<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                     Beleidsplan Veiligheidsregio
                     Zaanstreek-Waterland 2017-2020

                     Samen voor veilig!




Wat doet Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland?

Wij:
1. Verrichten wettelijke taken op het gebied van Brandweerzorg, Geneeskundige
     hulpverlening, Rampenbestrijding en crisisbeheersing en het beheer van een
     gemeenschappelijke meldkamer.
2. Bereiden inwoners, instellingen en bedrijven voor op hun rol in het beperken
     van risico’s en beheersen (van de effecten) van crises.
3. Werken samen met andere veiligheidsregio’s en partners in de vitale
     infrastructuur ten behoeve van slagvaardige risico- en crisisbeheersing.
4. Ondersteunen – op verzoek – gemeenten met capaciteit en expertise in andere
     domeinen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Versiebeheer

Versie    Datum        Status

1.0       05-10-       Voorlopig vastgesteld in Algemeen Bestuur VrZW
          2016




Beleidsplan Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland 2017-2020             2
Versie 1.0 (versie tbv zienswijzeprocedure)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave
1.    Een veranderende omgeving ........................................................................................................... 4
2.    Samen voor veilig! ............................................................................................................................ 7
   2.1      Veiligheid is van ons allemaal ................................................................................................. 7
      2.1.1 Risicocommunicatie ............................................................................................................. 7
      2.1.2 Zelfredzaamheid .................................................................................................................. 8
      2.1.3 Risicogericht werken ........................................................................................................... 8
      2.1.4 Burgerparticipatie vergroten ................................................................................................ 9
   2.2      De veiligheidsregio als netwerkorganisatie ............................................................................. 9
3. De samenwerking........................................................................................................................... 11
4. Slagvaardig organiseren van de uitvoeringsorganisatie ................................................................ 12
   4.1      Multidisciplinaire voorbereiding op rampen en crises ........................................................... 13
   4.2      Brandweer in beweging ......................................................................................................... 14
   4.3      GHOR: Herijking rol en prioriteiten ........................................................................................ 15
   4.4      Landelijke Meldkamerorganisatie – Meldkamer Noord-Holland ............................................ 16
5. Ondersteunende agenda ............................................................................................................... 17
6. Tot slot ............................................................................................................................................ 18
Bijlage | Wettelijke bepalingen............................................................................................................... 19
   a. Beschrijving operationele prestaties .......................................................................................... 19
   b. Uitwerking landelijke doelstellingen ........................................................................................... 20
   c.    Informatieparagraaf ................................................................................................................... 20
   d. Oefenbeleidsplan ....................................................................................................................... 21
   e. Beschrijving niet-wettelijke adviesfunctie .................................................................................. 21
   f.    Dekkingsplan brandweer ........................................................................................................... 22




Beleidsplan Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland 2017-2020
                                                                                                                                                         3
Versie 1.0 (versie tbv zienswijzeprocedure)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>    1. Een veranderende omgeving
De veiligheidsregio is ingesteld ten behoeve van de voorbereiding op en bestrijding van branden,
rampen en crises. In dit beleidsplan leggen we vast hoe we de komende jaren (samen) werken aan
een veilig Zaanstreek-Waterland; wat onze ambities zijn, en welke maatschappelijke effecten we na
streven. Ontwikkelingen in onze omgeving zijn daarop van invloed. Hieronder volgt een overzicht van
een aantal ontwikkelingen waarmee wij de komende jaren geconfronteerd worden, en waarmee wij
rekening houden bij het realiseren van onze ambities.

Participatiesamenleving
Nederland ontwikkelt zich van een verzorgingsstaat naar een participatiesamenleving ‘waarin burgers
verantwoordelijkheid nemen voor hun eigen omgeving en hun eigen leven’. Zelfredzaamheid, eigen
regie en eigen verantwoordelijkheid zijn hierbij sleutelbegrippen.

Dit is deels ingegeven door minder beschikbare gelden in de samenleving, deels ook ingegeven
doordat mensen mondiger zijn, ouder worden (vergrijzing) en zelfstandiger (willen) blijven óf zijn en
deels ook door alle technologische (ICT) mogelijkheden. Deze ontwikkeling heeft ook zijn weerslag op
het veiligheidsdomein. Inwoners, instellingen en bedrijven worden geacht zich bewust te zijn van de
veiligheidsrisico’s en, tot op zekere hoogte, te weten wat zij moeten doen als een risico zich voordoet.

Door de toenemende nadruk op zelfredzaamheid en eigen verantwoordelijkheid in de zorg zullen
komende jaren veel minder bewoners verblijven in zorginstellingen. Een grotere groep oudere en
minder zelfredzame mensen zullen zelfstandig wonen en geen gebruik meer maken van de faciliteiten
op het gebied van veiligheid die een zorginstelling biedt (BHV, brandmeldsystemen, toezicht). Voor de
veiligheid betekent dit een groter risico op slachtoffers binnen deze groep.

Netwerksamenleving
De hedendaagse samenleving kenmerkt zich als netwerksamenleving. Individuen en
maatschappelijke organisaties organiseren zich – gestimuleerd door de toenemende digitalisering –
snel en eenvoudig rondom maatschappelijke vraagstukken. Kenmerkend is dat deze netwerken vooral
op lokale schaal georganiseerd worden. Gericht op vraagstukken die spelen in de eigen buurt.
Centrale, traditionele hiërarchische overheidssturing blijkt niet langer effectief. Van overheden wordt
gevraagd dat zij onderdeel van de netwerksamenleving zijn. Om onze ambities te kunnen verwezenlijk
is het daarom noodzakelijk dat we zichtbaar zijn. En dat we (ver)binding houden met de gemeenten in
Zaanstreek-Waterland.

Digitalisering
Als gevolg van technologische ontwikkelingen is er steeds meer mogelijk in het delen van informatie.
Dit betekent hogere verwachtingen, maar ook nieuwe mogelijkheden. Zowel inwoners als bedrijven
verwachten steeds meer van de overheid als het gaat om de beschikbaarheid van informatie. Ook
voor de verbetering van onze eigen processen biedt het toepassen van technologie nieuwe
mogelijkheden zoals het tijd en plaats onafhankelijk werken, maar ook het informatiegestuurd werken.

Omgevingswet
De nieuwe wetgeving in het omgevingsrecht krijgt steeds meer vorm. Veel bestaande regelgeving op
het gebied van de fysieke leefomgeving wordt bijeengebracht in een nieuw compact stelsel van
regels. Marktwerking en een centrale rol voor de initiatieven en wensen van burgers staan hierbij
centraal. Hier past ook een andere stijl van werken voor onze medewerkers, van ‘nee mits- naar ja,
tenzij’.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Risicoprofiel

  Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland is een kleine veiligheidsregio. Zowel wat betreft
  oppervlakte (463 km2), aantal inwoners (330.196) als ingelegen gemeenten (acht gemeenten). De
  regio heeft echter wel een kenmerkend profiel. Met verschillen tussen Zaanstreek en Waterland.

  De Zaanstreek wordt wel het oudste industriegebied van Europa genoemd. In het Zaanse deel
  van de regio liggen de functies wonen, werken, recreëren, reizen en vervoeren dicht op elkaar. De
  Zaan en het Noordzeekanaal vormen hier belangrijke verbindingen. Het Waterlandse deel
  kenmerkt zich doordat waterrijk gebied (vaarten, sloten, plassen) en veenweidegebied elkaar
  afwisselen en er relatief weinig bebouwing is. Twee van de Waterlandse gemeenten grenzen aan
  het Markermeer.


                                  De opbrengsten uit het risicoprofiel vormen de basis voor dit
                                  beleidsplan. Immers het antwoord op de vraag ‘Wat willen we
  Geografische kaart van de
                                  bereiken?’, wordt in belangrijke mate bepaald door de risico’s die ons
  regio met risico’s geplot
                                  bedreigen. In het Regionaal Risicoprofiel hebben we grootschalige
                                  risico’s en kwetsbaarheden in Zaanstreek-Waterland geïnventariseerd
en geanalyseerd (Wat bedreigt ons en hoe erg is dat?). Het risicoprofiel beschrijft de grootschalige,
relevante veiligheidsrisico’s binnen onze regio en de beïnvloedingsmogelijkheden om deze risico’s te
verminderen en de beheersbaarheid en bestrijdbaarheid te vergroten. De beïnvloedingsmogelijkheden
richten zich op het versterken multidisciplinaire samenwerking, het gericht inzetten van
risicocommunicatie, voorbereide crisiscommunicatie, het waarborgen continuïteit samenleving en het
versterken regie- en platformfunctie.

