<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Was-wordt-tabel aanpassing Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Landsmeer 2024

  Wijze van input

        Ambtelijk advies en externe adviseurs

        Ledenbrief VNG zomer 2022

        Ledenbrief VNG najaar 2023

        Ledenbrief VNG zomer 2024



  Artikel 1:1 Definities

        Ledenbrief VNG zomer 2022

  Bestaande tekst                                       Nieuwe tekst

  -   bevoegd gezag: bestuursorgaan dat bevoegd is   -      beperkingengebiedactiviteit: hetgeen daaronder
      tot het nemen van een besluit ten aanzien van         wordt verstaan in de bijlage, onder A, bij de
      een omgevingsvergunning als bedoeld in de Wet         Omgevingswet;
      algemene bepalingen omgevingsrecht;            -      bevoegd gezag: bestuursorgaan dat bevoegd is
  -   bouwwerk: hetgeen daaronder wordt verstaan in         tot het nemen van een besluit ten aanzien van
      artikel 1.1, van de Bouwverordening Landsmeer;        een omgevingsvergunning als bedoeld in de
                                                            Omgevingswet;
                                                        -   bouwwerk: hetgeen daaronder wordt verstaan in
                                                            de bijlage, onder A, bij de Omgevingswet;

  Toelichting
  Artikel I, onderdelen A, E t/m H, [I,] J, [K,] L t/m P, [Q,] [R,] T t/m W, [X,] Y, Z, AA t/m AO
  In deze onderdelen worden grondslagen en formele verwijzingen geactualiseerd als gevolg van de Ow. Zij
  behoeven geen afzonderlijke toelichting.

        Ledenbrief VNG zomer 2024

  Bestaande tekst                                       Nieuwe tekst

  -   gebouw: hetgeen daaronder wordt verstaan in       -   gebouw: hetgeen daaronder wordt verstaan in
      bijlage I bij het Besluit bouwwerken                  de bijlage, onder A, bij de Omgevingswet;
      leefomgeving;

  Toelichting
  Deze wijziging houdt verband met het overhevelen van de definitie van ‘gebouw’ in bijlage I bij het Besluit
  bouwwerken leefomgeving naar de bijlage, onder A, bij de Omgevingswet (artikel II, onderdeel V,
  Verzamelbesluit Omgevingswet, Stb. 2023, 298, resp. artikel I, onderdeel CW van de Verzamelwet
  Omgevingswet 20.., Stb. 2023, 376). Inhoudelijk is de definitie niet gewijzigd.




                                                                                                Pagina 1 van 43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Artikel 1:2 Beslistermijn, derde lid

      Ledenbrief VNG zomer 2022

Bestaande tekst                                          Nieuwe tekst

3. In afwijking van het [eerste en] tweede lid is artikel 3. Dit artikel is niet van toepassing op een aanvraag
3.9 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht om een omgevingsvergunning.
van toepassing als beslist wordt op een aanvraag om
een [ontheffing als bedoeld in artikel 2:10, vierde lid
(variant 1) OF vergunning als bedoeld in artikel 2:10,
eerste lid (varianten 2 en 3)], een vergunning als
bedoeld in artikel 2:11, tweede lid, of een vergunning
als bedoeld in artikel 4:11.

Toelichting
In deze onderdelen wordt opgenomen dat de artikelen (artikelen 1:2 en 1:4) of het eerste lid (artikelen 1:5 en
1:6) niet van toepassing is op een omgevingsvergunning. Voor vergunningen of ontheffingen die een
omgevingsvergunning zijn, geeft de Ow een uitputtende regeling voor de in deze artikelen geregelde
onderwerpen: over de beslistermijnen in de paragrafen 16.5.2 en 16.5 3 van de Ow, over het nakomen van de
voorschriften in artikel 5.5 van de Ow (eventueel in samenhang met artikel 22.8 van de Ow en artikel 2.1a van
het Omgevingsbesluit), voor wie de omgevingsvergunning geldt in artikel 5.37 van de Ow en over intrekking of
wijziging van een omgevingsvergunning in paragraaf 5.1.5 van de Ow.



Artikel 1:4 Voorschriften en beperkingen, derde lid

      Ledenbrief VNG zomer 2022

Bestaande tekst                                          Nieuwe tekst

Geen, nieuw lid                                          3. Dit artikel is niet van toepassing op een aanvraag
                                                         om een omgevingsvergunning.

Toelichting
In deze onderdelen wordt opgenomen dat de artikelen (artikelen 1:2 en 1:4) of het eerste lid (artikelen 1:5 en
1:6) niet van toepassing is op een omgevingsvergunning. Voor vergunningen of ontheffingen die een
omgevingsvergunning zijn, geeft de Ow een uitputtende regeling voor de in deze artikelen geregelde
onderwerpen: over de beslistermijnen in de paragrafen 16.5.2 en 16.5 3 van de Ow, over het nakomen van de
voorschriften in artikel 5.5 van de Ow (eventueel in samenhang met artikel 22.8 van de Ow en artikel 2.1a van
het Omgevingsbesluit), voor wie de omgevingsvergunning geldt in artikel 5.37 van de Ow en over intrekking of
wijziging van een omgevingsvergunning in paragraaf 5.1.5 van de Ow.



Artikel 1:5 Persoonlijk karakter van vergunning of ontheffing, tweede lid

      Ledenbrief VNG zomer 2022

Bestaande tekst                                          Nieuwe tekst

De vergunning of ontheffing is persoonlijk, tenzij bij   1. De vergunning of ontheffing is persoonlijk, tenzij
of krachtens deze verordening anders is bepaald.         bij of krachtens deze verordening anders is bepaald.
                                                         2. Het eerste lid is niet van toepassing op een
                                                         omgevingsvergunning.




                                                                                                    Pagina 2 van 43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Toelichting
In deze onderdelen wordt opgenomen dat de artikelen (artikelen 1:2 en 1:4) of het eerste lid (artikelen 1:5 en
1:6) niet van toepassing is op een omgevingsvergunning. Voor vergunningen of ontheffingen die een
omgevingsvergunning zijn, geeft de Ow een uitputtende regeling voor de in deze artikelen geregelde
onderwerpen: over de beslistermijnen in de paragrafen 16.5.2 en 16.5 3 van de Ow, over het nakomen van de
voorschriften in artikel 5.5 van de Ow (eventueel in samenhang met artikel 22.8 van de Ow en artikel 2.1a van
het Omgevingsbesluit), voor wie de omgevingsvergunning geldt in artikel 5.37 van de Ow en over intrekking of
wijziging van een omgevingsvergunning in paragraaf 5.1.5 van de Ow.



Artikel 1:6 Intrekking of wijziging van vergunning of ontheffing, eerste lid, onderdeel f en g

      Ambtelijk advies en externe adviseurs

Bestaande tekst                                         Nieuwe tekst

1. De vergunning of ontheffing kan worden               1. De vergunning of ontheffing kan worden
   ingetrokken of gewijzigd als:                           ingetrokken of gewijzigd als:
                                                           f. dit noodzakelijk is ter bescherming van het
                                                               belang of de belangen in verband waarmee
                                                               de vergunning of de ontheffing is vereist; of
                                                           g. de vergunning of ontheffing is gegeven in
                                                               strijd met een wettelijk voorschrift.

Toelichting
Advies vanuit juridische zaken om de intrekking of wijzigingsgronden uit te breiden.

      Ledenbrief VNG zomer 2022

Bestaande tekst                                         Nieuwe tekst

Geen, nieuw lid                                         2. Het eerste lid is niet van toepassing op een
                                                        omgevingsvergunning.

Toelichting
In deze onderdelen wordt opgenomen dat de artikelen (artikelen 1:2 en 1:4) of het eerste lid (artikelen 1:5 en
1:6) niet van toepassing is op een omgevingsvergunning. Voor vergunningen of ontheffingen die een
omgevingsvergunning zijn, geeft de Ow een uitputtende regeling voor de in deze artikelen geregelde
onderwerpen: over de beslistermijnen in de paragrafen 16.5.2 en 16.5 3 van de Ow, over het nakomen van de
voorschriften in artikel 5.5 van de Ow (eventueel in samenhang met artikel 22.8 van de Ow en artikel 2.1a van
het Omgevingsbesluit), voor wie de omgevingsvergunning geldt in artikel 5.37 van de Ow en over intrekking of
wijziging van een omgevingsvergunning in paragraaf 5.1.5 van de Ow.



Artikel 2:1 Samenscholing en ongeregeldheden, tweede lid

      Ambtelijk advies en externe adviseurs

Bestaande tekst                                         Nieuwe tekst

c. zich bevindt in of aanwezig is bij een               c. zich bevindt in of aanwezig is bij een
samenscholing;                                          samenscholing;

is verplicht op bevel van een ambtenaar van politie   is verplicht op bevel van een bevoegd gezag /
zijn weg te vervolgen of zich in de door de ambtenaar opsporingsambtenaar zijn weg te vervolgen of zich in
van de politie aangewezen richting te verwijderen.



                                                                                                    Pagina 3 van 43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                      de door een bevoegd gezag / opsporingsambtenaar
                                                      aangewezen richting te verwijderen.



Toelichting
Door de wijziging van politie naar bevoegd gezag te maken, kunnen Boa’s in dit geval ook handhaven.
Momenteel mogen Boa’s enkel strafrechtelijk handhaven via een vordering, maar geen gevolg geven aan een
vordering. Met deze wijziging is dat mogelijk.



Artikel 2:3 Kennisgeving betogingen op openbare plaatsen, vijfde lid

      Ambtelijk advies en externe adviseurs

Bestaande tekst                                       Nieuwe tekst

5. De burgemeester kan in bijzondere                  5. De burgemeester kan in bijzondere
omstandigheden op verzoek een kennisgeving in         omstandigheden de in het eerste lid genoemde
behandeling nemen buiten deze termijn                 termijn verkorten en/of een mondelinge
                                                      kennisgeving in behandeling nemen.

Toelichting
Op basis van het advies van OOV is dit artikel uitgebreid conform andere APV’s van andere gemeentes.



Artikel 2:9 Vertoningen op openbare plaatsen, vierde lid

      Ambtelijk advies en externe adviseurs

Bestaande tekst                                       Nieuwe tekst

Het is toegestaan (semi-) professionele filmopnames   (Semi-) professionele filmopnames zijn toegestaan
mits wordt voldaan aan de door de burgemeester        mits wordt voldaan aan de door de burgemeester
opgestelde nadere regels.                             opgestelde nadere regels.

Toelichting
Deze zin liep niet goed.


Artikel 2:10 Het plaatsen van voorwerpen op of aan de openbare plaats in strijd met de publieke functie
ervan, derde, zesde en zevende lid

      Ledenbrief VNG zomer 2022

Bestaande tekst                                       Nieuwe tekst




                                                                                              Pagina 4 van 43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>3. Het college kan in het belang van de openbare orde         3. Het college kan in het belang van de openbare
of de woon- en leefomgeving nadere regels stellen ten             orde of de woon- en leefomgeving nadere
aanzien van terrassen, uitstallingen, reclameobjecten,            regels stellen ten aanzien van terrassen,
containers, bouwsteigers, chemische toiletten,                    uitstallingen, reclameobjecten, containers,
mobiele kranen en schafketens.                                    bouwsteigers, chemische toiletten, mobiele
                                                                  kranen, pallets, bouwmaterialen en
                                                                  schafketens.

                                                              6. Het verbod is voorts niet van toepassing op
                                                              beperkingengebiedactiviteiten met betrekking
                                                              tot een weg of waterstaatswerk waarvoor regels
                                                              zijn gesteld bij of krachtens de Omgevingswet, de
                                                              provinciale omgevingsverordening of de
                                                              waterschapsverordening of op situaties waarin
                                                              wordt voorzien door artikel 5 van de
                                                              Wegenverkeerswet 1994.

                                                              7. Op de aanvraag om een vergunning, niet
                                                              zijnde een omgevingsvergunning, is paragraaf
                                                              4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht
                                                              (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
                                                              beslissen) van toepassing.

Toelichting
In deze onderdelen worden grondslagen en formele verwijzingen geactualiseerd als gevolg van de Ow. Zij
behoeven geen afzonderlijke toelichting.




Artikel 2:11 (Omgevings)vergunning voor het aanleggen, beschadigen en veranderen van een weg, vierde
lid

       Ledenbrief VNG zomer 2022

Bestaande tekst                                          Nieuwe tekst

1.   Het verbod is niet van toepassing op situaties      4.   Het verbod is voorts niet van toepassing op
     waarin wordt voorzien door het Wetboek van               beperkingengebiedactiviteiten met betrekking
     Strafrecht, de Wegenwet, de Wet beheer                   tot een weg of waterstaatswerk waarvoor regels
     rijkswaterstaatswerken, de Provinciale                   zijn gesteld bij of krachtens de Omgevingswet,
     wegenverordening, de Waterschapskeur, de                 de provinciale omgevingsverordening of de
     Telecommunicatiewet of de Algemene                       waterschapsverordening of op situaties waarin
     verordening ondergrondse infrastructuur.                 wordt voorzien door artikel 5 van de
                                                              Wegenverkeerswet 1994, de Wegenwet, het
                                                              Wetboek van Strafrecht of het bepaalde bij of
                                                              krachtens de Telecommunicatiewet.

Toelichting
In deze onderdelen worden grondslagen en formele verwijzingen geactualiseerd als gevolg van de Ow. Zij
behoeven geen afzonderlijke toelichting.



Artikel 2:12 Maken of veranderen van een uitweg, eerste en derde lid

       Ledenbrief VNG zomer 2022



                                                                                                   Pagina 5 van 43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Bestaande tekst                                           Nieuwe tekst

1.   Het is verboden zonder vergunning van het                 1.    Het is verboden zonder
     bevoegd gezag een uitweg te maken naar de weg                   omgevingsvergunning van het bevoegd
     of verandering te brengen in een bestaande                      gezag een uitweg te maken naar de weg of
     uitweg naar de weg.                                             verandering te brengen in een bestaande
                                                                     uitweg naar de weg.
3. Het verbod in het eerste lid is niet van toepassing
op situaties waarin wordt voorzien door de Wet                 3. Het verbod in het eerste lid is niet van
beheer Rijkswaterstaatswerken, de Waterschapskeur                   toepassing op
of de Provinciale wegenverordening, of de Algemene                  beperkingengebiedactiviteiten met
verordening ondergrondse infrastructuur.                            betrekking tot een weg of waterstaatswerk
                                                                    waarvoor regels zijn gesteld bij of
                                                                    krachtens de Omgevingswet, de
                                                                    provinciale omgevingsverordening of de
                                                                    waterschapsverordening.

Toelichting
In deze onderdelen worden grondslagen en formele verwijzingen geactualiseerd als gevolg van de Ow. Zij
behoeven geen afzonderlijke toelichting.



Artikel 2:14 Winkelwagentjes, derde lid

       Ledenbrief VNG zomer 2022

Bestaande tekst                                           Nieuwe tekst

3. Het in het eerste lid, aanhef, onder b bepaalde is     3. Het in het eerste lid, aanhef, onder b bepaalde is
niet van toepassing op situaties waarin wordt             niet van toepassing op situaties waarin wordt
voorzien door de Wet milieubeheer.                        voorzien bij of krachtens de Omgevingswet.

Toelichting
In deze onderdelen worden grondslagen en formele verwijzingen geactualiseerd als gevolg van de Ow. Zij
behoeven geen afzonderlijke toelichting.



Artikel 2:21 Voorzieningen voor verkeer en verlichting, tweede lid

       Ledenbrief VNG zomer 2022

Bestaande tekst                                           Nieuwe tekst

1.   Het eerste lid is niet van toepassing op situaties   2. Het eerste lid is niet van toepassing op situaties
     waarin wordt voorzien door de Waterstaatwet          waarin wordt voorzien door hoofdstuk 10 van de
     1900, de Onteigeningswet of de                       Omgevingswet.
     Belemmeringenwet Privaatrecht.

Toelichting
In deze onderdelen worden grondslagen en formele verwijzingen geactualiseerd als gevolg van de Ow. Zij
behoeven geen afzonderlijke toelichting.



