<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Model Algemene subsidieverordening 2013 (gewijzigd model, juni 2019)


Leeswijzer modelbepalingen
- […] of (bijvoorbeeld)[datum] = door gemeente in te vullen, zie bijvoorbeeld artikel 7, eerste lid.
- [iets] = facultatief, zie bijvoorbeeld artikel 6, tweede lid, onder b tot en met e.
- [… (iets)] = een voorbeeld ter illustratie of uitleg voor gemeente, zie bijvoorbeeld artikel 8, eerste lid.
- Ook wordt er gewerkt met varianten waaruit gekozen kan worden. Hierbij kan het voorkomen dat de
ene variant uit meer artikelleden bestaat dan een andere variant, zie bijvoorbeeld artikel 5.

Nadere uitleg is opgenomen in de VNG ledenbrieven uit 2013, 2016 en 2019 (zie ook de
implementatiehandleidingen, bijlagen bij de VNG ledenbrieven uit 2013 en 2016).


Besluit van de raad van de gemeente [naam gemeente] tot vaststelling van de Algemene
subsidieverordening [naam gemeente en eventueel jaartal]

De raad van de gemeente [naam gemeente];
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van [datum en nummer];
gelet op artikel 149 van de Gemeentewet;
gezien het advies van de [naam commissie];
besluit vast te stellen de Algemene subsidieverordening [naam gemeente en eventueel jaartal]:


Artikel 1. Definities
In deze verordening en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder:
[- De-minimissteun: steun die wordt verstrekt op basis van Verordening (EU) nr. 1407/2013 van de
Commissie van 18 december 2013 betreffende de toepassing van de artikelen 107 en 108 van het Verdrag
op de-minimissteun (PbEU L 352/1); Verordening (EU) nr. 2019/316 van de Commissie tot wijziging van
Verordening (EU) nr. 1408/2013 van de Commissie van 18 december 2013 inzake de toepassing van de
artikelen 107 en 108 van het Verdrag op de-minimissteun in de landbouwproductiesector (PbEU L 51 I/1);
Verordening (EU) nr. 717/2014 van de Commissie van 27 juni 2014 inzake de toepassing van de artikelen
107 en 108 van het Verdrag op de-minimissteun in de visserij- en aquacultuursector (PbEU L 190/45), of
Verordening (EU) 2018/1923 van de Commissie van 7 december 2018 betreffende de toepassing van de
artikelen 107 en 108 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie op de-minimissteun
verleend aan diensten van algemeen economisch belang verrichtende ondernemingen (PbEU L 313/2);]
- Europees steunkader: een mededeling, richtsnoer, kaderregeling, besluit of vrijstellingsverordening op
het gebied van staatssteun die de Europese Commissie of de Raad van de Europese Unie, gelet op de
artikelen 106, derde lid, 107, 108 of 109 van het Verdrag heeft vastgesteld, waaronder de Algemene
groepsvrijstellingsverordening: Verordening (EU) nr. 2017/1084 van de Commissie tot wijziging van
Verordening (EU) nr. 651/2014 van de Commissie van 17 juni 2014 waarbij bepaalde categorieën steun
op grond van de artikelen 107 en 108 van het Verdrag met de interne markt verenigbaar worden
verklaard (PbEU L 156/1); de Landbouw vrijstellingsverordening: Verordening (EU) nr. 702/2014 van de
Commissie van 25 juni 2014 waarbij bepaalde categorieën steun in de landbouw- en de bosbouwsector
en in plattelandsgebieden op grond van de artikelen 107 en 108 van het Verdrag betreffende de werking
van de Europese Unie met de interne markt verenigbaar worden verklaard (PbEU L 193/1); en de Visserij
vrijstellingsverordening: Verordening (EU) nr. 1388/2014 van de Commissie van 16 december 2014
waarbij bepaalde categorieën steun voor ondernemingen die actief zijn in de productie, de verwerking


Bijlage 3/3 bij VNG ledenbrief, juni 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>en de afzet van visserij- en aquacultuurproducten, op grond van de artikelen 107 en 108 van het Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie met de interne markt verenigbaar worden verklaard
(PbEU L 369/37);
- onderneming: iedere eenheid, ongeacht haar rechtsvorm of wijze van financiering, die een
economische activiteit uitoefent;
- Verdrag: Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (PbEU C 326/47);
- wet: Algemene wet bestuursrecht.

Artikel 2. Reikwijdte
Variant 1
1. Deze verordening is van toepassing op de verstrekking van subsidies door burgemeester en
wethouders op de volgende beleidsterreinen, met uitzondering van subsidies waarvoor bij afzonderlijke
verordening een uitputtende regeling is getroffen en subsidies als bedoeld in artikel 4:23, derde lid, van
de wet (subsidies waarvoor geen wettelijke grondslag nodig is):
      a. algemeen bestuur;
      b. openbare orde en veiligheid;
      c. verkeer, vervoer en waterstaat;
      d. economische zaken;
      e. onderwijs;
      f. cultuur en recreatie;
      g. sociale voorzieningen en maatschappelijke dienstverlening;
      h. volksgezondheid;
      i. milieu;
      j. ruimtelijke ordening en volkshuisvesting.

Variant 2
1. Deze verordening is van toepassing op de verstrekking van subsidies door burgemeester en
wethouders, met uitzondering van subsidies waarvoor bij afzonderlijke verordening een uitputtende
regeling is getroffen en subsidies als bedoeld in artikel 4:23, derde lid, van de wet (subsidies waarvoor
geen wettelijke grondslag nodig is).

Variant 3
1. Deze verordening is van toepassing op de verstrekking van subsidies door burgemeester en
wethouders, met uitzondering van subsidies waarvoor bij afzonderlijke verordening een uitputtende
regeling is getroffen, subsidies als bedoeld in artikel 4:23, derde lid, van de wet (subsidies waarvoor geen
wettelijke grondslag nodig is) en subsidies op de volgende beleidsterreinen:
       a. […];
       b. […].

2. Ten aanzien van subsidies als bedoeld in artikel 4:23, derde lid, van de wet (subsidies waarvoor geen
wettelijke grondslag nodig is) kunnen burgemeester en wethouders bepalen dat deze verordening
geheel of gedeeltelijk van toepassing is.

Artikel 3. Subsidieregelingen
Burgemeester en wethouders kunnen bij nadere regeling (subsidieregeling) vaststellen welke activiteiten
in aanmerking kunnen komen voor subsidie. Voor zover van toepassing, wordt hierin tevens bepaald
welke doelgroepen voor subsidie in aanmerking komen, hoe de subsidie wordt berekend en hoe de
subsidiebedragen worden uitbetaald.


Bijlage 3/3 bij VNG ledenbrief, juni 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Artikel 4. Staatssteunregels
1. Voor zover dat ten behoeve van het voldoen aan een Europees steunkader noodzakelijk is, kunnen
burgemeester en wethouders bij subsidieregeling afwijken van deze verordening en deze aanvullen.
2. Bij subsidieregelingen waarbij is bepaald dat toepassing kan worden gegeven aan een Europees
steunkader, verwijst de subsidieregeling naar het desbetreffende steunkader.
3. Bij subsidies waarop een Europees steunkader van toepassing is, verwijst de verleningsbeschikking
naar de toepasselijke bepalingen van het steunkader.
4. Bij subsidies waarop een Europees steunkader van toepassing is, komen alleen de activiteiten,
doelstellingen, resultaten en kosten voor vergoeding in aanmerking die voldoen aan de eisen van het
desbetreffende steunkader.
5. Bij subsidies waarop een Europees steunkader van toepassing is, komen ondernemingen alleen in
aanmerking voor zover de subsidieverstrekking voldoet aan de voorwaarden van het desbetreffende
steunkader.

Artikel 5. Subsidieplafond en begrotingsvoorbehoud
Variant 1
1. Burgemeester en wethouders kunnen subsidieplafonds vaststellen. In dat geval bepalen zij bij
subsidieregeling de wijze van verdeling van de betrokken subsidie.
2. Burgemeester en wethouders kunnen een subsidieplafond verlagen als:
        a. het plafond wordt vastgesteld voordat de begroting voor het betrokken jaar is vastgesteld of
        goedgekeurd; en
        b. de subsidieaanvragen waarop het subsidieplafond betrekking heeft, moeten worden ingediend
        voordat de begroting voor het betrokken jaar is vastgesteld of goedgekeurd.
3. Bij de bekendmaking van een subsidieplafond dat kan worden verlaagd overeenkomstig het vorige lid,
wordt gewezen op de mogelijkheid van verlaging en de gevolgen daarvan voor reeds ingediende
aanvragen.
4. Een subsidie ten laste van een begroting die nog niet is vastgesteld of goedgekeurd, wordt verleend
onder de voorwaarde dat voldoende middelen op de begroting beschikbaar zullen worden gesteld. Bij de
verleningsbeschikking wordt daarop gewezen.

Variant 2
1. De raad kan subsidieplafonds vaststellen.
2. In dat geval bepalen burgemeester en wethouders bij subsidieregeling de wijze van verdeling van de
betrokken subsidie.
3. De raad kan een subsidieplafond verlagen als:
        a. het plafond wordt vastgesteld voordat de begroting voor het betrokken jaar is vastgesteld of
        goedgekeurd; en
        b. de subsidieaanvragen waarop het subsidieplafond betrekking heeft, moeten worden ingediend
        voordat de begroting voor het betrokken jaar is vastgesteld of goedgekeurd.
4. Bij de bekendmaking van een subsidieplafond dat kan worden verlaagd overeenkomstig het vorige lid,
wordt gewezen op de mogelijkheid van verlaging en de gevolgen daarvan voor reeds ingediende
aanvragen.
5. Een subsidie ten laste van een begroting die nog niet is vastgesteld of goedgekeurd, wordt verleend
onder de voorwaarde dat voldoende middelen op de begroting beschikbaar zullen worden gesteld. Bij de
verleningsbeschikking wordt daarop gewezen.

Artikel 6. Aanvraag


Bijlage 3/3 bij VNG ledenbrief, juni 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>1. Een aanvraag om subsidie wordt schriftelijk ingediend bij burgemeester en wethouders. Als hiervoor
een aanvraagformulier is vastgesteld geschiedt dit met gebruikmaking daarvan.
2. Bij de aanvraag legt de aanvrager in ieder geval de volgende gegevens over:
        a. een beschrijving van de activiteiten waarvoor de subsidie wordt aangevraagd;
        [b. de doelen en resultaten welke met die activiteiten worden nagestreefd, en hoe de activiteiten
        daaraan bijdragen;
        c. een begroting van en een dekkingsplan voor de kosten van deze activiteiten. Het dekkingsplan
        bevat een opgave van bij anderen aangevraagde subsidies of vergoedingen ten behoeve van
        dezelfde activiteiten, onder vermelding van de stand van zaken daarvan;
        d. als de aanvrager een onderneming is:
               1°. een opgave van subsidies, vergoedingen of tegemoetkomingen in welke vorm ook met
               staatsmiddelen bekostigd, die al zijn of zullen worden ontvangen voor de activiteiten
               waarvoor de subsidie wordt aangevraagd;
               2°. een verklaring als bedoeld in de verordening met betrekking tot de-minimissteun (de-
               minimisverklaring);
        e. als het een subsidie betreft die per boekjaar aan een rechtspersoon wordt verstrekt, de stand
        van de egalisatiereserve op het moment van de aanvraag.
3. Een rechtspersoon die voor de eerste keer subsidie aanvraagt, legt tevens over: een exemplaar van de
oprichtingsakte of de statuten, alsmede van het jaarverslag, de jaarrekening of de balans van het
voorgaande jaar.]
4. Bij subsidieregeling kan van de voorgaande leden worden afgeweken.

