<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre> Raadsbesluit
                                                                                  Gemeente Landsmeer

 Datum raadsvergadering:         23 mei 2019
 Voorstelnummer:                 2019-24

 Onderwerp: de bestuurlijke toekomst van de gemeente Landsmeer


De raad van de gemeente Landsmeer


Gelezen het voorstel van het college van B&W van 21 mei 2019

Besluit:
1.De gemeenteraad besluit een bestuurlijke fusie na te streven, in ieder geval
met Waterland en zo mogelijk ook met Oostzaan en Wormerland. Indien een
bestuurlijke fusie niet haalbaar blijkt te zijn, is onder voorwaarden een ambtelijke fusie bespreekbaar;
2. De gemeenteraad besluit over dit besluit geen referendum te houden;
3. Het college het volgende op te dragen:
3.1 verkennende gesprekken te voeren met de colleges van Waterland, Oostzaan en
Wormerland en de uitkomst daarvan te delen, uiterlijk voor het einde van 2019;
3.2 een quick scan te laten uitvoeren naar de bestuurskracht van Landsmeer en
Waterland tezamen en de uitkomst daarvan te delen, uiterlijk in september 2019;
3.3 de intensivering van de ambtelijke samenwerking met groen-Iandelijke gemeenten
onverkort voort te zetten;
3.4 het vervolgproces tezamen met de werkgroep 'Bestuurlijke toekomst' in te richten




 De raad van de gemeente Landsmeer


  De griffier
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel
Raadsvergadering:     23mei 2019
Agendapunt:           7                                                   Gemeente Landsmeer
Voorstelnummer:       2019-24
Landsmeer, 21 mei    2019

Onderwerp:
Besluit over de bestuurlijke toekomst

Voorgesteld raadsbesluit I c.q. beslispunten:

1.     De gemeenteraad besluit een bestuurlijke fusie na te streven, in ieder geval
       met Waterland en zo mogelijk ook met Oostzaan en Wormerland. Indien een
       bestuurlijke fusie niet haalbaar blijkt te zijn, is onder voorwaarden een ambtelijke fusie
       bespreekbaar;
2.     Het college het volgende op te dragen:
2.1    verkennende gesprekken te voeren met de colleges van Waterland, Oostzaan en
       Wormerland en de uitkomst daarvan te delen, uiterlijk voor het einde van 2019;
2.2    een quick scan te laten uitvoeren naar de bestuurskracht van Landsmeer en
       Waterland tezamen en de uitkomst daarvan te delen, uiterlijk in september 2019;
2.3    de intensivering van de ambtelijke samenwerking met groen-Iandelijke gemeenten
       onverkort voort te zetten;
2.4    het vervolgproces tezamen met de werkgroep 'Bestuurlijke toekomst' in te richten.



Inleiding:

De gemeenteraad heeft op 29 oktober 2013 de Toekomstvisie 2025 vastgesteld: Ruimte
voor kwaliteit. Inwoners en ondernemers hebben toentertijd onder meer via een enquête
aangegeven welke thema's voor hen belangrijk zijn als het gaat over de toekomst van
Landsmeer.

De gemeente stond ook voor andere uitdagingen: de decentralisaties van zorgtaken naar de
gemeente. Met de vaststelling van de Toekomstvisie concludeerde de raad dat Landsmeer
als kleine gemeente steeds kwetsbaarder wordt en zal moeten onderzoeken of Landsmeer
op de huidige manier zelfstandig door kan gaan.

In de afgelopen jaren zijn verschilIende stappen gezet in het kader van de vervolgoriëntatie
op de bestuurlijke toekomst. Hieronder vindt u de belangrijkste stappen en raadsbesluiten
die van belang zijn geweest voor het nu voorliggende            besluit. Een overzicht van
participatieacties alsmede een overzicht van afwegingen en keuzes worden als bijlagen bij
dit raadsvoorstel gevoegd.

