<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel


Nummer raadsvoorstel        In te vullen door griffie
Datum voorronde             In te vullen door griffie
Datum B&W vergadering       2 september 2021
Portefeuillehouder          A.J. Michel-de Jong
Opsteller                   R Kool
Afdeling/team               /Gs
Voorgestelde behandeltijd
Voorronde
                            ☒ Openbaar       ☐ Geheim




Onderwerp
Focus kiezen op de mogelijke scenario’s voor de bestuurlijke toekomst van
Wormerland.



Kern van het voorstel
De gemeenteraad oriënteert zich op de bestuurlijke en ambtelijke toekomst van
Wormerland. Onder begeleiding van adviesbureau Rijnconsult zijn 7 scenario’s in
beeld gekomen waaruit uiteindelijk een keuze tot stand moet komen voor de
toekomst van Wormerland. Voordat een definitieve keuze kan worden gemaakt,
moeten de scenario’s die kans hebben een meerderheid in de gemeenteraad te halen
worden besproken met de bestuurlijke omgeving van Wormerland en op enig moment
met de samenleving. Het is niet doenlijk, niet raadzaam en niet doelmatig om alle nu
bekende scenario’s in die besprekingen te brengen, zeker als het gaat om scenario’s
waar op voorhand al geen meerderheid voor in de gemeenteraad te vinden lijkt.
Daarom wordt nu voorgesteld om duidelijk te maken op welke scenario’s de raad wel
wil focussen in het vervolgtraject en op welke niet. Het college krijgt de opdracht die
scenario’s in bespreking te brengen in de bestuurlijke omgeving en om daarover aan
de raad terug te rapporteren. Afhankelijk van de uitkomst van die stap beslist de raad
over welke scenario’s kansrijk zijn, welke in een participatietraject worden gebracht
en op welke wijze de samenleving daarin wordt betrokken. Vanzelfsprekend wordt ook
de begeleidingscommissie vanuit de gemeenteraad hierin nauw betrokken.

Gelet op de stand van zaken en de vooruitzichten, is er aanleiding om de planning aan
te passen. Ook daarop is een beslispunt gericht.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre> Voorgesteld besluit
 De Raad besluit:
    1. De navolgende scenario’s voor de toekomst van Wormerland in verdere
       bestuurlijke bespreking en uitwerking te brengen:
        A. Scenario 1: Zelfstandig, maar niet alleen; model netwerkgemeente
        B. Scenario 3: Groot-Waterland; model bestuurlijke fusie
        C. Scenario 6: Nul-plus (0+); model ambtelijke fusie.

    2. De navolgende scenario’s voor de toekomst van Wormerland niet verder te
       verkennen en deze daarmee achter zich te laten:
        A. Scenario 2: Poort van de Zaanstreek; model bestuurlijke fusie
        B. Scenario 4: Benut je buurstad; model uitvoeringsgemeente of federatiegemeente
        C. Scenario 5: Verdeel en heers: geen model (verdeling)
        D. Scenario 7: Blauw-groen: model federatiegemeente.

    3. Het college de scenario’s genoemd onder 1 in handen te geven voor onderzoek en
       bespreking van de mogelijkheden tot realisatie daarvan met de bestuurlijke
       omgeving die een (mogelijke) rol speelt in die scenario’s.

    4. De planning van het traject bestuurlijke toekomst aan te passen zoals aangegeven
        in de tabel (*1) op blz. 5 van het raadsvoorstel.


 Bijlagen
 B1 210824 reflectie scenario's raad Wormerland 24 augustus 2021




Pagina 2/8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Toelichting

 Aanleiding, gewenst resultaat en voorstel (incl. argumenten)
 De hierboven beschreven kern van het voorstel geeft de aanleiding en het gewenste
 resultaat al voldoende weer. De wens om zich te oriënteren op de toekomst van
 Wormerland is gebaseerd op een unaniem aangenomen raadsmotie van 30-6-2020.

