<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Kaders nota Preventief Jeugdbeleid
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave


1. Inleiding                                                   2

    1.1 Aanleiding                                             2

    1.2 Visie                                                  2

    1.3 Missie                                                 2

    1.4 Doelgroep                                              2

    1.5 Termijn                                                2


2. De ontwikkeling van de nota Preventief Jeugdbeleid          3

    2.1 Van Coalitieakkoord naar nota Preventief Jeugdbeleid   3

    2.2 De huidige situatie                                    6

    2.3 Thema’s vanuit belanghebbenden                         9

    2.4 Aandachtspunten vanuit de gemeenteraad                 10



3. De kaders voor de nota Preventief Jeugdbeleid               11

    3.1 Wettelijke kaders                                      11

    3.2 Inhoudelijke kaders                                    11

    3.3 Financiële kaders                                      12



4. Vervolgstappen                                              13

    4.1 Bestuurlijk proces                                     13

    4.2 Participatieproces                                     13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>1. Inleiding
Om binnen de gemeente Hoorn gericht in te zetten op preventief jeugdbeleid zal in 2022
de nota Preventief Jeugdbeleid 2022 - 2026 worden opgeleverd. De kaders opgenomen
in dit document zullen de bouwstenen voor de nota Preventief Jeugdbeleid vormen.

1.1 Aanleiding
In het Meerjarenbeleidsplan Sociaal Domein 2019-2023 en het Coalitieakkoord 2018-
2022 is de ambitie opgenomen om actief in te zetten op preventief jeugdbeleid. In juni
2008 is de kadernota Jeugdbeleid ‘Groeien, Bloeien en Boeien’ vastgesteld, waarop
volgend in 2013 de kadernota Jeugdbeleid ‘Kind en gezinsvriendelijk Hoorn’ is
vastgesteld. In beide nota’s is preventief jeugdbeleid meegenomen in de brede context.
Dit geldt tevens voor het regionale beleidskader ‘Zorg voor Jeugd’ dat op dit moment in
ontwikkeling is.

Om gerichter in te zetten op preventie is in 2020 de ontwikkeling van de Hoornse nota
Preventief Jeugdbeleid gestart. Fase één, de oriëntatiefase, is in 2021 afgerond. De
informatie uit lokale data en input vanuit gesprekken met flankerend beleid,
ketenpartners en inwoners zijn verwerkt in een analyse. Vanuit deze analyse zullen in dit
document de kaders voor de nota worden opgesteld. Door middel van een uitgebreid
participatieproces zal er in 2022 invulling worden gegevens aan de opgestelde kaders.

1.2 Visie
Hoornse kinderen hebben een goede basis waardoor zij gezond en veilig opgroeien en
zij hun talenten, kennis en vaardigheden kunnen ontwikkelen. Ze doen naar eigen
vermogen mee in de samenleving en leveren daar een positieve bijdrage aan.

1.3 Missie
Een breed gedragen nota welke ertoe leidt dat binnen de gemeente Hoorn ouders,
kinderen en jongeren tot 18 jaar gebruik kunnen maken van een dekkend preventief
aanbod, ter voorkoming van het ontwikkelen van (zwaardere) problematiek. In deze
nota wordt inzichtelijk gemaakt wat de gemeente Hoorn al doet en nog gaat doen op het
gebied van jeugdpreventie.

1.4 Doelgroep
   ▪ Ouders/verzorgers;
   ▪ Kinderen en jongeren in de leeftijd 0 tot 18 jaar.

1.5 Termijn
Nota Preventief Jeugdbeleid 2022-2026.




                                                                                          2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>2. De ontwikkeling van de nota Preventief Jeugdbeleid

2.1 Van Coalitieakkoord naar de nota Preventief Jeugdbeleid
De ambities uit het Coalitieakkoord 2018-2022 en de opgaven uit het
Meerjarenbeleidsplan Sociaal Domein 2019-2023 vormen de basis voor de nota
Preventief Jeugdbeleid. Met behulp van de kansencirkel worden de ambities en opgaven
verder geconcretiseerd en wordt de vertaalslag naar tactisch niveau gemaakt.




