<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Raadsbesluit
Zaaknummer         : 2033712
                      :
Steller            : :J.F. Hoek
Afdeling           : Griffie
                      :
De raad van de gemeente Hoorn
besluit
vast te stellen het
REGLEMENT VAN ORDE VOOR DE ALGEMENE RAADSCOMMISSIE 20192023
(Waar in de onderstaande tekst ‘hij' staat, worden alle verwijswoorden bedoeld.)
Toelichting algemeen:
De bestaande modellen voor het reglement van orde voor vergaderingen en andere werkzaamheden
van de raad en voor het RvO van de algemene raadscommissies dateren uit 2014. Het is een goede
gewoonte om na de raadsverkiezingen deze huishoudelijke reglementen te herzien en up-to-date te
brengen. Het gaat om een relatief eenvoudige technische aanpassing, met formalisering van de
eerder gemaakte afspraken en een effectief verloop van de vergaderingen.
Het RvO van de algemene raadscommissie (ARC) is bedoeld om de interne huishouding van de
adviescommissie te regelen. Het is een huishoudelijke regeling. Het RvO vormt de basis voor het
functioneren van de commissie. De griffie hanteert het vastgestelde RvO als uitgangspunt voor de
vergaderingen van de commissie. Voor de raad is er een eigen RvO. Sommige regels vanuit dat RvO
of vanuit de Gwet zijn van overeenkomstige toepassing verklaard voor de commissie en de
commissieleden niet zijnde raadsleden. Zo zijn zij ook gebonden aan regels omtrent geheimhouding
en verboden handelingen.
Verschillende bestuurlijke ontwikkelingen zijn in mei 2022 al meegenomen in het RvO. Maar recente
wettelijke wijzigingen en de inwerkingtreding van de WOO, vergt een aantal -deels kleine tekstuele,
deels ingrijpender- aanpassingen in het RvO. Ook zijn er afspraken gemaakt over het aankondigen
van moties en amendementen. Ingrijpende wijzigingen betreffen onder meer de regeling omtrent
geheimhouding.
Hoofdstuk 1. Algemene bepalingen
ARTIKEL 1 begripsomschrijvingen
In deze verordening wordt verstaan onder:
a.       de wet:                           de Gemeentewet.
b.       de commissie:                     de algemene raadscommissie ex artikel 82 Gemeentewet.
c.       de voorzitter:                    het raadslid dat benoemd is als voorzitter van de
                                           commissie.
                                                                 |1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>d.      het presidium:                  het presidium van de raad zoals bedoeld in artikel 4
                                        van het Reglement van Orde voor de gemeenteraad.
e.      de agendacommissie:             de agendacommissie van de raad zoals bedoeld in
                                        artikel 5 van het Reglement van Orde voor de
                                        gemeenteraad.
f.      de griffier:                    de functionaris die de raad bijstaat, zoals bedoeld in de
                                        artikelen 100 en 107 t/m 107e van de wet.
g.      de commissiegriffier:           de raadsadviseur als secretaris van een
                                        raadscommissie.
h.      commissielid niet-raadslid:     leden van een commissie namens een in de raad
                                        vertegenwoordigde politieke groepering, die geen
                                        raadslid zijn.
i.      woordvoerder                    raads -of commissielid dat bij een onderwerp in een
                                        commissievergadering het woord voert namens een
                                        fractie.
j.      pitch                           eerste in tijd beperkte spreekronde bij een onderwerp op de
                                        agenda, waarin een fractie het (voorlopige)
                                        standpunt kort verwoordt.
Toelichting Artikel 1.
Voorzitter van de Algemene raadscommissie (ARC) is een raadslid. Omdat in Hoorn geen aparte
beleidscommissies ingesteld worden, maar een algemene raadscommissie adviseert over alle
onderwerpen die doorgaan naar de raad, is er een rouleersysteem. De voorzitters wisselen elkaar af.
Bij de raad vervult de raadsgriffier de secretarisrol, bij de commissie is dat de raadsadviseur.
ARTIKEL 2         instelling algemene raadscommissie; werkwijze
Er is een algemene raadscommissie van advies, die de volgende taken heeft
     a. voert het inhoudelijke debat over door het college voorgelegde voorstellen en brengt advies
     uit aan de raad over de voorstellen waarover een besluit wordt gevraagd;
     b. kan advies uitbrengen aan de raad over de wijze van voorbereiding en het proces van
     behandeling van voorstellen die door het college worden voorgelegd aan de raad.
     c. voert overleg met het college of de burgemeester over in ieder geval de door hen verstrekte
     inlichtingen en het gevoerde bestuur ten aanzien van de voorstellen bedoeld onder a.
Toelichting Artikel 2.
Taken van de commissie zijn wettelijk vastgelegd. Het gaat om voorbereiden en vergemakkelijken
van de besluitvorming in de raad. De commissie voert het inhoudelijke debat. In het licht van de
driedeling ‘informatievoorziening’, ‘meningvorming’, ‘besluitvorming’, vindt de meningvorming
plaats in de ARC. Voor informatievoorziening zijn er andere mogelijkheden: informatieve sessies en
themabijeenkomsten. Ook organiseert het college eigen informatiebijeenkomsten (al dan niet
regionaal).
De meningvorming in de commissie houdt in: advies geven aan de raad op de inhoud, advies geven
over het agenderen als bespreek –of hamerstuk (A, -of B-stuk) en het weergeven van de hoofdlijnen
van de discussie gericht op de besluitvorming in de raad. In de raad vindt besluitvorming plaats op
basis van de definitieve standpunten van de fracties.
