<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                          Raadsinformatiebrief
                           Burgemeester en
 Van                                                                   Zaak nr.            1406893
                           Wethouder/Burgemeester

 Aan                       Gemeenteraad                                RIB nr.             2024 - 8

 Portefeuillehouder        K. van Hunnik                               Datum               1 maart 2024

 Informatie bij            Jurg van der Vlies                          Tel. nr.            14035

Onderwerp
Doorontwikkeling OFGV

Kernboodschap
Hilversum heeft nog niet alle verplicht over te dragen basistaken ingebracht bij een
Omgevingsdienst. Daarover zal later deze maand een collegevoorstel worden ingediend, samen met
een Raadsinformatiebrief om de raad te informeren.

Aanleiding
Tien jaar na de verplichting tot het oprichten van Omgevingsdiensten heeft het Rijk de
adviescommissie Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving, oftewel de commissie Van Aartsen,
opdracht gegeven om te onderzoeken of de Omgevingsdiensten goed functioneren. Op grond van
deze adviezen worden nieuwe, verplichte normen geformuleerd die het functioneren van
Omgevingsdiensten naar een hoger en meer uniform niveau moeten gaan tillen.
Ook de OFGV moet zich door ontwikkelen. Het komende jaar zal dit nader uitgewerkt worden.
De raden en Staten van de OFGV worden zo veel mogelijk vroegtijdig en gelijktijdig met de
bijgevoegde brief van de OFGV geïnformeerd.
Het plan voor het door ontwikkelen van de OFGV dient 1 april 2024 te worden ingediend bij de
Minister. De partners worden bestuurlijk en ambtelijk betrokken bij het opstellen van dit plan. Het
Algemeen Bestuur van de OFGV is het bevoegde orgaan om het ontwikkelplan vast te stellen.
Uiteraard worden college en raad daarover geïnformeerd.

Consequenties
Ten gevolge van landelijke ontwikkelingen in het VTH stelsel worden nieuwe, verplichte normen
geformuleerd. Daardoor moeten de Omgevingsdiensten zich waar nodig verbeteren en zullen op
meer gelijkwaardige wijze gaan functioneren. Ook de OFGV zal zich moeten door ontwikkelen. De
raad wordt daarover uitgebreider geïnformeerd middels bijgevoegde brief van de OFGV.

Vervolgtraject
De raad zal in de nabije toekomst worden geïnformeerd over onze VTH-milieutaken, waarbij tevens
inhoudelijk zal worden ingegaan op de brief die nu voorligt.
Burgemeester en wethouders van Hilversum,
de gemeentesecretaris,                                    de burgemeester,

mr. C.P. Torres Barrera                                   dr. ir. G.M. van den Top

 Bijlage(n):
 1.        OFGV Raadsinformatiebrief doorontwikkeling Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek
 Deze raadsinformatiebrief is digitaal beschikbaar op internet onder “Vergaderstukken”, B en W-vergadering van 13 februari 2024.

                                                           1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Raadsinformatiebrief doorontwikkeling Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek

Inleiding
Het is een tijd van waarin lokale overheden zich gesteld zien voor steeds grotere uitdagingen
en ontwikkelingen op gebied van milieu, klimaat, energie(transitie), circulaire economie en
terugdringen van uitstoot naar lucht, water en de bodem.
De Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek (OFGV) is ruim 10 jaar een cruciale
schakel om deze ambities te realiseren als uitvoeringspartner van gemeenten en provincies.

Oprichting
De Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek (OFGV) is in 2013 opgericht, net als
veel andere Omgevingsdiensten nadat hiertoe een wettelijke verplichting was ontstaan. De
OFGV verzorgt voor de provincies Flevoland en Noord-Holland en 12 gemeentes in zowel
Flevoland als Gooi en Vechtstreek de door hun overgedragen milieutaken op het gebied van
omgevingsvergunningen, toezicht en handhaving. Onderwerpen waar de OFGV zich onder
andere mee bezighoudt zijn milieuvergunningverlening en -toezicht bij bedrijven,
asbestverwijdering, energiebesparing bij bedrijven, bodem(sanering)- en luchtkwaliteit,
natuurtoezicht, geluid, luchtvaart, vuurwerk, zwemwater en het omgevingsrecht.
De 12 gemeenten en 2 provincies zijn opdrachtgever en eigenaar van de OFGV.

