<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                                                                        1 van 5
                                                 -W- f     GEMEENTE
                                                 Hoorn
                                                                             Raadsvoorstel
Zaaknummer              1423778
Portefeuillehouder      Wethouder B.A. Tap
Programmabegroting      3. Economische Zaken
Steller                 P.D. Taams
Team                    WEL                                                  Email            : p.taams@hoorn.nl
Onderwerp:
Voortzetting regionale samenwerking Noord-Holland Noord en Ontwikkelingsbedrijf NHN
Agendering:
Ter besluitvorming
Bijlagen:
1 Concept aandeelhoudersovereenkomst
2 Concept dienstverleningsbijeenkomst
3 Meerjarenplan ONHN 2018-2024
4 Gespecificeerd overzicht bijdragen per gemeente
5
        Gevraagd besluit:
          De raad besluit om:
                        a.      de regionale samenwerking binnen het Ontwikkelingsbedrijf Noord-Holland Noord
                                voort te zetten in verband met het realiseren van de ambities uit het pact van
                                Westfriesland en daartoe de volgende financiële besluiten te nemen;
                        b.      de structurele verhoging en indexatie van de jaarlijkse bijdrage € 6.167 vanaf 2018
                                ten laste van begrotingsresultaat te brengen;
                        c.      de voortzetting van de jaarlijkse bijdrage aan het lobby-overleg vanaf 2018 op te
                                 nemen in de jaarlijkse bijdrage voor het Ontwikkelingsbedrijf NHN.
                        d.      de jaarlijkse bijdrage aan het Ontwikkelingsbedrijf NHN vanaf jaarlijks te indexeren op
                                 basis van de CBS cao-loonindex;
                        e.      de bij dit besluit behorende begrotingswijziging vast te stellen
        Samenvatting
        In Noord-Holland Noord werken de gemeenten samen met het Ontwikkelingsbedrijf Noord-Holland Noord
        en de provincie aan het versterken van de regionale economie. De huidige samenwerkingsovereenkomst
        met het Ontwikkelingsbedrijf Noord-Holland Noord loopt af op 31 december 2 0 1 7 . Na een positieve
        evaluatie willen de gemeenten de samenwerking voortzetten. Daarvoor zijn wel een paar dingen
        noodzakelijk: een nieuw meerjarenplan 2018-2025, een nieuwe dienstverleningsovereenkomst met het
        Ontwikkelingsbedrijf, een structurele verhoging van de Hoornse bijdrage met € 6.167, jaarlijkse indexatie
        en een eenmalige bijdrage in de transitiekosten. Het college is hierover positief want een krachtige en
        gecoördineerde regionaal economische samenwerking en lobby is van belang om de economische
        potenties en kansen in Noord-Holland Noord optimaal te benutten. De samenwerking draagt bij aan de
        ambities van Hoorn en Westfriesland uit het Pact van Westfriesland.
         1.   Inleiding: reden van het voorstel
              Aanleiding
              De Samenwerkingsovereenkomst (SOK) Regionaal Economische Samenwerking in
              Noord-Holland Noord van 25 april 2013 met het Ontwikkelingsbedrijf Noord-Holland Noord
              (ONHN)loopt op 31 december 2017 af. Op 26 oktober 2016 hebben de aandeelhouders (de
              gemeenten en de provincie) van ONHN in de Algemene Vergadering van Aandeelhouders (AVA)
              principe besluiten genomen en een ambtelijke werkgroep gevraagd om op basis van deze besluiten de
              voortzetting van de samenwerking voor te bereiden. In november 2016 heeft het college de raad
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                                                                           2 van 5
 Zaaknummer
 Team                   WEL                                    Steller        :P.D. Taams
 Portefeuillehouder     Wethouder B.A. Tap                     Programmabegr. 13
                                                               Raadsvoorstel
      geïnformeerd over de nieuwe samenwerkingsovereenkomst. Het college heeft u destijds toegezegd
      om de financiële consequenties hiervan aan de raad voor te leggen.
      Belang
      Een krachtige en gecoördineerde regionaal economische samenwerking en lobby binnen Noord-
      Holland Noord is van belang om de economische potenties en kansen in Noord-Holland Noord
      optimaal te benutten. De samenwerking draagt in die zin ook bij aan de ambities van Hoorn en
      Westfriesland uit het Pact van Westfriesland.
