<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                           Raadsbesluit




Zaaknummer      : 10 48 404
                  :

                   :
Steller         : :J.F. Hoek
Afdeling        : Griffie
                   :




REGLEMENT VAN ORDE VOOR DE GEMEENTERAAD 2014

Toelichting algemeen:
De bestaande modellen voor het reglement van orde voor vergaderingen en andere
werkzaamheden van de raad en voor het RvO van de algemene raadscommissie dateren uit
2009. Het is een goede gewoonte om na de raadsverkiezingen deze huishoudelijke
reglementen te herzien en up-to-date te brengen. Dit keer wordt ook gekeken vanuit de
verbeterprojecten die bestaan, zoals HOP (herontwerpen van processen), de
dereguleringsambitie en Helder Hoorns. Dat houdt in dat gekeken is naar eenvoudige,
concrete, goede regels die ook voor buitenstaanders te snappen zijn. Hierop zijn de interne
reglementen doorgelicht en waar nodig aangepast. Dit heeft geleid tot enkele ingrijpende
wijzigingen.

De hoofdstukindeling is aangepast. Overbodige of niet-gebruikte bepalingen en dubbelingen
met de gemeentewet, zijn geschrapt. Andere bepalingen zijn samengevoegd of verplaatst en
vaak simpeler opgeschreven. Het resultaat is minder omvangrijke (wat betreft aantal
bepalingen), logischer ingedeelde en duidelijker opgeschreven RvO’s.

Qua opzet is nog veranderd dat de toelichting (die eerst vele pagina´s omvatte en die achter
het RvO zelf zat) aanzienlijk is ingekort. De toelichting staat nu direct onder het artikel.


Hoofdstuk 1                Algemene bepalingen

Artikel 1       begripsomschrijvingen
In dit reglement wordt verstaan onder:
                  a) de wet:                de Gemeentewet.
                  b) de voorzitter:         de voorzitter van de raad, het presidium en de
                                            agendacommissie of diens vervanger.
                 c) griffier:               de functionaris die de raad bijstaat, zoals bedoeld in
                                            de artikelen 100 en 107 t/m 107e van de wet.
                 d) initiatiefvoorstel:     een voorstel voor een verordening of een ander
                                            voorstel van een lid van de raad.
                 e) amendement:             voorstel tot wijziging van een aanhangig
                                            conceptbesluit, naar de vorm geschikt om daarin
                                            direct te worden opgenomen.
                 f) subamendement:          voorstel tot wijziging van een aanhangig
                                            amendement, naar de vorm geschikt om direct te

                                                      |1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                worden opgenomen in het amendement, waarop
                                                het betrekking heeft.
                 g) motie:                      korte en gemotiveerde verklaring over een
                                                onderwerp waardoor een oordeel, wens of
                                                verzoek wordt uitgesproken;

Toelichting Artikel 1.
De burgemeester is voorzitter van de raad. Artikel 125, derde lid, van de Grondwet en artikel 9 van de
Gemeentewet schrijven dit dwingend voor. In artikel 77, eerste lid, is bepaald dat het langstzittende
raadslid het raadsvoorzitterschap waarneemt bij verhindering of ontstentenis van de burgemeester.
Als twee raadsleden even lang zitting hebben, is de oudste in jaren degene die het
raadsvoorzitterschap waarneemt. Daarnaast heeft de raad altijd de mogelijkheid zelf te kiezen voor
een andere waarnemer. De burgemeester heeft het recht op grond van artikel 21 van de
Gemeentewet in de vergadering aan de beraadslaging deel te nemen. Als voorzitter zorgt hij onder
andere voor een goed verloop van de vergadering. De voorzitter van de raad is tevens voorzitter van
het college, de agendacommissie en het presidium.


Artikel 2        de voorzitter
De voorzitter is belast met:
  a. het leiden van de vergadering;
  b. het handhaven van de orde;
  c. het doen naleven van het reglement van orde;


Artikel 3        de griffier
1. De griffier is in elke vergadering van de raad en het presidium aanwezig.
2. Bij zijn afwezigheid wordt de griffier vervangen door de waarnemend griffier.
3. De griffier kan, indien hij daartoe door de voorzitter wordt uitgenodigd, aan de beraadslagingen
    als bedoeld in dit reglement deelnemen.


Artikel 4        het presidium
1. Er is een presidium bestaande uit de voorzitter en de fractievoorzitters.
2. Het presidium vervult een klankbordfunctie. Het presidium doet aanbevelingen aan de raad
    inzake de organisatie en het functioneren van de raad en de raadscommissies voor zover het
    niet betreft de taken van de agendacommissie. Het presidium behartigt namens de raad de
    organisatorische en personele belangen betreffende de griffier en de griffie en doet zonodig
    voorstellen ter zake aan de raad.
3. Elke fractievoorzitter wijst een lid van zijn fractie aan, dat hem bij zijn afwezigheid in het
    presidium vervangt.
4. Het presidium kan anderen uitnodigen deel te nemen aan zijn vergaderingen.
5. Het presidium vergadert in beslotenheid.

Toelichting Artikel 4.
Het presidium kan namens de raad afspraken op hoofdlijnen maken als het gaat om bijvoorbeeld de
behandeling van de Begroting en Jaarrekening, het vergaderstelsel en andere procedures en
processen. Er wordt geen inhoudelijke discussie gevoerd. Daarvoor is de raad de enige plek. Discussie
over faciliteiten of organisatiezaken, kan soms ook beter in een kleinere groep gebeuren dan in de
raad als geheel. De raad blijft in alle gevallen wel eindverantwoordelijk.
Uit praktisch oogpunt is er voor gekozen de regie over enkele procedures ook bij het presidium (en
daarmee bij de fractievoorzitters) neer te leggen. Hieronder valt b.v.: het initiëren van een

                                                           |2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>aanpassing van het reglement van orde en de verordening op de raadscommissies, het instrueren van
de griffie.
De griffier is bij elke vergadering van het presidium aanwezig, omdat de griffier voor de
ondersteuning van de raad zorgt. In overleg met de voorzitter zal de griffier veelal de conceptagenda
opstellen.


Artikel 5         de agendacommissie van de raad
1. Er is een agendacommissie, bestaande uit de voorzitter en de voorzitters van de algemene
    raadscommissie.
2. De agendacommissie heeft tot taak:
    a. zorgen voor een goede planning van de besluitvorming en over de juiste toepassing van de
         procedures in de raad en in de raadscommissies;
    b. voorstellen doen aan het presidium over gewenste veranderingen in dit reglement en in de
         Commissieverordening van de raad;
    c. het opstellen van de voorlopige agenda’s voor de raad en de algemene raadscommissie, en
         afstemming hierover met het college in het kader van de voorbereiding van besluitvorming;
    d. het doen van voorstellen aan het presidium over de wijze van informatievoorziening vanuit
         het college.
3. De griffier of diens vervanger en de gemeentesecretaris of een plaatsvervanger zijn aanwezig in
    de agendacommissie.

