<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>“Harmonisatie beleid en bestemmingsplannen”




                                              1
Versie 28 november 2012
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>   1. Aanleiding

   Deze kaderstellende notitie “harmonisatie beleid en bestemmingsplannen” gaat over de manier
   waarop de gemeente Medemblik haar ruimtelijke beleid vertaalt naar bestemmingsplannen en
   andere instrumenten voor de ruimtelijke ordening. Hiermee wordt een vervolg gegeven aan de
   bespreeknotitie van 18 oktober 2012.

   In 2012 werd het Plan van Aanpak vastgesteld door het College met als doel binnen 1 jaar
   praktisch alle bestemmingsplannen te actualiseren, conserveren en harmoniseren. Deze 3
   uitgangspunten zijn op punten strijdig. Conserveren = alles houden zoals het is staat
   harmoniseren in de weg want de uitgangspunten zijn niet gelijk, de eerste fusiegemeente
   Medemblik heeft te maken met bestemmingsplannen van soms meer dan 20 jaar oud terwijl
   Wervershoof en Andijk veelal voor de fusie hun bestemmingsplannen geactualiseerd hebben.

   Door de nadruk te leggen op conserveren en harmoniseren krijgt actualiseren in de ogen van de
   VVD fractie niet de nadruk die het verdient. In een bestemmingsplan wordt immers het beleid
   ruimtelijke ordening voor de komende 10 jaar geregeld! Vanwege de benodigde snelheid om de
   datum van 13 juli te halen werd de raad niet in de gelegenheid gesteld kaders te stellen. Om die
   reden is deze kaderstellende notitie opgesteld, zodat het college weet wat de raad belangrijk
   vindt. Hiervoor vraagt de fractie van de VVD de steun van haar collega raadsleden. Tijdsdruk mag
   een zorgvuldige behandeling van bestemmingsplannen nooit in de weg staan.




                                                                                                  2
Versie 28 november 2012
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>   1.1 Uitgangspunten

   Er is nogal wat gebeurd op het gebied van regelgeving. In 2008 is de WRO gewijzigd en in 2010
   zijn de Wabo (Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht) en het Besluit Omgevingsrecht (Bor)
   in werking getreden. In het raadsprogramma wordt aandacht gevraagd voor vermindering van
   regeldruk. Reden te meer voor de fractie van de VVD om het door het College ingezette traject te
   controleren.

   Met deze kaderstellende notitie willen wij een aantal door ons noodzakelijk geachte aanpassin-
   gen aangeven. Als we uitgaan van “harmonisatie van regels”, “gelijke rechten” en uitgaan van
   “het meest ruime bestemmingsplan” dan vloeien daar in de eerste plaats een aantal algemene
   aanpassingen uit voort.

   -   Alle bestemmingsplannen zouden een gelijke verbeelding moeten hebben. De voorkeur gaat
       uit naar de verbeelding van Dorpskernen 1 omdat in deze verbeelding bestaande rechten het
       best gewaarborgd zijn. Het College zou alleen gemotiveerd mogen afwijken van deze keuze
       en zou dat dan voor alle plannen moeten doen om het uitgangspunt van een gelijke
       verbeelding geen geweld aan te doen.

   -   Gelijke nummering van hoofdstukken en onderwerpen. Voor een efficiënte behandeling van
       toekomstige aanvragen is bekendheid met de regels van bestemmingsplannen een vereiste,
       een gelijke nummering bevordert dit. Ook de leesbaarheid van de bestemmingsplannen
       wordt erdoor bevorderd.

   -   Eén uniforme begrijppenlijst, die voor alle bestemmingsplannen kan worden toegepast.

   Ervan uitgaande dat deze aanpassingen meer tijd vergen dan door de portefeuillehouder werd
   gesuggereerd toen hij sprak van “minimale aanpassingen” in een nog op te stellen kaderstellende
   notitie, leek het ons raadzaam met deze kaderstellende notitie op een zo vroeg mogelijk tijdstip
   de door de raad gewenste veranderingen vast te stellen. Uit vragen van de fractie van de VVD is
   inmiddels duidelijk geworden dat het College op 27 november een “notitie Harmonisatie” gaat
   bespreken. Niet duidelijk is echter of en wanneer de betreffende notitie in de raad wordt
   besproken. Wel is duidelijk dat om het tijdpad van 1 juli te halen de kaders in januari moeten zijn
   vastgesteld. Dat is wat deze kaderstellende notitie beoogt.




