<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                               Raadsbesluit




Zaaknummer      : 10 48 402



                   :
Steller         : :J.F. Hoek
Afdeling        : Griffie
                   :




REGLEMENT VAN ORDE VOOR DE ALGEMENE RAADSCOMMISSIE
2014

Toelichting algemeen:
De bestaande modellen voor het reglement van orde voor vergaderingen en andere werkzaamheden
van de raad en voor het RvO van de algemene raadscommissies dateren uit 2009. Het is een goede
gewoonte om na de raadsverkiezingen deze huishoudelijke reglementen te herzien en up-to-date te
brengen. Dit keer wordt ook gekeken vanuit de verbeterprojecten die bestaan, zoals HOP
(herontwerpen van processen), de dereguleringsambitie en Helder Hoorns. Dat houdt in dat gekeken
is naar eenvoudige, concrete, goede regels die ook voor buitenstaanders te snappen zijn. Hierop zijn
de interne reglementen doorgelicht en waar nodig aangepast. Dit heeft geleid tot enkele ingrijpende
wijzigingen.

De hoofdstukindeling is aangepast. Overbodige of niet-gebruikte bepalingen en dubbelingen met de
gemeentewet, zijn geschrapt. Andere bepalingen zijn samengevoegd of verplaatst en vaak simpeler
opgeschreven. Het resultaat is minder omvangrijke (wat betreft aantal bepalingen), logischer
ingedeelde en duidelijker opgeschreven RvO’s.

Qua opzet is nog veranderd dat de toelichting (die eerst vele pagina´s omvatte en die achter het RvO
zelf zat) aanzienlijk is ingekort. De toelichting staat nu direct onder het artikel.


Hoofdstuk 1. Algemene bepalingen

ARTIKEL 1 begripsomschrijvingen
In deze verordening wordt verstaan onder:
a.    de wet:                       de Gemeentewet.
b.    de commissie:                 de algemene raadscommissie ex artikel 82 Gemeentewet.
c.    de voorzitter:                het raadslid dat benoemd is als voorzitter van de
                                    commissie.
d.    het presidium:                het presidium van de raad zoals bedoeld in artikel 4
                                    van het Reglement van Orde voor de gemeenteraad.
e.    de agendacommissie:           de agendacommissie van de raad zoals bedoeld in
                                    artikel 5 van het Reglement van Orde voor de
                                    gemeenteraad.
f.    de griffier:                  de functionaris die de raad bijstaat, zoals bedoeld in de
                                    artikelen 100 en 107 t/m 107e van de wet.
g.    de commissiegriffier:         de raadsadviseur als secretaris van een
                                    raadscommissie.
h.    commissielid niet-raadslid:   leden van een commissie namens een in de raad
                                    vertegenwoordigde politieke groepering, die geen
                                    raadslid zijn.


                                                          |1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>i.    woordvoerder                    raads -of commissielid dat bij een onderwerp in een
                                      commissievergadering het woord voert namens een
                                      fractie.

Toelichting Artikel 1.
Voorzitter van de Algemene raadscommissie (ARC) is vooralsnog een raadslid. Omdat in Hoorn geen
aparte beleidscommissies ingesteld worden, maar een algemene raadscommissie adviseert over alle
onderwerpen die doorgaan naar de raad, is er een rouleersysteem. De voorzitters wisselen elkaar af.
Bij de raad vervult de raadsgriffier de secretarisrol, bij de commissie is dat de commissiegriffier.


ARTIKEL 2      instelling algemene raadscommissie; werkwijze
   1. Er is een algemene raadscommissie van advies, die de volgende taken heeft
   a. brengt advies uit aan de raad over alle onderwerpen die door de raad aan haar worden
   voorgelegd;
   b. kan advies uitbrengen aan de raad over andere onderwerpen dan bedoeld onder a;
   c. voert overleg met het college of de burgemeester over in ieder geval de door hen verstrekte
   inlichtingen en het gevoerde bestuur ten aanzien van de onderwerpen bedoeld onder a.

Toelichting Artikel 2.
Taken van de commissie zijn wettelijk vastgelegd. Het gaat om voorbereiden en vergemakkelijken
van de besluitvorming in de raad. De commissie voert het inhoudelijke debat. In het licht van de
driedeling ‘informatievoorziening’, ‘meningvorming’, ‘besluitvorming’, vindt de meningvorming
plaats in de ARC. Voor informatievoorziening zijn er andere mogelijkheden: parallelle sessies en
themabijeenkomsten. Ook organiseert het college eigen informatiebijeenkomsten (al dan niet
regionaal). De meningvorming in de commissie houdt in: advies geven aan de raad op de inhoud,
advies geven over het agenderen als bespreek –of hamerstuk (A, -of B-stuk) en het weergeven van de
(voorlopige) fractiestandpunten. In de raad vindt dan de besluitvorming plaats en moeten de fracties
hun definitieve standpunt hebben ten behoeve van de stemming. Om de meningvorming in de
commissie goed te laten verlopen, zijn de portefeuillehouders aanwezig om hun voorstel toe te
lichten dan wel vragen te beantwoorden. Dit staat onder c. Het gaat hierbij niet om technische
vragen, want die kunnen voorafgaand al worden gesteld, maar om politiek-bestuurlijke vragen die
van belang zijn voor de standpunten en de navolgende raadsbehandeling.