Artikel 7. Aanvraagtermijn
1. Een aanvraag om een subsidie die per kalenderjaar wordt verstrekt, wordt ingediend uiterlijk [datum
(bijvoorbeeld 1 juni)] voorafgaand aan het jaar of de jaren waarop de aanvraag betrekking heeft.
2. Een aanvraag om een subsidie die per boekjaar wordt verstrekt, wordt uiterlijk [aantal] weken
voorafgaand aan dat boekjaar ingediend.
3. Andere aanvragen om subsidie worden ingediend tussen [aantal] en [aantal] weken voordat de
aanvrager voornemens is te beginnen met de activiteiten waarvoor de subsidie wordt aangevraagd.
4. Bij subsidieregeling kunnen andere termijnen worden gesteld.

Artikel 8. Beslistermijn
1. Burgemeester en wethouders beslissen op een aanvraag om een subsidie als bedoeld in artikel 7,
eerste lid, uiterlijk op [datum (bijvoorbeeld 31 december)] van het jaar waarin de aanvraag is ingediend.
2. Burgemeester en wethouders beslissen op een aanvraag om een subsidie als bedoeld in artikel 7,
tweede en derde lid, binnen [aantal] weken nadat de volledige aanvraag is ingediend.
3. Bij subsidieregeling kunnen andere termijnen worden gesteld.
4. Bij aanvragen om een subsidie die overeenkomstig artikel 108, derde lid, van het Verdrag worden
aangemeld bij de Europese Commissie wordt de termijn verdaagd totdat de Europese Commissie een
eindbeslissing heeft genomen.

Artikel 9. Weigerings-, intrekkings- en terugvorderingsgronden
1. Onverminderd de artikelen 4:25, tweede lid, en 4:35 van de wet weigeren burgemeester en
wethouders de subsidie in ieder geval:
      a. als de Europese Commissie overeenkomstig artikel 108, derde lid, van het Verdrag heeft
      vastgesteld dat de subsidie onverenigbaar is met de interne markt, of




Bijlage 3/3 bij VNG ledenbrief, juni 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>      b. als het betreft een aanvrager tegen wie een bevel tot terugvordering uitstaat ingevolge een
      eerdere beschikking van de Europese Commissie waarin de steun van Nederland onrechtmatig en
      onverenigbaar met de interne markt is verklaard.
2. Onverminderd het vorige lid weigeren burgemeester en wethouders de subsidie in ieder geval als de
subsidieverstrekking in strijd zou zijn met een Europees steunkader omdat:
      a. subsidie verstrekt zou worden aan een aanvrager die een onderneming drijft die in
      moeilijkheden verkeert als bedoeld in het desbetreffende steunkader, of
      b. de subsidie geen stimulerend effect heeft als bedoeld in het desbetreffende steunkader.
3. Onverminderd de vorige leden kunnen burgemeester en wethouders de subsidie verder in ieder geval
weigeren:
      a. als de te subsidiëren activiteiten niet of niet in overwegende mate gericht zijn op de gemeente
      of haar ingezetenen of als ze onvoldoende ten goede komen aan de gemeente of haar
      ingezetenen;
      b. als niet is aangetoond dat de subsidie noodzakelijk is voor het verrichten van de activiteiten
      waarvoor deze wordt gevraagd;
      c. als de aanvraag niet voldoet aan regels die zijn gesteld om voor subsidie in aanmerking te
      komen;
      d. als de subsidieverstrekking in strijd zou zijn met een wettelijk voorschrift;
      e. als de subsidieverstrekking niet is toegestaan totdat de Europese Commissie met toepassing van
      artikel 108, derde lid, van het Verdrag heeft vastgesteld dat de subsidie verenigbaar is met de
      interne markt;
      f. in de bij de betrokken subsidieregeling bepaalde gevallen.

Artikel 10. Verantwoording
Voor zover dit niet is bepaald bij subsidieregeling, wordt bij de verleningsbeschikking vermeld op welke
wijze de subsidieontvanger de besteding van de subsidie dient te verantwoorden.

Artikel 11. Algemene verplichtingen van subsidieontvanger
1. Als aannemelijk is dat een of meer van de activiteiten waarvoor de subsidie is verleend niet, niet tijdig
of niet geheel zullen worden verricht of dat niet, niet tijdig of niet geheel aan de aan de subsidie
verbonden verplichtingen zal worden voldaan, meldt de subsidieontvanger dat onverwijld schriftelijk aan
burgemeester en wethouders.
2. Een subsidieontvanger informeert burgemeester en wethouders onverwijld schriftelijk over:
       a. beslissingen of procedures die zijn gericht op de beëindiging van de activiteiten waarvoor
       subsidie is verleend, of tot ontbinding van de gesubsidieerde rechtspersoon;
       b. relevante wijzigingen in de financiële en organisatorische verhouding met derden;
       c. ontwikkelingen die ertoe kunnen leiden dat de subsidieontvanger de aan de subsidie verbonden
       verplichtingen niet, niet tijdig of niet geheel zal kunnen nakomen;
       d. wijziging van de statuten voor zover het betreft de vorm van de gesubsidieerde rechtspersoon,
       de persoon van de bestuurder of bestuurders, en het doel van de rechtspersoon.

Artikel 12. Aan een subsidie te verbinden bijzondere verplichtingen
1. Bij subsidies hoger dan € 50.000, verleend voor activiteiten die meer dan een jaar in beslag nemen,
kan de verplichting worden opgelegd tot het tussentijds afleggen van rekening en verantwoording over
de tot dan verrichte activiteiten en de daaraan verbonden uitgaven en inkomsten. De verantwoording
wordt niet vaker dan één keer per jaar verlangd.
2. Bij subsidieregeling of verleningsbeschikking kunnen aan de subsidieontvanger ook andere
verplichtingen dan genoemd in artikel 4:37, eerste lid, van de wet worden opgelegd, voor zover deze


Bijlage 3/3 bij VNG ledenbrief, juni 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>strekken tot verwezenlijking van het doel van de subsidie. In de toelichting bij de subsidieregeling wordt
uiteengezet waarom daartoe wordt overgegaan.
3. Bij subsidieregeling kunnen verplichtingen die niet strekken tot verwezenlijking van het doel van de
subsidie aan de subsidie worden verbonden, voor zover deze verplichtingen betrekking hebben op de
wijze waarop of de middelen waarmee de gesubsidieerde activiteit wordt verricht. In de toelichting bij
de subsidieregeling wordt uiteengezet waarom daartoe wordt overgegaan.
4. Bij subsidieregeling of verleningsbeschikking kan worden bepaald dat de subsidieontvanger, voor
zover het verstrekken van de subsidie heeft geleid tot vermogensvorming, daarvoor aan burgemeester
en wethouders een vergoeding verschuldigd is als zich een gebeurtenis voordoet als bedoeld in artikel
4:41, tweede lid, van de wet. Daarbij wordt tevens aangegeven hoe de hoogte van de vergoeding wordt
bepaald.

Artikel 12a. Egalisatiereserve
1. Bij verleningsbeschikking kan worden bepaald dat de subsidieontvanger van een per kalender- of
boekjaar verstrekte subsidie die meer dan [bedrag (bijvoorbeeld € 50.000)] bedraagt een
egalisatiereserve als bedoeld in artikel 4:72, eerste lid, van de wet vormt.
2. De ontvanger van een andere subsidie dan bedoeld in het eerste lid kan burgemeester en wethouders
verzoeken een egalisatiereserve te mogen vormen. In dat geval is artikel 4:72 van de wet van
overeenkomstige toepassing.

Artikel 13. Wijze van verstrekking en eindverantwoording subsidies tot en met € 5.000
1. Subsidies tot en met € 5.000 worden door burgemeester en wethouders direct vastgesteld of verleend
en – tenzij toepassing wordt gegeven aan het volgende lid – binnen [aantal] weken nadat de activiteiten
uiterlijk moeten zijn verricht, ambtshalve vastgesteld.
2. Als bij verlengingsbeschikking de subsidieaanvrager wordt verplicht om op de daarbij aangegeven
wijze aan te tonen dat de activiteiten waarvoor de subsidie wordt verstrekt zijn verricht en dat is voldaan
aan de aan de subsidie verbonden verplichtingen, vindt de vaststelling plaats binnen [aantal] weken
nadat de gevraagde inlichtingen zijn verstrekt.
3. In geval van verlening van een subsidie van ten hoogste € 5.000 wordt een voorschot verstrekt ter
hoogte van de verleende subsidie.

Artikel 14. Eindverantwoording subsidies tussen € 5.000 en € 50.000
1. Bij subsidies van meer dan € 5.000 en ten hoogste € 50.000 dient de subsidieontvanger uiterlijk
[aantal] weken nadat de gesubsidieerde activiteiten zijn verricht, een aanvraag tot vaststelling in.
2. De aanvraag bevat een inhoudelijk verslag waaruit blijkt in hoeverre de gesubsidieerde activiteiten zijn
verricht en aan de verplichtingen is voldaan.
3. Bij subsidieregeling kan worden bepaald dat op een andere manier wordt aangetoond in hoeverre de
activiteiten zijn verricht en aan de verplichtingen is voldaan.

Artikel 15. Eindverantwoording subsidies van meer dan € 50.000
1. Bij subsidies van meer dan € 50.000 dient de subsidieontvanger een aanvraag tot vaststelling in:
        a. in geval van een subsidie die per kalenderjaar wordt verstrekt, uiterlijk op [datum (bijvoorbeeld
        30 april)] van het jaar dat volgt op het betrokken kalenderjaar;
        b. in geval van een subsidie die per boekjaar wordt verstrekt, uiterlijk [aantal] weken na afloop van
        het betrokken boekjaar;
        c. in andere gevallen uiterlijk [aantal] weken nadat de gesubsidieerde activiteiten zijn verricht.
2. De aanvraag bevat:



Bijlage 3/3 bij VNG ledenbrief, juni 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>        a. een inhoudelijk verslag waaruit blijkt in hoeverre de gesubsidieerde activiteiten zijn verricht en
        aan de verplichtingen is voldaan;
        b. een overzicht van de gesubsidieerde activiteiten en de hieraan verbonden uitgaven en
        inkomsten (financieel verslag of jaarrekening);
        c. een balans van het afgelopen subsidietijdvak met een toelichting daarop; en
        d. een controleverklaring, opgesteld door een onafhankelijk accountant.
3. Bij subsidieregeling kunnen andere termijnen worden vastgesteld of andere gegevens worden
verlangd.

Artikel 16. Subsidievaststelling subsidies van meer dan € 5.000
1. Burgemeester en wethouders stellen een subsidie van meer dan € 5.000 vast binnen [aantal] weken
na de ontvangst van een aanvraag tot subsidievaststelling, tenzij bij subsidieregeling anders is bepaald.
2. Deze termijn kan eenmaal voor ten hoogste [aantal] weken worden verdaagd.
3. Bij subsidieregeling kunnen categorieën subsidieontvangers worden aangewezen waarvoor de
subsidie direct wordt vastgesteld zonder dat een aanvraag tot subsidievaststelling hoeft te worden
ingediend.
4. Als een aanvraag tot subsidievaststelling niet voor het tijdstip, bedoeld in de artikelen 14, eerste lid en
15, eerste lid, aanhef en onder a tot en met c, is ingediend, kunnen burgemeester en wethouders de
subsidieontvanger schriftelijk een nieuwe termijn stellen. Als de aanvraag niet binnen deze termijn
wordt ingediend, kunnen zij overgaan tot ambtshalve vaststelling.