                                                                                                    3
Versie 28 november 2012
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>   2. Instrumenten

   2.1 Vergunningvrij bouwen

   In de wet staat dat voor het realiseren van een bouwwerk een omgevingsvergunning (= toestem-
   ming) nodig is. Voor veelvoorkomende bouwactiviteiten wordt door de overheid door de Wabo
   en de Bor de mogelijkheid geboden om vergunningvrij te bouwen. Er zijn vergunningvrij regels
   voor gewoon onderhoud, bijbehorende en andere bouwwerken in het achtererfgebied, een
   dakkapel, dakraam, daklicht of andere daglichtvoorziening, warmte- en electriciteitspanelen,
   kozijnwerk, zonwering, rolhek of rolluiken, een balkonafscheiding, tuinmeubilair, sport-of
   speeltoestel, een erfafscheiding, vlaggenmast of antenne.

   De wet maakt onderscheid sinds 1 oktober 2010 met de Wabo en Bor 2 categorieën vergun-
   ningvrij bouwen. Direct vergunningvrij staat beschreven in artikel 2 van bijlage ll van het Bor.
   Deze directe vergunningvrij mogelijkheden staan helemaal los van het bestemmingsplan. Elke
   inwoner van Medemblik kan hier directe rechten aan ontlenen en gemeente of buren kunnen
   daar niets aan doen. Er is ook categorie indirect vergunningvrij bouwen, bij deze categorie die is
   omschreven in artikel 3 moet wel eerst het bestemmingsplan worden bekeken: als een voorne-
   men om te bouwen past in het bestemmingsplan en voldoet aan de voorwaarden genoemd in
   het Bor hoeft ook geen vergunning te worden aangevraagd. Voor deze bouwactiviteiten is het
   bestemmingsplan dus wel bepalend. Vergunningsvrij is hiermee beleidsmatig ook een verant-
   woordelijkheid van de gemeente geworden.

   Op de website www.omgevingsloket.nl kan een vergunningscheck gedaan worden. Per
   onderwerp kan men informatie downloaden Digitale bestemmingsplannen kunnen worden
   opgevraagd op www.ruimtelijkeplannen.nl. Verder kan het bestemmingsplan op afspraak
   worden ingezien in Wognum op het gemeentehuis.

   Als een bouwplan niet vergunningvrij is dan is het vergunningplichtig. Dus moet er een ver-
   gunning worden aangevraagd. Een digitaal loket is hiervoor beschikbaar:
   https://www.omgevingsloket.nl/Particulier/particulier/home?init=true

   2.2 Bestemmingsplan

   Vanuit de Wro heeft de gemeente een krachtig middel om te sturen in inrichting en gebruik van
   ruimte: het bestemmingsplan. Het bestemmingsplan is het instrument om ruimtelijke
   ontwikkelingen in goede banen te leiden. Het bestemmingsplan is een juridisch bindend
   instrument waarin wordt opgetekend wat er wordt toegestaan op het gebied van ruimtelijke
   ordening en stedenbouw. Iedere gemeente dus ook Medemblik is verplicht om voor het gehele
   grondgebied actuele bestemmingsplannen te maken en te houden. Zijn de bestemmingsplannen
   ouder dan 10 jaar dan mag er geen leges meer worden geheven over een vergunningaanvraag. In
   het bestemmingsplan worden bestemming/functie/gebruik en de maatvoering van een
   bouwwerk vastgelegd. Voordat vergunning wordt verleend wordt ieder (bouw)plan getoetst aan
   het bestemmingsplan.