ARTIKEL 3      samenstelling algemene raadscommissie; taken
1. De raad wijst uit zijn midden een aantal voorzitters aan die de algemene raadscommissie
    bijeenkomsten afwisselend voorzitten.
2. De voorzitters zijn technisch voorzitter van de commissievergaderingen en nemen niet deel aan
    de beraadslagingen, tenzij een voorzitter als woordvoerder bij een commissievergadering
    aanwezig is.
3. De voorzitter zorgt verder voor:
    a. het naleven van hetgeen deze verordening stelt of wat er verder op grond van de
    verordening van hem wordt gevraagd.
    b. het handhaven van de orde tijdens de vergadering.
    c. een samenhangende en duidelijke formulering van de adviezen van de commissie aan de
    raad.
4. Elk raadslid is tevens lid van de algemene raadscommissie. Elke fractie kan daarnaast
    maximaal drie niet-raadsleden laten aanstellen als lid in de commissie, en per bestuursperiode
    maximaal twee keer een wisseling onder de drie niet-raadsleden laten vaststellen.
5. De artikelen 10, 11, 12, 13 en 15 van de wet zijn van overeenkomstige toepassing op
    commissieleden niet-raadsleden. Zij ondertekenen daartoe een door de griffier opgestelde

                                                          |2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>     verklaring. Het niet-raadslid vertegenwoordigt als lid van de raadscommissie uitdrukkelijk de
     fractie door wie het lid is voorgedragen.
6.   Wijziging van de benoemde voorzitters of het lidmaatschap van de commissie gebeurt bij
     afzonderlijk raadsbesluit.

Toelichting Artikel 3.
Een voorzitter van de ARC is technisch voorzitter. Hij is niet aanwezig als woordvoerder. Een enkele
keer kan het zijn dat een dossier waarop hij of zij voorzitter is, de voorzitter noopt de
voorzittershamer even over te geven aan een collega. Dat zijn echter uitzonderingen.
Omdat de ARC alle beleidsonderwerpen behandeld, zijn alle raadsleden automatisch lid op grond van
artikel 3.4. Niet-raadsleden kunnen als commissielid worden aangemeld door een fractie die
behoefte heeft aan personele versterking. Gebruik van deze regeling is geen verplichting. Grotere
fracties zullen de taken veelal liever onderling zelf verdelen. Commissieleden niet-raadsleden hebben
grotendeels dezelfde rechten als raadsleden als het gaat om de vergaderstukken. Zij hebben daarom
ook dezelfde plichten, en houden zich aan de regels van de wet. Dit betekent onder andere dat zij
tenminste 18 jaar zijn, over een geldige verblijfstitel moeten beschikken, hun nevenfuncties openbaar
moeten maken, geen functie als bedoeld in artikel 13 mogen vervullen en niet in strijd mogen
handelen met artikel 15 van de wet. Zij verklaren verder dat zij zich houden aan de
geheimhoudingsplicht en zij committeren zich aan de Gedragscode. Als een niet-raadslid niet langer
de fractie kan of wil vertegenwoordigen, kunnen zij worden ontslagen of zelf ontslag nemen. Dit
staat in art. 5.


ARTIKEL 4      woordvoerderschap
1. Elke fractie wijst één woordvoerder aan die namens de fractie het woord voert bij een
   agendapunt, tenzij door de commissie zelf of door de agendacommissie besloten is tot een
   andere vergadervorm.
2. Aangewezen woordvoerders van de in de vergadering aanwezige fracties nemen plaats
   in de binnenste ring van de raadzaal. Iedere fractie heeft een vaste plek. In de buitenste
   ring zitten leden die niet het woord voeren en die op dat moment als toehoorder
   aanwezig zijn. Na afronding van een agendapunt kan van zitplaats gewisseld worden.

Toelichting Artikel 4. De fracties bereiden de behandeling in de commissie veelal op maandagavond
voor. Hier worden de woordvoerders op de agendapunten ook afgesproken. Om de orde van de
vergadering soepel te laten verlopen, dienen de woordvoerders op de binnenste ring plaats te
nemen. Er zijn vaste plekken per fractie. Dit heeft ook te maken met de weergave van beeld en
geluid.
Er kan ook worden afgesproken dat er een aparte vergadervorm geldt. Zie paragraaf 2.
Een vrije debatvorm, bijvoorbeeld, of alleen spreken via het spreekgestoelte. Veelal gaat het dan om
themabijeenkomsten, luisteravonden of andere speciale vormen van vergaderen met externe
aanwezigen.
Als de agendacommissie een onderwerp aangemeld krijgt, bekijkt zij ook wat de beste vorm van
behandelen is. Ook vergaderen op locatie of werkbezoeken horen tot de mogelijkheden.
De commissie zelf kan ook besluiten tot vergaderen op locatie, in andere vorm, of afleggen van
werkbezoeken. Dit kan in de vorm van een ordevoorstel worden besloten.