Artikel 17. Berekening van uurtarieven, uniforme kostenbegrippen
1. Als bij de bepaling van de subsidiabele kosten gebruik wordt gemaakt van uurtarieven, worden deze
door de subsidieaanvrager berekend met gebruikmaking van een bij subsidieregeling voorgeschreven
berekeningswijze.
2. Bij het hanteren van kostenbegrippen bij de berekening van uurtarieven wordt uitgegaan van de bij
subsidieregeling voorgeschreven definities.
3. Bij subsidie waarop een Europees steunkader van toepassing is, komen alleen die tarieven en
kostenbegrippen in aanmerking die voldoen aan de eisen van het toepasselijke steunkader.

Artikel 18. Hardheidsclausule
1. Als een bij of krachtens verordening gestelde termijn voor een subsidieaanvrager of -ontvanger
gevolgen zou hebben die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zouden zijn tot de te dienen
belangen, kunnen burgemeester en wethouders een andere termijn vaststellen.
2. In een subsidieregeling kan worden bepaald dat door burgemeester en wethouders van een of meer
bepaalde artikelen of artikelleden van die regeling kan worden afgeweken als daaraan vasthouden voor
een subsidieaanvrager of -ontvanger gevolgen zou hebben die wegens bijzondere omstandigheden
onevenredig zouden zijn tot de daarmee te dienen belangen.
3. Toepassing van de vorige leden wordt gemotiveerd in het besluit en hiervan wordt periodiek verslag
gedaan aan de raad.

Artikel 19. Slotbepalingen
1. De [citeertitel oude ASV] wordt ingetrokken.
2. Deze verordening treedt in werking op [datum].
3. Op aanvragen om subsidie die zijn ingediend voor deze datum zijn de bepalingen van de [citeertitel
oude ASV] van toepassing.
4. Deze verordening wordt aangehaald als: Algemene subsidieverordening [naam gemeente en
eventueel jaartal].


Bijlage 3/3 bij VNG ledenbrief, juni 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Toelichting

NB Deze toelichting is geschreven met de (mogelijke) keuzes die in de Model Algemene
subsidieverordening 2013 gemaakt zijn in gedachte (rekening houdende met de updates van 2016 en
2019). Als een individuele gemeente op punten andere keuzes maakt, dan sluit deze toelichting mogelijk
niet aan. Wel kan deze uiteraard als basis dienen voor een door de gemeente zelf op te stellen toelichting.
Bovendien worden enkel die bepalingen behandeld die verdere toelichting behoeven. Voor een goed
beeld dient deze modelverordening in samenhang met de hierbij behorende ledenbrieven uit 2013, 2016
en 2019 gelezen te worden.

Artikelsgewijs

Artikel 1. Definities
In dit artikel is een aantal definities opgenomen. Deze definities gelden niet alleen voor deze
verordening, maar ook voor de hierop te baseren regelingen. Deze definities zullen dus niet nogmaals in
de verschillende subsidieregelingen opgenomen hoeven te worden. Ook kan hier niet van worden
afgeweken.
Er is geen definitie opgenomen van subsidie. Wat onder een subsidie moet worden verstaan, is
omschreven in artikel 4:21 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb). Kenmerken van een
subsidie zijn dat er aanspraak is op financiële middelen, door een bestuursorgaan verstrekt met het oog
op bepaalde activiteiten van de aanvrager, anders dan als betaling voor aan het bestuursorgaan
geleverde goederen of diensten. Overigens: ook garanties en leningen kunnen onder het subsidiebegrip
vallen. Zie CBb 06-10-2016, ECLI:NL:CBB:2016:317 en CBb 01-05-2018, ECLI:NL:CBB:2018:237.
[Het begrip Europees steunkader is OF de begrippen Europees steunkader en de-minimissteun zijn] wel
gedefinieerd. Mocht het zo zijn dat een Europees steunkader[, dan wel de-minimisverordening,] wordt
gewijzigd, aangepast of verlengd dan is het van belang dat de steun in overeenstemming is met de
nieuwe bepalingen die daarin zijn opgenomen. Waarschijnlijk zal dat dan moeten leiden tot aanpassen
van de desbetreffende subsidieregeling (zie toelichting bij artikel 3).
Bij het vervallen van een Europees steunkader[, dan wel de-minimisverordening], kan er niet langer
rechtmatig staatssteun worden verstrekt. Het is daarom raadzaam de looptijden van de Europese
steunkaders in acht te nemen.

Artikel 2. Reikwijdte
Eerste lid
Met het eerste lid krijgt het college de bevoegdheid overgedragen om te besluiten over het verstrekken
van subsidies waarop de Algemene subsidieverordening (hierna: ASV) van toepassing is.

Variant 1
Dit betreft in beginsel alle subsidies op de genoemde beleidsterreinen, met uitzondering van subsidies
waarvoor bij afzonderlijke verordening een uitputtende regeling is getroffen en subsidies waarvoor
overeenkomstig artikel 4:23, derde lid, van de Awb geen wettelijke grondslag nodig is.

Variant 2
Dit betreft in beginsel alle subsidies, met uitzondering van subsidies waarvoor bij afzonderlijke
verordening een uitputtende regeling is getroffen en subsidies waarvoor overeenkomstig artikel 4:23,
derde lid, van de Awb geen wettelijke grondslag nodig is.

Variant 3

Bijlage 3/3 bij VNG ledenbrief, juni 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Dit betreft in beginsel alle subsidies, met uitzondering van subsidies waarvoor bij afzonderlijke
verordening een uitputtende regeling is getroffen, subsidies waarvoor overeenkomstig artikel 4:23,
derde lid, van de Awb geen wettelijke grondslag nodig is en subsidies op de genoemde beleidsterreinen.

Tweede lid
Ten aanzien van subsidies waarvoor overeenkomstig artikel 4:23, derde lid, van de Awb geen wettelijke
grondslag nodig is (zoals bijvoorbeeld incidentele subsidies) is de ASV in beginsel niet van toepassing. Dit
lid geeft het college de bevoegdheid om de ASV (deels) van toepassing te verklaren als daartoe
aanleiding bestaat.

Artikel 3. Subsidieregelingen
Met dit artikel krijgt het college de bevoegdheid om in nadere regels, hier en verder subsidieregeling
genoemd, de te subsidiëren activiteiten te bepalen. Voor zover het college iets wenst te regelen met
betrekking tot de doelgroepen die voor subsidie in aanmerking komen, de berekening van de subsidie en
de wijze van uitbetalen, dient dit eveneens in de subsidieregeling te gebeuren.

In andere artikelen van de ASV worden andere bevoegdheden gedelegeerd die betrekking hebben op de
inhoud van de subsidieregeling: het afwijken van termijnen, het verbinden van bepaalde verplichtingen
aan de subsidie en de wijze van verdelen van het subsidieplafond.
Voor zover het college geen gebruik maakt van de bevoegdheid om nadere regels vast te stellen is het
slechts in beperkte mate mogelijk om subsidies te verstrekken. De hoofdregel van de Awb is namelijk dat
subsidieverstrekking gebaseerd moet zijn op een wettelijk voorschrift, zoals een subsidieregeling, waarin
de te subsidiëren activiteiten staan vermeld. Op grond van artikel 4:23, derde lid, van de Awb bestaan
hierop maar vier uitzonderingen:
       a. de spoedeisende subsidieverstrekking (tijdelijk, vooruitlopend op de vaststelling van een
       wettelijk voorschrift);
       b. de subsidieverstrekking op grond van een begrotingspost (de begroting dient de
       subsidieontvanger en het bedrag dat ten hoogste kan worden vastgesteld te vermelden);
       c. de incidentele subsidieverstrekking (voor uitzonderlijke gevallen, en als er in beginsel slechts
       eenmalig subsidie zal worden toegekend);
       d. de Europese subsidies (is voor gemeenten nauwelijks van belang).

Artikel 4. Staatssteunregels
Om subsidies onder een Europees steunkader te brengen moet de subsidie op het toepasselijke
steunkader worden toegesneden. Daarbij kan het nodig zijn dat er in de subsidieregeling afgeweken
wordt van de ASV, of dat deze aangevuld wordt. Het eerste lid maakt het college daartoe bevoegd.
Het tweede en derde lid zijn een uitvloeisel van de eis van de Europese Commissie dat in
subsidieregelingen en -beschikkingen die gebruik maken van het Europees steunkader, het toepasselijke
kader expliciet wordt vermeld.
Als sprake is van steun die valt onder een Europees steunkader, kunnen uiteraard alleen de activiteiten,
doelstellingen, resultaten en kosten voor subsidie in aanmerking komen voor zover die voldoen aan de
eisen en voorwaarden van het betreffende steunkader (vierde lid). Net zo goed als dat bij subsidies
waarop een Europees steunkader van toepassing is, kunnen ondernemingen alleen in aanmerking
komen als de subsidieverstrekking voldoet aan de voorwaarden van het desbetreffende steunkader
(vijfde lid).
Zie ook de toelichting bij artikel 3 van de Model Subsidieregeling (bijlage bij de Model Algemene
subsidieverordening 2013 (hierna: model-ASV 2013)).



Bijlage 3/3 bij VNG ledenbrief, juni 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Artikel 5. Subsidieplafond en begrotingsvoorbehoud
Variant 1
Het college stelt de subsidieplafonds vast (eerste lid); bij de bekendmaking daarvan wordt tevens de
door hen bepaalde wijze van verdelen vermeld (eerste lid in combinatie met artikel 4:26, tweede lid, van
de Awb). De wijze van verdelen kan ook worden bekendgemaakt door te verwijzen naar de
subsidieregeling waarin de wijze van verdeling is vastgelegd. In dat laatste geval zal verwezen moeten
worden naar een reeds geldende subsidieregeling. In andere gevallen zal geregeld (moeten) zijn dat óf
de subsidieregeling en het subsidieplafond gelijktijdig in werking treden óf dat de subsidieregeling
weliswaar voor het vaststellen van het subsidieplafond in werking treedt maar dat aanvragen pas ná het
vaststellen van het subsidieplafond kunnen worden ingediend. Als dit niet (juist) geregeld is kan het
subsidieplafond niet worden tegengeworpen aan aanvragers die hun aanvraag hebben ingediend voor
bekendmaking (artikel 4:27, tweede lid, van de Awb). Daarnaast wordt er, indien van toepassing,
gewezen op de mogelijkheid het subsidieplafond te verlagen (tweede en derde lid, zie verder hieronder).
De raad stelt uiteraard nog steeds de financiële kaders vast (in de begroting). Het is binnen die kaders
dat het college vervolgens de subsidieplafonds kan vaststellen.
Het college, dat via artikel 2 de bevoegdheid gedelegeerd heeft gekregen om te besluiten over het
verstrekken van subsidies, is verder verplicht – in lijn met de mogelijkheid van artikel 4:34, eerste lid, van
de Awb – (in bepaalde gevallen) om bij het gebruik maken van deze gedelegeerde bevoegdheid een
begrotingsvoorbehoud te maken (vierde lid).