Artikel 2:22 Objecten onder hoogspanningslijn, eerste lid

       Ambtelijk advies en externe adviseurs




                                                                                                     Pagina 6 van 43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Bestaande tekst                                        Nieuwe tekst

1. Het is verboden binnen een afstand van zes meter    1. Het is verboden binnen een afstand van zes meter
aan weerszijden van voor stroomgeleiding bestemde      aan weerszijden van voor stroomgeleiding bestemde
draden van bovengrondse hoogspanningslijnen            draden van bovengrondse hoogspanningslijnen
voorwerpen, opgaand houtgewas of andere                voorwerpen, opgaand houtgewas of andere
objecten, die niet zijn aan te merken als bouwwerken   objecten, die niet zijn aan te merken als
hoger dan twee meter te plaatsen of te hebben.         bouwwerken, lichtmasten of verkeersbordpalen
                                                       hoger dan twee meter te plaatsen of te hebben.

Toelichting
Het huidige artikel beperkt de gemeente tijdens onderhoudswerkzaamheden en het beheer van de openbare
ruimte, zoals het plaatsen van verkeersborden of een lantarenpaal.



Artikel 2:23 Veiligheid op het ijs, tweede lid

      Ledenbrief VNG zomer 2022

Bestaande tekst                                        Nieuwe tekst

2. Het verbod is niet van toepassing op situaties      2. Het verbod is niet van toepassing op situaties
waarin in het daarin geregelde onderwerp wordt         waarin in het daarin geregelde onderwerp wordt
voorzien door het Wetboek van Strafrecht of de         voorzien door het Wetboek van Strafrecht of de
Provinciale vaarwegenverordening.                      provinciale omgevingsverordening.

Toelichting
In deze onderdelen worden grondslagen en formele verwijzingen geactualiseerd als gevolg van de Ow. Zij
behoeven geen afzonderlijke toelichting.



Artikel 2:25 Evenementenvergunning, eerste en zevende lid

      Ambtelijk advies en externe adviseurs

Bestaande tekst                                        Nieuwe tekst

1. Het is verboden zonder of in afwijking van een      1. Het is verboden zonder of in afwijking van een
vergunning van de burgemeester een evenement           vergunning van de burgemeester waarvoor regels zijn
te organiseren.                                        gesteld in het Evenementenbeleid gemeente
                                                       Landsmeer 2020 een evenement te organiseren.
7. Onverminderd het bepaalde in artikel 1:8 kan de
burgemeester een vergunning voor een                   7. Onverminderd het bepaalde in artikel 1:8 kan de
vechtsportevenement als bedoeld in artikel 2:24,       burgemeester      een    vergunning      voor    een
tweede lid, aanhef en onder f, weigeren als de         vechtsportevenement als bedoeld in artikel 2:24,
organisator of de aanvrager van de vergunning in       tweede lid, aanhef en onder f, weigeren als de
enig ander opzicht van slecht levensgedrag is.         organisator of de aanvrager van de vergunning in enig
                                                       ander opzicht van slecht levensgedrag is. Slecht
                                                       levensgedrag wordt gebaseerd op meldingen bij de
                                                       gemeente of politie, boetes en taakstraffen.




                                                                                                Pagina 7 van 43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Toelichting
Door het Evenementenbeleid gemeente Landsmeer 2020 expliciet in de APV op te nemen, wordt de juridische
basis voor de regels versterkt en wordt duidelijk gemaakt welke vereisten en procedures moeten worden
nageleefd.

De uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft in 2022 geoordeeld dat als een
burgemeester een horecavergunning weigert omdat hij van mening is dat de exploitant van ‘slecht
levensgedrag’ is, dan heeft de burgemeester een verdergaande plicht om te motiveren waarom hij dat vindt.
Hij moet motiveren waarom de feiten en omstandigheden waarop hij zijn weigering baseert relevant zijn voor
de exploitatie van een horecabedrijf en hoe de exploitant vooraf had kunnen weten dat die feiten en
omstandigheden in de weg staan aan het verlenen van de vergunning. Ook moet de burgemeester motiveren
waarom de feiten en omstandigheden niet gering zijn en waarom die, ondanks het tijdsverloop, nog steeds
iets zeggen over de betrouwbaarheid van de exploitant om op verantwoorde wijze een horecabedrijf uit te
oefenen.



Artikel 2:26 Ordeverstoring, derde lid

       Ambtelijk advies en externe adviseurs

Bestaande tekst                                        Nieuwe tekst

2.   Het is verboden bij een evenement zichtbaar       3. Het is verboden bij een evenement zichtbaar
     goederen te dragen, bij zich te hebben of te      goederen te dragen, bij zich te hebben of te
     vervoeren die uiterlijke kenmerken zijn van een   vervoeren die uiterlijke kenmerken zijn van een
     organisatie (Outlaw Motorcycle Gang) die bij      organisatie die bij rechterlijke uitspraak of bestuurlijk
     rechterlijke uitspraak of bestuurlijk besluit     besluit verboden is verklaard of is ontbonden
     verboden is verklaard of is ontbonden vanwege     vanwege een doel of werkzaamheid in strijd met de
     een doel of werkzaamheid in strijd met de         openbare orde.
     openbare orde.


Toelichting
Door de benoeming van Outlaw Motorcycle Gang te verwijderen kan dit artikel breder toegepast worden.



Artikel 2:34 Proeverijen in slijtlokaliteiten

       Ambtelijk advies en externe adviseurs

Bestaande tekst                                        Nieuwe tekst

Geen, nieuw artikel                                    1.   Slijtersbedrijven zijn vrijgesteld van het in artikel
                                                            3, eerste lid, en het in artikel 14, eerste lid, van
                                                            de Alcoholwet en artikel 6.1 van het
                                                            Alcoholbesluit vervatte verbod, ten behoeve van
                                                            het tegen betaling organiseren van een proeverij
                                                            in hun slijtlokaliteit.
                                                       2.   De vrijstelling geldt buiten de dagen en tijden dat
                                                            de slijtlokaliteit bij of krachtens de
                                                            Winkeltijdenwet regulier is opengesteld.

Toelichting
Met dit artikel kan het verkoop van alcohol worden gecontroleerd en tegelijkertijd ervoor zorgen dat
proeverijen op de juiste manier worden georganiseerd.




                                                                                                   Pagina 8 van 43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Artikel 2:39a Speelgelegenheden, derde lid, onderdeel b

      Ledenbrief VNG zomer 2022

Bestaande tekst                                        Nieuwe tekst

3. Onverminderd het bepaalde in artikel 1:8 weigert         3.    Onverminderd het bepaalde in artikel 1:8
de burgemeester de vergunning als:                                weigert de burgemeester de vergunning
    a. naar het oordeel van de burgemeester moet                  als:
        worden aangenomen dat de woon- en                         a. naar het oordeel van de burgemeester
        leefsituatie in de omgeving van de                             moet worden aangenomen dat de
        speelgelegenheid of de openbare orde op                        woon- en leefsituatie in de omgeving
        ontoelaatbare wijze nadelig worden                             van de speelgelegenheid of de
        beïnvloed door de exploitatie van de                           openbare orde op ontoelaatbare wijze
        speelgelegenheid; of                                           nadelig worden beïnvloed door de
    b. de exploitatie van de speelgelegenheid in                       exploitatie van de speelgelegenheid; of
        strijd is met een geldend bestemmingsplan.                b. de exploitatie van de speelgelegenheid
                                                                       in strijd is met een geldend
                                                                       omgevingsplan.

Toelichting
In deze onderdelen worden grondslagen en formele verwijzingen geactualiseerd als gevolg van de Ow. Zij
behoeven geen afzonderlijke toelichting.



Artikel 2:42 Plakken en kladden, vierde lid

      Ambtelijk advies en externe adviseurs

Bestaande tekst                                        Nieuwe tekst

4. De houder van de schriftelijke toestemming is       4. De houder van de schriftelijke toestemming is
verplicht die aan een opsporingsambtenaar op diens     verplicht die aan een bevoegd gezag /
eerste vordering terstond ter inzage af te geven.      opsporingsambtenaar op diens eerste vordering
                                                       terstond ter inzage af te geven.

Toelichting
Door de wijziging van opsporingsambtenaar naar bevoegd gezag te maken, kunnen zowel de politie als
toezichthouders en Boa’s in dit geval ook handhaven. Momenteel mogen Boa’s enkel strafrechtelijk handhaven
via een vordering, maar geen gevolg geven aan een vordering. Met deze wijziging is dat mogelijk.



Artikel 2:45 Betreden van plantsoenen en dergelijke, eerste lid

      Ambtelijk advies en externe adviseurs

Bestaande tekst                                        Nieuwe tekst

1. Het is verboden zonder ontheffing van het college   1. Het is verboden zonder ontheffing van het college
zich te bevinden in of op bij de gemeente in           met een motorvoertuig zich te bevinden in of op bij
onderhoud zijnde parken, wandelplaatsen,               de gemeente in onderhoud zijnde parken,
plantsoenen, groenstroken, grasperken of buiten de     wandelplaatsen, plantsoenen, groenstroken,
daarin gelegen wegen of paden.                         grasperken of buiten de daarin gelegen wegen of
                                                       paden.




                                                                                                 Pagina 9 van 43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Toelichting
Verduidelijkt de richtlijnen met betrekking tot het betreden van o.a. het Sportpark in Landsmeer of het
uitvoeren van onderhoud.



Artikel 2:46 Rijden over bermen en dergelijke, eerste en tweede lid

      Ledenbrief VNG zomer 2022

Bestaande tekst                                          Nieuwe tekst

1. Het is verboden met voertuigen die niet voorzien         1. Het is verboden met voertuigen te rijden over
zijn van rubberbanden te rijden over de berm, de                de berm, de glooiing of de zijkant van een
glooiing of de zijkant van een weg, tenzij dit door de          weg, tenzij dit door de omstandigheden
omstandigheden redelijkerwijs wordt vereist.                    redelijkerwijs wordt vereist.
2. Dit verbod is niet van toepassing op situaties           2. Dit verbod is niet van toepassing op
waarin wordt voorzien door de Wet beheer                        beperkingengebiedactiviteiten met betrekking
rijkswaterstaatswerken of de provinciale                        tot een weg of waterstaatswerk waarvoor
wegenverordening.                                               regels zijn gesteld bij of krachtens de
                                                                Omgevingswet, de provinciale
                                                                omgevingsverordening of de
                                                                waterschapsverordening.

Toelichting
In deze onderdelen worden grondslagen en formele verwijzingen geactualiseerd als gevolg van de Ow. Zij
behoeven geen afzonderlijke toelichting.



Artikel 2:48a Hinder in verband met (hard)drugs dan wel een andere bedreiging van de openbare orde

      Ledenbrief VNG najaar 2023

Bestaande tekst                                          Nieuwe tekst




                                                                                               Pagina 10 van 43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>1.   Het is verboden op of aan wegen, die door de        Vervallen
     burgemeester zijn aangewezen omdat het
     belang van de bescherming van de openbare
     orde dit naar het oordeel van de burgemeester
     nodig maakt al dan niet in verband met handel in
     (hard)drugs, deel te nemen aan een verzameling
     van meer dan vier personen, waarvan
     redelijkerwijs kan worden aangenomen, dat deze
     verzameling een bedreiging van de openbare
     orde met zich meebrengt.
2.   De aanwijzing van wegen, zoals bedoeld in het
     eerste lid, wordt gegeven voor ten        hoogste
     zes maanden, welke termijn telkens kan worden
     verlengd.
3.    Degene die zich bevindt in een verzameling als
      bedoeld in het eerste lid is verplicht zich op een
      daartoe strekkend bevel van een ambtenaar van
      politie direct zijn of haar weg te vervolgen of
      zich in de door de ambtenaar van de politie
      aangegeven richting te verwijderen.




Toelichting
Het specifieke artikel over verboden lachgasgebruik (artikel 2:48a) kan vervallen. Omdat lachgas vanaf 1 januari
2023 een softdrug is, wordt het verboden gebruik ervan duurzaam gereguleerd door artikel 2:74a ‘Openlijk
drugsgebruik’. Daarmee is de juridische legitimatie van het specifieke lachgasartikel vervallen.



Artikel 2:50 Hinderlijk gedrag in voor het publiek toegankelijke ruimten

       Ambtelijk advies en externe adviseurs

Bestaande tekst                                          Nieuwe tekst

Het is verboden zich zonder redelijk doel en op een      Het is verboden zich zonder redelijk doel en op een
voor anderen hinderlijke wijze op te houden in of op     voor anderen hinderlijke wijze op te houden in of op
een voor het publiek toegankelijke ruimte, dan wel       een voor het publiek toegankelijke ruimte, dan wel
deze te verontreinigen of te gebruiken voor een          deze te verontreinigen of te gebruiken voor een
ander doel dan waarvoor deze ruimte is bestemd.          ander doel dan waarvoor deze ruimte is bestemd.
Onder deze ruimten worden in elk geval verstaan          Onder deze ruimten worden in elk geval verstaan
portalen, telefooncellen, wachtlokalen voor het          portalen, wachtlokalen voor het openbaar vervoer,
openbaar vervoer, parkeergarages en                      parkeergarages en rijwielstallingen.
rijwielstallingen.

Toelichting
Er bestaan geen telefooncellen meer in Landsmeer.



Artikel 2:50a Verbod op zichtbare uitingen van verboden organisaties (Outlaw Motorcycle Gangs)

       Ambtelijk advies en externe adviseurs

Bestaande tekst                                          Nieuwe tekst




                                                                                                 Pagina 11 van 43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Artikel 2:50a Verbod op zichtbare uitingen van         Artikel 2:50a Verbod op zichtbare uitingen van
verboden organisaties (Outlaw Motorcycle Gangs)        verboden organisaties

1.   Het is verboden op openbare plaatsen of in voor 1.     Het is verboden op openbare plaatsen of in voor
     het publiek openstaande gebouwen en daarbij            het publiek openstaande gebouwen en daarbij
     behorende erven zichtbaar goederen te dragen,          behorende erven zichtbaar goederen te dragen,
     bij zich te hebben of te vervoeren die uiterlijke      bij zich te hebben of te vervoeren die uiterlijke
     kenmerken zijn van een organisatie (Outlaw             kenmerken zijn van een organisatie die bij
     Motorcycle Gang) die bij rechterlijke uitspraak of     rechterlijke uitspraak of bestuurlijk besluit
     bestuurlijk besluit verboden is verklaard of is        verboden is verklaard of is ontbonden vanwege
     ontbonden vanwege een werkzaamheid of doel             een werkzaamheid of doel in strijd met de
     in strijd met de openbare orde.                        openbare orde.

2.   Het verbod geldt niet voor zover in het daarin    2.   Het verbod geldt niet voor zover in het daarin
     geregelde onderwerp wordt voorzien door het            geregelde onderwerp wordt voorzien door het
     Wetboek van Strafrecht.                                Wetboek van Strafrecht.


Toelichting
Door de benoeming van Outlaw Motorcycle Gang te verwijderen kan dit artikel breder toegepast worden.




Artikel 2:50b Messen en andere voorwerpen als steekwapen

       Ledenbrief VNG najaar 2023

Bestaande tekst                                        Nieuwe tekst

Geen, nieuw artikel                                    1.   Het is verboden op door het college aangewezen
                                                            openbare plaatsen of in daaraan grenzende voor
                                                            het publiek openstaande gebouwen of op bij die
                                                            gebouwen behorende erven messen of andere
                                                            voorwerpen die als steekwapen kunnen worden
                                                            gebruikt, bij zich te hebben.
                                                       2.   Het verbod geldt niet voor messen of
                                                            voorwerpen die zodanig zijn ingepakt dat zij niet
                                                            voor onmiddellijk gebruik gereed zijn.
                                                       3.   Dit artikel is niet van toepassing voor zover het
                                                            wapens betreft als bedoeld in artikel 2 van de
                                                            Wet wapens en munitie.

Toelichting
Het wapenbezit in het algemeen en gebruik van steekwapens in het bijzonder is fors toegenomen. Het doel
van het artikel is bescherming te bieden tegen mogelijke aantasting van de openbare orde en veiligheid door
het bij zich hebben (dragen) van messen en andere voorwerpen die als steekwapen kunnen worden gebruikt
te verbieden. Het artikel is een aanvulling op de Wet wapens en munitie (Wwm) en verbiedt het bij zich hebben
van andere dan in de Wwm aangeduide messen of van voorwerpen die als steekwapen kunnen worden
gebruikt, maar waarbij nog geen sprake is van een situatie waarin, gelet op hun aard of de omstandigheden
waaronder deze voorwerpen worden aangetroffen, redelijkerwijs kan worden aangenomen dat zij zijn
bestemd om letsel aan personen toe te brengen of te dreigen. Hierdoor kan aantasting van de openbare orde
preventief worden voorkomen en wordt de veiligheid bevorderd.