      Centrale vraag
      Wil de raad middelen beschikbaar stellen om de regionale samenwerking met de inzet van het
      ONHN in de komende jaren voort te zetten?
2.    Beoogd maatschappelijk resultaat
     Sinds 2013 werkt ONHN in opdracht van de aandeelhouders aan een uitvoeringsprogramma
     gericht op economische speerpuntclusters (Agri&Food, Energie, Water en Leisure). Samen met
     ondernemers, onderzoekers en overheden werkt ONHN aan een sterke economische regio en een
     verbetering van het vestigingsklimaat. Toegevoegde waarde blijkt onder meer uit de gecoördineerde
     aanpak van regiobranding, geslaagde acquisities en cross-overs tussen speerpuntclusters en
     succesvolle fondsenwerving.
3.    Bijdrage aan de duurzaamheidsambitie
     Duurzaamheid maakt integraal onderdeel uit van de programmatische uitvoering van het meerjaren-
     programma van ONHN. Concrete voorbeelden hiervan worden gegeven bij de beelden in de bijlage
     meerjarenplan.
4.    Kaders
     Gemeente Hoorn is aandeelhouder van het ONHN. De gemeenten die aandeelhouder zijn van het
     ONHN moeten handelen volgens de statuten en de Samenwerkingsovereenkomst gesloten op 25 april
     2013. De huidige overeenkomst loopt af op 31 december 2017.
     Inhoudelijke kaders zijn het Pact van Westfriesland waarin de ambitie van de regio Westfriesland
     staat om binnen vijf jaar tot de top 10 van meest aantrekkelijke regio's van Nederland te behoren.
5.    Argumenten
     Ontwikkelingsbedrijf
     ONHN treedt op als regionale uitvoeringsorganisatie van en voor de aandeelhouders. ONHN realiseert
     dit door de strategische organisatie van en onderlinge afstemming tussen de triple helix partners
     (onderwijs, ondernemers en overheden) in de regio te versterken en het vestigings- en ondernemers-
     klimaat verder te ontwikkelen door het uitvoeren van projecten. De toegevoegde waarde komt
     onder meer tot uitdrukking in een gecoördineerde aanpak van regiobranding, lobby en acquisities.
     Het aanjagen van innovaties, het verbinden van de triple helix, realiseren van samenwerking tussen de
     speerpuntclusters en fondsenwerving.
    Evaluatie regionale samenwerking en Ontwikkelingsbedrijf
    In 2016 heeft een evaluatie van de regionale samenwerking en de rol van het ONHN daarin
    plaatsgevonden conform de afspraken in de SOK 2013-2017. Deze evaluatie is uitgevoerd door bureau
    Public Result.
    Uit het evaluatierapporten de bespreking hiervan op 6 juli 2016 in een bestuurlijke
    consultatiebijeenkomst met de aandeelhouders is gebleken dat de aanwezige bestuurders:
           a.      de regionale samenwerking voort willen zetten;
           b.      de samenwerking verder zodanig willen vormgeven dat de potentie van de regio optimaal
                    wordt benut;
           C.      de samenwerking met het ONHN als uitvoeringsorganisatie voort willen zetten.
    Op 26 oktober 2016 hebben de aandeelhouders in dit kader principebesluiten genomen. Belangrijkste
    hierin is het voortzetten van de samenwerking en het Ontwikkelingsbedrijf. Hoe en wat moet vorm
    worden gegeven in een overeenkomst en een meerjarenplan, inclusief benodigde financiën.
printdatum: 21-03-2017
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                                                                         3 van 5
Zaaknummer
Team                 ; WEL                                     Steller        :P.D. Taams
Portefeuillehouder   : Wethouder B.A. Tap                      Programmabegr. 13  E 2
                                                               Raadsvoorstel
      Aandeelhoudersovereenkomst en dienstverleningsovereenkomst
      Voor de vormgeving van de voortzetting van de regionale samenwerking en de totstandkoming van
      de nieuwe overeenkomsten is uitgebreid juridisch advies ingewonnen.
      Geadviseerd is om de huidige Samenwerkingsovereenkomst 2013-2017 te laten opvolgen door de
      volgende documenten, waarin aandeelhouderschap en opdrachtgeverschap worden onderscheiden:
           •       Concept Aandeelhoudersovereenkomst 2018-2025.