ARTIKEL 5      zittingsduur en vacatures
1. De zittingsperiode van een lid, en de voorzitters eindigt in ieder geval aan het einde van de
   zittingsperiode van de raad
2. Een lid houdt in ieder geval op lid te zijn van de algemene raadscommissie indien het lid niet
   meer voldoet aan de in artikel 3 lid 5 gestelde eisen.
                                                           |3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>3. Het voorzitterschap houdt in ieder geval op de dag waarop de voorzitter ophoudt lid van de raad
   te zijn of wanneer de voorzitter ontslag neemt.
4. Als door overlijden of ontslag een vacature ontstaat, beslist de raad zo spoedig mogelijk over de
   vervulling daarvan.
5. Als een fractie niet langer vertegenwoordigd is in de raad, vervalt het lidmaatschap van
   commissieleden die op voordracht van die fractie zijn benoemd van rechtswege.
6. De raad kan de door hem benoemde niet-raadsleden, commissieleden altijd ontslaan. Ook
   kunnen zij zelf ontslag nemen.

Toelichting Artikel 5. De zittingsperiode van de leden en de voorzitter is even lang als de
zittingsperiode van raadsleden, in principe dus vier jaar. De benoeming eindigt derhalve van
rechtswege, de raad hoeft hen niet te ontslaan.


ARTIKEL 6     commissiegriffier
1. Het secretariaat van de algemene raadscommissie wordt vervuld door de griffier of door een
    commissiegriffier.
2. De commissiegriffier is tijdens de vergadering aanwezig en kan op verzoek van de commissie
    aan de beraadslagingen deelnemen.




Hoofdstuk 2. Commissievergaderingen

Paragraaf 1. Voorbereidingen
Artikel 7        uitnodiging
    1. De voorzitter zendt ten minste 10 dagen voor een vergadering de leden van de algemene
         raadscommissie een schriftelijke/digitale uitnodiging met bijbehorende stukken onder
         vermelding van dag, tijdstip en plaats van de vergadering. De uitnodiging wordt in aanvulling
         op de publieke kennisgeving via een lokale krant ook op de website van de gemeente
         geplaatst.
    2. In de uitnodiging staat waar de voorlopige agenda en de bijbehorende stukken digitaal
         kunnen worden ingezien, met uitzondering van de in artikel 86 eerste en tweede lid van de
         wet bedoelde stukken.
    3. Als omtrent de inhoud van stukken op grond van artikel 86, eerste of tweede lid, van de
         Gemeentewet geheimhouding is opgelegd, wordt de leden vertrouwelijk inzage verleend.

Toelichting Artikel 7. De uitnodiging voor een vergadering van de ARC wordt veelal op IBABS
geplaatst en er wordt melding van gemaakt. In de agenda staat op zijn minst: een duidelijke
verwijzing naar het doel van het agendapunt (alleen meningvorming, ook advisering, of alleen
informatief). Als het gaat om adviezen over besluiten dan staan die ook toegelicht. Ook staan de
belangrijkste politieke vragen vermeld. Meestal zijn die door het college verwoord, maar het kan ook
zijn dat de voorzitter en commissiegriffier een aanvulling hebben.
Bij vertrouwelijke/geheime stukken, wordt duidelijk vermeld dat het hier om
vertrouwelijkheid/geheimhouding gaat. Het kan gaan om schriftelijke dan wel digitale inzage, of
allebei.




                                                           |4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Artikel 8        agenda
    1. De agendacommissie stelt de voorlopige agenda van de vergadering vast.
    2. In spoedeisende gevallen kan de voorzitter na het verzenden van de schriftelijke/digitale
         uitnodiging een aanvullende digitale agenda opstellen, aan de leden zenden, en openbaar
         maken.
    3. Bij aanvang van de vergadering stelt de commissie de agenda vast.
    4. Wanneer de commissie een onderwerp onvoldoende voor de openbare beraadslaging
         voorbereid acht, kan de commissie het onderwerp van de agenda afhalen, of aan het college
         nadere inlichtingen of advies vragen. De agendacommissie wordt direct op de hoogte
         gesteld van het besluit van de commissie. De agendacommissie beslist over de gevolgen
         voor de agendering van het onderwerp.