   Ruimtelijke ordening en bestemmingsplannen werken volgens het “toelatingsprincipe”. In het
   bestemmingsplan wordt zoveel mogelijk geregeld. Het is niet te doen om in een


                                                                                                        4
Versie 28 november 2012
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>   bestemmingsplan met alles rekening te houden. Daarom wordt alleen beschreven wat er wel
   is/wordt toegestaan. Dat wordt vertaald in de “regels” en een “verbeelding” voorheen plankaart
   Als een bouwplan past in het betreffende bestemmingsplan dan gaat de gemeente planologisch
   meewerken. Bij twijfel kan de toelichting uitsluitsel geven, die is dus ook belangrijk. Als een
   bouwplan niet in het bestemmingsplan past dan gaat de gemeente nader bekijken hoe gewenst
   het plan is. In deze afweging worden ruimtelijke, stedenbouwkundige en pla-nologische
   argumenten afgewogen. Het kan zijn dat aan de medewerking van de gemeente nadere
   voorwaarden of eisen worden gesteld. Als een bouwplan mogelijk wordt kan een nieuw
   bestemmingsplan worden gemaakt. De Wabo maakt het mogelijk om bij projecten met een
   afwijking door middel van een omgevingsvergunning het bouwplan snel door te laten gaan en
   later een nieuw bestemmingsplan te (laten) maken. Voor kleinere veelvoor-komende
   bouwplannen kan een lichtere afwijking gevolgd worden waarbij het onderliggende
   bestemmingsplan geldig blijft.

   2.3 Doel notitie
   We willen het gemeentelijk beleid transparant maken voor raadsleden maar ook voor inwoners
   en bedrijven in Medemblik. De notitie is niet juridisch bindend, een bestemmingsplan wel. De
   notitie stelt kaders voor de harmonisatie van de bestemmingsplannen en bevordert de
   uniformiteit van de bestemmingsplannen. Bestemmingsplannen worden daardoor onderling
   beter vergelijkbaar en dit bevordert de transparantie van het beleid. De notitie kan zelfs gebruikt
   worden als handleiding bij het maken van nieuwe bestemmingsplannen.

   De beleidsnotitie valt onder de Algemene Wet Bestuursrecht (AWB) waarin is bepaald dat een
   besluit kan worden gemotiveerd met een verwijzing naar een vaste gedragslijn die staat
   omschreven in een beleidsregel. De notitie heeft geen juridische status in het kader van de Wro
   in tegenstelling tot het bestemmingsplan. De Awb stelt dat een bestuursorgaan moet handelen
   volgens een beleidsregel tenzij de gevolgen van de beleidsregel erger zijn dan het doel.Met dit
   soort belangrijke beleidsregels ligt het voor de hand eerst een zienswijzeprocedure te volgen,
   dus eerst als concept zodat men na bekendmaking kan reageren met een zienswijze. Na
   behandeling van de zienswijzen wordt de notitie definitief vastgesteld. (Bezwaar of beroep is
   hiertegen wettelijk niet mogelijk).

   Wat in een bestemmingsplan geregeld kan worden via direct recht zou ook zo geregeld moeten
   worden. Afwijkingen- of wijzigingsbevoegdheden zorgen voor onnodig werk voor de gemeente
   en inwoners van Medemblik. Ook dan blijft de notitie van toepassing, beleidsmatig kan namelijk
   van een afwijking of wijziging worden afgezien, dit is geen direct recht.

   De in deze notitie uitgewerkte beleidsregels zijn afgebakend tot algemene overal gelijke regels
   die in principe overal in Medemblik gelden. De gemeente Medemblik streeft naar een helder en
   eenduidig beleid, voor iedereen zoveel mogelijk gelijk en dus eerlijk. In een bestemmingsplan
   wordt dit juridisch vastgelegd.

   In de loop der jaren is de invloed van de gemeente op de kwaliteit van de gebouwde omgeving
   door veranderende opvattingen over overheidsbemoeienis en nieuwe landelijke regelgeving
   verminderd. Daarnaast streeft de VVD fractie naar een meer klantvriendelijke, efficiëntere en


                                                                                                     5
Versie 28 november 2012
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>   effectievere sturing op de ruimtelijke kwaliteit, kortom een andere sturing met minder regels.
   Daarbij wordt net als in het coalitieprogramma uitgegaan van een burger die zelf meer
   verantwoordelijkheid neemt voor zijn eigen omgeving. Eerder heeft dit al geleid tot een nadere
   regelgeving voor de kapvergunning zodat deze in een flink aantal gevallen niet meer nodig is (en
   de monumentale bomen toch gespaard blijven).