De Wwm verbiedt het dragen (= bij zich hebben) van wapens, waaronder nader aangeduide messen of
voorwerpen die als wapen kunnen dienen als wel sprake is van bovengenoemde situatie. Voor de toepassing
van de Wwm bepaalt de context dus of een voorwerp een wapen is of niet.



                                                                                               Pagina 12 van 43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Uit het arrest van de Hoge Raad van 15 december 2020, ECLI:NL:HR:2020:1993, volgt dat het in het belang van
de openbare orde en veiligheid mogelijk is om een bepaling in de APV op te nemen die ziet op een
‘messenverbod’. Deze bepaling mag niet zien op wapens of voorwerpen die zijn genoemd in artikel 2 van de
Wet wapens en munitie (Wwm).


Eerste lid
Op grond van dit lid kan het college openbare plaatsen of daaraan grenzende voor publiek toegankelijke
gebouwen of daarbij behorende erven aanwijzen waar het bij zich hebben van messen en andere voorwerpen
die als steekwapen kunnen worden gebruikt verboden is.

Tweede lid
Dit lid waarborgt dat messen en voorwerpen die zijn ingepakt, bijvoorbeeld omdat deze in een winkel zijn
aangeschaft en nog in de verpakking zitten, niet onder het verbod vallen. Het doel van het artikel is
bescherming te bieden tegen mogelijke aantasting van de openbare orde en veiligheid, maar aanschaf van
bijvoorbeeld een keukenmes moet mogelijk blijven. Het moet dan wel zodanig zijn verpakt dat het niet
onmiddellijk kan worden aangewend.

Derde lid
Dit lid regelt de voorrang van de Wwm. Het verbod geldt niet voor het dragen van messen of voorwerpen die
als steekwapen gebruikt kunnen worden, dat onder het bereik van artikel 2 van de Wwm valt.



Artikel 2:54 Verbod gebruik openbare plaats als slaapplaats

      Ledenbrief VNG zomer 2024

Bestaande tekst                                       Nieuwe tekst




                                                                                             Pagina 13 van 43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Artikel 2:54 Bewakingsapparatuur   Artikel 2:54 Verbod gebruik openbare plaats als
Vervallen                          slaapplaats
                                   1. Het is verboden een openbare plaats als
                                        slaapplaats te gebruiken of op een openbare
                                        plaats een voertuig, vaartuig, woonwagen, tent
                                        of een andere vorm van beschutting als
                                        slaapplaats te gebruiken, daarin te overnachten
                                        of daartoe gelegenheid te bieden:
                                        a. tussen zonsondergang en zonsopgang tenzij
                                             in door het college aan te wijzen gebieden
                                        b. in andere gevallen dan bedoeld onder a voor
                                             zover:
                                                 i.    sprake is van overlast of hinder
                                                       voor de omgeving;
                                                 ii.   er gevaar is of dreigt voor de
                                                       omgeving; of
                                                 iii. het woon- of leefklimaat wordt
                                                       aangetast.
                                   2. Het college kan ontheffing verlenen van het
                                        verbod.
                                   3. Het verbod geldt niet:
                                        a. voor vaartuigen en woonboten die een
                                             ligplaats innemen waar dit op grond van het
                                             omgevingsplan is toegestaan;
                                        b. voor woonwagens met een
                                             woonbestemming;
                                        c. op een kampeerterrein dat als zodanig in het
                                             omgevingsplan is bestemd of mede
                                             bestemd;
                                        d. op kampeerplaatsen die op grond van artikel
                                             4:19 zijn aangewezen.




                                                                          Pagina 14 van 43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Toelichting
Het verbod heeft als doel het voorkomen en tegengaan van hinder en overlast, brandgevaar, verontreiniging
van de openbare ruimte en risico's voor de volksgezondheid. Het slapen op openbare plaatsen draagt bij aan
de verloedering van de gemeente. Ook het ontbreken van sanitaire voorzieningen ter plekke draagt daaraan
bij. Tussen zonsondergang en zonsopgang geldt daarom een verbod in aangewezen gebieden. De raad kan de
gebieden zelf in het artikel aanwijzen of de bevoegdheid daartoe aan het college laten (lid 1, aanhef en onder
a). In andere gevallen –’s nachts in niet aangewezen gebieden en overdag – geldt het verbod voor zover het
gebruik als slaapplaats leidt tot overlast of hinder, gevaar voor de omgeving of aantasting van het woon- en
leefklimaat (lid 1, aanhef en onder b).

Bij het toezicht op de naleving van het verbod moet de opsporingsambtenaar of toezichthouder afwegen welk
handhavingsmiddel hij in de concrete situatie proportioneel acht. In de meeste gevallen zal kunnen worden
volstaan met een waarschuwing, tenzij sprake is van recidive. Het is weinig zinvol om dakloze mensen te
beboeten als zij noodgedwongen buiten moeten slapen of om mensen te beboeten die dat niet kunnen
betalen. Dan fungeert het verbod meer als stok achter de deur voor toeleiding naar ondersteuning of
(maatschappelijke) opvang.

Op grond van het tweede lid kan het college in bijzondere gevallen ontheffing verlenen van het verbod. Een
ontheffing is denkbaar in het kader van overnachten in een voertuig door aanbieders van een in de gemeente
te houden evenement.

Het derde lid bakent de verbodsbepaling af. Voor het innemen van een ligplaats met een vaartuig of woonboot
(hieronder begrepen ook woonark en woonschip) (a) of voor woonwagens met een woonbestemming (b)
bestaan afzonderlijke voorschriften. Ook is nachtverblijf toegestaan op daartoe bestemde kampeerterreinen
(c) of door het college op grond van artikel 4:19 aangewezen kampeerplaatsen buiten een kampeerterrein (d).




Artikel 2:58 Verontreiniging door honden en paarden, titel

       Ambtelijk advies en externe adviseurs

Bestaande tekst                                           Nieuwe tekst

Artikel 2:58 Verontreiniging door honden en paarden       Artikel 2:58 Verontreiniging door honden en paarden
                                                          e.d.

Toelichting
Het toevoegen van "en dergelijke" aan artikel 2:58 van de APV maakt de regelgeving flexibeler en breder
toepasbaar. Het biedt ruimte om ook andere vormen van verontreiniging, die niet specifiek door honden of
paarden veroorzaakt worden, maar wel vergelijkbaar zijn, te bestrijden. Dit voorkomt dat men telkens de
wetgeving moet aanpassen als een nieuwe vorm van verontreiniging opduikt.



Artikel 2:59 Gevaarlijke honden, eerste lid

       Ambtelijk advies en externe adviseurs

Bestaande tekst                                           Nieuwe tekst

1.   Als de burgemeester een hond in verband met          1.   Als de burgemeester een hond in verband met
     zijn of haar gedrag gevaarlijk of hinderlijk acht,        zijn of haar gedrag gevaarlijk of hinderlijk acht,
     kan de burgemeester de eigenaar of houder van             kan de burgemeester de eigenaar of houder van
     die hond een aanlijngebod of een aanlijn- en              die hond een aanlijngebod of een aanlijn- en



                                                                                                   Pagina 15 van 43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>     muilkorfgebod opleggen voor zover die hond               muilkorfgebod opleggen voor zover die hond
     verblijft of loopt op een openbare plaats of op          verblijft of loopt op een openbare plaats of op
     het terrein van een ander.                               het terrein van een ander. Hiervoor zijn regels
                                                              gesteld in het Protocol bijtincidenten honden
                                                              gemeente Landsmeer.

Toelichting
Door het Protocol bijtincidenten honden gemeente Landsmeer expliciet in de APV op te nemen, wordt de
juridische basis voor de regels versterkt en wordt duidelijk gemaakt welke vereisten en procedures moeten
worden nageleefd.



Artikel 2:60 Houden of voeren van hinderlijke of schadelijke dieren, eerste lid

       Ledenbrief VNG zomer 2022

Bestaande tekst                                          Nieuwe tekst

1.   Het is verboden op door het college ter             1.   Het is verboden op door het college ter
     voorkoming of opheffing van overlast of schade           voorkoming of beëindiging van overlast of
     aan de openbare gezondheid aangewezen                    schade aan de openbare gezondheid
     plaatsen, buiten een inrichting in de zin van de         aangewezen plaatsen, buiten een inrichting in de
     Wet milieubeheer, bij dat aanwijzingsbesluit             zin van de Wet milieubeheer, zoals die wet
     aangeduide dieren:                                       luidde direct voorafgaand aan de
a.   aanwezig te hebben;                                      inwerkingtreding van de Omgevingswet, bij dat
b.   aanwezig te hebben anders dan met                        aanwijzingsbesluit aangeduide dieren:
     inachtneming van de door het college in het         a.   aanwezig te hebben;
     aanwijzingsbesluit gestelde regels;                 b.   aanwezig te hebben anders dan met
c.   aanwezig te hebben in een groter aantal dan in           inachtneming van de door het college in het
     het aanwijzingsbesluit is aangegeven; of                 aanwijzingsbesluit gestelde regels;
d.   te voeren.                                          c.   aanwezig te hebben in een groter aantal dan in
                                                              het aanwijzingsbesluit is aangegeven; of
                                                         d.   te voeren.


Toelichting
In de artikelen 2:60, eerste lid, 4:13, eerste lid, en 5:12, eerste lid, wordt ‘opheffing van overlast’ vervangen
door ‘beëindiging van overlast’. In deze onderdelen worden grondslagen en formele verwijzingen
geactualiseerd als gevolg van de Ow. Zij behoeven geen afzonderlijke toelichting.

Artikel 2:64 Bijen, derde lid

       Ledenbrief VNG zomer 2022

Bestaande tekst                                          Nieuwe tekst

3. Het verbod, bedoeld in het eerste lid, aanhef en      3. Het verbod, bedoeld in het eerste lid, aanhef en
onder a, is niet van toepassing op situaties waarin de   onder a, is niet van toepassing op
bijenhouder rechthebbende is op de woningen of           beperkingengebiedactiviteiten met betrekking tot
gebouwen als bedoeld in dat lid.                         een weg waarvoor regels zijn gesteld bij of krachtens
                                                         de Omgevingswet, de provinciale
                                                         omgevingsverordening of de
                                                         waterschapsverordening.

Toelichting
In deze onderdelen worden grondslagen en formele verwijzingen geactualiseerd als gevolg van de Ow. Zij
behoeven geen afzonderlijke toelichting.



                                                                                                  Pagina 16 van 43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Artikel 2:65 Bedelarij

      Ledenbrief VNG zomer 2022

Bestaande tekst                                            Nieuwe tekst

Het is verboden in door het college aangewezen een Het is verboden op een openbare plaats te bedelen
openbare plaats te bedelen om geld of andere zaken. om geld of andere zaken in door het college ter
                                                    voorkoming of beëindiging van overlast aangewezen
                                                    gebieden.

Toelichting
Kleine tekstuele aanpassingen uit de ledenbrief van zomer 2022 om de zin beter te laten lopen.



Artikel 2:71 Definitie

      Ledenbrief VNG najaar 2023

Bestaande tekst                                            Nieuwe tekst

In deze afdeling wordt onder consumentenvuurwerk           In deze afdeling wordt onder consumentenvuurwerk
verstaan vuurwerk van categorie F1, F2 of F3 dat op        verstaan vuurwerk dat op grond van artikel 2.1.1 van
grond van artikel 2.1.1 van het Vuurwerkbesluit is         het Vuurwerkbesluit is aangewezen als vuurwerk dat
aangewezen als vuurwerk dat ter beschikking mag            ter beschikking mag worden gesteld voor particulier
worden gesteld voor particulier gebruik.                   gebruik.

Toelichting
Bij ministeriële regeling op grond van artikel 2.1.1 van het Vuurwerkbesluit wordt bepaald welk vuurwerk aan
particulieren beschikbaar mag worden gesteld. De toevoeging van de categorieaanduidingen F1, F2 of F3 in de
definitie is overbodig.



Artikel 2:75 Bestuurlijke ophouding

      Ambtelijk advies en externe adviseurs

Bestaande tekst                                            Nieuwe tekst

De burgemeester kan overeenkomstig artikel 154a            De burgemeester kan overeenkomstig artikel 154a
van de Gemeentewet besluiten tot het tijdelijk doen        van de Gemeentewet besluiten tot het tijdelijk doen
ophouden van door de burgemeester aangewezen               ophouden van door de burgemeester aangewezen
groepen van personen op een door de burgemeester           groepen van personen op een door de burgemeester
aangewezen plaats als deze personen het bepaalde in        aangewezen plaats als deze personen het bepaalde in
artikel 2:1 of, 2:10 of, 2:11 of, 2:16 of, 2:23 of, 2:47   artikel 2:1 of, 2:47 of, 2:49 of, 2:50 of, 5:34 van de
of, 2:48 of, 2:48a of, 2:49 of, 2:50 of, 5:34 van de       Algemene plaatselijke verordening groepsgewijs niet
Algemene plaatselijke verordening groepsgewijs niet        naleven.
naleven.

Toelichting
Afdeling Bestuurlijk Ophouden is altijd specifiek gericht op personen. De andere artikelen zijn hier niet van
toepassing.




                                                                                                   Pagina 17 van 43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Artikel 2:78 Gebiedsontzeggingen, vierde lid

      Ledenbrief VNG zomer 2024

Bestaande tekst                                           Nieuwe tekst

1.      De burgemeester kan in het belang van de          1.     De burgemeester kan in het belang van de
        openbare orde, het voorkomen of beperken                 openbare orde, het voorkomen of beperken
        van overlast, het voorkomen of beperken                  van overlast, het voorkomen of beperken
        van aantastingen van het woon- of                        van aantastingen van het woon- of
        leefklimaat, de veiligheid van personen of               leefklimaat, de veiligheid van personen of
        goederen, de gezondheid of de zedelijkheid               goederen, de gezondheid of de zedelijkheid
        aan een persoon die strafbare feiten of                  aan een persoon die strafbare feiten of
        openbare orde verstorende handelingen                    openbare orde verstorende handelingen
        verricht een tijdelijk verbod opleggen om                verricht] een tijdelijk verbod opleggen om
        gedurende ten hoogste 24 uur in een of                   gedurende ten hoogste 24 uur in een of
        meer bepaalde delen van de gemeente op                   meer bepaalde delen van de gemeente op
        een openbare plaats aanwezig te zijn.                    een openbare plaats aanwezig te zijn.
2.      Met het oog op de in het eerste lid               2.     Met het oog op de in het eerste lid
        genoemde belangen kan de burgemeester                    genoemde belangen kan de burgemeester
        aan een persoon aan wie ten minste                       aan een persoon aan wie ten minste
        eenmaal een tijdelijk verbod is opgelegd als             eenmaal een tijdelijk verbod is opgelegd als
        bedoeld in dat lid en die binnen zes                     bedoeld in dat lid en die binnen zes
        maanden na een eerder tijdelijk verbod                   maanden na een eerder tijdelijk verbod
        opnieuw strafbare feiten of openbare orde                opnieuw strafbare feiten of openbare orde
        verstorende handelingen verricht, een                    verstorende handelingen verricht, een
        tijdelijk verbod opleggen om gedurende ten               tijdelijk verbod opleggen om gedurende ten
        hoogste acht weken in een of meer bepaalde               hoogste acht weken in een of meer bepaalde
        delen van de gemeente op een openbare                    delen van de gemeente op een openbare
        plaats aanwezig te zijn.                                 plaats aanwezig te zijn.
3.      De burgemeester beperkt het krachtens het         3.     De burgemeester beperkt het krachtens het
        eerste of tweede lid opgelegde verbod, als               eerste of tweede lid opgelegde verbod, als
        hij dat in verband met de persoonlijke                   hij dat in verband met de persoonlijke
        omstandigheden van betrokkene                            omstandigheden van betrokkene
        noodzakelijk oordeelt. De burgemeester kan               noodzakelijk oordeelt. De burgemeester kan
        op aanvraag tijdelijk ontheffing verlenen van            op aanvraag tijdelijk ontheffing verlenen van
        een tijdelijk verbod.                                    een tijdlijk verbod.
4.      Indien de officier van justitie een persoon een   4.     Het is verboden te handelen in strijd met
        gedragsaanwijzing heeft gegeven als bedoeld              een krachtens het eerste of tweede lid
        in artikel 509hh, tweede lid, onderdeel a, van           opgelegd verbod.
        het Wetboek van Strafvordering, legt de           5.     Indien de officier van justitie een persoon een
        burgemeester aan deze persoon voor                       gedragsaanwijzing heeft gegeven als bedoeld
        hetzelfde gebied niet een tijdelijk verbod op            in artikel 509hh, tweede lid, onderdeel a, van
        als bedoeld in het eerste of tweede lid.                 het Wetboek van Strafvordering, legt de
                                                                 burgemeester aan deze persoon voor
                                                                 hetzelfde gebied niet een tijdelijk verbod op
                                                                 als bedoeld in het eerste of tweede lid.