    Toelichting Artikel 8. De voorlopige agenda wordt aan de hand van een termijnplanning
    vastgesteld door de agendacommissie. Voorzitter en commissiegriffier zijn meestal
    verantwoordelijk voor de uiteindelijk door te zenden laatste conceptversie van de agenda.
    Aanvullingen of aanpassingen worden, om de leden goed te bedienen, z.s.m. gepubliceerd en
    openbaar gemaakt. Ter vergadering wordt de laatste versie door de commissie zelf vastgesteld.
    De commissie heeft eigen bevoegdheden als het gaat om behandelen van stukken. De commissie
    kan b.v. constateren dat het moeilijk is een advies te geven aan de raad, omdat essentiële
    informatie ontbreekt. Naast het advies aan de raad kan commissie ook aangeven of het voorstel
    rijp is voor besluitvorming in de raad. Bijvoorbeeld als de meningsvormende fase nog niet is
    afgerond of omdat er nog aanvullende informatie nodig is voor het afronden van de
    meningsvorming. De commissievoorzitter heeft hier een sturende rol in. Als de meerderheid van
    de fracties vindt dat het niet besluitrijp is, dan wordt het onderwerp in overleg met de
    agendacommissie nogmaals geagendeerd. Het college moet dan wel aangeven wat de gevolgen
    zijn van uitstel.
    Omdat het vergaderstelsel voorziet in bijna wekelijkse commissievergaderingen, zal een
    onderwerp vrij snel weer aan bod kunnen komen. Let wel: de commissie kan ook zelf bepalen een
    onderwerp bijvoorbeeld een week later al direct opnieuw te behandelen. De commissie moet dan
    wel goed kijken naar de gevolgen van andere geagendeerde punten. De voorzitter kan hierin
    sturen omdat hij via de agendacommissie zicht heeft op de langere termijn planningen.


Artikel 9       vergoeding
    1. De commissiegriffier houdt een lijst bij in verband met de vergoeding van niet-raadsleden.
    2. Commissieleden niet-raadsleden kunnen alleen aanspraak maken op een vergoeding als zij
         door de fractie zijn aangewezen als woordvoerder en ook als woordvoerder in de vergader-
         ring hebben plaatsgenomen.


Paragraaf 2. Vergaderorde
Artikel 10      opening vergadering, quorum
    1. De voorzitter opent de vergadering op het vastgestelde uur, als van meer dan de helft van
         het aantal in de raad vertegenwoordigde partijen tenminste 1 woordvoerder aanwezig is.
    2. De agendapunten van een niet-geopende vergadering, bedoeld in artikel 1 schuiven door
         naar de eerstvolgende bijeenkomst van de algemene raadscommissie, of, na overleg in de
         agendacommissie, naar een ander vergadermoment.

Toelichting Artikel 10.
Artikel 20 van de Gemeentewet regelt het vergaderquorum van de raad. Voor de raadscommissies
ontbreekt een dergelijke bepaling in de Gemeentewet. Dit artikel voorziet hierin. Indien meer dan de

                                                           |5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>helft van het aantal woordvoerders aanwezig is, kan de vergadering worden geopend. Is bij een
navolgend agendapunt niet meer de helft van de benodigde woordvoerders aanwezig, dan geldt dit
quorumvereiste dus niet meer.


Artikel 11.      duur spreektermijnen
    1. De algemene raadscommissie hanteert spreektermijnen. De wijze van invulling en de duur
         van de spreektermijnen worden door de agendacommissie bepaald.
    2. Spreektermijnen worden door de voorzitter afgesloten en/of digitaal bijgehouden. De
         voorzitter beoordeelt na de eerste termijn of een tweede termijn nodig is. Hij kan de
         beraadslagingen dan afsluiten.
    3. Leden mogen in een termijn niet meer dan éénmaal het woord voeren over hetzelfde
         onderwerp of voorstel, uitgezonderd het voeren van een ordedebat of bij inzet van
         instrumenten zoals een motie of amendement.

Toelichting Artikel 11.
Spreektermijnen zijn er om alle leden/fracties evenveel aan het woord te laten. Als er gewerkt gaat
worden met digitale spreektijden, dan wordt het tijdsbeslag per fractie nog beter bijgehouden en dus
eerlijker verdeeld. Er wordt gestreefd naar vergaderen in één, korte, termijn, indien gevolgd door een
debattermijn. De termijnen dienen om de standpunten voor het advies aan de raad scherp te krijgen.
Een eerste korte termijn waarin de fractie een reactie geeft op het voorstel, en resterende politieke
vragen stelt, wordt ook wel de ‘pitch’ genoemd. Als de commissie vindt dat na de eerste termijn
verdere beraadslaging nodig is, kan er doorvergaderd worden. Als er een tijdsbeperking op het
agendapunt zit kan de voorzitter ook besluiten een voorstel door te schuiven naar een volgende
vergadering.
Het tweede lid benadrukt dat de voorzitter elke spreektermijn afsluit, ook als er met spreektijden
gewerkt gaat worden. Als er na de eerste pitch voldoende is gewisseld om advies te kunnen geven, of
als de vergaderorde (beschikbare spreektijd) het niet toelaat, kan de voorzitter voorstellen het debat
direct te beëindigen. De tweede termijn is zoveel mogelijk gereserveerd voor debat tussen de
raadfracties.