Zwaartepunt van de politieke debatten is in de commissie komen te liggen. Als dat zo is, dan moet de
commissie ook de mogelijkheid krijgen om advies te geven over een bepaald gevolgd traject in de
aanloop naar besluitvorming. Bijvoorbeeld als de commissie vindt dat er meer informatieve (stads)-
sessies nodig zijn om een behandeling beter voor te bereiden. Deze taak is expliciet toegevoegd. De
                                                                |2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>agendacommissie heeft een adviserende rol als agendavormend orgaan. Ook de voorzitters van de
commissie en de raadsadviseurs hebben een adviserende rol.
Om de meningvorming in de commissie goed te laten verlopen, zijn de portefeuillehouders aanwezig
om te reageren op het politieke debat in de commissie. Dit staat onder c. Het gaat hierbij niet om
technische vragen, want die moeten voorafgaand worden gesteld. Het gaat om een politiek-
bestuurlijke reactie die soms nog van belang kan zijn voor de standpunten en de navolgende
raadsbehandeling.
ARTIKEL 3        samenstelling algemene raadscommissie; taken
1. De raad wijst uit zijn midden een aantal voorzitters aan die de algemene raadscommissie
      bijeenkomsten afwisselend voorzitten.
2. De voorzitters zijn technisch voorzitter van de commissievergaderingen en nemen niet deel aan
      de beraadslagingen, tenzij een voorzitter als woordvoerder bij een commissievergadering
      aanwezig is.
3. De voorzitter zorgt verder voor:
      a. het naleven van hetgeen deze verordening stelt of wat er verder op grond van de
      verordening van hem wordt gevraagd.
      b. het handhaven van de orde tijdens de vergadering.
      c. een samenhangende en duidelijke formulering van de adviezen van de commissie aan de
      raad.
4. Elk raadslid is tevens lid van de algemene raadscommissie. Elke fractie kan daarnaast
      maximaal twee niet-raadsleden laten aanstellen als ondersteunend lid in de commissie,
      behalve in het jaar en de maanden voorafgaand aan de gemeenteraadsverkiezingen: dan
      mogen fracties drie commissieleden niet-raadsleden aan laten stellen. en En per
      bestuursperiode mag een fractie maximaal drie keer een wisseling onder de twee niet-
      raadsleden laten vaststellen.
5. Per vergaderavond mogen maximaal twee commissieleden niet-raadsleden ingezet worden.
56. De artikelen 10, 11, 12, 13 en 15 van de wet zijn van overeenkomstige toepassing op
      commissieleden niet-raadsleden. Zij ondertekenen daartoe een door de griffier opgestelde
      verklaring. Het niet-raadslid vertegenwoordigt als lid van de raadscommissie uitdrukkelijk de
      fractie door wie het lid is voorgedragen.
67. Wijziging van de benoemde voorzitters of het lidmaatschap van de commissie gebeurt bij
      afzonderlijk raadsbesluit.
Toelichting Artikel 3.
Een voorzitter van de ARC is technisch voorzitter. Hij is niet aanwezig als woordvoerder. Een enkele
keer kan het zijn dat een dossier waarop hij of zij voorzitter is, de voorzitter geeft de
voorzittershamer dan even over aan een collega commissievoorzitter. Dat zijn echter uitzonderingen.
Omdat de ARC alle beleidsonderwerpen behandelt, zijn alle raadsleden automatisch lid op grond van
artikel 3.4. Niet-raadsleden kunnen als commissielid worden aangemeld door een fractie die
behoefte heeft aan personele versterking. Gebruik van deze regeling is geen verplichting. Grotere
fracties hebben meer mogelijkheden om taken onderling te verdelen. Kleinere fracties kunnen soms
steun hebben aan commissieleden /niet-raadsleden. Het gaat in de kern wel om ondersteuning, niet
van vervanging van het raads- en commissiewerk dat van een raadslid mag worden verwacht.
Commissieleden niet-raadsleden hebben dezelfde rechten als raadsleden als het gaat om de
vergaderstukken. Zij hebben daarom ook dezelfde plichten, en houden zich aan de regels van de wet.
Dit betekent onder andere dat zij tenminste 18 jaar zijn, over een geldige verblijfstitel moeten
beschikken, hun nevenfuncties openbaar moeten maken, geen functie als bedoeld in artikel 13
mogen vervullen en niet in strijd mogen handelen met artikel 15 van de wet (verboden handelingen).
Zij verklaren verder dat zij zich houden aan de geheimhoudingsplicht en verplichten zij zich te houden
aan de Gedragscode. Als een niet-raadslid niet langer de fractie kan of wil vertegenwoordigen of de
                                                               |3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>steun van de fractie valt weg, dan kan hij of zij worden ontslagen of zelf ontslag nemen. Dit staat in
art. 5.
ARTIKEL 4        woordvoerderschap
1. Elke fractie wijst één woordvoerder aan die namens de fractie het woord voert bij een agendapunt,
     tenzij door de commissie zelf of door de agendacommissie besloten is tot een andere vergadervorm.
     Wisseling van woordvoerderschap tijdens een agendapunt in een reguliere commissievergadering is
     niet toegestaan.
2. Aangewezen woordvoerders van de in de vergadering aanwezige fracties nemen plaats in de
     daartoe gereserveerde zetels in de raadzaal. Iedere fractie heeft een vaste plek. Elders in de zaal
     zitten leden die niet het woord voeren en die op dat moment als toehoorder aanwezig zijn. Na
     afronding van een agendapunt kan van zitplaats gewisseld worden.
Toelichting Artikel 4.
De fracties bereiden de behandeling in de commissie veelal op maandagavond voor. Hier worden de
woordvoerders op de agendapunten ook afgesproken. Om de orde van de vergadering soepel te
laten verlopen, dienen de woordvoerders op de binnenste ring plaats te nemen. Soms zijn er
zitplaatsen voor woordvoerders nodig op de tweede ring. Er zijn vaste plekken per fractie. Dit heeft
ook te maken met de weergave van beeld en geluid.