Evaluatie
   1. Opgave Omgevingsdiensten
       Omgevingsdiensten vervullen een belangrijke rol binnen het VTH-stelsel voor milieu.
       Het is belangrijk dat de omgevingsdiensten in staat zijn om de opgedragen taken zo
       uit te voeren dat ze bijdragen aan de kwaliteit van de leefomgeving (bescherming
       bewoners), het voorkomen van (vermijdbare) milieuschade en het aanpakken van de
       milieuproblemen. Daarnaast dienen de diensten hun rol te (kunnen) pakken in de
       grote transitieopgaven waar Nederland voor staat. Hierbij kan gedacht worden aan de
       energietransitie, klimaatverandering, het terugdringen van de uitstoot van zeer
       zorgwekkende stoffen zoals Pfas en de stikstofproblematiek.

   2. Commissie-Van Aartsen
      Tien jaar na het oprichten van Omgevingsdiensten heeft het Rijk de adviescommissie
      Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving, oftewel de commissie Van Aartsen,
      opdracht gegeven om te onderzoeken of de Omgevingsdiensten goed functioneren.
      De commissie-Van Aartsen heeft op 4 maart 2021 in haar rapport Om de
      Leefomgeving aanbevelingen gedaan voor een sterker en onafhankelijker
      vergunningverlening, toezicht en handhavingsstelsel (VTH-stelsel) voor milieu.

   3. Interbestuurlijk programma versterking VTH
      Om de aanbevelingen van de commissie Van Aartsen uit te voeren, is het
      interbestuurlijk programma voor versterking van het VTH-stelsel (IBP VTH) gestart.
      Het IBP VTH is een samenwerking tussen het Rijk, gemeenten, provincies,
      waterschappen en omgevingsdiensten. (Plannen 2023 IBP VTH pijlers 1 tot en met 6 |
      Rapport | Rijksoverheid.nl).

       De aanbevelingen van de commissie zijn omgezet naar zes pijlers waarvoor voor elke
       pijler een interdisciplinaire werkgroep is opgericht:
       • Pijler 1       Robuuste omgevingsdiensten en normfinanciering
       • Pijler 2       Bestuurs‐ en strafrechtelijke handhaving en vervolging
       • Pijler 3       Informatievoorziening




             Botter 14-15 | Postbus 2341 | 8203 AH Lelystad | (088) 6333 000 | info@ofgv.nl | www.ofgv.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>       •   Pijler 4       Kennisinfrastructuur en arbeidsmarkt
       •   Pijler 5       Onafhankelijke uitvoering van toezicht en handhaving
       •   Pijler 6       Projectplan Monitoring kwaliteit milieutoezicht (inbegrepen
                          vergunningverlening en handhaving)

       Toelichting voortgang Pijler 1 Robuuste Omgevingsdiensten en normfinanciering
       In het kader van pijler 1 heeft de Minister op basis van een eerste rapportage
       vervolgstappen gedefinieerd. De eerste vervolgstap houdt voor een Omgevingsdienst
       in, dat de robuustheid om taken uit te voeren dient te worden vastgesteld. Voor
       robuustheid zijn vier criteria geformuleerd, te weten:
       1. Effectiviteit
       2. Efficiency
       3. Wendbaarheid
       4. Ontwikkelvermogen.

       Om deze criteria meetbaar en specifiek te maken zijn deze door de werkgroep pijler 1
       vertaald in een set van zes kritische prestatie-indicatoren (kpi’s). Deze kpi’s zijn
       landelijk in het Bestuurlijk Overleg IBP VTH op 22 juni 2023 vastgesteld. De kpi’s
       staan beschreven in de bijlage.

       De OFGV is een middelgrote Omgevingsdienst in vergelijking met andere
       omgevingsdiensten, zie figuur 1. Het werkgebied van de OFGV is behoorlijk in
       omvang, zie figuur 2.