Toelichting Artikel 5.
De agendacommissie stelt de agenda’s van raad en de raadscommissies voorlopig vast. Dit gebeurt
meestal aan de hand van een termijnagenda met bijbehorende deadlines voor aanlevering. Bij
wijzigingen in de planning, direct voorafgaand aan uitzenden van de agenda, is het de taak van de
voorzitter en griffier/commissiegriffier om die te verwerken. De burgemeester als bestuursorgaan en
het college, kunnen hun standpunt over agendering van stukken meegeven aan de
agendacommissie. De agendacommissie houdt rekening met deze standpunten. Zonodig vindt er
vooraf overleg plaats. Er wordt niet gestemd in de agendacommissie. De leden worden geacht
eendrachtig tot een beslissing te komen over conceptagenda’s. Bij twijfel of verdeeldheid in een
agendacommissie is het altijd de raad en/of een commissie die ingeschakeld moet worden, omdat die
uiteindelijk gaan over de eigen agenda.
De definitieve vaststelling van de agenda van de raad of de raadscommissie, geschiedt bij de
aanvang van de vergadering. Omdat de agendacommissie tijdig zicht heeft op informatie van het
college naar de raad, heeft de agendacommissie ook bevoegdheden gekregen om voorstellen te doen
voor aanpassing van reglementen op dit vlak. Hetzelfde geldt voor het goed in positie brengen van de
raad bij besluitvorming: als de agendacommissie een agendapunt ‘niet rijp’ acht voor besluitvorming,
dan kan zij een onderwerp aanhouden en in overleg gaan met het college of een wethouder. De raad
blijft wel altijd eindverantwoordelijk. Dus bij twijfel schakelt de agendacommissie hierbij de raad of
het presidium in.


Artikel 6       onderzoek geloofsbrieven; beëdiging; benoeming wethouders
1. Bij elke benoeming van nieuwe leden van de raad stelt de raad een commissie in bestaande uit
    drie raadsleden. De commissie onderzoekt de geloofsbrieven, de daarop betrekking hebbende
    stukken van nieuw benoemde leden en de processen-verbaal van de stembureaus.
2. De commissie brengt na haar onderzoek van de geloofsbrieven schriftelijk advies uit aan de raad
    over de toelating. In het advies wordt indien van toepassing melding gemaakt van een
    minderheidsstandpunt.



                                                           |3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>3. Na een raadsverkiezing roept de voorzitter de toegelaten leden van de raad op om in de eerste
   vergadering van de raad in nieuwe samenstelling, bedoeld in artikel 18 van de wet, de
   voorgeschreven eed of verklaring en belofte af te leggen.
4. Bij een tussentijdse vacaturevervulling roept de voorzitter een nieuw benoemd lid van de raad
   op voor de vergadering van de raad waarin over diens toelating wordt beslist om de
   voorgeschreven eed of verklaring en belofte af te leggen.
5. Bij de benoeming van een wethouder wordt overeenkomstig het eerste lid een commissie
   ingesteld die onderzoekt of de kandidaat voldoet aan de eisen van de wet. De werkwijze van
   deze commissie is overeenkomstig het tweede lid.

Toelichting Artikel 6.
Met de geloofsbrief geeft de voorzitter van het centraal stembureau aan de benoemde kennis van
zijn benoeming (artikel V1 Kieswet). De benoemde geeft schriftelijk aan of hij de benoeming
aanneemt (artikel V2 Kieswet). Tegelijk met de mededeling dat hij zijn benoeming aanneemt worden
aan de raad stukken overlegd waaruit blijkt dat de benoemde voldoet aan de eisen om als lid van de
raad toegelaten te worden. Dit omvat de volgende stukken:
        een ondertekende verklaring met de openbare betrekkingen die hij bekleedt,
        een uittrekstel uit de GBA met zijn woonplaats, geboorteplaats en –datum,
        en (indien niet-Nederlander) stukken waaruit blijkt dat hij voldoet aan de vereisten
         van artikel 10, lid 2 Gemeentewet (artikel V3 Kieswet).
De commissie die de geloofsbrieven onderzoekt brengt verslag uit aan de raad. Dit kan zowel
mondeling als schriftelijk.
Een raadslid dat benoemd wordt tot wethouder mag raadslid blijven totdat de geloofsbrieven van
zijn opvolger zijn goedgekeurd (artikel 36b, lid 2 Gemeentewet). De beoogde wethouder mag
meestemmen over zijn eigen benoeming. Dit laatste is een wijziging t.o.v. eerdere VNG-standpunten
over deze situatie. Het karakter van de benoeming speelt hierbij een rol: het is geen voordracht maar
een vrije stemming. Op het stemformulier is ruimte voor meerdere in te vullen namen. De betrokkene
kan een eigen afweging maken om toch niet mee te stemmen, maar uit hoofde van het niet
verstoren van de stemverhoudingen als gevolg van de verkiezingen moet het stemrecht hier niet al te
gemakkelijk worden ingeperkt.


Artikel 7         fracties
1. Raadsleden, die op dezelfde kandidatenlijst verkozen zijn verklaard, worden bij de aanvang van
    de zitting als één fractie beschouwd.
2. Als boven de kandidatenlijst een aanduiding was geplaatst, voert de fractie in de raad deze
    aanduiding als naam. Als er geen aanduiding boven de kandidatenlijst stond, of het betreft een
    afsplitsing, samenvoeging of nieuwe naam, dan deelt de fractie in de eerste vergadering van de
    raad aan de voorzitter mee welke naam deze fractie in de raad wil voeren.
3. De namen van fractievoorzitter en zijn plaatsvervanger, worden zo spoedig mogelijk
    doorgegeven aan de voorzitter.
4. Als één of meer raadsleden van één of meer fracties als zelfstandige fractie gaan optreden of als
    één of meer raadsleden van een fractie zich aansluiten bij een andere fractie, wordt hiervan zo
    spoedig mogelijk schriftelijk mededeling gedaan aan de voorzitter.
5. Een nieuwe naam van een fractie voldoet aan de eisen uit artikel G 3 van de Kieswet en wordt
    gebruikt met ingang van de eerstvolgende raadsvergadering na naamswijziging.
6. De financiële en inhoudelijke ondersteuning van fracties, wordt nader uitgewerkt in een
    Verordening inzake Ambtelijke bijstand en Fractieondersteuning.

Toelichting Artikel 7.
Soms vindt er een verandering in de samenstelling van een fractie plaats. Als dit het geval is, deelt de
fractie dit p.o. aan de voorzitter mede. Het is ook mogelijk dat een raadslid zijn lidmaatschap niet
                                                            |4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>opzegt maar uit een fractie stapt. Hij kan als zelfstandige fractie verdergaan of zich aansluiten bij een
bestaande fractie. Uitgangspunt van ons kiesstelsel is dat volksvertegenwoordigers op persoonlijke
titel worden verkozen (een kandidaat wordt door de voorzitter van het stembureau benoemd).
De Kieswet gaat niet uit van politieke partijen, een zetel ‘hoort’ dan ook niet bij een partij maar is
verbonden aan de volksvertegenwoordiger die daardoor ook de mogelijkheid heeft om tussentijds
van fractie te veranderen of zelfstandig verder te gaan. Ook kan een fractie besluiten om haar naam
te veranderen. Dit staat de fractie o.g.v. lid 5 vrij om te doen, binnen de regels van G3 van de
Kieswet.
Op grond van de wet heeft de raad geen zeggenschap over wijzigingen in de samenstelling, fusies en
splitsingen van fracties en de naamvoering. Een mededeling aan de voorzitter van de raad is
voldoende. De raad is gehouden om met ingang van de eerstvolgende (raads)vergadering nadat
hiervan mededeling is gedaan, rekening te houden met de nieuwe situatie.