In 2014 is uit onderzoeken gebleken dat Landsmeer niet zelfstandig kan blijven op de
huidige manier. De bestuurskracht van Landsmeer is onvoldoende. In 2015 is gekeken naar
oplossingen om de bestuurskracht te versterken, waarbij verschilIende scenario's zijn
onderzocht. In april 2015 concludeerde de gemeenteraad dat de gemeente niet langer
zelfstandig kan blijven om de dienstverlening aan inwoners, ondernemers en organisaties te
kunnen waarborgen. Het college en de raad wensten in samenspraak met de inwoners een
proces te doorlopen om tot een vorm- en partnerkeuze te komen. Eind 2015 nam de
gemeenteraad op basis van dit proces, inclusief een uitgebreide enquête onder de inwoners,


                                                1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>een wilsbesluit. De gemeenteraad koos voor ambtelijke fusie met Waterland,     Oostzaan en
Warmerland als gewenste oplossing.

In 2016 zijn in het kader van dit wilsbesluit diverse bestuurlijke gesprekken gevoerd en een
vijftal ambtelijke   samenwerkingsprojecten       opgezet   met Waterland,     Oostzaan   en
Warmerland, waarbij Edam-Volendam aansloot. De gemeenteraad heeft oak zelf in dit kader
op 29 november 2016 een bijeenkomst georganiseerd am met de vier gezamenlijke raden
van Waterland, Oostzaan, Warmerland en Landsmeer te praten over de ideeën en
mogelijkheden voor samenwerking/fusie.

Nadat in 2017 Warmerland - en daarmee OVER-gemeenten - besloot met de ambtelijke
samenwerking te stoppen, hebben Landsmeer, Waterland en Edam-Volendam de projecten
voortgezet. Daarnaast is in opdracht van de gemeenteraad de haalbaarheid van het
wilsbesluit  en de (on- )mogelijkheden   binnen    dit scenario     onderzocht. Bureau
SeinstravandeLaar kwam na een analyse van de mogelijke samenwerkingsvarianten,   tot het
advies am de beoogde ambtelijke fusie te laten vervallen en verbinding te zoeken met
Waterland en Edam-Volendam met een bestuurlijke fusie ais stip aan de horizon.

Op basis hiervan evenals naar aanleiding van gesprekken met de beoogde partners en
mededelingen vanuit de Provincie Noord-Holland, heeft de gemeenteraad geconcludeerd dat
een ambtelijke fusie met de beoogde gemeenten niet haalbaar was. In aansluiting daarop
heeft de gemeenteraad in januari 2018 een matie aangenomen strekkende tot nadere
verkenning van een gezamenlijke bestuurlijke toekomst met groen-Iandelijke gemeenten. De
gemeenteraad overwoog daarbij dat wederom de inbreng van de inwoners van de gemeente
gewenst is alvorens een besluit te nemen over en verdere richting te geven aan de gewenste
bestuurlijke toekomst. Daarnaast bevat de matie een oproep aan de gemeenteraden van
Warmerland, Oostzaan, Waterland en Edam-Volendam am met elkaar in gesprek te gaan
over wenselijkheid, nut en/of noodzaak van bestuurlijke fusie tussen de groen-Iandelijke
gemeenten in Zaanstreek-Waterland. Hier is tot voor kart geen gevolg aan gegeven. Wei zijn
de gemeenteraden van Edam-Volendam, Landsmeer, Oostzaan, Waterland en Warmerland
op 30 mei 2018 bijeengekomen op uitnodiging van de Provincie Noord-Holland am te praten
over de bestuurlijke toekomst.

Na de gemeenteraadsverkiezingen           heeft de huidige gemeenteraad        in 2018 een
raadsprogramma opgesteld waarin staat dat de raad ernaar streeft am eind 2018 een besluit
te nemen richting een bestuurlijke fusie met groen-Iandelijke gemeenten. In september en
oktober 2018 heeft het college luistergesprekken georganiseerd am de mening onder de
inwoners te peilen. In de eerste helft van 2019 heeft de gemeenteraad een intensief
participatietraject gevolgd am alle inwoners te informeren over de bestuurlijke toekomst van
Landsmeer en de mening nogmaals te peilen en am zelf tot een eindoordeel te kunnen
komen. Op basis hiervan heeft op 16 mei 2019 de raad richtinggevende uitspraken gedaan;
dat heeft geresuiteerd in het voorliggende raadsvoorstel.