   Mensen waarderen het woonklimaat van de gemeente Medemblik. De omgeving verandert
   voort-durend. Samenleving en cultuur zijn van grote invloed op leefstijl, woongedrag en ruimte.
   Met de welvaart is ook de behoefte aan meer woonruimte per inwoner ontstaan. Ook de vraag
   naar woning-uitbreiding neemt toe. Men verbouwt eerder dan dat men verhuist. De uitbreiding
   wordt ook gezien als een investering. Het is een eigen verantwoordelijkheid dat de ruimtelijke
   kwaliteit van de woon-omgeving niet wordt aangetast.



   2.4 Beeldkwaliteitplan

   Een beeldkwaliteitplan is een instrument waarmee de gemeente kan sturen op aspecten die met
   beeldkwaliteit te maken hebben. In een beeldkwaliteitplan kan aandacht worden besteed aan de
   doorzichten in het lint maar ook aan kapvormen, inrichting van erven, bomen en beplanting en
   de openbare ruimte, materiaalkeuze en kleurgebruik. Een beeldkwaliteitplan is een visie die een
   goede basis vormt voor samenhang en kwaliteit. Andijk kende voor de fusie met Medemblik al
   een beeld-kwaliteitplan. De gemeente Medemblik werkte met welstandsnota’s. De
   welstandsnota is vooral gericht op het handhaven en versterken van de bestaande gebouwde
   omgeving. Een beeldkwali-teitplan is gericht op het ontwikkelen van de ruimtelijke kwaliteit naar
   de toekomst toe.

    In het coalitieprogramma wordt opgeroepen dit plan uit te werken tot een beeldkwaliteitplan
   voor heel Medemblik. Met beeldkwaliteitplannen kan in het voortraject van ontwikkelingen
   worden gestuurd op het aspect beeldkwaliteit. De gemeente is niet verplicht
   beeldkwaliteitplannen te maken. De juridische status van een beeldkwaliteitplan is vergelijkbaar
   met die van een beleidsno-titie gebaseerd op de Awb. Alleen als een omgevingsvergunning
   afwijkt van een bestemmingsplan wordt op het beeldkwaliteitsplan getoetst. Een
   beeldkwaliteitplan mag door de raad worden vastgesteld maar dat is niet verplicht.
   Beeldkwaliteitplannen kunnen variëren van een abstract inspirerend foto-document (zoals het
   beeldkwaliteitplan Buitengebied van Groen Links Andijk) tot een gedetailleerde omschrijving met
   uitgewerkte regels zoals het beeldkwaliteitsplan voor het woongebied van Andijk. Sommige
   aspecten zoals bouwhoogte komen terug in het bestemmingsplan, andere zoals materiaalgebruik
   niet. Voorstel is om bestaande beeldkwaliteit plannen (zoals dat van Andijk) te laten bestaan en
   te kijken of dit plan opgeschaald kan worden naar een wellicht globaler plan voor de hele
   gemeente.

   Beleidskader:

   -   Maak een beeldkwaliteitsplan (kan na juli 2013)


                                                                                                      6
Versie 28 november 2012
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>   3. Van vroeger naar nu (verschillen tussen generaties bestemmingsplannen)

   De meest gedateerde bestemmingsplannen zijn die van de kernen van Medemblik na de eerste
   fusie. Het beleid zag er toen globaal als volgt uit. Het bouwvlak voor de hoofdbebouwing mocht
   geheel bebouwd worden. Bij eengezinswoningen werd maximaal 60m2 bijgebouwen toegestaan.
   Met een binnenplanse vrijstelling was het mogelijk om extra bijgebouwen te realiseren. Soms
   geldt er een maximale bouwhoogte voor bijgebouwen. Een plat dak is niet toegestaan en er is
   een maximale en een minimale dakhelling. Het beleid is sindsdien fors verruimd. In de meest
   recente bestemmingsplannen gingen de bijgebouw-mogelijkheden naar max. 300m2 conform
   Wro, waarbij 50% regel leidend is (van overgebleven oppervlak met bestemming wonen).
   Ervan uitgaande dat men harmonisatie nastreeft en van mening is dat de “meest ruime” moge-
   lijkheden uit bestaande bestemmingsplannen worden overgenomen zou Andijk leidend moeten
   zijn. Waarbij een extra voorwaarde zou kunnen zijn een minimale kavelgrootte van 750m2 voor
   meer dan 150m2 bijgebouwen. Bijgebouwen aan de achtergevel zou overal beleidsmatig moge-
   lijk gemaakt moeten worden, uitgezonderd bij appartementen.