Hoofdstuk 2              Raadsvergaderingen

Paragraaf 1. voorbereiding
Artikel 8      vergadercyclus
1. Het presidium stelt jaarlijks een vergaderschema vast, volgens een door de raad vastgestelde
    vergadercyclus, met alle geplande data van de raads- en commissievergaderingen. De
    agendacommissie kan lopende het jaar aanpassingen doen in het vergaderschema op grond van
    actuele ontwikkelingen.
2. De voorzitter kan als er sprake is van een spoedeisende situatie, de raad voor een extra
    vergadering bijeenroepen, zo mogelijk na overleg met de agendacommissie.
3. Een extra vergadering van de raad vindt verder plaats indien de voorzitter dit nodig acht, of als
    minimaal een vijfde van de leden daar, onder opgave van redenen, schriftelijk om vraagt.

Toelichting Artikel 8.
De uitgangspunten van dit artikel zijn duidelijk: de raad stelt de vergadercyclus en het
vergadermodel vast. Gedurende de bestuursperiode kan het presidium jaarplanningen vaststellen.
En lopende het jaar kan de agendacommissie, rekening houdend met de aangeleverde stukken de
vergaderingen definitief inplannen, dan wel onderdelen in het programma wijzigen. Bij
geconstateerde knelpunten kunnen de agendacommissie, het presidium of de raad voorstellen doen
ter verbetering.


Artikel 9         uitnodiging en voorlopige agenda
1. De voorzitter zendt ten minste 10 dagen voor een vergadering de leden van de raad een
    schriftelijke digitale uitnodiging en voorlopige agenda met bijbehorende stukken, met
    uitzondering van de in artikel 25 eerste en tweede lid van de wet bedoelde stukken.
2. De agendacommissie is verantwoordelijk voor het plaatsen van onderwerpen op de voorlopige
    raadsagenda.
3. De agenda wordt bij aanvang van een raadsvergadering door de raad vastgesteld.
4. Als omtrent de inhoud van stukken op grond van artikel 25, eerste of tweede lid, van de
    Gemeentewet geheimhouding is opgelegd, wordt de raadsleden vertrouwelijk inzage verleend.

Toelichting Artikel 9.
In artikel 19, eerste lid van de Gemeentewet is bepaald dat de burgemeester de leden van de raad
schriftelijk oproept voor de vergadering. De wel nog in de wet gebruikte term ‘oproep’, is in dit RvO


                                                             |5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>vervangen door de moderne term ‘uitnodiging’. Er wordt met ‘uitnodiging’ exact hetzelfde bedoeld
als met ‘oproep’.


Artikel 10.    aanvullende agenda; vaststellen agenda
1. In spoedeisende gevallen kan de voorzitter na het verzenden van een schriftelijke uitnodiging
    een aanvullende voorlopige agenda opstellen.
2. Als een aanvullende agenda wordt vastgesteld, wordt deze met de daarbij behorende stukken zo
    spoedig mogelijk, maar uiterlijk 24 uur voor aanvang van de raadsvergadering aan de leden
    gezonden.


Artikel 11.      collegevoorstel
1. Een voorstel van het college aan de raad dat vermeld staat op de voorlopige agenda van de
    raadsvergadering, kan niet worden ingetrokken zonder toestemming van de raad.
2. Als de raad van oordeel is dat een voorstel als bedoeld in het eerste lid voor advies terug aan het
    college of aan een raadscommissie dient te worden gezonden, dan bepaalt de raad of de
    agendacommissie wanneer het voorstel opnieuw geagendeerd wordt.

Toelichting Artikel 11.
Dit artikel gaat uit van een goede werking tussen de bestuursorganen college, burgemeester en raad.
Eenmaal formeel aan de raad overgedragen voorstellen van andere bestuursorganen, kunnen dan
ook niet zomaar zonder meer worden teruggeroepen of ingetrokken. Uitgangspunt is dat het
onderwerp wel al vermeld staat op de voorlopige raadsagenda. Als het onderwerp alleen nog op een
commissieagenda staat, ligt het voor de hand dat intrekken mogelijk is, maar dat er wel informatie-
uitwisseling plaatsvindt tussen betrokken bestuursorganen over het waarom.


Artikel 12      ter inzage leggen van stukken
1. Stukken of bijlagen bij de stukken, die horen bij de onderwerpen of voorstellen op de agenda,
    worden gelijktijdig met het verzenden van de schriftelijke uitnodiging fysiek of digitaal ter inzage
    gelegd.
2. Fysieke stukken kunnen bij de griffie ingezien worden. Stukken die digitaal ter beschikking zijn,
    worden op de website geplaatst.
3. Indien omtrent stukken op grond van artikel 25, eerste of tweede lid, van de wet
    geheimhouding is opgelegd, dan verleent de griffier de leden van de raad inzage in een speciale
    fysieke ruimte of in een beperkt toegankelijke digitale omgeving.

Toelichting Artikel 12.
In dit artikel gaat het, naast om de geheime stukken, om de zogenaamde ‘achterliggende’ stukken
waarvan vaak in de raadsvoorstellen melding wordt gemaakt (ambtelijke adviezen, toelichtende
nota's, etc.).
Een agendapunt kan betrekking hebben op een grote hoeveelheid verschillende stukken, die
bijvoorbeeld het voorstel tot het bouwen van een nieuwe bibliotheek onderbouwen. Omdat
raadsleden zich bezig moeten houden met de hoofdlijnen van beleid, is het in de meeste gevallen niet
wenselijk dat raadsleden alle onderliggende, soms zeer detaillistische en op de uitvoering gerichte
stukken krijgen toegezonden.
Alle raadsleden, en andere geïnteresseerden, dienen wel de mogelijkheid te hebben om alle stukken
desgewenst in te zien. Hiervoor hebben ze voldoende tijd nodig. Daarom worden dergelijke stukken
gelijktijdig met het verzenden van de uitnodiging ter inzage gelegd. De griffie zal in alle gevallen nog
beoordelen of ter inzage aangeboden stukken al dan niet van belang zijn voor een goede
behandeling van het onderwerp in een raad of (in de voorbereidende fase) in een commissie van
                                                            |6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>advies. In overleg met het college kan dit ertoe leiden dat stukken ter inzage alsnog worden geplaatst
op IBABS. Ook raadsleden kunnen verzoeken, na ontvangst van de stukken, om alsnog achterliggend
materiaal ter inzage te krijgen. Veelal gebeurt dit ook digitaal. Stukken toegestuurd of gemaild aan
één raadslid, worden aan alle leden van de raad toegestuurd dan wel toe gemaild (uit hoofde van
gelijke informatievoorziening).
Op grond van artikel 60 lid 1 Gemwet. kan de raad bepalen bij welke stukken met terinzagelegging
kan worden volstaan. Hierover kan de raad nadere regels stellen in een document over
informatievoorziening vanuit het college.

