<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Verslag consulterende raadssessie
Omgevingswet gemeente Hoorn
4 oktober, Hoorn

1. Inleiding
Nederland is volop bezig zich voor te bereiden op de Omgevingswet. De manier waarop
gemeenten invulling geven aan de bestuurlijke afwegingsruimte die zij krijgen ligt open.
Het is daarom belangrijk om aan het begin van het proces helder te krijgen welke
keuzemogelijkheden de raad heeft.

Tijdens de vorige raadsperiode hebben de Westfriese gemeenten gewerkt aan een
gezamenlijke aanpak voor de invoering van de Omgevingswet. Dit heeft geresulteerd in het
‘Procesplan Regionale Implementatie Omgevingswet’. Het procesplan beschrijft de
Omgevingswet als een kans. Daarbij wordt aangegeven dat de gemeenten de extra
mogelijkheden die de wet biedt goed kunnen gebruiken.

Nu het procesplan is afgerond komt de vraag naar voren welke (bestuurlijke) ambities de
gemeenten hebben. Daartoe worden in alle raden van de Westfriese gemeenten sessies
gehouden over procesambities bij de Omgevingswet. De sessies geven zicht op de lokale
prioriteiten wat betreft de implementatie van de Omgevingswet en overeenkomsten en
verschillen in de wensen van de zeven raden. Wat moet per gemeente snel opgepakt
worden en waar is meer tijd voor? Waar kunnen de zeven gemeenten samen optrekken en
wat moet apart?

Op 4 oktober 2018 bespraken 13 raads- en commissieleden de invoering van de
Omgevingswet. Dit verslag beschrijft de uitkomsten van die bijeenkomst. Het gaat hierbij
nadrukkelijk om eerste beelden op basis van een consulterende sessie. Definitieve keuzes
worden later gemaakt op basis van een nog op te stellen ambitiedocument.




Inzet: de verbeterdoelen van de Omgevingswet (Ministerie van IenW)




                                                                                           1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>2. De ambitiekaart voor de invoering van de Omgevingswet
Aan het eind van de sessie hebben de deelnemers een ambitiekaart ingevuld om de
voorlopige ambities van de raad ten aanzien van het invoeringsproces weer te geven. Het
gaat daarbij nadrukkelijk niet om definitieve keuzes; dit verslag toont hoe de invoering van
de Omgevingswet eruit zou kunnen zien wanneer de raad definitief zou instemmen met de
keuzes in dit ambitiedocument. Het verslag geeft daarmee inzicht in de consequenties van
mogelijke keuzes.

Tempo en focus
De focus ligt vooral op: behouden wat al goed is. Genoemde voorbeelden hiervan zijn het
welstandsbeleid, het detailhandelsbeleid en bijvoorbeeld de regionale samenwerking op de
invoering. Door hierop voort te bouwen kan tempo worden gemaakt. Zo kan parallel
gewerkt worden aan de Omgevingsvisie én het Omgevingsplan. Bij de totstandkoming van
de Omgevingsvisie en het Omgevingsplan moet er wel voldoende aandacht zijn voor
participatie. Daarnaast is ook de mogelijkheid genoemd om de focus eerst te leggen op een
kleiner gebied: dus per wijk of dorp aan de slag gaan, om hier vervolgens lering uit te
trekken voor de rest van de gemeente. Tot slot wordt ook geopperd om zo snel mogelijk te
beginnen met experimenteren en te leren van koplopers op het gebied van de
Omgevingswet (‘niet zelf het wiel uitvinden’).

Kader | Is het Omgevingsplan ‘levend’?
Het Omgevingsplan heeft geen maximale geldigheidsduur. Als de raad er niet voor kiest om
het regulier te actualiseren, staat het Omgevingsplan voor lange tijd vast. Wel geldt dat
wanneer de gemeente via de omgevingsvergunning toestemming geeft om af te wijken van
het plan, deze afwijking binnen 5 jaar in het Omgevingsplan moet worden doorgevoerd.

