<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel
Zaaknummer: 1898271                                  Team: ROWE
Steller: M. Beute / G.C. Koolen / I.L. Wolking       Teammanager: T. Plat / J.A. de Vries
Datum commissie: 2 november 2021                     Portefeuillehouder: A. Helling
Datum raadsvergadering: 14 december 2021             E-mail: ma.beute@hoorn.nl / g.koolen@hoorn.nl


Onderwerp
Continueren van het lokaal ondernemersfonds (LOF) in Hoorn.

Agendering
Ter besluitvorming


Bijlagen
 1 Verzoek van de Hoornse Ondernemers Federatie (brief 21 april 2021)
 2 Concept nieuwe uitvoeringskomst
 3 Resultaten peiling OSH juli 2021
 4 Verzoek behoud ondernemersfonds straatambassadeurs




De raad besluit:

    1. Het lokaal ondernemersfonds (LOF) in Hoorn te continueren.


Samenvatting
Wij stellen uw raad voor om het lokaal ondernemersfonds in Hoorn (LOF) te behouden op verzoek van
het georganiseerde bedrijfsleven. In Hoorn is er al dertien jaar een succesvol ondernemersfonds. Het
ondernemersfonds draagt bij aan veiligheid, kwaliteit van de openbare ruimte en de levendigheid en
economische vitaliteit in onze stad. Het is de wens van het georganiseerde bedrijfsleven in Hoorn om het
ondernemersfonds te behouden in de huidige vorm. De raad heeft het college verzocht om met een
voorstel te komen over het ondernemersfonds omdat het convenant uit 2008 is verlopen en er nieuwe
afspraken moeten worden vastgelegd. Er bestaat aanleiding om het convenant op enkele onderdelen te
herzien en deze om te zetten in een uitvoeringsovereenkomst. De wijzigingen in de concept
uitvoeringsovereenkomst worden in dit voorstel toegelicht.




                                                                                                      1/6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>1.      Inleiding: reden van het voorstel

Aanleiding
Het huidige convenant waarin de afspraken tussen de gemeente en het georganiseerde bedrijfsleven
zijn vastgelegd liep tot 2020. In 2020 is het convenant met een jaar verlengd om samen met de
ondernemers te evalueren en nieuwe afspraken te maken. Het college heeft op verzoek van de raad
toegezegd om in 2021 met een voorstel te komen over het voortzetten van het ondernemersfonds en het
convenant.

Belang
Het belang is dat Hoorn zich verder ontwikkelt als een ‘Economisch sterke stad’. Samen zorgen we dat
Hoorn een stad is waar je graag onderneemt en waar mensen zich kunnen ontwikkelen door
uitnodigende verblijfsklimaat, bezoekersgebieden en ondernemersklimaat te bieden.

Centrale vraag
Is de gemeente bereid om de wens van het georganiseerde bedrijfsleven om het ondernemersfonds te
behouden en te faciliteren?

2.     Beoogd maatschappelijk resultaat
Een economisch sterke stad met een aantrekkelijk woon- en ondernemersklimaat.

3.        Bijdrage aan de duurzaamheidsambitie
Het georganiseerde bedrijfsleven bepaalt zelf de bestedingen van het ondernemersfonds. Er wordt
jaarlijks een activiteitenprogramma en begroting opgesteld door de ondernemers. Het onderwerp
duurzaamheid staat ook bij de ondernemers hoog op de agenda. Zowel op korte als lange termijn zijn er
activiteiten of evenementen mogelijk die bijdragen aan onze duurzaamheidsambities. Een voorbeeld is
het toepassen van energiebesparende ledverlichting bij evenementen. Dit zal volgens de ondernemers
de komende jaren steeds belangrijker worden bij het toetsen van nieuwe plannen.

4.      Kaders
Uitvoeringsagenda economie Hoorn 2021-2024
Het ondernemersfonds draagt bij aan de ambities die zijn benoemd in de uitvoeringsagenda economie.
Daarin is ook het maken van nieuwe afspraken voor het ondernemersfonds benoemd als activiteit voor
2021. Samen met de ondernemers moest worden onderzocht of een alternatieve financieringsbron nodig
en mogelijk is. Het verzoek van de ondernemers is om geen nieuwe systematiek in te voeren, het
convenant te actualiseren en het ondernemersfonds te continueren.

Convenant Stimulering Economie Hoorn 2008
Dit is de bestaande overeenkomst die in 2020 met een jaar is verlengd door middel van een allonge
tussen het georganiseerde bedrijfsleven en de gemeente op basis waarvan de afgelopen dertien jaar
uitvoering is gegeven aan het ondernemersfonds. Dit is een privaatrechtelijk convenant tussen het
college van B&W en de Hoornse Ondernemers Federatie (HOF).