Een ‘stuk’ is een ‘document’ in de zin van de Wet openbaarheid van bestuur (WOB). Een document
houdt in: een bij een bestuursorgaan berustend schriftelijk stuk of ander materiaal dat gegevens
bevat. Onder documenten vallen niet alleen de door de overheidsorganen gecreëerde stukken of
ander materiaal. Ook alle van buiten komende stukken en ander voor overheidsorganen bestemd
materiaal zoals agenda’s, notulen, (concept)adviezen en magneetbanden verkrijgen de status van
document in de zin van de WOB.


Artikel 13        openbare bekendmaking
1. Raadsvergaderingen worden openbaar bekend gemaakt door aankondiging in één huis-aan-
    huisblad en op de gemeentelijke internetsite.
2. De openbare bekendmaking van de aanvullende agenda in spoedeisende gevallen, conform
    artikel 10 lid 2, gebeurt via de website .



Paragraaf 2. Vergaderorde
Artikel 14     presentielijst
Bij binnenkomst in de vergaderzaal tekent ieder raadslid de presentielijst.

Toelichting Artikel 14.
De verplichting tot het hebben van een presentielijst vloeit voort uit artikel 20 Gemeentewet. De
handtekeningen op de presentielijst zijn bedoeld om vast te stellen, dat het vergaderquorum er is.
Het gaat om meer dan de helft van de zitting hebbende leden. Zijn die er niet, dan kan de
vergadering niet geopend worden. Er komt dan een nieuwe raadsvergadering, tenminste 24 uur na
verzending/plaatsing van een nieuwe uitnodiging.


Artikel 15.    duur spreektermijnen
1. De gemeenteraad hanteert spreektermijnen. De wijze van invulling en de duur van de
    spreektermijnen worden door de agendacommissie bepaald.
2. Spreektermijnen worden door de voorzitter afgesloten en/of digitaal bijgehouden. De voorzitter
    beoordeelt na de eerste termijn of een tweede termijn nodig is. Hij kan voorstellen onmiddellijk
    tot stemming over te gaan.
3. Leden mogen in een termijn niet meer dan éénmaal het woord voeren over hetzelfde
    onderwerp of voorstel, uitgezonderd het voeren van een ordedebat of bij inzet van
    instrumenten zoals een motie of amendement.


Toelichting Artikel 15.
Spreektermijnen zijn er om alle leden even goed te bedienen als het gaat om hun politieke bijdragen.
Als er gewerkt gaat worden met (digitale) spreektijden, dan wordt het tijdsbeslag per fractie nog
beter bijgehouden en dus eerlijker verdeeld. Als een voorstel op de A-lijst, de bespreekstukken, staat,
                                                            |7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>is het de bedoeling het punt in één of twee spreektermijnen af te handelen. Als debat niet nodig blijkt
omdat de standpunten wel duidelijk zijn, gaat de voorzitter direct over tot stemming, eventueel met
stemverklaringen.
Als er wel gedebatteerd wordt, dan gaat het in de raad om die onderdelen die na de
commissievergadering nog niet goed uitgediscussieerd zijn. Of het gaat om de politieke standpunten
ten finale. Er wordt in principe gestreefd naar vergaderen in één termijn. Als de raad vindt dat na de
eerste termijn verdere beraadslaging nodig is, moet de raad daartoe uitdrukkelijk besluiten.

Het tweede lid benadrukt dat de voorzitter elke spreektermijn duidelijk afsluit. Na de eerste
spreektermijn was het praktijk dat een portefeuillehouder standaard een toelichting geeft of vragen
beantwoord. Hier is er, vanwege de grote tijdsdruk in de raadsvergadering, ook een tussenstap
ingebouwd. Als er voldoende is gewisseld, of als de vergaderorde het niet toelaat, kan de voorzitter
voorstellen de bijdrage van de portefeuillehouder over te slaan, en direct over te gaan tot stemmen
dan wel over te gaan tot de tweede termijn.

Let op: het stellen van vragen zal de voorzitter ook als een spreektermijn beschouwen. Een
interruptie, met een korte opmerking of vraag ter verduidelijking in de richting van een ander
raadslid, is dat niet. De voorzitter kan aangeven dat hij een woordvoerder zonder verdere interrupties
uit wil laten praten.
Een verzoek van een raadslid, na afloop van de tweede termijn, om nog een korte reactie te geven,
dient de voorzitter niet te honoreren.
De beraadslaging over -bijvoorbeeld- een motie vindt niet plaats in afzonderlijke termijnen, maar
gelijktijdig met de beraadslaging over het betreffende, aan de orde zijnde onderwerp (artikel 32, lid
2). Dit geldt niet voor zogenaamd ´wilde moties´ of ´moties vreemd aan de orde van de dag´. Die
worden net als andere moties ingediend, maar horen niet direct bij een onderwerp dat al op de
agenda staat. Die worden in principe na alle reguliere agendapunten behandeld.


Artikel 16      spreken via de voorzitter
De voorzitter verleent raadsleden het woord en bepaalt de volgorde van de sprekers.

Toelichting Artikel 16.
Omdat de gemeenteraad naar aanwezig publiek en luisteraars/toeschouwers toe een goede indruk
moet geven, zijn er afspraken. Onder meer in de Gedragscode staat aanvullend hoe de leden elkaar
(correct) bejegenen en welke omgangsvormen er verder gelden. De belangrijkste in dit regelement is:
er wordt er niet door elkaar gesproken, maar het spreken gaat altijd netjes via de voorzitter.


Artikel 17      spreekrecht burgers
1. Na de opening van de vergadering kunnen inwoners van de gemeente Hoorn, of personen die
    direct belanghebbende zijn bij een geagendeerd onderwerp en die zich daarvoor hebben
    aangemeld, maximaal 5 minuten inspreken over geagendeerde onderwerpen.
    Geen spreekrecht is mogelijk over onderwerpen waarover formele inspraakprocedures op grond
    van speciale wettelijke regelingen, of beroepsprocedures, gaande zijn, of al afgerond zijn.
2. Aanmelden voor spreekrecht kan door invullen van het digitale formulier op de gemeentelijke
    website, of door een mondelinge of schriftelijke melding aan de griffier, uiterlijk zes uur voor
    aanvang van de vergadering. De gegevens van degene die van het spreekrecht gebruik maakt
    zijn bekend bij de griffie, evenals het onderwerp van het spreekrecht.
3. De voorzitter geeft het woord op volgorde van aanmelding. De voorzitter kan van de volgorde
    afwijken.



                                                            |8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Toelichting Artikel 17.
De gemeenteraad wil graag dat inwoners van Hoorn een mening geven. Liefst zo vroeg mogelijk in
het proces. Meestal is de raad het sluitstuk van een lang proces. Inspreken is in dat geval niet meer
dan kort en krachtig nog een mening geven. Bovendien zijn er vele andere wegen die vaak al door
inwoners of belanghebbenden worden gevolgd, op grond van specifieke inspraakprocedures
vastgelegd in wetten zoals de Wet op de Ruimtelijke ordening. Is dit het geval, dan mag inspreken
niet. Dit kan gerechtelijke procedures en formele bezwaarprocedures doorkruisen, hetgeen niet
gewenst is. Het spreekrecht is niet bedoeld als aanvulling op die specifieke procedures. Het
spreekrecht moet gezien worden als een laatste noodrem in uitzonderlijke gevallen.
In sommige gevallen, als er sprake is van een grote hoeveelheid aan agendapunten, of de materie is
erg complex, kan er verzocht worden om een schriftelijke inspraakreactie te geven in plaats van een
mondelinge.