Strategische agenda versterking veiligheidsregio’s
Het Veiligheidsberaad heeft de ‘Strategische agenda versterking veiligheidsregio’s’ opgesteld. In de
strategische agenda staat de gezamenlijke ambitie van de 25 veiligheidsregio’s verwoord, namelijk:
‘Nederland veiliger maken door het voorkomen en tegengaan van maatschappelijke ontwrichting.
Door het versterken risicobeheersing en crisisbeheersing.’

Versterking vindt plaats langs zes prioritaire thema’s, waarvan er drie samen met het ministerie van
Veiligheid & Justitie worden opgepakt.

Gezamenlijke thema’s Veiligheidsberaad en ministerie van
Veiligheid & Justitie:
     1. Water en Evacuatie; het ontwikkelen van een adequate         Quote + foto projectleider MLV
        rampenbeheersing bij overstromingen en realiseren van        Marken, Amelie Strens (RWS)
        een acceptabel risico.
     2. Continuïteit van de samenleving; het voorkomen van maatschappelijke ontwrichting door
        grootschalig uitval.
     3. Nucleaire veiligheid; het adequaat reageren op een nucleair of radiologisch incident, binnen of
        buiten de eigen landsgrenzen.

Thema’s Veiligheidsberaad:
   4. Kwaliteit en vergelijkbaarheid veiligheidsregio’s; het inzichtelijk maken van de kwaliteit, op
       basis van gezamenlijke definities bepalen welke instrumenten nodig zijn om beoogde kwaliteit
       te bereiken.
   5. Versterken bevolkingszorg; het beschouwen van bevolkingszorg als volwaardige kolom
       binnen het totaal van de crisisbeheersing.
   6. Bovenregionale operationele besluitvorming; het borgen van de samenwerking met defensie
       op landelijk en regionaal niveau.

Het Algemeen Bestuur VrZW (d.d. 1 april 2015) onderschrijft de Strategische agenda versterking
veiligheidsregio’s. Het Algemeen Bestuur heeft het Veiligheidsberaad aangegeven actief te willen
participeren in de projecten die direct meerwaarde hebben voor de regio. Het betreft de projecten


Beleidsplan Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland 2017-2020
                                                                                                       5
Versie 1.0 (versie tbv zienswijzeprocedure)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Water en Evacuatie, Continuïteit van de samenleving en Versterking bevolkingszorg. De voortgang
van de overige projecten volgt VrZW. Uitwerking van de landelijke thema’s binnen Veiligheidsregio
Zaanstreek-Waterland vindt plaats via de begroting van VrZW.

De strategische agenda is een voortschrijdende agenda. In 2016 heeft het Veiligheidsberaad besloten
de agenda uit te breiden met een nieuw thema: verminderd zelfredzamen.

Landelijke Meldkamerorganisatie (LMO)
In 2013 is het Transitieakkoord Meldkamer van de Toekomst ondertekend. Hiermee is het startschot
gegeven voor de vorming van één Landelijke Meldkamerorganisatie (LMO). De huidige 25
meldkamers, waarvan 22 regionale, gaan door fusie en schaalvergroting terug naar maximaal tien.
Het eindbeeld is één Landelijke Meldkamerorganisatie met maximaal tien meldkamerlocaties die
werken volgens een landelijk gestandaardiseerde werkwijze.

De vorming van de LMO moet ertoe bijdragen dat burgers zoveel mogelijk in het eerste contact
geholpen worden. Daarbij maakt het niet uit bij welke discipline (politie, brandweer, ambulancedienst
of de marechaussee) de melding binnenkomt. De meldkamer vormt immers één organisatie. De
meldkamerlocaties zijn daardoor ook beter in staat elkaar te vervangen bij grote drukte, of
onverhoopte uitval van een meldkamerlocatie.




Beleidsplan Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland 2017-2020                                             6
Versie 1.0 (versie tbv zienswijzeprocedure)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>    2. Samen voor veilig!
Dit hoofdstuk richt zich op Veiligheidsregio Zaanstreek-
Waterland als samenwerkingsverband tussen de                  “Wat heb je nou liever? Eén goed 11-tal
disciplines brandweer, politie, GHOR en de acht               of 11 goede 1-tallen” (Johan Cruyff)
gemeenten voor de voorbereiding op en bestrijding van
rampen en crises. Deze samenwerking wordt ondersteund door de uitvoeringsorganisatie. De
uitvoeringsorganisatie is verantwoordelijk voor de coördinatie en het beheer van de multidisciplinaire
taken. De uitvoeringsorganisatie faciliteert de samenwerking tussen de disciplines.
                                                                                                     1
Afhankelijk van het risico, crisis of ramp kunnen ook andere partners, zoals de vitale infrastructuur ,
inwoners, instellingen en bedrijven bijdragen aan de voorbereiding op en bestrijding van rampen en
crises.

Inhoudelijke koers
Er is behoefte aan bijstelling van onze koers. Afgelopen jaren hadden we een interne focus; ieder
gericht op zijn eigen taken. We zijn er van overtuigd dat we gezamenlijk de grootste veiligheidswinst
kunnen realiseren. Vandaar dat onze focus de komende jaren ligt op het gezamenlijk beperken van
risico’s en beheersen van (de effecten van) crises.
     • Gezamenlijk, omdat veiligheid geen exclusieve taak van de veiligheidsregio is. Samen met
         inwoners, instellingen en bedrijven kunnen we Zaanstreek-Waterland veiliger maken.
     • Beperken van risico’s, omdat volledige beheersing van risico’s niet realistisch is.
     • Beheersen van effecten, omdat als het dan toch misgaat, de veiligheidsregio optreedt om de
         continuïteit van de samenleving te waarborgen.

Uit de focus vloeien de volgende inhoudelijke speerpunten voor de komende jaren voort:
     1. Veiligheid is van ons allemaal (paragraaf 2.1)
     2. De veiligheidsregio als netwerkorganisatie (paragraaf 2.2)


    2.1 Veiligheid is van ons allemaal
In het verleden is de verwachting en het beeld ontstaan dat de overheid verantwoordelijk is voor het
organiseren of afdwingen van veiligheid. De toenemende regeldruk vanuit de overheid was vaak een
reflex van de overheid op de roep vanuit de samenleving, met name na incidenten. Veiligheid is echter
primair een verantwoordelijkheid van inwoners, instellingen en bedrijven zelf. De rol van de
veiligheidsregio is om de samenleving weerbaar te maken. Onze speciale aandacht hebben
kwetsbare doelgroepen, die niet- of verminderd zelfredzaam zijn.


    2.1.1   Risicocommunicatie
Ambities: In de periode 2017-2020 versterken we het veiligheidsbewustzijn bij inwoners, instellingen
en bedrijven in Zaanstreek-Waterland.

Daartoe:
   • Informeren we inwoners, instellingen en bedrijven over de risico’s in Zaanstreek-Waterland.
   • Vertellen we inwoners, instellingen en bedrijven wat van ze verwacht wordt tijdens
       crisissituaties.
   • Vertellen we inwoners, instellingen en bedrijven wat ze van ons mogen verwachten tijdens
       crisissituaties.

Risicocommunicatie is een instrument om veiligheidsbewustzijn,
zelfredzaamheid en zo mogelijk ook acceptatie van risico’s in de         Paginavullend interview + foto
samenleving te versterken. Uitgangspunt is transparante en               voorzitter Eilandraad Marken


1
 Onder vitale infrastructuur worden producten, diensten en de onderliggende processen verstaan, die
van essentieel belang zijn voor het dagelijkse leven van de meeste mensen in Nederland en de
continuïteit van de samenleving borgen. Als de vitale infrastructuur uitvalt, kan dat grootschalige
maatschappelijke ontwrichting veroorzaken. Te denken valt aan: elektriciteit, ICT en drinkwater.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>realistische communicatie over risico’s. We communiceren over de risico’s waaraan inwoners,
instellingen en bedrijven in onze regio blootgesteld kunnen worden. In onze risicocommunicatie
maken we duidelijk welke maatregelen de veiligheidsregio neemt. En we bieden een
handelingsperspectief die de zelfredzaamheid bevordert. Zodat sprake is van realistische wederzijdse
verwachtingen tussen overheid en samenleving.


    2.1.2     Zelfredzaamheid
Ambitie: In 2020 weten inwoners, instellingen en bedrijven beter wat ze moeten doen bij noodsituaties.
Ambitie: Ook in de jaren 2017-2020 kunnen kwetsbare doelgroepen blijven rekenen op passende hulp
bij het beperken van risico’s en het beheersen van de effecten van branden, crises en rampen.

Daartoe:
   • Hebben we zicht op kwetsbare doelgroepen.
   • Bereiden we ons samen met (veiligheids)partners voor op goede hulp aan kwetsbare
       doelgroepen.