In lijn met die wens van de gemeenteraad ligt nu een concept raadsbesluit voor am een
bestuurlijke fusie aan te gaan. Het college adviseert am Waterland te benoemen ais
beoogde partner. Daarbij wordt nadrukkelijk aangegeven dat Landsmeer oak Oostzaan en
Warmerland ziet als potentiële en gewenste partners voor deze bestuurlijke fusie.

Het college zal daarom verkennende gesprekken voeren met de colleges van Waterland,
Oostzaan en Warmerland en de uitkomst daarvan delen uiterlijk voor het einde van 2019.




                                             2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Criteria

Door de raad zijn eerder in het proces drie criteria vastgesteld waaraan het
toekomstscenario moet voldoen:
   1. Bestendigheid: de samenvoeging mag niet leiden tot nieuwe discussie(s) binnen 7-10
      jaar.
   2. Het beheizen van minimaal 50.000 inwoners.
   3. Een aangrenzende gemeente(n).

Vorm: bestuurlijke fusie

In het raadsprogramma is de vorm en de richting bepaald: bestuurlijke fusie met groen-
landelijke gemeenten. Uit onder meer de analyse van SeinstravandeLaar (Landsmeer:
zelfbewust kiezen) blijkt dat bestuurlijke fusie oplossing kan bieden voor versterking van de
ambtelijke organisatie, verbetering van de dienstverlening aan de inwoners, ondernemers,
verenigingen, maatschappelijke organisaties en de gemeenteraad. Daarnaast draagt het
volgens het rapport bij aan versteviging van de regionale positie en de bestuurskracht.

Richting: groen-Iandelijke gemeenten

Waterland (circa 17.300 inwoners)
De gemeenteraad zal in 2019 een besluit nemen over de bestuurlijke toekomst van de
gemeente Waterland. Het proces zit thans in de laatste fase waarbij naar draagvlak wordt
gezocht voor mogelijke opties. Eén van de opties die daarbij worden besproken is een
bestuurlijke fusie met Landsmeer dan wei een met Landsmeer en Edam-Volendam.
Daarnaast worden ook andere opties genoemd. Het college is voornemens rond de zomer
van 2019 een concept stand punt op te stellen. De planning is dat de raad vervolgens in
december 2019 een definitief besluit neemt.

SeinstravandeLaar heeft aangegeven dat, vanuit de bestaande verbinding met de gemeente
Waterland en de overeenkomstige opgaven en uitdagingen, Landsmeer en Waterland in
iedere partnercombinatie en samenwerkingsvorm elkaar zouden moeten blijven omarmen.
Er wordt daarom geadviseerd om in ieder geval een fusie met de gemeente Waterland na te
streven. Waterland is eerder al bij de gemeenteraad in beeld geweest als gewenste
bestuurlijke samenwerkingspartner.

Oostzaan (ruim 9.700 inwoners) en Wormer/and (ruim 15.600 inwoners)
De colleges en raden van Oostzaan en Wormerland hebben aangegeven zelfstandig te
willen blijven en daartoe te investeren in hun samenwerking via de OVER-gemeenten. Geiet
hierop lijken deze gemeenten vooralsnog niet in beeld te zijn als toekomstige partner in een
bestuurlijke fusie. De Provincie wenst dat OVER-gemeenten voor de zomer van 2019 laat
weten of deze samenwerking via de OVER-gemeenten toekomstbestendig is. De provincie
heeft daarbij aangegeven dat als deze intensivering niet voldoende blijkt te zijn, een fusie
met één of meer van de omliggende gemeenten het enige alternatief is.

Oostzaan en Wormerland zijn met Landsmeer gelijksoortige gemeenten met dezelfde
geografische inrichting, cultuur en potentie. Voor de inwoners is het prettig dat er een
gemeente ontstaat waarbij bestuur en ambtelijke organisatie hun voorkeuren en uitdagingen
begrijpt, bekend is met de cultuur, waardoor tevens het ambtelijk apparaat een eenduidige
focus heeft. Deze keuze sluit ook goed aan bij de voorkeur die de bevolking heeft
uitgesproken in de afgelopen jaren (zie het overzicht van participatie-acties die als bijlage bij
dit raadsvoorstel wordt gevoegd). Het wordt daarom wenselijk geacht deze gemeenten te
betrekken bij de verkennende gesprekken over een gezamenlijke bestuurlijke toekomst.