                                                                                                 Pagina 18 van 43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Toelichting
De Commissie Feiten en Tarieven van het Parket Centrale Verwerking Openbaar Ministerie (CVOM) is bereid
om een feitcode aan overtreding van de gebiedsontzegging te koppelen als dat in dit artikel expliciet is
geregeld. Door het nieuwe vierde lid in combinatie met strafbaarstelling in artikel 6:1 model-APV is het
mogelijk om een boete op te leggen aan degene die een gebiedsontzegging overtreedt.

Voor het afdoen met een feitcode moet er in het proces-verbaal ook een kaart van het desbetreffende gebied
worden meegestuurd. Er zal namelijk getoetst moeten worden of de ontzegging in persoon is uitgereikt en of
het gebied waarop de ontzegging ziet, duidelijk kenbaar is gemaakt.



Artikel 2:79 Woonoverlast als bedoeld in artikel 151d Gemeentewet, tweede lid

       Ambtelijk advies en externe adviseurs

Bestaande tekst                                           Nieuwe tekst

2.   De burgemeester kan een last onder                   2. De burgemeester kan een last onder
     bestuursdwang wegens overtreding van het             bestuursdwang wegens overtreding van het eerste lid
     eerste lid in ieder geval opleggen bij ernstige en   in ieder geval opleggen bij ernstige en herhaaldelijke:
     herhaaldelijke :                                          a. geluid- of geurhinder;
         a. geluid- of geurhinder;                             b. hinder van dieren;
         b. hinder van dieren;                                 c. hinder van bezoekers of personen die
         c. hinder van bezoekers of personen die                    tijdelijk in de woning of op het erf aanwezig
               tijdelijk in de woning of op het erf                 zijn;
               aanwezig zijn;                                  d. overlast door vervuiling of verwaarlozing van
         d. overlast door vervuiling of                             de woning, of het erf of de onmiddellijke
               verwaarlozing van de woning of het erf;              nabijheid van de woning;
         e. intimidatie van derden vanuit de                   e. intimidatie van derden vanuit de woning of
               woning of het erf.                                   het erf.


Toelichting
In het kader van de nieuwe aanpak tegen woningvervuiling zijn onderdeel d en e van het tweede lid uitgebreid.




Artikel 2:80 Sluiting voor publiek openstaand gebouw of bijbehorend erf

       Ledenbrief VNG najaar 2023

Bestaande tekst                                           Nieuwe tekst

Geen, nieuw artikel                                       1.      De burgemeester kan in het belang van de
                                                                  openbare orde of ter voorkoming of
                                                                  beperking van overlast of nadelige
                                                                  beïnvloeding van het woon- of leefklimaat
                                                                  besluiten tot de gehele of gedeeltelijke
                                                                  sluiting van een voor het publiek openstaand
                                                                  gebouw of een bij dat gebouw behorend erf.
                                                          2.      Het eerste lid is niet van toepassing op
                                                                  situaties waarin artikel 2:30, eerste lid, of
                                                                  artikel 13b van de Opiumwet voorziet.
                                                          3.      De burgemeester brengt een afschrift van
                                                                  zijn besluit aan op of nabij de toegang van



                                                                                                  Pagina 19 van 43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>                                                                 het voor het publiek openstaande gebouw of
                                                                 het bij dat gebouw behorende erf.
                                                        4.       Eenieder is verplicht toe te laten dat het
                                                                 afschrift wordt aangebracht en aangebracht
                                                                 blijft, zolang de sluiting van kracht is.
                                                        5.       Het is verboden een gesloten gebouw of erf
                                                                 te bezoeken, als bezoeker daarin of daarop
                                                                 te verblijven of een bezoeker daarin of
                                                                 daarop te laten verblijven zonder
                                                                 toestemming van de burgemeester.
                                                        6.       De burgemeester kan een sluiting opheffen
                                                                 als later bekend geworden feiten en
                                                                 omstandigheden hiertoe aanleiding geven
                                                                 en voldoende garanties aanwezig zijn dat
                                                                 geen herhaling van de feiten of gedragingen
                                                                 die tot sluiting hebben geleid, zal
                                                                 plaatsvinden.

Toelichting
Het artikel berust op de algemene verordenende bevoegdheid van de raad (artikel 149 van de Gemeentewet).

Eerste lid
Het artikel geeft de burgemeester de mogelijkheid over te gaan tot sluiting van een voor het publiek
openstaand gebouw of daarbij behorend erf als overlast, verstoring van de openbare orde of aantasting van
het woon- en leefklimaat dreigt. Artikel 2:81 bevat een aanvullende sluitingsbevoegdheid als sprake is van een
vergunningplicht.
De burgemeester kan met behulp van artikel 2:80 optreden als in of vanuit een voor het publiek openstaand
gebouw of bijbehorend erf strafbare feiten plaatsvinden waardoor de openbare orde of het woon- of
leefklimaat nadelig wordt beïnvloed of als ondernemers van (dienstverlenende) bedrijven zoals garages,
autoverhuurbedrijven, uitzendbureaus of winkels, overlast (blijven) veroorzaken of ter plaatse strafbare feiten
plegen, deze faciliteren, gedogen of op andere wijze toestaan.
Ook geeft het artikel de burgemeester de mogelijkheid om op te treden als er in of vanuit een pand (niet zijnde
een woning) wordt gegokt, waarvoor geen toestemming is gegeven op grond van de Wet op de Kansspelen.
Als sprake is van een illegaal gokpand is zonder meer sprake van een aantasting van de openbare orde (in ruime
zin te verstaan). Gokpanden die tevens als woning in gebruik zijn, kunnen niet op basis van dit artikel uit de
APV worden gesloten, maar op grond van artikel 174a Gemeentewet.

Het artikel strekt niet tot uitvoering van artikel 174, tweede lid, van de Gemeentewet. Een bevel op grond van
artikel 174, tweede lid, van de Gemeentewet is pas op zijn plaats als er geen reguliere bevoegdheden
toepasselijk zijn, bijvoorbeeld op grond van de APV, en onverwijlde spoed onmiddellijk optreden vergt (ABRvS
9 juni 2004, ECLI:NL:RVS:2004:AP1137 (Castricum); ABRvS 14-11-2018, ECLI:NL:RVS:2018:3699 (Rotterdam)).
De situatie moet tot onmiddellijk ingrijpen noodzaken: de bevelen op grond van artikel 174, tweede lid,
moeten zien op concrete, zich direct aandienende, situaties die de veiligheid of de gezondheid bedreigen (MvA,
Kamerstukken II 1988/89, 19403, 10, p. 92-93).

Tweede lid
Het artikel is een aanvulling op de bevoegdheden van de burgemeester om op grond van de APV (artikel [2:30])
of artikel 13b van de Opiumwet overlastgevende inrichtingen, zoals horecabedrijven en seksinrichtingen, of
woningen op grond van artikel 174a Gemeentewet te sluiten.

Derde tot en met vijfde lid
Naast de bekendmaking aan belanghebbende wordt ter plaatse een afschrift van het besluit tot sluiting
aangebracht. Zo is voor eenieder voldoende kenbaar dat gedurende de sluiting niemand het gebouw of daarbij
behorende erf zonder toestemming van de burgemeester mag betreden. Het is verboden dat afschrift te
verwijderen.




                                                                                                Pagina 20 van 43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>Zesde lid
Dit lid biedt de burgemeester de mogelijkheid om een sluiting op te heffen. De burgemeester zal daartoe in de
regel alleen overgaan op het moment dat er voldoende garanties aanwezig zijn waaruit blijkt dat de openbare
orde en het woon- en leefklimaat in de omgeving van het pand gewaarborgd zijn. Hiervan is geen sprake als er
geen wijzigingen hebben plaatsgevonden in de situatie die heeft geleid tot een sluiting.

Jurisprudentie
ABRvS 23-09-2020, ECLI:NL:RVS:2020:2282. De burgemeester moet aannemelijk maken dat concreet
voorzienbaar is dat de openbare orde zal worden verstoord. Niet is vereist dat zich al een concrete verstoring
van de openbare orde heeft voorgedaan. Ook is niet in alle gevallen vereist dat er al strafbare feiten zijn
gepleegd. Wel moet de burgemeester handelen overeenkomstig zijn beleidsregel dat hij de
sluitingsbevoegdheid gebruikt in situaties waarin de openbare orde al is verstoord. De burgemeester erkent
dat deze situatie zich niet voordoet. De burgemeester mocht daarom het ‘sluitingsartikel’ niet toepassen.



Artikel 2:81 Tegengaan onveilig, niet leefbaar en malafide ondernemersklimaat

      Ledenbrief VNG najaar 2023

Bestaande tekst                                         Nieuwe tekst

Geen, nieuw artikel                                     1.   In dit artikel wordt verstaan onder:
                                                                  a. bedrijfsmatige activiteit: activiteit in de
                                                                        uitoefening van een beroep of bedrijf,
                                                                        die niet valt onder de vergunningplicht
                                                                        bedoeld in artikel 3 van de Alcoholwet
                                                                        of de artikelen [2:28] of [3:3];
                                                                  b. beheerder: natuurlijk persoon die door
                                                                        de exploitant is aangesteld voor de
                                                                        feitelijke leiding over de bedrijfsmatige
                                                                        activiteit;
                                                                  c. exploitant: natuurlijk persoon of
                                                                        bestuurder van een rechtspersoon of
                                                                        tot vertegenwoordiging van die
                                                                        rechtspersoon bevoegde natuurlijk
                                                                        persoon, voor wiens rekening en risico
                                                                        de bedrijfsmatige activiteit wordt
                                                                        uitgeoefend.
                                                        2.   De burgemeester kan in het belang van de
                                                             leefbaarheid, de openbare orde en veiligheid of
                                                             ter voorkoming van een nadelige beïnvloeding
                                                             daarvan bedrijfsmatige activiteiten en gebouwen
                                                             of bij die gebouwen behorende erven of
                                                             gebieden aanwijzen waarop het verbod uit het
                                                             derde lid van toepassing is.
                                                        3.   Het is verboden om zonder vergunning van de
                                                             burgemeester een door hem aangewezen
                                                             bedrijfsmatige activiteit uit te oefenen in een
                                                             door hem aangewezen gebouw, op een bij dat
                                                             gebouw behorend erf of in een door hem
                                                             aangewezen gebied.
                                                        4.   De exploitant vraagt de vergunning aan door
                                                             gebruik te maken van een door de burgemeester
                                                             vastgesteld formulier, waarbij in elk geval de
                                                             volgende gegevens worden verstrekt:




                                                                                                  Pagina 21 van 43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>         a.   voor welke bedrijfsmatige activiteit de
              vergunning wordt gevraagd;
         b. de persoonsgegevens en een geldig
              identiteitsbewijs van de exploitant en
              beheerder;
         c. het adres en telefoonnummer van de
              locatie waar de bedrijfsmatige activiteit
              wordt uitgeoefend;
         d. het nummer van inschrijving in het
              Handelsregister;
         e. voor zover van toepassing, de
              verblijfstitel van de exploitant en
              beheerder;
         f. voor zover van toepassing, een bewijs
              waaruit blijkt dat de exploitant en
              beheerder gerechtigd zijn om in
              Nederland arbeid te verrichten;
         g. een document waaruit blijkt dat de
              exploitant gerechtigd is over het
              gebouw of erf te beschikken waar de
              bedrijfsmatige activiteit wordt
              uitgeoefend;
         h. een verklaring omtrent het gedrag van
              de exploitant en beheerder.
5.   Onverminderd het bepaalde in artikel 1:8 kan de
     burgemeester een vergunning als bedoeld in het
     derde lid weigeren:
         a. als de leefbaarheid in het gebied door
              de wijze van exploitatie nadelig wordt
              beïnvloed of dreigt te worden
              beïnvloed;
         b. als de exploitant of beheerder in enig
              opzicht van slecht levensgedrag is;
         c. als redelijkerwijs moet worden
              aangenomen dat de feitelijke toestand
              niet met het in de aanvraag vermelde in
              overeenstemming zal zijn;
         d. als niet voldaan is aan de bij of
              krachtens het vierde lid gestelde eisen
              voor de aanvraag;
         e. als er aanwijzingen zijn dat in de
              uitoefening van de bedrijfsmatige
              activiteit personen werkzaam zijn of
              zullen zijn in strijd met het bij of
              krachtens de Wet arbeid vreemdelingen
              of Vreemdelingenwet 2000 bepaalde;
         f. als het uitoefenen van de bedrijfsmatige
              activiteit in strijd is met het
              omgevingsplan of de Wet milieubeheer.
6.   De exploitant is verplicht elke verandering in de
     uitoefening van zijn bedrijfsmatige activiteit
     waardoor deze niet langer in overeenstemming
     is met de in de vergunning opgenomen gegevens
     zo spoedig mogelijk aan de burgemeester te
     melden. De burgemeester verleent een




                                         Pagina 22 van 43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>    gewijzigde vergunning, als de bedrijfsmatige
    activiteit aan de vereisten voldoet.
7. Het is verboden het gebouw of erf waar de
    bedrijfsmatige activiteit wordt uitgeoefend voor
    bezoekers geopend te hebben zonder dat de
    exploitant of beheerder aanwezig is.
8. De exploitant of de beheerder ziet erop toe dat
    in of vanuit het gebouw of erf waar de
    bedrijfsmatige activiteit wordt uitgeoefend geen
    strafbare feiten plaatsvinden.
9. Onverminderd het bepaalde in artikel 1:6 kan de
    burgemeester een vergunning intrekken of
    wijzigen als de omstandigheden sinds de
    vergunningverlening zijn gewijzigd, doordat:
         a. de exploitant of beheerder in enig
              opzicht van slecht levensgedrag is;
         b. de exploitant of beheerder betrokken is
              of ernstige nalatigheid kan worden
              verweten bij activiteiten of strafbare
              feiten die verband houden met de
              bedrijfsmatige activiteit of toestaat of
              gedoogt dat strafbare feiten of
              activiteiten worden gepleegd waarmee
              de openbare orde nadelig wordt
              beïnvloed;
         c. er in de uitoefening van de
              bedrijfsmatige activiteit strafbare feiten
              hebben plaatsgevonden of
              plaatsvinden;
         d. er aanwijzingen zijn dat in de
              uitoefening van de bedrijfsmatige
              activiteit personen werkzaam zijn of
              zullen zijn in strijd met het bij of
              krachtens de Wet arbeid vreemdelingen
              of Vreemdelingenwet 2000 bepaalde;
         e. de exploitant de bedrijfsmatige
              activiteit heeft beëindigd of gewijzigd;
              of
         f. redelijkerwijs moet worden
              aangenomen dat de feitelijke toestand
              niet met het in de vergunning vermelde
              in overeenstemming is.
10. Als de bedrijfsmatige activiteit in strijd met de
    vergunning en het verbod wordt uitgeoefend of
    als een van de situaties bedoeld in het negende
    lid van toepassing is, kan de burgemeester[,
    onverminderd het bepaalde in artikel 2:80,] een
    besluit nemen tot sluiting van het gebouw of erf
    waar de bedrijfsmatige activiteit wordt
    uitgeoefend.
11. De burgemeester brengt een afschrift van zijn
    besluit tot sluiting aan op of nabij de toegang van
    het voor het publiek openstaande gebouw of erf.
12. Eenieder is verplicht toe te laten dat het afschrift
    wordt aangebracht en aangebracht blijft, zolang
    de sluiting van kracht is.