                          Meerjarenbeleidsplan                                 Uitvoeringsnota
   Coalitieakkoord                                   De Kansencirkel
                            Sociaal Domein                                  Preventief Jeugdbeleid




Coalitieakkoord 2018-2022
In het coalitieakkoord is opgenomen dat we in Hoorn goed voor elkaar zorgen. Iedereen
kan hier meedoen en een stap vooruit zetten. Dat begint met de eigen kracht van
mensen. We zoeken naar een goede balans tussen wat mensen zelf kunnen en wat zij
daarnaast extra nodig hebben. De volgende ambities uit het Coalitieakkoord zijn van
toepassing op de nota Preventief Jeugdbeleid:

   ▪    Zorg krijgt de ruimte
        Wij zetten de mensen en hun zorgvraag centraal; niet het systeem en het
        zorgaanbod. Daarbij zoeken wij naar de balans tussen wat mensen zelf kunnen
        en de hulp die zij nodig hebben. We gaan uit van individueel maatwerk.
        Professionals krijgen de ruimte om de middelen in te zetten die nodig zijn. Zorg
        moet goed bereikbaar zijn en inwoners moeten weten waar zij met hun vraag
        terecht kunnen. Eenzaamheid is een groot maatschappelijk thema, onder jong en
        oud. Wij nemen maatregelen om eenzaamheid zoveel mogelijk tegen te gaan.

   ▪    Voorkomen is beter dan genezen
        Wij willen met preventie zwaardere zorg voorkomen. Vroegtijdige signalering is
        daarbij essentieel, bijvoorbeeld via zorginstellingen, onderwijs en
        (sport)verenigingen. Wij vinden het belangrijk dat jongeren gezond en gelukkig
        opgroeien. Wij helpen maatschappelijke problemen aan te pakken die blijvende
        schade hebben, zoals overgewicht, sexting, verslaving en pesten. Wij maken
        werk van een integrale aanpak en samenwerking zonder barrières. De verbinding
        tussen onderwijs en (jeugd) zorg is belangrijk voor preventie.

   ▪    Geld voor zorg slim en effectief inzetten
        Het uitgangspunt is: we doen het voor het geld dat we voor zorg krijgen. Voor
        incidentele tegenvallers blijft de financiële reserve voor het sociale domein intact.
        Wij willen de administratieve druk verminderen en budgetten ‘ontschotten’, zodat
        wij deze flexibeler kunnen inzetten waar het nodig is. Wij bieden continuïteit en
        zekerheid aan inwoners en zorgaanbieders. We willen meerjarige relaties met
        zorgaanbieders aangaan om hen de kans te geven om innovatie in gang te zetten
        en tot de beste resultaten te komen




                                                                                                     3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>   ▪   Kansrijke toekomst voor iedereen
       We werken aan een kansrijke toekomst voor iedereen. Dat doen we onder andere
       door onze jeugd daar zo goed mogelijk op voor te bereiden. Onderwijs is daarbij
       van onschatbare waarde. Ieder kind moet zich optimaal kunnen ontwikkelen en
       ontplooien. Door verder (mee) te bouwen aan fantastische voorzieningen en een
       ruim aanbod, maken wij Hoorn nog aantrekkelijker om in te wonen en te werken.
       De stad is de afgelopen jaren veranderd in een voorbeeldgemeente voor de
       ontwikkeling van Integrale Kind Centra (IKC’s), waarbinnen wij onderwijs,
       kinderopvang, welzijn en zorg combineren. Wij gaan voor sterke verbetering van
       de samenwerking en aansluiting tussen (passend) onderwijs en
       jeugdhulp/jeugdzorg. Scholen (en aanpalende voorzieningen) moeten veilig zijn.
       Wij stellen een nieuwe veiligheidsambitie op, samen met het onderwijs. We
       hechten groot belang aan ontwikkeling van kinderen op het gebied van muziek,
       sport en cultuur op school. Daarom gaan wij dat extra stimuleren, bijvoorbeeld
       door inzet van combinatiefunctionarissen, cultuureducatie op school, verbinding
       tussen scholen en sportverenigingen. We maken werk van de uitbreiding van het
       (voortgezet) speciaal onderwijs in de regio. Geen kind zou voor passend aanbod
       de regio uit moeten.

   ▪   Iedereen telt mee
       Geweld, discriminatie, (seksuele) intimidatie, bedreigingen horen niet thuis in
       onze stad. Wij voeren actief beleid op het tegengaan hiervan en treden op tegen
       ongewenst gedrag.


