<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Algemene raadscommissie d.d. 17 juni 2021

Onderwerp: Meningvormende bespreking: Adviesrecht onder de Omgevingswet
Zaaknr.:   1869926

Conclusie:
De commissie is positief over het proces waarin de raad is meegenomen richting dit
meningvormende voorstel. Benadrukt wordt dat met invoering van de nieuwe wet een traject
van leren en verbeteren ingaat, waarbij ruimte moet zijn voor nieuwe initiatieven. Met nadruk
wordt gewezen op een goede en tijdige participatie van de omgeving. Ook een goede
samenwerking tussen college en raad is vereist, waarbij het college de raad met name bij grote
ontwikkelingen en politiek gevoelige dossiers tijdig betrekt.

Hoofdlijn discussie commissie
De commissie spreekt waardering uit over informatieve en interactieve sessies. De commissie wordt
gevraagd te reageren op 3 vragen die het college met de raad wil bespreken. Uitkomst van deze
bespreking wordt meegenomen in het raadsvoorstel m.b.t. het adviesrecht.

    1. Bindend advies buitenplanse omgevingsplanactiviteiten
De commissie antwoord overwegend positief op de vraag op de mogelijkheid bindend advies te geven
voor die plannen die niet passen binnen de mogelijkheden van het Omgevingsplan. Diverse fracties
verzoeken daarnaast in politiek gevoelige dossiers en bij grote ontwikkelingen aan de voorkant
betrokken te worden. Fractie Tonnaer stelt zich op het standpunt dat de raad strakke kaders moet
meegeven waarmee de raad altijd in stelling wordt gebracht. Fractie Sociaal Hoorn merkt daarbij op dat
de raad in elk dossier altijd aan de noodrem kan trekken. Verzocht wordt het adviesrecht binnen het
eerste jaar te evalueren, zodat besproken kan worden of de afspraken in de praktijk naar wens werken.

    2. Geen wijziging in het beleid zoals bij verklaring van geen bedenkingen
Indien dit juridisch mogelijk is (fractie Tonnaer wijst op een artikel van de VNG, welke bij de stukken is
gevoegd), is de commissie positief over dit uitgangspunt.

     3. In grote lijnen worden de doelstellingen van de omgevingswet onderschreven
Met de doelstellingen dat het vaststellen van de kaders een taak van de raad is en de uitvoering bij het
college behoort, dat gestreefd moet worden naar snellere en inzichtelijkere procedures en dat er meer
ruimte moet komen voor initiatieven, stemt de commissie in. Fractie CDAHoorn wijst daarbij op de
voorwaarde dat de bestaande feitelijke situatie niet maatgevend is. Dit dient expliciet in de uiteindelijke
versie terug te komen.
Verder wordt met nadruk gewezen op het inregelen van een goed communicatietraject en uitgebreide
informatievoorziening voor omwonenden, waarbij naast de taak van de initiatiefnemer om omwonenden
te laten participeren ook een rol voor de gemeente ligt. Fractie Tonnaer oppert het aantrekken van een
onafhankelijk adviseur om de goed participatietraject neer te zetten, waarbij het college eindverantwoor-
ding draagt. De commissie pleit ervoor kaders te stellen wanneer een participatieproces heeft voldaan
aan de eisen. Fractie GroenLinks overweegt op termijn een raadsmiddel, wat als doel heeft de formele,
juridische procedure voor inwoners makkelijker toegankelijk te maken.

Reactie wethouder
Wethouder Helling ziet overwegend positieve reacties op de vragen die gesteld zijn. De input wordt
meegenomen in de uiteindelijke versie van het adviesrecht. Op verzoek van fractie CDAHoorn zegt
wethouder Helling toe dat de oplegger vanuit de griffie deel uitmaakt van het verdere dossier.

In reactie op de antwoorden bij de eerste vraag wijst wethouder Helling op de ongeschreven regel dat
het college de raad altijd opzoekt in politiek gevoelige dossiers. Deze gevoeligheid is alleen niet altijd
direct herkenbaar. In alle gevallen kan het college de raad om advies vragen, zijn er omwonenden die de
raad benaderen en heeft de raad instrumenten die ingezet kunnen worden. Dit samenspel is
ingewikkeld, waarbij het van belang is met elkaar in gesprek te blijven. Zeker nu de wetgeving verandert
en de bekende kaders en jurisprudentie niet meer van toepassing zijn. Daarbij zit ook de uitdaging om de

                                                                                                             1/2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>juridische taal en vaktermen om te zetten naar begrijpelijke omgevingsplannen voor de burgers.
Wethouder Helling ziet de evaluatie als een moment de ontwikkelingen te monitoren.

In reactie op de tweede vraag geeft wethouder Helling aan niet bekend te zijn met de VNG-brief
waarnaar fractie Tonnaer verwijst. Afgesproken wordt dat de brief gedeeld wordt en dat wethouder
Helling later hierop een schriftelijke reactie geeft.

De reacties op de derde vraag zien met name toe op de participatie. Hiervan geeft wethouder Helling
aan dat dit niet direct iets te maken heeft met het adviesrecht. Op een later moment komt het college
uitgebreid bij de raad terug om dit te bespreken. Hierbij worden de rollen van zowel de raad, het college
als de initiatiefnemer meegenomen. Dat het voor plannenmakers (voornamelijk techneuten) erg lastig is
om het gesprek aan te gaan met omwonenden, is bekend. De inzet van een externe partij, zoals een
omgevingsmanager, sluit de wethouder daarbij niet uit.
Op aangeven van fractie CDAHoorn neemt wethouder Helling mee dat de bestaande feitelijke situatie is
niet maatgevend is. Ofwel, dat er geen sprake mag zijn van een gefaseerd stappenplan waarbij elke keer
een kleine verandering aan een pand wordt aangebracht, wat kan leiden tot een onwenselijke
ontwikkeling.


Toezeggingen
- Wethouder Helling zegt toe schriftelijk te reageren op de VNG-brief waarnaar fractie Tonnaer verwijst.
- Op verzoek van fractie CDAHoorn zegt wethouder Helling toe dat de oplegger deel uitmaakt van het
verdere dossier.



Niek Heijne, voorzitter                         Judith van Kwawegen, commissiegriffier




                                                                                                       2/2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>