           •       Concept Dienstverleningsovereenkomst 2018-2025 waarvan het concept Meerjarenplan
                   ONHN 2018-2025 deel uitmaakt.
      Op 22 december 2016 heeft een bestuurlijke consultatiebijeenkomst plaatsgevonden. In die
      bijeenkomst zijn deze concept-documenten voorgelegd, toegelicht en besproken. Opmerkingen hieruit
      zijn in de overeenkomsten verwerkt.
      Budget
    Jaarlijkse bijdrage gemeente Hoorn
     Voor onze gemeente is de situatie als volgt:
     In de meerjarenbegroting staat thans structureel een bedrag opgenomen van € 138.233
     Voor de lobby is een jaarlijks bedrag van € 8.605 gereserveerd via het budget internationale
     Contacten. Totaal is € 146.838 s in de begrotingen opgenomen. Dit is de oude situatie.
     In de nieuwe situatie (2018) wordt de bijdrage:
    € 153.005 inclusief lobby bijdrage en 1 % CBS cao-loonindex 2 0 1 6 .
     Voor de gemeente Hoorn betekent dit vanaf 2018 een structurele verhoging van € 6.167..
     Omdat dit met name veroorzaakt wordt door indexatie, wordt voorgesteld het bedrag structureel te
     dekken vanuit het begrotingsresultaat.
     Eenmalige bijdrage
     Er wordt Hoorn een éénmalige bijdrage gevraagd van € 13.614 bestemd voor eenmalige
     transitiekosten van het ONHN. Het totaal aan de regio NHN gevraagde bedrag van € 250.000,- wordt
     besteedt aan de kosten van aanpassingen in huisvesting en personele bezetting. Het college wordt
     voorgesteld deze bijdrage te dekken uit het budget incidenteel- onvoorzien 2017.
6.    Maatschappelijk draagvlak
      Het bedrijfsleven en onderwijs zijn betrokken bij zowel de evaluatie en delen de uitkomsten.
      De toegevoegde waarde van de activiteiten van ONHN wordt onderschreven. Zowel overheden,
     onderwijs als ondernemers streven naar een hoger ambitieniveau zien de samenwerking met ONHN
      als een middel om deze ambities te bereiken.
7.    Financiële consequenties
     De aandeelhouders verlenen, zoals afgesproken in de SOK 2013-2017 het ONHN jaarlijks een subsidie
     voor het uitvoeren van een jaar- en activiteitenplan. Via de aandeelhoudersvergaderingen wordt daar
     sturing aan gegeven. In de nieuwe Dienstverleningsovereenkomst wordt gewerkt met een jaarlijkse
     financiële bijdrage van ieder van de aandeelhouders.
     Samenstelling van de financiële bijdrage aan het Ontwikkelingsbedrijf NHN:
     In de samenwerkingsovereenkomst van 2013 hebben de gemeenten en provincie een vaste bijdrage
     per jaar aan het ONHN vastgelegd. In 2017 bedroeg deze € 2.509.504 waarvan de
     gemeente Hoorn bijdroeg: € 138.233.
     Wat verandert er financieel?
            1. Voor de jaarlijkse bijdrage voor de gehele periode wordt het inwonersaantal van 1-1-2016
                gehanteerd.
            2.   In de bestuurlijke consultatiebijeenkomst van 22 december 2016 hebben de gemeenten en
printdatum: 21-03-2017
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                                                                                4 van 5
 Zaaknummer
 Team                   WEL                                        Steller        :P.D. Taams
 Portefeuillehouder     Wethouder B.A. Tap                         Programmabegr. 13 £2
                                                                   Raadsvoorstel
                  provincie in principe afgesproken de jaarlijkse bijdragen vanaf 2018 te indexeren op basis
                  van de CBS cao-loonindex.
             3.   De bijdrage die de gemeenten betalen voor de regionale lobby in Haarlem, Den Haag en
                  Brussel wordt in de jaarlijkse bijdrage verwerkt. Daarnaast wordt deze met in totaal € 25.000
                 verhoogd. De lobbykosten worden alleen door de gemeenten betaald, niet door de Provincie.