Meerjarenbeleidsplan Sociaal Domein 2019-2023
Het doel van het Meerjarenbeleidsplan is een gezond, kind- en gezinsvriendelijk Hoorn,
waarin alle inwoners van alle leeftijden naar eigen vermogen kunnen meekomen, kunnen
rondkomen en vooruit kunnen komen. In het Meerjarenbeleidsplan worden de opgaven
geformuleerd die opgepakt moeten worden om daartoe te komen. Het
Meerjarenbeleidsplan geldt daarmee als een paraplu voor de nota Preventief
Jeugdbeleid. De volgende opgaven zijn hierbij van toepassing:


   ▪   Iedereen kan meedoen en een stap vooruit zetten. Dat begint met de eigen
       kracht van mensen.
   ▪   In Hoorn moet ieder kind ongeacht afkomst of achtergrond zijn talenten, binnen
       de eigen mogelijkheden, maximaal kunnen benutten. Voor hen die een
       zorgbehoefte hebben, wordt een passend aanbod gecreëerd.
   ▪   De gemeente Hoorn streeft ernaar dat alle jeugdigen en inwoners leven,
       opgroeien en zich ontwikkelen binnen een stimulerende, veilige en stabiele
       (gezins-)omgeving.
   ▪   De buitenruimte is ingericht op een manier die uitnodigt tot (veilig) bewegen en
       ontmoeten. Met de nieuwe Omgevingswet wordt daar bij aangesloten.

De Kansencirkel
Om vanuit de ambities en opgaven uit het Coalitieakkoord en het Meerjarenbeleidsplan
de vertaalslag naar tactisch niveau te maken, wordt gebruik gemaakt van de acht
elementen van de Kansencirkel. Deze acht elementen sluiten goed aan bij de ambities
en opgaven van de gemeente Hoorn welke in hoofdstuk 2.1 zijn toegelicht. De acht
elementen dragen daarmee bij aan de visie en missie om een breed gedragen nota te
ontwikkelen, welke leidt tot een dekkend preventief aanbod, ter voorkoming van
(zwaardere) problematiek. De elementen zullen in hoofdstuk 3.2 nader worden
uitgewerkt.


                                                                                          4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Toelichting op de Kansencirkel
De Kansencirkel is ontwikkeld als onderdeel van het Schotse model GIRFEC, dat staat
voor 'Getting It Right For Every Child'. Het is een benaderingswijze die in 2006 in
Schotland is geïntroduceerd in het beleid en de dagelijkse praktijk van iedereen die
werkt met kinderen, jongeren en hun ouders en wordt onderschreven door het
Nederlands Jeugdinstituut (NJi). De ontwikkeling en de kansen van kinderen staan
centraal en de benaderingswijze is bedoeld om bij te dragen aan een inclusieve
samenleving waarin iedereen erbij hoort en kansen verdient. De Kansencirkel bestaat uit
acht elementen die ieder kind nodig heeft om goed te kunnen opgroeien en waar ieder
kind volgens het VN-kinderrechtenverdrag ook recht op heeft. De elementen zijn
gebaseerd op wetenschappelijk onderzoek naar beschermende factoren in de
ontwikkeling van kinderen.




                                                                                      5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>2.2 De huidige situatie
Om inzichtelijk te krijgen hoe het met de kinderen en jeugdigen binnen de gemeente
Hoorn gaat is de meest recente data van de GGD Hollands Noorden, het Centraal Bureau
voor Statistiek en het RMC (voortijdig schoolverlaten) gebruikt. In 2022 zal er nieuwe
data beschikbaar komen, voor het het uitwerken van de nota Preventief Jeugdbeleid zal
de meest recente data worden gebruikt voor alle thema’s die van belang zijn in de nota.

De meest opvallende onderzoeksinformatie wordt hieronder weergegeven. Voor de
uitgebreidere informatie verwijzen wij u naar de bijlagen.

Kindermonitor Hoorn1
Deelnemers: de ouders van 1.056 kinderen in de leeftijd van 0 tot 12 jaar.

Rondkomen
In Hoorn heeft 12,6% enige moeite en 3,0% grote moeite om rond te komen. Dit
percentage is hoger dan de regio NHN, waar respectievelijk 10,1% enige moeite en
2,4% grote moeite heeft met rondkomen. Het percentage ouders dat enige moeite en
grote moeite heeft met rondkomen is in 2016 lager dan in 2011 (respectievelijk 15,8%
en 4,6%). Als gevolg van tekort aan financiële middelen wordt genoemd: niet op
vakantie/uitjes kunnen, geen lidmaatschap van clubjes of niet naar kinderopvang
kunnen.