Er kan ook worden afgesproken dat er een aparte vergadervorm geldt. Zie paragraaf 2.
Een vrije debatvorm, bijvoorbeeld, of alleen spreken via het spreekgestoelte. Veelal gaat het dan om
themabijeenkomsten of een andere speciale vorm van vergaderen al dan niet met externe
aanwezigen.
Als de agendacommissie een onderwerp aangemeld krijgt, bekijkt zij ook wat de beste vorm en het
beste moment van behandelen is. Ook de commissieleden kunnen hiertoe een ordevoorstel doen.
ARTIKEL 5        zittingsduur en vacatures
1. De zittingsperiode van een lid, en de voorzitters eindigt aan het einde van de zittingsperiode van
     de raad.
2. Een lid houdt op lid te zijn van de algemene raadscommissie indien het lid niet meer voldoet aan
     de in artikel 3 lid 5 6 gestelde eisen.
3. Het voorzitterschap houdt op de dag waarop de voorzitter ophoudt lid van de raad te zijn of
     wanneer de voorzitter ontslag neemt.
4. Als door overlijden of ontslag een vacature ontstaat, beslist de raad zo spoedig mogelijk over de
     vervulling daarvan.
5. Als een fractie niet langer vertegenwoordigd is in de raad, vervalt het lidmaatschap van
     commissieleden die op voordracht van die fractie zijn benoemd van rechtswege, behalve in die
     gevallen dat de fractie onder een andere naam verder gaat of zich aansluit bij een andere fractie.
6. De raad kan de door hem benoemde niet-raadsleden, commissieleden ontslaan. Ook kunnen zij
     zelf ontslag nemen.
Toelichting Artikel 5.
De zittingsperiode van de leden en de voorzitter is even lang als de zittingsperiode van raadsleden, in
principe dus vier jaar. De benoeming eindigt derhalve van rechtswege, de raad hoeft hen niet te
ontslaan. Het gebeurt de laatste jaren vaker dat fracties fuseren of een andere naam aannemen. Als
dat zich voordoet, hoeft met het aangepast artikel 5 lid 5 niet opnieuw een besluit genomen te
worden over commissieleden. De raad kan dit uiteraard wel doen, indien noodzakelijk.
                                                             |4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>ARTIKEL 6       Raadsadviseur
1. Het secretariaat van de algemene raadscommissie wordt vervuld door de griffier of door een
     raadsadviseur.
2. De raadsadviseur is tijdens de vergadering aanwezig en kan op verzoek van de commissie aan
     de beraadslagingen deelnemen.
Hoofdstuk 2. Commissievergaderingen
Paragraaf 1. Voorbereidingen
Artikel 7        uitnodiging en voorlopige agenda
        1. De voorzitter zendt ten minste 10 dagen voor een vergadering de leden van de
            commissie een schriftelijke digitale uitnodiging en voorlopige agenda met bijbehorende
            stukken.
        2. De agendacommissie is verantwoordelijk voor het plaatsen van onderwerpen op de
            voorlopige commissieagenda.
        3. De agenda wordt bij aanvang van de commissievergadering door de commissie
            vastgesteld.
        4. 4. Als op grond van hoofdstuk Va van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd,
            wordt de leden onder geheimhouding inzage verleend.
        4. . Als omtrent de inhoud van stukken op grond van artikel 25, eerste of tweede lid, of
            artikel 86 van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd, wordt de leden onder
            geheimhouding inzage verleend.
Toelichting Artikel 7.
De uitnodiging voor een vergadering van de ARC wordt in IBABS geplaatst en er wordt publiekelijk
melding van gemaakt in een huis-aan-huisblad, en op de website. In de agenda staat: een duidelijke
verwijzing naar het doel van het agendapunt en de essentie van het voorstel. Bij geheime stukken
informatie, wordt duidelijk vermeld dat het hier om geheimhouding gaat en welk orgaan de
geheimhouding heeft opgelegd. Hierbij wordt voldaan aan het Protocol Geheimhouding dat de raad
heeft vastgesteld in 2017. Het kan gaan om schriftelijke dan wel digitale inzage onder
geheimhouding, of allebei. Op grond van lid 3 van artikel 86 hoofdstuk Va van de wet wordt de
geheimhouding van stukken informatie die naar de commissie gaangaat, in acht genomen totdat de
raad of het college deze opheft. Informatie onder geheimhouding die naar enkele leden wordt
voorgelegd moet voor alle leden beschikbaar komen. Informatie onder geheimhouding wordt onder
duidelijke aanduiding van de geheime status achter een digitaal 'slotje’ geplaatst in iBabs, onder
verantwoordelijkheid van de griffier. Bij stukken die naar de raad doorgaan, geldt de
geheimhoudingsplicht o.g.v. artikel 25 jo. 55 lid 3 van de wet totdat de raad deze opheft dan wel de
geheimhouding bekrachtigt.
Artikel 8        aanvullende agenda en wijzigen van de agenda
    1. In spoedeisende gevallen kan de voorzitter na het verzenden van de schriftelijke/digitale
         uitnodiging een aanvullende digitale agenda opstellen, aan de leden zenden, en openbaar
         maken.
    2. De commissie kan een onderwerp van de commissieagenda afhalen, of aan het college
         nadere inlichtingen of advies vragen. De commissie geeft gemotiveerd aan waarom een
         agendapunt niet kan worden behandeld. De agendacommissie wordt direct op de hoogte
         gesteld van het besluit van de commissie. De agendacommissie beslist over de gevolgen
         voor de agendering van het onderwerp.
                                                             |5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>    Toelichting Artikel 8.