Artikel 18     deelname aan de beraadslaging door anderen
De raad kan bepalen dat ook anderen dan de in de vergadering aanwezige leden van de raad, de
wethouder, de griffier en de voorzitter deelnemen aan de beraadslaging.


Artikel 19     ordevoorstel
Raadsleden en de voorzitter kunnen tijdens een raadsvergadering mondeling een voorstel van orde
betreffende de vergadering doen. De raad beslist hier meteen over.

Toelichting Artikel 19.
Een raadslid, en de voorzitter van de gemeenteraad, kunnen een ordevoorstel doen. Bijvoorbeeld om
een onderwerp voor een ander onderwerp te behandelen. Of om direct aan de stemming te beginnen
na een eerste termijn. Of om even te schorsen voor overleg met de fractie of andere fracties. Het is
aan de raad om de eigen orde te bepalen. Een beslissing hierover valt direct, zonder
beraadslagingen, en gaat bij meerderheid. Bij staken van de stemmen is het voorstel dus niet
aangenomen.



Paragraaf 3. Stemmen
Artikel 20        stemverklaring
Na het sluiten van de beraadslaging en voordat de raad tot stemming overgaat, kunnen raadsleden
of fracties kort toelichten waarom ze op een bepaalde manier gaan stemmen.

Toelichting Artikel 20.
Bij een stemverklaring gaat het om een zeer korte toelichting in één of twee zinnen waarom op een
bepaalde manier gestemd wordt. Het mag niet verworden tot een bijdrage of discussie. Vaak gaat
het om een onderdeel van een besluit waar een fractie of een lid moeite mee heeft en waar hij zijn of
haar voor- of tegenstem in het openbaar even wil toelichten.


Artikel 21      procedure bij stemmen
1. De voorzitter vraagt, als de beraadslagingen zijn afgesloten, of stemming wordt verlangd. Is dit
    niet het geval dan stelt de voorzitter vast dat het voorstel zonder hoofdelijke stemming is
    aangenomen.
2. In de vergadering aanwezige leden kunnen vragen om in het verslag hun tegenstem of hun
    stemonthouding te laten aantekenen.

                                                           |9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>3. Als door een of meer leden of de voorzitter hoofdelijke stemming wordt verlangd, dan meldt de
   voorzitter dit.
4. De voorzitter roept de leden een voor een bij naam op om hun stem uit te brengen. De
   stemming begint bij het lid dat daarvoor door loting wordt aangewezen. Vervolgens bepaalt de
   voorzitter de volgorde.
5. Bij hoofdelijke stemming is ieder in de vergadering aanwezig lid, dat zich niet van deelneming
   aan de stemming behoort te onthouden op grond van artikel 28 van de wet, verplicht een stem
   uit te brengen.
6. De leden brengen hun hoofdelijke stem uit door alleen het woord 'voor' of 'tegen' uit te spreken.
7. Een raadslid dat zich bij het stemmen vergist, kan deze vergissing herstellen, tot het volgende lid
   gestemd heeft. Heeft het volgende lid al gestemd, of bemerkt hij zijn vergissing pas later, dan
   kan hij vragen om in de notulen aan te tekenen dat hij zich heeft vergist; in de uitslag van de
   stemming brengt dit geen verandering.
8. De voorzitter deelt de uitslag na de stemming mee, met vermelding van het aantal voor en tegen
   uitgebrachte stemmen. Hij deelt mee wat het genomen besluit is.


Toelichting Artikel 21.
Bij het onthouden van stemming is er een nieuwe lijn te volgen, waarbij artikel 28 van de
gemeentewet strikt dient te worden uitgelegd, en geldt als lex specialis t.o.v. de Awb als lex
generalis. De ABRvS heeft in haar uitspraak van 6 februari 2013 overwogen dat er zich bijkomende
omstandigheden kunnen voordoen die maken dat de behartiging van het persoonlijk belang van een
raadslid zodanig aan de orde is bij het onderwerp van de besluitvorming dat hij daaraan niet behoort
deel te nemen. Weliswaar kan de gemeenteraad niet verhinderen dat een lid deelneemt aan de
besluitvorming en aan stemmingen, maar deelname van een lid kan er bij aanwezigheid van zo’n
persoonlijk belang wel toe leiden dat de bestuursrechter tot het oordeel moet komen dat het
desbetreffende besluit is genomen in strijd met artikel 2:4 van de Awb. De conclusie dat het
betrokken bestuursorgaan in strijd met deze bepaling een besluit heeft genomen, kan echter pas
worden getrokken wanneer aannemelijk is dat het betrokken raadslid de besluitvorming
daadwerkelijk heeft beïnvloed. Dit daadwerkelijke beïnvloeden van besluitvorming maakt dat
raadsleden veel vaker zullen moeten stemmen dan in het verleden, toen de schijn van
belangenverstrengeling al voldoende was voor een raadslid om zich te onthouden van deelname aan
stemmingen. De lijn van de rechter is nu, dat het stemmen door een raadslid een dure plicht is, dat
het raadslid bovendien de eed of belofte aflegt, en dat van een raadslid verwacht mag worden dat hij
zijn taak naar eer en geweten uitoefent.

Bij staking van stemmen is het bepaalde in artikel 32 van de Gemeentewet van toepassing. Als de
vergadering voltallig is, wordt het voorstel geacht te zijn verworpen. Is de vergadering niet voltallig,
dan wordt het nemen van het besluit tot een volgende vergadering uitgesteld. Als ook dan de
stemmen staken, wordt het voorstel geacht niet te zijn aangenomen.

Wanneer het elektronisch stemsysteem gebruikt wordt, wordt de openbaarheid gewaarborgd
doordat de naam van het raadslid gekoppeld wordt aan het voor of tegen. Dit is te lezen op een
scherm. Het stemmen, gekoppeld aan de namen van de leden, wordt verder meegenomen in de
verslaglegging, de persberichten en de weergave via de website.


Artikel 22     stemming over amendementen en moties
1. Als een amendement op een aanhangig conceptbesluit is ingediend, wordt eerst over dat
    amendement gestemd.
2. Als op een amendement een subamendement is ingediend, wordt eerst over het
    subamendement gestemd en vervolgens over het amendement.

                                                             | 10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>3. Als twee of meer amendementen of subamendementen op een conceptbesluit zijn ingediend,
   bepaalt de voorzitter de volgorde waarin hierover zal worden gestemd. Daarbij geldt de regel,
   dat het meest verstrekkende amendement of subamendement het eerst in stemming wordt
   gebracht.
4. Als bij een aanhangig conceptbesluit een motie is ingediend, wordt eerst over het conceptbesluit
   gestemd en vervolgens over de motie.