Informatiebijeenkomst 4 februari 2021
Op 4 februari 2021 is een presentatie gegeven aan raadsleden over de werkwijze van het lokaal
ondernemersfonds en waarom de reclamebelasting het meest geschikte instrument blijft om het lokaal
ondernemersfonds te voeden.

Verordening Reclamebelasting
De verordening reclamebelasting is het publiekrechtelijke heffingsinstrument. Met de opbrengsten
hiervan wordt het ondernemersfonds gevoed. In de verordening wordt onder meer de hoogte van de
heffing en het heffingsgebied bepaald. De raad stelt in principe jaarlijks alle belastingverordeningen in
één keer vast.
Zaaknummer: 1898271
                                                                                                            2/6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>5.      Argumenten

1.1 Het georganiseerde bedrijfsleven verzoekt de gemeente om het ondernemersfonds te behouden.
De Hoornse Ondernemers Federatie (HOF) vertegenwoordigd de ondernemersverenigingen in Hoorn en
het centrale aanspreekpunt voor de gemeente van het georganiseerde bedrijfsleven. De stichting LOF is
de uitvoerende partij voor het ondernemersfonds. De HOF heeft de gemeente gevraagd om mee te
werken aan het continueren van het ondernemersfonds op basis van reclamebelasting. Zonder het
ondernemersfonds beschikken zij alleen over de contributie van de leden en zijn er veel ondernemers
(veelal filiaalbedrijven) die wel profiteren, maar niet meebetalen. In dat geval is de draagkracht en het
budget voor activiteiten veel te beperkt. De afgelopen dertien jaar is het ondernemersfonds volgens het
georganiseerde bedrijfsleven van grote waarde gebleken voor de stimulering van de economie, het
vestigingsklimaat, de levendigheid en veiligheid in Hoorn.

1.2 Het ondernemersfonds in Hoorn op basis van reclamebelasting wordt al dertien jaar met succes
toegepast.
Ondernemersfondsen zijn op veel plaatsen in Nederland ingevoerd om bij te dragen aan economische
structuurversterking in (winkel-)gebieden. Ook in Hoorn is dit met succes ingevoerd. Het principe van
ieder ondernemersfonds is dat het van en voor de ondernemers is. De ondernemers in het betreffende
gebied betalen allemaal mee met als doel: een levendig, aantrekkelijk (winkel-)gebied waar iedere
ondernemer direct of indirect profijt van heeft. In de praktijk kan dit van alles zijn, van evenementen tot
investeringen in voorzieningen. De gemeente bemoeit zich zo min mogelijk met de besteding van de
middelen en past alleen het heffingsinstrument toe, waarbij uiteraard wel aan de wettelijke vereisten
moet worden voldaan.

Heffing van reclamebelasting is een beproefd instrument om het ondernemersfonds te voeden. In de
Hoornse situatie is het inmiddels ingebed en worden relatief weinig bezwaren aangetekend. Als we in
Hoorn op een andere systematiek zouden overstappen (bijvoorbeeld via een opslag op de OZB-heffing)
zou dat betekenen dat er een groot aantal significant hogere aanslagen volgen voor ondernemers die nu
weinig betalen. Bovendien is het dan niet mogelijk in deelgebieden wisselende tarieven te hanteren. Er is
in de Hoornse situatie daarom geen werkbaar en aanvaardbaar alternatief voor de reclamebelasting als
middel om het ondernemersfonds te voeden. Tijdens de informatiebijeenkomst op 4 februari is uitleg
gegeven over de verschillende methoden en toegelicht waarom het verstandig is de huidige werkwijze in
Hoorn met reclamebelasting voort te zetten.

Uit jurisprudentie blijkt dat er wel aandachtspunten zijn voor de uitvoering. Zo is het bijvoorbeeld
belangrijk om het gebied goed af te bakenen en te borgen dat de besteding van het ondernemersfonds
ten goede komt aan die gebieden. Dit kan in het activiteitenplan en de daarbij behorende begroting
worden vastgelegd. Daarmee kan immers worden onderbouwd dat de activiteiten zich beperken tot het
aangewezen gebied en dat daarmee ook diegenen die profijt hebben ook daadwerkelijk in de heffing
worden betrokken. Verder moet de gemeente erop toezien dat de activiteiten ook conform afspraak
worden uitgevoerd, bijvoorbeeld door te verplichten dat het ondernemersfonds vooraf begrotingen moet
overleggen en verantwoording door middel van jaarverslagen. Deze afspraken worden vastgelegd in het
convenant waarmee aan de juridische randvoorwaarden wordt voldaan.