Het stellen van vragen moet ook als een spreektermijn beschouwd worden. Een interruptie, met een
korte opmerking of vraag ter verduidelijking in de richting van een ander raadslid, is dat niet.

De voorzitter kan aangeven dat hij een spreker zonder verdere interrupties uit wil laten praten.
Een verzoek van een raadslid, na afloop van de tweede termijn, om nog een korte reactie te geven,
dient de voorzitter niet te honoreren.


Artikel 12      spreken via de voorzitter
De voorzitter verleent leden het woord en bepaalt de volgorde van de sprekers.

Toelichting Artikel 12.
Omdat de commissie naar aanwezig publiek en luisteraars/toeschouwers toe een goede indruk moet
geven, zijn er afspraken. Onder meer in de Gedragscode staat aanvullend hoe de leden elkaar
(correct) bejegenen en welke omgangsvormen er verder gelden. In dit regelement staan er een paar
(zie ook artikel 15): er wordt bijvoorbeeld niet door elkaar gesproken, maar het spreken gaat altijd
netjes via de voorzitter. Als de voorzitter bepaalt dat er voldoende is gewisseld voor een advies, dan
sluit hij de beraadslagingen.


Artikel 13    deelname leden van B & W en andere sprekers
                                                           |6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>    1. De burgemeester of een wethouder zijn aanwezig bij de vergaderingen waar onderwerpen
       aan de orde zijn die hun portefeuille betreffen. Zij nemen deel aan de beraadslaging indien
       en voor zover de commissie dit aangeeft.
    2. Een raadscommissie kan op enig moment besluiten dat anderen mogen deelnemen aan de
       beraadslaging.

Toelichting Artikel 13.
De collegeleden zijn aanwezig voor zover het hun agendapunten en bestuurlijke portefeuilles betreft.
Zij worden uitgenodigd om antwoord te geven op vragen vanuit de commissie, of om een uitleg te
geven dan wel hun onderwerpen te verdedigen. Collegeleden zijn namens het college aanwezig en zij
kunnen in principe alle politieke vragen over hun portefeuille beantwoorden. Vragen kunnen ook
teruggenomen worden naar het college voor een later, zorgvuldiger schriftelijk antwoord. De
voorzitter van de commissie

Met de ‘anderen’ in artikel twee worden meestal externe deskundigen of ambtenaren bedoeld. De
commissie bepaalt op voorstel van de voorzitter of een lid of en hoe lang de bijdrage mag.


Artikel 14.     rondvraag leden
Er wordt een algemene rondvraag mogelijk gemaakt in de commissie, waar politieke, dringende en
actuele vragen gesteld kunnen worden, die niet op andere wijze gesteld kunnen worden. Vragen
worden uiterlijk zes uur van tevoren kenbaar gemaakt bij de commissiegriffier.

Toelichting Artikel 14.
De leden van de commissie kunnen aan het begin van de vergadering een dringende, actuele vraag
stellen in de commissie. Technische vragen over onderwerpen op de agenda moeten uiterlijk
donderdag voorafgaand aan de vergadering (voor 12 uur) worden ingediend.
Daar gaat het hier niet om. Het gaat bij de algemene rondvraag om een dingend, actueel probleem
met een politiek karakter. De vraag moet ook simpel te beantwoorden zijn. Is de portefeuillehouder
zelf niet aanwezig tijdens de rondvraag, of duurt beantwoording naar verwachting te lang, dan
wordt het antwoord schriftelijk nagestuurd. De voorzitter zal sowieso vragen niet toestaan die niet
dringend zijn of waarvoor andere, meer voor de hand liggende wegen zijn te bewandelen, zoals
schriftelijke vragen.


Artikel 15.      spreekrecht inwoners en belanghebbenden
    1. Inwoners van Hoorn, of personen die direct belanghebbende zijn, kunnen in een vergadering
         het woord voeren (spreekrecht) over onderwerpen die geagendeerd zijn of over niet-
         geagendeerde onderwerpen (publieksrondvraag).
    2. Geen spreekrecht is mogelijk bij onderwerpen waarover formele inspraakprocedures op
         grond van speciale wettelijke regelingen, of beroepsprocedures, gaande zijn, of al afgerond
         zijn.
    3. Degene die van de publieksrondvraag gebruik wil maken meldt zich uiterlijk een kwartier
         voor aanvang van de vergadering bij de voorzitter of de griffier. Het woord voeren in de
         publieksrondvraag mag gedurende maximaal 3 minuten en vindt plaats voor alle andere
         agendapunten. Er is geen debat mogelijk over de rondvraag. De commissievoorzitter of een
         commissielid doet indien nodig een voorstel voor de behandeling van de inbreng van de
         sprekers.
    4. Degene die van het spreekrecht bij een agendapunt gebruik wil maken, meldt dit uiterlijk 3
         uur voor de aanvang van de vergadering aan de commissiegriffier, onder vermelding van zijn
         naam, adres en telefoonnummer en het onderwerp waarover het woord gevoerd wenst te
         worden.