Participatie
Uit deze raadssessie ontstaat het beeld dat de uitkomsten van een participatietraject
belangrijk zijn, maar dat de gemeente daaraan wel duidelijke grenzen stelt. Er is daarmee
veel ruimte voor de initiatiefnemer, mits deze voldoet aan een aantal door de gemeente
gestelde eisen. Een duidelijke meerderheid van de deelnemers legt de verantwoordelijkheid
voor participatie bij de initiatiefnemer, hoewel dit dus niet betekent dat de gemeente alles
loslaat. Het is van belang dat de raad voorafgaand kwalitatieve eisen stelt aan de wijze
waarop de participatie wordt uitgevoerd. Vragen daarbij zijn ‘Wat is draagvlak?’ en ‘Hoe
toets je draagvlak?’. Het is belangrijk om hierop de komende twee jaar in gezamenlijkheid
een passend antwoord te formuleren voor Hoorn. Daarbij wordt geopperd om te verkennen
in hoeverre het mogelijk is om verschillende eisen te stellen bij verschillende typen
initiatieven of gebieden en deze toe te passen. Zo levert de gemeente maatwerk per type
gebied of initiatief.

Kader | Hoe kun je participatie vormgeven en tegelijkertijd het algemeen belang borgen?
De raad kan aan de hand van de nieuwe Omgevingswet nieuwe keuzes maken. De
mogelijkheid bestaat om bepaalde zaken los te laten of als raad juist dicht bij je te houden.
Daarnaast is het mogelijk om afspraken te maken over het proces. Bijvoorbeeld: Maak
participatie en consultatie van de buurt verplicht in het proces. Op die manier ‘controleert’



                                                                                                2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>een gebied zichzelf. Sommige experimenten gaan mooi, andere gaan niet goed. De
gemeente zou daarom het participatieproces in het begin actief kunnen begeleiden om
zodoende de kwaliteit van de participatie te borgen.

Rol raad
Uit de ingevulde ambitiekaart blijkt dat er een voorkeur is om een deel van de raad actief te
betrekken bij de verdere implementatie van de Omgevingswet. Bijvoorbeeld via een
raadswerkgroep. Deze groep zal proactief meedoen met de invoering van deze wet, waarbij
men zich verantwoordelijk voelt om, samen met het college, andere leden van de raad te
informeren. Besluitvorming vindt vanzelfsprekend plaats in de voltallige raad.

De strategie die wordt verkozen is ‘aansluiten bij de bestaande praktijk’. Dit is in lijn met de
gedachte dat de raad zaken die goed lopen wenst te behouden. Daarnaast wordt
geconstateerd dat het college met de Omgevingswet zelfstandig kan afwijken van het
Omgevingsplan. Deze bevoegdheid is ruimer dan in de huidige wetgeving (waarbij de raad
in bepaalde gevallen een besluit moet nemen als onderdeel van de vergunningprocedure,
de zogenoemde ‘verklaring van geen bedenkingen’ bij de uitgebreide procedure). De
Omgevingswet beoogt bij initiatieven de focus te verleggen van de formele procedure naar
het proces daaraan voorafgaand, waarbij het creëren van draagvlak centraal staat. De raad
wenst dat er duidelijke afspraken worden gemaakt over de relatie raad – college en de rol
van de gemeenteraad bij (complexere) ruimtelijke initiatieven. Dit is een aandachtspunt in
het verdere verloop van dit proces.

Kader | Wordt alles wel simpeler met de komst van een bruidsschat?
De ‘bruidsschat’ is een set regels die op landelijk niveau komen te vervallen. Je kunt als raad
kiezen of je deze regels wel of niet overneemt. Maak je hierin geen keuzes, dan worden alle
regels uit de bruidsschat, zo’n 600 nieuwe regels, automatisch toegevoegd aan het
Omgevingsplan.

Sturing
De meerderheid kiest voor ‘faciliteren’ en het stellen van ‘globale kaders’. Een mogelijke
grondhouding die wordt voorgesteld luidt: ‘globaal waar het kan, gedetailleerd waar het
moet’. In de bijeenkomst is ook gekeken naar de mogelijkheid voor de gemeente om bij
vergunningverlening af te wijken van de gestelde kaders. Daarbij viel op dat een ruime
meerderheid kiest voor beperkte mogelijkheden om hiervan af te wijken. Daarmee biedt de
gemeente veel ruimte voor ontwikkelingen, maar stelt zij ook duidelijke grenzen. De
opgave is om de rol ‘faciliteren’ nader in te vullen.