Variant 2
De raad stelt de subsidieplafonds vast (eerste lid) en vermeldt bij de bekendmaking de wijze van
verdelen (eerste lid in combinatie met artikel 4:26, tweede lid, van de Awb). De wijze van verdelen kan
ook worden bekendgemaakt door verwijzing naar de – door het college vastgestelde – subsidieregeling
waarin de wijze van verdeling is vastgelegd (tweede lid in combinatie met artikel 4:26, tweede lid, van de
Awb). Als dat geen bestaande subsidieregeling is zal – in samenspraak tussen de raad en het college –
geregeld (moeten) zijn dat óf de subsidieregeling en het subsidieplafond gelijktijdig in werking treden óf
dat de subsidieregeling weliswaar voor het vaststellen van het subsidieplafond in werking treedt maar
dat aanvragen pas ná het vaststellen van het subsidieplafond kunnen worden ingediend. Als dit niet
(juist) geregeld is kan het subsidieplafond niet worden tegengeworpen aan aanvragers die hun aanvraag
hebben ingediend voor bekendmaking (artikel 4:27, tweede lid, van de Awb). Bij de bekendmaking van
de subsidieplafonds door de raad wordt er, indien van toepassing, gewezen op de mogelijkheid het
subsidieplafond te verlagen (derde en vierde lid, zie verder hieronder).
Het college, dat via artikel 2 de bevoegdheid gedelegeerd heeft gekregen om te besluiten over het
verstrekken van subsidies, is verder verplicht – in lijn met de mogelijkheid van artikel 4:34, eerste lid, van
de Awb – (in bepaalde gevallen) om bij het gebruik maken van deze gedelegeerde bevoegdheid een
begrotingsvoorbehoud te maken (vijfde lid).

Verlaging subsidieplafond
De verlaging van een subsidieplafond heeft in beginsel geen gevolgen voor aanvragen die vóór
bekendmaking van de verlaging zijn ingediend (artikel 4:27, tweede lid, van de Awb).
Dat is anders als aan de drie voorwaarden genoemd in artikel 4:28 van de Awb is voldaan:
       1) aanvragen voor de desbetreffende subsidie moeten worden ingediend voordat de begroting is
       vastgesteld of goedgekeurd.
       2) verlaging vloeit voort uit vaststelling van de begroting, en
       3) de mogelijkheid van verlaging is aangekondigd bij de vaststelling van het oorspronkelijke
       subsidieplafond.



Bijlage 3/3 bij VNG ledenbrief, juni 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Om te waarborgen dat [de raad OF het college] alleen overgaat tot verlaging van subsidieplafonds als die
verlaging ook daadwerkelijk kan worden gebruikt zijn het [tweede en derde OF derde en vierde] lid
opgenomen. Het komt er op neer dat een subsidieplafond alleen kan worden verlaagd als het
oorspronkelijke subsidieplafond is vastgesteld voordat de begroting voor het betrokken jaar is
vastgesteld én de aanvragen voor de vaststelling van de begroting moesten zijn ingediend én er
bovendien op de mogelijke verlaging wordt gewezen bij de bekendmaking van het plafond.

Artikel 6. Aanvraag
In het eerste lid is bepaald dat een aanvraag voor subsidie schriftelijk dient te worden gedaan; en dat als
hiervoor een aanvraagformulier is vastgesteld, de aanvraag dan met gebruikmaking van dat formulier
gedaan moet worden. Met ‘schriftelijk’ is meer bedoeld dan ‘op papier geschreven’. Zo kan een aanvraag
ook digitaal worden gedaan, mits de digitale weg open is gesteld. In het tweede [en derde] lid is bepaald
welke stukken en gegevens bij de aanvraag in elk geval overgelegd dienen te worden. Uiteraard mogen
van de aanvrager alleen die gegevens verlangd worden die noodzakelijk zijn voor het beoordelen van de
aanvraag; dit volgt uit de Algemene verordening gegevensbescherming (hierna: AVG).

[Bij een subsidie aan een onderneming moet voorkomen worden dat subsidie wordt verleend die niet in
overeenstemming is met de artikelen 107 en 108 van het Verdrag betreffende de werking van de
Europese Unie (hierna: VWEU). Daarom zijn een tweetal aanvraagvereisten opgenomen die specifiek voor
ondernemingen gelden. Ten eerste, om ontoelaatbare cumulatie te voorkomen wordt een overzicht
gevraagd van subsidies, vergoedingen of tegemoetkomingen in welke vorm ook met staatsmiddelen
bekostigd die al zijn of zullen worden ontvangen voor de activiteiten waarvoor subsidie wordt
aangevraagd (tweede lid, onder d, sub 1°). Een subsidie kan namelijk ook uit een garantie, lening, korting
op de grondprijs, etc. bestaan. Ten tweede, om subsidie onder een de-minimisverordening te kunnen
verlenen moet de onderneming om een de-minimisverklaring gevraagd worden (tweede lid, onder d, sub
2°). Op basis van een ingeleverde de-minimisverklaring dient het college te controleren of verlenen van de
subsidie in overeenstemming is met de de-minimisverordening.]

Bij subsidieregeling kan het college besluiten hiervan af te wijken ([derde OF vierde] lid), bijvoorbeeld
door voor aanvragen om bepaalde subsidies meer of andere gegevens en bescheiden te verlangen.


Artikel 7. Aanvraagtermijn
De aanvraagtermijnen zijn afhankelijk van het soort subsidie. Er wordt onderscheid gemaakt tussen
subsidies die per kalenderjaar of per boekjaar worden verstrekt, en andersoortige subsidies.
Bij subsidieregeling kan het college besluiten af te wijken van de aanvraagtermijnen die vastgesteld zijn
in het eerste tot en met derde lid (vierde lid).

Artikel 8. Beslistermijn
Hier worden de termijnen gegeven waarbinnen het college gehouden is te beslissen op een aanvraag
voor subsidie. In de Awb staan geen strikte beslistermijnen op een aanvraag om subsidie. Ook hierbij is
onderscheid gemaakt tussen subsidies per kalenderjaar of boekjaar, en andere. Bij subsidieregeling kan
het college besluiten af te wijken van de beslistermijnen die vastgesteld zijn in het eerste en tweede lid
(derde lid).

De beslistermijn bij aanvragen om een subsidie die bij de Europese Commissie aangemeld worden, wordt
verdaagd totdat de Europese Commissie een eindbeslissing heeft genomen (vierde lid). Dit om te



Bijlage 3/3 bij VNG ledenbrief, juni 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>voorkomen dat subsidie wordt verleend die niet in overeenstemming is met de artikelen 107 en 108 van
het VWEU en vervolgens teruggevorderd dient te worden.

Artikel 9. Weigerings-, intrekkings- en terugvorderingsgronden
In het eerste lid worden de algemeen geldende weigeringsgronden van de artikelen 4:25, tweede lid, en
4:35 van de Awb, met nadere verplichte gronden aangevuld.

Ondanks dat er sprake is van staatssteun is het soms mogelijk om steun te verstrekken op basis van een
vrijstellingsverordening, waardoor het college kan volstaan met een lichte kennisgevingsprocedure. Als
dat niet mogelijk is, kan goedkeuring van de Europese Commissie gevraagd worden via een formele
aanmelding. Als de Europese Commissie de steun echter niet goedkeurt, dan moet het college overgaan
tot weigering (vandaar de verplichte weigeringsgrond in het eerste lid, onder a).

Bepaalde Europese steunkaders verbieden – als er een bevel tot terugvordering uitstaat – alleen het
verlenen van staatsteun onder de betreffende verordening; niet het verlenen van subsidies in het
algemeen. Door de in het eerste lid, onder b, gekozen formulering van de weigeringsgrond in combinatie
met het verplichtende karakter komt het in de ASV echter neer op een – op zichzelf verdedigbare –
verbreding van de weigeringsgrond tot het verlenen van subsidies in het algemeen (als er een bevel tot
terugvordering uitstaat).

In het tweede lid is een absolute weigeringsgrond opgenomen voor die gevallen dat overgaan tot
subsidieverstrekking strijdigheid op zou leveren met een Europees steunkader omdat er dan subsidie
verstrekt zou worden aan een aanvrager die een onderneming drijft die in moeilijkheden verkeert als
bedoeld in het toepasselijke steunkader of omdat de betreffende subsidie geen stimulerend effect heeft
als bedoeld in het toepasselijke steunkader. Een onderneming wordt naar oordeel van de Europese
Commissie beschouwd als een onderneming in moeilijkheden wanneer zij, zonder overheidsingrijpen, op
korte of middellange termijn vrijwel zeker gedoemd is te verdwijnen. Meer informatie over dit begrip is
te vinden in paragraaf 2.2 van de Richtsnoeren (van de Europese Commissie) voor reddings- en
herstructureringssteun aan niet-financiële ondernemingen in moeilijkheden (2014/C 249/01). Dat er
sprake moet zijn van een stimulerend effect houdt in beginsel in dat de begunstigde aanvrager door de
steun in staat wordt gesteld activiteiten of projecten uit te voeren die zij anders – zonder de steun – niet
had uitgevoerd. Ook houdt het in beginsel in dat de steun niet mag worden verleend voordat de
activiteit wordt gestart.

In het derde lid zijn nog enkele facultatieve weigeringsgronden opgenomen. Het college kan in deze
gevallen weigeren, maar is daartoe niet verplicht. Deze gelden in aanvulling op artikel 6 van de Wet
bevordering integriteitbeoordelingen door het openbaar bestuur (hierna: Wet Bibob).

Onderdelen a en c spreken voor zichzelf. Onderdeel b geeft de mogelijkheid de subsidie te weigeren als
de aanvrager over voldoende eigen middelen beschikt.

Onder e is een weigeringsgrond opgenomen waarmee het college een aanvraag kan weigeren als
subsidieverstrekking niet is toegestaan dan nadat deze overeenkomstig artikel 108, derde lid, van het
VWEU (de meldingsprocedure) is goedgekeurd door de Europese Commissie. Het gaat hier om
subsidieverstrekking die in beginsel niet ongeoorloofd is vanwege strijdigheid met de toepasselijke
cumulatieregels of overschrijding van het toegestane bedrag aan de-minimissteun. In deze gevallen kan
het college óf weigeren de subsidie te verstrekken óf de subsidie melden bij de Europese Commissie om
langs deze weg goedkeuring te verkrijgen. Als het college besluit over te gaan tot melding, dan wordt in


Bijlage 3/3 bij VNG ledenbrief, juni 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>verband met de standstill-verplichting de beslistermijn verdaagd totdat de Europese Commissie een
eindbeslissing heeft genomen (zie artikel 8, vierde lid). Als de Europese Commissie besluit de
voorgenomen subsidieverstrekking niet goed te keuren, dan zal het college de aanvraag alsnog weigeren
(zie het eerste lid, onder a). Een subsidie die is of kan worden goedgekeurd kan uiteraard ook op een
andere grond worden geweigerd.


Onderdeel f ten slotte geeft het college de bevoegdheid in een subsidieregeling nog andere
weigeringsgronden op te nemen, bijvoorbeeld weigeringsgronden die specifiek met de te subsidiëren
activiteiten samenhangen.

Als de Europese Commissie tot het oordeel is gekomen dat een subsidie niet in overeenstemming is met
de artikelen 107 en 108 van het VWEU, dan moet de verleende subsidie ingetrokken en teruggevorderd
worden (inclusief rente). Dit op grond van artikel 3 van de Wet terugvordering staatssteun. Een bepaling
daarover in de (model-)ASV (2013) is daarvoor niet nodig, omdat deze verplichting rechtstreeks uit de
Wet terugvordering staatssteun voortvloeit.

Een subsidie kan ook (geweigerd en) ingetrokken worden in het geval en onder de voorwaarden,
bedoeld in artikel 3 van de Wet Bibob. Dit volgt rechtstreeks uit artikel 6 van die wet.

Artikel 11. Algemene verplichtingen van subsidieontvanger
Dit artikel bevat een meldingsplicht (eerste lid) en informatieplicht (tweede lid) die voor alle
subsidieontvangers geldt. Met ‘schriftelijk’ in het eerste lid is meer bedoeld dan ‘op papier geschreven’.
De melding kan ook digitaal worden gedaan als het college de digitale weg open heeft gesteld.