                                                          |7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>    5. De commissievoorzitter geeft het woord op volgorde van aanmelding. De
       commissievoorzitter kan van de volgorde afwijken, als dit in het belang is van de orde van de
       vergadering.
    6. De spreker voert maximaal 5 minuten het woord voorafgaand aan het agendapunt, nadat de
       commissievoorzitter hem dit heeft verleend. De commissievoorzitter kan de deelnemers aan
       de vergadering toestaan aan insprekers een korte, verhelderende vraag te stellen. Er vindt
       geen debat plaats tussen een spreker en deelnemers van de vergadering.
    7. De commissievoorzitter of een commissielid doet indien nodig een voorstel voor de
       behandeling van de inbreng van de sprekers.

Toelichting Artikel 15.
De gemeenteraad wil graag dat inwoners van Hoorn een mening geven. Liefst zo vroeg mogelijk in
het proces. Inspreken in de commissie ligt voor de hand: in de commissie komt het zwaartepunt van
de politieke debatten. Hier kan men de politiek nog direct beïnvloeden. In de raad, als het bijna alleen
nog gaat om stemmen is die fase al gepasseerd.

Lastig is soms dat er vele andere wegen zijn, die vaak al door inwoners of belanghebbenden worden
gevolgd. Het gaat dan om aparte inspraakprocedures vastgelegd in wetten zoals de Wet op de
Ruimtelijke ordening. Is dit het geval, dan mag inspreken in de Raad en Commissie niet.
In de Algemene raadscommissie is er ten opzichte van de Raad wel meer gelegenheid tot inspreken:
bijvoorbeeld als een onderwerp niet op de agenda staat. Er zijn wel enkele voorwaarden: je moet
ofwel wonen in Hoorn, ofwel je moet als inspreker een direct belang hebben bij het onderwerp. Het is
aan de commissievoorzitter in overleg met de commissiegriffier om hier een oordeel over te geven.
Direct belang kan onder meer zijn: je hebt een zaak in Hoorn, maar je woont niet zelf in Hoorn. De
commissievoorzitter zal hier ruim mee omgaan.

Inspreken mag maximaal 3 (publieksrondvraag) of 5 (agendapunt) minuten duren en er kan geen
debat op volgen. Commissieleden moeten zelf met de inspraakreactie aan de slag. Indien nodig kan
de voorzitter een ordevoorstel doen voor behandeling van de inspraakreactie. Dit kan bijvoorbeeld
inhouden dat het college of de wethouder nog eens gaat praten met de inwoner. Of dat de reactie op
schrift wordt rondgemaild, etc.

Er is nog een alternatief: insprekers kunnen er ook voor kiezen om een inspraakreactie op schrift/per
mail te geven, via de griffie. Meestal werkt dit sneller. Leden kunnen dit standpunt van inwoners dan
al van tevoren meenemen bij hun oordeel over een agendapunt.


Artikel 16.      handhaving orde en schorsing
    1. De commissievoorzitter zorgt voor de handhaving van de orde in de vergadering.
    2. Hij kan de raadscommissie voorstellen aan een commissielid dat door zijn gedragingen de
         geregelde gang van zaken belemmert, het verdere verblijf in de vergadering te ontzeggen.
         Over het voorstel wordt direct gestemd. Na aanneming daarvan verlaat het commissielid de
         vergadering onmiddellijk. Zo nodig doet de commissievoorzitter hem verwijderen. Bij
         herhaling van zijn gedrag kan het commissielid bovendien voor ten hoogste drie maanden de
         toegang tot de vergadering worden ontzegd.
    3. Hij kan ter handhaving van de orde de vergadering voor een door hem te bepalen tijd
         schorsen en, als na de heropening de orde opnieuw wordt verstoord, de vergadering sluiten.
    4. Hij roept sprekers tot de orde als deze zich in beledigende of onbetamelijke uitdrukkingen
         uitlaten, afwijken van het in behandeling zijnde onderwerp, andere sprekers herhaaldelijk
         interrumperen, dan wel anderszins de orde verstoren. Sprekers die hieraan geen gevolg
         geven, kunnen door hem het woord ontnomen worden over het aanhangige onderwerp.