                                         Pagina 23 van 43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>                                                         13. Het is eenieder verboden een overeenkomstig
                                                             het tiende lid gesloten gebouw of erf te
                                                             betreden of daarin te verblijven.
                                                         14. De burgemeester kan de sluiting opheffen als
                                                             later bekend geworden feiten en
                                                             omstandigheden hiertoe aanleiding geven en
                                                             voldoende garanties aanwezig zijn dat geen
                                                             herhaling van de feiten of gedragingen die tot
                                                             sluiting hebben geleid, zal plaatsvinden.
                                                         15. In afwijking van het derde lid geldt het verbod
                                                             voor de exploitant die op het moment van
                                                             inwerkingtreding van het aanwijzingsbesluit al
                                                             een onder het aanwijzingsbesluit vallende
                                                             bedrijfsmatige activiteit verricht, voor die
                                                             bestaande activiteit op bestaande locaties eerst
                                                             drie maanden na inwerkingtreding van het
                                                             aanwijzingsbesluit of, als dat eerder is, met
                                                             ingang van inwerkingtreding van het besluit tot
                                                             weigering van een door hem aangevraagde of
                                                             intrekking van een aan hem verleende
                                                             vergunning.
                                                         16. Op de aanvraag om een vergunning is paragraaf
                                                             4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht
                                                             (positieve beschikking bij niet tijdig beslissen)
                                                             niet van toepassing.

Toelichting
Algemeen
Dit artikel geeft de burgemeester de bevoegdheid om bedrijfsmatige activiteiten aan te wijzen waarvoor een
verbod geldt om deze zonder vergunning uit te oefenen. Hij kan deze bevoegdheid inzetten als dat nodig is om
verstoring van de openbare orde of nadelige beïnvloeding van de leefbaarheid tegen te gaan, als die wordt
veroorzaakt door een onveilig en malafide ondernemersklimaat vanuit een gebouw, een branche of in een
gebied. Daarom wordt het ook wel de ‘ondermijningsvergunning’ genoemd.

Uit de jurisprudentie volgt dat het juridisch-technisch mogelijk is om de vergunningplicht bij een onveilig en
malafide ondernemersklimaat in te zetten, maar dat de inzet van deze bevoegdheid wel goed moet worden
gemotiveerd. Daarbij is van belang dat de uitoefening van een bedrijf in de regel kwalificeert als het verrichten
van een dienst in de zin van de Dienstenrichtlijn. Op een vergunningstelsel dat de uitoefening van
dienstenactiviteiten reguleert, heeft artikel 9 van de Dienstenrichtlijn betrekking. Dit betekent dat de
burgemeester dient te onderbouwen dat een aanwijzingsbesluit tot het onderwerpen van dienstverrichters
aan een vergunningstelsel een gerechtvaardigde beperking van het vrij verrichten van diensten inhoudt (de
openbare orde en veiligheid zijn een dwingende reden van algemeen belang), niet discriminatoir en doelmatig
is en het nagestreefde doel niet door een minder beperkende maatregel kan worden bereikt (de maatregel is
geschikt, noodzakelijk en evenredig). Zie bijvoorbeeld ABRvS 03-03-2021, ECLI:NL:RVS:2021:461
(Autoverhuurbranche Tilburg).

Aandachtspunten bij de onderbouwing kunnen zijn:
- De kwetsbaarheid van het aangewezen gebied of de aangewezen branche. Waarom staat de openbare
   orde en/of de leefbaarheid door de bedrijfsmatige activiteit daar onder druk?
- De mate waarin de vergunningplicht geschikt is om deze problematiek aan te pakken. Welk doel wordt
   met de introductie van de vergunningplicht bereikt? Hoe draagt de vergunningplicht bij aan de oplossing?
- De vraag of in het aangewezen gebied of branche malafide bedrijven zijn gevestigd. Waaruit blijkt dat
   bedrijven zijn gelieerd aan een malafide ondernemersklimaat?
- De ervaringen van buurtbewoners of inwoners van de gemeente. Welke signalen ontvangt de gemeente
   van hen over de bedrijven of het aangewezen gebied?




                                                                                                  Pagina 24 van 43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>-   Het type bedrijven dat in het aangewezen gebied of in de branche aanwezig zijn. Zijn dit in zijn
    algemeenheid ‘ondermijningsgevoelige’ bedrijven?
-   Een bredere aanpak van een bepaald gebied of een bepaalde branche. Is de vergunningplicht ingebed in
    een bredere aanpak van een bepaalde branche, wijk of gebied? Sluit de vergunningplicht goed aan bij het
    doel van deze bredere aanpak en de daarvoor genomen maatregelen?

Eerste lid
In dit lid worden in het artikel veel voorkomende begrippen omschreven.
Bij de uitoefening van een bedrijfsmatige activiteit gaat het om bedrijfsmatige activiteiten in voor het publiek
openstaande gebouwen of op daarbij behorende erven, zoals winkels (al dan niet met een horecacomponent)
of dienstverlenende bedrijven. Als bedrijfsmatige activiteit wordt niet aangemerkt (de uitoefening van) een
slijtersbedrijf, horecabedrijf of andere openbare inrichting of een seksbedrijf, waarvoor al een vergunningplicht
geldt op grond van artikel 3 van de Alcoholwet, respectievelijk artikel [2:28] of artikel [3:3] van de APV. Bij die
vergunningaanvragen vindt al een vergelijkbare toetsing plaats. Ook de weigerings- en intrekkingsgronden zijn
vergelijkbaar. In voorkomend geval kan sluiting plaatsvinden op basis van andere artikelen; zie artikel 2:80.

De vergunning wordt aangevraagd door de exploitant. Voor de definitie van het begrip exploitant is aansluiting
gezocht bij hoofdstuk 3. Het ‘voor rekening en risico’ heeft betrekking op de natuurlijke persoon of op de
rechtspersoon. Het bestuur van een rechtspersoon kan zelf ook een rechtspersoon zijn, maar gelet op de
(persoonlijke) eisen die worden gesteld aan de exploitant dient er uiteindelijk altijd één natuurlijke persoon te
zijn die kan worden beschouwd als exploitant in de zin van de APV – al dan niet als vertegenwoordiger van die
rechtspersoon. De dagelijkse leiding in het bedrijf kan in plaats van bij de exploitant zelf, bij een beheerder
berusten. Er wordt dus in het kader van de vergunningverlening gewerkt met een beheerderslijst.

Tweede lid
De systematiek van dit artikel gaat uit van een gebouw-, gebieds- of branchegerichte aanpak. Hiermee kan
maatwerk in de stad geleverd worden. De burgemeester kan met een aanwijzingsbesluit nieuwe en reeds
gevestigde ondernemers onderwerpen aan een systeem van verplichte vergunningen.
De burgemeester wijst een bedrijfsmatige activiteit en gebouw of gebied uitsluitend aan als naar zijn oordeel
de leefbaarheid of openbare orde en veiligheid onder druk staat dan wel nadelig kan worden beïnvloed. Dit
criterium drukt uit dat het voor een aanwijzing niet noodzakelijk is dat zich concrete incidenten hebben
voorgedaan. Een aanwijzing kan ook preventief worden gegeven voor een branche, gebouw of gebied waar
extra aandacht nodig is bijvoorbeeld om de leefbaarheid en openbare orde en veiligheid ten goede te keren.
Het belang van de verbetering van de situatie kan zo’n aanwijzing rechtvaardigen. Het kan ook van belang zijn
om te voorkomen dat het probleem zich onmiddellijk naar een naastgelegen gebouw verplaatst. Een dergelijke
aanwijzing zal doorgaans deel uitmaken van een bredere aanpak.
De noodzaak van een aanwijzing, alsmede de duur van de aanwijzing, wordt zorgvuldig gemotiveerd. De
uitgangspunten van proportionaliteit en subsidiariteit gelden. Bij een gebiedsgewijze aanpak wordt de
noodzaak van de aanwijzing mede bezien in samenhang met de andere maatregelen in een gebied. De
vergunning wordt op grond van artikel 1.7 verleend voor
de duur van het aanwijzingsbesluit.

Als sprake is van een (ernstige) structurele problematiek in een bepaald(e) branche, gebouw of gebied kan op
grond van het APV-artikel een vergunningplicht voor een branche, gebouw of gebied worden ingevoerd. Een
aanwijzing van een bepaalde branche kan op een bepaalde wijk of straat betrekking hebben. Het gebied
waarvoor een bepaalde branche wordt aangewezen, kan echter ook de gehele gemeente beslaan. Bij
aanwijzing van een branche wordt gemotiveerd waarom de bedrijfsmatige activiteiten met het oog op de
openbare orde en veiligheid of leefbaarheid gereguleerd moeten worden.

Derde lid
In het derde lid is het verbod opgenomen om in een aangewezen gebouw of gebied zonder vergunning van de
burgemeester bedrijfsmatige activiteiten te verrichten. In het aanwijzingsbesluit worden de bedrijfsmatige
activiteiten genoemd waar de aanwijzing betrekking op heeft. Dat kunnen ook alle bedrijfsmatige activiteiten
zijn, zoals detailhandel. De burgemeester kan ook gemeentebreed een branche aanwijzen. Dan geldt een
vergunningplicht voor die activiteiten die behoren tot de branche. Dit maakt het voor de gemeente ook
mogelijk om deze vergunningplichtige branches te screenen door middel van een Bibob-toets. Sinds 2013 is



                                                                                                    Pagina 25 van 43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>het toepassingsbereik van de wet Bibob uitgebreid, waardoor elke gemeentelijke vergunning die wordt
afgegeven voor een bedrijfsmatige activiteit aan zo’n toets kan worden onderworpen.

Vierde lid
Dit lid regelt de wijze van indiening van de aanvraag voor een vergunning en welke gegevens en bescheiden de
exploitant moet overleggen. De genoemde aanvraagvereisten zijn nodig om een weloverwogen beslissing te
kunnen nemen. Zo moet er in ieder geval sprake zijn van een geldige inschrijving bij de KvK. Als dat op enig
moment niet meer het geval is, kan dit reden zijn om de vergunning in te trekken (negende lid, sub e en f).
Als de burgemeester dat nodig acht voor de beoordeling van een aanvraag, kan hij om aanvullende gegevens
verzoeken. Dat vloeit voort uit artikel 4:5, eerste lid, aanhef en onder c, van de Awb. Uiteraard moeten die
gegevens wel in verband staan met de weigeringsgronden van de aangevraagde vergunning. Hierbij kan
bijvoorbeeld worden gedacht aan een actuele verklaring betalingsgedrag nakoming fiscale verplichtingen.

Vijfde lid
De algemene weigeringsgronden staan vermeld in artikel 1:8. In het vijfde lid staan de specifieke
weigeringsgronden vermeld. Aan een vergunning kunnen voorschriften en beperkingen worden verbonden
(artikel 1:4). Voor de systematiek en uitleg van de specifieke gronden is aangesloten bij hoofdstuk 2, afdeling
8 (exploitatievergunning) en hoofdstuk 3. Voor de reikwijdte van het begrip ‘niet in enig opzicht van slecht
levensgedrag’ wordt aangesloten bij de terminologie van de Alcoholwet.

Zesde lid
Om oog te kunnen houden op relevante veranderingen moet de vergunningverlener daarvan weet hebben. De
vergunninghouder is verplicht wijzigingen te melden. Als er met inachtneming van de geldende regels geen
bezwaar bestaat tegen een voortgezette bedrijfsmatige activiteit, wordt een gewijzigde vergunning verleend.
Als blijkt dat de wijzigingen niet zijn gemeld, kan dat leiden tot intrekking van de vergunning. Het is van groot
belang om een actueel overzicht te hebben van de in de gemeente actieve exploitanten. Om die reden moet
ook worden gemeld dat de exploitatie wordt beëindigd of overgedragen. Ook als slechts een van de
exploitanten stopt. Om schijnbeheer te voorkomen en te bestrijden is het van belang dat de beheerders bij de
gemeente bekend zijn. Een wijziging in het beheer kan pas plaatsvinden als de burgemeester de gevraagde
wijziging in het beheer heeft bijgeschreven en de exploitant hiervan bericht heeft ontvangen.

Negende lid
De algemene intrekkings- of wijzigingsgronden staan vermeld in artikel 1:6. In het zesde lid staan de specifieke
intrekkings- en wijzigingsgronden vermeld. Toezicht op en handhaving van de vergunningplicht is mogelijk door
intrekking van een reeds verstrekte vergunning of door sluiting van het bedrijf. Voor de systematiek en uitleg
van de specifieke gronden is aangesloten bij hoofdstuk 2, afdeling 8 (exploitatievergunning) en hoofdstuk 3.
Voor de reikwijdte van het begrip ‘niet in enig opzicht van slecht levensgedrag’ wordt aangesloten bij de
terminologie van de Alcoholwet.

Als de exploitant zijn verplichtingen uit het artikel of de vergunningvoorschriften niet nakomt, kan er reden zijn
de vergunning in te trekken. Onderdeel f is opgenomen om constructies van schijnbeheer tegen te kunnen
gaan als de praktijk niet in overeenstemming is met de situatie zoals op de vergunning vermeld.

Tiende lid
Artikel 2:80 biedt de mogelijkheid overlastgevende voor het publiek openstaande gebouwen te sluiten. Artikel
2:81 bevat een aanvullende sluitingsbevoegdheid wanneer sprake is van een vergunningplicht. Het
toetsingskader voor sluiting is anders dan voor een vergunning. Als een sluiting op grond van artikel 2:80 in
dezelfde situatie leidt tot het aanwijzen als vergunningplichtig, gevolgd door een weigering van de vergunning,
dient de burgemeester ervoor te waken dat het oordeel over de vergunning niet vermengd raakt met het
oordeel over de sluiting.
Een besluit tot sluiting biedt de mogelijkheid tot uitoefening van bestuursdwang in de zin van artikel 5:21 Awb
als het besluit niet wordt opgevolgd. Toepassen van bestuursdwang is een herstelsanctie en is gericht op het
beëindigen van de gedragingen.

Elfde tot en met dertiende lid




                                                                                                   Pagina 26 van 43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>Naast de bekendmaking aan belanghebbende wordt ter plaatse een afschrift van het besluit tot sluiting
aangebracht. Zo is voor eenieder voldoende kenbaar dat gedurende de sluiting niemand het gebouw of daarbij
behorende erf zonder toestemming van de burgemeester mag betreden. Het is verboden dat afschrift te
verwijderen.

Veertiende lid
Dit lid biedt de burgemeester de mogelijkheid om een sluiting op te heffen. De burgemeester zal daartoe in de
regel alleen overgaan op het moment dat er voldoende garanties aanwezig zijn waaruit blijkt dat de openbare
orde en het woon- en leefklimaat in de omgeving van het pand gewaarborgd zijn. Hiervan is geen sprake als er
geen wijzigingen hebben plaatsgevonden in de situatie die heeft geleid tot een sluiting.

Vijftiende lid
De vergunningplicht op grond van het aanwijzingsbesluit en het verbod om zonder vergunning bedrijfsmatige
activiteiten te verrichten, gelden voor nieuwe exploitanten onmiddellijk na inwerkingtreding van het
aanwijzingsbesluit. Onder nieuwe exploitanten worden ook verstaan exploitanten die een andere
bedrijfsmatige activiteit dan voorheen willen uitoefenen en/of op een andere locatie dan voorheen.
Exploitanten kunnen dus niet de inwerkingtreding van het verbod rekken door op een locatie waar zij al actief
zijn over te stappen op een andere bedrijfsmatige activiteit die ook onder de aanwijzing valt.
Zij kunnen de inwerkingtreding van het verbod ook niet rekken door naar een locatie verderop in de
aangewezen straat uit te wijken. Zij worden dan aangemerkt als nieuwe exploitanten en dienen over een
vergunning te beschikken. Voor zittende exploitanten geldt dat zij drie maanden de tijd krijgen om een
vergunning aan te vragen en te verkrijgen. Lukt dat niet tijdig, dan handelen zij in strijd met het verbod. Wordt
de aanvraag om een vergunning binnen de periode van drie maanden geweigerd of wordt een eventueel reeds
verleende vergunning ingetrokken, dan handelen zij vanaf dat moment in strijd met het verbod. De
burgemeester kan dan met onmiddellijke ingang tot handhaving van het verbod overgaan.