    Dit artikel biedt de mogelijkheid om nog zaken te wijzigen in de agenda na de eerste plaatsing
    ervan. De commissie heeft eigen bevoegdheden als het gaat om behandelen van stukken. De
    commissie kan b.v. constateren dat het moeilijk is een advies te geven aan de raad, omdat
    essentiële informatie ontbreekt.
    In het advies aan de raad kan commissie aangeven dat een voorstel nog niet rijp is voor
    besluitvorming in de raad. Bijvoorbeeld als de informatieve of meningsvormende fase nog niet
    goed is afgerond of omdat er nog aanvullende informatie nodig is van het college of externe
    partners of betrokkenen. De commissievoorzitter heeft hier een sturende rol in. Als de
    meerderheid van de fracties vindt dat een onderwerp niet besluitrijp is, dan wordt het onderwerp
    in overleg met de agendacommissie nogmaals geagendeerd. Het college moet dan wel kunnen
    aangeven wat de gevolgen zijn van uitstel.
    Omdat het vergaderstelsel voorziet in bijna wekelijkse commissievergaderingen, zal een
    onderwerp vrij snel weer aan bod kunnen komen. De raad besluit bij vaststellen van de eigen
    agenda of het definitief van de raadsagenda wordt gehaald.
    Op grond van artikel 2. onder c. kan een commissie ook een heel ander procedurevoorstel doen.
Artikel 9        vergoeding
    1. De raadsadviseur houdt een lijst bij in verband met de vergoeding van niet-raadsleden.
    2. Commissieleden niet-raadsleden kunnen alleen aanspraak maken op een vergoeding als zij
         door de fractie zijn aangewezen als woordvoerder en ook als woordvoerder de
         voorbereiding van de vergadering op zich hebben genomen en in de vergadering hebben
         plaatsgenomen.
Toelichting Artikel 9.
De vergoedingen voor commissieleden niet-raadsleden worden landelijk vastgesteld. Voor de
vergoeding is het niet noodzakelijk feitelijk het woord gevoerd te hebben: het doen van alle
voorbereidingen namens de fractie en het aanwezig zijn als woordvoerder in de vergadering is
voldoende grondslag voor een vergoeding.
Paragraaf 2. Vergaderorde
Artikel 10       opening vergadering, quorum
    1. De voorzitter opent de vergadering op het vastgestelde uur, als van meer dan de helft van
         het aantal in de raad vertegenwoordigde partijen tenminste 1 woordvoerder aanwezig is.
    2. De agendapunten van een niet-geopende vergadering, bedoeld in artikel 1 schuiven door
         naar de eerstvolgende bijeenkomst van de algemene raadscommissie, of, na overleg in de
         agendacommissie, naar een ander vergadermoment.
Toelichting Artikel 10.
Artikel 20 van de Gemeentewet regelt het vergaderquorum van de raad. Voor de raadscommissies
ontbreekt een dergelijke bepaling in de Gemeentewet. Dit artikel voorziet hierin. Indien meer dan de
helft van het aantal woordvoerders aanwezig is, kan de vergadering worden geopend. Is bij een
navolgend agendapunt niet meer de helft van de benodigde woordvoerders aanwezig, dan geldt dit
quorumvereiste dus niet meer.
                                                            |6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Artikel 11.        duur spreektijden
     1. De algemene raadscommissie hanteert spreektijden. De wijze van invulling en de duur van
          de spreektijden worden door de agendacommissie bepaald.
     2. De spreektijden zijn afhankelijk van de zwaarte van het onderwerp.
     3. Spreektijden worden door de voorzitter afgesloten en/of digitaal bijgehouden. De voorzitter
          beoordeelt na de pitch en opnieuw na het debat of een reactie van de wethouder nodig is
          en of er een advies gegeven kan worden. Hij kan de beraadslagingen dan afsluiten.
     4. Na de pitch geeft de voorzitter de overige fracties de mogelijkheid een vraag of maximaal
          twee vragen te stellen aan de woordvoerder. De totaaltijd die is gereserveerd voor het
          agendapunt, blijft gelijk.
Toelichting Artikel 11.
Spreektijden zijn er om alle leden/fracties evenveel aan het woord te laten en de vergadering
efficiënt te laten verlopen. Het tijdsbeslag per fractie en in zijn algemeenheid in het debat, wordt
beter bijgehouden. Er wordt zo efficiënt mogelijk met de beschikbare tijd omgegaan.
De spreektijden bestaan uit een korte pitch en worden indien nodig gevolgd door een van te voren
vastgestelde onderlinge debatronde.
De spreektijden worden van tevoren bepaald om de woordvoerders en het aanwezige publiek
duidelijkheid te geven over de behandeltijd, en start- en eindtijd van het agendapunt.
Als de commissie vindt dat na deze pitchronde geen verder debat meer nodig is, sluit de voorzitter
het agendapunt na overleg met de commissie af. Als de behandeltijd voor het agendapunt te krap
blijkt, dan kan de voorzitter in overleg met de commissie ook besluiten een voorstel door te schuiven
naar een volgende vergadering.
Een interruptie, met een korte opmerking of vraag ter verduidelijking in de richting van een ander
raadslid, kan de voorzitter alleen toestaan tijdens de debatronde en direct na de pitches. Technische
vragen zijn niet toegestaan, die moeten schriftelijk de week voorafgaand aan de vergadering worden
gesteld, op donderdag voor 12 uur. Antwoord komt dan uiterlijk op de maandag voorafgaand aan de
commissiebehandeling. Antwoorden op technische vragen worden toegevoegd aan de
commissiestukken zodat alle leden er kennis van kunnen nemen.
Artikel 12         spreken via de voorzitter
De voorzitter verleent leden het woord en bepaalt de volgorde van de sprekers.
Toelichting Artikel 12.