                                                            |8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Toelichting Artikel 16.
De ARC is soms een levendige vergadering. Dat mag ook. Maar afspraak is wel, dat er bepaalde
omgangs -en gedragsregels gelden. Dit artikel geeft de voorzitter de instrumenten om in te grijpen
wanneer dat nodig is. Zie artikel 21 lid 3 over ordeverstoringen door toehoorders. Bovenstaand
artikel gaat over commissieleden Lid vier gaat verder dan alleen leden: het gaat dan niet om
toehoorders, maar kan ook gaan om insprekers of andere deelnemers aan de beraadslagingen.


Artikel 17       digitaal weergeven van de vergadering
    1. De commissiegriffier draagt zorg voor de digitaal vastgelegde integrale weergave van de
         vergaderingen.
    2. De digitaal vastgelegde integrale weergave van de commissievergadering wordt zo spoedig
         mogelijk openbaar ontsloten via de website, voor zover de aard en de inhoud van de
         behandeling zich hiertegen niet verzet.
    3. De digitale integrale weergave van de commissievergadering bevat ten minste:
    a) de namen van de aanwezige leden, die het woord gevoerd hebben;
    b) een vermelding van de onderwerpen die aan de orde zijn geweest;
    c) achterliggende stukken.

Toelichting Artikel 17.
De ARC wordt net als de raad digitaal opgenomen. Dit vervangt de verslaglegging op schrift. Bij
behandeling van geheime/vertrouwelijke onderwerpen vindt behandeling plaats achter gesloten
deuren. In die gevallen is de weergave niet openbaar terug te zoeken. Informatie kan in sommige
gevallen verkregen worden via de griffie, dan gaat het veelal om de audio-opnames. Documenten die
bij de agendapunten horen zijn allemaal te downloaden via de website.


Artikel 18 advies aan de raad; geen stemmingen
     1. Behandeling van agendapunten die voorbereiding van besluitvorming door de raad
          inhouden, mondt uit in een door de voorzitter en de commissiegriffier ondertekend advies
          aan de raad.
     2. In het advies aan de raad staat een korte samenvatting van het besprokene en de
          (voorlopige) standpunten van de in de commissie vertegenwoordigde fracties. Er staat
          indien mogelijk een voorstel voor de wijze van agendering van het onderwerp in de
          raadsvergadering en de door het college gedane toezeggingen.
     3. Als er sprake is van een ongevraagd advies aan de raad, dan wordt melding gemaakt van
          het feit dat de commissie de raad op eigen initiatief over een onderwerp adviseert.
     4. In een vergadering vinden geen stemmingen plaats, met uitzondering van stemming over
          geheimhouding en met betrekking tot de orde.

Toelichting Artikel 18.
De ARC is er voor advisering aan de raad. De besluitvorming in de Raad wordt aanzienlijk versoepeld,
als de raadscommissie de debatten al goed heeft gevoerd. Adviezen die duidelijk zijn, geven ook aan
als er onderdelen zijn die nog politieke aandacht behoeven in de raad, of die mogelijk tot verdeeld
stemming gaan leiden. Als het college toezeggingen heeft gedaan in de commissie om een bepaalde
politieke actie te nemen, dan staat dit in het raadsadvies van de commissie aan de raad. Over de
adviezen hoeft niet gestemd te worden. De conclusie van de voorzitter kan dus zijn: er is een krappe
meerderheid positief en een krappe meerderheid van de commissie is negatief. Het advies is dan
‘verdeeld’. Ook kan een advies unaniem positief of unaniem negatief zijn. Partijen die al een
voorlopig standpunt hebben, kunnen dit ook vermelden.
In de commissie hoeft dus alleen gestemd te worden over eventuele ordevoorstellen zoals over het
sluiten van de deuren, het aanhouden of opnieuw behandelen van een voorstel, geheimhouding, etc.
                                                          |9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Paragraaf 3. Besloten vergaderingen
Artikel 19.       toepassing verordening op besloten vergaderingen
Op besloten vergaderingen is deze verordening van overeenkomstige toepassing voor zover dat niet
strijdig is met het besloten karakter van de vergadering.

Toelichting Artikel 19.
Dit artikel lijkt op eenzelfde artikel 26 uit het RvO van de Raad. Het gaat over de regels die gelden
voor vergaderingen die besloten zijn. Openbaarmaking van digitale beeldverslagen, bijvoorbeeld, is
dan niet voor de hand liggend. Het ligt verder voor de hand dat de commissiegriffier en de voorzitter
beoordelen wat nodig is om besloten vergaderingen goed te laten verlopen.


Artikel 20.     besluit tot besloten vergaderen & geheimhouding
     1. De vergaderingen van een commissie zijn behoudens het bepaalde in de Wet en deze
          verordening, openbaar.
     2. De deuren worden in ieder geval gesloten als op een onderwerp of een deel van de inhoud
          van een onderwerp al geheimhouding rust, tenzij voor de voorzitter duidelijk is dat de
          beraadslagingen de geheimhouding niet zullen schenden.
     3. Over onderwerpen waarover advies aan de raad wordt uitgebracht wordt het advies
          openbaar, tenzij de inhoud van het advies de geheimhouding schendt.