Figuur 1 Totale realisatie omgevingsdiensten in 2022 (N=29). Bron: Rapport omgevingsdiensten in
beeld 2023, TwynstraGudde/SPPS september 2023




              Botter 14-15 | Postbus 2341 | 8203 AH Lelystad | (088) 6333 000 | info@ofgv.nl | www.ofgv.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Figuur 2 Overzicht omgevingsdiensten. Bron: Arena consulting

Conclusie voor OFGV
De OFGV heeft een evaluatie uitgevoerd om te bepalen in hoeverre aan de kpi’s wordt
voldaan. Deze evaluatie is op 22 november 2023 gedeeld met het Algemeen Bestuur OFGV.

Uit de evaluatie komt naar voren dat niet aan alle kpi’s wordt voldaan op dit moment.
Dit betreft met name de kpi met betrekking tot de omvang van de begroting. Het is de
bedoeling dat de komende tijd nog taken door deelnemers worden ingebracht bij de OFGV.
Dit betreft in ieder geval de taken die wettelijk door een Omgevingsdienst moeten worden
uitgevoerd (het zogenoemde basistakenpakket). Dit betreft onder andere nieuwe uitvoerende
taken op het gebied van energiebesparing en asbest bij sloopactiviteiten. En ook taken die tot
nu toe niet of in mindere mate zijn uitgevoerd zoals het actualiseren van vergunningen,
ketentoezicht en strafrecht. Niet alle partners hebben alle basistaken al overgedragen aan de
OFGV.
Het bestuur verwacht dat met de inbreng van deze taken aan de eis met betrekking tot de
omvang van de begroting voldaan wordt.




              Botter 14-15 | Postbus 2341 | 8203 AH Lelystad | (088) 6333 000 | info@ofgv.nl | www.ofgv.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Het bestuur concludeert dat de gemeentes in Flevoland en Gooi en Vechtstreek een eenheid
vormen in geografische ligging en in de aard van de vraagstukken met betrekking tot de
leefomgeving. De kennis en kunde van de OFGV sluit aan bij de identiteit van het werkgebied
en daarmee is de OFGV een nabije partner voor het uitvoeren van de taken met betrekking
tot de leefomgeving.

Geen fusie nodig
Aangezien aan de andere indicatoren of al wordt voldaan of er zicht is, dat hieraan voldaan
gaat worden, zet het bestuur in op het zelfstandig voldoen aan de criteria.
Het alternatief om tot een robuuste Omgevingsdienst te komen door middel van een fusie
wordt op dit moment dan ook niet nader verkend. Een fusie zou conflicteren met de
samenhang in het takenpakket en logica in het geografisch werkgebied en daarmee met
indicator 6 (zie bijlage). Een fusie leidt, ook fysiek, tot grotere afstand tot de partners, de
burgers en bedrijven.
De voorziene groei van de OFGV en de daarbij behorende dienstverlening resulteert voor de
deelnemers in een nabije, hoogwaardige en robuuste Omgevingsdienst in de eigen regio.
Daar waar samengewerkt kan worden op landelijk niveau of op een andere passende schaal
wordt dit zeker gedaan en uitgebreid als dit voordelen oplevert voor de kwaliteit of
efficiëntie.

Vervolg
Het bestuur roept de deelnemers op om nader te kijken naar de inbreng van taken bij de
OFGV, te beginnen met de wettelijk verplichte taken. Deze taakinbreng gebeurt in nauw
overleg met de betreffende deelnemer. De OFGV maakt in de periode tot 1 april 2024 een
ontwikkelplan waarin is opgenomen hoe aan de indicatoren voldaan gaat worden. De
uitvoering van dit ontwikkelplan dient, conform de eisen vanuit het Rijk, voor 1 april 2026 te
zijn afgerond. Op woensdag 27 maart beslist het AB over dit ontwikkelplan.

De financiële gevolgen per deelnemer worden opgenomen in de reguliere P&C cyclus waar
een zienswijzeprocedure voor de raden en Staten deel van uitmaakt.

Met deze lijn van doorontwikkeling van de OFGV verwachten we dat de OFGV nog robuuster
wordt volgens de nieuwe landelijke criteria die vergunningen-, toezicht en handhaving- en de
adviestaken op het gebied van de fysieke leefomgeving effectief en efficiënt kan uitvoeren.
Maar, zoals in de inleiding gezegd, is er meer nodig dan alleen dit. Met de grote uitdagingen
en ontwikkelingen (en bijbehorende bestuurlijke ambities) op gebied van milieu, klimaat,
energie en gezondheid is een uitvoeringspartner nodig die in staat is om en het
ontwikkelvermogen bezit om de snelle veranderingen op dit werkterrein adequaat voor u op
te pakken en daarover te adviseren.