We beschouwen de zelfredzaamheid van de samenleving als gegeven. Vanuit de samenleving is
minder behoefte aan overheidsbemoeienis. En overheden laten steeds meer over aan de eigen
verantwoordelijkheid van de samenleving, en bieden ruimte voor burgerinitiatieven.

De rol van de overheid verandert. Van een sturende naar een
faciliterende overheid. Het is onze rol om de
zelfredzaamheid van de samenleving maximaal te faciliteren        Paginavullend interview + foto nav
en te stimuleren. En degene die het echt nodig hebben,            ontruimingsoefening Lambert Melisz
moeten op ons kunnen blijven rekenen voor passende                (oude dame tussen twee
ondersteuning. Dit vereist dat we zicht hebben op de              brandweermannen)
kwetsbare doelgroepen, die afhankelijk zijn van
ondersteuning.


    2.1.3     Risicogericht werken
Ambitie: In 2020 beschouwen we risico’s vanuit de gedachte van meervoudig kijken; integraal en in
samenhang met andere disciplines.
Ambitie: In 2020 adviseren we integraal en vanuit een breder perspectief ten behoeve van veiligere
evenementen.

Daartoe:
   • Beschikken we over een actueel risicoprofiel.
   • Leggen we onze focus op beïnvloedbare risico’s.
   • Werken we nauw samen met overheden, bedrijven, instellingen en inwoners aan de veiligheid
       in Zaanstreek-Waterland.

Het idee dat alle risico’s beheerst of overwonnen kunnen worden is niet realistisch. We laten dit idee
dan ook los, en spreken over risicogerichtheid. Hierbij hoort de erkenning dat er altijd een bepaald
risico bestaat. En dat iedereen een eigen verantwoordelijkheid heeft om risico’s te beperken en
calamiteiten te voorkomen.

Met risicogericht werken leggen we de focus op de concreet beïnvloedbare risico’s. Het risicoprofiel
van de veiligheidsregio dient als basis voor risicogericht werken. We richten ons op de belangrijkste
risico’s, en op adequate beïnvloeding van deze risico’s. We doen zoveel mogelijk om het niveau van
veiligheid te verhogen. Maar we doen dit wel samen met anderen. We pakken onze rol daar waar het
risico’s betreft waarin we een eigen verantwoordelijkheid hebben. In overige gevallen stimuleren we
dat (veiligheids)partners, inwoners, instellingen en bedrijven zich inzetten voor beïnvloeding van de
risico’s.




Beleidsplan Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland 2017-2020                                              8
Versie 1.0 (versie tbv zienswijzeprocedure)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Ook in het kader van                            Paginavullend interview + foto evenementenorganisator
evenementenadvisering richten we                (Dam-tot-Dam-loop / WttF)
ons op de belangrijkste risico’s. We
helpen organisatoren en gemeenten               Of
met adviezen om risico’s te
verkleinen. De komende periode                  Quote + foto burgemeester Van Beek, Edam-Volendam
willen we de expertise van                      -> In Edam-Volendam vind advisering op risicovolle
brandweer, GHOR en politie steeds               evenementen plaats vanuit het Veiligheidsoverleg
meer bundelen, om te komen tot één              Evenementen waarin vertegenwoordigers van de VrZW,
integraal advies aan organisator en             GHOR, Politie, de gemeentelijke afdelingen en soms ook
gemeente.                                       de organisator van een evenement, participeren.



    2.1.4     Burgerparticipatie vergroten
Ambitie: In de periode 2017-2020 verankeren we (de voorbereiding op) brandweerzorg,
crisisbeheersing en rampenbestrijding binnen de lokale gemeenschappen in Zaanstreek-Waterland.

Daartoe:
   • Benutten we de aanwezige kennis en kunde bij inwoners, instellingen en bedrijven.
   • Betrekken we inwoners, instellingen en bedrijven meer bij oefeningen.

                             Om onze ambities te kunnen verwezenlijk is het noodzakelijk dat we
 Paginavullend interview     zichtbaar zijn. En dat we (ver)binding houden met de gemeenten in
 + foto burgerhulpverlener   Zaanstreek-Waterland. Dat kan enerzijds door fysiek aanwezig te zijn.
                             Bijvoorbeeld door zichtbaar te oefenen, voorlichting te geven op
scholen en huiskamergesprekken te voeren. Of door samenwerkingen te zoeken met partners die al
bij mensen over de vloer komen (bijv. Wmo-consulenten). Anderzijds door de inzet van sociale media.
Met specifieke aandacht voor de doelgroep ouderen, die vaak geen gebruik maken van sociale media.

Veel inwoners voelen zich betrokken bij hun wijk of omgeving en zetten zich daar vrijwillig voor in. Ook
als het gaat om het zelf voorkomen, beperken en bestrijden van incidenten en het in veiligheid
brengen van de medeburger. Lange tijd gingen we er echter vanuit dat onze inwoners vol paniek,
hulpeloosheid en agressie zaten bij incidenten. Inmiddels weten we uit (wetenschappelijk) onderzoek
dat veruit de meeste inwoners in (grootschalige) noodsituaties zichzelf en elkaar effectief helpen.
Onze inwoners zijn daarmee een belangrijke partner van de veiligheidsregio. Opdracht aan ons is om
van de kracht van deze (zelf)redzaamheid gebruik te blijven maken.


    2.2 De veiligheidsregio als netwerkorganisatie
Ambitie: In de periode 2017-2020 werken we samen met partners in de vitale infrastructuur,
omliggende veiligheidsregio’s en het Rijk ten behoeve van slagvaardige risico- en crisisbeheersing.

Daartoe:
   • Continueren we de samenwerking met de veiligheidsregio’s binnen NoordWest 4: Amsterdam-
       Amstelland, Kennemerland en Noord-Holland Noord. En we verbreden de samenwerking naar
       Risicobeheersing.
   • Investeren we in onze relatie met en kennis van onze partners in de vitale infrastructuur.
   • Leveren we een actieve bijdrage aan landelijke ontwikkelingen, zolang dit relevant is voor het
       verwezenlijken van onze ambities en doelstellingen.

Crisisbeheersing vereist optimale samenwerking. We staan daarbij voor de opgave samenwerking te
bewerkstelligen tussen vele verschillende organisaties ten behoeve van calamiteiten die zich relatief
zelden voor doen. Daarbij komt dat de betreffende organisaties, instanties en functionarissen die




Beleidsplan Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland 2017-2020
                                                                                                         9
Versie 1.0 (versie tbv zienswijzeprocedure)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>moeten samenwerken bij de aanpak van een ramp of crisis doorgaans verreweg het grootste deel van
                                                                            2
hun tijd met andere taken bezig zijn, in andere organisatorische verbanden.

Hoofdstuk 3 is geheel gewijd aan samenwerking binnen de veiligheidsregio als
samenwerkingsverband. De samenwerking tussen de traditionele hulpverleningsdiensten binnen
Zaanstreek-Waterland: de uitvoeringsorganisatie met brandweer, politie, GHOR en gemeenten.
Risico’s houden zich echter niet aan regiogrenzen. Slagvaardige risico- en crisisbeheersing vereist
daarom bredere samenwerking; interregionaal met andere veiligheidsregio’s, intersectoraal met
partners uit de vitale infrastructuur en soms zelfs landelijk.

We werken interregionaal, intersectoraal en landelijk samen zolang dit relevant is voor het
verwezenlijken van onze ambities en doelstellingen. Of op die terreinen waar het ons voordelen met
betrekking tot effectiviteit en/of efficiëntie oplevert.


    Voorbeelden van interregionale, intersectorale en landelijke samenwerking
       • met Politie Noord-Holland hebben we een samenwerkingsconvenant afgesloten.
       • rondom het Noordzeekanaal werken we samen met veiligheidsregio’s Kennemerland en
           Amsterdam-Amstelland. Maar ook met Haven Amsterdam, Rijkswaterstaat, Politie
           Amsterdam-Amstelland, Politie Noord-Holland en Omgevingsdienst
           Noordzeekanaalgebied.
       • samen met de veiligheidsregio’s Kennemerland, Amsterdam-Amstelland, Noord-Holland
           Noord en Zaanstreek-Waterland organiseerden we een gezamenlijke netwerkdag.
       • in het Netwerk Vitale Veiligheid werken veiligheidsregio’s, politie en partners uit de vitale
           infrastructuur in Noord-Holland samen bij het maken en onderhouden van afspraken.
       • in de pilot Meerlaagsveiligheid Marken geven we invulling aan intersectorale
           samenwerking met provincie Noord-Holland, gemeente Waterland, Rijkswaterstaat,
           Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier en bewoners van het eiland Marken.
       • op het gebied van informatievoorziening werken de 25 veiligheidsregio’s samen binnen
           het programma Informatievoorziening Veiligheidsregio’s 2015-2020. Met dit
           meerjarenplan streven de veiligheidsregio’s naar een sterke uniforme en waar mogelijk
           gemeenschappelijke informatievoorziening in 2020.