Artikel 12. Aan een subsidie te verbinden bijzondere verplichtingen
Dit artikel bevat een bevoegdheidsgrondslag voor het college om aan de subsidie bepaalde ’bijzondere‘
verplichtingen te verbinden, in aanvulling op wat reeds mogelijk is op grond van de Awb (zie artikel 4:37
van de Awb).

Wat betreft het tweede en derde lid wordt het creëren van deze mogelijkheid onder bepaalde
voorwaarden geboden door de artikelen 4:38 (voor zover het betreft verplichtingen die strekken tot
verwezenlijking van het doel van de subsidie) en 4:39 (voor zover het betreft verplichtingen die niet
strekken tot verwezenlijking van het doel van de subsidie) van de Awb. In beginsel dient de ASV hiervoor
een uitdrukkelijke grondslag te bieden, of – in het geval van verplichtingen die strekken tot
verwezenlijking van het doel van de subsidie – de verleningsbeschikking.

Het tweede lid ziet op de verplichtingen die verband houden met de verwezenlijking van het doel van de
subsidie. Daarbij kan bijvoorbeeld worden gedacht aan eisen inzake de deskundigheid van de personen
die de te subsidiëren activiteit uit zullen voeren.

Het derde lid maakt het mogelijk om verplichtingen op te leggen die niet strekken tot verwezenlijking
van het eigenlijke doel van de gesubsidieerde activiteit. Het betreft echter geen vrijbrief, deze
verplichtingen moeten wel enig verband houden met de gesubsidieerde activiteit. Het kan bijvoorbeeld
gaan om het opleggen van de verplichting om een extra inspanning te leveren om een bepaalde
doelgroep te betrekken bij de gesubsidieerde activiteiten of om de activiteiten op de meest
milieuvriendelijke manier uit te oefenen. Uit de wetsgeschiedenis blijkt dat met het opleggen van
oneigenlijke subsidieverplichtingen terughoudendheid dient te worden betracht (Kamerstukken II


Bijlage 3/3 bij VNG ledenbrief, juni 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>1993/94, 23 700, nr. 3, p. 66). Als het college van deze aanvullende mogelijkheid gebruik maakt moet dat
duidelijk gemotiveerd worden.

In artikel 4:41 van de Awb is bepaald dat in bepaalde gevallen de subsidieontvanger, voor zover het
verstrekken van de subsidie heeft geleid tot vermogensvorming, daarvoor een vergoeding verschuldigd is
aan het bestuursorgaan. Het gaat daarbij om de volgende gevallen:
- als de subsidieontvanger voor de gesubsidieerde activiteiten gebruikte of bestemde goederen
vervreemdt of bezwaart of de bestemming daarvan wijzigt;
- als de subsidieontvanger een schadevergoeding ontvangt voor verlies of beschadiging van voor de
gesubsidieerde activiteiten gebruikte of bestemde goederen;
- als de gesubsidieerde activiteiten geheel of gedeeltelijk worden beëindigd;
- als de subsidieverlening of de subsidievaststelling wordt ingetrokken of de subsidie wordt beëindigd, of
- de rechtspersoon die de subsidie ontving wordt ontbonden.

Deze vergoedingsplicht echter geldt alleen als hierin is voorzien in de verordening of subsidieregeling, of
– als deze ontbreken – in de subsidiebeschikking. Daarbij moet zijn bepaald hoe de hoogte van de
vergoeding wordt berekend (dit hoeft geen volledige compensatie te betreffen). Met het vierde lid krijgt
het college de bevoegdheid om hier uitvoering en invulling aan te geven. In de praktijk zal dit alleen aan
de orde zijn bij rechtspersonen die jaarlijks subsidie ontvangen, maar het is ook mogelijk in andere
gevallen.

Artikel 12a. Egalisatiereserve
De figuur van de egalisatiereserve is gebaseerd op artikel 4:72 van de Awb. Een egalisatiereserve is een
reserve van de subsidieontvanger waaraan als bestemming het dekken van exploitatierisico’s is
verbonden. De reserve wordt gevormd om tot een gelijkmatige verdeling van lasten te komen. Op grond
van artikel 4:58 van de Awb is artikel 4:72 van de Awb alleen van toepassing op per kalender- of boekjaar
verstrekte subsidie aan een rechtspersoon en bovendien enkel als dat in de ASV, een subsidieregeling of
bij de subsidieverlening is bepaald. De verplichting een egalisatiereserve te vormen als bedoeld in het
eerste lid kan dus enkel aan rechtspersonen worden opgelegd, voor per kalender- of boekjaar verstrekte
subsidies.

Het college kan bij een verleningsbeschikking voor een subsidie die per kalender- of boekjaar wordt
verstrekt en die meer dan [bedrag (bijvoorbeeld € 50.000)] bedraagt bepalen dat de subsidieontvanger
een egalisatiereserve dient te vormen (eerste lid). In dat geval komt het verschil tussen het vastgestelde
subsidiebedrag en de kosten van de activiteiten waarvoor subsidie werd verleend ten gunste of ten laste
van de egalisatiereserve. De reserve wordt dus gevormd uit exploitatieoverschotten om eventuele
toekomstige tekorten op te vangen.

Naast een door het college opgelegde verplichting kan op grond van het tweede lid elke
subsidieontvanger het college verzoeken een egalisatiereserve te mogen vormen.

Omdat de egalisatiereserve dient om tekorten in het ene jaar te compenseren met overschotten in het
andere jaar, heeft de toepassing van het eerste of tweede lid alleen zin bij subsidies die in een reeks van
jaren achter elkaar worden verstrekt.

Artikel 13. Wijze van verstrekking en eindverantwoording subsidies tot en met € 5.000
Subsidies tot en met € 5.000 kunnen op basis van vertrouwen worden verstrekt; er wordt dan niet
standaard om verantwoording gevraagd. In plaats daarvan geldt een actieve meldingsplicht voor de


Bijlage 3/3 bij VNG ledenbrief, juni 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>subsidieontvanger bij niet nakoming van de voorwaarden (zie artikel 11). Achteraf kan een
risicogeoriënteerde controle plaatsvinden bij de subsidieontvanger.

Als de subsidieontvanger al (positief) bekend is zal de subsidie bij een dergelijk klein bedrag meestal
direct vastgesteld en uitbetaald kunnen worden. In andere gevallen kan er eerst verleend worden,
gevolgd door een ambtshalve vaststelling (eerste lid). In zo’n geval wordt een eventueel voorschot in één
termijn (lumpsum) verstrekt en hoeft de subsidieontvanger geen aanvraag voor subsidievaststelling
(verantwoording) in te dienen. Hierdoor kunnen de lasten voor zowel de subsidieaanvrager als de
subsidieverstrekker worden bespaard, terwijl toch het risico voor de gemeente beperkt blijft.

Verder wordt in het geval van verlening gevolgd door ambtshalve vaststelling, in de subsidiebeschikking
vermeld wanneer de gesubsidieerde activiteiten moeten zijn verricht. De subsidie wordt vervolgens,
binnen een nader bepaalde termijn, ambtshalve vastgesteld door de subsidieverstrekker. In het tweede
lid is een afwijkende termijn opgenomen voor situaties waarin speciale rapportageverplichtingen
worden opgelegd.

Artikel 14. Eindverantwoording subsidies tussen € 5.000 en € 50.000
In dit artikel is bepaald op welke wijze subsidieontvangers subsidie tussen € 5.000 en € 50.000 aan het
college dienen te verantwoorden; er dient een aanvraag tot vaststelling ingediend te worden (eerste lid),
deze bevat een inhoudelijk verslag waaruit blijkt in hoeverre de gesubsidieerde activiteiten zijn verricht
en aan de verplichtingen is voldaan (tweede lid). Ingevolge artikel 10 wordt de wijze van verantwoording
al bij het besluit tot verlening van de subsidie aan de subsidieontvanger bekend gemaakt.

Met betrekking tot het inhoudelijk verslag kan vooraf bij de subsidieverlening al zijn aangegeven op
welke manieren het aantonen kan plaatsvinden. Er kunnen daarbij verschillende instrumenten worden
gebruikt, zoals bestuurs- en activiteitenverslagen, een managementverklaring, een
deskundigenverklaring, andere bewijsstukken (bijvoorbeeld een publicatie), enz. Het verslag kan ook
bestaan uit een algemeen jaarverslag van een rechtspersoon. Het gaat er om dat duidelijk is dat de
verkregen subsidie is aangewend voor het doel waarvoor de subsidie werd verstrekt. Voorts kan het
college, overeenkomstig het derde lid, in een subsidieregeling aangeven andere bewijsmiddelen te
verlangen dan een inhoudelijk verslag.. Uiteraard mogen van de aanvrager alleen die gegevens verlangd
worden die noodzakelijk zijn voor het beoordelen van de verantwoording; dit volgt uit de AVG.

Artikel 15. Eindverantwoording subsidies van meer dan € 50.000
Bij subsidies vanaf € 50.000 wordt uitgegaan van de traditionele afrekening van subsidies; op basis van
gerealiseerde kosten en baten. De vaststelling van de subsidie vindt plaats op basis van uitgevoerde
activiteiten en gerealiseerde kosten. Het derde lid biedt de basis om in een subsidieregeling te bepalen
dat er ook andere, waaronder meer of minder, gegevens gevraagd worden. Uiteraard mogen van de
aanvrager alleen die gegevens verlangd worden die noodzakelijk zijn voor het beoordelen van de
verantwoording; dit volgt uit de AVG.

Artikel 16. Subsidievaststelling subsidies van meer dan € 5.000
Het eerste lid bevat – overeenkomstig artikel 4:13 van de Awb – de termijn waarbinnen de beschikking
gegeven dient te worden; wel bestaat de mogelijkheid tot verdagen (tweede lid). Het merendeel van de
aanvragen zal binnen deze beslistermijn kunnen worden afgehandeld. Meer ingewikkelde aanvragen
vergen soms meer tijd. De verdaging van de beslistermijn – voor de duur van ten hoogste de in het
tweede lid nader bepaalde termijn – biedt dan uitkomst. Een besluit tot verdaging op grond van het
tweede lid is appellabel (dit in tegenstelling tot een mededeling op grond van artikel 4:14 van de Awb


Bijlage 3/3 bij VNG ledenbrief, juni 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>dat de – eventueel verdaagde – termijn niet gehaald wordt). Uiteraard mogen van de aanvrager alleen
die gegevens verlangd worden die noodzakelijk zijn voor het beoordelen van de verantwoording; dit
volgt uit de AVG.

Artikel 17. Berekening van uurtarieven, uniforme kostenbegrippen
Dit artikel schrijft voor dat als het college bij de bepaling van de subsidiabele kosten gebruik maakt van
uurtarieven, de berekeningswijze hiervan en de voorgeschreven definities in een subsidieregeling
vastgelegd dienen te worden. De aanvrager zal daarmee dan bij zijn aanvraag rekening moeten houden.
Bij subsidies waarop een Europees steunkader van toepassing is, is het college hierin beperkt tot tarieven
en kostenbegrippen die voldoen aan de eisen van het toepasselijke steunkader.

Artikel 18. Hardheidsclausule
Deze hardheidsclausule is opgenomen omdat in uitzonderlijke gevallen vasthouden aan een termijn in de
ASV of de toepasselijke subsidieregeling wegens bijzondere omstandigheden onevenredig kan zijn tot de
daarmee te dienen belangen. Op grond van het eerste lid kan het college dan een andere termijn
vaststellen.
Op grond van het tweede lid kan het college bovendien in een subsidieregeling een hardheidsclausule
opnemen die ziet op nader in die subsidieregeling aangegeven bepalingen. Een te treffen voorziening,
die niet in de verordening of subsidieregeling is voorzien, dient altijd binnen de doelstellingen van de
subsidie te passen.




