<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Uitvoeringsregels garantie
en lening
2024
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave
      Inleiding ................................................................................................................................................3
      Beoogd resultaat ..................................................................................................................................3
      Kader ....................................................................................................................................................3
      Aanpak/uitvoering .................................................................................................................................3
      Artikel 1        Wettelijk kader, regelgeving en begripsbepaling ...............................................................4
      Artikel 2        De aanvraag gemeentegarantie / lening ...........................................................................4
      Artikel 3        Toetsing inhoudelijke criteria van de aanvraag .................................................................5
      Artikel 4        Waarborgfonds ..................................................................................................................5
      Artikel 5        Toetsing financiële criteria van de aanvraag .....................................................................6
      Artikel 6        Overige criteria met betrekking tot de aanvraag ................................................................6
      Artikel 7        Looptijd, hoogte en aanwending geldlening ......................................................................6
      Artikel 8        Algemene verplichtingen van de aanvrager ......................................................................6
      Artikel 9        Jaarrekening en begroting .................................................................................................7
      Artikel 10            Informatieverplichtingen ...............................................................................................7
      Artikel 11            Kosten en vergoeding ..................................................................................................7
      Artikel 12            Instemmingsverplichting ...............................................................................................7
      Artikel 13            Datum vaststelling ........................................................................................................7
      Artikel 13            Inwerkingtreding ...........................................................................................................7
      Kernuitgangspunten beleidslijn ............................................................................................................8
      Toetsingsmodel ....................................................................................................................................9
      Stroomschema garantie/lening ...........................................................................................................10
      Toelichting per artikel .........................................................................................................................11
Uitvoeringsregels garantie en lening | 2024                                                                                                                  2/14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Inleiding
Gemeente Hoorn verstrekt geldleningen en verleent garanties aan rechtspersonen. Dit heeft als doel een
publieke of private instelling de mogelijkheid te bieden om een voorziening tot stand te brengen die
bijdraagt aan de doelstelling en daarmee het publieke belang van de gemeente Hoorn.
Beoogd resultaat
De uitvoeringsregels garantie en lening biedt een toetsing- en beheerskader dat een leidraad vormt om
op eenduidige en transparante wijze te reageren op iedere aanvraag voor een garantie of geldlening.
Daarnaast biedt het kaders voor inzicht in de omvang en beheer van de bestaande en toekomstige
portefeuille van geldleningen en garanties. Indien conform de gestelde richtlijnen wordt gehandeld leidt
dit tot inzicht in, en beheersing van, geldleningen en garanties waarbij een juiste afweging wordt
gemaakt tussen het belang van de publieke taak (gewenst maatschappelijk effect) en de gerelateerde
financiële risico’s.
Kader
Voor het verstrekken van nieuwe geldleningen en garanties geldt een ‘nee, tenzij’ beleid. Dat wil zeggen
dat de gemeente alleen een geldlening verstrekt of garantie verleend wanneer er een publiek belang is
en commerciële banken geen lening willen verstrekken en er geen andere mogelijkheden zijn het
publieke belang te bereiken.
De gemeente is terughoudend met het verstrekken van geldleningen en garanties, vanwege:
      1. dat de gemeente marktverstoring wil voorkomen (de gemeente is geen bank).
      2. dat de gemeente is gebonden aan staatssteunregels.
      3. dat het risicoprofiel van de verstrekte leningen en garanties relatief hoog is vanwege het
           publieke belang en het (grotendeels) ontbreken van private financiering.
      4. dat het verstrekken van geldleningen tot gevolg heeft dat de gemeentelijke schuld stijgt.
Aanpak/uitvoering
De bevoegdheid voor het verstrekken van geldleningen en verlenen van garanties ligt bij het college van
burgemeester en wethouders.
Binnen het college van B en W is de beleidsinhoudelijke wethouder belast met het publieke belang van
de te verstrekken of verstrekte geldlening of garantie. Als ook verantwoordelijk voor de toepassing en
naleving van de in de gemeente Hoorn geldende financiële beleidskaders. De wethouder Financiën ziet
erop toe dat aan de randvoorwaarden uit de uitvoeringsregels garantie en lening wordt voldaan en de
risico’s voor de gemeente zoveel mogelijk worden beperkt.
In de ambtelijke organisatie ligt het initiatief voor aanvraag van geldlening of garantie in de lijn. Dit komt
omdat zij inzicht hebben in het publieke belang en waarom de geldlening of garantie nodig is. De lijn is
verantwoordelijk voor het verzamelen van de benodigde informatie en het opstellen van het
collegevoorstel.