Regisseur van het netwerk
Samenwerking is een randvoorwaarde voor slagvaardige risico- en crisisbeheersing. De
veiligheidsregio heeft nadrukkelijk een rol om afstemming én samenwerking te organiseren, als
regisseur van het netwerk. Een meer intersectorale benadering is hierbij een noodzakelijke
voorwaarde. De samenwerking met partners uit de vitale infrastructuur blijft nog te veel beperkt tot
intentieverklaringen. De komende jaren geven we uitvoering aan onze gezamenlijke intenties.

Interregionale samenwerking
Ook de komende beleidsperiode maken we steeds de afweging wat het meest optimale schaalniveau
voor organisatie van veiligheidsvraagstukken is; lokaal, regionaal, interregionaal of landelijk. We
maken ‘slimme’ combinaties met andere regio’s en andere overheidsdiensten.




2
  Evaluatiecommissie Wet veiligheidsregio’s en het stelsel van Rampenbestrijding en Crisisbeheersing
(2013), Eindrapportage, p. 24.
Beleidsplan Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland 2017-2020                                              10
Versie 1.0 (versie tbv zienswijzeprocedure)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>      3. De samenwerking
                                        Eén van de aanbevelingen uit het Regionaal Risicoprofiel is het
    Quote + foto voorzitter VrZW:       versterken van de multidisciplinaire samenwerking; de
    onderstrepen belang van             samenwerking binnen het samenwerkingsverband.
    samenwerking
                                  De samenwerkende partijen binnen Veiligheidsregio Zaanstreek-
Waterland waren de afgelopen jaren – in meerdere of mindere mate – intern gericht. Sinds 1 januari
2014 is de brandweer geregionaliseerd, en ondergebracht in de nieuwe VrZW-organisatie. De opbouw
van de nieuwe organisatie had de afgelopen periode prioriteit. Net als het opstellen van het Regionaal
repressief dekkingsplan voor de brandweer. In dezelfde periode was de politie bezig met de gevolgen
van de nationalisering. De gemeentelijke kolom richtte zich op versterking van bevolkingszorg. En de
samenwerking binnen de witte keten vroeg aandacht van de GHOR.

In gesprek over de koers
We bevinden ons nu in een nieuwe fase. We richten ons meer naar buiten, en ontwikkelen ons als
samenwerkingsverband. We hebben behoefte aan een beleidsplan dat bij deze nieuwe fase aansluit.
Een beleidsplan dat inspireert en verbindt. Aan de hand waarvan we de komende jaren met elkaar –
maar ook met overige (veiligheids)partners en met de samenleving – in gesprek blijven. Samen
bepalen we immers onze koers.

Het beleidsplan is richtinggevend voor onze activiteiten de komende jaren. Het beschrijft onze koers
op hoofdlijnen. In dit beleidsplan leggen we vast welke maatschappelijke effecten (wat willen we
bereiken?) we in de periode tot en met 2020 wil bereiken. Jaarlijks wordt dit vertaald in activiteiten
(wat gaan we doen?) en financiële consequenties (wat gaat dat kosten?) in de begroting van de
veiligheidsregio. Het beleidsplan vormt daarmee het inhoudelijk kader voor de begroting. En is – net
zoals de begroting – een belangrijk instrument voor bestuurders en gemeenteraden om te sturen op
de veiligheidsregio. Het streven is om de komende beleidsperiode de link tussen het beleidsplan en
de begroting verder te versterken.

Enerzijds doen we dat door de komende jaren – onder andere bij het opstellen van de begroting – met
elkaar in gesprek te blijven over de koers. Gaan we nog de juiste kant op? Of moeten we bijsturen?
En welke activiteiten vloeien voort uit de koers? Ontwikkelingen kunnen aanleiding zijn ambities en
besluiten (bestuurlijk) te heroverwegen. Met dit beleidsplan willen we ons niet vastleggen voor de
komende jaren, maar juist flexibel zijn. Beter in staat in te spelen op de dynamiek en behoeften van de
samenleving.
                                                              3
Anderzijds moet in de Planning & Control-producten meer balans komen tussen ‘tellen en vertellen’.
Het gaat uiteindelijk om de werkelijkheid achter de cijfers. ‘Tellen’ zegt namelijk niet alles. ‘Vertellen’
geeft getallen hun context en betekenis. Het risico bestaat dat verantwoording te veel gebaseerd is op
‘afvinken’. Het gaat immers niet alleen om de kwantiteit van de prestatie, maar vooral om het
maatschappelijk effect dat we bereiken. En maatschappelijk effect is lastig in cijfers uit te drukken. Het
aantal incidenten in een bepaalde periode is eenvoudig te meten, maar het aantal incidenten dat
voorkomen is door effectieve risicocommunicatie is niet meetbaar.


          “Het enkele feit dat een indicator wordt gehaald of niet gehaald, zegt nog heel
          weinig. Zijn de opkomsttijden niet op orde? Dat kan desondanks betekenen dat een
          goede prestatie is geleverd, omdat de diensten eerst de tijd namen om informatie in
          te winnen over de situatie op de plek van de ramp. Zijn ze wel op orde? Dat kan
          betekenen dat er desondanks geen goede prestatie is geleverd, omdat de diensten
          niet de tijd hebben genomen om zich te informeren.“
          (WODC, Inzicht in presterend vermogen veiligheidsregio’s, 2015)




3
    Behalve de begroting, betreft het ook de bestuursrapportages en Jaarstukken.

Beleidsplan Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland 2017-2020
                                                                                                          11
Versie 1.0 (versie tbv zienswijzeprocedure)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>    4. Slagvaardig organiseren van de uitvoeringsorganisatie
Dit hoofdstuk richt zich op Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland als
uitvoeringsorganisatie die belast is met de uitvoering van alle taken Quote + foto directeur VrZW:
die bij of krachtens de wet aan de veiligheidsregio zijn opgedragen   onderstrepen belang
(zie kader). Het betreft taken op de volgende terreinen:              uitvoeringsorganisatie
     • Brandweerzorg
     • Geneeskundige hulpverlening
     • Rampenbestrijding en crisisbeheersing
     • Het beheer van een gemeenschappelijke meldkamer
Brandweer Zaanstreek-Waterland maakt onderdeel uit van de uitvoeringsorganisatie.

De Directeur publieke gezondheid is verantwoordelijk voor de organisatie van de geneeskundige
hulpverlening. GHOR Amsterdam-Amstelland, vanuit Veiligheidsregio Amsterdam-Amstelland wordt
ingehuurd voor de coördinatie, aansturing en regie van de geneeskundige hulpverlening in
Zaanstreek-Waterland.

De uitvoeringsorganisatie ondersteunt de gemeenten bij de voorbereiding op en uitvoering van taken
op het gebied van bevolkingszorg.



 Wet veiligheidsregio’s, artikel 10
 a. het inventariseren van risico’s van branden, rampen en crises;
 b. het adviseren van het bevoegd gezag over risico’s van branden, rampen en crises in de bij of
    krachtens de wet aangewezen gevallen alsmede in de gevallen die in het beleidsplan zijn
    bepaald;
 c. het adviseren van het college van burgemeester en wethouders over de taak, bedoeld in
    artikel 3, eerste lid*;
 d. het voorbereiden op de bestrijding van branden en het organiseren van de rampenbestrijding
    en de crisisbeheersing;
 e. het instellen en in stand houden van een brandweer;
 f. het instellen en in stand houden van een GHOR;
 g. het voorzien in de meldkamerfunctie;
 h. het aanschaffen en beheren van gemeenschappelijk materieel;
 i. het inrichten en in stand houden van de informatievoorziening binnen de diensten van de
    veiligheidsregio en tussen deze diensten en de andere diensten en organisaties die betrokken
    zijn bij de onder d, e, f, en g genoemde taken.
 *Wet veiligheidsregio’s, artikel 3
 1. Tot de brandweerzorg behoort:
      a. het voorkomen, beperken en bestrijden van brand, het beperken van brandgevaar, het voorkomen en beperken
           van ongevallen bij brand en al hetgeen daarmee verband houdt;
      b. het beperken en bestrijden van gevaar voor mensen en dieren bij ongevallen anders dan bij brand.




Ambitie: In de jaren 2017-2020 kunnen inwoners, instellingen en bedrijven in Zaanstreek-Waterland
erop blijven rekenen dat we onze kerntaken op orde hebben.