Toelichting Artikel 22.
Een amendement komt in stemming voorafgaande aan de stemming over het onderliggende
conceptbesluit. Een motie is niet bedoeld om een voorgesteld besluit aan te passen; over een motie
wordt een los besluit genomen, nadat de besluitvorming over het voorstel is afgerond. Bij een motie
over een apart onderwerp (‘wilde motie’) geldt dit niet en is het vierde lid niet van toepassing.


Artikel 23      stemming over personen; geheime stembriefjes
1. Bij stemming over personen voor voordrachten of het opstellen van voordrachten of
    aanbevelingen, benoemt de voorzitter drie raadsleden tot stembureau.
2. Aanwezige raadsleden zijn verplicht een door het stembureau verstrekt stembriefje in te
    leveren, tenzij zij overeenkomstig artikel 28 van de Gemeentewet niet aan de stemming deel
    behoren te nemen.
3. Er hebben zoveel stemmingen plaats als er personen zijn te benoemen, voor te dragen of aan te
    bevelen. De raad kan op voorstel van het stembureau beslissen dat bepaalde stemmingen
    worden samengevat op één briefje.
4. In geval van twijfel over de inhoud van een stembriefje beslist de raad op voorstel van het
    stembureau.

Toelichting Artikel 23.
Artikel 31, eerste lid, van de Gemeentewet geeft aan dat de stemming over personen geheim dient
te zijn. Het is mogelijk om met elektronische stemsystemen te werken, maar het reglement van orde
gaat vooralsnog uit van een stemming door middel van behoorlijk ingevulde stembriefjes. Een
blanco stembriefje wordt niet aangemerkt als een behoorlijk ingevuld stembriefje (Kamerstukken II
1985/86, 19 403, nr. 3, blz. 86). In geval van een schriftelijke stemming wordt dan ook geen rekening
gehouden met blanco stembriefjes. Een blanco of verkeerd ingevuld stembriefje telt wel mee bij de
bepaling van het quorum. De raad oordeelt of een stembriefje behoorlijk is ingevuld. Wat onder een
(niet) behoorlijk ingevuld stembriefje moet worden verstaan, is in de wet niet geregeld.
Indien raadsleden genomineerd worden voor de functie van wethouder is er sprake van een vrije
stemming. Iedereen mag de naam van een (alternatieve) kandidaat naar keuze invullen. Er is geen
sprake van een voordracht of keuze tussen een beperkt aantal personen. De beoogd wethouder mag
daarom meestemmen over zijn eigen benoeming. Een voorstel tot benoeming gaat hem persoonlijk
aan "wanneer hij behoort tot de personen tot wie de keuze door een voordracht of bij een
herstemming is beperkt" (artikel 28, eerste lid, onder a, en derde lid, van de Gemeentewet). Dat is in
casu niet aan de orde, omdat er ook op een ander persoon kan worden gestemd. De aard van de
stemming is dus van belang.
Een aanbeveling is geen voordracht. Het spraakgebruik heeft het vaak over ´voordracht´, maar een
persoon nomineren als wethouder staat niet gelijk aan een voordracht.
Tenslotte is het denkbaar dat een kandidaat-wethouder die voor benoeming wordt aanbevolen, uit
moreel-politieke overwegingen op eigen initiatief afziet van het meestemmen over de benoeming.
Alhoewel het uitgangspunt is dat zeer terughoudend moet worden omgegaan met het inperken van
het stemrecht van gekozen volksvertegenwoordigers, laat de wet de betrokkenen de ruimte daarin
een eigen afweging te maken.



                                                           | 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Paragraaf 4. Verslaglegging en ingekomen stukken

Artikel 24      besluitenlijst en digitaal weergeven van de raadsvergadering
1. De griffier draagt zorg voor het bijhouden van een presentielijst, een digitaal vastgelegde
    integrale weergave, en de besluitenlijst van de vergadering.
2. De besluitenlijst van de raadsvergadering wordt zo spoedig mogelijk na een vergadering digitaal
    geplaatst en openbaar gemaakt via de website, voor zover de aard en de inhoud van de
    besluitvorming zich hiertegen niet verzet. Een afschrift is te verkrijgen via de griffie.
3. De besluitenlijst wordt geagendeerd voor vaststelling door de raad.
4. De digitale integrale weergave van de raadsvergadering bevat ten minste:
  a. de namen van de aanwezige leden, die het woord gevoerd hebben;
  b. een vermelding van de onderwerpen die aan de orde zijn geweest;
  c. achterliggende stukken
  d. bijbehorende moties, amendementen en subamendementen;


Toelichting Artikel 24.
Dit artikel regelt de verslaglegging en hoe besluiten zo snel mogelijk openbaar verspreid worden. Er
wordt rekening gehouden met vertrouwelijkheid. De griffier regelt dit namens de raad. Het maken
van een verslag is niet verplicht. In de Gemeentewet wordt alleen gesproken over de verplichting
een besluitenlijst openbaar te maken (artikel 23, vijfde lid, van de Gemeentewet).


Artikel 25      ingekomen stukken en informatie van het college aan de raad
1. Bij de raad ingekomen stukken worden op een lijst geplaatst. Deze lijst wordt digitaal geplaatst
    en op de agenda gezet.
2. Antwoorden op schrift en andere documenten met informatie ter kennisname, van het college
    aan de raad, worden op een afzonderlijke lijst geplaatst.
3. Bij de ingekomen stukken wordt aangegeven wat het afhandelvoorstel is. De raad stelt de lijsten
    en de wijze van afhandelen vast.


Toelichting Artikel 25.
Inkomende stukken moeten formeel aan de gemeenteraad gericht zijn om op de IS/lijst te kunnen
komen. Er wordt tegelijk met agendering een voorstel gedaan ter afhandeling. Dit voorstel is puur
procedureel van aard. Bijvoorbeeld ter kennisneming, in behandeling nemen, doorsturen naar een
raadscommissie, doorsturen naar het college, etc. Inhoudelijke discussie over de stukken kan de
voorzitter buiten de orde verklaren. Wanneer een ingekomen stuk leidt tot inhoudelijke discussie en
besluitvorming, dient dit op de gebruikelijke wijze te worden voorbereid. In de meeste gevallen is
dan het college aan zet. De schriftelijke mededelingen van het college aan de raad, komen ook bij de
raad binnen. De mededelingen vormen ook een ingekomen stuk.




                                                           | 12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Paragraaf 5. Besloten raadsvergaderingen
Artikel 26.       toepassing reglement op besloten vergaderingen
Op besloten raadsvergaderingen is dit reglement van overeenkomstige toepassing voor zover dat
niet strijdig is met het besloten karakter van de vergadering.

Toelichting Artikel 26.
Dit artikel gaat over de regels die gelden voor vergaderingen die besloten zijn. Openbaarmaking van
digitale beeldverslagen, bijvoorbeeld, is dan niet voor de hand liggend. Zie hiervoor ook art. 27.
Ten aanzien van alle stukken die horen bij een besloten vergadering, zal de raad moeten besluiten of
geheimhouding als bedoeld in de artikelen 25, 55 en 86 van de Gemeentewet wordt opgelegd dan
wel opgeheven.
In artikel 23 van de Gemeentewet zijn procedurevoorschriften opgenomen voor 'het sluiten van de
deuren', de wijze waarop een vergadering een besloten vergadering wordt.