   Vanaf 1993 voorziet de Woningwet en vanaf 1 oktober 2010 de Wabo en het Bor in een aantal
   vergunningvrij-mogelijkheden. In de voorgestelde nieuwe bestemmingsplannen wordt een
   maximum van 60m2 aan bijgebouwen voorgesteld, terwijl u het College wel gewoon de regels
   uit de Wro hanteert. Wij stellen voor de beperking van de wettelijke mogelijkheden te schrappen
   op percelen groter dan 750m2. Voor kleinere percelen stellen wij voor de bepalingen van
   bestemmingsplan dorpskernen 1 en 2 te hanteren waar de m2 van bijgebouwen die binnen het
   bouwvlak vallen niet worden meegeteld voor het maximum van 60 m2, met verruiming bij
   grotere percelen.

   In de binnenplanse vrijstellingbevoegdheid voor een erker hebben we te maken met verschil-
   lende regels, waarvoor wij pleiten om overal aan de voorgevel een erker toe te staan en de
   meest ruime regelgeving in alle bestemmingsplannen te hanteren.

   Sommige specifieke onderwerpen komen in de oude bestemmingsplannen niet aan de orde. Zo
   zijn balkons en dakterrassen meestal niet expliciet geregeld, hetzelfde geldt voor de kelder. Dit
   betekent dat ze op basis van het bestemmingsplan niet zijn toegelaten. Bestemmingsplannen
   werken volgens het toelatisngsprincipe, er is aangegeven wat wel is of wordt toegetsaan. In
   nieuwe bestemmingsplannen moeten dergelijke onderwerpen dus zoveel mogelijk worden
   geregeld. Ook de situering van erfafscheidingen wordt in bestemmingsplannen geregeld. In
   oudere bestemmingsplannen was de voorgevelrooilijn opgenomen. Hiermee werd beoogd dat
   schuttingen en andere hoge erfafafscheidingen het straatbeeld zo min mogelijk zouden
   verstoren. In de nieuwe bestemmingsplannen worden hoge erfafscheidingen geregeld met de
   systematiek van tuin- en woonbestemming. Met de combinatie van bestemmingsplan en Bor is
   een erfafscheiding veelal vergunningvrij.




                                                                                                       7
Versie 28 november 2012
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                          8
Versie 28 november 2012
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>   Beleid nu

   4.1 Hoofdbebouwing

   De (bestaande dan wel te realiseren) bebouwing en de bijbehorende uitbreidingsmogelijkheden
   worden geregeld in een woonbestemming en een tuinbestemming. Binnen de woonbestemming
   zijn de woning (hoofdgebouw) en het bijgebouw geregeld. De woning is geregeld door middel
   van een op de verbeelding aangegeven bouwvlak waarbinnen de hoofdbebouwing wordt
   toegestaan. De hoofdbebouwing is daarmee conserverend geregeld.

   Op de verbeelding staat in het bouwvlak aangegeven hoe hoog de bebouwing maximaal mag zijn,
   om te harmoniseren nemen we dit ruim voor de centrumgebieden en nieuwe wijken,
   respectievelijk 6 en 12 meter. Op deze manier is in feite meteen het maximale toegestane
   bouwvolume van het hoofdgebouw vastgesteld. Er worden 4 woningtypen onderscheiden: twee-
   aaneengebouwde woningen, vrijstaande woningen, aaneengebouwde woningen, gestapelde
   woningen. Binnen de aangeduide bestemming is alleen het genoemde woningtype toegestaan.
   Aaneengesloten of rijwoningen zijn geregeld met één bouwvlak dat een aaneengesloten rij
   woningen omvat. Het woningaanbod wordt steeds diverser waardoor de typering van woningen
   aan het vervagen is. Ook hiermee moet voor zover mogelijk rekening worden gehouden.