Daartoe:
   • Verrichten we wettelijke taken op het gebied van Brandweerzorg, Geneeskundige
       hulpverlening, Rampenbestrijding en crisisbeheersing en het beheer van een
       gemeenschappelijke meldkamer.

De afgelopen jaren hebben we veel geïnvesteerd in onze
kerntaken. Inmiddels kunnen we stellen dat we de basis
                                                                      Paginavullend interview + foto Dirk v/d
voor een groot deel op orde hebben, zoals blijkt uit de
                                                                      Broek of Deitmers Mode: onderstrepen
Staat van de Rampenbestrijding en evaluaties van
                                                                      dat hulpdiensten er zijn als het nodig is
oefeningen en incidenten. Het op orde houden, en op

Beleidsplan Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland 2017-2020                                                         12
Versie 1.0 (versie tbv zienswijzeprocedure)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>orde krijgen van die onderdelen die voor verbetering vatbaar zijn vergt ook de komende jaren nog
inspanning.

Bij de uitvoering van de kerntaken streven we naar de juiste balans tussen kwaliteit en beschikbare
middelen (capaciteit en budget). De kwaliteit kan daarbij per product of dienst verschillen, met als
ondergrens dat het op voldoende wettelijk en bestuurlijk geaccepteerd niveau moet liggen.


    4.1 Multidisciplinaire voorbereiding op rampen en crises
Staat van de rampenbestrijding
                                 De Inspectie Veiligheid & Justitie houdt toezicht op rampenbestrijding
    Invoegen infographic?        en crisisbeheersing. In de Staat van de Rampenbestrijding geeft de
                                 inspectie een (kwalitatieve) beoordeling van de veiligheidsregio’s. De
inspectie rapporteert over de volgende onderwerpen:

Onderdeel                                 Toelichting                         Conclusie
Planvorming                               De inspectie brengt in beeld:       Basis op orde
                                          • of de veiligheidsregio
                                             beschikt over de wettelijk
                                             voorgeschreven plannen
                                             (risicoprofiel, beleidsplan en
                                             crisisplan);
                                          • of de planvormingscyclus
                                             op orde;
                                          • in welke mate er
                                             samenhang tussen de
                                             plannen is.
Netwerk en samenwerking                   De inspectie onderzoekt:            Basis op orde
                                          • hoe de veiligheidsregio
                                             samenwerking met
                                             netwerkpartners vorm geeft;
                                          • hoe de veiligheidsregio
                                             gemeenten betrekt;
                                          • hoe de veiligheidsregio
                                             samenwerkt met
                                             omliggende regio’s.
Operationele prestaties                   De inspectie brengt de              •   Kwantitatieve normen:
                                          operationele prestaties in beeld.       basis op orde
                                                                              •   Kwalitatieve normen: voor
                                                                                  verbetering vatbaar
Kwaliteit                                 De inspectie brengt in beeld        •   Kwaliteitszorgsysteem: voor
                                          hoe de veiligheidsregio invulling       verbetering vatbaar
                                          geeft aan kwaliteitszorg en         •   Evalueren: basis op orde
                                          kwaliteitsverbetering.              •   Inzicht in vakbekwaamheid:
                                                                                  voor verbetering vatbaar
Noot: Betreft conceptversie 26 mei 2016

Netwerk en samenwerking
Zoals in paragraaf 2.2 geconstateerd vereist slagvaardige risico- en crisisbeheersing samenwerking
met partners in de vitale infrastructuur, aangrenzende veiligheidsregio’s en het Rijk. De komende
jaren willen we met name de samenwerking op het gebied van informatiemanagement versterken.
Dit houdt in afspraken maken met partijen die afhankelijk zijn van onze informatie voor de eigen
bedrijfsprocessen én afspraken maken over hoe contacten lopen en informatie aangeleverd wordt bij
een (dreigend) incident.

Kwaliteit
De komende jaren investeren we verder in de vakbekwaamheid van functionarissen met een functie in
de crisisbestrijdingsorganisatie. Hierbij zoeken we nadrukkelijk de samenwerking binnen NoordWest4.
In eerste instantie richten we ons op de informatiemanagers, de operationeel leiders en de


Beleidsplan Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland 2017-2020
                                                                                                                13
Versie 1.0 (versie tbv zienswijzeprocedure)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>communicatiemedewerkers. Leidend hierbij zijn de veranderende processen rond informatiegestuurd
werken.

Doordat we ons in eerste instanties richten op de samenwerking tussen informatiemanagers, de
operationeel leiders en de communicatiemedewerkers proberen we een eenduidige structuur aan te
brengen in onze crisisbestrijdingsorganisatie. Hierdoor wordt het voor crisispartners eenvoudiger om
aan te sluiten op onze processen en structuren.

Hiertoe ontwikkelen we voor de betreffende functionarissen een apart oefen- en
opleidingsprogramma. De informatiemanagers, de operationeel leiders en de
communicatiemedewerkers ontwikkelen zich zo tot een aparte kolom binnen de
crisisbestrijdingsorganisatie: de multidisciplinaire kolom.

Bij investeren in vakbekwaamheid hoort ook een gedegen en gedegen registratie om de kwaliteit van
onze functionarissen te borgen. Daarnaast ontwikkelen we onze evaluatiesystematiek door. Met als
doel het verhogen van het leerrendement in praktijk (bij incidenten) en in de oefenomgeving. Door het
evalueren cyclisch in te richten worden aandachtspunten gestructureerd opgepakt. Aandachtspunten
uit evaluaties worden geregistreerd, en vervolgens uitgewerkt in afspraken en beleid. En verwerkt in
opleidingen, trainingen en oefeningen.

Operationele prestaties
Het multidisciplinaire opleiden, trainen en oefenen (MOTO) richten we de komende jaren op het
meenemen van functionarissen bij onze crisispartners. Van onze crisispartners verwachten we dat ze
vakbekwame functionarissen leveren. Vervolgens zorgen we door middel van MOTO dat ze bekend
zijn met de structuur waarbinnen geacteerd wordt tijdens incidenten en crisis. In het
meerjarenbeleidsplan MOTO 2017-2020 en de daaruit volgende jaarplannen MOTO wordt nader
uitgewerkt hoe we dit gaan bereiken.

We benutten de jaarlijkse systeemtest om te monitoren hoe de operationele organisatie er voor staat.


    4.2 Brandweer in beweging
De doelstelling voor de brandweerkolom in de komende periode is ‘minder brand, minder schade en
minder slachtoffers’. De brandweer probeert dit te bereiken door:
     • een mix van goed opgeleide en geoefende mensen;
     • een vernieuwende aanpak op gebied van risicobeheersing;
     • de repressieve slagkracht effectief en efficiënt te benutten; en
     • te innoveren op het gebied van incidentbestrijding.
Dit samen met een fijnmazig netwerk van brandweerposten, betrokken medewerkers (beroeps en
vrijwillig) en binnen maatschappelijk verantwoorde financiële kaders. Al met al zet de brandweer in op
een efficiënte, slagvaardige en effectieve organisatie met oog voor veiligheid, vrijwilligheid en
vakmanschap.

Vakbekwaamheid en Kennis
Op het gebied van vakbekwaamheid en incidentbestrijding worden repressieve medewerkers opgeleid
om op een veilige en verantwoorde manier te kunnen uitrukken. Daarnaast zetten we in op de vorming
van één opleidingsinstituut voor brandweeropleidingen voor de veiligheidsregio’s Kennemerland,
Amsterdam-Amstelland, Noord-Holland Noord en Zaanstreek-Waterland (NoordWest4). Met als doel
kwalitatief goede opleidingen, waarbij diversiteit geboden wordt in aanbod, locatie én
opleidingsmoment. Eén opleidingsinstituut dat zorgt dat continu geleerd wordt, waarbij de cultuur
gericht is op het versterken van het lerend vermogen.

Incidentbestrijding
De uitvoering van het bestuursbesluit (d.d. 4 december 2015) omtrent het regionale dekkingsplan zal
er toe leiden dat we per 1 januari 2018 over een toekomstbestendige brandweerorganisatie
beschikken, waarbij kwaliteits- en doelmatigheidswinst is behaald. De brandweer zet in op werken met
‘Uitruk op Maat’; waarbij de aard van het incident bepaalt wat er nodig is aan menskracht en materiaal
– vraaggericht in plaats van aanbodgericht. Dit vraagt vakmanschap, innovatie en lerend vermogen.
Daarnaast vergt het een cultuurverandering en andere wijze van werken waarbij de veiligheid van
burgers en personeel voorop staat.
Beleidsplan Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland 2017-2020                                         14
Versie 1.0 (versie tbv zienswijzeprocedure)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Risicobeheersing
Een belangrijke ontwikkeling de komende periode is de invoering van alle regelgeving omtrent de
Omgevingswet (medio 2018). Nog onduidelijk is welke consequenties hieruit voortvloeien. Met de
nieuwe wet- en regelgeving wordt private kwaliteitsborging (voor het bouwen) mogelijk gemaakt
worden. Hierdoor verschuift naar verwachting de rol van de veiligheidsregio van advisering naar
toetsing. Mogelijk dat de veiligheidsregio in de toekomst alleen nog een adviserende rol heeft bij de
bouw van zeer complexe en risicovolle objecten (onder andere bij ziekenhuizen en gevangenissen).
Zodra meer duidelijk is over de consequenties van de invoering wordt dit meegenomen in onze
begroting.