Zestiende lid
De openbare orde en veiligheid vormen de reden om van een lex silencio positivo (van rechtswege verleende
vergunning bij niet tijdig beslissen) af te zien.

Jurisprudentie
Rb. Zeeland-West-Brabant 01-07-2022, ECLI:NL:RBZWB:2022:3709 (Autoverhuurbranche Breda). Met de
nadere toelichting in het verweerschrift heeft de burgemeester naar het oordeel van de rechtbank voldoende
onderbouwd dat aan de voorwaarden van artikel 9, eerste lid, van de Dienstenrichtlijn is voldaan.

ABRvS 07-07-2021, ECLI:NL:RVS:2021:1465 (Rotterdam Spaanse Polder). De burgemeester mag op het advies
van een deskundige afgaan, nadat hij is nagegaan of dit advies op zorgvuldige wijze tot stand is gekomen, de
redenering daarin begrijpelijk is en de getrokken conclusies daarop aansluiten. Deze vergewisplicht is
neergelegd in artikel 3:9 van de Awb voor de wettelijke adviseur en volgt uit artikel 3:2 van de Awb voor andere
adviseurs. In dit verband was het mogelijk dat de burgemeester bepaalde gegevens van een deskundige niet
verstrekte aan partijen, maar onder inroeping van artikel 8:29 van de Awb wel aan de rechter. Op die manier
kan de burgemeester nagaan of het onderzoek van de deskundige zorgvuldig is geweest en kan de rechter dit
controleren. In dit geval is die controle in het geheel niet mogelijk.

ABRvS 03-03-2021, ECLI:NL:RVS:2021:461 (Autoverhuurbranche Tilburg). Als de bestuursrechter als gevolg
van een gebrekkige motivering of onzorgvuldige voorbereiding van het onderliggende besluit van algemene
strekking waarop het bestreden besluit is gebaseerd niet kan beoordelen of er strijd is met hogere
regelgeving, de algemene rechtsbeginselen of het evenredigheidsbeginsel, kan hij het onderliggende besluit
buiten toepassing laten en een daarop berustend besluit vernietigen (vergelijk de uitspraak van 12 februari
2020 (ECLI:NL:RVS:2020:452). De Afdeling heeft het aanwijzingsbesluit vernietigd omdat de burgemeester de
noodzaak om door middel van het aanwijzingsbesluit in te grijpen in een deel van de autoverhuurbranche
niet voldoende heeft onderbouwd.

      Ledenbrief VNG zomer 2024

Bestaande tekst                                          Nieuwe tekst



                                                                                                  Pagina 27 van 43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>10. Als de bedrijfsmatige activiteit in strijd met de     10. Als de bedrijfsmatige activiteit in strijd met de
vergunning en het verbod wordt uitgeoefend of als         vergunning of het verbod wordt uitgeoefend of als
een van de situaties bedoeld in het negende lid van       een van de situaties bedoeld in het negende lid van
toepassing is, kan de burgemeester, onverminderd          toepassing is, kan de burgemeester, onverminderd
het bepaalde in artikel 2:80, een besluit nemen tot       het bepaalde in artikel 2:80, een besluit nemen tot
sluiting van het gebouw of erf waar de bedrijfsmatige     sluiting van het gebouw of erf waar de bedrijfsmatige
activiteit wordt uitgeoefend.                             activiteit wordt uitgeoefend.

Toelichting
Het betreft hier geen cumulatieve, maar afzonderlijke criteria om een besluit te kunnen nemen tot sluiting van
het gebouw of erf waar de bedrijfsmatige activiteit wordt uitgeoefend.



Artikel 3:7 Weigeringsgronden, eerste lid, onderdeel i en j

      Ledenbrief VNG zomer 2022

Bestaande tekst                                           Nieuwe tekst

i. de voorgenomen uitoefening van het seksbedrijf         i. een maximum als bedoeld in artikel 3:5 is bereikt.
strijd op zal leveren met een geldend                     j. de voorgenomen uitoefening van het seksbedrijf
bestemmingsplan, een bestemmingsplan in ontwerp           strijd zal opleveren met het omgevingsplan of een
dat ter inzage is gelegd of een beheersverordening        bekendgemaakte ontwerpwijziging daarvan [of een
                                                          aanwijzing als bedoeld in artikel 3:4].

Toelichting
In deze onderdelen worden grondslagen en formele verwijzingen geactualiseerd als gevolg van de Ow. Zij
behoeven geen afzonderlijke toelichting.



Artikel 3:9 Intrekkingsgronden, eerste lid, onderdeel g

      Ledenbrief VNG zomer 2022

Bestaande tekst                                           Nieuwe tekst

g. de uitoefening van het seksbedrijf strijd oplevert     g. de uitoefening van het seksbedrijf strijd oplevert
met een geldend bestemmingsplan, een                      met het omgevingsplan.
beheersverordening.

Toelichting
In deze onderdelen worden grondslagen en formele verwijzingen geactualiseerd als gevolg van de Ow. Zij
behoeven geen afzonderlijke toelichting.



Artikel 3:14 Leeftijd en verblijfstitel prostituees; verbod werken voor onvergund prostitutiebedrijf, eerste
lid

      Ambtelijk advies en externe adviseurs

Bestaande tekst                                           Nieuwe tekst




                                                                                                   Pagina 28 van 43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>1.   Prostitutie vindt uitsluitend plaats door een       1.   Het is een exploitant verboden een prostituee
     prostituee die de leeftijd van 21 jaar heeft             voor of bij zich te laten werken die:
     bereikt.                                                      a. nog niet de leeftijd van 21 jaar heeft
2.   Het is een exploitant verboden een prostituee                     bereikt;
     voor of bij zich te laten werken die:                         b. in Nederland verblijft of werkt in strijd
          a. nog niet de leeftijd van 21 jaar heeft                    met het bepaalde bij of krachtens de
              bereikt;                                                 Vreemdelingenwet 2000;
          b. in Nederland verblijft of werkt in strijd
              met het bepaalde bij of krachtens de
              Vreemdelingenwet 2000;

Toelichting
Het eerste lid wordt al opgenomen in het tweede lid, onderdeel a.



Artikel 3:20 Handhaving straatprostitutie, eerste en tweede lid

       Ambtelijk advies en externe adviseurs

Bestaande tekst                                          Nieuwe tekst

1.   Met het oog op de naleving van het verbod,          1.   Met het oog op de naleving van het verbod,
     bedoeld in artikel 3:19, eerste lid, kan door een        bedoeld in artikel 3:19, eerste lid, kan door een
     politieambtenaar of toezichthouder het bevel             bevoegd gezag / opsporingsambtenaar het bevel
     worden gegeven zich onmiddellijk in een                  worden gegeven zich onmiddellijk in een
     bepaalde richting te verwijderen.                        bepaalde richting te verwijderen.
2.   Een politieambtenaar of toezichthouder kan een      2.   Een bevoegd gezag / opsporingsambtenaar kan
     persoon die zich op een krachtens artikel 3:19,          een persoon die zich op een krachtens artikel
     tweede lid, aangewezen weg bevindt, in het               3:19, tweede lid, aangewezen weg bevindt, in
     belang van de openbare orde, de woon- en                 het belang van de openbare orde, de woon- en
     leefomgeving, het voorkomen of beperken van              leefomgeving, het voorkomen of beperken van
     overlast, de veiligheid, de zedelijkheid of de           overlast, de veiligheid, de zedelijkheid of de
     gezondheid van prostituees of klanten bevelen            gezondheid van prostituees of klanten bevelen
     zich onmiddellijk in een door de                         zich onmiddellijk in een door de bevoegd gezag /
     politieambtenaar of toezichthouder aangegeven            opsporingsambtenaar aangegeven richting te
     richting te verwijderen.                                 verwijderen.

Toelichting
Door de wijziging van politie naar bevoegd gezag te maken, kunnen Boa’s in dit geval ook handhaven.
Momenteel mogen Boa’s enkel strafrechtelijk handhaven via een vordering, maar geen gevolg geven aan een
vordering. Met deze wijziging is dat mogelijk.



Artikel 4:1 Definities, eerste lid, onderdeel a en g

       Ledenbrief VNG zomer 2022

Bestaande tekst                                          Nieuwe tekst




                                                                                                  Pagina 29 van 43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>inrichting: hetgeen daaronder wordt verstaan in          Activiteitenbesluit milieubeheer: Activiteitenbesluit
artikel 1.1 van de Wet milieubeheer, met dien            milieubeheer, zoals dat besluit luidde direct
verstande dat de artikelen 4:2 tot en met 4:5            voorafgaand aan de inwerkingtreding van de
uitsluitend van toepassing zijn op inrichtingen type A   Omgevingswet;
of type B als bedoeld in het Activiteitenbesluit
milieubeheer;                                            inrichting: hetgeen daaronder wordt verstaan in
                                                         artikel 1.1 van de Wet milieubeheer, zoals die wet
                                                         luidde direct voorafgaand aan de inwerkingtreding
                                                         van de Omgevingswet, met dien verstande dat de
                                                         artikelen 4:2 tot en met 4:5 uitsluitend van
                                                         toepassing zijn op inrichtingen type A of type B als
                                                         bedoeld in het Activiteitenbesluit milieubeheer;

Toelichting
Deze onderdelen strekken ertoe de bepalingen over het voorkomen of beperken van geluidhinder en hinder
door verlichting binnen of vanuit inrichtingen te handhaven. Op grond van artikel 8.2.2 van het
Invoeringsbesluit Omgevingswet kunnen de artikelen 4:1 tot en met 4:5a van de APV uiterlijk tot het einde van
de overgangsperiode blijven gelden. Voor handhaving van de status quo moet de wetgeving zoals die vóór de
inwerkingtreding van de Ow geldt, dus van toepassing blijven. Het gaat om de Wet milieubeheer, het
Activiteitenbesluit milieubeheer, de Wet geluidhinder en het Besluit geluidhinder zoals deze luidden direct
voorafgaand aan de inwerkingtreding van de Ow. Omdat in verschillende artikelen wordt verwezen naar het
Activiteitenbesluit milieubeheer is daarvan een definitie opgenomen in artikel 4:1. Voor de andere genoemde
wet- en regelgeving is de toevoeging in het betreffende artikel opgenomen (in onderdeel V voor artikel 4;1 van
de APV en in onderdeel W voor artikel 4:5 van de APV).




Artikel 4:5 Onversterkte muziek, eerste lid, onderdeel c en vierde lid

      Ledenbrief VNG zomer 2022

Bestaande tekst                                          Nieuwe tekst

c. de waarden in in- en aanpandige gevoelige             c. de waarden in in- en aanpandige gevoelige
gebouwen, voor zover het woningen betreft, gelden        gebouwen, voor zover het woningen betreft, gelden
in geluidsgevoelige ruimten als bedoeld in artikel 1     in geluidsgevoelige ruimten als bedoeld in artikel 1
van de Wet geluidhinder en verblijfsruimten als          van de Wet geluidhinder en verblijfsruimten als
bedoeld in artikel 1.1, onder d, van het Besluit         bedoeld in artikel 1.1, onder d, van het Besluit
geluidhinder                                             geluidhinder, zoals die wet en dat besluit luidden
                                                         direct voorafgaand aan de inwerkingtreding van de
4. Als versterkte elementen worden gecombineerd          Omgevingswet;
met onversterkte elementen, wordt het hele
samenspel beschouwd als versterkte muziek en is het 4. Als versterkte elementen worden gecombineerd
Activiteitenbesluit milieubeheer van toepassing.    met onversterkte elementen, wordt het hele
                                                    samenspel beschouwd als versterkte muziek en is dit
                                                    artikel niet van toepassing.




                                                                                                  Pagina 30 van 43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>Toelichting
Deze onderdelen strekken ertoe de bepalingen over het voorkomen of beperken van geluidhinder en hinder
door verlichting binnen of vanuit inrichtingen te handhaven. Op grond van artikel 8.2.2 van het
Invoeringsbesluit Omgevingswet kunnen de artikelen 4:1 tot en met 4:5a van de APV uiterlijk tot het einde van
de overgangsperiode blijven gelden. Voor handhaving van de status quo moet de wetgeving zoals die vóór de
inwerkingtreding van de Ow geldt, dus van toepassing blijven. Het gaat om de Wet milieubeheer, het
Activiteitenbesluit milieubeheer, de Wet geluidhinder en het Besluit geluidhinder zoals deze luidden direct
voorafgaand aan de inwerkingtreding van de Ow. Omdat in verschillende artikelen wordt verwezen naar het
Activiteitenbesluit milieubeheer is daarvan een definitie opgenomen in artikel 4:1. Voor de andere genoemde
wet- en regelgeving is de toevoeging in het betreffende artikel opgenomen (in onderdeel V voor artikel 4;1 van
de APV en in onderdeel W voor artikel 4:5 van de APV).



Artikel 4:5a Geluidhinder in de openlucht, vijfde lid

      Ledenbrief VNG zomer 2022

Bestaande tekst                                         Nieuwe tekst

5. Het verbod is niet van toepassing op situaties       5. Het verbod is niet van toepassing op situaties
waarin wordt voorzien door de Wet geluidhinder, de      waarin wordt voorzien bij of krachtens de
Zondagswet, de Wet openbare manifestaties, het          Omgevingswet, de Zondagswet, de Wet openbare
Vuurwerkbesluit, het Activiteitenbesluit                manifestaties, het Vuurwerkbesluit, het
milieubeheer, het Bouwbesluit 2012, de Provinciale      Activiteitenbesluit milieubeheer, het Bouwbesluit
milieuverordening of artikel 2:25.                      2012, de omgevingsverordening Noord-Holland 2022
                                                        of artikel 2:25.

Toelichting
In deze onderdelen worden grondslagen en formele verwijzingen geactualiseerd als gevolg van de Ow. Zij
behoeven geen afzonderlijke toelichting. De provinciale milieuverordening bestaat niet meer sinds 2022, maar
dit is nu de omgevingsverordening Noord-Holland 2022.




Artikel 4:5e Routering, eerste lid

      Ambtelijk advies en externe adviseurs

Bestaande tekst                                         Nieuwe tekst

1. Het is verboden buiten een inrichting met een        1. Het is verboden buiten een inrichting met een
vrachtauto als bedoeld in artikel 4:5e, waarvan het     vrachtauto als bedoeld in artikel 4:5d, waarvan het
ledig gewicht vermeerderd met het laadvermogen          ledig gewicht vermeerderd met het laadvermogen
meer bedraagt dan 3.500 kilogram of die met             meer bedraagt dan 3.500 kilogram of die met
inbegrip van de lading een lengte heeft van meer dan    inbegrip van de lading een lengte heeft van meer dan
zes meter of een hoogte van meer dan twee meter,        zes meter of een hoogte van meer dan twee meter,
tussen 23.00 en 07.00 uur op een andere dan door        tussen 23.00 en 07.00 uur op een andere dan door
het college aangewezen weg te rijden.                   het college aangewezen weg te rijden.

Toelichting
De APV 2022 verwijst naar het verkeerde artikel.



Artikel 4:6 Overige geluidhinder, derde lid



                                                                                                Pagina 31 van 43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>      Ledenbrief VNG zomer 2022

Bestaande tekst                                       Nieuwe tekst

3. Het verbod is niet van toepassing op situaties     3. Het verbod is niet van toepassing op situaties
waarin wordt voorzien door de Wet geluidhinder, de    waarin wordt voorzien bij of krachtens de
Zondagswet, de Wet openbare manifestaties, het        Omgevingswet, de Zondagswet, de Wet openbare
Vuurwerkbesluit , het Activiteitenbesluit             manifestaties, het Vuurwerkbesluit , het
milieubeheer, de Provinciale milieuverordening, het   Activiteitenbesluit milieubeheer, de
Bouwbesluit 2012 of artikel 2:25.                     omgevingsverordening Noord-Holland 2022, het
                                                      Bouwbesluit 2012 of artikel 2:25.