Bijlage 3/3 bij VNG ledenbrief, juni 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Bijlage bij Model-ASV 2013 (gewijzigd model, juni 2019)

Model Subsidieregeling (gewijzigd model, juni 2019)
Opzet voor een subsidieregeling


Algemeen
In een Algemene subsidieverordening (hierna: ASV) wordt de hoofdstructuur van het subsidieproces
neergelegd. De beleidsinhoudelijke elementen worden vervolgens in subsidieregelingen vastgelegd. De
bevoegdheid tot het vaststellen hiervan wordt in artikel 3 van de ASV gedelegeerd aan het college. In
een subsidieregeling wordt in ieder geval vastgesteld welke activiteiten in aanmerking komen voor
subsidie. Verder kan worden vastgesteld wat de doelgroep van de subsidie is, welke kosten in
aanmerking komen, hoe het beschikbare budget wordt verdeeld over de aanvragen, enz. Ook kan op
punten worden afgeweken van de hoofdregels zoals neergelegd in de ASV. Hierdoor is het mogelijk een
subsidieregeling op maat te snijden. Zeker waar een subsidieregeling onder een Europees steunkader
wordt gebracht verdient dit aandacht.

Ter bevordering van de duidelijkheid, eenvoud en onderlinge afstemming van regelingen adviseert de
VNG de gemeenten zo veel mogelijk gebruik te maken van de Model Algemene subsidieverordening
2013 (hierna: model-ASV 2013) en een uniforme benaming en deze Model Subsidieregeling te
gebruiken. Het gebruik van beleidsregels dient zoveel mogelijk te worden vermeden. Beleidsregels
vullen in hoe er toepassing wordt gegeven aan een bestaande bevoegdheid van het bestuursorgaan
(artikel 4:81, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb)). Beleidsregels binden alleen
het bestuursorgaan zelf en werken niet extern. Met beleidsregels kunnen niet rechtstreeks
verplichtingen aan burgers worden opgelegd. In ieder geval kunnen zaken als termijnen en
subsidieverplichtingen niet worden geregeld via een beleidsregel. Het is wel mogelijk om een
omschrijving van regels die een uitleg geven aan bepalingen uit de ASV en subsidieregelingen, zoals de
afweging van belangen of de vaststelling van feiten, op te stellen in de vorm van beleidsregels. Zodra
het echter gaat om normstelling dient de norm te worden verwerkt in de artikelen van een verordening
of nadere regeling (subsidieregeling).

Karakter van dit model
In elke gemeente kan het soort activiteiten waarvoor subsidies worden verstrekt erg verschillen, en
daarmee ook de inhoud van een subsidieregeling. Ook tussen gemeenten kunnen de verschillen groot
zijn. Het is voor de VNG daardoor niet mogelijk om één model met daarin enkele varianten te
ontwikkelen, zoals wel bij de model-ASV 2013 is gebeurd. Het hierna volgende model is te beschouwen
als een raamwerk met een aanbevolen volgorde voor de bepalingen, een set aandachtspunten en waar
mogelijk zo concreet mogelijke voorbeeldbepalingen. Het geheel sluit uiteraard aan bij de model-ASV
2013.




Bijlage 3/3 bij VNG ledenbrief, juni 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre> Leeswijzer modelbepalingen
 - […] of (bijvoorbeeld) [datum] = door gemeente in te vullen, zie bijvoorbeeld artikel 3, eerste lid.
 - [iets EN/OF iets] = door gemeente te kiezen, zie bijvoorbeeld artikel 16, tweede lid.
 - [iets] = facultatief, zie bijvoorbeeld artikel 3, tweede lid.
 - [(iets)] = een voorbeeld ter illustratie of uitleg voor gemeente, zie bijvoorbeeld artikel 12.
 - Combinaties zijn ook mogelijk, zie bijvoorbeeld artikel 4, dat facultatief is en dat door de gemeente
 ingevuld moet worden (uiteraard alleen als besloten wordt het artikel over te nemen).
 - Ook wordt er gewerkt met varianten waaruit gekozen kan worden. Hierbij kan het voorkomen dat de
 ene variant uit meer artikelleden bestaat dan een andere variant, zie bijvoorbeeld artikel 8.

 Let op: toelichting en implementatiehandleiding staan in een kader bij de desbetreffende onderdelen.


Besluit van burgemeester en wethouders van [naam gemeente] tot vaststelling van de
Subsidieregeling [onderwerp, naam gemeente en eventueel jaartal]

Het college van burgemeester en wethouders van [naam gemeente];
overwegende dat het gemeentebestuur [beleidsdoel] wil bevorderen door het verstrekken van subsidies
voor activiteiten die daaraan bijdragen;
gelet op de [citeertitel ASV];
besluit vast te stellen de Subsidieregeling [onderwerp, naam gemeente en eventueel jaartal]:

Toelichting
Het verdient aanbeveling het beleidsdoel zo SMART mogelijk te formuleren, vooral met het oog op de
omschrijving van de te subsidiëren activiteiten (artikel 3) en de verdeelcriteria bij een tendersysteem
(artikel 8 variant 2).

[Artikel 1. Definities
In deze regeling wordt verstaan onder:
- algemene groepsvrijstellingsverordening: Verordening (EU) nr. 2017/1084 van de Commissie tot
wijziging van Verordening (EU) nr. 651/2014 van de Commissie van 17 juni 2014 waarbij bepaalde
categorieën steun op grond van de artikelen 107 en 108 van het Verdrag met de interne markt
verenigbaar worden verklaard (PbEU L 156/1), dan wel later daar voor in de plaats tredende Europese
regelgeving;
- […].]

[Toelichting
Het zal niet altijd nodig zijn om – in aanvulling op de definities van de ASV – begrippen te omschrijven. Bij
bijvoorbeeld subsidieregelingen die onder de algemene groepsvrijstellingsverordening (hierna: AGVV)
gebracht worden kan het echter wel voor de hand liggen; de volgende begrippen kunnen dan nodig zijn:
- kleine onderneming: kleine onderneming in de zin van de algemene groepsvrijstellingsverordening;
- middelgrote onderneming: een middelgrote onderneming in de zin van de algemene
groepsvrijstellingsverordening.]

Artikel 2. Toepassingsbereik
Het bepaalde in deze subsidieregeling is enkel van toepassing op de verstrekking van subsidies door
burgemeester en wethouders voor de in artikel 3 bedoelde activiteiten.


Bijlage 3/3 bij VNG ledenbrief, juni 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Artikel 3. Activiteiten
Subsidie kan uitsluitend worden verstrekt voor [[concrete activiteiten] OF voor activiteiten die bijdragen
aan [het bereiken van bepaalde beleidsdoelen of resultaten]].
[2. De activiteiten dienen [nadere aanduiding (bijvoorbeeld
       a. uitgevoerd te worden door personen met ten minste diploma […];
       b. bereikbaar te zijn voor mensen met een fysieke beperking;
       c. afgerond te zijn vóór [datum];
       d. […]).]]

Toelichting
Eerste lid
Het kan gaan om concreet aan te duiden activiteiten, zoals de aanschaf en het in gebruik nemen van een
zonnepaneel, het organiseren van een evenement, het in stand houden van een bibliotheek of een
museum.
Het kan ook gaan om activiteiten die op zichzelf niet zo goed concreet te omschrijven zijn, maar wel aan
te duiden zijn in termen van de beleidsdoelen of te bereiken resultaten, of waarvan de gemeente het
aan de creativiteit van de subsidieaanvrager wil overlaten hoe deze dat doel wil bereiken. Voorbeelden
van mogelijke formulering: activiteiten die bijdragen aan het vergroten van de kwaliteit van het vrijwillig
kader van de vereniging […] en activiteiten die bijdragen aan de participatie van ouderen, jongeren, enz.
aan […].

[Tweede lid
Het hangt van de omstandigheden af of nadere eisen aan de te subsidiëren activiteiten het beste hier
ingekaderd kunnen worden, of als aanvullende weigeringsgronden in artikel 12 opgenomen kunnen
worden.]

Let op: om een subsidie onder het Europees steunkader te brengen dient aangesloten te worden bij de
activiteiten waarvoor het betreffende steunkader geldt. Zie daarover verder
www.europadecentraal.nl en de bij de model-ASV 2013 behorende VNG ledenbrieven Lbr. 13/075 van
27 september 2013, en Lbr. 16/056 van 8 juli 2016.

[Artikel 4. Doelgroep
Subsidie wordt uitsluitend verstrekt aan [nadere aanduiding doelgroep].]

[Toelichting
Een nadere aanduiding van de doelgroep is lang niet altijd nodig. Afhankelijk van het onderwerp kan het
soms praktisch zijn om de doelgroep nader in te kaderen. Bijvoorbeeld bij subsidies aan
vrijwilligersorganisaties is het aan te bevelen te bepalen dat de subsidie alleen wordt verstrekt aan een
stichting of vereniging.

Let op: het bieden van bepaalde voordelen aan personen die woonachtig zijn in een specifieke gemeente
of regio kan discriminerend zijn. Als alleen personen uit de gemeente gebruik kunnen maken van een
subsidie of korting druist dat in tegen de regels van vrij verkeer. Discriminatie naar nationaliteit is
immers expliciet in het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (hierna: VWEU)
uitgesloten. Artikel 18 van het VWEU verbiedt “elke discriminatie op grond van nationaliteit”. Dit
betekent zowel dat er geen ongerechtvaardigd onderscheid tussen de verschillende lidstaten gemaakt
mag worden, als dat er geen onderscheid tussen EU-burgers gemaakt mag worden puur op basis van
hun nationaliteit.

Bijlage 3/3 bij VNG ledenbrief, juni 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Let op: om een subsidie onder het Europees steunkader te brengen dient aangesloten te worden bij de
activiteiten waarvoor het betreffende steunkader geldt. Zie daarover verder
www.europadecentraal.nl en de bij de model-ASV 2013 behorende VNG ledenbrieven Lbr. 13/075 van
27 september 2013, en Lbr. 16/056 van 8 juli 2016.]

[Artikel 5. Kosten die voor subsidie in aanmerking komen
1. De subsidie heeft uitsluitend betrekking op de kosten die resteren na aftrek van bijdragen van derden
en die naar het oordeel van burgemeester en wethouders noodzakelijk zijn voor […].

OF

1. Voor subsidie komen de redelijk gemaakte kosten in aanmerking die direct verbonden zijn met de
uitvoering van een activiteit als bedoeld in artikel 3.
2. Niet voor subsidie in aanmerking komen de kosten van [… (bijvoorbeeld salarissen, kosten die door de
subsidieontvanger zijn gemaakt vóór die indiening van de aanvraag, enz.)].

EN/OF

De eventuele restwaarde van specifiek voor de subsidiabele activiteiten aangeschafte apparatuur maakt
geen deel uit van de subsidiabele kosten.

OF

Voor subsidie in aanmerking komen [percentage] van de salariskosten.]


[Toelichting
Bij (grote) instellingen die hoge salarissen betalen kan worden bereikt dat het subsidiegeld zo doelmatig
mogelijk wordt besteed door de salariskosten niet of maar gedeeltelijk te betrekken bij de berekening
van de subsidiabele kosten.