Omdat de commissie naar aanwezig publiek en luisteraars/toeschouwers toe een goede indruk moet
geven, zijn er afspraken. Onder meer in de Gedragscode staat aanvullend hoe de leden elkaar
(correct) bejegenen en welke omgangsvormen er verder gelden. Zo wordt er niet door elkaar
gesproken, maar loopt het voeren van het woord altijd via de voorzitter. Als de voorzitter bepaalt dat
er voldoende is gewisseld voor een advies, dan sluit hij de beraadslagingen.
Artikel 13      deelname leden van B & W en andere sprekers
     1. De burgemeester of een wethouder zijn aanwezig bij de vergaderingen waar onderwerpen
          aan de orde zijn die hun portefeuille betreffen. Zij reageren op de beraadslaging indien en
          voor zover de commissie dit aangeeft.
     2. De raadscommissie kan op enig moment besluiten dat anderen mogen deelnemen aan de
          beraadslaging.
                                                                |7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Toelichting Artikel 13.
Wethouders zijn te gast in de vergaderingen. Een inhoudelijke reactie van de wethouder wordt
gevraagd als het debat daar aanleiding toe geeft. Als het advies duidelijk of zelfs unaniem is, hoeft de
wethouder geen reactie te geven.
Met de ‘anderen’ in artikel 2 worden meestal externe deskundigen, projectleiders of ambtenaren
bedoeld die expertise hebben op het onderwerp. De commissie bepaalt op voorstel van de voorzitter
dan wel een lid of en hoe lang de bijdrage mag.
Artikel 14.       rondvraag leden
Er wordt een algemene rondvraag mogelijk gemaakt in de commissie, waar politieke, dringende en
actuele vragen gesteld kunnen worden, die niet op andere wijze gesteld kunnen worden. Vragen
worden uiterlijk 6 uur van tevoren kenbaar gemaakt bij de raadsadviseur. Het gaat om maximaal drie
vragen per onderwerp.
Toelichting Artikel 14.
De leden van de commissie kunnen aan het begin van de vergadering een dringende, actuele vraag
stellen in de commissie.
Het gaat bij de algemene rondvraag om een dingend, actueel probleem met een politiek karakter. De
vraag moet ook simpel te beantwoorden zijn en er kan geen sprake zijn van een (begin van een)
debat. Is beantwoording niet mogelijk, of duurt beantwoording naar verwachting te lang, dan wordt
het antwoord schriftelijk nagestuurd. De voorzitter zal vragen niet toestaan die niet dringend zijn of
waarvoor andere, meer voor de hand liggende wegen zijn te bewandelen, zoals schriftelijke vragen.
Dit geldt onder andere als er meer dan drie vragen worden gesteld. De weg van schriftelijke vragen is
dan voorliggend, omdat de beantwoording door de wethouder meer voorbereidingstijd en de
behandeling van de antwoorden binnen de vergadering teveel tijd vergt.
Artikel 15.       spreekrecht inwoners en belanghebbenden
     1. Inwoners van Hoorn, of personen die niet in Hoorn wonen maar die wel een direct belang
          hebben, kunnen in een vergadering het woord voeren (spreekrecht) over onderwerpen die
          geagendeerd zijn.
     2. Geen spreekrecht is mogelijk bij onderwerpen waarover formele inspraakprocedures op
          grond van speciale wettelijke regelingen, of bezwaar- en beroepsprocedures, gaande zijn, of
          al afgerond zijn.
     2.3. Geen spreekrecht is verder mogelijk bij geagendeerde onderwerpen waarbij de aangemelde
          inspreker in het voortraject al intensief betrokken is geweest bij het opstellen, of
          voorbereiden, van het raadsvoorstel.
     3.4.Degene die van het spreekrecht bij een agendapunt gebruik wil maken, meldt dit uiterlijk 3
          uur voor de aanvang van de vergadering aan de raadsadviseur, onder vermelding van een
          naam, adres en telefoonnummer en het onderwerp waarover het woord gevoerd wenst te
          worden.
     4.5.De commissievoorzitter geeft het woord op volgorde van aanmelding. De
          commissievoorzitter kan van de volgorde afwijken, als dit in het belang is van de orde van de
          vergadering.
     5.6.De spreker voert maximaal 3 minuten het woord voorafgaand aan het agendapunt, nadat de
          commissievoorzitter hem dit heeft verleend. De commissievoorzitter kan de deelnemers aan
          de vergadering toestaan aan insprekers een korte, verhelderende vraag te stellen. Er vindt
          geen debat plaats tussen een spreker en deelnemers van de vergadering.
     6.7.De commissievoorzitter of een commissielid doet indien nodig een voorstel voor de
          behandeling van de inbreng van de sprekers.
                                                               |8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Toelichting Artikel 15.
De gemeenteraad wil graag dat inwoners van Hoorn een mening geven. Liefst zo vroeg mogelijk in
het proces. De informatiefase die plaatsvindt voorafgaand aan de algemene raadscommissie, is een
vroeg moment in de procedure. Maar ook inspreken tijdens een commissievergadering ligt voor de
hand: in de commissie komt het zwaartepunt van de politieke debatten. Hier kan men de politiek nog
direct beïnvloeden. In de raad, als het bijna alleen nog gaat om stemmen is die fase al gepasseerd.
Alternatief voor mondeling inspreken is een schriftelijke reactie.
Vaak staan voor inwoners of belanghebbenden aparte inspraakprocedures open, vastgelegd in
wetten zoals de Omgevingswet of de Wabo.
Is dit het geval (geweest), dan mag inspreken in de Commissie niet omdat er anders allerlei
procedures dubbel worden gedaan. Er kan altijd nog schriftelijk worden gereageerd op de
commissiebehandeling of in de richting van de diverse fracties.