Toelichting
In deze onderdelen worden grondslagen en formele verwijzingen geactualiseerd als gevolg van de Ow. Zij
behoeven geen afzonderlijke toelichting. De provinciale milieuverordening bestaat niet meer sinds 2022, maar
dit is nu de omgevingsverordening Noord-Holland 2022.



Artikel 4:6a Mosquito, vijfde lid

      Ambtelijk advies en externe adviseurs

Bestaande tekst                                       Nieuwe tekst

5. Een mosquito wordt aangebracht voor een periode    5. Een mosquito wordt aangebracht voor een periode
van ten hoogste 60 maanden. De burgemeester kan       van ten hoogste 12 maanden. De burgemeester kan
die periode telkens met een periode van ten hoogste   die periode telkens met een periode van ten hoogste
60 maanden verlengen.                                 12 maanden verlengen.

Toelichting
Een kortere periode zorgt ervoor dat de zaak regelmatig besproken en geëvalueerd wordt.



Artikel 4:10 Definities, eerste lid

      Ambtelijk advies en externe adviseurs

Bestaande tekst                                       Nieuwe tekst




                                                                                              Pagina 32 van 43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>1. In deze afdeling wordt verstaan onder:              In deze afdeling wordt verstaan onder:
a. houtopstand: hakhout, een houtwal of één of         a. houtopstand: hakhout, een houtwal of één of
     meer bomen;                                            meer bomen;
b. hakhout: een of meer bomen die na te zijn geveld,   b. hakhout: een of meer bomen die na te zijn geveld,
     opnieuw op de stronk uitlopen en periodiek             opnieuw op de stronk uitlopen en periodiek
     teruggezet worden;                                     teruggezet worden;
2. In deze afdeling wordt onder vellen mede            c. houtwal: lijnvormige beplanting op een
verstaan: rooien, met inbegrip van verplanten,              kunstmatige aarden verhoging;
alsmede het verrichten van handelingen die de dood     d. boom: een houtig opgaand gewas met een
of ernstige beschadiging of ontsiering van                  stamdiameter van minimaal 10 centimeter op 130
houtopstand ten gevolge kunnen hebben.                      centimeter hoogte boven het maaiveld. Bij
                                                            meerstammigheid wordt de dikste stam
                                                            gemeten;
                                                       e. bomenlijst: een door het college vastgestelde lijst
                                                            van particuliere waardevolle bomen;
                                                       f. vellen: het kappen, rooien, verplanten, de eerste
                                                            keer knotten of kandela(be)ren of het snoeien van
                                                            meer dan 20% van de boom (zowel bovengronds
                                                            als ondergronds), waarbij de dood, ernstige
                                                            beschadiging of ontsiering tot gevolg kan zijn;
                                                       g. dunnen: een beheersmaatregel, waarbij een deel
                                                            van de houtopstand gekapt wordt om te zorgen
                                                            dat het resterende deel beter kan groeien;
                                                       h. herplantplan: plan waaruit blijkt dat de te vellen
                                                            houtopstand vervangen wordt door een
                                                            gelijkwaardige houtopstand;
                                                       i. gebiedenkaart: een door het college vastgestelde
                                                            kaart met daarop aangewezen ‘gebieden’




Toelichting
Het definiëren van termen zoals "houtwal," "vellen" en "dunnen" kan de regels concreter maken en ervoor
zorgen dat er geen ruimte voor interpretatieverschillen is. Dit helpt bij het handhaven van het beleid
(waaronder ook de beleidsregel hinderlijke beplanting) en draagt bij aan de bescherming en het behoud van
het groen in de gemeente.



Artikel 4:11a Bestrijding iepziekte

      Ambtelijk advies en externe adviseurs

Bestaande tekst                                        Nieuwe tekst




                                                                                               Pagina 33 van 43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>Geen, nieuw artikel                                    1.   Wanneer op een perceel één of meer iepen staan
                                                            die naar het oordeel van het college gevaar
                                                            opleveren voor verspreiding van de iepziekte of
                                                            voor vermeerdering van iepenspintkevers, is de
                                                            eigenaar, als hij daartoe door het college is
                                                            aangeschreven, verplicht binnen de bij de
                                                            aanschrijving vast te stellen termijn:
                                                                     a. indien de iepen in de grond staan,
                                                                         deze te vellen; en
                                                                     b. de iepen te ontschorsen en de
                                                                         schors te vernietigen; of
                                                                     c. de niet ontschorste iepen of delen
                                                                         daarvan te vernietigen of zodanig te
                                                                         behandelen dat verspreiding van de
                                                                         iepziekte wordt voorkomen.
                                                       2.   Het is verboden gevelde iepen of delen daarvan
                                                            voorhanden of in voorraad te hebben of te
                                                            vervoeren. Dit verbod is niet van toepassing op;
                                                                     a. geheel ontschorst iepenhout;


Toelichting
Gemeenten die veel iepen hebben, nemen vaak een specifiek artikel op in hun APV om deze dreiging direct en
effectief aan te pakken. Een algemeen artikel over zieke bomen zou te breed en inefficiënt zijn voor de
bestrijding van deze specifieke ziekte.



Artikel 4:13 Opslag voertuigen, vaartuigen, mest, afvalstoffen en dergelijke, eerste en derde lid

      Ledenbrief VNG zomer 2022

Bestaande tekst                                        Nieuwe tekst

1.   Het is verboden op door het college in het      1.     Het is verboden op door het college in het
     belang van het uiterlijk aanzien van de                belang van het uiterlijk aanzien van de
     gemeente, ter voorkoming of opheffing van              gemeente, ter voorkoming of beëindiging van
     overlast dan wel voorkoming van schade aan de          overlast dan wel voorkoming van schade aan de
     openbare gezondheid aangewezen plaatsen,               openbare gezondheid aangewezen plaatsen,
     buiten een inrichting in de zin van de Wet             buiten een inrichting in de zin van de Wet
     milieubeheer, zoals die wet luidde direct              milieubeheer, zoals die wet luidde direct
     voorafgaand aan de inwerkingtreding van de             voorafgaand aan de inwerkingtreding van de
     Omgevingswet, in de openlucht of buiten de             Omgevingswet, in de openlucht of buiten de
     weg de volgende voorwerpen of stoffen op te            weg de volgende voorwerpen of stoffen op te
     slaan, te plaatsen of aanwezig te hebben:              slaan, te plaatsen of aanwezig te hebben:
     a. onbruikbare of aan hun oorspronkelijke              a. onbruikbare of aan hun oorspronkelijke
          bestemming onttrokken voer- of vaartuigen              bestemming onttrokken voer- of vaartuigen
          of onderdelen daarvan;                                 of onderdelen daarvan;
     b. bromfietsen en motorvoertuigen of                   b. bromfietsen en motorvoertuigen of
          onderdelen daarvan;                                    onderdelen daarvan;
     c. kampeermiddelen als bedoeld in artikel              c. kampeermiddelen als bedoeld in artikel
          4:17 of onderdelen daarvan, voor zover het             4:17 of onderdelen daarvan, voor zover het
          plaatsen of aanwezig hebben daarvan                    plaatsen of aanwezig hebben daarvan
          geschiedt voor verkoop of verhuur of                   geschiedt voor verkoop of verhuur of
          anderszins voor een commercieel doel; of               anderszins voor een commercieel doel; of
     d. mestopslag, gierkelders of andere                   d. mestopslag, gierkelders of andere
          verzamelplaatsen van vuil, een verzameling             verzamelplaatsen van vuil, een verzameling



                                                                                               Pagina 34 van 43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>          ingekuild gras, loof of pulp of ingekuilde                 ingekuild gras, loof of pulp of ingekuilde
          landbouwproducten, afbraakmaterialen en                    landbouwproducten, afbraakmaterialen en
          oude metalen.                                              oude metalen.

2.   Dit artikel is niet van toepassing op situaties 3. Dit artikel is niet van toepassing op situaties waarin
     waarin wordt voorzien bij of krachtens de Wet wordt voorzien bij of krachtens de Omgevingswet of
     ruimtelijke ordening of door of krachtens de de provinciale omgevingsverordening.
     Provinciale Verordening.

Toelichting
In de artikelen 2:60, eerste lid, 4:13, eerste lid, en 5:12[, eerste lid,] vervangen we ‘opheffing van overlast’ door
‘beëindiging van overlast’. In deze onderdelen worden grondslagen en formele verwijzingen geactualiseerd als
gevolg van de Ow. Zij behoeven geen afzonderlijke toelichting.



Artikel 4:15 Verbod hinderlijke of gevaarlijke reclame, tweede lid

      Ledenbrief VNG zomer 2022

Bestaande tekst                                            Nieuwe tekst

2.   Het verbod is niet van toepassing op situaties        2. Het verbod is niet van toepassing in gevallen
     waarin wordt voorzien door het                        waarin een omgevingsvergunning is verleend en het
     Activiteitenbesluit milieubeheer.                     gevaar en de hinder zijn betrokken bij de afweging.

Toelichting
In dit onderdeel wordt artikel 4:15, tweede lid, aangepast. Het verbod hinderlijke of gevaarlijke reclame is niet
van toepassing in gevallen waarin een omgevingsvergunning is verleend en het gevaar en de hinder zijn
betrokken bij de afweging.



Artikel 4:17 Definitie

      Ledenbrief VNG zomer 2022

Bestaande tekst                                            Nieuwe tekst

In deze afdeling wordt onder kampeermiddel                 In deze afdeling wordt onder kampeermiddel
verstaan: Een onderkomen of voertuig waarvoor              verstaan een niet-grondgebonden onderkomen of
geen bouwvergunning in de zin van artikel 40 van de        voertuig, dat bestemd of opgericht is dan wel
Woningwet is vereist, dat bestemd of opgericht is          gebruikt wordt of kan worden gebruikt voor
dan wel gebruikt wordt of kan worden gebruikt voor         recreatief nachtverblijf.
recreatief nachtverblijf.

Toelichting
In dit onderdeel wordt de definitie van kampeermiddel in artikel 4:17 aangepast. Door de Wet
kwaliteitsborging voor het bouwen, die gelijktijdig met de Ow in werking treedt, worden bouwwerken in
gevolgklasse 1 vergunningvrij (bouwtechnisch deel). Grondgebonden recreatiewoningen vallen onder
gevolgklasse 1 en zouden met alleen een aanpassing van de verwijzing in artikel 4:17 onder het begrip
kampeermiddel komen te vallen. Dat is ongewenst. Het moet gaan om een niet-grondgebonden onderkomen
of voertuig, dat bestemd of opgericht is dan wel gebruikt wordt of kan worden gebruikt voor recreatief
nachtverblijf.




                                                                                                      Pagina 35 van 43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>Artikel 4:18 Recreatief nachtverblijf buiten kampeerterreinen, eerste lid

      Ledenbrief VNG zomer 2022

Bestaande tekst                                         Nieuwe tekst

Het is verboden ten behoeve van recreatief              Het is verboden ten behoeve van recreatief
nachtverblijf kampeermiddelen te plaatsen of            nachtverblijf kampeermiddelen te plaatsen of
geplaatst te houden buiten een kampeerterrein dat       geplaatst te houden buiten een kampeerterrein dat
als zodanig in het bestemmingsplan, de                  als zodanig in het omgevingsplan is bestemd of mede
beheersverordening, exploitatieplan of een              bestemd.
voorbereidingsbesluit is bestemd of mede bestemd.

Toelichting
In deze onderdelen worden grondslagen en formele verwijzingen geactualiseerd als gevolg van de Ow. Zij
behoeven geen afzonderlijke toelichting.



Artikel 5:5 Voertuigwrakken, eerste en tweede lid

      Ambtelijk advies en externe adviseurs

Bestaande tekst                                         Nieuwe tekst

1. Het is verboden een voertuig dat rijtechnisch in     1. Het is verboden een voertuig dat rijtechnisch in
onvoldoende staat van onderhoud en tevens in een        onvoldoende staat van onderhoud of tevens in een
kennelijk verwaarloosde toestand verkeert op de weg     kennelijk verwaarloosde toestand verkeert op de weg
te parkeren.                                            te parkeren.


Toelichting
Deze wijziging valt beter te handhaven.

      Ledenbrief VNG zomer 2022

Bestaande tekst                                         Nieuwe tekst

2. Het eerste lid is niet van toepassing op situaties   2. Het verbod is niet van toepassing op situaties
waarin wordt voorzien door het Provinciaal              waarin wordt voorzien bij of krachtens de Wet
wegenreglement of de Provinciale                        milieubeheer of het Besluit activiteiten leefomgeving.
landschapsverordening.

Toelichting
In deze onderdelen worden grondslagen en formele verwijzingen geactualiseerd als gevolg van de Ow. Zij
behoeven geen afzonderlijke toelichting.



Artikel 5:6 Kampeermiddelen en andere voertuigen, eerste, derde en vierde lid

      Ambtelijk advies en externe adviseurs

Bestaande tekst                                         Nieuwe tekst




                                                                                                Pagina 36 van 43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>Het is verboden een woonwagen, kampeerwagen,                Het is verboden een woonwagen, kampeerwagen,
caravan, camper, magazijnwagen, aanhangwagen,               caravan, camper, magazijnwagen, aanhangwagen,
keetwagen of ander dergelijk voertuig dat voor de           keetwagen of ander dergelijk voertuig dat voor de
recreatie dan wel anderszins uitsluitend of mede voor       recreatie dan wel anderszins uitsluitend of mede voor
andere dan verkeersdoeleinden wordt gebruikt:               andere dan verkeersdoeleinden wordt gebruikt:
a.       langer dan op zeven achtereenvolgende              a.       langer dan op vijf achtereenvolgende dagen
         dagen op de weg te plaatsen in de periode                   op de weg te plaatsen in de periode van 1
         van 1 april tot 1 oktober (kampeerseizoen),                 april tot 1 oktober (kampeerseizoen), langer
         langer dan drie achtereenvolgende dagen op                  dan drie achtereenvolgende dagen op de weg
         de weg te plaatsen in de periode van 1                      te plaatsen in de periode van 1 oktober tot 1
         oktober tot 1 april;                                        april;
b.       op een door het college aangewezen plaats te       b.       op een door het college aangewezen plaats te
         parkeren, waar dit naar het oordeel van het                 parkeren, waar dit naar het oordeel van het
         college schadelijk is voor het uiterlijk aanzien            college schadelijk is voor het uiterlijk aanzien
         van de gemeente.                                            van de gemeente.


Toelichting
Dit artikel is met de huidige bezetting niet handhaafbaar. Met een bezetting van twee handhavers die
grotendeels in een koppel rondlopen is het niet mogelijk om zeven achtereenvolgende dagen overtredingen
te constateren.

      Ledenbrief VNG zomer 2022

Bestaande tekst                                             Nieuwe tekst

Geen, nieuw lid.                                            3. Het eerste lid is niet van toepassing op
                                                            beperkingengebiedactiviteiten met betrekking tot
                                                            een weg waarvoor regels zijn gesteld bij of krachtens
                                                            de provinciale omgevingsverordening.
                                                            4. Op de aanvraag om een ontheffing is paragraaf
                                                            4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht
                                                            (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen)
                                                            van toepassing.

Toelichting
In deze onderdelen worden grondslagen en formele verwijzingen geactualiseerd als gevolg van de Ow. Zij
behoeven geen afzonderlijke toelichting.



Artikel 5:8 Grote voertuigen, derde lid

      Ambtelijk advies en externe adviseurs

Bestaande tekst                                             Nieuwe tekst

Het eerste en tweede lid zijn niet van toepassing op        Het eerste en tweede lid zijn niet van toepassing op
campers,       kampeerauto’s,       caravans      en        campers,       kampeerauto’s,       caravans      en
kampeerwagens, voor zover deze voertuigen niet              kampeerwagens, voor zover deze voertuigen niet
langer dan zeven achtereenvolgende dagen op de weg          langer dan vijf achtereenvolgende dagen op de weg
worden geplaatst of gehouden.                               worden geplaatst of gehouden.

Toelichting
Dit artikel is met de huidige bezetting niet handhaafbaar. Met een bezetting van twee handhavers die
grotendeels in een koppel rondlopen is het niet mogelijk om zeven achtereenvolgende dagen overtredingen
te constateren.