Edam- Vo/endam (ruim 36.000 inwoners)
Edam-Volendam heeft eerder bericht dat er voorlopig geen noodzaak is tot verdere
opschaling, maar dat de gemeente wei open staat voor gesprekken met de buurgemeenten.

                                               4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Wettelijke grondslag en/of kader:
Raadsprogramma 2018-2022 'Samen verder' en collegeprogramma           2018-2022 'Samen aan
de slag' (actiepunt 1).

Beoogd effect van het besluit:
Conform het raadsprogramma         2018-2022 'Samen verder' wordt een besluit genomen
richting een bestuurlijke fusie. Beoogd resultaat is een succesvolle en bestendige vorm van
samenwerking te creëren tussen de gemeenten Landsmeer, Waterland, Oostzaan en
Wormerland, die meerwaarde biedt voor de dienstverlening aan de inwoners van de
betrokken gemeenten en de ambities van de gemeenteraad.

Argumenten:

In het raadsprogramma 2018-2022 'Samen verder' geeft de gemeenteraad aan een besluit
te willen nemen richting een bestuurlijke fusie, ais noodzakelijk vervolg op de stappen die
sinds 2013 zijn gezet.

Redenen hiervoor zijn onder meer:
   • de verdergaande overheveling van rijksbeleid naar de gemeente als 'eerste overheid'.
      Na de decentralisaties op het sociaal domein (Wmo, Jeugdzorg en Participatiewet)
      voigt de Omgevingswet. Daarnaast speien grote maatschappelijke opgaven zoals de
      energietransitie. Hierdoor neemt de druk op de gemeentelijke organisatie steeds
      verder toe.
   • vanuit het werkgeverschap: investering in de ambtelijke organisatie - zoals besloten
      in de begroting 2019 - was en is noodzakelijk om op de korte termijn te voldoen aan
      de uitvoering van een aantal wettelijke taken, om enkele niet ingevulde
      beleidsterreinen op te pakken en om samenwerkingspartner te worden in de MRA en
      in de samenwerking met Zaanstreek-Waterland. Dit is evenwel niet afdoende om als
      zelfstandige gemeente te kunnen blijven functioneren; de organisatie blijft klein
      (relatief veel zogeheten eenpitters) en de werkdruk blijft daarmee hoog.
   • om de normen te kunnen garanderen die de raad heeft gesteid ten aanzien van de
      dienstverlening aan de inwoners en ondernemers, en bovendien om de ambities van
      de gemeenteraad te realiseren.
   • dat volgens onderzoek de bestuurskracht ontoereikend is voor adequate regionale
      samenwerking. Het onderzoeksbureau BoerCroon onderzocht de volgende criteria:
      een stabiel gemeentebestuur,         sterke bestuurders      (deskundig en invloedrijk),
      organiserend     vermogen om strategische partners bij elkaar te brengen, te
      ondersteunen en verbinding te maken met de omgeving (bijv. bepaalde thema's op
      de agenda kan zetten), een voldoende en strategisch ambtelijk apparaat, legitimiteit
      van besluitvorming door regie van de raad. Bestuurskracht wordt in het rapport
      benoemd op 3 niveaus, waarbij niveau 1 de dienstverlening aan de inwoners is.
      Niveaus 2 en 3 gaan over adequaat opereren in de regionale samenwerking
      Zaanstreek-Waterland      (ZaWa) en Metropoolregio Amsterdam (MRA), waarin op
      zoveel thema's       het belang van Landsmeer             aan de orde is. Uit het
      bestuurskrachtonderzoek      uit 2014 blijkt dat vooral op niveau 2 en 3 Landsmeer niet
      bestuurskrachtig is.
   • dat in het verleden de gemeente diverse taken heeft uitbesteed aan andere
      gemeenten en organisaties. Uitbesteden vergt dat altijd een ambtenaar is gekoppeld
      aan een uitbestede taak, voor het bewaken van afstemming en realisering van de
      opgave, alsook om kennis binnenboord te brengen. Genoemde ervaringen laten
      duidelijk zien dat uitbreiding in kennis, kunde en uitvoeringscapaciteit gewenst dan
      wei noodzakelijk is.