Uitvoeringsregels garantie en lening | 2024                                                                  3/12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>           Artikel 1               Wettelijk kader, regelgeving en begripsbepaling
           Wet Financiering Decentrale Overheden (Fido)
           Deze wet geeft aan decentrale overheden de mogelijkheid geldleningen en garanties te
           verstrekken aan instellingen mits hiermee een publiek belang gediend is. Wat het publieke
           belang exact is, staat niet nader omschreven in de wet. Dit om de decentrale overheden, zoals
           het college van B en W en de gemeenteraad, de ruimte te geven om zelf te bepalen wat zij een
           publiek belang achten.
           Gemeentewet (Gw)
           Het college van B en W is bevoegd tot het verstrekken van een geldlening of verlenen van
           garantie. Het betreft een privaatrechtelijke rechtshandeling (art. 160Gw).
           Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) (staatssteun)
           Vanuit Europese regelgeving mag er geen sprake zijn van staatssteun en concurrentievervalsing
           (artikel 107 en 108 van het VWEU. Staatssteun kan in allerlei vormen voorkomen en beperkt
           zich niet alleen tot de klassieke subsidie. Ook steunmaatregelen in de vorm van garanties,
           leningen kunnen hier bijvoorbeeld onder vallen. Hoewel staatssteun in beginsel verboden is en
           moet worden aangemeld bij de Europese Commissie ter goedkeuring, zijn er veel mogelijkheden
           om staatssteun zogezegd ‘staatssteunproof’ te verlenen.
           Besluit Begroting en Verantwoording (BBV)
           Het BBV is het kader voor de regelgeving over de gemeentelijke financiën. In het BBV zijn de
           regels opgenomen voor het financiële beleid, het financieel beheer en de planning en control.
           Artikel 36, 50 en 57 van het BBV verlangen bij begroting en jaarrekening een volledige opgave
           van alle verstrekte leningen en garanties en de bijbehorende risico’s.
           Besluit leningsvoorwaarden decentrale overheden (Bldo)
           In aanvulling op de wet Fido is er het Bldo. Het Bldo schrijft voor dat geldleningen of garanties
           slechts door gemeenten kunnen worden aangegaan of verstrekt in euro’s. Daarnaast kunnen
           geldleningen door gemeenten slechts worden aangegaan of verstrekt, indien de hoofdsom niet
           onderhevig is aan enige vorm van indexatie.
           Treasurystatuut
           Volgens het treasurystatuut van de gemeente Hoorn is het verstrekken van geldleningen en
           verlenen van garanties slechts toegestaan voor de uitoefening van de publieke taak.
           Begripsbepaling
           Garantie: Een zekerheid verstrekt door de gemeente voor een door de aanvrager bij een
           financiële instelling aan te trekken geldlening en de daaruit voortvloeiende verplichtingen.
           Borgtocht: In deze uitvoeringsregels wordt het begrip ‘garantie’ gehanteerd. Formeel gezien
           moet de terminologie van het burgerlijk Wetboek worden gehanteerd en is dit de term ‘borgtocht’.
           Borgtocht is de overeenkomst waarbij de ene partij, de borg, zich tegenover de andere partij, de
           schuldeiser, verbindt tot nakoming van een verbintenis, die een derde, de hoofdschuldenaar,
           tegenover de schuldeiser heeft of zal krijgen (Artikel 7:850 BW). Een nadere toelichting van het
           verschil tussen garantie en borgtocht kan gevonden worden in de “toelichting per artikel”.
           Lening: een geldlening door de gemeente die kan worden verstrekt in de vorm van een
           hypothecaire geldlening of in de vorm van een onderhandse geldlening (afhankelijk van de
           gestelde zekerheden) voor roerende en onroerende zaken.
           Artikel 2               De aanvraag gemeentegarantie / lening
                 1. De aanvraag moet vóór het aangaan van verplichtingen van de gevraagde garantie of
                      geldlening volledig en schriftelijk worden ingediend bij het college van B en W.
                 2. De aanvraag moet voorzien zijn van:
                      a. een afwijzing van minimaal twee financiële instellingen, deze moet door de
                            aanvrager voorzien zijn van een toelichting waaruit blijkt dat te financieren activiteit
                            zonder gemeentegarantie niet of niet exploitabel tot stand komt;
                      b. een exemplaar van de statuten;
Uitvoeringsregels garantie en lening | 2024                                                                        4/12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                      c.    een bewijs van inschrijving bij de Kamer van Koophandel, waaruit ook de namen van
                            de huidige bestuurders blijken;
                      d.    tekeningen en technische omschrijving als het een garantstelling betreft in verband
                            met het aangaan van een geldlening voor de aankoop of verbouwing van een
                            onroerende zaak;
                      e.    een document waaruit blijkt dat het onderpand vrij is van pand- of hypotheekrecht;
                      f.    een recent taxatierapport van de marktwaarde in het geval het gaat om een
                            bestaande onroerende zaak;
                      g.    de jaarrekeningen van de laatste drie boekjaren;
                      h.    een exploitatiebegroting waarin rente en aflossing van de geldlening zijn verwerkt;
                      i.    een meerjarenbegroting;
                      j.    een gespecificeerde opstelling van de wijze van financiering van de voorgenomen
                            investering
                      k.    de conceptleningsovereenkomst dan wel een offerte met de leningsvoorwaarden
                            met/van de beoogde financiële instelling bij garantstelling van de gemeente.