De komende jaren geven we een stevige impuls aan brandveilig leven. Het
brandveiligheidsbewustzijn en het verantwoordelijkheidsgevoel voor de eigen brandveiligheid wordt
vergroot. Ook willen we dat het risico op brand als gevolg van menselijk handelen verkleind wordt, en
dat kennis en vaardigheden over adequaat handelen in geval van brand vergroot worden.

We hebben een wettelijke adviestaak op het gebied van ruimtelijke ordening en milieu (in relatie tot
externe veiligheid) en vuurwerk. We streven naar vroegtijdige betrokkenheid, omdat dat de meeste
veiligheidswinst oplevert.

Een belangrijke landelijke ontwikkeling binnen de brandweer is het project RemBrand. Aanleiding voor
het project is dat onevenredig veel belang gehecht wordt aan de (objectgebonden) opkomsttijden,
terwijl dat zeker niet het enige is wat telt bij brandveiligheid. Daarom moet een betere balans komen in
de benadering van brandveiligheid, waarbij inwoners, instellingen, bedrijven en vele andere
organisaties aan ‘de voorkant' van de veiligheidsketen een prominente rol spelen.

Jeugdbrandweer
De jeugdbrandweer is dé kweekvijver voor de brandweer. De jeugdbrandweer is een volwaardig
onderdeel van de brandweerorganisatie. Uit cijfers blijkt immers dat er een grote doorstroom is vanuit
de jeugdbrandweer naar de ‘volwassen’ brandweer. Op dit moment is er in Purmerend en in
Zaanstad een jeugdbrandweerkorps. De bedoeling is om binnen de regio een derde
jeugdbrandweerkorps op te richten. Op deze wijze kunnen we dichtbij het ouderlijk huis een plek
aanbieden waar jongeren een eerste stap kunnen zetten in een brandweercarrière.


    4.3 GHOR: Herijking rol en prioriteiten
De GHOR herijkt haar rol en prioriteiten. Aanleiding hiervoor zijn evaluaties van incidenten en een
andere invulling van verantwoordelijkheden tussen de GHOR en zorginstellingen. Op hoofdlijnen
staan de volgende onderwerpen de komende jaren centraal:

Herijking rol in de witte keten
We hebben een coördinerende rol bij de acute zorg en publieke gezondheid tijdens rampen en crises.
We vormen de verbindende schakel tussen de witte/geneeskundige keten en de algemene keten. Op
dit moment verkennen we in overleg met zorginstellingen hoe we deze rol in de toekomst in gaan
vullen. Zorginstellingen hebben immers hun eigen verantwoordelijkheden en beslissingsbevoegdheid.

Daarnaast hebben we een ondersteunende rol als een zorginstelling problemen heeft bij het borgen
van de eigen continuïteit. In eerste instantie zijn zorginstellingen wettelijk verplicht de continuïteit
onder alle omstandigheden te waarborgen. Hoe we de ondersteunende rol in kunnen vullen is ook
onderwerp van herijking.

Belangrijke thema’s de komende jaren binnen de witte
keten zijn:                                                   Quote + foto Ferdinand Strijthagen,
                                                              DPG: rol GHOR in witte keten
• Het monodisciplinair evalueren van inzetten – samen
    met partners als ziekenhuizen, Regionale Ambulance
    Voorziening en GGD.
• Bovenregionale afstemming, onder andere in het Regionale Overleg Acute Zorg – waarin
    traumacentra (VUmc en AMC), ziekenhuizen en meerdere GHOR-regio’s participeren.
• Informatieuitwisseling binnen de witte kolom. De eerste stappen worden gezet voor de invoering
    van een netcentrisch systeem voor de witte kolom.

Beleidsplan Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland 2017-2020
                                                                                                           15
Versie 1.0 (versie tbv zienswijzeprocedure)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>•   Voorbereiding op terrorismegevolgbestrijding, en dan met name op de aspecten voor de Acute
    Zorg: grote aantallen slachtoffers, aard van de verwondingen, inzet van het Grootschalig
    Geneeskundige Bijstand, bovenregionale (of zelfs internationale) opvang en slachtofferregistratie
    door de ziekenhuizen.

Infectieziektebestrijding
Infectieziektebestrijding is een actueel thema dat ook veel politieke aandacht heeft. Het voorkomen of
beperken van een uitbraak, en daarmee het voorkomen van een crisis speelt een belangrijke rol.
GHOR en GGD zijn hier beide nauw bij betrokken. De komende jaren versterken we de
infectieziektebestrijding.


    4.4 Landelijke Meldkamerorganisatie – Meldkamer Noord-Holland
De meldkamers Kennemerland, Noord-Holland Noord, Zaanstreek-Waterland en de meldkamer van
de KMar op Schiphol gaan medio 2018 samen. De locatie Zijlweg te Haarlem is daarvoor landelijk
aangewezen. De besturen hechten eraan de samenvoeging zo snel mogelijk te realiseren, omdat op
die manier het best kan worden voorzien in een efficiënt en adequaat functionerende meldkamer in
Noord-Holland, ten behoeve van de overdracht aan de Landelijke Meldkamerorganisatie in 2020.

Naast de opbouw van de nieuwe meldkamer in Haarlem, heeft ook zorgvuldige ontvlechting van de
meldkamers uit de bestaande organisaties prioriteit. Daarbij moet tijdens de opbouw en ontvlechting
‘de winkel open blijven’, oftewel de burger mag hier niets van merken. Aandachtspunt daarbij is de
positie van de meldkamer ambulancezorg voor Zaanstreek-Waterland. Momenteel vult Ambulance
Amsterdam vanuit de meldkamer Amsterdam-Amstelland de meldkamer ambulancezorg voor
Zaanstreek-Waterland in. Als gevolg van de LMO moet de meldkamer ambulancezorg Zaanstreek-
Waterland ontvlochten worden uit de meldkamer Amsterdam-Amstelland, en samen met de overige
meldkamers samengevoegd worden in Haarlem.

De vorming van de LMO heeft mogelijk ook consequenties voor de organisatie van de
monodisciplinaire en multidisciplinaire werkprocessen binnen de moederorganisaties. De vorming van
de LMO biedt echter ook mogelijkheden om de samenwerking tussen Zaanstreek-Waterland, Noord-
Holland Noord en Kennemerland te versterken.




Beleidsplan Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland 2017-2020                                           16
Versie 1.0 (versie tbv zienswijzeprocedure)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>    5. Ondersteunende agenda
Het realiseren van de ambities in dit beleidsplan gaat niet vanzelf. Als samenwerkingsverband en
uitvoeringsorganisatie vragen wij veel van elkaar en onze mensen. Dit hoofdstuk richt zich uitsluitend
op de uitvoeringsorganisatie. Het realiseren van de ambities vraagt gerichte sturing en aandacht op
het gebied van personeel, financiën en informatiemanagement. Als onderdeel van de ondersteunende
agenda stellen we – separaat van dit beleidsplan – beleidsuitgangspunten voor de
uitvoeringsorganisatie op (ten aanzien van cultuur, kernwaarden, missie/visie en governance/rollen).

Personeel
Onze medewerkers zijn mensen met hart voor de (veiligheids-)zaak. Zij zetten zich 24/7 in voor de
veiligheid van de medeburger. Soms al tientallen jaren. Door het uitvoeren van periodiek
medewerkersonderzoek hebben wij goed zicht op het welbevinden van de medewerkers en kunnen
we hier gerichte aandacht en sturing op geven.

Als organisatie willen wij in verbinding staan met de inwoners, instellingen en bedrijven in Zaanstreek-
Waterland, maar ook met onze eigen medewerkers. We bieden hen ruimte voor het nemen van
verantwoordelijkheid en sturen gericht op de kwaliteit van resultaten. We spreken elkaar aan wanneer
zaken niet lopen zoals gewenst, maar staan ook stil bij de goede momenten.