Verder is het niet de bedoeling dat juridische procedures die mogelijk gaande zijn, of al afgerond zijn,
in de politieke arena landen, of overgedaan worden. Inspreken in de commissie kan dus niet over
onderwerpen die gerechtelijke procedures doorkruisen. In de commissie is het de bedoeling meningen
en standpunten die nog niet eerder gehoord zijn, mee te nemen in de debatten.
Het verschil met het hieronder staande artikel 16 is dat artikel 15 alleen geagendeerde onderwerpen
betreft. Artikel 16 betreft niet-geagendeerde onderwerpen.
Artikel 16.       publieksrondvraag Algemeen
     1. Bij aanvang van de vergadering is ruimte voor een algemene publieksrondvraag.
     2. De publieksrondvraag is bedoeld voor inspreken door inwoners van de stad of personen die
         niet in Hoorn wonen maar die wel een direct belang hebben over onderwerpen die niet op
         de agenda van de commissie staan maar waar wel de aandacht van de politiek voor kan
         worden gevraagd.
     3. Geen spreekrecht is mogelijk bij onderwerpen waarover formele inspraakprocedures op
         grond van speciale wettelijke regelingen, of bezwaar- en beroepsprocedures, gaande zijn, of
         al afgerond zijn.
     4. Wie gebruik wil maken van de publieksrondvraag meldt uiterlijk een kwartier voor aanvang
         van de vergadering bij de voorzitter of de raadsadviseur om welk onderwerp het gaat. De
         voorzitter bepaalt, desnoods na overleg met de commissie, of gebruik kan worden gemaakt
         van de publieksrondvraag.
     5. Het woord voeren in de publieksrondvraag mag gedurende maximaal 3 minuten. Er is geen
         debat mogelijk over de rondvraag. De commissievoorzitter of een commissielid doet indien
         nodig een voorstel voor de behandeling van de inbreng van de sprekers.
Toelichting Artikel 16.
In de Algemene raadscommissie is er ten opzichte van de Raad meer gelegenheid tot inspreken:
bijvoorbeeld als een onderwerp niet op de agenda staat. Er zijn wel enkele algemene voorwaarden:
je moet inwoner van de stad Hoorn zijn, en bij je onderwerp of vraag/mening moet het betrekken van
de politiek wel een doel zijn. Je spreekt immers een politiek orgaan toe. Het is aan de
commissievoorzitter in overleg met de commissie zelf om hier een oordeel over te geven.
Ook bij dit artikel gelden de algemene uitzonderingsgronden. Ook in de commissie is het niet de
bedoeling dat juridische procedures die mogelijk gaande zijn, of al afgerond zijn, in de politieke arena
                                                              |9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>landen, of overgedaan worden. Inspreken in de commissie kan dus niet over onderwerpen die
gerechtelijke procedures doorkruisen.
Inspreken mag maximaal 3 minuten duren en er kan geen debat op volgen. Commissieleden moeten
zelf met de inspraakreactie aan de slag. Indien nodig kan de voorzitter een ordevoorstel doen voor
behandeling van de inspraakreactie.
Artikel 17.      handhaving orde en schorsing
     1. De commissievoorzitter zorgt voor de handhaving van de orde in de vergadering.
     2. Hij kan de raadscommissie voorstellen aan een commissielid dat door zijn gedragingen de
         geregelde gang van zaken belemmert, het verdere verblijf in de vergadering te ontzeggen.
         Over het voorstel wordt direct gestemd. Na aanneming daarvan verlaat het commissielid de
         vergadering onmiddellijk. Zo nodig doet de commissievoorzitter hem verwijderen. Bij
         herhaling van zijn gedrag kan het commissielid bovendien voor ten hoogste 3 maanden de
         toegang tot de vergadering worden ontzegd.
     3. Hij kan ter handhaving van de orde de vergadering voor een door hem te bepalen tijd
         schorsen en, als na de heropening de orde opnieuw wordt verstoord, de vergadering sluiten.
     4. Hij roept sprekers tot de orde als deze zich in beledigende of onbetamelijke uitdrukkingen
         uitlaten, afwijken van het in behandeling zijnde onderwerp, andere sprekers herhaaldelijk
         interrumperen, dan wel anderszins de orde verstoren. Sprekers die hieraan geen gevolg
         geven, kunnen door hem het woord ontnomen worden over het aanhangige onderwerp.
2. Hij roept sprekers tot de orde als deze zich in beledigende of onbetamelijke uitdrukkingen
uitlaten, afwijken van het onderwerp dat in behandeling is, andere sprekers herhaaldelijk
interrumperen, dan wel anderszins de orde verstoren. Sprekers die hieraan geen gevolg geven
kunnen door hem het woord ontnomen worden.
3. Hij kan ter handhaving van de orde de vergadering voor een door hem te bepalen tijd schorsen en,
als na de heropening de orde opnieuw wordt verstoord, de vergadering sluiten.
4. Hij kan de raadscommissie voorstellen aan een commissielid dat door zijn gedragingen de orde
belemmert het verdere verblijf in de vergadering te ontzeggen. Over het voorstel wordt niet
beraadslaagd. Na aanneming daarvan verlaat het commissielid de vergadering onmiddellijk. Zo nodig
laat de commissievoorzitter hem verwijderen. Bij herhaling van zijn gedrag kan het commissielid
bovendien voor ten hoogste drie maanden de toegang tot de vergadering worden ontzegd.
Toelichting Artikel 17.
De ARC is soms een levendige vergadering. Dat mag ook. Maar afspraak is wel, dat er bepaalde
omgangs -en gedragsregels gelden. Dit artikel geeft de voorzitter de instrumenten om in te grijpen
wanneer dat nodig is. Zie artikel 21 lid 3 over ordeverstoringen door toehoorders. Bovenstaand
artikel gaat over commissieleden. Lid 4 2 gaat verder dan alleen leden: het gaat dan niet om
toehoorders, maar kan ook gaan om insprekers of andere deelnemers aan de beraadslagingen.