                                              3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Uit de sterkte-zwakte analyse (SWOT 2015 en 2017) blijkt dat Edam-Volendam dezelfde
inhoudelijke ambities heeft als Landsmeer, waaronder op het gebied van economie, recreatie
en toerisme, wonen en landschap. Edam-Volendam grenst niet aan Landsmeer en daarom
ligt het niet voor de hand deze gemeente nu als eerste uit te nodigen voor een verdere
verkenning van een gezamenlijke bestuurlijke toekomst.


De raad wordt gevraagd een besluit te nemen. Geiet op het bovenstaande wordt
geadviseerd in ieder geval Waterland ais beoogde partner uit te nodigen. Nadrukkelijk wordt
aangegeven dat Landsmeer ook Oostzaan en Wormerland ziet als gewenste partners voor
deze bestuurlijke fusie. Tezamen kennen deze vier gemeenten een schaalomvang van ruim
54.0000 inwoners. Daarmee wordt ingezet op een stevig toekomstbestendig bestuur 'in het
groen en blauw', ten noorden van Amsterdam. Deze partners zijn vergelijkbaar met
Landsmeer, met dorpskernen die hun eigen identiteit en voorzieningen hebben en deze
graag geborgd zien.

Het doel is een succesvolle en bestendige vorm van samenwerking te creëren tussen de
gemeenten die meerwaarde biedt voor de dienstverlening aan de inwoners van de betrokken
gemeenten. De inzet is dan ook primair een bestuurlijke fusie. Een ambtelijke fusie wordt niet
gewenst geacht, maar kan onder voorwaarden wei bespreekbaar zijn. Uit onderzoeken zijn
namelijk voorwaarden gedestilleerd waaronder een ambtelijke fusie succesvol kan zijn.
Genoemd worden:
        politiek-bestuurlijke verbinding;
        een gezamenlijke inspanning tot harmonisatie van beleid;
        een gedeeld beeld over het toekomstperspectief (de stip op de horizon);
        overeenstemming over de investeringsopgave en bekostiging;
        vroegtijdige    overeenstemming   over het besturingsconcept       en de beoogde
        ontwikkeling van de samenwerking.

Met het noemen van de beoogde partner(s) en de vorm, geeft de gemeenteraad        richting aan
de gewenste bestuurlijke toekomst.

Risicofactoren I kanttekeningen:

In de begroting 2019 heeft de gemeenteraad ingestemd met uitbreiding van de ambtelijke
organisatie voor de komende jaren. Dit was een noodzakelijke oplossing voor de korte
termijn om een aantal maatschappelijke opgaven (zoals opgenomen in het Interbestuurlijk
Programma) en het raadsprogramma uit te kunnen voeren. De investering is evenwel geen
bestendige oplossing voor de genoemde kneipunten. De organisatie blijft klein en daarmee
kwetsbaar. Bovendien is gebleken dat niet aile vacatures eenvoudig ingevuld kunnen
worden. Een bestendige oplossing is daarom noodzakelijk om de inwoners goede
dienstverlening te kunnen leveren en om de ambities van de gemeenteraad te realiseren.
Daarom geeft het college ook aan dat indien op geen enkele wijze een bestuurlijke fusie
haalbaar is, een ambtelijke fusie bespreekbaar kan worden.

Geiet op de huidige stand van zaken bij de beoogde partners en het verschil in tempo van
besluitvorming, bestaat de kans dat er slechts met één gemeente een concrete stap richting
een fusie gezet kan worden. Dit kan voor betrokken werknemers betekenen dat ze van
reorganisatie in reorganisatie terecht komen en dat de gemeente Landsmeer in dat geval de
komende jaren vooral intern met integratieprocessen bezig is in plaats van met de
inhoudelijke maatschappelijke opgaven en de doorontwikkeling van de ambtelijke
organisatie.