Sociaal-emotionele problemen
In Hoorn heeft 22,5% van de 4-12 jarigen een verhoogd risico op sociaal-emotionele
problemen. Dit percentage wijkt niet af van de regio (19,5%). Jongens hebben vaker
een verhoogd risico dan meisjes. Het percentage kinderen met een verhoogd risico op
sociaal-emotionele problemen is tussen 2011 (21,2% ) en 2016 ongeveer gelijk
gebleven.

Beweegnorm 4-12 jaar
De Nederlandse Norm Gezond Bewegen (NNGB) voor kinderen is dagelijks 60 minuten
matig intensieve lichamelijke activiteit, die bovendien gericht is op het verbeteren van de
lichamelijke fitheid. In Hoorn voldoet 74,0% van de kinderen van 4-12 jaar aan deze
beweegnorm, dit is lager dan de regio (80,1%). Jongens en 8-12 jarigen voldoen vaker
aan de beweegnorm dan meisjes en 4-8 jarigen. Vergeleken met 2011 (81,4%) voldoet
in 2016 een lager percentage kinderen aan de beweegnorm.

Acceptabele leeftijd alcohol
54,1% van de ouders in Hoorn vindt het acceptabel dat een kind jonger dan 18 jaar al
een slokje alcohol neemt, 33,3% vindt het acceptabel dat er een heel glas alcohol
gedronken wordt. Deze percentages zijn lager dan in de regio NHN, respectievelijk
60,9% en 41,2%. Ouders van jongens en ouders van kinderen in de leeftijd van 0-4 jaar
vinden het vaker acceptabel dat kinderen jonger dan 18 jaar een slokje alcohol of een
glas alcohol drinken.

Pesten
Gepest worden kan negatieve gevolgen hebben voor zowel de lichamelijke als sociaal-
emotionele gezondheid van kinderen. In Hoorn is 7,4% de afgelopen 3 maanden
regelmatig gepest op school. Dit is vergelijkbaar met de regio NHN (6,7%).


1Bron:Kinderenmonitor Hoorn 2016 GGD HN. In 2021 heeft de GGDHN een nieuwe kindermonitor uitgevoerd.
Deze resultaten zijn nog niet gepubliceerd. Deze zullen wel worden meegenomen in de uitwerking van de nota
Preventief Jeugdbeleid in 2022.


                                                                                                             6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Fysieke omgeving
De meeste ouders in Hoorn vinden de buurt waarin zij wonen kindvriendelijk (89,4%).
Dit percentage is vergelijkbaar met de regio NHN (87,7%). De meeste kinderen kunnen
buitenspelen, maar er worden door de ouders wel belemmeringen ervaren. De meest
genoemde belemmeringen om buiten te spelen zijn te veel verkeer en water in de buurt
zoals vijvers en sloten.

Beeldschermtijd
17,2% van de kinderen in Hoorn kijkt dagelijks langer dan 2 uur naar een beeldscherm.
Dit is hoger dan in de regio NHN (13,0%). Naarmate de leeftijd stijgt kijken kinderen
vaker langer dan 2 uur per dag.

Hulpbehoefte opvoeding
13,8% van de ouders heeft behoefte aan deskundige hulp of advies in verband met de
opvoeding van hun kind. Dit percentage is vergelijkbaar met de regio (12,3%). Ouders
van kinderen van 4-12 jaar hebben vaker behoefte aan hulp en advies dan ouders van
0-4 jarigen. Ten opzichte van 2011 (12,2%) is het percentage ouders dat behoefte heeft
aan hulp ongeveer gelijk gebleven.

Gezondheidsmonitor Hoorn2
Deelnemers: 614 jongeren uit de 2e en 4e klassers van het Voortgezet Onderwijs.