Artikel 18       digitaal weergeven van de vergadering
     1. De raadsgriffie draagt zorg voor de digitaal integrale weergave van de vergaderingen.
     2. De digitaal vastgelegde integrale weergave van de commissievergadering wordt openbaar
         ontsloten via de website, voor zover de aard en de inhoud van de behandeling zich hiertegen
         niet verzet.
     3. De digitale integrale weergave van de commissievergadering bevat ten minste:
     a) de namen van de aanwezige leden fracties, die het woord gevoerd hebben;
                                                             | 10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>     b) een vermelding van de onderwerpen die aan de orde zijn geweest;
     c) achterliggende stukken.
Toelichting Artikel 18.
De ARC wordt net als de raad digitaal opgenomen. Dit vervangt de verslaglegging op schrift. Bij
behandeling van geheime onderwerpen vindt behandeling plaats achter gesloten deuren. In die
gevallen is de weergave niet openbaar terug te zoeken. Informatie kan in sommige gevallen
verkregen worden via de griffie. Documenten die bij de agendapunten horen zijn allemaal te
downloaden via de website.
Artikel 19       advies aan de raad; geen stemmingen
      1. Behandeling van agendapunten die voorbereiding van besluitvorming door de raad
           inhouden, mondt uit in een door de voorzitter en de raadsadviseur ondertekend advies aan
           de raad.
      2. In het advies aan de raad staat een samenvatting met de hoofdlijnen van de behandeling
           en de door het college gedane toezeggingen. Er staat een voorstel voor de wijze van
           agendering van het onderwerp in de raadsvergadering.
      3. Als er sprake is van een ongevraagd advies aan de raad, dan wordt melding gemaakt van
           het feit dat de commissie de raad op eigen initiatief over een onderwerp adviseert.
      4. In een vergadering vinden geen stemmingen plaats, met uitzondering van stemming over
           geheimhouding en met betrekking tot de orde.
Toelichting Artikel 19.
v.w.b. artikel 1 en 2 graag aansluiten bij wat in brief over vergaderorde en in het handboek staat:
- Bij de behandeling van agendapunten die voorbereiding van besluitvorming van de raad inhouden,
concludeert de commissievoorzitter samen met de commissie of een dossier een A-agendapunt
(bespreekstuk) of een B-agendapunt (bespreekpunt) wordt voor de raadsvergadering.
- Na afloop van de vergadering stellen raadsadviseur en commissievoorzitter een advies aan de raad
op. Hierin staat het advies van de commissie over agendering op de raadsvergadering (A- of B-
agendapunt), de hoofdlijn van de discussie incl. eventueel aangekondigde raadsinstrumenten en de
door het college gedane toezeggingen.
Indien sprake is van een A-agendapunt, dan wordt in het advies aangegeven welke discussiepunten
er nog liggen voor de raadsvergadering.
De ARC is er voor advisering aan de raad. De besluitvorming in de raad wordt aanzienlijk versoepeld,
als de raadscommissie de debatten al goed heeft gevoerd. Adviezen die duidelijk zijn, geven ook aan
als er onderdelen zijn die nog politieke aandacht behoeven in de raad, of die mogelijk tot verdeeld
stemming gaan leiden. De discussie in de raad beperkt zich dan tot deze ‘rest’onderwerpen of tot de
in te zetten raadsinstrumenten zoals toezeggingen, moties, amendementen.
Als het college toezeggingen heeft gedaan in de commissie om een bepaalde politieke actie te
nemen, dan staat dit in het raadsadvies van de commissie aan de raad. Over de adviezen hoeft niet
gestemd te worden.
Het advies kan ‘verdeeld’, of (overwegend) ´positief´ dan wel ´negatief´ zijn. De conclusie kan verder
zijn: agenderen in de raad als hamerstuk (B-stuk) of als bespreekstuk (A-stuk)
In de commissie hoeft dus alleen gestemd te worden over eventuele ordevoorstellen zoals over het
sluiten van de deuren, het aanhouden of opnieuw behandelen van een voorstel, geheimhouding, etc.
                                                              | 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Paragraaf 3. Besloten vergaderingen
Artikel 20.        toepassing verordening op besloten vergaderingen
Op besloten vergaderingen is deze verordening van overeenkomstige toepassing voor zover dat niet
strijdig is met het besloten karakter van de vergadering.
Toelichting Artikel 20.
Dit artikel lijkt op eenzelfde artikel 26 uit het RvO van de raad. Het gaat over de regels die gelden
voor vergaderingen die besloten zijn. Openbaarmaking van digitale beeldverslagen, bijvoorbeeld, is
dan niet voor de hand liggend. Het ligt verder voor de hand dat de commissiegriffier en de voorzitter
beoordelen wat nodig is om besloten vergaderingen goed te laten verlopen.
Artikel 21.        besluit tot besloten vergaderen & geheimhouding
      1. De vergaderingen van een commissie zijn behoudens het bepaalde in de wet en deze
            verordening, openbaar.
      2. De deuren worden in ieder geval gesloten als op een onderwerp of een deel van de inhoud
            van een onderwerp al geheimhouding rust, tenzij voor de voorzitter duidelijk is dat de
            beraadslagingen de geheimhouding niet zullen schenden.
      3. Over onderwerpen waarover advies aan de raad wordt uitgebracht wordt het advies
            openbaar, tenzij de inhoud van het advies de geheimhouding schendt.
Toelichting Artikel 21.