Daarbij speelt ook de vraag naar de benodigde bestuurskracht dan wei de noodzakelijke
schaalgrootte. Door de raad is eerder een omvang van circa 50.000 inwoners als
uitgangspunt gesteid. Het inwoneraantal van Landsmeer en Waterland bedraagt tezamen

                                              5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>nog geen 29.000 en voldoet daarmee derhalve niet aan de gesteide criteria Er bestaat
evenwel niet zoiets als één optimale schaal voor gemeenten. De daarvoor benodigde schaal
verschilt per regio en is afhankelijk van het lokale opgavenprofiel. Het college adviseert
daarom in het besluit op te nemen tevens een zogenaamde quick scan te verrichten naar de
bestuurskracht van Landsmeer en Waterland tezamen, ais aanvulling op het nu vijf jaar oude
bestuurskracht onderzoek van 2014 van Landsmeer. Deze quick scan zal uiterlijk in
september 2019 aan de raad worden aangeboden. Dit onderzoek kan de basis vormen voor
eventuele verder te nemen stappen.

Door een ambtelijke fusie niet op voorhand onbespreekbaar te maken indien een bestuurlijke
fusie (nog) niet haalbaar mocht blijken te zijn, geeft de raad het college de mogelijkheid tot
een meer vrije discussie met de beoogde partnergemeenten. Het college adviseert evenwel
hieraan - reeds in de verkennende gesprekken - wei duidelijke voorwaarden te verbinden,
zoals hierboven genoemd.

Afwegingen:

Het is gewenst om een beslissing te nemen over de toekomst van Landsmeer. Alles is
onderzocht: bestuurskracht, voorkeur inwoners, voorkeur regiogemeenten, sterkte-
zwakteanalyse van de beoogde partners op basis van inhoudelijke thema's en de identiteit
van de drie kernen zijn in kaart gebracht. Medewerkers, inwoners, ondernemers,
verenigingen, maatschappelijke instellingen worden al vele jaren actief betrokken bij onze
oriëntatie op de bestuurlijke toekomst. Allen hebben zich kunnen uitspreken over de
gewenste toekomst van Landsmeer. Er is bij betrokkenen behoefte aan duidelijkheid zodat er
verdere stappen kunnen worden genomen op weg naar een sterke organisatie.

In de aanbiedingsbrief bij het 'Beleidskader gemeentelijke herindelingen' bericht het kabinet
de voorkeur te geven aan herindelingen 'van onderop'. Het is dan ook in beginsel aan
gemeenten zelf om te werken aan versterking van hun bestuurskracht. Als evenwel blijkt dat
een dergelijk proces stagneert terwijl versterking van de bestuurskracht wei nodig is, kan de
Provincie het initiatief nemen.

De Provincie Noord-Holland voigt de ontwikkeling in Landsmeer nauwgezet. De provincie
gaat niet over de keuze voor een samenwerkingspartner, maar kijkt of samenwerking of fusie
tot bestuurskrachtige gemeenten leidt en tot evenwichtige bestendige regionale bestuurlijke
verhoudingen. Met betrekking tot het in het beleidskader gemeentelijke herindelingen
voorgestane draagvlak voor het te nemen besluit, heeft de provincie in het gesprek met de
gemeenteraad op 2 april 2019 de laten weten voorstander te zijn van het proces dat de
gemeenteraad ter zake heeft gevolgd. Tegelijkertijd heeft de provincie erop gewezen dat met
dit beleidskader de verantwoordelijkheid van de gemeenteraad om een besluit te nemen
alleen maar groter is geworden. Gezien de langlopende discussie vindt de provincie het
noodzakelijk dat Landsmeer en Waterland in 2019 een onomkeerbaar besluit nemen over de
vorm en de partner(s).

Uitkomsten advies en inspraak:

De gesprekken met inwoners, ondernemers, vereruqmqen, maatschappelijke instellingen
gaven mede richting aan de inhoudelijke keuzes die de raad tot nu toe heeft genomen.
ledereen heeft gedurende het bestuurlijke toekomst proces steeds weer de mogelijkheid
gekregen om ideeën en wensen in te brengen. Klankbordgroepen (2014), wijkgesprekken
(2014 en 2015), informatiebijeenkomsten (2014 en 2015) en debatavonden (2015, 2017) zijn
er georganiseerd, waarin ieder zijn mening kon geven of vragen kon stellen. Ook is er in
2015 een enquête uitgezet onder alle inwoners van 16 jaar en ouder (respons van 3.291
inwoners).