Kader | Is 8 weken genoeg tijd om te besluiten over een omgevingsvergunning?
Volgens de Omgevingswet moet er binnen 8 weken besloten worden over een aangevraagde
omgevingsvergunning. Nu is dat in sommige gevallen nog 26 weken. Dit maakt het binnen de
huidige procedures heel lastig (en vaak onhaalbaar) om voorstellen nog voor te leggen aan
de raad. In de huidige praktijk van Hoorn worden circa 8-12 vergunningen per jaar nog aan



                                                                                               3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>de raad voorgelegd voor een ‘verklaring van geen bedenkingen’. In de meeste gevallen komt
dit agendapunt als B-onderwerp op de agenda van de raad. Het is belangrijk om afspraken te
maken over de vraag hoe hiermee om te gaan onder de Omgevingswet.

Regionale samenwerking
Op regionaal niveau wenst een meerderheid van de deelnemers gezamenlijk doelen te
stellen. Tegelijk wordt ook duidelijk gesteld dat Hoorn anders is dan de omliggende
gemeenten en dat er daarom ook een eigen Omgevingsvisie en -plan moet worden
vastgesteld. De doelen kunnen op bepaalde thema’s gezamenlijk zijn, maar de uitwerking
ervan blijft lokaal. Concrete voorbeelden waaraan gedacht kan worden op het gebied van
regionale samenwerking zijn ‘wonen’, ‘detailhandel’ en ‘bedrijventerreinen’, waarop nu ook
al regionale afstemming plaatsvindt. Een bovenlokale aanpak heeft hierbij het meeste
effect. Een ander goed voorbeeld van afstemming en samenwerking in de regio is de
Regionale Structuurschets. Wat in elk geval vaststaat is dat elke raad zijn eigen visie moet
vaststellen. Regionale ambities kunnen onderdeel zijn van de gemeentelijke
Omgevingsvisie.

Kader | Geldt voor alle zeven deelnemende Westfriese gemeenten straks één
Omgevingsvisie?
Voor de zeven gemeenten zijn er verschillende opties: samen of individueel. Het één sluit
daarbij het andere niet uit. De raad stelt de Omgevingsvisie vast voor de gemeente. Daarom
is het aan de raad om hierin keuzes te maken.

Afsluitend
De deelnemers waardeerden de goede discussie op de avond. Deze gaf een goed inzicht in
de consequenties die de Omgevingswet heeft. Voor sommige deelnemers was het een wake-
upcall. Belangrijk is dat ook andere raadsleden hierin worden meegenomen. Tijdens de
bijeenkomst zijn vijf aandachtspunten bij de verdere invoering van de Omgevingswet
benoemd:

1. Vormgeven participatie. Er is behoefte om meer ruimte te bieden aan de inwoners van
   Hoorn en het proces van vergunningverlening gemakkelijker te maken. Ook zouden
   initiatiefnemers meer verantwoordelijkheid moeten krijgen bij het organiseren van
   draagvlak. Tegelijkertijd zijn er zorgen dat het algemeen belang (waterberging, ecologie,
   natuurbeheer, kwetsbare groepen et cetera) hierbij onvoldoende wordt meegenomen.
   Men is op zoek naar waarborgen voor kwalitatieve participatie waarin alle belangen
   worden meegenomen. De invulling van participatie moet van de deelnemers daarom
   volop aandacht krijgen bij de invoering van de Omgevingswet.

2. Gebiedsgericht werken. Verschillende gebieden hebben verschillende kwaliteiten.
   Sommige onderwerpen kun je op wijk- of buurtniveau beoordelen, andere vragen een
   regionale blik. In sommige gebieden kan gewerkt worden met open normen en
   vergunningsvrij bouwen, terwijl in andere gebieden veel strengere regels gelden. De
   deelnemers zijn van mening dat de invulling van gebiedsgericht werken en wat dit