 De raad heeft na verschillende bijeenkomsten op voorstel van college en
 begeleidingscommissie vanuit een modellenatelier, met advies van Rijnconsult de
 navolgende scenario’s in beeld gebracht.
 1. Scenario 1: Zelfstandig, maar niet alleen; model netwerkgemeente
 2. Scenario 2: Poort van de Zaanstreek; model bestuurlijke fusie
 3. Scenario 3: Groot-Waterland; model bestuurlijke fusie
 4. Scenario 4: Benut je buurstad; model uitvoeringsgemeente of federatiegemeente
 5. Scenario 5: Verdeel en heers: geen model (verdeling)
 6. Scenario 6: Nul-plus (0+); model ambtelijke fusie
 7. Scenario 7: Blauw-groen: model federatiegemeente

 Deze scenario’s staan uitgebreid toegelicht in bijlage 1. Het is nu zaak om focus aan te
 brengen op welke scenario’s verder in het proces worden verkend en welke niet.

 Bij de beoordeling van die scenario’s hebben de fracties in de raad alle ruimte om hun
 eigen visie op zaken in te brengen, zoals ambities voor de toekomst, identiteit van de
 gemeente, maatschappelijke opvattingen o.a. over wat goed is voor de ingezetenen,
 opvattingen over de nabijheid van het bestuur en over de zeggenschap en
 bestuurskracht in de verschillende scenario’s.

 Wat betreft de ambities van Wormerland wordt door het college kort samengevat
 opgetekend dat de volgende thema’s in de huidige raadsperiode bestuurlijk in het
 bijzonder de aandacht hebben: Wonen, Sociale zorg/cohesie, Voorzieningenniveau,
 Bestuurlijke invloed / Regionale samenwerking, Ambtelijke organisatie /OVER/
 dienstverlening gemeente en Financiën.

 Deze thema’s treffen we grotendeels ook aan in het Coalitieakkoord 2018 – 2022 ‘Voor Elkaar’ dat
 ‘omarmd’ is door de gehele raad:
 • Wonen. Een vitale gemeenschap behoeft voldoende passende woningen voor verschillende
 generaties en doelgroepen. Door extra woningen te bouwen en creatief te zijn in het zoeken naar
 geschikte oplossingen dringen wij het bestaande tekort terug. Onze leefomgeving is ingericht op de
 opvang van de gevolgen van de klimaatverandering en is schoon, heel en veilig.
 • Sociaal. Wie op de gemeente is aangewezen voor zorg, hulp, werk en inkomen, krijgt een goed
 afgestemde oplossing op maat. Niemand staat in Wormerland aan de kant.
 • Maatschappelijke en burgerparticipatie. Goede initiatieven van inwoners, instellingen en
 bedrijven krijgen serieus kans. De kracht van de samenleving wordt volop benut. Ook bij haar eigen
 initiatieven laat de gemeente zich vroegtijdig en actief inspireren door burgers, instellingen en
 bedrijven. De gemeente zoekt en weegt daarbij alle voor- en tegenspraak.
 • Duurzaamheid. Wormerland is ambitieus en omarmt het nationaal klimaatakkoord met daarin
 het doel om in 2030 fors minder CO2 uit te stoten. Wij voeren een duurzaamheidsbeleid waardoor
 de gemeenschap, de ruimte, het open landschap en het (leef)klimaat van Wormerland nog
 generaties lang mee kunnen.
 • Bestuurskracht en financieel duurzaam. De gemeenschap is gediend met behoud en -waar nodig-
 verbetering van voorzieningen en met een gemeente die dichtbij is. Inwoners, bedrijven en



Pagina 3/8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre> Aanleiding, gewenst resultaat en voorstel (incl. argumenten)
 instellingen zijn en voelen zich gehoord door de gemeente. Voor de maatschappelijke opgaven
 heeft Wormerland voldoende bestuurskracht nodig. In het belang van voorzieningen […] ter
 ondersteuning is een kwalitatief goede ambtelijke dienst nodig. De begroting van inkomsten en
 uitgaven moet naar de toekomst toe solide in evenwicht blijven.

