-
       galiseerd met het nieuwe bestemmingsplan. Dit geldt ook voor een eventueel gewijzigd gebruik
       van opstallen waarvoor geen toestemming is gevraagd dan wel verleend. Van geval tot geval
       zal bezien moeten worden of sprake is van een situatie die alsnog voor legalisatie in aanmer-
       king komt of niet.

6.3.3. Prioriteiten in de handhaving
       Voor de handhaving van illegale situaties op het gebied van ruimtelijke ordening, Wet algemene
       bepalingen omgevingsrecht, Woningwet, Bouwbesluit, Bouwverordening en Monumentenwet
       zijn beleidsregels vastgesteld. Het college moet jaarlijks haar beleidsvoornemens in het kader
       van handhaving van de bouwregelgeving bekend maken. Ook moet jaarlijks verslag worden
       gedaan over de uitvoering van het handhavingsbeleid. Het handhavingsbeleid vormt het kader
       voor een jaarlijks vast te stellen handhavingsprogramma.
       In de beleidsregels zijn prioriteiten gesteld (hoog, middelhoog en laag). De hoogste prioriteit
       richt zich tot onveilige situaties in zijn algemeenheid en tot veranderingen van percelen en ge-
       bouwen zichtbaar vanuit de openbare ruimte. Tegen overtredingen met een hoge prioriteit zal
       onmiddellijk handhavend worden opgetreden. Overtredingen uit de categorie met een middel-
       hoge prioriteit, zoals erfafscheidingen, bijgebouwen en uitbreidingen aan de achterzijde zullen
       op de gebruikelijk wijze binnen de werkvoorraad worden afgehandeld.
       Bovenstaande wil niet zeggen dat tegen geconstateerde illegale situaties met een lage prioriteit
       bijvoorbeeld aan de achterzijde niet zal worden opgetreden. Te denken valt om jaarlijks thema-
       tisch overtredingen met een lage prioriteit in het handhavingsprogramma op te nemen.

6.3.4. Planinformatie
       Het bestemmingsplan komt niet zomaar tot stand, maar is met veel publiciteit omgeven. Het
       bestemmingsplan is altijd in te zien. Daarnaast zijn er ook folders over de bouwregelgeving ver-
       krijgbaar. De gemeentelijke organisatie is er bovendien op ingesteld nadere uitleg te geven.
       Velen maken daarvan gebruik. Niemand hoeft dus het risico te lopen om als gevolg van een
       gebrek aan kennis verkeerde beslissingen te nemen.

6.4.   Economische uitvoerbaarheid
       Op verzoek van de initiatiefnemer worden de bouwmogelijkheden op het perceel Paulus van
       Loolaan (kadastraal perceel P 746 en 764) in dit plan vergroot. Hiermee zijn geen directe inves-
       teringen in de openbare ruimte gemoeid. Gelijktijdig met dit bestemmingsplan is ook een omge-




                                                      Ontwerp
                         gemeente Hilversum- bestemmingsplan Paulus van Loolaan tussen 4 en 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>                                                         40




       vingsvergunning aangevraagd. De planvormingskosten worden middels de leges verhaald. De
       gemeente Hilversum loopt met de vaststelling van dit plan dus geen financieel risico omdat het
       kostenverhaal verzekerd is. Bij dit bestemmingsplan hoeft dus geen exploitatieplan te worden
       vastgesteld.

6.5.   Maatschappelijke uitvoerbaarheid

6.5.1. Raadsvaststelling
       XXX




                                                      Ontwerp
                         gemeente Hilversum- bestemmingsplan Paulus van Loolaan tussen 4 en 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>                                                      41




7.   Bijlagen

     Bijlage 1 LBP/SIGHT, Akoestische situatie wegverkeer, 20 april 2017.
     Bijlage 2 RAAP, Archeologisch vooronderzoek, Notitie 5905 ,11 april 2017.
     Bijlage 3 Bureau Schenkeveld, Voortoets Natuurwetgeving Paulus van Loolaan, 21 april 2017.
     Bijlage 4 Landscape studio, memo Bomen Effect Analyse, 9 maart 2017.
     Bijlage 5 Gemeente Hilversum/Waternet, Standaard regels Waterparagraaf.




                                                   Ontwerp
                      gemeente Hilversum- bestemmingsplan Paulus van Loolaan tussen 4 en 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>