            4.    Het ONHN vraagt aan de gezamenlijke aandeelhouders een eenmalige bijdrage van
                 € 250.000 ter bekostiging van aanpassingen in huisvesting en personele bezetting.
 8.    Communicatie
       Tijdens dit proces zijn er verschillende raadsinformatiebrieven verstuurd. Om de raden goed hierin mee
       te nemen is er ook een regiobijeenkomst op 10 april 2017 georganiseerd.
       Op 7 september 2017 staat er een bovenregionale bijeenkomst gepland voor overheden, onderwijs en
       bedrijfsleven om de plannen voor 2018 verder kracht bij te zetten.
       In het najaar wordt in een feestelijke bijeenkomst de overeenkomst getekend. Uiteraard wordt op de
       regionale website (www.reqiowestfriesland.nl) hiervan verslag gedaan. En wordt de nieuwe
       samenwerking hierop verwerkt.
9. Realisatie
      Juridische aspecten
    inhoud nieuwe samenwerkingsovereenkomsten
     Een van de evaluatiepunten was dat eigenaarschap en opdrachtgeverschap teveel door elkaar liep.
     Daarom is geadviseerd om iedere gemeente twee overeenkomsten te laten afsluiten. Daarmee is dit
     risico verminderd en de governance geborgd. Verder wordt de meerjarenplanning ieder jaar uitgewerkt
    in een concreet jaarplan.
     Overige afspraken opgenomen in de aandeelhouders- en dienstverleningsovereenkomst:
       •    Uitgeest is voornemens als aandeelhouder toe te treden
       •    Het ONHN zal, ter voortzetting van de afspraken in de huidige SOK 2013-2018, de vastgoed- en
            participatieactiviteiten verder blijven afbouwen.
       •    Om maximaal de kansen in de regio te kunnen verzilveren is het mogelijk om, naast de
            onderhavige overeenkomsten tussen gemeenten, provincie en het ONHN, convenanten af te
            sluiten met overige triple helix partners (bedrijfsleven en onderwijs- en onderzoeksinstituten).
    Aanbesteding
    In opdracht van het ONHN heeft AKD advocaten haar en de aandeelhouders geadviseerd
    over de wijze waarop Het ONHN vanuit de provincie en de gemeenten het beste kan worden
    gefinancierd waarbij specifiek aandacht is besteed aan staatssteun- en aanbestedingsrecht.
    AKD is van mening dat de aanbestedingsregels niet van toepassing zijn op de opdrachten van de
    aandeelhouders aan OHNH voor het leveren van diensten aangezien er sprake is van een zogeheten
    inbesteding. Nu de aandeelhouders overheden zijn, en doorslaggevende invloed hebben op belangrijke
    beslissingen van het ONHN en alle activiteiten die het ONHN uitvoert zijn toegewezen door de
    aandeelhouders, hoeven opdrachten aan het ONHN niet te worden aanbesteed.
    Subsidie versus       dienstverlening
    Nu veel activiteiten van het ONHN worden uitgevoerd ten behoeve van de aandeelhouders,
    kunnen zij worden gezien als "aan de aandeelhouders geleverde diensten". De financiering van deze
    activiteiten lijkt daarom geen subsidie te zijn in de zin van art. 4:21 Algemene wet bestuursrecht, maar
    een (reguliere) betaling in ruil voor deze diensten. Op advies van AKD is de geadviseerde financiering
    van het ONHN vervat in een dienstverleningsovereenkomst.
printdatum: 21-03-2017
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                                                              5 van 5
 Zaaknummer
 Team                 WEL                                   Steller        :P.D. Taams
 Portefeuillehouder   Wethouder B.A. Tap                    Programmabegr. :3  E Z
                                                            Raadsvoorstel
    Staatssteun
     Volgens AKD is in de verhouding met het ONHN geen sprake van staatssteun.
    Vervolg / Realisatie
    Afhankelijk van de reacties van de colleges en raden worden de overeenkomsten wel of niet
    aangepast. Het voornemen is de overeenkomsten in het najaar van 2017 te ondertekenen, na
    besluitvorming in de gemeenteraden en de provinciale staten over de begroting
      Hoorn
              ' 2 8 HAART ?017
      het college van burgemeester en wethouders van Hoorn,
      de secretaris.                        de burgemeester
printdatum: 21-03-2017
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>