 Groot deel van deze thema’s heeft nog steeds de aandacht en zal ook in komende bestuursperiode
 om aandacht vragen. Het behoud van zelfstandigheid is deze raadsperiode als uitdrukkelijk
 vertrekpunt genomen. Bij de verkenning naar de toekomst is desondanks ook gekeken naar
 varianten waarin de zelfstandigheid niet in dezelfde vorm behouden wordt, maar waarin de
 nabijheid van het bestuur voor de ingezetenen (burgers, instellingen en bedrijven) mogelijk toch
 voldoende geborgd kan blijven. Daar wordt sterk wisselend over gedacht overigens. Het is
 belangrijk om daar goed gemotiveerde afwegingen in te maken.

 Vanuit haar bestuurlijke ervaring en de thema’s die nu en straks na de volgende
 verkiezingen ook nog een groot belang vormen voor ingezetenen en bestuur van
 Wormerland, alsmede gehoord de raadsleden bij de voorbereidende
 themabijeenkomsten, doet het college aan de raad nu de aanbeveling om in het vervolg
 van de oriëntatie op de bestuurlijke toekomst te focussen op de scenario’s:
 1. Scenario 1: Zelfstandig, maar niet alleen; model netwerkgemeente
 3. Scenario 3: Groot-Waterland; model bestuurlijke fusie
 6. Scenario 6: Nul-plus (0+); model ambtelijke fusie

 en niet verder te verkennen de scenario’s:
 2. Scenario 2: Poort van de Zaanstreek; model bestuurlijke fusie
 4. Scenario 4: Benut je buurstad; model uitvoeringsgemeente of federatiegemeente
 5. Scenario 5: Verdeel en heers: geen model (verdeling)
 7. Scenario 7: Blauw-groen: model federatiegemeente

 Hoofdmotieven van het college voor deze keuze zijn:
    a. Het is alleen zinvol om met een overzichtelijk aantal scenario’s (2 hooguit 3) de
       bestuurlijke gesprekken aan te gaan.
    b. De aanbevolen scenario’s bieden duidelijke kansen om voldoende nabijheid van
       bestuur voor de ingezetenen en invloed in het regionale krachtenveld te kunnen
       organiseren op middellange (5-10 jr) en wellicht ook op langere termijn (>10jr).
    c. Ook denkt het college dat vanuit deze scenario’s de huidige en toekomstige
       ambities voor Wormerland behoorlijk vormgegeven kunnen worden.
    d. Fusievormen met Zaanstad stroken minder met de behoefte om voldoende
       aandacht te houden voor de specifieke belangen van onze gemeente, in de volle
       breedte, gezien in relatie tot de grootstedelijke belangen van Zaanstad die naar
       verwachting de boventoon zullen gaan vormen.
    e. Een centrumgemeente constructie levert naar verwachting (mede ingeschat naar
       voorbeelden uit den lande) tot een onaanvaardbare afkalving van zeggenschap
       over de te voeren bestuurlijke agenda, de dienstverlening en de uitvoering
       daarvan.
    f. Een volledig opknippen van de gemeente doet geen recht aan de samenhangende
       belangen in het gebied. Die belangen zijn dan beter belegd in de wel voorgestane
       scenario’s.


Pagina 4/8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre> Aanleiding, gewenst resultaat en voorstel (incl. argumenten)
    g. Het is op dit moment niet aan te bevelen om een nog niet beproefd model zoals de
       federatiegemeente, waarvoor ook nog geen wettelijk kader vastligt, in te voeren.
       Het biedt nog geen beproefd kader voor bestuur van de vraagstukken waarvoor wij
       staan.

 De door het college voorgestelde scope en de daarbij gegeven hoofmotieven zullen
 ongetwijfeld veel verschillen van inzicht en mening (kunnen) oproepen binnen de
 gemeenteraad. Maar het college is nu eenmaal formeel gehouden om voorstellen aan de
 raad op te stellen (en om de besluiten uit te voeren). Het college hoopt dat gelet op alle
 voorbereiding, waarin de raad nauw is betrokken, een goed debat kan plaatsvinden op
 basis waarvan ook tot een heldere keuze wordt gekomen van de scenario’s waarmee wij
 verder kunnen. Per scenario zijn in de bijlage ook door de raad zelf voor- en nadelen in
 beeld gebracht. De waardering van die voor- of nadelen kan ook weer per raadslid of
 fractie verschillen. Het is soms maar hoe je er naar kijkt.