      Artikel 3 Toetsing inhoudelijke criteria van de aanvraag
           1. De met de gemeentegarantie of geldlening te financieren zaken moeten nodig zijn voor de
                 uitvoering van de publieke taak in de gemeente Hoorn.
           2. Een garantie of geldlening wordt slechts verstrekt aan maatschappelijke organisaties met
                 rechtspersoonlijkheid naar burgerlijk recht.
           3. Geen garantie wordt verstrekt aan organisaties die:
                      - commerciële activiteiten ontplooien of een winstoogmerk hebben.
                      - een besloten karakter hebben of zijn gericht op het uitdragen van overtuigingen en
                             denkbeelden van religieuze, levensbeschouwelijke of politieke aard.
           4. Een garantie of geldlening wordt niet verstrekt als de aanvrager zonder gemeentegarantie
                 een geldlening kan verkrijgen bij een financiële instelling.
           5. Een rentevoordeel ten opzichte van een geldlening bij een financiële instelling zonder
                 gemeentegarantie is op zichzelf onvoldoende reden om een garantie te verlenen.
           6. Voordat een garantie of geldlening wordt aangevraagd moeten eigen middelen.
                 subsidiegelden en middelen van sponsoren, etc. door de aanvrager worden benut.
           7. De gemeente bedingt zoveel als mogelijk zekerheden. In het geval de te financieren zaak
                 een onroerende zaak is, wordt aan de gemeente het recht van (eerste) hypotheek verleend
                 en voor roerende zaken wordt een recht van pand verleend. Dit gebeurt op kosten van de
                 aanvrager.
           8. Het verstrekken van geldleningen is de kerntaak van financiële instellingen. Daarom heeft de
                 gemeente een voorkeur voor een garantie ten opzichte van een gemeentelijke geldlening.
           9. Bij het verstrekken van garanties worden deze in principe alleen verstrekt in de vorm van
                 een borgtocht.
           10. Als er landelijk opererende instellingen, andere overheidsinstanties of waarborgfondsen zijn
                 die bereid zijn onder overzienbare voorwaarden en aanvaardbare voorwaarden garanties of
                 geldleningen te verstrekken dan garandeert de gemeente niet of slechts gedeeltelijk.
      Artikel 4 Waarborgfonds
           1. Als voor een garantieverlening een beroep kan worden gedaan op een voorliggende
                 voorziening in de vorm van een (nationaal) waarborgfonds, dan moet de aanvraag bij het
                 desbetreffende fonds worden ingediend. Als het waarborgfonds garant staat, wordt door de
                 gemeente geen garantie verleend, met uitzondering van deelgarantie (zoals bij lid 3 van dit
                 artikel).
           2. Als de aanvraag van een instelling door een waarborgfonds wordt afgewezen, is dit een
                 reden voor afwijzing door de gemeente, tenzij de reden van de afwijzing van het
                 waarborgfonds is dat de aanvraag niet onder de reikwijdte van het fonds valt.
           3. Specifiek voor sport geldt dat er kan worden samengewerkt met de Stichting Waarborgfonds
                 Sport (SWS). De SWS biedt slechts een garantie van maximaal 50%. De gemeente kan er
                 voor kiezen voor de andere 50% garant te staan. Zonder medewerking van de SWS wordt in
                 beginsel geen garantie verstrekt door de gemeente. Door de gemeente wordt, naast de
                 eigen garantievoorwaarden, aansluiting gezocht bij de garantievoorwaarden van de SWS.
Uitvoeringsregels garantie en lening | 2024                                                                     5/12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>           Artikel 5               Toetsing financiële criteria van de aanvraag
                 1. Voor het beheersen van de financiële risico’s in relatie tot verbonden partijen of
                      aanvragen die niet bij een Waarborgfonds of Stimuleringsfonds zijn onder te brengen, is
                      de gemeente Hoorn aangewezen op haar eigen beleid en deskundigheid. Bepalend voor
                      dit beleid zijn de toetsingscriteria die worden toegepast om te komen tot een
                      weloverwogen beslissing voor het al dan niet verlenen van een garantie of geldlening.