1.3 Er is overeenstemming met de ondernemers over de actualisering van het convenant.
In december 2008 is een convenant met een looptijd van twaalf jaar gesloten tussen het georganiseerde
bedrijfsleven en de gemeente. Eind 2020 is besloten het convenant met één jaar te verlengen en eind
2021 nieuwe afspraken te maken. De inhoud van het huidige convenant voldeed bij de start van de
invoering van het lokaal ondernemersfonds. Het is nodig om het convenant op onderdelen aan te
passen. De belangrijkste redenen hiervoor zijn de eerder genoemde jurisprudentie, rechtmatigheidseisen
en de wens om verbeterde prestatieafspraken te maken. Vanuit de gemeente zijn hier afgelopen jaar
een aantal gesprekken over gevoerd met het bestuur van de HOF en de stichting LOF. Er is

                                                                                                              3/6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>overeenstemming over deze wijzigingen. Het convenant zal worden omgezet naar een
uitvoeringsovereenkomst. Dit past beter bij de status van de afspraken. Dit zijn de wijzigingen:
     de nieuwe uitvoeringsovereenkomst heeft een looptijd van vijf jaar;
     er is voortaan sprake van een subsidieverhouding en er wordt aangesloten op de Algemene
         Subsidieverordening;
     er worden prestatieafspraken gemaakt. Niet alleen in resultaten met betrekking tot uitgaven,
         maar ook gericht op verbinden van (nieuwe) ondernemers;
     afspraken over de werkwijze als de belastingopbrengst hoger of lager uitvalt.
     aandacht voor stadsbrede promotie;
     aandacht voor initiatieven van personen of organisaties die geen lid/onderdeel zijn van de
         bestaande ondernemersverenigingen;
     communicatie richting (nieuwe) ondernemers.

1.4     Het ondernemersfonds maakt veel activiteiten mogelijk.
Hoorn is een levendige stad. Er vinden veel activiteiten in de Hoornse binnenstad plaats. Dankzij het
ondernemersfonds is het mogelijk om collectieve activiteiten en diensten voor langere tijd te behouden.
Waar vroeger financiering van een activiteit moeizaam verliep, dragen sinds de invoering van het lokaal
ondernemersfonds meer ondernemers financieel bij aan de collectieve belangen van ondernemers in de
binnenstad, bedrijventerreinen en winkelcentra. De stichting LOF maakt een begroting per gebied op
basis van de verwachte inkomsten. Jaarlijks is de begroting per gebied (indicatief op basis van 2021):
     bedrijventerreinen: 398.000 euro;
     centrum Hoorn: 265.000 euro;
     korenbloem: 8.000 euro;
     hof van Hoorn: 175.000 euro;
     overig Hoon: 36.000 euro.

De belangrijkste georganiseerde activiteiten op de bedrijventerreinen zijn onder andere:
    parkmanagementdiensten ter verhoging van de vestigingskwaliteit en ter verbetering van het
       ondernemers- en investeringsklimaat;
    een hoger kwaliteitsniveau van het openbaar groen;
    extra onderhoudswerkzaamheden tijdens het winterseizoen;
    realisatie van collectieve bewegwijzering;
    het coördineren en regisseren van KVO-certificaten;
    beveiliging door middel van gericht cameratoezicht en collectieve surveillance.

De bedrijventerreinen zijn netter, schoner, vitaler en veiliger geworden. Sinds 2012 zijn de incidentcijfers
met 90% afgenomen. Hiervoor is een collectief veiligheidscertificaat (KVO) voor afgegeven. Voor veel
verzekeraars is dat een reden geweest om de risicoprofielen op de bedrijventerreinen naar beneden bij
te stellen, wat weer heeft geleid tot lagere verzekeringspremies.

De belangrijkste georganiseerde activiteiten in de binnenstad en winkelcentra zijn onder andere:
    wintersfeerverlichting;
    zomermarkten, Kerstmarkten, Sinterklaasintocht;
    bijdragen aan evenementen van derden;
    bloemenmanden en decoratie;
    promotionele campagnes, prijsvragen en winacties.

1.5      De gemeente kan de activiteiten van het ondernemersfonds niet zelf uitvoeren.
De gemeente kan de genoemde activiteiten niet beter zelf of goedkoper uitvoeren en dit is ook geen
kerntaak van de gemeente. Het is wel van groot belang voor de stad dat er goede samenwerking is en
dat er activiteiten worden georganiseerd. Ondernemers in een gebied kunnen zelf ideeën of wensen
aandragen. Ondernemen vraagt bovendien om snelheid, vrijheid en flexibiliteit. De ondernemers kunnen
sneller anticiperen op veranderingen en wensen van de consument dan de gemeente.

