<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel

Raadsvergadering    :          <vult griffie in>
Agendapunt          :          <vult griffie in>
Voorstelnummer      :          <vult griffie in>
Datum B&W vergadering:         <vult griffie in>


Aan de raad,

Onderwerp:
Variantkeuze horecaontwikkeling Terras aan de Breek.

Voorgesteld raadsbesluit / c.q. beslispunten:
   1. In de anterieure overeenkomst met de initiatiefnemer van het Terras aan de Breek op te
       nemen, dat het projectplan wordt ontwikkelt conform de ontwikkelvariant ‘’Basis Plus’’;
   2. Akkoord te gaan met de financiële gevolgen van de Basis Plus-variant, zoals in dit voorstel
       beschreven;
   3. Toestemming te verlenen om, in het geval gekozen wordt voor de Basis Plus-variant, met de
       initiatiefnemer een lening van € 87.544,- aan te gaan.

Inleiding:

Aanleiding
In de Toekomstvisie 2025 heeft de gemeenteraad de wens geuit om de aantrekkingskracht van het
groene en mooie karakter van Landsmeer te versterken doormiddel van een horecaonderneming aan
het water van de Kerkebreek. De initiatiefnemer van project ‘’Terras aan de Breek’’ wil graag aan dat
idee gehoor geven en heeft een plan uitgewerkt. Initiatiefnemer heeft het project in 2013 opgestart
na een mediabericht van de gemeente.

Initiatiefnemer wil een horecapaviljoen (café-restaurant) in het water van de Kerkebreek realiseren
met een buitenterras, een aanleggelegenheid voor boten, een steiger die het paviljoen met de vaste
wal verbindt en op de oever een speeltuin en een klein bijgebouw voor opslagruimte. Plan is om ook
de openbare ruimte nabij het horecapaviljoen bij het project te betrekken.

In 2016 heeft de gemeente een intentieovereenkomst met de initiatiefnemer gesloten met afspraken
over de ontwikkeling van het perceel, dat in eigendom is van de gemeente, en de projectkosten. De
afspraken uit de intentieovereenkomst willen we nu voortzetten doormiddel van een anterieure
overeenkomst.

Om een anterieure overeenkomst te kunnen afsluiten moeten we onder andere bepalen of en zo ja
op welke manier de gemeente wil bijdragen aan het ontwikkelen van het project. Bij de behandeling
van de Programmabegroting 2020 is dit project al door de raad besproken en is er een budget
opgenomen voor dit project. Dat budget past echter niet bij de huidige plannen voor dit project.
Daarom zijn we opnieuw met de initiatiefnemer om de tafel gegaan. Er zijn twee ontwikkelvarianten
uitgewerkt. Wij stellen te gemeenteraad voor om in te stemmen met de meest uitgebreide variant
en daarbij direct in te stemming met de financiële gevolgen daarvan. Onder andere een toestemming
om een lening uit te geven aan de initiatiefnemer.

Kaders
De wettelijke grondslag voor de anterieure overeenkomst is afdeling 6.4 van de Wro. De
toestemming om met initiatiefnemer een lening aan te gaan ziet op artikel 3b Treasury statuut 2019
Gemeente Landsmeer.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Doelstelling/beoogd resultaat
Doel van dit voorstel is om een keuze te maken over de twee ontwikkelvarianten, en ook akkoord te
gaan met de daarbij horende financiële gevolgen voor de gemeente. Dit ten behoeve van de
anterieure overeenkomst die vervolgens wordt opgesteld.


Argumenten en afweging:
Project Terras aan de Breek kan gerealiseerd worden met of zonder grote aanpassingen aan de
openbare ruimte nabij het horecapaviljoen. Het gaat om het terrein rond het sportpark langs het
water van de Kerkebreek. Met de initiatiefnemer zijn twee ontwikkelvarianten besproken. Het
betreft de Basis- en de Basis Plus-variant zoals hieronder verder uitgewerkt.

Variant 1: Basis
Bij de basisvariant wordt alleen het horecapaviljoen op het water gerealiseerd en het minimale wat
daarvoor nodig is. De bestaande jongerenspeelplaats en het bestaande groen blijven behouden en er
wordt een onverhard houtsnipperpad aangelegd naar de aanlegsteiger van het paviljoen.

Variant 2: Basis Plus
Bij de Basis Plus-variant wordt ook de openbare ruimte nabij het paviljoen bij de ontwikkeling
betrokken. De bestaande jongerenplaats wordt vervangen door een grote speeltuin, bijpassend
groen en een mooi verhard wandel- en fietspad naar de loopsteiger van het paviljoen.

Basis Plus heeft de voorkeur
De Basis Plus-variant heeft grote voordelen voor zowel de initiatiefnemer als de gemeente. Het zorgt
voor een grote verbetering van de ruimtelijke kwaliteit van de locatie, versterkt de woon- en
leefbaarheid van de gemeente en trekt bezoekers zoals recreanten en toeristen aan wat weer goed is
voor de lokale economie. Daarmee past het volledig in de gemeentelijke toekomstvisie en in ons
speeltuinenbeleid.