                 2. De financiële positie en prognoses van de aanvrager moeten zodanig zijn dat rente en
                      aflossing betaald kunnen blijven worden. De prognoses van de bedrijfsvoering van de
                      aanvrager moeten zijn gebaseerd op reële verwachtingen.
                 3. Een aanvraag wordt in ieder geval afgewezen als het college van B en W niet de
                      zekerheid heeft dat de investeringen plaatsvinden, dat de aanvrager voldoet aan de aan
                      de geldlening of garantieverlening verbonden betalings- en andere verplichtingen of de
                      aanvrager onjuiste of onvolledige gegevens heeft verstrekt.
           Artikel 6               Overige criteria met betrekking tot de aanvraag
                 1. Het college van B en W geeft de raad vooraf inlichtingen over de te verstrekken
                      geldlening of garanties als de raad daarom verzoekt, of als de uitoefening ingrijpende
                      gevolgen kan hebben voor de gemeente. Het college van B en W neemt in het laatste
                      geval geen besluit dan nadat de raad in de gelegenheid is gesteld zijn wensen en
                      bedenkingen ter kennis van het college van B en W te brengen.
                 2. Het college van B en W wijst een aanvraag af als het weerstandsvermogen van de
                      gemeente niet toereikend is.
                 3. Het college van B en W kan ter uitvoering van deze uitvoeringsrels nadere regels
                      vaststellen.
                 4. Over aangelegenheden die niet in deze uitvoeringsregels zijn geregeld, beslist het
                      college van B en W.
           Artikel 7               Looptijd, hoogte en aanwending geldlening
                 1. De looptijd van de geldlening of garantstelling mag niet langer zijn dan de verwachte
                      technische of economische levensduur (als deze korter is) van het object waarvoor de
                      financiering wordt aangewend.
                 2. Gedurende de looptijd van de geldlening vindt aflossing plaats waardoor het financiële
                      risico van de gemeente jaarlijks vermindert.
                 3. De verstrekte geldlening of de garantstelling mag uitsluitend worden aangewend voor de
                      financiering van het in de aanvraag genoemde object dan wel voor de in de aanvraag
                      aangegeven financieringsbehoefte.
           Artikel 8               Algemene verplichtingen van de aanvrager
           1. De aanvrager is verplicht om het object waarvoor de garantie of geldlening is verstrekt met al
                 zijn toebehoren te verzekeren of verzekerd te houden tegen (brand- en storm)schade, verlies
                 en diefstal en andere risico’s. Het college van B en W behoudt zich het recht voor om nadere
                 eisen te stellen aan de door de aanvrager af te sluiten verzekering(en).
           2. De aanvrager is verplicht het object waarvoor de garantie of geldlening is verstrekt met al
                 zijn toebehoren in behoorlijke staat te onderhouden en in stand te houden.
           3. Het object waarvoor de garantie of geldlening is verstrekt met al zijn toebehoren mag niet
                 zonder schriftelijke toestemming van het college van B en W door de aanvrager van aard of
                 bestemming worden veranderd, vervreemd, met andere hypotheken of andere zakelijke
                 lasten hoe ook genaamd worden bezwaard, noch geheel of gedeeltelijk in verhuur of gebruik
                 worden gegeven. Het college van B en W behoudt zich het recht voor om aan voornoemde
                 toestemming voorwaarden te verbinden.
           4. De aanvrager moet een besluit tot fusie, statutenwijziging dan wel een besluit tot ontbinding
                 of opheffing van de aanvrager ter goedkeuring aan het college van B en W voorleggen.
           5. Door de aanvrager mogen zonder voorafgaande toestemming van het college van B en W
                 geen (andere) geldleningen worden afgesloten of verstrekt alsmede garanties, in welke vorm
                 dan ook, voor door derden aan te gane geldleningen worden afgegeven. Het college van B
                 en W behoudt zich het recht voor om aan voornoemde toestemming voorwaarden te
                 verbinden.
Uitvoeringsregels garantie en lening | 2024                                                                  6/12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Artikel 9             Jaarrekening en begroting
 1. De aanvrager is verplicht onmiddellijk na het vaststellen van de begroting voor een nieuw
       exploitatiejaar de begroting van dat jaar in te dienen bij het college van B en W. Binnen zes
       maanden na het einde van ieder exploitatiejaar moeten de jaarstukken, alsmede alle bescheiden
       die het college van B en W nodig achten ter beoordeling van het financiële beheer van de
       aanvrager, bij het college van B en W worden ingediend.
 2. In het geval de gemeente op grond van haar garantieverplichtingen betalingen heeft verricht,
       behoeven de hierboven genoemde stukken de goedkeuring van het college B en W.