Stress
In de Gezondheidsmonitor Jeugd is gevraagd naar het voorkomen en de oorzaken van
stress. 50,6% van de jongeren in Hoorn is (heel) vaak gestrest door 1 of meer factoren.
36,0% van de jongeren voelt zich (heel) vaak gestrest door school of huiswerk, 22,2%
ervaart stress door alles wat hij of zij moet doen 15,1% door wat anderen van hem/haar
vinden, 14,6% door zijn/haar eigen problemen, 10,3% door de situatie thuis, 5,3% door
sociale media en 5,1% door zijn/haar bijbaan. Bij 43,7% van de jongeren is stress (een
beetje of veel) van invloed op zijn of haar lichamelijke of geestelijke gezondheid.

Slaap
Van de jongeren in Hoorn geeft 25,9% aan dat ze niet zo goed of helemaal niet goed
slapen. 24,8% van de jongeren is bijna dagelijks overdag vermoeid. Van alle jongeren is
34,5% weleens overdag moe omdat zij te laat naar bed gaan, 31,5% omdat zij de slaap
niet kunnen vatten of veel wakker liggen en 15,2% omdat zij ’s avonds in bed nog op
een telefoon, tablet of naar de tv kijken.

Geluk
Van de jongeren in Hoorn voelt 77,2% zich meestal (zeer) gelukkig, 17,2% voelt zich
meestal ‘neutraal’ en 5,6% voelt zich meestal (zeer) ongelukkig.

Sociaal-emotionele gezondheid
Sociaal-emotionele problemen kunnen een negatieve invloed hebben op de ontwikkeling
van jongeren en leiden tot beperkingen in het dagelijks functioneren. In de
Gezondheidsmonitor Jeugd is de Strengths and Difficulties Questionnaire (SDQ)
opgenomen. De totaalscore meet het risico op sociaal-emotionele problemen. 20,1% van
de jongeren in Hoorn heeft een verhoogd risico op sociaal-emotionele problemen. Met de
SDQ wordt ook het risico op verschillende typen sociaal-emotionele problemen
vastgesteld: 15,4% heeft een verhoogd risico op gedragsproblemen en 13,4% op
emotionele problemen.



2   Bron: Jeugdmonitor Hoorn 2019 GGD HN.

                                                                                        7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Psychische gezondheid
De psychische gezondheid is gemeten met de Mental Health Inventory (MHI-5). De
uitslag wordt bepaald door de antwoorden op 5 vragen en geeft de balans weer tussen
de mate van negatieve en positieve gevoelens. Op basis van de MHI-5 heeft 27,0% van
de jongeren in Hoorn een verhoogd risico op psychische ongezondheid.

Behandeling psychische klachten
Van alle jongeren in Hoorn is 20,9% het afgelopen jaar behandeld voor psychische
klachten door bijvoorbeeld de huisarts, een psycholoog of psychiater. 5,6% van alle
jongeren heeft de afgelopen maand middelen gebruikt voor zenuwen of stress; 1,6%
gebruikte deze middelen op doktersrecept.

Zelfbeschadiging
Bij zelfbeschadiging of automutilatie brengt iemand zichzelf regelmatig verwondingen of
andere schade toe. Jezelf beschadigen is een teken van klem zitten. Het kan een manier
zijn om om te gaan met innerlijke pijn, negatieve emoties of gedachten. De lichamelijke
pijn duwt de psychische pijn als het ware naar de achtergrond. In Hoorn heeft 7,7% van
de jongeren zichzelf het afgelopen jaar meerdere keren opzettelijk verwond of pijn
gedaan.

Zelfdoding
Onder jongeren is overlijden door zelfdoding zeldzaam. Het aantal jongeren dat een
zelfmoordpoging overweegt of doet ligt echter hoger. Van de jongeren in Hoorn heeft
19,2% het afgelopen jaar weleens serieus gedacht aan zelfdoding. Van deze jongeren
heeft 45,4% aan iemand verteld dat hij/zij gedachten had om een eind te maken aan het
leven, 54,6% heeft dit aan niemand verteld. 3,0% heeft daadwerkelijk een poging tot
zelfdoding ondernomen.

Zelfbeeld
Het beeld dat een jongere van zichzelf heeft is belangrijk voor het zelfvertrouwen. Een
negatief zelfbeeld leidt ertoe dat jongeren snel denken dat zij iets niet goed doen of dat
alles wat zij doen mislukt of verkeerd is. Jongeren met een laag zelfbeeld kunnen in een
negatieve spiraal terechtkomen. In Hoorn heeft 14,7% van de jongeren een laag
zelfbeeld.