 Het voorstel (ontwerp-besluit) is zodanig opgesteld dat scenario’s vrij eenvoudig bij wege
 van amendement kunnen worden gewisseld van positie in onderdeel 1 of 2 van het
 besluit. Ook kan er evt. een nieuw scenario worden opgevoerd in de bespreking, maar dan
 wel graag vanuit de voorronde zodat iedereen zich daar goed op kan voorbereiden.

  ------
 V.w.b. de planning het volgende.
 Tot nu toe was het voornemen om in september/oktober de verkenning van de
 voorkeuren in de bestuurlijke omgeving en de samenleving af te ronden om eind 2021 een
 definitief besluit te kunnen nemen.

 Door de extra tussenstap die we met de raad maakten net voor en na het zomerreces lukt
 dat niet meer en zijn we genoodzaakt tot actualisering van de planning.

 Tabel (*1) Het college stelt nu de volgende bijgestelde planning voor:
  Tijd:          Inhoud/actie:                                  Opmerkingen:
  14-09-‘21      Voorronde
  21-09-‘21      Raad kiest de modellen die verder verkend
                 worden op basis van dit RV.
  okt/nov ‘21 College voert bestuurlijke verkenning uit         GS van NH worden
                 op basis van raadsbesluit 21-09-’21 en         geïnformeerd gehouden
                 rapporteert terug aan de raad.                 over de resultaten
  nov/dec ‘21 Raad kiest welk voorkeursscenario aan de          De voorbereiding van het
                 samenleving worden voorgelegd en op            participatietraject kan al
                 welke wijze dat gebeurt                        door de
                                                                begeleidingscommissie in
                                                                oktober ter hand worden
                                                                genomen.
  dec/jan ‘22 Participatie
  feb ‘22        Raad kiest toekomstscenario definitief



Pagina 5/8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre> Alternatieven (incl. argumenten)
 V.w.b. de inhoudelijke keuze:
 Zoals in het voorstel hierboven al is aangegeven zijn er nu al 7 alternatieven
 ingebracht en kan er ook nog een scenario vanuit de raad zelf worden ingebracht. De
 motieven voor de scenario’s zijn te vinden in de bijlage 1. De hoofdmotieven van het
 college voor de onder voorgestelde keuze staan hierboven vermeld. Maar ieder kan in
 het debat zijn/haar eigen waardering en weging van de motieven inbrengen en bij
 wege van amendement een wijziging op dit voorstel indienen.

 -----

 V.w.b. de planning kan er alternerend gekozen worden om het geplande besluit in
 februari een voorlopige keuze te laten zijn van de zittende raad, die alle voorwerk
 heeft gedaan, maar dan met de uitspraak erbij dat de definitieve keuze wordt
 overgelaten aan de na verkiezingen in het voorjaar 2022 nieuw te kiezen
 gemeenteraad. In deze variant is er ruimte om het onderwerp in de verkiezingen mee
 te nemen, naast de reacties die wij gaan ophalen uit de participatie die aan de
 verkiezingen vooraf gaat.
 Mocht dit alternatief worden verkozen, dan zal dat gelet op de opbouw van het
 raadsvoorstel bij amendement moeten gebeuren.




 Risico’s (incl. argumenten) en beheersmaatregelen
 Er zijn geen heel concrete risico’s te noemen. Wel is op dit moment onzeker welke
 financiële gevolgen de verschillende scenario’s en modellen kunnen hebben. Dat kan
 op dit moment ook niet uitgerekend worden.

 Ook andere gemeenten in onze regio oriënteren zich op hun toekomst. Het is op dit
 moment niet te zeggen of hun voorkeuren aansluiten bij die van de gemeenteraad van
 Wormerland. Daarvoor is nu juist de bestuurlijke verkenning bedoeld.