Artikel 27.      besluitenlijst besloten vergadering
    1. Besluitenlijsten van besloten raadsvergaderingen waarvan de inhoud vertrouwelijk c.q.
         geheim is, worden pas openbaar gemaakt als de raad achter gesloten deuren heeft besloten
         tot opheffing van de vertrouwelijkheid.
    2. De besluitenlijsten worden onder duidelijke verwijzing naar de geheimhouding geplaatst in
         een digitale afgeschermde omgeving.


Artikel 28.      opheffing geheimhouding
Als de raad op grond van de artikelen 25, derde en vierde lid, 55, tweede en derde lid, of 86, tweede
en derde lid, van de Gemeentewet voornemens is de geheimhouding op te heffen, wordt, als het
orgaan dat geheimhouding heeft opgelegd daarom verzoekt, daarover in een besloten
raadsvergadering met het desbetreffende orgaan overleg gevoerd.



Paragraaf 6. Toehoorders en pers
Artikel 29.      toehoorders en pers
1. Toehoorders en vertegenwoordigers van de pers wonen openbare raadsvergaderingen
    uitsluitend bij op de voor hen bestemde plaatsen.
2. Het blijkgeven van tekenen van goed- of afkeuring of het op andere wijze verstoren van de orde
    mag niet.

Toelichting Artikel 29.
De hier aangegeven bepalingen worden wat betreft het handhaven van de orde aangevuld door
artikel 26 van de Gemeentewet. De voorzitter heeft de bevoegdheid om toehoorders die de orde
verstoren, te doen vertrekken en bij volharding in hun gedrag de toegang te ontzeggen.


Artikel 30.    geluid- en beeldregistraties
Degenen die van een openbare raadsvergadering geluid- of beeldregistraties willen maken, doen
hiervan vooraf mededeling aan de voorzitter en-of de griffier en volgen hun aanwijzingen.




                                                           | 13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Toelichting Artikel 30.
Aangezien de vergaderingen van een raadscommissie in principe openbaar zijn, kunnen radio- en tv-
stations geluid- en beeldregistraties maken. Dit is uiteraard niet het geval als het een besloten
vergadering betreft.
Hierbij dient rekening gehouden te worden met de privacy van insprekers en/of publiek. Raadsleden
hebben een publieke functie, maar andere aanwezigen moeten op de hoogte gebracht worden van
aanwezige externe opnameapparatuur. Het is bijvoorbeeld mogelijk om een aanwijzing te geven dat
publiek slechts van af een bepaalde afstand in beeld mag worden gebracht. Ook kan een aanwijzing
zijn dat burgers die inspreken niet zichtbaar in beeld gebracht mogen worden, na overleg met de
insprekers zelf.



Hoofdstuk 3             bevoegdheden en instrumenten
Artikel 31        amendementen
1. Een raadslid kan tot het sluiten van de beraadslagingen over een aanhangig conceptbesluit
    schriftelijk amendementen of subamendementen indienen.
2. Een subamendement moet om in behandeling genomen te kunnen worden schriftelijk bij de
    voorzitter worden ingediend, tenzij de voorzitter oordeelt, dat met een mondelinge indiening
    kan worden volstaan.
3. Intrekking, door de indiener(s), van het (sub)amendement is mogelijk, totdat de besluitvorming
    afgerond is.

Toelichting Artikel 31.
Het recht van amendement is neergelegd in artikel 147b van de Gemeentewet. Dit artikel verplicht de
raad nadere regels te stellen. Deze nadere regels staan dit artikel. Op basis van artikel 147b van de
Gemeentewet is de raad verplicht een amendement te behandelen. Volgens de begripsbepalingen
moet een amendement passen in of op het voorliggende conceptbesluit. Is dat niet het geval, dan
kan de voorzitter aangeven dat het niet gaat om een amendement maar bijvoorbeeld om een heel
nieuwe voorstel, zijnde een initiatiefvoorstel. Ditzelfde gaat op voor subamendementen: ook zij
moeten qua vorm en inhoud ‘passen’ op het amendement waar ze bij horen. Bij hele kleine
amendementen (het gaat dan b.v. om enkele woordjes) heeft de voorzitter de vrijheid dit niet
schriftelijk te laten indienen, maar mondeling.


Artikel 32      moties
1. Een raadslid kan, tijdens de raadsvergadering schriftelijk moties indienen.
2. De behandeling van een motie vindt tegelijk met de beraadslaging over dat onderwerp of
    voorstel plaats.
3. De behandeling van een motie over een niet op de agenda opgenomen onderwerp vindt plaats
    nadat alle op de agenda voorkomende onderwerpen zijn behandeld.
4. Intrekking, door de indiener(s), van de motie is mogelijk, totdat de besluitvorming afgerond is

Toelichting Artikel 32.
Het recht om moties in te dienen staat niet als zodanig in de Gemeentewet. De wetgever kent alleen
de motie van wantrouwen. Zowel hier als bij het amendement geldt dat indieners kunnen besluiten
de eigen motie in te trekken als er bijvoorbeeld veel op geamendeerd wordt. Dit ontneemt andere
leden niet het recht om zelf een nieuwe, gelijkluidende motie in te dienen. Moties zijn vooral politieke
instrumenten waarmee een uitspraak kan worden gedaan, of een verzoek wordt uitgesproken. Als de
motie een vraag of oproep aan het college betreft, zal het college moeten aangeven in welke mate
men zich gebonden acht aan de inhoud.

                                                            | 14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Artikel 33        initiatiefvoorstel
1. Een initiatiefvoorstel wordt schriftelijk bij de voorzitter ingediend.
2. De voorzitter plaatst het voorstel op de agenda van de eerstvolgende vergadering, tenzij de
    schriftelijke/digitale uitnodiging hiervoor reeds verzonden is. In dit laatste geval wordt het
    voorstel op de agenda van de daaropvolgende vergadering geplaatst.
3. De raad kan besluiten om het initiatiefvoorstel eerst voor te leggen aan het college of de
    algemene raadscommissie.

Toelichting Artikel 33.
Het recht tot initiatief staat in 147a Gemeentewet. Het initiatiefrecht komt toe aan individuele
raadsleden, hetgeen inhoudt dat geen drempels mogen worden opgeworpen. Wel kan de raad
voorzien in een zekere inhoudelijke toets. Daarbij kan worden gedacht aan het beantwoorden van de
vraag of het voorstel wel de uitoefening van een raadsbevoegdheid betreft (en niet een
collegebevoegdheid).




Artikel 34       interpellatie
1. Een raadslid dient een verzoek tot het houden van een interpellatie schriftelijk bij de voorzitter
    in. In het verzoek staan tenminste de door het college of de burgemeester te beantwoorden
    vragen.
2. De voorzitter brengt de inhoud van het verzoek zo spoedig mogelijk ter kennis van de overige
    raadsleden en leden van het college.
3. Als het verzoek ten minste 48 uur voor aanvang van een raadsvergadering is ingediend of in naar
    het oordeel van de voorzitter spoedeisende gevallen, wordt over het verzoek tijdens de
    eerstvolgende raadsvergadering gestemd. In andere gevallen tijdens de daaropvolgende
    raadsvergadering.
4. De interpellant voert niet meer dan tweemaal het woord, de overige leden van de raad, de
    burgemeester en de wethouders niet meer dan eenmaal, tenzij de raad anders beslist.