Weerbaarheid
Weerbare jongeren kunnen op een passende manier voor zichzelf opkomen. Ze kunnen,
met respect voor anderen, hun eigen grenzen bewaken. Een voorwaarde voor
weerbaarheid is een gevoel van eigenwaarde en zelfvertrouwen. Tussen zelfbeeld en
weerbaarheid bestaat een sterke wisselwerking. In Hoorn is 10,2% van de jongeren
onvoldoende weerbaar.

Voortijdig schoolverlaten (VSV)3
Het Voortgezet Onderwijs in Westfriesland heeft in 2019-2020 in totaal 69 Voortijdig
Schoolverlaters. Dat waren er 77 in het voorgaande schooljaar, 2018-2019. Als gevolg
van de Corona pandemie zijn er 2019/2020 minder jongeren voor hun schoolexamens
gezakt dan in andere jaren. Er zijn daarnaast jongeren zonder intakes toegelaten tot de
MBO-opleidingen. De overgang van VO naar MBO is daarmee soepel gegaan. Het is niet
goed te voorspellen hoe dit zijn weerslag zal hebben op de VSV cijfers. Er is sprake van
online onderwijs voor grote groepen jongeren en er zijn tevens andere corona
maatregelen die effect hebben op het welbevinden van jongeren. Dit alles zal in 2022
nieuwe informatie opleveren.


3   Bron: Infographic VO RMC regio Westfriesland 2019-2020

                                                                                             8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Samenvatting
We zien binnen de gemeente Hoorn kwetsbaarheden op het gebied van stress, sociaal
emotionele ontwikkeling, psychische ongezondheid en mentale weerbaarheid onder
kinderen en jongeren. Deze kwetsbaarheden brengen risico’s met zich mee. Bij het niet
tijdig intervenieren ontstaat het risico op het verergeren van deze problematiek, wat kan
leiden tot uitval in het onderwijs, crimineel gedrag en psychische problematiek. Het is
van belang om binnen het preventieve voorveld vroegtijdig op deze thema’s in te zetten
om het ontstaan en verergeren van deze problematiek te voorkomen.

2.3 Thema’s vanuit belanghebbenden
Tijdens de oriëntatiefase hebben er gesprekken plaatsgevonden met flankerend beleid,
Hoornse jongeren en ketenpartners jeugd(zorg) en onderwijs. De groep Hoornse
jongeren heeft middels een mini documentaire, op eigen initiatief, input geleverd voor de
nota. Deze mini documentaire hebben zij in juni 2021 tijdens de Benen Op Tafel sessie
aan de gemeenteraad gepresenteerd. De outcome van deze gesprekken is omgezet in
thema’s.

Deze thema’s zullen tijdens het participatieproces in 2022 worden getoetst en wanneer
nog steeds passend zullen ze binnen de inhoudelijke kaders worden meegenomen in de
uitwerking van de nota.

Gesprekken met flankerend beleid
Onderwijs, sport, kunst en cultuur, participatie, veiligheid en gezondheid

Thema’s:
   ▪ Verbinding in de keten optimaliseren;
   ▪ Effectievere inzet op mentale weerbaarheid onder jongeren;
   ▪ Het terugdringen van het aantal kinderen waarbij risico is op een
      onderwijsachterstand;
   ▪ Negatieve effecten van Social Media bestrijden;
   ▪ Naast voor de jeugd, ook passende en preventieve inzet voor ouders.

Gesprekken met ketenpartners jeugd(zorg) en onderwijs
GGD, stichting Netwerk, Onderwijs, Samenwerkingsverband, politie, Jeugdbescherming,
Raad voor de Kinderbescherming, wijkteams 1.Hoorn

Thema’s:
   ▪ Verbinding in de keten optimaliseren;
   ▪ Minder pilots en succesvolle pilot een duurzaam vervolg geven;
   ▪ Preventieve inzet kwetsbare tieners;
   ▪ Leemtes in het preventief aanbod – ouders en doelgroep 0 tot 11 jaar;
   ▪ Social media o.a. in relatie tot kwetsbare tieners en criminaliteit.

Input Hoornse jongeren

Thema’s:
   ▪ Hulp in de school (iemand om mee te praten);
   ▪ Informatie over hulpverlening op school;
   ▪ Kansen om als jongere zelf initiatieven op te zetten om jongeren te helpen;
   ▪ Social media (pesten, challenges, risico’s);
   ▪ Maatwerk (kijken naar het individu).