      Artikel 10                   Informatieverplichtingen
      1. De aanvrager moet op eerste aanvraag van het college van B en W alle verlangde inlichtingen
           verstrekken en inzage geven in alle boeken en bescheiden, waarvan het college van B en W
           inzage nodig acht voor de beoordeling van het financiële beheer van de aanvrager
      2. De aanvrager moet aan het college van B en W die inlichtingen verstrekken, waarvan zij
           redelijkerwijs mag verwachten dat die van belang zijn voor de garantie of geldlening.
      3. Zodra er substantiële financiële nadelen in de exploitatie dreigen op te treden moet het college
           van B en W worden geïnformeerd.
      4. Bij een garantie moet de aanvrager in ieder geval verplicht aan het eind van ieder kalenderjaar
           aan het college van B en W een overzicht verstrekken van het saldo van de geldlening waarvoor
           de garantie is verleend per 1 januari en 31 december van dat kalenderjaar alsmede een
           overzicht van de door de aanvrager in dat kalenderjaar feitelijk verrichte betalingen aan aflossing
           en rente.
      Artikel 11                   Kosten en vergoeding
      1. Alle kosten die voortvloeien uit de verstrekking van de garantieverlening of geldlening zijn voor
           rekening van de aanvrager. Bij geldleningen wordt door de gemeente een rentevergoeding in
           rekening gesteld. Indien dat nodig wordt geacht, kan het college van B en W bij verstrekken van
           een garantie besluiten een risico- of garantstellingsprovisie bij de aanvrager in rekening te
           stellen.
      2. De door de gemeente betaalde bedragen uit hoofde van de garantie blijven als een direct
           opeisbare schuld op de aanvrager rusten. De terugbetaling van de door de gemeente gedane
           betalingen vindt plaats met vergoeding van de dan geldende wettelijke rente, te berekenen vanaf
           het tijdstip dat door de gemeente uit hoofde van de garantstelling betalingen zijn verricht.
      Artikel 12                   Instemmingsverplichting
      Door aanvaarding van de geldlening of geldlening met borgtocht van de gemeente verklaart de
      aanvrager bekend te zijn en akkoord te gaan met de verplichtingen als omschreven in deze regels.
      Een exemplaar hiervan wordt door de gemeente aan de aanvrager verstrekt. Bij het verstrekken van
      een geldlening worden aanvullende voorwaarden vastgelegd in de “overeenkomst van geldlening”.
      Artikel 13                   Datum vaststelling
      Deze uitvoeringsregels garantie en lening zijn vastgesteld in het college van B en W
      [collegevergadering], zaaknummer 2128798.
      Artikel 13                   Inwerkingtreding
      Deze uitvoeringsregels garantie en lening treden in werking met ingang van 1 november 2024.
Uitvoeringsregels garantie en lening | 2024                                                                 7/12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Kernuitgangspunten beleidslijn
Hieronder zijn de kernuitgangspunten die het kader en de beleidslijn vormen voor het verstrekken van
geldleningen en het verlenen van garanties:
      1. Gemeente Hoorn verstrekt in beginsel geen gemeentegarantie of geldlening. Er geldt ‘nee,
           tenzij’. En als dit wel gebeurt, heeft een lening de voorkeur boven een garantstelling.
      2. Uitzondering wordt gemaakt voor de gevestigde waarborgfondsen en het stimuleringsfonds SVn.
      3. Een tweede uitzondering wordt gemaakt voor 100% eigenaar verbonden partijen die geen
           geldlening uit de markt kunnen verkrijgen, omdat onvoldoende zekerheden kunnen worden
           verstrekt aan de kredietverstrekkende instelling.
      4. Een derde uitzondering is wanneer na bestuurlijke afweging het publieke belang prevaleert
           boven de aan de verstrekking gerelateerde financiële risico’s (politieke keuze). Het college van B
           en W is verplicht de raad in de gelegenheid te stellen haar wensen en bedenkingen ter kennis
           van het college van B en W te brengen (uitvloeisel artikel 169 lid 4 Gemeentewet). Uitgesloten
           zijn:
            - De garanties die worden verstrekt door de waarborgfondsen WSW, WEW, SWS en het
                 stimuleringsfonds SVn.
      5. Het college van B en W is verplicht, om bij een verstrekking van een garantie of geldlening,
           waarbij als gevolg van het financiële risico het weerstandsvermogen wordt verhoogd, de raad
           hierover een besluit te laten nemen.