Het college heeft in september en oktober 2018 informatie- en luistergesprekken
georganiseerd om met geïnteresseerden te praten over een bestuurlijke fusie, met name

                                              6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>over het behouden van de eigen identiteit. De raad was tevens aanwezig bij deze avonden
om in gesprek te gaan met de aanwezigen.

Tot slot heeft de raad in 2019 een participatief proces uitgevoerd om inwoners en
ondernemers van Landsmeer te betrekken bij en te informeren over de bestuurlijke toekomst
en de meningen nogmaals te peilen.

Financiële gevolgen:

Het voorgelegen concept raadsbesluit om een bestuurlijke fusie na te streven heeft geen
directe financiële gevolgen. Een fusieproces heeft dat mogelijk weI. Zodra de beoogde
partnergemeenten een besluit hebben genomen om te gaan fuseren, zal het college samen
met de andere colleges een proces inrichten - conform de wet Arhi - waarin budget wordt
aangevraagd om dit proces goed te begeleiden.

Publiekssamenvatting:

De gemeente Landsmeer oriënteert zich een aantal jaren op de bestuurlijke toekomst van
deze landelijke groene gemeente. In 2015 werd vastgesteld dat de gemeente Landsmeer
niet meer zelfstandig kan blijven in de huidige vorm. De komst van nieuwe wettelijke taken
vraagt om meer professioneie sterkte in de organisatie. De bestuurskracht is ontoereikend.
Dit betekent kortweg dat de gemeente kwetsbaar is bij het uitvoeren van de
(dienstverlenende) taken en het uitvoeren van de raadsambities. Hiervoor is duurzame
versterking nodig. In 2019 wordt een quick scan onderzoek uitgevoerd voor Landsmeer en
Waterland ais aanvulling op het in 2014 gedane bestuurskracht onderzoek van de gemeente
Landsmeer.

De inwoners hebben zich in 2015 in een enquête die is verspreid onder alle inwoners van 16
jaar en ouder uitgesproken over de toekomst van Landsmeer. Hieruit kwam naar voren dat
inwoners een voorkeur hebben voor een ambtelijke samenwerking met groene, vergelijkbare
gemeenten. In 2017 bleek een ambtelijke samenwerking met Waterland, Oostzaan en
Wormerland niet haalbaar. Op basis van nieuwe onderzoeken en inzichten heeft de
gemeenteraad in het raadsprogramma opgenomen dat een besluit genomen moet worden
richting een bestuurlijke fusie. Het college adviseert om Waterland te benoemen als beoogde
partner. Oaarbij wordt nadrukkelijk aangegeven dat Landsmeer ook Oostzaan en
Wormerland ziet als potentiële en gewenste partners voor deze bestuurlijke fusie en deze,
naast Waterland uit te nodigen als beoogde bestuurlijke fusie partner. Het college zal de
kaders die de raad aangeeft meenemen in de vervolggesprekken met de beoogde
bestuurlijke fusiepartners.

Communicatie:
Besluitvorming wordt gepubliceerd via een persbericht en via de gebruikelijke kanalen.
Tijdens de informatie- en luistergesprekken is toegezegd dat de inwoners die hun mailadres
hebben achtergelaten, persoonlijk het persbericht toegestuurd krijgen. In de week na het
raadsbesluit zal het college op meerdere wijzen het besluit van de gemeenteraad naar buiten
brengen.

Uitvoering:
Na besluitvorming brengt het college de beoogde partnergemeente(n) hiervan op de hoogte.
U wordt verzocht om de beoogde partner(s) uit te nodigen. Als de besluiten zijn genomen,
zal het college de werkgroep Bestuurlijke toekomst betrekken bij de inrichting van het
vervolgproces.

Evalueren:
N.v.t.

Stukken:

                                             7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>1) meegestuurd:        1. Tijdlijn participatieproces
                       2. Overzicht historische keuzes en afwegingen
                       3. Persbericht college


2) ter inzage gelegd   n.v.t.

Afdelingshoofd: Sabine van Geffen, gemeentesecretaris.

U wordt uitgenodigd tot besluitvorming aver te gaan.

Het college,

De gemeentesecretaris               --------cate'"Erburgemeester,




                                              8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>