   Lintbebouwing, al dan niet historisch, vraagt vanuit ruimtelijk beleid om een bijzondere bena-
   dering. Een kenmerk van lintbebouwing is dat iedere woning in stedenbouwkundig en architec-
   tonische zin een op zichzelf staande eenheid vormt. Lintbebouwing heeft veelal een zeer open
   structuur met vrijstaande wooneenheden op grote kavels, maar kan ook van een meer gesloten
   type zijn met aaneengesloten woningen. Lintbebouwing is over het algemeen, over langere tijd
   op organische wijze ontstaan. Lintbebouwing wordt meestal aangetroffen in een historische
   context. De stedenbouwkundige karakteristiek wordt gedragen door een losse opzet met veel
   afwisseling. Wat verdichting betreft wordt een in de lintbebouwing in principe een terughoudend
   beleid gevoerd. De zogenaamde “doorkijkjes” moeten behouden blijven. Het uitbreiden van een
   bestaande woning wordt echter zelden ervaren als een aantasting van de stedenbouwkundige
   karakteristiek. Bijbouwen gebeurt ook vaak op organische wijze en dat is tevens de charme van
   het lint. In een dorp is wat dat betreft wat meer mogelijk.
   In het lint wordt een bouwhoogte van respectievelijk 6 en 10 meter aangehouden. De kenmer-
   ken van het dorpslint bepalen de mogelijkheden.

   Beleidskaders:

   -   Hoofdbebouwing wordt in alle plannen geregeld met een bouwvlak
   -   Hoogte wordt geregeld met bouw, nok en/of goothoogte
   -   De lint kent zijn eigen stedenbouwkundige karakteristiek




                                                                                                9
Versie 28 november 2012
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>   4.2 Onzelfstandig wonen

   Planologisch gezien zijn binnen de woonbestemming alleen zelfstandige woningen toegestaan.
   Onzelfstandig of “op kamers wonen” is niet zomaar toegestaan. In ons gebied is dit actueel
   vanwege de verhuur aan arbeidsmigranten. Het omzetten van zelfstandig naar onzelfstandig
   wonen is geregeld in de huisvestingsverordening en wordt beleidsmatig alleen toegestaan met
   een speciale vergunning. In de vergunningsprocedure wordt de omzetting planologisch getoetst
   en wordt de afwijking van het bestemmingsplan geregeld. De (ver)huur van kamers is dus niet
   toegestaan voor vergunning c.q. afwijking van het bestemmingsplan is verkregen.



   4.3 Bijgebouwen

   Het is beleid dat aan en rondom de woning bouwwerken mogen worden bijgebouwd. De enige
   uitzondering is dat bij gestapelde/meergezinswoningen in beginsel niet mag worden bijgebouwd.
   Bij aan-of bijgebouwen spreken we van bijbehorende bouwwerken als het bouwwerk een dak
   heeft. We onderscheiden dus een hoofdgebouw en bijbehorende bouwwerken.

   Buiten het bouwvlak maar binnen de woonbestemming is bijbouwen toegestaan. Als een
   voortuin aanwezig is wordt deze bestemd met de bestemming “tuin”. In de tuin is bijbouwen
   niet toegestaan met uitzondering van een erker of een voordeurluifel (naast de vergunningvrij
   mogelijkheden). En als bij het ontwerp en de nieuwbouw van de woning al aan de voorzijde iets
   is bijgebouwd, wordt dit als beeldbepalend in de stedebouwkundige karakteristiek opgenomen.
   Ook optionele aanbouwmogelijkheden worden in het bestemmingsplan opgenomen.

   Beleidskaders:

   -   Binnen de woonbestemming is bijbouwen toegestaan
   -   Bijbehorende bouwwerken hebben een hoogte van maximaal 12 meter (10 in het lint)
   -   In de achtertuin is vergunningvrij bijbouwen toegestaan



   4.4 Maatvoering bijbehorende bouwwerken

   In de loop der jaren zijn de beleidsmatige mogelijkheden voor een bijgebouw drastisch vergroot.
   De kapvorm moet passen bij de kapvorm van de woning. Als er een aanbouw of bijgebouw wordt
   gerealiseerd moet de kapvorm/dakhelling identiek zijn aan die van de woning/hoofdmassa.

   Een nokrichting parallel aan die van de woning geeft meestal het mooiste resultaat, soms is een
   nokrichting dwars op die van de hoofdmassa beter. Het mooist is het als de kaphoogte van het
   bijgebouw de kaphoogte van de woning niet domineert. Bij oudere woningen moet echter de
   stahoogte van de verdieping niet in het geding komen.