                                                                                        9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>2.4 Aandachtsspunten vanuit de gemeenteraad
De raad heeft op 23 juni 2021 middels een Benen Op Tafel sessie input gegeven voor de
uitgangspunten van de nota. De input die tijdens deze raadssessie is opgehaald is
vertaald in onderstaande aandachtspunten. De gemeenteraad van Hoorn acht het van
belang dat;
   ▪   Naast preventie voor jongeren ook preventie voor het jonge kind en ouders
       uitgewerkt wordt in de nota Preventief Jeugdbeleid.
   ▪   Een uitgebreid participatieproces met ketenpartners en inwoners voor de
       totstandkoming van deze nota. Onder andere het onderwijs is in deze een
       belangrijke ketenpartner.
   ▪   Preventie gericht op het voorkomen van (zwaardere) mentale problematiek onder
       kinderen en jongeren.
   ▪   Zorg te dragen dat er aansluiting is met regionale, bovenregionale en landelijke
       ontwikkelingen en trends op het gebied van preventief jeugdbeleid.




                                                                                     10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>3. Kaders nota preventief Jeugdbeleid

Voor het bepalen van de inhoud van de nota Preventief Jeugdbeleid hanteren we de
volgende kaders:
    ▪ Wettelijke
    ▪ Inhoudelijke
    ▪ Financiële

3.1 Wettelijke kaders
De gemeenten zijn vanuit de Jeugdwet verantwoordelijk voor alle jeugdzorg voor
kinderen en jeugdigen in de leeftijd van 0 tot 18 en middels de verlengde jeugdwet 18
tot 23. Preventief jeugdbeleid is onderdeel van het eerste transformatiedoel binnen de
Jeugdwet, te weten: ‘meer preventie, meer eigen verantwoordelijkheid, het benutten
van ‘eigen kracht’ en het sociale netwerk van kinderen en hun ouders’.

Gemeentelijk preventiebeleid moet vanuit de jeugdwet ook gericht zijn op:
  ▪ Het voorkomen van, het vroegsignaleren van en vroeginterveniëren bij een risico
     op opgroei- en opvoedingsproblemen, psychische problemen en stoornissen;
  ▪ Het versterken van het opvoedkundige klimaat;
  ▪ Het bevorderen van opvoedvaardigheden van ouders;
  ▪ Het inschakelen, herstellen en versterken van de eigen mogelijkheden en het
     probleemoplossend vermogen van de jeugdige, zijn ouders en de personen die tot
     hun sociale omgeving behoren;
  ▪ Het bevorderen van de veiligheid van de jeugdige in de opvoedsituatie.

3.2 Inhoudelijke kaders
Het gebruik van de Kansencirkel zorgt voor de vertaalslag van de Hoornse ambities naar
tactisch niveau, de acht elementen zijn hierin leidend en vormen gezamenlijk de
inhoudelijke kaders voor de nota Preventief Jeugdbeleid.

Ieder kind in de gemeente Hoorn heeft de kans om:

   1. Actief te zijn
          ▪ In de gemeente Hoorn heeft ieder kind de mogelijkheid om deel te nemen
              aan spel-, sport-, en culturele activiteiten.

   2. Gerespecteerd te worden
         ▪ Kinderen en jongeren voelen zich geaccepteerd en horen erbij ongeacht
            hun afkomst, geloof en/of seksuele geaardheid. Binnen het preventieve
            voorveld is er aandacht voor: elkaar respecteren en inclusie.


   3. Verantwoordelijk te zijn
         ▪ De gemeente Hoorn gaat uit van ‘eigen kracht en verantwoordelijkheid’
            van de ouders en het kind en zet hierop in door het inschakelen, herstellen
            en versterken van de eigen mogelijkheden en het probleemoplossend
            vermogen.

   4. Erbij te horen
         ▪ Kinderen hebben het gevoel erbij te horen en serieus genomen te worden;
         ▪ Het bevorderen van participatie van kinderen, jongeren en hun
              ouders/verzorgers. Kinderen, jongeren en hun ouders en/of verzorgers
              kunnen hun mening laten horen en denken mee over beleid en initiatieven
              die hen aangaan.