Toelichting Artikel 20.
Dit artikel gaat over de basisregel: openbaarheid is regel, beslotenheid uitzondering. Hetzelfde geldt
voor vertrouwelijkheid of geheimhouding van stukken. Als door de debatten de geheime status niet
wordt geraakt, is er geen reden het hele debat achter gesloten deuren te laten plaatsvinden. De
voorzitter kan voorstellen aan de commissie de deuren niet te sluiten, mits de leden de
geheimhouding niet schenden. Dreigt dit wel te gebeuren, dan kan een fractie of de verzoeker
verzoeken alsnog de deuren te sluiten.
Ten aanzien van de stukken die betrekking hebben op een besloten vergadering en het behandelde
zal een raadscommissie moeten besluiten of geheimhouding als bedoeld in artikel 86 van de
Gemeentewet wordt opgelegd dan wel opgeheven. Als het college de geheimhouding opgelegd
heeft, kan alleen de raad of het college zelf die status eraf halen. De commissie moet de geheime
status o.g.v. 86 lid 2 Gemeentewet in acht nemen. Een geheime status kan alleen ontleend worden
aan de bepalingen van de WOB.
Soms is een advies over een vertrouwelijk onderwerp dermate algemeen gesteld, dat er geen enkele
reden is om een raadsadvies geheim te houden. De commissie kan dan openbaar advies geven. Als
dit het geval is, kan de voorzitter hiervan melding maken. Als voorbeeld: een unaniem positief advies
voor plaatsing op de B-lijst van de raad, zonder verdere inhoudelijke opmerkingen, over een geheim
stuk, hoeft niet als geheim worden afgehandeld.


Artikel 21.     opheffing geheimhouding
Als de raad op grond van artikel 25, derde en vierde lid, van de Gemeentewet voornemens is de
geheimhouding op te heffen, wordt, als de raadscommissie die geheimhouding heeft opgelegd
daarom verzoekt, daarover in een besloten vergadering met de raadscommissie overleg gevoerd.

Toelichting Artikel 21.
Dit artikel gaat over de situatie dat een commissie als bestuursorgaan zelf geheimhouding oplegt
over een onderwerp en bijbehorende stukken of informatie. Dit opheffen van geheimhouding gebeurt

                                                           | 10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>niet dan na overleg met het bestuursorgaan dat de geheime status erop heeft gelegd. Zie ook art. 28
RvO raad.



Paragraaf 4. Toehoorders en pers
Artikel 22.       toehoorders en pers
    1. Toehoorders en vertegenwoordigers van de pers wonen openbare vergaderingen uitsluitend
         bij op de voor hen bestemde plaatsen.
    2. Het blijkgeven van tekenen van goed- of afkeuring of het op andere wijze verstoren van de
         orde is hen verboden.
    3. De commissievoorzitter is bevoegd, wanneer de orde in de vergadering op enigerlei wijze
         door toehoorders wordt verstoord, deze en zo nodig andere toehoorders te doen
         vertrekken.
    4. Hij is bevoegd toehoorders die bij herhaling de orde in de vergadering verstoren voor ten
         hoogste drie maanden de toegang tot de vergadering te ontzeggen.

Toelichting Artikel 22.
Artikel 26, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet regelen dat de voorzitter van de raad
toehoorders die de orde verstoren, kan doen vertrekken en bij volharding in hun gedrag de
toezegging kan ontzeggen. Voor raadscommissies ontbreekt een dergelijke bepaling in de
Gemeentewet, het derde lid van dit artikel voorziet hierin. Zie ook artikel 15 over leden en sprekers.


Artikel 23.    geluid- en beeldregistraties
Degenen die van een openbare vergadering geluid- of beeldregistraties willen maken, doen hiervan
voor de vergadering mededeling aan de commissievoorzitter en gedragen zich naar diens
aanwijzingen.

Toelichting Artikel 23.
Aangezien de vergaderingen van een raadscommissie in principe openbaar zijn, kunnen radio- en tv-
stations geluid- en beeldregistraties maken. Dit is uiteraard niet het geval als het een besloten
vergadering betreft.
Het is zinvol om tijdig van tevoren bij de griffie te melden dat er sprake is van geluid -of
beeldregistratie.
Hierbij dient rekening gehouden te worden met de privacy van insprekers en/of publiek.



Hoofdstuk 3. Slotbepalingen
Artikel 24.   intrekken oude verordening
De Commissieverordening 2009 inclusief het wijzigingsbesluit van 5 juli 2010 wordt ingetrokken.

Artikel 25.     inwerkingtreding en citeertitel
    1. Dit reglement treedt in werking op het moment van besluitvorming in de raad.
    2. Dit reglement wordt aangehaald als: Reglement van orde voor de algemene raadscommissie
         2014.

Hoorn,

De griffier,             De voorzitter,

                                                            | 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>