Toelichting Artikel 34.
Dit artikel stelt nadere regels bij artikel 155 van de Gemeentewet. Het interpellatierecht ligt in het
verlengde van het mondelinge vragenrecht. Het gaat om een recht van een volksvertegenwoordiger
om tijdens een vergadering over een niet geagendeerd onderwerp inlichtingen aan het college of de
burgemeester te vragen. Daarvoor is verlof van de raad nodig.
Het recht past bij de versterking van de controlerende functie van de raadsleden.
Hiervoor dienen ook individuele raadsleden en kleine fracties te beschikken over adequate
instrumenten. Voor een effectief gebruik van deze instrumenten is het wenselijk dat ook het
individuele raadslid zonder belemmeringen toegang tot het gebruik ervan heeft.
Wel is er gekozen voor een ondersteuning door de raad bij gewone meerderheid. De raad heeft de
ruimte om eigen beleid te ontwikkelen, waardoor de raad dus de vrijheid heeft om te bepalen dat een
raadsmeerderheid nodig is om een interpellatiedebat te houden. Gebruik in Hoorn is om een dergelijk
verzoek altijd toe te staan, uit democratisch oogpunt.
Toch is het van belang dat ook de wethouders die het betreft bij indienen van het interpellatieverzoek
ook op de hoogte worden gesteld van de inhoud ervan. Door de toevoeging in het tweede lid wordt
hiervoor gezorgd.


Artikel 35    vragenronde
1. Aan het begin van iedere raadsvergadering is er, indien nodig, een korte vragenronde.
                                                            | 15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>2. Een raadslid meldt een actuele en urgente vraag ten minste 6 uur voor aanvang van de
   vergadering bij de griffier.
3. Na de beantwoording mag de vragensteller alleen een aanvullende vraag stellen als het
   antwoord hem niet duidelijk is. De overige leden van de raad wordt, indien nodig, eenmaal de
   mogelijkheid geboden aanvullende vragen over het onderwerp te stellen.
   Interrupties tijdens de vragenronde zijn niet toegestaan en er kunnen geen moties ingediend
   worden.

Toelichting Artikel 35.
Dit artikel geeft aan welke procedure geldt bij het stellen van vragen in de raadsvergadering. Vragen
moeten om gesteld te kunnen worden voldoen aan enkele eisen: het moeten urgente vragen zijn, met
een politiek karakter en er moet geen sprake zijn van andere, betere wegen die leiden tot
antwoorden. De procedure is streng, om te voorkomen dat de vragenronde de gewone agenda gaat
overheersen. Er zijn gemeenten waar ze om die redenen de vragenronde in de raad hebben
afgeschaft.


Artikel 36       schriftelijke vragen aan het college
    1. Een raadslid dient schriftelijke vragen aan het college of de burgemeester in bij de griffier.
        Daarbij wordt aangegeven of er een voorkeur voor schriftelijke of mondelinge
        beantwoording bestaat.
    2. De griffier brengt de vragen zo spoedig mogelijk ter kennis van de overige raadsleden en het
        college of de burgemeester.
    3. Schriftelijke beantwoording vindt zo spoedig mogelijk plaats, in ieder geval binnen 30 dagen
        nadat de vragen zijn ingediend.
    4. Schriftelijke antwoorden van het college of de burgemeester worden door tussenkomst van
        de griffier digitaal aan de raadsleden toegezonden en op de ingekomen stukkenlijst van de
        raad geplaatst.
    5. De vragensteller kan bij schriftelijke beantwoording in de eerstvolgende raadsvergadering en
        bij mondelinge beantwoording in dezelfde raadsvergadering nadere inlichtingen vragen over
        het door de burgemeester of door het college gegeven antwoord, tenzij de raad anders
        beslist.

Toelichting Artikel 36.
Artikel 36 is een verzwaring van gewone schriftelijke vragen: er komt een deadline bij waarbinnen de
antwoorden gegeven moeten worden. De fracties of het raadslid dat de vragen stelt dient zich tekens
de vraag te stellen: is hier een deadline nodig, of kan het ook met de normale termijnen?


Artikel 37       inlichtingen
    1. Een raadslid dient verzoeken tot inlichtingen als bedoeld in de artikelen 169, derde lid, en
        180, derde lid, van de Gemeentewet schriftelijk in bij de griffier.
    2. De griffier brengt de inhoud van het verzoek zo spoedig mogelijk ter kennis van de overige
        raadsleden en het college of de burgemeester.
    3. De verlangde inlichtingen worden zo spoedig mogelijk in de raad gegeven, in de
        eerstvolgende of daaropvolgende vergadering. Het onderwerp vormt een agendapunt
        tijdens de eerstvolgende of daaropvolgende raadsvergadering.

Toelichting Artikel 37.
Artikel 37 lijkt op een interpellatiedebat, al is dat als instrument zwaarder. Dit artikel is vooral het
gevolg van de actieve informatieplicht van het college van 169 Gemeentewet. Het college moet zelf
actief informeren, maar dat neemt niet weg dat raadsleden hierin ook zelf initiatief kunnen nemen,
                                                             | 16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>als zij dit nodig achten. Artikel 169, vierde lid, verplicht het college de raad sowieso vooraf te
informeren over de voorgenomen uitoefening van een gemeentewettelijke bestuursbevoegdheid als
bedoeld in artikel 160, eerste lid, onder e, f, g en h, indien de toepassing daarvan ingrijpende
gevolgen kan hebben voor de gemeente of indien raad daarom verzoekt.
Het college mag dan niet eerder een besluit nemen dan nadat de raad in de gelegenheid is gesteld
zijn wensen en bedenkingen naar voren te brengen.
Overigens kent ook deze actieve informatieplicht de nodige vaagheid. Wat is ingrijpend? Het
antwoord op deze vraag moet volgens de wetgever worden gevonden in de plaatselijke
omstandigheden. Waarschijnlijk heeft de wetgever het oog gehad op substantiële financiële
gevolgen van privaatrechtelijke overeenkomsten. Blijkbaar moeten raad en college hier zelf een
modus voor vinden. Een andere vraag is nog of ook deze inlichtingenplicht wordt beperkt door de
weigeringsgrond van het openbaar belang als bedoeld in het derde lid van de artikelen 169 en 180
van de Gemeentewet. Deze vraag kan bevestigend worden beantwoord op basis van ongeschreven
gemeenterecht. Het verstrekken van inlichtingen kan overigens niet via de rechter worden
afgedwongen.



Hoofdstuk 4. Slotbepalingen
Artikel 38. uitleg reglement
In gevallen waarin dit reglement niet voorziet of bij twijfel omtrent de toepassing van het reglement,
beslist de raad op voorstel van de voorzitter.

Artikel 39. intrekken oude reglement
Het Reglement van Orde 2009 wordt ingetrokken.

Artikel 40. inwerkingtreding en citeertitel
    1. Dit reglement treedt in werking op het exacte moment van besluitvorming in de raad.
    2. Dit reglement wordt aangehaald als: Reglement van orde voor de gemeenteraad 2014.

Hoorn,

De giffier,             De voorzitter,




                                                           | 17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>