                                                                                                       Pagina 37 van 43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>Artikel 5:10 Parkeren of te laten stilstaan anders dan op de

       Ledenbrief VNG zomer 2022

Bestaande tekst                                           Nieuwe tekst

1.   Het is verboden een voertuig te parkeren of te       Vervallen
     laten stilstaan op een door het college
     aangewezen, niet tot de rijbaan behorende
     plaatsen.
2.   Het verbod is niet van toepassing op voertuigen
     die worden gebruikt voor werkzaamheden in
     opdracht van een bestuursorgaan of openbaar
     lichaam.


Toelichting
Artikel 5:10 van de Model-APV over het verbod om te parkeren anders dan op de rijbaan (‘bermparkeren’)
vervalt. Zowel het Parket Centrale Verwerking Openbaar Ministerie (CVOM) als het ministerie van Verkeer en
Waterstaat vinden dat de bepaling in strijd is met hogere regelgeving, namelijk artikel 10 van het Reglement
verkeersregels en verkeerstekens 1990 (RVV 1990). In verband hiermee is feitelijke
handhaving/strafbaarstelling onmogelijk en is de bepaling een dode letter en kan deze dus vervallen.



Artikel 5:12 Overlast van fiets of bromfiets, eerste en tweede lid

       Ambtelijk advies en externe adviseurs

Bestaande tekst                                           Nieuwe tekst

1.   Het is verboden op door het college in het belang 1.      Het is verboden op door het college in het belang
     van het uiterlijk aanzien van de gemeente, ter            van het uiterlijk aanzien van de gemeente, ter
     voorkoming of opheffing van overlast, of ter              voorkoming of beëindiging van overlast, of ter
     voorkoming van schade aan de openbare                     voorkoming van schade aan de openbare
     gezondheid aangewezen plaatsen fietsen of                 gezondheid aangewezen plaatsen fietsen of
     bromfietsen onbeheerd buiten de daarvoor                  bromfietsen onbeheerd buiten de daarvoor
     bestemde ruimten of plaatsen te laten staan.              bestemde ruimten of plaatsen te laten staan.
2.   Het is verboden op door het college aangewezen 2.         Het is verboden op door het college aangewezen
     plaatsen fietsen of bromfietsen langer dan een            plaatsen fietsen of bromfietsen langer dan vier
     door het college vastgestelde periode                     weken onafgebroken te laten staan.
     onafgebroken te laten staan.



Toelichting
In de artikelen 2:60, eerste lid, 4:13, eerste lid, en 5:12[, eerste lid,] wordt ‘opheffing van overlast’ vervangen
door ‘beëindiging van overlast’. Dit artikel is aangepast om het handhaven op fiets- en bromfietswrakken
overzichtelijk te maken.



Artikel 5:18 Standplaatsvergunning en weigeringsgronden, tweede lid

       Ledenbrief VNG zomer 2022




                                                                                                    Pagina 38 van 43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>Bestaande tekst                                            Nieuwe tekst

2. Het college weigert de vergunning wegens strijd         2. Het college weigert de vergunning wegens strijd
met een geldend bestemmingsplan,                           met het omgevingsplan.
beheersverordening, exploitatieplan of
voorbereidingsbesluit.

Toelichting
In deze onderdelen worden grondslagen en formele verwijzingen geactualiseerd als gevolg van de Ow. Zij
behoeven geen afzonderlijke toelichting.




Artikel 5:20 Afbakeningsbepalingen, eerste lid

       Ledenbrief VNG zomer 2022

Bestaande tekst                                            Nieuwe tekst

1. Artikel 5:18, eerste lid geldt niet voor zover in het   1. Artikel 5:18, eerste lid geldt niet op
daarin geregelde onderwerp wordt voorzien                  beperkingengebiedactiviteiten met betrekking tot
door de Wet beheer rijkswaterstaatswerken of het           een weg of waterstaatswerk waarvoor regels zijn
Provinciaal wegenreglement.                                gesteld bij of krachtens de Omgevingswet of de
                                                           provinciale omgevingsverordening.

Toelichting
In deze onderdelen worden grondslagen en formele verwijzingen geactualiseerd als gevolg van de Ow. Zij
behoeven geen afzonderlijke toelichting.



Artikel 5:23 Organiseren van een snuffelmarkt, eerste lid, onderdeel a

       Ledenbrief VNG zomer 2022

Bestaande tekst                                            Nieuwe tekst

1.   Het is verboden een snuffelmarkt te                   1.   Het is verboden een snuffelmarkt te
     organiseren:                                               organiseren:
              a. vanwege strijd met het                                  a. vanwege strijd met het
                  bestemmingsplan;                                           omgevingsplan;

Toelichting
In deze onderdelen worden grondslagen en formele verwijzingen geactualiseerd als gevolg van de Ow. Zij
behoeven geen afzonderlijke toelichting.



Artikel 5:24 Voorwerpen op, in of boven openbaar water, eerste en tweede lid

       Ledenbrief VNG zomer 2022

Bestaande tekst                                            Nieuwe tekst




                                                                                                  Pagina 39 van 43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>1. Het is in verband met de veiligheid op het            1. Het is in verband met de veiligheid op het
openbaar water verboden voorwerp, niet zijnde een        openbaar water verboden zonder vergunning een
vaartuig, op, in of boven openbaar water te plaatsen,    voorwerp, niet zijnde een vaartuig, op, in of boven
aan te brengen of te hebben, indien dit door zijn        openbaar water te plaatsen, aan te brengen of te
omvang of vormgeving, constructie of plaats van          hebben, indien dit door zijn omvang of vormgeving,
bevestiging gevaar oplevert voor de bruikbaarheid        constructie of plaats van bevestiging gevaar oplevert
van het openbaar water of voor het doelmatig en          voor de bruikbaarheid van het openbaar water of
veilig gebruik daarvan, dan wel een belemmering          voor het doelmatig en veilig gebruik daarvan, dan wel
vormt voor het doelmatig beheer en onderhoud van         een belemmering vormt voor het doelmatig beheer
het openbaar water.                                      en onderhoud van het openbaar water.
2. Het verbod in het eerste lid is niet van toepassing   2. Het verbod in het eerste lid is niet van toepassing
op situaties waarin wordt voorzien door het Wetboek      op beperkingengebiedactiviteiten met betrekking tot
van Strafrecht, de scheepvaartverkeerswet, het           een waterstaatswerk waarvoor regels zijn gesteld bij
Binnenvaartpolitiereglement, de Waterwet,                of krachtens de Omgevingswet, de provinciale
de Provinciale vaarwegenverordening of het               omgevingsverordening of de
bepaalde bij of krachtens de Telecommunicatiewet         waterschapsverordening of op situaties waarin wordt
of de Algemene verordening ondergrondse                  voorzien door het Wetboek van Strafrecht, de
infrastructuur.                                          Scheepvaartverkeerswet, het
                                                         Binnenvaartpolitiereglement, de Waterwet, de
                                                         Provinciale vaarwegenverordening of het bepaalde
                                                         bij of krachtens de Telecommunicatiewet of de
                                                         Algemene verordening ondergrondse infrastructuur.

Toelichting
In deze onderdelen worden grondslagen en formele verwijzingen geactualiseerd als gevolg van de Ow. Zij
behoeven geen afzonderlijke toelichting.



Artikel 5:25 Ligplaats vaartuigen, vijfde lid

      Ledenbrief VNG zomer 2022

Bestaande tekst                                          Nieuwe tekst

5. Het verbod in het eerste lid is niet van toepassing   5. Het verbod in het eerste lid is niet van toepassing
op situaties waarin wordt voorzien door de               op beperkingengebiedactiviteiten met betrekking tot
Woningwet, de Wet algemene bepalingen                    een waterstaatswerk waarvoor regels zijn gesteld bij
omgevingsrecht, Wet milieubeheer, het                    of krachtens de Omgevingswet, de provinciale
Binnenvaartpolitiereglement, de Waterwet, de Wet         omgevingsverordening of de
beheer rijkswaterstaatswerken, de Provinciale            waterschapsverordening of op situaties waarin wordt
vaarwegenverordening of de Provinciale                   voorzien door het Besluit bouwwerken leefomgeving
landschapsverordening.                                   of het overige bepaalde bij of krachtens de
                                                         Omgevingswet, Wet milieubeheer, het
                                                         Binnenvaartpolitiereglement, de Waterwet, de Wet
                                                         beheer rijkswaterstaatswerken, de Provinciale
                                                         vaarwegenverordening of de Provinciale
                                                         landschapsverordening.


Toelichting
In deze onderdelen worden grondslagen en formele verwijzingen geactualiseerd als gevolg van de Ow. Zij
behoeven geen afzonderlijke toelichting.




                                                                                                 Pagina 40 van 43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>Artikel 5:28 Beschadigen van waterstaatswerken, tweede lid

      Ledenbrief VNG zomer 2022

Bestaande tekst                                       Nieuwe tekst

2. Het verbod is niet van toepassing op situaties     2. Het verbod is niet van toepassing op situaties
waarin wordt voorzien door het Wetboek van            waarin wordt voorzien door het Wetboek van
Strafrecht, het Binnenvaartpolitiereglement, de Wet   Strafrecht, het Binnenvaartpolitiereglement of de
beheer rijkswaterstaatswerken of de Provinciale       provinciale omgevingsverordening.
vaarwegenverordening.

Toelichting
In deze onderdelen worden grondslagen en formele verwijzingen geactualiseerd als gevolg van de Ow. Zij
behoeven geen afzonderlijke toelichting.



Artikel 5:28a Verbod beklimmen van bruggen en springen in water

      Ambtelijk advies en externe adviseurs

Bestaande tekst                                       Nieuwe tekst

Geen, nieuw artikel                                   1.      Het is verboden op bruggen en andere
                                                              waterstaatwerken, die in beheer, eigendom
                                                              of bedieningsverantwoordelijkheid van het
                                                              college zijn, te klimmen dan wel om hiervan
                                                              af te springen in openbaar water.
                                                      2.      Het college kan plaatsen aanwijzen waar dit
                                                              verbod niet van toepassing is.
                                                      3.      Het verbod geldt niet voor zover in het daarin
                                                              geregelde onderwerp wordt voorzien door
                                                              het     Wetboek      van    Strafrecht,   het
                                                              Binnenvaartpolitiereglement en de Wet
                                                              beheer rijkswaterstaatswerken.

Toelichting
Gedurende het vaarseizoen worden constateringen gemaakt van mensen – vaak jongeren – die bruggen
beklimmen en in het water springen. Dit veroorzaakt onveilige situaties en ordeverstoringen.




Artikel 5:30 Veiligheid op het water, tweede lid

      Ledenbrief VNG zomer 2022

Bestaande tekst                                       Nieuwe tekst

2. Het verbod is niet van toepassing op situaties     2. Het verbod is niet van toepassing op situaties
waarin wordt voorzien door het                        waarin wordt voorzien door het
Binnenvaartpolitiereglement, de Wet beheer            Binnenvaartpolitiereglement, de provinciale
rijkswaterstaatswerken of de Provinciale              omgevingsverordening of het bepaalde bij of
vaarwegenverordening.                                 krachtens de Omgevingswet.




                                                                                              Pagina 41 van 43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>Toelichting
In deze onderdelen worden grondslagen en formele verwijzingen geactualiseerd als gevolg van de Ow. Zij
behoeven geen afzonderlijke toelichting. Een aantal lichten wij vanwege het bijzondere karakter wel toe.



Artikel 5:31a Orde op het openbare water, eerste lid

      Ambtelijk advies en externe adviseurs

Bestaande tekst                                          Nieuwe tekst

1. Degene aan wie bij ordeverstoring of dreigende        1. Degene aan wie bij overlast, ordeverstoring of
ordeverstoring op het openbare water door de politie     dreigende ordeverstoring op het openbare water door
het bevel gegeven wordt zich te verwijderen, is          een bevoegd gezag / opsporingsambtenaar het bevel
verplicht aan dit bevel onmiddellijk te voldoen en wel   of vordering gegeven wordt zich te verwijderen, is
langs de weg of in de richting door de politie           verplicht aan dit bevel onmiddellijk te voldoen en wel
aangewezen.                                              langs de weg of in de richting door een bevoegd gezag
                                                         / opsporingsambtenaar aangewezen.


Toelichting
Door de wijziging van politie naar bevoegd gezag te maken, kunnen Boa’s in dit geval ook handhaven.
Momenteel mogen Boa’s enkel strafrechtelijk handhaven via een vordering, maar geen gevolg geven aan een
vordering. Met deze wijziging is dat mogelijk.



Artikel 5:31d Boten op de wal

      Ambtelijk advies en externe adviseurs

Bestaande tekst                                          Nieuwe tekst

In de periode van 1 april t/m 1 oktober is het           In de periode van 1 april t/m 31 oktober is het
verboden boten op de walkant te plaatsen.                verboden boten op de walkant te plaatsen.

Toelichting
I.v.m. het uitbreiden van het maaiseizoen is deze periode met één maand verlengt.



Artikel 5:32 Crossterreinen, derde lid

      Ledenbrief VNG zomer 2022

Bestaande tekst                                          Nieuwe tekst

3. Het verbod is niet van toepassing op situaties        3. Het verbod is niet van toepassing op situaties
waarin wordt voorzien door de Wet algemene               waarin wordt voorzien door de Omgevingswet,
bepalingen omgevingsrecht, het Besluit                   afdeling 3.9 van het Besluit activiteiten leefomgeving,
omgevingsrecht, de Zondagswet of het Besluit             de Zondagswet of het Besluit geluidproduktie
geluidproduktie sportmotoren.                            sportmotoren.

Toelichting
In deze onderdelen worden grondslagen en formele verwijzingen geactualiseerd als gevolg van de Ow. Zij
behoeven geen afzonderlijke toelichting.




                                                                                                 Pagina 42 van 43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>Artikel 5:33 Beperking verkeer in natuurgebieden, vierde lid, onderdeel b

      Ledenbrief VNG zomer 2022

Bestaande tekst                                          Nieuwe tekst

4b. binnen de bij of krachtens de provinciale            4b. binnen de bij of krachtens de provinciale
verordening 'stiltegebieden' aangewezen                  omgevingsverordening 'stiltegebieden' aangewezen
stiltegebieden ten aanzien van motorrijtuigen die bij    stiltegebieden ten aanzien van motorrijtuigen die bij
of krachtens die verordening zijn aangewezen als         of krachtens die verordening zijn aangewezen als
'toestel'.                                               'toestel'.

Toelichting
In deze onderdelen worden grondslagen en formele verwijzingen geactualiseerd als gevolg van de Ow. Zij
behoeven geen afzonderlijke toelichting.



Artikel 5:34 Verbod afvalstoffen te verbranden buiten inrichtingen of anderszins vuur te stoken, vijfde lid

      Ledenbrief VNG zomer 2022

Bestaande tekst                                          Nieuwe tekst

5. Het verbod is niet van toepassing op situaties        5. Het verbod is niet van toepassing op situaties
waarin wordt voorzien door artikel 429, aanhef en        waarin wordt voorzien door artikel 429, aanhef en
onder 1˚ of 3˚, van het Wetboek van Strafrecht of de     onder 1 of 3, van het Wetboek van Strafrecht of de
Provinciale milieuverordening.                           provinciale omgevingsverordening.

Toelichting
In deze onderdelen worden grondslagen en formele verwijzingen geactualiseerd als gevolg van de Ow. Zij
behoeven geen afzonderlijke toelichting.



Artikel 6:3 Binnentreden woningen

      Ambtelijk advies en externe adviseurs

Bestaande tekst                                          Nieuwe tekst

Zij die belast zijn met het toezicht op de naleving of   Zij die belast zijn met het toezicht op de naleving of de
de opsporing van een overtreding van de bij of           opsporing van een overtreding van de bij of krachtens
krachtens deze verordening gegeven voorschriften         deze verordening gegeven voorschriften welke
welke strekken tot handhaving van de openbare orde       strekken tot handhaving van de openbare orde of
of veiligheid of bescherming van het leven of de         veiligheid of bescherming van het leven of de
gezondheid van personen, zijn bevoegd tot het            gezondheid van personen, zijn bevoegd onder artikel
binnentreden in een woning zonder toestemming            18.7 Omgevingswet tot het binnentreden in een
van de bewoner.                                          woning zonder toestemming van de bewoner.


Toelichting
Er staat nu in art. 6:3 dat op basis van deze verordening binnengetreden kan worden.




                                                                                                   Pagina 43 van 43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>