Let op: om een subsidieregeling onder het Europees steunkader te brengen dient aangesloten te worden
bij de subsidiabele kosten welke overeenkomstig het betreffende steunkader in aanmerking komen en bij
het daarin gestelde maximum-steunpercentage. Zie daarover verder www.europadecentraal.nl en de bij
de model-ASV 2013 behorende VNG ledenbrieven Lbr. 13/075 van 27 september 2013, en Lbr. 16/056
van 8 juli 2016.]

[Artikel 6. Hoogte van de subsidie
Een subsidie bedraagt maximaal [bedrag].

OF

Een subsidie bedraagt [percentage] van de subsidiabele kosten, met een maximum van [bedrag].]




Bijlage 3/3 bij VNG ledenbrief, juni 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>[Toelichting
Let op: om een subsidieregeling onder het Europees steunkader te brengen dient aangesloten te worden
bij de berekeningswijze die het betreffende steunkader voorschrijft en bij het daarin gestelde maximum-
steunpercentage. Bij subsidieregelingen waarin aansluiting is gezocht bij de AGVV ligt het bijvoorbeeld
voor de hand dat de hoogte van de subsidie afhankelijk is van de vraag of de subsidieaanvrager een
kleine, een middelgrote of een grote onderneming is. Zie daarover verder www.europadecentraal.nl en
de bij de model-ASV 2013 behorende VNG ledenbrieven Lbr. 13/075 van 27 september 2013, en Lbr.
16/056 van 8 juli 2016.]

[Artikel 7. Berekening van uurtarieven, uniforme kostenbegrippen
 (Geen algemene modelbepaling)

€ 90)].]


[Toelichting
Als bij de bepaling van de subsidiabele kosten gebruik wordt gemaakt van uurtarieven, dienen deze door
de subsidieaanvrager berekend te worden met gebruikmaking van een bij de subsidieregeling of bij de
subsidieverlening voorgeschreven berekeningswijze (artikel 17 van de model-ASV 2013). Daarbij dient
uitgegaan te worden van bij de subsidieregeling of bij de subsidieverlening voorgeschreven definities.
Meer informatie vindt u in het Kader financieel beheer rijkssubsidies (Kamerstukken II 2008/09, 31 865,
nr. 5) en de bij de model-ASV 2013 behorende ledenbrief Lbr. 13/075 van 27 september 2013 (p. 40 e.v.).

Let op: om een subsidieregeling onder het Europees steunkader te brengen dient aangesloten te worden
bij de tarieven en kostenbegrippen die het betreffende steunkader voorschrijft. Zie daarover verder
www.europadecentraal.nl en de bij de model-ASV 2013 behorende VNG ledenbrieven Lbr. 13/075 van 27
september 2013, en Lbr. 16/056 van 8 juli 2016.]

Artikel 8. Wijze van verdeling
Variant 1 (eerst-komt-eerst-maalt)
1. Verstrekking van subsidie vindt plaats op volgorde van ontvangst van complete aanvragen, totdat het
voor de betrokken subsidie vastgestelde subsidieplafond is bereikt.
2. Als de aanvrager krachtens artikel 4:5 van de Algemene wet bestuursrecht de gelegenheid heeft gehad
de aanvraag aan te vullen, geldt als datum van ontvangst van de aanvraag de datum waarop de
aangevulde aanvraag is ontvangen.
3. Indien het vastgestelde subsidieplafond dreigt te worden overschreden of wordt overschreden als
gevolg van het aantal aanvragen dat op dezelfde dag wordt ontvangen, worden de aanvragen die op die
dag ontvangen zijn, door middel van loting gerangschikt.

Variant 2 (tendersysteem)
1. Indien het subsidieplafond wordt bereikt, vindt verstrekking van subsidie plaats in volgorde van de
door burgemeester en wethouders aangebrachte rangschikking, totdat het voor de betrokken subsidie
vastgestelde subsidieplafond is bereikt.
2. Bij de rangschikking van de aanvragen kennen burgemeester en wethouders punten toe aan de hand
van de volgende aspecten en tot het daarbij vermelde maximum aantal:
        a. [… (bijvoorbeeld de mate waarin de activiteiten bijdragen aan [specifiek beleidsdoel waar
        deze subsidieregeling op ziet] ([aantal] punten))];
        b. [… (bijvoorbeeld de prijs/kwaliteitverhouding ([aantal] punten))];

Bijlage 3/3 bij VNG ledenbrief, juni 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>       c. [… (bijvoorbeeld de mate waarin de activiteit waarop de aanvraag betrekking heeft bijdraagt
       aan [afgeleid beleidsdoel] ([aantal] punten))];
       d. [… (bijvoorbeeld de mate waarin de activiteit ten goede komt aan inwoners van wijk [[…] OF
       jongeren OF ouderen OF […]] ([aantal] punten))];
       e. […].

Toelichting
Als er met subsidieplafonds gewerkt wordt, dan schrijft de ASV voor dat in de betrokken
subsidieregeling de wijze van verdeling wordt bepaald. Zie in dit verband ook de toelichting bij artikel 5
van de model-ASV 2013 voor aandachtspunten.
Bij de verdeling van het subsidieplafond gaat het in feite om verdeling van schaarse rechten
(subsidiegeld). Dat heeft tot gevolg dat de rechtsnorm die ertoe strekt dat bij de verdeling van schaarse
vergunningen aan (potentiële) gegadigden ruimte moet worden geboden om naar de beschikbare
vergunning(en) mee te dingen, ook van toepassing is op de verdeling van het subsidieplafond. De
beschikbaarheid van de schaarse subsidie, de verdelingsprocedure, het aanvraagtijdvak en de toe te
passen criteria moeten daarom allemaal tijdig bekend zijn. Zie ABRvS 11-07-2018,
ECLI:NL:RVS:2018:2310, m.nt. J.E. van den Brink (1) en A. Drahmann (2).

Hier zijn twee voor de hand liggende varianten uitgewerkt; eerst-komt-eerst-maalt en het
tendersysteem.

Variant 1
De meest eenvoudige vorm is een verdeelmechanisme op volgorde van ontvangst van de aanvragen,
“wie het eerst komt, het eerst maalt”, waarbij aanvragen in volgorde van ontvangst van de volledige
aanvraag worden behandeld. Als het subsidieplafond wordt bereikt, worden de volgende aanvragen
afgewezen.

Variant 2
Een andere vorm is een tendersysteem, waarbij het beschikbare budget wordt verdeeld over de
complete, tijdig ingediende aanvragen door middel van een onderlinge vergelijking van de aanvragen en
waarbij de beste aanvragen voor subsidie in aanmerking komen. Van belang bij dit systeem is dat helder
is voor de aanvrager op basis van welke criteria de aanvragen worden getoetst en in rangorde worden
gezet. De criteria waaraan een aanvraag wordt getoetst dienen zoveel mogelijk objectief en eenduidig te
zijn. Uiteraard moet ook de periode waarin aanvragen kunnen worden ingediend helder zijn en duidelijk
bekend worden gemaakt (artikel 7 van de model-ASV 2013 en artikel 10).

De zinsnede “Indien het subsidieplafond wordt bereikt,...” is toegevoegd om te voorkomen dat er ook
een onderlinge afweging van de aanvragen moet plaatsvinden als op de sluitingsdatum blijkt dat het
subsidieplafond niet is bereikt; dan kunnen immers alle aanvragen gehonoreerd worden en is
onderlinge vergelijking niet nodig.

Hoe de afwegingscriteria worden bepaald is sterk afhankelijk van het beleidsdoel dat met de subsidie
bereikt moet worden in combinatie met de activiteiten zelf. Het is daarom niet goed mogelijk om in dit
model concretere voorbeelden van afwegingscriteria te geven dan hier is gedaan. Als het goed is, is in
de aanhef van de subsidieregeling het beleidsdoel zo SMART mogelijk omschreven.

Let op: de in het tweede lid van variant 2 opgenomen aspecten evenals het daarbij vermelde maximum
aantal toe te kennen punten betreffen slechts voorbeelden.


Bijlage 3/3 bij VNG ledenbrief, juni 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>[Artikel 9. Aanvraag]
(Geen modelbepaling)

[Toelichting
Het vierde lid van artikel 6 van de model-ASV 2013 creëert de mogelijkheid voor het college om van het
eerste tot en met derde lid afwijkende eisen te stellen met betrekking tot de aanvraag. Gezien de grote
mate van vrijheid is geen uitgewerkte modelbepaling opgenomen. Uiteraard mogen van de aanvrager
alleen die gegevens verlangd worden die noodzakelijk zijn voor het beoordelen van de aanvraag; dit
volgt uit de Algemene verordening gegevensbescherming.

Als de subsidieregeling onder de de-minimisverordening wordt gebracht, kan het voor de hand liggen om
reeds bij de aanvraag om een de-minimisverklaring te vragen. Zie daarover verder
www.europadecentraal.nl en de bij de model-ASV 2013 behorende VNG ledenbrieven Lbr. 13/075 van 27
september 2013, en Lbr. 16/056 van 8 juli 2016.]

[Artikel 10. Aanvraagtermijn
Een aanvraag om een subsidie wordt, in afwijking van artikel 7, eerste lid, van de [citeertitel ASV],
ingediend uiterlijk [datum] voorafgaand aan het jaar, of de jaren waarop de aanvraag betrekking heeft.

OF

Een aanvraag om een subsidie wordt, in afwijking van artikel 7, tweede lid, van de [citeertitel ASV],
uiterlijk [aantal] weken voorafgaand aan dat boekjaar ingediend.

OF

Een aanvraag om een subsidie wordt, in afwijking van artikel 7, derde lid, van de [citeertitel ASV],
ingediend tussen [aantal] en [aantal] weken voordat de aanvrager voornemens is te beginnen met de
activiteiten waarvoor de subsidie wordt aangevraagd.

OF

Een aanvraag om een subsidie wordt, in afwijking van artikel 7, derde lid, van de [citeertitel ASV],
ingediend tussen [datum] en [datum] van het jaar […].]

[Toelichting
Artikel 7 van de model-ASV 2013 bevat de hoofdregel met betrekking tot de aanvraagtermijnen. In het
geval het bij een specifieke subsidieregeling te voorzien valt dat een daarvan afwijkende termijn
wenselijk is, kan deze op grond van het vierde lid in de subsidieregeling worden vastgesteld.

Laatste (facultatieve) optie
Deze is van belang wanneer het subsidieplafond wordt verdeeld via een tendersysteem. Een vaste
sluitingsdatum voor de aanvragen is dan uiteraard noodzakelijk, maar ook een vaste startdatum is van
belang met het oog op de transparantie en het bieden van gelijke kansen. De in te vullen data moeten
uiteraard worden afgestemd op het tijdvak waarin de activiteit dient te worden uitgevoerd. Bij
cultuursubsidies zal dat bijvoorbeeld het theaterseizoen kunnen zijn; bij andere subsidies een



Bijlage 3/3 bij VNG ledenbrief, juni 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>kalenderjaar. De aanvraagperiode is dan uiteraard daaraan voorafgaand, met inachtneming van de
beslistermijn.

Bij de verdeling van het subsidieplafond gaat het in feite om verdeling van schaarse rechten
(subsidiegeld). Dat heeft tot gevolg dat de rechtsnorm die ertoe strekt dat bij de verdeling van schaarse
vergunningen aan (potentiële) gegadigden ruimte moet worden geboden om naar de beschikbare
vergunning(en) mee te dingen, ook van toepassing is op de verdeling van het subsidieplafond. De
beschikbaarheid van de schaarse subsidie, de verdelingsprocedure, het aanvraagtijdvak en de toe te
passen criteria moeten daarom allemaal tijdig bekend zijn. Zie ABRvS 11-07-2018,
ECLI:NL:RVS:2018:2310, m.nt. J.E. van den Brink (1) en A. Drahmann (2).]