 Financiële gevolgen
 Toelichting

 Het voorstel heeft geen directe consequenties. Mochten er uit het uiteindelijk genomen
 raadsbesluit financiële gevolgen voortvloeien (bijvoorbeeld voor de te kiezen
 participatiemethode en de begeleiding daarvan of voor het extern doorrekenen van
 varianten), dan komt het college terug met een voorstel bij de gemeenteraad indien
 het beschikbare budget niet toereikend is. Mogelijk heeft dat dan nog gevolgen voor de
 planning.




 Adviescommissies geraadpleegd (intern/extern)
 De begeleidingscommissie is betrokken tot en met de raadsbijeenkomst van 24-8-
 2021. De door de raad gekozen adviseur Rijnconsult is ook tot dan toe betrokken.




Pagina 6/8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre> Adviescommissies geraadpleegd (intern/extern)
 Rijnconsult deed een aantal aanbevelingen bij de reflectie op de bijeenkomst van 24-8-
 2021. Het collegevoorstel spoort onzes inziens goed met die aanbevelingen.




 Communicatie
 Het college zendt dit raadvoorstel bij het uitbrengen ook aan de bestuurlijke omgeving
 ter informatie over het traject en de mogelijkheid dat besturen op korte zullen worden
 benaderd voor overleg over de scenario’s die de gemeenteraad na besluitvorming op
 21 september a.s. in focus c.q. in overleg wil laten brengen door het college. De
 bestuurlijke omgeving hoeft het dan niet uit de krant te lezen en kan zichzelf al een
 idee vormen over de scenario’s waarmee wij mogelijk op bezoek komen.




 Participatie
 Ja

 Hiervoor wordt in later stadium een raadsbesluit genomen dat mede door de
 begeleidingscommissie wordt voorbereid.




 Juridische aspecten en beleidskader
 Gemeentewet, Wet gemeenschappelijke regelingen, beleidskader en wet Arhi enz.




 Duurzaamheid en klimaataspecten
 N.v.t.




Het college van burgemeester en wethouders van Wormerland,

de gemeentesecretaris,                  de burgemeester,




R. Kool                                 A.J. Michel-de Jong




Pagina 7/8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre> Onderwerp                                                 RV-nummer:
 Focus kiezen op de mogelijke scenario’s voor de           Datum:           Klik of tik om een
 bestuurlijke toekomst                                                      datum in te voeren.




De raad van de gemeente Wormerland
gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d.: 2-9-2021

Besluit
   1. De navolgende scenario’s voor de toekomst van Wormerland in verdere
      bestuurlijke bespreking en uitwerking te brengen:
      A. Scenario 1: Zelfstandig, maar niet alleen; model netwerkgemeente
      B. Scenario 3: Groot-Waterland; model bestuurlijke fusie
      C. Scenario 6: Nul-plus (0+); model ambtelijke fusie.

   2. De navolgende scenario’s voor de toekomst van Wormerland niet verder te
      verkennen en deze daarmee achter zich te laten:
      A. Scenario 2: Poort van de Zaanstreek; model bestuurlijke fusie
      B. Scenario 4: Benut je buurstad; model uitvoeringsgemeente of federatiegemeente
      C. Scenario 5: Verdeel en heers: geen model (verdeling)
      D. Scenario 7: Blauw-groen: model federatiegemeente.

   3. Het college de scenario’s genoemd onder 1 in handen te geven voor onderzoek en
      bespreking van de mogelijkheden tot realisatie daarvan met de bestuurlijke
      omgeving die een (mogelijke) rol speelt in die scenario’s.

   4. De planning van het traject bestuurlijke toekomst aan te passen zoals aangegeven in
      de tabel (*1) op blz. 5 van het raadsvoorstel.


Aldus besloten in de openbare vergadering van de Raad van de gemeente Wormerland,
gehouden op 21 september 2021.

                                       de griffier,                         de voorzitter,




                                       I.P. Vrolijk                         A.J. Michel-de Jong




Pagina 8/8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>