      6. De gemeente Hoorn brengt bij het verstrekken van een geldlening het op dat moment geldende
           marktpercentage in rekening. Voor het bepalen van de marktconformiteit van het
           rentepercentage vraagt gemeente Hoorn (adviseur Treasury) minimaal twee rentepercentages
           op bij kredietverstrekkende instellingen, uitgaande van de voorwaarden voor de betreffende
           geldlening. Voor geldleningen verstrekt onder regie van het SVn gelden afwijkende
           rentepercentages.
      7. Een instelling die een aanvraag voor garantie of geldlening indient moet van minimaal twee
           kredietverstrekkende instellingen een verklaring overleggen waaruit blijkt dat geen geldlening
           aan de aanvrager wordt verstrekt zonder een garantstelling door de gemeente.
      8. Afwijking van de uitvoeringsregels door het college van B en W is enkel toegestaan indien het
           toepassen ervan onevenredig is met de veronderstelde te bereiken doelen. De afwijking wordt
           met argumenten altijd eerst aan de gemeenteraad voorgelegd (hardheidsclasule).
      9. Op een aanvraag voor garantie verstrekt door de Waarborgfondsen WSW, WEW, SWS en
           stimuleringslening verstrekt door het SVn wordt door de gemeente Hoorn geen extra financiële
           toets uitgevoerd.
      10. De beoordeling (toetsing) van een aanvraag voor een garantie of geldlening die niet kan worden
           ondergebracht bij een Waarborgfonds of Stimuleringsfonds wordt door de gemeente Hoorn in
           eigen beheer uitgevoerd.
      11. Het college van B en W verplicht zich met het vaststellen van deze uitvoeringsregels tot het
           bedingen van een zekerheid bij het verstrekken van een garantie of geldlening.
      12. Het college van B en W verplicht zich bij het opstellen van de jaarrekening om de raad een
           opgave te geven van de aanvragen voor garanties en geldleningen die door het college van B en
           W zijn afgewezen.
Uitvoeringsregels garantie en lening | 2024                                                               8/12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>      Toetsingsmodel
      1. Beoordeel de aanvraag allereerst aan de hand van de volgende criteria:
           • Wat is de reden dat de gemeente een geldlening en/of garantie wil verstrekken?
           • In hoeverre pas de investering in het gemeentelijk beleid?
           • Hoe groot is de invloed van de gemeente op het betreffende beleidsterrein?
           • Is er mogelijk sprake van staatssteun? Zo ja, is dit geoorloofd?
           • Moet de gemeente voor het verstrekken van deze financiering zelf geld lenen? Zo ja, dan
                 neemt het risico dat de gemeente bankachtige activiteiten uitvoert (en wat verboden is) toe.
           • Wat is de reden dat een financiële instelling geen lening wil verstrekken aan deze partij?
           • Kan een beroep worden gedaan op een Waarborgfonds? Denk hierbij aan de WSW, SWS,
                 Waarborgfonds voor de zorgsector en Waarborgfonds kinderopvang.
                 Vooral in die gevallen waarin garantstelling door een Waarborgfonds is geweigerd, is een
                 uitgebreide financiële beoordeling van groot belang.
           • Heeft deze partij al lopende garantstellingen / geldleningen? Zo ja, wat is de reden dat het
                 gewenst is om deze verstrekking ook te willen doen?
           • Betreft het een fysiek object (i.v.m. mogelijke zekerheidsstelling)?
           • Wat is de eigendomsverhouding in relatie tot het investeringsobject (wordt de aanvrager
                 100% eigenaar)?
           • Wat is het financieringsplan (welk percentage van de investering wordt gefinancierd)?
           • Is het investeringsobject financieel haalbaar (beoordelen kosten/baten analyse)?
           • Welke mogelijkheden tot zekerheidsstellingen (onroerende-/roerende goederen: hypotheek /
                 pandrecht / borgstelling) zijn er?
      2. Statuten (of het reglement) en bestuurssamenstelling van de geldnemer:
           • Onderzoek integriteit geldnemer (wet BIBOB).
      3. Bepaal welke bescheiden nodig zijn om de lening of garantie te kunnen verstrekken, zoals:
           • Reden aanvraag
           • Uittreksel Kamer van Koophandel
           • Statuut van de organisatie
           • Bestuurssamenstelling
           • Business case inclusief meerjarige liquiditeitsprognose
           • Exploitatieoverzicht huidig boekjaar
           • Begroting huidig en komend jaar
           • Voorlopige cijfers huidig jaar
           • Jaarrekening afgelopen 2 jaar (voorzien van goedkeurende accountantsverklaring, mits van
                 toepassing / indien aanwezig
      4. Financiën
           • Waaruit worden rente en aflossing betaald?
           • Heeft de partij voldoende buffers om tegenvallers op te vangen?