Zaaknummer: 1898271
                                                                                                          4/6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>1.6        Terug naar de situatie vóór de invoering van het ondernemersfonds is onwenselijk.
De huidige werkwijze leidt tot maatwerk per gebied en een efficiënte uitvoering van diensten en
activiteiten. Het draagt bij aan de veiligheid, de kwaliteit van de openbare ruimte, de levendigheid en
vitaliteit van de economische centra. Zonder het ondernemersfonds kunnen vele diensten niet meer slim
worden geregeld en de activiteiten niet meer worden georganiseerd. Graag geven we mee dat voor de
start van het lokaal ondernemersfonds:

       Op de industrieterreinen veelvuldig werd ingebroken;
       Het groen matig werd onderhouden;
       De sfeerverlichting in de binnenstad per stratenclub divers in uitvoering en kwaliteit was of zelfs
        helemaal niet meer opgehangen werd bij gebrek aan vrijwilligers;
       Elk jaar weer een forse inspanning moest worden geleverd bij evenementen als de
        Sinterklaasintocht om voldoende middelen bij elkaar te krijgen.

Zonder het ondernemersfonds kunnen deze en vele andere activiteiten niet meer worden georganiseerd.
Het aantal vrijwilligers en ondernemers die bereid zijn om naast hun bedrijf activiteiten te organiseren is
gering. Een gebrek aan financiën of onzekerheid daarover zal zeer negatief uitpakken voor het
draagvlak. Het is daarom in het belang van de stad dat de ondernemers actief blijven en alle activiteiten
organiseren.

6.       Maatschappelijk draagvlak
Het verzoek van het georganiseerde bedrijfsleven in Hoorn is duidelijk. Men wil het ondernemersfonds
behouden. Wij vinden het belangrijk dat het initiatief en het verzoek bij de ondernemers zelf vandaan
komt. De ondernemersverenigingen hebben het bestaan van het ondernemersfonds in Hoorn meerdere
malen op de ledenvergaderingen besproken. Hierbij werden de plannen steeds door een ruime
meerderheid van de aanwezige leden ondersteund. In juni 2021 zijn zoveel mogelijk ondernemers uit de
binnenstad van Hoorn uitgenodigd om via een online vragenlijst mee te denken over de begroting van de
OSH voor het jaar 2022 (zie bijlage 3). Daarin is ook gevraagd naar de meerwaarde van collectieve
samenwerking. De meerderheid geeft aan de collectieve aanpak in de binnenstad te steunen. Er zijn ook
kritische geluiden in de opmerkingen te lezen, maar die zijn in de minderheid. Ook via het overleg van de
straatambassadeurs is een steunbetuiging gekomen (bijlage 4). Uit deze stukken blijkt het brede
draagvlak onder ondernemers voor het behoud van het ondernemersfonds.

Tegenstanders zijn meestal degenen die niet willen meebetalen aan de collectieve activiteiten. Eén van
de doelen van een ondernemersfonds is juist om solidariteit te bevorderen en iedereen mee te laten
betalen en ook te laten profiteren. Het zal daarom niet lukken om iedere ondernemer enthousiast te
krijgen over het ondernemersfonds en de te betalen aanslag. Wij vinden dat er wel aandacht moet zijn
voor de kritische geluiden en dat is ook besproken met het bestuur van de OSH en de LOF. De
afgelopen 13 jaar hebben de bestuurders van het ondernemersfonds zich goed aan de afspraken met de
gemeente gehouden. Er worden nauwelijks bezwaren ontvangen van principiële aard waarbij men zich
verzet tegen de reclamebelasting en het lokaal ondernemersfonds.

7.      Financiële consequenties
De financiële gevolgen van dit voorstel zijn budgettair neutraal voor de gemeentelijke begroting. De
gemeente verdient niet aan het ondernemersfonds maar houdt alleen kosten voor de uitvoering in op de
opbrengst.

8.      Communicatie
Het besluit van de raad wordt aan het bestuur van de Hoornse Ondernemers Federatie en de Stichting
LOF gecommuniceerd. We plaatsen hierover ook een nieuwsbericht op de site. De stichting LOF zorgt
voor de communicatie met alle betrokken ondernemers(-verenigingen).



                                                                                                          5/6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>9.        Realisatie
Het college zal de afspraken met de stichting LOF formaliseren in de uitvoeringsovereenkomst. Er is
inhoudelijk al overeenstemming. De jaarlijkse subsidieaanvraag van de stichting LOF zal beoordeeld
worden aan de hand van de Algemene Subsidieverordening. De ondernemers stellen zelf de
activiteitenbegroting op. Het college toetst op basis van de uitvoeringsovereenkomst.

    Hoorn, 12 oktober 2021


    het college van burgemeester en wethouders van Hoorn,




    de secretaris,                              de burgemeester




Zaaknummer: 1898271
                                                                                                      6/6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>