Het betrekken van de openbare ruimte bij het project zorgt bovendien voor een integrale aanpak van
het terrein bij het horecapaviljoen en rond het sportpark. Zo wordt het paviljoen optimaal met het
sportpark verbonden en versterken ze elkaar. De openbare ruimte wordt op zo’n manier ingericht
dat het aantrekkelijk is voor bewoners en bezoekers van de gemeente om het paviljoen en het
sportpark te bezoeken. Denk aan ouders met kinderen die voor of na een bezoek aan het nabij
gelegen zwembad gebruik maken van de mooi aangelegde speeltuin en daarna bij het paviljoen nog
even wat gaan eten. Hetzelfde geldt voor bezoekers van sportevenementen voor wandelaars- en
fietsers vanuit het Twiske. Het bij de Plusvariant geplande wandel- en fietspad zorgt daarbij voor een
mooie, verzorgde en moderne entree naar het paviljoen en het sportpark zodat het plaatje helemaal
af is.

Financieel
Ook financieel gezien heeft de Basis Plus-variant voordelen. Het is in het belang van de gemeente om
een mooi verzorgde en aantrekkelijke openbare ruimte te bieden aan bewoners en bezoekers. Maar
dat kost uiteraard geld. Door het betrekken van de openbare ruimte bij het project Terras aan de
Breek, wordt de gemeente bevoordeeld, omdat de initiatiefnemer dan een deel van de kosten voor
zijn rekening neemt. En de kapitaallasten van gemeentelijke investering worden ruimschoots gedekt
door de huuropbrengsten. Een toelichting op de kosten en de financiering daarvan treft u hieronder
aan.


Draagvlak
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Project Terras aan de Breek kan zowel intern als extern rekenen op de nodige draagvlak. Het is een
lang gekoesterde wens van zowel de inwoners van Landsmeer als van het gemeentebestuur. Bij de
gemeente is het idee voor een horecaontwikkeling aan de Kerkebreek ontstaan binnen het bestuur.
De Kerkebreek ligt bij het sportpark, aan de rand van het Twiske en centraal in de gemeente. Het is
een mooie locatie dat veel potentie heeft voor ontwikkeling. Horeca aan het water in combinatie
met watertoerisme en recreatie is een grote aanwinst voor Landsmeer. In het collegeprogramma
2018-2022 staat het Terras aan de Breek ook genoemd als voorbeeld van hoe het college Landsmeer
nog aantrekkelijker wil maken en in 2016 heeft de gemeente met initiatiefnemer een
intentieovereenkomst gesloten.

Ook bij bewoners en ondernemers wordt dit project lovend ontvangen. Vanuit gesprekken met
bewoners en tijdens de zoektocht van de gemeente naar een initiatiefnemer, horen we vrijwel alleen
maar positieve geluiden. Alleen de lokale visvereniging uitte bedenkingen, omdat zij een mooie
vislocatie zouden verliezen.

Voorstel
Gelet op bovenstaande wordt de raad voorgesteld te kiezen voor de Basis Plus-variant.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Toelichting kosten en financiering:

Initiatiefnemer:         Kosten paviljoen         72.450 = Basis-variant
                         Openbare ruimte          44.275                            = Basis Plus-variant
Gemeente:                Openbare ruimte          116.725_
Totaal                                            233.450

De realisatiekosten van de Basis-variant zijn € 72.450,-, van de Basis Plus-variant € 233.450,-. Dat is
gebaseerd op de financiële raming van het project plus 15% voorbereidingskosten.

Bij de Basis-variant betaalt initiatiefnemer de volledige realisatiekosten van € 72.450,- voor het
oprichten van het paviljoen. De openbare ruimte wordt dan niet in de ontwikkeling meegenomen. De
gemeente investeert dan niets, maar het levert ook niets op.

Bij de Basis Plus-variant betalen initiatiefnemer en gemeente ieder de helft, dus ieder      €
116.725,-. Dat betekent dat initiatiefnemer evenals bij de Basis-variant de kosten voor het oprichten
van het paviljoen op zich neemt, en daarnaast ook € 44.275,- betaalt voor de openbare ruimte. Dat
laatste bedrag hadden wij zelf extra moeten betalen als we de openbare ruimte zelf zouden
opknappen. Dit is dus een groot voordeel voor de gemeente. En het is bovendien niet ondenkbaar
dat deze locatie in de nabije toekomst opgeknapt moet worden. Bovengenoemde voordelen van het
opknappen van deze locatie zijn reden genoeg voor de gemeente om er zelf in de komende jaren
mee aan de slag te gaan. Nu wil initiatiefnemer dat in een stoomversnelling brengen en er zelfs een
deel van betalen.