           • Is de partij afhankelijk van subsidie-inkomsten?
           • Welke trend laten de jaarcijfers van de afgelopen jaren zien?
           • Hoe realistisch is de afgegeven prognose?
           • Wat is er nodig om de prognose te kunnen behalen?
           • Welke overige financiële ruimte heeft de partij (eventueel voor vervanging en onderhoud)?
Uitvoeringsregels garantie en lening | 2024                                                                9/12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Stroomschema garantie/lening
                          Aanvraag garantie / lening
 Betreft de aanvraag van de te financieren zaken de publieke taak in de
                                                                                                      Nee                        Afwijzen
                               gemeente Hoorn?
                                       Ja
        Betreft de aanvrager een maatschappelijke organisatie met
                                                                                                      Nee                        Afwijzen
                 rechtspersoonlijkheid naar burgerlijk recht?
                                       Ja
                                                                                   Is voor het domein van de aanvrager
         Is de aanvraag voorzien van een afwijzing waarborgfonds?         Nee                                               Ja   Afwijzen
                                                                                          een garantiefonds actief?
                                       Ja
                                                                                         Nee
 Is de aanvraag voorzien van een afwijzing van minstens twee financiële
                                                                                                      Nee                        Afwijzen
                                 instellingen?
                                       Ja
     Is de aanvraag voorzien van alle in artikel 2 genoemde stukken?                                  Nee                        Afwijzen
                                       Ja
  Geven de financieel/bestuurlijk aangeleverde stukken twijfels over de
    mate waarin de rente en aflossing in de toekomst kunnen worden             Ja
                                    betaald?                                                    Zijn er mogelijk
                                                                                              politiek-bestuurlijk
                                                                                                belangen welke
                                      Nee                                                                               Nee      Afwijzen
                                                                                             continueren van het
                                                                                                proces kunnen
    Kan er, in geval van een onroerend goed, hypotheekrecht geclaimd                           rechtvaardigen?
 worden? Kan er, in geval van een roerend goed, een pandrecht geclaimd        Nee
                                    worden?
                                       Ja
                                                                                      Ja
                                                                               Kan de aanvraag “staatssteunproof” gemaakt
      Is er sprake van onrechtmatige of ongeoorloofde staatssteun?       Ja       worden of voldoet een melding bij de       Nee Afwijzen
                                                                                              Europese comissie?
                                      Nee
                                                                                          Ja
          Is het weerstandvermogen van de gemeente voldoende?                                         Nee                        Afwijzen
                                       Ja
                                                                                    B&W voorstel
      Zijn financiële instellingen bereid met een garantstelling van de
                                                                        Nee         Zelf uitlenen.                  Nee          Afwijzen
    gemeente tegen aanvaardbare condities een lening te verstrekken?
                                                                                      Akkoord?
              Ja
       B&W voorstel
    Gemeentegarantie.               Nee             Afwijzen
                                                                                           Ja
          Akkoord?
              Ja
        Verstrekken                                                                  Verstrekken
    gemeentegarantie                                                                  geldlening
Uitvoeringsregels garantie en lening | 2024                                                                                               10/12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Toelichting per artikel
Algemeen
De Notitie Garantstelling of Zelf Uitlenen dateert uit 2003. De huidige notitie is verouderd. De gemeente
Hoorn staat borg voor enkele leningen van derden, heeft zelfstandig enkele geldleningen verstrekt en
krijgt ieder jaar één tot enkele aanvragen voor garantstelling of lening. Daarom is een (actueel) kader
nodig om tot een gefundeerde keuze te komen tot aanvaarding of afwijzing van een verzoek voor een
garantstelling of lening. De hoofdpunten van het beleid zijn conform de financiële verordening nu
opgenomen in het treasurystatuut 2018. Een nadere uitwerking van de regels is opgenomen in deze
uitvoeringsregels. Een verduidelijking van enkele regels is opgenomen in de onderstaande toelichtingen.
Begripsbepaling: Borgstelling en garantstelling worden in de praktijk vaak door elkaar gebruikt, maar zijn
juridisch niet gelijk. Een belangrijk verschil is dat bij een borgstelling de borg pas hoeft te betalen,
wanneer de hoofdschuldenaar al is aangesproken (en eventuele zekerheden zijn uitgewonnen). Een
ander verschil is dat bij het gebruik maken van een borg, de hoofdschuldenaar automatisch een schuld
heeft bij de borg. Bij een garantstelling is dat alleen zo wanneer dat is afgesproken in een overeenkomst.