                                                                                           4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>   betekent voor de rol van de gemeente voldoende aandacht moet krijgen bij de invoering
   van de Omgevingswet.
3. Rol van de raad. Met de invoering van de Omgevingswet krijgt de raad een andere rol:
   meer sturen aan de voorkant in plaats van beoordelen van plannen na indiening. Dit
   komt bijvoorbeeld tot uiting in de bevoegdheid van het college om af te wijken van het
   Omgevingsplan. Het expliciet maken van de nieuwe rol van de raad (inclusief
   bijbehorende spelregels) moet van de deelnemers aandacht krijgen bij de invoering van
   de Omgevingswet.
4. Organisatorische consequenties. De Omgevingswet heeft ook veel consequenties voor de
   organisatie en uitvoeringsprocessen, bijvoorbeeld als het gaat over de keuze van digitale
   systemen, zaakgericht werken en de digitalisering van plannen. De rol van de raad en de
   gekozen ambities zijn vanzelfsprekend van invloed op de keuzes in de uitvoering. Ook
   kan er sprake zijn van budgettaire gevolgen. Enkele deelnemers vragen om inzicht – op
   hoofdlijnen – in de invoeringsplannen en projectorganisatie.
5. Procesvervolg. Tijdens de consulterende raadssessie was een selecte groep raadsleden
   aanwezig. Het is van belang om ook de andere leden van de raad mee te nemen in de
   consequenties van de Omgevingswet. Daarbij wordt aangegeven dat er behoefte is aan
   terugkoppeling naar de gehele raad over deze ambitiesessie. Daarna kan er toegewerkt
   worden naar besluitvorming over de ambities.




                                                                                          5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>UITKOMSTEN AMBITIEKAART:




Participatie Omgevingsvisie:
Opties                                                  Stemmen
Uitkomsten participatietraject leidend                            5
Gemeente bepaalt                                                  3
Anders                                                            3

Timing Omgevingsvisie:
Opties                                                  Stemmen
Snelle vertaling van huidige visies                               3
Uitgebreid traject, met participatie van stakeholders             6
Anders                                                            2

Opbouw Omgevingsplan:
Opties                                                  Stemmen
Globale kaders                                                    8
Gedetailleerde kaders (bestemmingsplan 2.0)                       4
Anders                                                            1

Regelgeving
Opties                                                  Stemmen
Vertalen bestaande regelgeving in Omgevingsplan                   6
Regelgeving fysieke leefomgeving opnieuw bepalen                  3
Anders                                                            4


Grondhouding vergunningen


                                                                      6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Opties                                                             Stemmen
Veel ruimte om af te wijken van omgevingsplan                                3
Beperkte ruimte om af te wijken van                                          9
Omgevingsplan
Geen afwijking Omgevingsplan                                                 0

Rol bij initiatieven
Opties                                                             Stemmen
Loslaten                                                                      2
Faciliteren                                                                  10
Regisseren                                                                    6
Toetsen                                                                       3

Draagvlak initiatieven
Opties                                                             Stemmen
Verantwoordelijkheid initiatiefnemer                                         10
Verantwoordelijkheid gemeente                                                 6
Anders                                                                        1

Grondhouding gemeente bij verschil in wensen met initiatiefnemer
Opties                                                             Stemmen
Uitkomsten participatietraject leidend                                       4
Gemeente bepaalt                                                             6
Anders                                                                       2

Opzet Omgevingsplan:
Opties                                                             Stemmen
Gebiedsgericht                                                               10
Gehele grondgebied                                                            3

Timing Omgevingsplan:
Opties                                                             Stemmen
Experimenteel starten met gebieden, simultaan aan Omgevingsvisie             12
Na vaststellen Omgevingsvisie                                                 0

Betrokkenheid raad bij implementatie
Opties                                                             Stemmen
Geïnformeerd                                                                  0
Selectie raad betrokken                                                      11
Actief betrokken                                                              2




Regionale samenwerking rond kerninstrumenten


                                                                                  7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Opties                                       Stemmen
Samenwerken op proces: herkenbare uniforme              3
werkwijzen
Gezamenlijke regionale ambities stellen                10
Anders                                                  1

Strategie bij invoering Omgevingswet
Opties                                       Stemmen
Aanvliegen als nieuw, zelfstandig project               4
Aansluiten bij de bestaande praktijk                   10
Anders                                                  0




                                                            8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>