                                                                                         11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>   5. Veilig te zijn
          ▪ Kinderen groeien in Hoorn op in een fysiek en een sociaal emotioneel
              veilige omgeving zowel thuis, op school en in de samenleving;
          ▪ Een sterke samenwerking in de keten richt zich op het voorkomen van,
              vroegsignaleren van en vroeginterveniëren bij een risico op opgroei- en
              opvoedingsproblemen.

   6. Gezond te zijn
         ▪ Kinderen groeien op in een gezonde thuissituatie en leefomgeving;
         ▪ Kinderen en ouders hebben de juiste kennis om gezonde keuzes te maken.
         ▪ De weerbaarheid en mentale gezondheid van kinderen wordt (preventief)
            versterkt.

   7. Zich te kunnen ontplooien
          ▪ Kinderen hebben voldoende ontwikkelmogelijkheden en hebben waar
             nodig toegang tot de ondersteuning die zij op dit gebied behoeven;
          ▪ Ouders en jongeren weten waar ze terecht kunnen wanneer zij
             opvoedingsvragen hebben.

   8. Gekoesterd te worden
         ▪ Een sterke samenwerking in de keten richt zich op het voorkomen van,
            vroegsignaleren van en vroeginterveniëren bij een risico op opgroei- en
            opvoedingsproblemen;
         ▪ Het versterken van het opvoedkundige klimaat;
         ▪ Het bevorderen van opvoedvaardigheden van ouders.

3.3 Financiële kaders
Voor de Jeugdwet bestaan, in tegenstelling tot de Zorgverzekeringswet en Wet langdurige
zorg, geen landelijk vastgestelde bekostigingsregels. Elke gemeente stelt eigen regels vast
met betrekking tot de voorwaarden voor en manier van betalen van preventie.

De gemeente Hoorn acht preventie een belangrijk aspect in het voorkomen van zwaardere
problematiek bij jonge kinderen en jeugdigen. Het inzetten op preventie leidt daarmee tot
minder inzet van specialistische jeugdhulp, waardoor uitgaven op het gebied van
specialistische jeugdhulp verminderen. In Hoorn is er een breed aanbod aan preventieve
voorzieningen. Het lokale preventieve jeugdbeleid wordt binnen de bestaande middelen
uitgevoerd. Doelstelling is om het preventieve voorveld integraler, effectiever en effeciënter
in te richten. Op basis van de vraag, urgentie en het belang van de inwoners van Hoorn
wordt bepaald welke nieuwe activiteit in plaats van het bestaande aanbod ingezet kan
worden (principe: Nieuw voor Oud). Indien nodig, zal er gebruik worden gemaakt van de
incidentele middelen zoals de GIDS-gelden en de corona-middelen.




                                                                                              12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>4. Vervolgproces

4.1 Bestuurlijk proces

   ▪   Vaststelling van de kaders door de raad
       Februari 2022

   ▪   Invulling van de vastgestelde kaders
       Na het vaststellen van de kaders in februari 2022 zal middels een uitgebreid
       participatieproces invulling worden gegeven aan de inhoud van de nota Preventief
       Jeugdbeleid.

   ▪   Informatieve sessie gemeenteraad
       Wanneer na de verkiezingen de gemeenteraadsleden zijn beëdigd, zal er een
       informatieve sessie worden georganiseerd om hen mee te nemen in het proces.

   ▪   Toetsing van kaders en vaststelling van de nota Preventief Jeugdbeleid
       In de loop van 2022 zal de inhoud van de nota door de raad worden getoetst aan
       de in dit document opgenomen kaders. Wanneer de invulling voldoet aan de
       vooraf opgestelde kaders zal de nota Preventief Jeugdbeleid door de raad worden
       vastgesteld.

   ▪   Uitvoering en implementatie van de vastgestelde nota Preventief Jeugdbeleid
       Er zal een uitvoeringsplan worden opgesteld en toegevoegd aan de nota
       Preventief Jeugdbeleid, hierin zal ook worden opgenomen op welke wijze er
       monitoring en evaluatie zal gaan plaatsvinden.


4.2 Participatieproces
In 2022 zal invulling worden gegeven aan de vastgestelde kaders. Het participatieproces
speelt hierin een belangrijke rol waarin alle belanghebbenden betrokken zullen worden.
Dit betreft onder andere inwoners, flankerend beleid, experts en ketenpartners.




                                                                                     13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>