Artikel 3 lid 1: Dat wil zeggen dat ze moeten passen binnen en bijdragen aan het gemeentelijke beleid en
het openbaar belang. Tevens moet er met de financiering een voor de gemeente relevant
maatschappelijk doel worden gediend. Een garantie of lening wordt slechts verstrekt indien dit
noodzakelijk is voor het creëren van nieuwe of handhaven van maatschappelijk gewenste activiteiten.
Artikel 3 lid 7: Gemeenten zijn geen financiële instellingen en het is niet toegestaan dat overheden
concurreren met financiële instellingen en/of dat zij de marktwerking beïnvloeden. Gemeente Hoorn staat
uitsluitend borg voor een geldlening of verstrekt zelf rechtstreeks een geldlening als er aantoonbaar geen
markt is voor de gevraagde steun. Dit wordt vastgesteld door twee schriftelijke afwijzingen van
commerciële banken.
De gemeente vervult geen bankfunctie en heeft haar organisatie niet ingericht om een bankfunctie te
vervullen. Hieronder wordt onder andere verstaan het uitvoeren van een kredietbeoordeling, het
opstellen van een leningsovereenkomst, het incasseren van rente en aflossen en het beheer van de
overige controle- en uitvoeringstaken. Het heeft de voorkeur om, waar mogelijk, een borgstelling te
verstrekken aan een financiële instelling voor een geldlening aan de aanvrager, dan dat de gemeente
zelfstandig een geldlening verstrekt. De gemeente kijkt hierbij kritisch naar de offertes van financiële
instellingen.
Artikel 4 lid 1: In Nederland zijn meerdere waarborgfondsen actief. Waarborgfondsen zijn fondsen die
zijn opgericht om garanties aan organisaties in een specifieke sector te verstrekken om nieuwe projecten
mogelijk te maken. Het gaat hier om bijvoorbeeld Stichting Waarborgfonds Sociale Woningbouw,
Waarborgfonds voor de Zorgsector, Stichting Waarborgfonds Sport, Waarborgfonds Kinderopvang.
Waarborgfondsen zijn speciaal ingericht om garanties op hun taakgebied te verstrekken en de financiële
risico’s hiervan te dragen. Indien de aanvrager ook aanspraak kan maken op steun van een specifiek
waarborgfonds, dient de aanvrager eerst steun te vragen bij het betreffende waarborgfonds.
Artikel 5 lid 2: De gemeente gebruikt conform Artikel 2 lid 2 aangeleverde documenten voor de
kredietbeoordeling en risico inschatting van de gemeente. Bij het zelfstandig verstrekken van een
geldlening zijn er geen banken betrokken en dient de gemeente zelfstandig een kredietbeoordeling uit te
voeren. Ook als de gemeente borg staat voor een banklening, is de gemeente de risicodrager en voert
de gemeente een kredietbeoordeling uit. Door het gebrek aan risico past de bank in geval van een
garantstelling door de gemeente doorgaans een lichtere beoordeling toe en ligt het kredietrisico alsnog
bij de gemeente. De gemeente gebruikt bij de kredietbeoordeling, net als banken, financiële ratio’s. Er
wordt in ieder geval gebruik gemaakt van de volgende ratio’s:
-          Debt service coverage ratio (DSCR);
-          Interest coverage ratio (ICR)
-          Loan to Value (LtV)
-          Solvabiliteitsratio
-          Liquiditeitsratio.
Uitvoeringsregels garantie en lening | 2024                                                              11/12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Bij de beoordeling wordt gekeken naar de toepasselijkheid van de ratio’s, de samenhang tussen de
ratio’s en de trend gedurende meerdere jaren. Daarnaast moeten zaken als samenstelling van het
bestuur (consistentie en historie), relatie met de gemeente, en de mogelijkheid tot het verkrijgen van
zekerheden worden meegewogen.
Artikel 11 lid 1: Gemeentegaranties moeten voldoen aan de Europese regelgeving. Er moet voorkomen
worden dat sprake is van staatssteun als bedoeld in artikel 87, eerste lid, van het EG-verdrag. Gelet op
de (complexe) definitie van staatssteun, de zgn. “de-minimis”- vrijstelling en verschillende andere
vrijstellingsverordeningen, de jurisprudentie en mededelingen van de Commissie zal van geval tot geval
moeten worden beoordeeld of sprake is of zou kunnen zijn van staatssteun, en zo ja, of de
garantieverlening gemeld moet worden bij de Europese Commissie. Het heffen van risico of
garantstellingsprovisie kan een kwalificatie als staatssteun vermijden, en is daartoe in de
uitvoeringsregels opgenomen.
Uitvoeringsregels garantie en lening | 2024                                                            12/12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Gemeente Hoorn
Nieuwe Steen 1
Postbus 603
1620 AR Hoorn
T 0229 25 22 00
www.hoorn.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>