[Artikel 11. Beslistermijn
Burgemeester en wethouders beslissen, in afwijking van artikel 8, eerste lid, van de [citeertitel ASV],
uiterlijk op [datum] van het jaar waarin de aanvraag om subsidie is ingediend.

OF

Burgemeester en wethouders beslissen, in afwijking van artikel 8, tweede lid, van de [citeertitel ASV],
binnen [aantal] weken nadat de volledige aanvraag om subsidie is ingediend.]

[Toelichting
Artikel 8 van de model-ASV 2013 bevat de hoofdregel met betrekking tot de beslistermijnen. In het geval
het bij een specifieke subsidieregeling te voorzien valt dat een daarvan afwijkende termijn wenselijk is,
kan deze op grond van het derde lid van artikel 8 van de model-ASV 2013 in de subsidieregeling worden
vastgesteld.]

[Artikel 12. Aanvullende weigeringsgronden
Overeenkomstig artikel 9, derde lid, aanhef en onder f, van de [citeertitel ASV] kan subsidieverlening
worden geweigerd als:
      a. [… (bijvoorbeeld met de activiteiten waarvoor subsidie wordt gevraagd is begonnen voordat
      de aanvraag is ontvangen)];
      b. [… (bijvoorbeeld de aanvrager doelstellingen beoogt of activiteiten zal ontplooien, die in strijd
      zijn met het algemeen belang of de openbare orde)];
      c. [… (bijvoorbeeld de activiteiten een politieke, godsdienstige of levensbeschouwelijke
      boodschap hebben)];
      d. [… (bijvoorbeeld aannemelijk is dat de activiteiten ook zonder subsidie zonder
      belangrijke vertraging zouden worden uitgevoerd)].]

[Toelichting
De model-ASV 2013 maakt het mogelijk om de daarin opgenomen weigeringsgronden bij
subsidieregeling aan te vullen (artikel 9, derde lid, aanhef en onder f).

Let op: de hier opgenomen aanvullende weigeringsgronden zijn slechts voorbeelden. De voorbeelden
onder b en c leiden in bezwaar en beroep vaak tot discussie. De vraag is dan of deze gronden
redelijkerwijs ter beoordeling zijn van het college. Want strikt genomen mag het college zich slechts een
oordeel vormen over de activiteiten waarvoor subsidie wordt aangevraagd. Het is vaak eenvoudiger om
op inhoudelijke gronden te weigeren. Dat kan door bij het formuleren van de activiteiten en de



Bijlage 3/3 bij VNG ledenbrief, juni 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>weigeringsgronden in de subsidieregeling steeds goed de beleidsdoelen waarvoor die specifieke subsidie
dient, voor ogen te houden.

Wellicht ten overvloede: het is niet nodig om de weigeringsgronden die reeds zijn opgenomen in de ASV
(artikel 9) of die rechtstreeks voortvloeien uit de Awb (in de artikelen 4:25, tweede lid, en 4:35) hier te
herhalen. Zie tevens de implementatiehandleidingen (onderdeel van de bij de model-ASV 2013
behorende VNG ledenbrieven Lbr. 13/075 van 27 september 2013, en Lbr. 16/056 van 8 juli 2016) voor
toelichting met betrekking tot (verdere) weigeringsgronden.]

[Artikel 13. Verplichtingen]
(Geen modelbepaling)

[Toelichting
Het bestuursorgaan dat bevoegd is om te besluiten over verstrekking van subsidies heeft ook de
bevoegdheid om aan de subsidies verplichtingen te verbinden (artikelen 4:37 t/m 4:39 van de Awb). Of
aanvulling op het bepaalde in de artikelen 11 en 12 van de model-ASV 2013 nodig is zal erg afhangen
van de soort activiteit en van de ontvanger. Bij artikel 11 van de model-ASV 2013 gaat het om een
meldplicht om tijdig te kunnen ingrijpen als de activiteiten niet door (dreigen te) gaan. Bij de
verplichtingen van artikel 12, tweede lid en volgende, van de model-ASV 2013 zou je kunnen denken aan
verplichtingen met betrekking tot het ontzien van het milieu, of het betrekken van jongeren of ouderen
of andere speciale doelgroepen. In de subsidieregeling kan ook worden opgenomen dat het college in de
verleningsbeschikking verplichtingen kan opleggen.]

[Artikel 14. Verantwoording]
(Geen modelbepaling)

[Toelichting
Als niet in de subsidieregeling wordt bepaald op welke wijze de subsidieontvanger de besteding van de
subsidie dient te verantwoorden, dan dient dit bij de verleningsbeschikking vermeld te worden (artikel 10
van de model-ASV 2013). Gezien de grote mate van vrijheid is geen uitgewerkte modelbepaling
opgenomen.]

[Artikel 15. Aantonen verrichting subsidies tussen € 5.000 en € 50.000]
(Geen modelbepaling)

[Toelichting
Het derde lid van artikel 14 van de model-ASV 2013 creëert de mogelijkheid voor het college om in een
subsidieregeling te kiezen voor een van het eerste en tweede lid van artikel 14 van de model-ASV 2013
afwijkende wijze voor het aantonen in hoeverre de gesubsidieerde activiteiten zijn verricht. Gezien de
grote mate van vrijheid is geen uitgewerkte modelbepaling opgenomen.
Bij subsidies van een beperkte omvang of subsidies die aan een vertrouwde subsidieontvanger worden
verstrekt is het niet altijd nodig om een inhoudelijk verslag conform het tweede lid van artikel 14 van de
model-ASV 2013 in te dienen. Hetzelfde geldt voor subsidies die voor een doel worden aangewend dat
nadere verantwoording van de besteding van het geld overbodig maakt, bijvoorbeeld de huurkosten van
een gebouw. De verantwoorde besteding van de subsidie blijkt dan immers al uit het feit dat het
betreffende gebouw in gebruik is bij de subsidieontvanger.




Bijlage 3/3 bij VNG ledenbrief, juni 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>Voor dit soort subsidies is, zoals gezegd, in het derde lid de mogelijkheid geopend voor het college om
andere bewijsmiddelen te verlangen dan de gebruikelijke. Bij de aanschaf van een speeltoestel
bijvoorbeeld kan gedacht worden aan een foto. Bij een gehouden evenement aan een krantenartikel.]

[Artikel 16. Eindverantwoording van subsidies van meer dan € 50.000
1. Een aanvraag tot vaststelling wordt, in afwijking van artikel 15, eerste lid, aanhef en onder a, van de
[citeertitel ASV] uiterlijk op [datum] van het jaar dat volgt op het betrokken kalenderjaar ingediend.

OF

1. Een aanvraag tot vaststelling wordt, in afwijking van artikel 15, eerste lid, aanhef en onder b, van de
[citeertitel ASV] uiterlijk [aantal] weken na afloop van het betrokken boekjaar ingediend.

OF

1. Een aanvraag tot vaststelling wordt, in afwijking van artikel 15, eerste lid, aanhef en onder c, van de
[citeertitel ASV] uiterlijk [aantal] weken nadat de gesubsidieerde activiteiten zijn verricht ingediend.
2. Een aanvraag bevat, in afwijking van artikel 15, tweede lid, van de [citeertitel ASV] [enkel OF tevens]:
       a. […];
       b. […].]

[Toelichting
Artikel 15, eerste lid, van de model-ASV 2013 bevat de hoofdregel met betrekking tot de termijnen voor
het indienen tot vaststelling. In het geval het bij een specifieke subsidieregeling te voorzien valt dat een
daarvan afwijkende termijn wenselijk is, kan deze op grond van het derde lid in de subsidieregeling
worden vastgesteld.
Bij subsidies vanaf € 50.000 wordt uitgegaan van de traditionele afrekening van subsidies, namelijk op
basis van gerealiseerde kosten en baten. De vaststelling van de subsidie vindt plaats op basis van
uitgevoerde activiteiten en gerealiseerde kosten. Bij de financiële eindverantwoording mag de
subsidieverstrekker een door een accountant opgesteld stuk vragen. Artikel 15, derde lid, van de model-
ASV 2013 biedt de basis om in een subsidieregeling te bepalen dat er ook andere, waaronder
minder óf meer, gegevens gevraagd worden. Als een controleverslag van een accountant bij een bepaald
soort subsidies niet nodig is, kan in de desbetreffende subsidieregeling worden bepaald dat artikel 15,
tweede lid, aanhef en onder d, van de model-ASV 2013 niet van toepassing is. Zekerheid kan bijvoorbeeld
deels ook worden verkregen door steekproefsgewijze controles van de uitvoeringsinstanties of door
verantwoording in de jaarrekening van een instelling. Vanuit het oogpunt van lastenverlichting wordt
hier dus ruimte gecreëerd om uiting te geven aan het uitgangspunt dat de verantwoordingslasten in
verhouding moeten staan tot de hoogte van het subsidiebedrag.]

[Artikel 17. Subsidievaststelling
1. Een subsidie wordt, in afwijking van artikel 16, eerste lid, van de [citeertitel ASV] vastgesteld binnen
[aantal] weken na de ontvangst van een aanvraag tot subsidievaststelling.
2. Subsidies voor de volgende categorieën subsidieontvangers worden na verlening ambtshalve
vastgesteld:
      a. […];
      b. […].]




Bijlage 3/3 bij VNG ledenbrief, juni 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>[Toelichting
Artikel 16, eerste lid, van de model-ASV 2013 bevat de hoofdregel voor de termijn waarbinnen het
college de subsidie dient vast te stellen. Tegelijkertijd creëert het ook de mogelijkheid voor het college
om in de subsidieregeling een hiervan afwijkende termijn vast te stellen.
Artikel 16, derde lid, van de model-ASV 2013 creëert de mogelijkheid om categorieën subsidieontvangers
(bijvoorbeeld subsidieontvangers die meermaals voor dezelfde activiteiten zonder problemen subsidie
verleend hebben gekregen) aan te wijzen waarvoor de subsidie ambtshalve wordt vastgesteld.]

[Artikel 18. Bevoorschotting en betaling in gedeelten]
(Geen modelbepaling)

[Toelichting
In artikel 4:95 van de Awb wordt al het een en ander geregeld met betrekking tot bevoorschotting.
Daarnaast kan bevoorschotting ook bij subsidiebeschikking geregeld worden; vaak ligt dit voor de hand.
Als echter bij voorbaat vaststaat dat het wenselijk is dat er voor alle subsidieontvangers een uniforme
regeling wordt vastgesteld, dan kan dat hier.
Betaling kan op grond van artikel 4:53 van de Awb in gedeelten. Dan moet in de subsidieregeling worden
bepaald hoe de gedeelten worden berekend en op welke tijdstippen ze betaald worden. Dit is met name
relevant voor de uitbetaling van direct vastgestelde subsidies.]

Artikel 19. Slotbepalingen
1. De [citeertitel oude subsidieregeling] wordt ingetrokken.
2. Deze subsidieregeling treedt in werking op [datum].
3. Deze subsidieregeling vervalt op [datum].
4. Deze subsidieregeling wordt aangehaald als: Subsidieregeling [onderwerp, naam gemeente en
eventueel jaartal].

Toelichting
Eerste lid
Voor zover nodig. Het intrekken van de oude subsidieregeling op hetzelfde gebied is enkel nodig als die
subsidieregeling niet zelf voorziet in een ‘einddatum’ of als bij nader inzien voor een eerdere datum
wordt gekozen.

Let op: tweede lid; zie ook de toelichting bij artikel 5 van de model-ASV 2013.




Bijlage 3/3 bij VNG ledenbrief, juni 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>