Dit artikel gaat over de basisregel: openbaarheid is regel, beslotenheid uitzondering. Hetzelfde geldt
voor geheimhouding van stukken informatie die wordt aangeboden aan de commissie. Als door de
debatten de geheime status niet wordt geraakt, is er geen reden het hele debat achter gesloten
deuren te laten plaatsvinden. De voorzitter kan voorstellen aan de commissie de deuren niet te
sluiten, mits de leden de geheimhouding niet schenden. Dreigt dit wel te gebeuren, dan kan een
fractie of de verzoeker verzoeken alsnog de deuren te sluiten.
Ten aanzien van de stukken die betrekking hebben op een besloten vergadering en het behandelde
zal een raadscommissie moeten voldoen aan de vereisten van hoofdstuk Va van de besluiten of
geheimhouding als bedoeld in artikel 86 van de Gemeentewet wordt opgelegd dan wel opgeheven.
Als het college de geheimhouding opgelegd heeft, kan alleen de raad of het college zelf die status
eraf halen. De commissie moet de geheime status o.g.v. 86 lid 2 jo. 25 Gemeentewet in acht nemen.
Een geheime status kan alleen ontleend worden aan de bepalingen van de WOB WOO.
Soms is een advies over een geheim onderwerp dermate algemeen gesteld, dat er geen enkele reden
is om een raadsadvies geheim te houden. De commissie kan dan openbaar advies geven. Als dit het
geval is, kan de voorzitter hiervan melding maken. Als voorbeeld: een unaniem positief advies voor
plaatsing op de B-lijst van de raad, zonder verdere inhoudelijke opmerkingen, over een de geheime
stuk informatie, hoeft niet als ´geheim´ te worden afgehandeld. Als het gaat om een geheime bijlage
dan kan de beraadslaging plaatsvinden over het openbare gedeelte van de vergaderstukken voor
zover en zo lang als de geheime informatie niet onderwerp van bespreking wordt.
Artikel 22.        opheffing geheimhouding
Als de raad op grond van artikel 25, derde en vierde lid, van de Gemeentewet voornemens is de
geheimhouding op te heffen, wordt, als de raadscommissie die geheimhouding heeft opgelegd
daarom verzoekt, daarover in een besloten vergadering met de raadscommissie overleg gevoerd.
Als de raad op grond van artikel 89, vierde lid, van de wet voornemens is de geheimhouding van aan
de raad verstrekte informatie op te heffen, wordt, als de raadscommissie die geheimhouding heeft
                                                               | 12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>opgelegd daarom verzoekt, daarover in een besloten vergadering met de raadscommissie overleg
gevoerd.
Toelichting Artikel 22.
Dit artikel gaat over de situatie dat een commissie als bestuursorgaan zelf geheimhouding oplegt
over een onderwerp en bijbehorende stukken of informatie. Dit opheffen van geheimhouding gebeurt
niet dan na overleg met het bestuursorgaan dat de geheime status erop heeft gelegd.
Paragraaf 4. Toehoorders en pers
Artikel 23.       toehoorders en pers
    1. Toehoorders en vertegenwoordigers van de pers wonen openbare vergaderingen uitsluitend
         bij op de voor hen bestemde plaatsen.
    2. Het blijkgeven van tekenen van goed- of afkeuring of het op andere wijze verstoren van de
         orde is hen verboden.
    3. De commissievoorzitter is bevoegd, wanneer de orde in de vergadering op enigerlei wijze
         door toehoorders wordt verstoord, deze en zo nodig andere toehoorders te doen
         vertrekken.
    4. Hij is bevoegd toehoorders die bij herhaling de orde in de vergadering verstoren voor ten
         hoogste drie maanden de toegang tot de vergadering te ontzeggen.
Toelichting Artikel 23.
Artikel 26, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet regelen dat de voorzitter van de raad
toehoorders die de orde verstoren, kan doen vertrekken en bij volharding in hun gedrag de
toezegging kan ontzeggen. Voor raadscommissies ontbreekt een dergelijke bepaling in de
Gemeentewet, het derde lid van dit artikel voorziet hierin. Zie ook artikel 15 over leden en sprekers.
Artikel 24.       geluid- en beeldregistraties
Degenen die van een openbare vergadering geluid- of beeldregistraties willen maken, volgen de
instructie zoals die aan de ingang van de raadszaal vermeld staat, volgen eventuele aanwijzingen van
de commissievoorzitter en gedragen zich naar diens aanwijzingen. Er wordt verplicht melding
gemaakt bij de voorzitter van geluidregistraties of bewegende beeldregistraties. De
privacywetgeving vanuit de AVG is van toepassing in de raadzaal.
Toelichting Artikel 24.
Aangezien de vergaderingen van een raadscommissie in principe openbaar zijn, kunnen radio- en tv-
stations geluid- en beeldregistraties maken. Dit is uiteraard niet het geval als het een besloten
vergadering betreft.
Het is verplicht om van tevoren bij de griffie dan wel de voorzitter te melden dat er sprake is van
geluid -of beeldregistratie.
Ook dient de aanvrager rekening te houden met de privacy van insprekers en/of publiek op grond van
de nieuwe regels van de AVG. Zie het informatiebordje bij binnenkomst van de raadzaal.
Hoofdstuk 3. Slotbepalingen
Artikel 25.       intrekken oude verordening
De Commissieverordening 2014 Het RvO van de algemene raadscommissie 2022 wordt ingetrokken.
                                                             | 13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Artikel 26.      inwerkingtreding en citeertitel
    1. Dit reglement treedt in werking op het moment van besluitvorming in de raad en wordt via
         de website openbaar bekend gemaakt.
    2. Dit reglement wordt aangehaald als: Reglement van orde voor de algemene raadscommissie
         20192023.
Hoorn, 9 juli 2019 16 mei 2023,
De griffier,            De voorzitter,
                                                       | 14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>