We vinden het belangrijk dat ons personeelsbestand ook in de toekomst goed blijft aansluiten op onze
doelstellingen. Door strategische personeelsplanning hebben wij goed zicht op de kwantitatieve
ontwikkeling van dit personeelsbestand. Via onze leidinggevenden houden we zicht op de kwaliteit
ervan. Het doordenken en analyseren van toekomstige ontwikkelingen vertalen wij naar eigentijds en
solide personeelsbeleid.

Financiën
Als overheidsorganisatie hebben wij de ambitie zo efficiënt mogelijk te werken om zoveel mogelijk
kwaliteit te realiseren tegen beperkte kosten. Nieuwe ambities moeten in principe gefinancierd worden
vanuit de bestaande middelen. Om dit meerjarig te realiseren hebben wij veel aandacht voor de
inrichting van onze processen, helemaal waar die raken aan de processen van partnerorganisaties.
Indien er sprake is van nieuw beleid of een wezenlijke beleidswijziging, wordt dit uiteraard bestuurlijk
voorgelegd.

Vanuit het perspectief van kwaliteitsmanagement zijn we voortdurend op zoek naar mogelijkheden om
ons zelf te verbeteren. Daarom vergelijken wij ons periodiek met andere veiligheidsregio’s. Dat doen
we door een analyse van de Staat van de Rampenbestrijding en het periodiek uitvoeren van
benchmarkonderzoek. Op basis van het benchmarkonderzoek zijn wij voortdurend op zoek naar
mogelijkheden om kosten te besparen. Om meer van andere regio’s te leren doen wij mee aan het
zogenaamde visitatietraject waarin veiligheidsregio’s elkaar bezoeken en bevragen.

Informatie
Naast mensen en (financiële) middelen is informatie een steeds crucialer factor om de ambities te
realiseren. Het tijdig beschikbaar hebben van de juiste informatie op de juiste plaats is steeds meer
van belang, mede door de maatschappelijke ontwikkelingen op dit gebied. Het meer toekomstgericht
inrichten van processen in lijn met het toegenomen belang van het datagestuurd en ondersteunend
werken is dan ook een belangrijk aandachtspunt.

De ambities van de verschillende onderdelen op het gebied van informatiemanagement zijn
weergegeven in een beleidsplan dat daarmee richting geeft aan de lange termijn agenda die op dit
terrein wordt gevolgd. We kiezen nadrukkelijk voor informatievoorziening die past bij de schaal en
context van onze regio, effectief en doelmatig. We willen in de ontwikkeling van informatievoorziening
een ‘slimme volger’ zijn. Dat houdt in: elders beproefde oplossingen hergebruiken waar mogelijk en
passend, en de samenwerking opzoeken (landelijk en in NoordWest4-verband) waar dat potentieel
meerwaarde heeft.




Beleidsplan Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland 2017-2020
                                                                                                         17
Versie 1.0 (versie tbv zienswijzeprocedure)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>    6. Tot slot

  Wat doet Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland?

  Wij:
  1. Verrichten wettelijke taken op het gebied van Brandweerzorg, Geneeskundige hulpverlening,
       Rampenbestrijding en crisisbeheersing en het beheer van een gemeenschappelijke
       meldkamer.
  2. Bereiden inwoners, instellingen en bedrijven voor op hun rol in het beperken van risico’s en
       beheersen (van de effecten) van crises.
  3. Werken samen met andere veiligheidsregio’s en partners in de vitale infrastructuur ten
       behoeve van slagvaardige risico- en crisisbeheersing.
  4. Ondersteunen – op verzoek – gemeenten met capaciteit en expertise in andere domeinen.


Inwoners, instellingen en bedrijven in Zaanstreek-Waterland kunnen ook in de periode 2017-2020 op
ons rekenen, als zij onze hulp nodig hebben. Maar het beperken van risico’s en voorkomen van
incidenten is in eerste instantie een verantwoordelijkheid van inwoners, instellingen en bedrijven zelf.
De komende jaren stimuleren en faciliteren wij inwoners, instellingen en bedrijven om deze rol in te
vullen. Dat doen we door middel van effectieve risicocommunicatie, het versterken van
zelfredzaamheid, invoering van risicogericht werken, integrale advisering in het kader van
evenementenveiligheid, (ver)binding te houden met de gemeenten in Zaanstreek-Waterland én het
vergroten van burgerparticipatie.

Daarnaast werken we samen met andere veiligheidsregio’s en partners in de vitale infrastructuur om
de continuïteit van de samenleving te waarborgen, als het dan toch misgaat. Dat doen we door te
investeren in onze relatie met omliggende veiligheidsregio’s en partners in de vitale infrastructuur.

Tot slot kunnen gemeenten binnen Zaanstreek-Waterland een beroep doen op onze expertise ten
aanzien van crisisbeheersing, als sprake is van een crisis in een ander domein.

Samen zorgen we de komende jaren voor een veilig Zaanstreek-                Stempel ‘Samen voor
Waterland. Samen voor veilig!




Beleidsplan Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland 2017-2020                                            18
Versie 1.0 (versie tbv zienswijzeprocedure)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Bijlage | Wettelijke bepalingen
Wet veiligheidsregio’s, art. 14, lid 2
Het beleidsplan omvat in ieder geval:
    a. een beschrijving van de beoogde operationele prestaties van de diensten en organisaties van
        de veiligheidsregio, en van de politie, alsmede van de gemeenten in het kader van de
        rampenbestrijding en de crisisbeheersing;
    b. een uitwerking, met inachtneming van de omstandigheden in de betrokken veiligheidsregio,
        van door Onze Minister vastgestelde landelijke doelstellingen als bedoeld in artikel 37;
    c. een informatieparagraaf waarin een beschrijving wordt gegeven van de informatievoorziening
        binnen en tussen de onder a bedoelde diensten en organisaties;
    d. een oefenbeleidsplan;
    e. een beschrijving van de niet-wettelijke adviesfunctie, bedoeld in artikel 10, onder b;
    f. de voor de brandweer geldende opkomsttijden en een beschrijving van de aanwezigheid van
        brandweerposten in de gemeenten alsmede de overige voorzieningen en maatregelen,
        noodzakelijk voor de brandweer om daaraan te voldoen.


      a. Beschrijving operationele prestaties
Onze beoogde operationele prestaties vloeien grotendeels voort uit het Besluit veiligheidsregio’s en
de scenario’s uit het risicoprofiel van de regio. Deze prestaties zijn opgedeeld in de processen
melding en alarmering, opschaling, leiding en coördinatie en informatiemanagement.

Het regionaal crisisplan (RCP) beschrijft de inrichting van de regionale multidisciplinaire
crisisorganisatie. De taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de organisatie in het kader
van rampenbestrijding en crisisbeheersing zijn vastgelegd. De organisatie is generiek en past zich aan
de aard en omvang van het incident aan. Operationele eenheden worden flexibel naar behoefte
ingezet door middel van het multidisciplinair knoppenmodel.

Kritieke prestatie indicatoren
Bestrijden van brand en emissie van gevaarlijke stoffen:
• Aantal meldingen.
• Aantal alarmeringen (tov meldingen).
• Aantal afgevangen meldingen (tov meldingen).
• Verwerkingstijd meldkamer brandweer (prio 1-meldingen gebouwbrand).
• Aantal ongewenste en onechte meldingen.
• Uitrukken die voldoen aan normtijden.
• Dekkingspercentage.
• Aantal slachtoffers.
• Bezetting tankautospuit.

•     Opkomsttijden sleutelfunctionarissen brandweer.
•     Opkomsttijden sleutelfunctionarissen en teams GHOR bij GRIP-incidenten.
•     Opkomsttijden piket Bevolkingszorg bij GRIP-incidenten.
                                                                                             4
Vanaf het moment dat is vastgesteld dat is voldaan aan de criteria als bedoeld in artikel 2.2.1
beginnen de volgende onderdelen of functionarissen binnen de gestelde tijd met de uitvoering van hun
taken:
• een eerste commando plaats incident binnen dertig minuten.
• de leidinggevenden binnen een regionaal operationeel team binnen vijfenveertig minuten, met
    uitzondering van de leidinggevende van de sectie Informatiemanagement die binnen dertig
    minuten begint.
• de voorlichtingsfunctionaris regionaal operationeel team binnen dertig minuten.
• de sectie informatiemanagement van een regionaal operationeel team binnen veertig minuten.
• de overige secties van een regionaal operationeel team binnen zestig minuten.