Voorgesteld wordt, om de € 233.450,- van de Basis Plus-variant als volgt te financieren:
Zoals hierboven uitgelegd betalen initiatiefnemer en de gemeente ieder de helft, dus ieder €
116.725.

       Initiatiefnemer betaalt bij aanvang van het project:
        25% van zijn deel= € 29.181,-

       Gemeente investeert € 204.269 bestaande uit:
           o € 116.725,-
           o en 75% van het deel van de initiatiefnemer= € 87.544,-.

Dat laatste bedrag van € 87.544,- leent de gemeente aan de initiatiefnemer, die het in 30 jaar
terugbetaalt via de maandelijkse huuropbrengsten. De jaarlijkse aflossing is € 2.918,-. Om er zeker
van te zijn dat de gemeente het voorgeschoten bedrag volledig terugkrijgt, ook als de exploitatie van
het paviljoen onverhoopt stopt, staat één van de B.V.’s van de initiatiefnemer middels een
concerngarantie garant voor de aflossing.

Voor het aangaan van een lening met de initiatiefnemer is toestemming vereist van de
gemeenteraad conform artikel 3b Treasury statuut 2019 Gemeente Landsmeer. Van belang bij het
gebruik van dit artikel is dat sprake is van de uitvoering van een ‘’publieke taak’’. Daar is in dit geval
sprake van omdat het belang van de gemeente om te investeren in dit project ziet op het
ontwikkelen van de openbare ruimte. Het is de taak van de gemeente om de openbare ruimte te
beheren en te onderhouden en dat is precies wat de gemeente hier doet.

Uit het amendement op de programmabegroting 2020 (amendement van 4 november 2019) volgt
dat de gemeenteraad de complete projectkosten van de Basis Plus-variant wil doorberekenen aan de
initiatiefnemer. Dat zou betekenen dat de initiatiefnemer ook de complete kosten voor de
herinrichting van de openbare ruimte op zich neemt. Dat is niet redelijk en daar zal initiatiefnemer
ook niet akkoord mee gaan. Het beheer en onderhoud van de openbare ruimte is immers een
gemeentelijke taak en daarom is het niet meer dan logisch dat de gemeente meebetaalt aan de
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>herinrichting. Met het voorliggende voorstel zal initiatiefnemer wel een deel van de openbare ruimte
meebetalen, namelijk € 44.275,-. Dat is dus in het voordeel van de gemeente.

In het meerjareninvesteringsplan (MIP) moet dan het volgende worden opgenomen om te komen tot
€ 204.269,-:
€ 143.269,- realisatiekosten
€ 17.000,- riolering
€ 44.000,- speeltuin
Indien het MIP zoals hierboven genoemd wordt aangepast, zullen de kapitaallasten in 2020 € 6.898,-
zijn en per 2021 € 11.298,-.

De hierboven genoemde kapitaallasten worden gedekt doormiddel van de maandelijkse
huuropbrengst. De gemeente verhuurt het water voor een periode van 30 jaar voor € 30,- per m2 per
jaar (intentieovereenkomst 2016). Het ruimtebeslag van het paviljoen, inclusief de loopsteiger vanaf
de kade is 450 m2. Dat betekent dat de gemeente jaarlijks € 13.500,- aan huur ontvangt, dat is ruim
voldoende voor het compenseren van de kapitaallasten.

Conclusie uit bovenstaand verhaal is dat de Basis Plus-variant de gemeente financieel gezien meer
oplevert dan de Basis-variant. Ten eerste omdat initiatiefnemer dan € 44.275,- investeert in de
openbare ruimte, en ten tweede omdat de gemeente er op jaarbasis meer aan overhoudt dan zij
hoeft uit te geven. De huuropbrengsten zijn namelijk hoger dan de kapitaallasten.


(Overige) financiële aspecten:
Ten aanzien van de financiële gevolgen voor de gemeente wordt een anterieure
overeenkomst gesloten, zodat de kosten die de gemeente maakt zijn verzekerd.
Ook worden hiermee de risico’s op eventuele planschade/nadeelcompensatie bij de initiatiefnemer
neergelegd.

De financiële gevolgen van de twee hierboven omschreven varianten verschillen. Uitleg daarover is
hierboven reeds gegeven.

Communicatie:
De Initiatiefnemer wordt op de hoogte gesteld van het besluit.

Publiekssamenvatting:
Met dit besluit kiest de gemeenteraad een ontwikkelvariant voor het project Terras aan de Breek.
Het betreft een horecapaviljoen (café-restaurant) in het water van de Kerkebreek met een
buitenterras en een aanleggelegenheid voor boten.

Bijlagen:
B1. Ruimtelijke onderbouwing
B2. Amendement van 4 november 2019 op de programmabegroting 2020



U wordt uitgenodigd tot besluitvorming over te gaan.


Het college,



de gemeentesecretaris                                            de burgemeester,
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>