Als bestuur hebben we het vertrouwen dat we met het omarmen van het ontwikkelplan en de
te nemen besluiten realiseren dat we een Omgevingsdienst als partner hebben, die klaar is
voor de hierboven genoemde grote opgaven.




             Botter 14-15 | Postbus 2341 | 8203 AH Lelystad | (088) 6333 000 | info@ofgv.nl | www.ofgv.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Bijlage KPI’s


Kpi 1: de omvang van het regionaal werkprogramma is € 16,5 mln (prijspeil 2023) en 80%
van de medewerkers in het primaire proces is in dienst van de organisatie.
    • De begroting van de OFGV in 2023 bedraagt € 15,5 mln en valt daarmee onder de
       norm.
    • De OFGV voldoet aan de norm voor medewerkers in dienst. In het primaire proces
       wordt 87% van het werk uitgevoerd door medewerkers in dienst van de organisatie en
       wordt 13% van het werk uitgevoerd door inhuurkrachten.

Kpi 2: de dienst voldoet aan geldende kwaliteitscriteria voor zowel de basistaken als de
plustaken.
    • De OFGV voldoet aan de geldende kwaliteitscriteria, echter bij de zelfevaluatie is naar
       voren gekomen dat de OFGV tot nu toe bij het bepalen of een medewerker voldoet
       aan de kwaliteitscriteria, een interpretatie heeft gehanteerd die blijkens de recent
       vastgestelde uitleg hiervan in het toetsingskader IBP-VTH, niet voldoet. De
       beoordeling van de kwaliteitscriteria zal opnieuw moeten plaatsvinden. Indien uit deze
       beoordeling blijkt dat de OFGV op onderdelen nog niet voldoet aan de kwaliteitscriteria
       wordt in het ontwikkelplan opgenomen hoe zo snel mogelijk op alle onderdelen wordt
       voldaan.

Kpi 3: de dienst heeft een structureel geraamd innovatiebudget dat bedoeld is voor de
financiering van projecten uit een innovatieagenda van tenminste 1% van de
begrotingsomvang.
    • Binnen de OFGV worden innovatieprojecten momenteel gefinancierd uit een reserve
        die niet structureel beschikbaar is. Het innovatiebudget zal vanaf 2025 structureel in
        de begroting worden opgenomen.

Kpi 4: de dienst heeft een weerstandsvermogen met een ratio van minimaal 0,8 ten opzichte
van de risico’s.
    • De OFGV voldoet aan de norm voor het weerstandsvermogen. De verhouding tussen
       de vrije en benodigde weerstandscapaciteit is 1,07 en valt binnen de afgesproken
       bandbreedte van 0,8 – 1,2 in de Nota Weerstandsvermogen en Risicomanagement.

Kpi 5: de dienst heeft een Business Intelligence (BI) strategie en minimaal 3 fte in dienst die
zich bezighoudt met BI. De dienst beschikt over een opleidingsprogramma en een
opleidingsbudget van tenminste 3% van het loonkostenbudget.
    • De OFGV gaat een BI-strategie opstellen.
    • De OFGV voldoet aan de fte-norm voor BI, onder andere data-analisten houden zich
        bezig met BI.
    • De OFGV voldoet aan de norm voor een opleidingsprogramma.
    • De OFGV voldoet aan de norm voor het opleidingsbudget. Deze bedraagt 3,4% van de
        loonsom.

Kpi 6: de dienst past bij de identiteit van het werkgebied en er is sprake van samenhang in
het takenpakket en logica in het geografisch werkgebied.
    • De OFGV voldoet aan de norm voor het werkgebied. Flevoland en Gooi en Vechtstreek
       grenzen aan elkaar en er zijn veel overeenkomsten in de vraagstukken met betrekking
       tot de leefomgeving.




             Botter 14-15 | Postbus 2341 | 8203 AH Lelystad | (088) 6333 000 | info@ofgv.nl | www.ofgv.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>