4
    Toetsingskader Staat van de Rampenbestrijding, Inspectie Veiligheid en Justitie, 2013.

Beleidsplan Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland 2017-2020
                                                                                                       19
Versie 1.0 (versie tbv zienswijzeprocedure)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>•     een Team Bevolkingszorg binnen negentig minuten, met uitzondering van de functionaris die met
      de coördinatie van de voorlichting is belast en die binnen dertig minuten begint.
•     een gemeentelijk beleidsteam binnen zestig minuten vanaf het moment dat de burgemeester het
      beleidsteam bijeen heeft geroepen.


      b. Uitwerking landelijke doelstellingen
Tot op heden heeft de minister van Veiligheid & Justitie geen landelijke doelstellingen geformuleerd.
De vorming van de Landelijke Meldkamer Organisatie (LMO) en de Strategische agenda versterking
veiligheidsregio’s – specifiek de gezamenlijke projecten van het Veiligheidsberaad met het ministerie
van Veiligheid & Justitie – zijn wel op te vatten als landelijke doelstellingen. (zie hoofdstuk 1 en
paragraaf 4.4)


      c. Informatieparagraaf
                                                                  5
Ontwikkelplan Netcentrische crisisbeheersing VrZW 2016-2020
Om de informatievoorziening tijdens crisis en rampen verder te optimaliseren is een ontwikkelplan
Netcentrische crisisbeheersing VrZW 2016-2020 opgesteld. Het doel van het plan is om de komende
jaren richting te geven aan de doorontwikkeling van de netcentrische crisisbeheersing binnen VrZW in
samenwerking met de (crisis) partners.

Onder netcentrische crisisbeheersing wordt verstaan ‘een werkwijze waarbij over het delen van
informatie heldere afspraken worden gemaakt zodat de besluitvorming onder (crisis)omstandigheden
altijd gebaseerd is op een actueel en consistent situatiebeeld’.

Doelstellingen
De volgende doelstellingen worden middels het ontwikkelplan gerealiseerd:
• De informatieorganisatie draagt bij aan een verhoogde kwaliteit van de besluitvorming in de
   crisisteams.
• Bestrijding van incidenten waarbij een crisispartner betrokken is, wordt efficiënter door met hen
   van te voren afspraken te maken over informatie uitwisseling en netcentrisch samen te werken.
• Bestrijding van interregionale incidenten wordt effectiever door uniformering van werkwijzen,
   procedures en kwaliteitscriteria in NW-4 verband waarmee tevens uitwisseling van IM-
   functionarissen mogelijk gemaakt wordt.
• De informatieorganisatie binnen de crisisbeheersing en rampenbestrijding wordt verder
   geoptimaliseerd door de organisatie efficiënt in te richten, netcentrische werkwijze te optimaliseren
   en de kwaliteit van de beeldvorming te verrijken.
• De crisisteams krijgen een versterkte en kwalitatief hoogwaardigere informatiepositie doordat de
   voorbereiding op crisisbeheersing en rampenbestrijding informatiegestuurd georganiseerd wordt.

Uitgangspunten
Om de doelstellingen te kunnen realiseren zijn de volgende uitgangspunten randvoorwaardelijk:
    1. Netcentrisch werken is geïmplementeerd binnen alle mono- en multidisciplinaire kolommen
                                                                   6
       van de hoofdstructuur van VrZW waarbij de IM-organisatie ingericht wordt conform het
       Regionaal Crisisplan VrZW.
    2. De voorbereiding op rampen en crisis (risicobeheersing, incidentbestrijding en (multi)
       planvorming) wordt risicogericht – en informatiegestuurd ingericht.
    3. De kolommen en de ketenpartners blijven zelf verantwoordelijk voor (de borging van) het
       proces netcentrisch werken en de wijze waarop aan de kwaliteitsverbetering wordt vorm
       gegeven.
    4. VrZW is op het gebied van netcentrische crisisbeheersing gericht op het samenwerken met de
       omliggende veiligheidsregio’s (NoordWest4) en de crisispartners.
    5. VrZW voert regie en neemt initiatief om de partners (intern en/of extern) bij elkaar te brengen.
    6. Landelijke (kwaliteit) standaarden worden gebruikt voor de inrichting van het mono- en
       multidisciplinaire IM-proces, zoals de landelijk vastgestelde werkwijze ‘netcentrisch werken’ en
       de Veiligheidsregio Referentie Architectuur (VeRA).

5
    Vastgesteld in de Veiligheidsdirectie Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland, 22 april 2016.
6
    IM-organisatie: Informatiemanagement-organisatie.
Beleidsplan Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland 2017-2020                                          20
Versie 1.0 (versie tbv zienswijzeprocedure)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>    7. De focus van netcentrische crisisbeheersing is primair gericht op de werkwijze ‘netcentrisch
       werken’: De techniek is daarop volgend.
    8. Crisispartners worden conform de landelijke ‘handreiking aansluiten crisispartners’
       aangesloten op de netcentrische werkwijze van VrZW, waarbij gebruik gemaakt wordt van de
       landelijke en regionale standaarden.

Ontwikkelthema’s
Aan de hand van de doelstellingen zijn de volgende ontwikkelthema’s benoemd:
1. Lerende organisatie
   1.1. Versterking kwaliteit IM-functionarissen
   1.2. Slagvaardig en efficiënte inrichting IM-organisatie
   1.3. Versterking samenwerking processen Leiding & Coördinatie en Informatiemanagement

2. Van binnen naar buiten gericht
   2.1. Netcentrisch samenwerken met crisispartners
   2.2. Veiligheidsinformatie Centrum (VIC) Noordzeekanaalgebied
   2.3. Efficiëntere inzet van beschikbare interregionale kennis, ervaring en middelen
   2.4. Anticipatie komst Landelijke Meldkamer Organisatie (LMO)

3. Informatiegestuurd werken
   3.1. Modernisering netcentrische werkwijze VrZW
   3.2. Verrijken beeldvorming in crisisteams
   3.3. Preparatie informatie in LCMS


    d. Oefenbeleidsplan
Separaat van dit beleidsplan wordt een meerjarenbeleidsplan MOTO (multidisciplinair opleiden,
trainen en oefenen) 2017-2020 opgesteld. In paragraaf 5.1 (Operationele prestaties) staat beschreven
waar het plan zich op richt. Het meerjarenbeleidsplan MOTO richt zich op het verkleinen of wegnemen
van geconstateerde aandachtspunten in evaluaties van oefeningen en incidenten.


    e. Beschrijving niet-wettelijke adviesfunctie
De gemeente is het bevoegd gezag ten aanzien van de vergunningverlening op het gebied van de
       7
WABO en de lokale verordeningen. De gemeente vraagt VrZW om advies op het gebied van
brandveiligheid. Voor VrZW is deze advisering daarom een niet-wettelijke adviestaak. Op dit moment
vinden de niet-wettelijke adviestaken plaats zoals hieronder weergegeven. Naast de niet-wettelijke
adviestaak vindt er, onder andere, ook toezicht plaats.

Projecten die multidisciplinair worden uitgevoerd, zijn projecten op het gebied van brandveilig leven,
Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO), evenementenveiligheid en de pilot meerlaagsveiligheid Marken.

Adviestaken
   • Vooroverleg ruimtelijke ontwikkeling
   • Advies omgevingsvergunning bouw
   • Advies omgevingsvergunning milieu
   • Aanvraag gebruiksvergunning/ gebruiksmelding
   • Advies bestaande bouw
   • Advies APV
   • Advies Brandbeveiligingsverordening
   • Ontheffing route gevaarlijke stoffen

Toezichttaken
   • Toezicht omgevingsvergunning bouw
   • Toezicht omgevingsvergunning milieu
   • Toezicht gebruiksvergunning/ gebruiksmelding

7
 WABO: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. De WABO is de basis voor een groot deel van
de vergunningen in het domein van de fysieke leefomgeving.

Beleidsplan Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland 2017-2020
                                                                                                         21
Versie 1.0 (versie tbv zienswijzeprocedure)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>    •    Toezicht bestaande bouw
    •    Ondersteuning handhaving
    •    Toezicht horeca/ APV
    •    Toezicht Brandbeveiligingsverordening/ AmvB

Multidisciplinaire activiteiten
    • Brandveilig leven
    • Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO)
    • Evenementenveiligheid
    • Projecten op het gebied van het thema ‘zorg en veiligheid’
    • Impuls omgevingsveiligheid (interregionale uitvoering)

Overige taken
   • Klachtenafhandeling
   • Voorlichting


    f. Dekkingsplan brandweer
De voor de brandweer geldende opkomsttijden en een beschrijving van de aanwezigheid van
brandweerposten in de gemeenten alsmede de overige voorzieningen en maatregelen, noodzakelijk
voor de brandweer om daaraan te voldoen staan beschreven in Regionaal Repressief Dekkingsplan
2016-2020, Betrouwbare en betaalbare brandweerzorg op maat (vastgesteld in het Algemeen Bestuur
Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland, 4 december 2015).




Beleidsplan Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland 2017-2020                                  22
Versie 1.0 (versie tbv zienswijzeprocedure)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>