   Overkappingen vallen in de vergunningvrij regels onder bijbehorende bouwwerken. Een over-
   kapping kan vergunningvrij zijn. Een overkapping wordt aangemerkt als bijbehorende bebouwing
   en valt onder de regels voor bijbehorende bouwwerken. De ruimte onder de overkapping telt niet
   mee in het bouwvolume.

                                                                                                     10
Versie 28 november 2012
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>   Een carport en een veranda vallen onder deze beleidsregels. Een pergola tot een bouwhoogte van
   2 meter 50 is vergunningvrij. Waar bijbehorende bouwwerken zijn toegestaan geldt dat ook voor
   een pergola.

   Beleidskader:

   -   Bijbehorende bouwwerken hebben een hoogte van maximaal 1 bouwlaag met kap en een
       maximale nokhoogte van 7 meter .


   4.5 Functie en gebruik van bouwwerken

   Een garage of berging is een niet-woonfunctie die in een aanbouw gewoon is toegestaan. Als in
   het bestemmingsplan een bedrijf aan huis is toegestaan dan is dit in de woning en ook in de
   aanbouw of losstaande bijgebouwen mogelijk.



   4.8 Erfafscheidingen

   Een erfafscheiding geeft de (eigendoms)grens aan met naastgelegen percelen. Voor dat doel zou
   een rij paaltjes met draad volstaan maar soms heeft men behoefte aan meer fysieke afscher-
   ming. Om het perceel af te bakenen plaatst men een hoge afscheiding. Het perceel afschermen
   tegen inkijk bereikt men met een hoge schutting of muur. Ook het creëren van een windluwe
   plek of het beperken van burenoverlast kan een motief zijn.

   De mooiste erfafscheiding is natuurlijk een groene erfafscheiding, hiervoor is geen vergunning
   nodig. Hagen, struiken of bomen worden, ook als deze hoger dan 1 meter zijn, gezien als een
   verrijking van het straatbeeld. In een enkel geval kan voor de buren het uitzicht of de zoninval
   worden geblokkeerd. De gemeente ziet hierin geen rol voor zichzelf weggelegd. Dit dient men als
   goede buren met elkaar op te lossen.
   Een gebouwde erfafscheiding kan vergunningvrij zijn. Voor erfafscheiding als schuttingen en
   tuinmuren geldt daarom een maximale hoogte van 2 meter.

   De vergunningvrije erfafscheiding moet altijd achter de voorgevelrooilijn blijven. Heel soms is de
   verkeersveiligheid in het geding. Men plaatst een erfafscheiding soms zo ondoordacht dat het
   zicht van verkeersdeel-nemers wordt belemmerd. Dit is geregeld in de A.P.V. en is vooral van
   belang voor de veiligheid op kruisingen. Wanneer de veiligheid in het geding is zal de gemeente
   handhavend optreden.

   Beleidskaders:

   -   Aan de voorkant van de woning is een doorzichtige/groene erfafscheiding vergunningvrij
       toegestaan
   -   Een erfafscheiding is maximaal 2 meter hoog
   -   Aan de achter- en zijkant zijn alle erfafscheidingen vergunningvrij




                                                                                                   11
Versie 28 november 2012
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>   5. Invloed op beleid

   Het bestemmingsplan geeft in grote lijnen weer hoe Medemblik er in de toekomst uit gaat zien.
   Hiermee geeft de gemeenteraad zijn visie weer op de toekomstige ontwikkeling van het grond-
   gebied. Om die reden komen in dit hoofdstuk een aantal beleidspunten aan de orde waarbij naar
   onze mening bij het opstellen van de nieuwe bestemmingsplannen, wellicht vanwege de tijds-
   druk, nog onvoldoende rekening is gehouden met de kaderstellende rol van de raad.

   5.1 Paardenbakken

   Paardenbakken zijn er in diverse soorten in maten. In deze notitie praten we over paarden-
   bakken die niet overdekt zijn en vrij in het landschap liggen: de zogenaamde buitenbakken. Voor
   deze buitenbakken is geen omgevingsvergunning voor bouwen nodig, wel een omgevingsver-
   gunning voor aanleg.

   In het voorjaar is door de raad besloten dat een paardenbak in Andijk gelegaliseerd moet worden
   in afwachting van een inventarisatie van bestaande paardenbakken en een op te stellen paarden-
   bakkenbeleid voor de gemeente Medemblik. Er is namelijk voor de fusie een paardenbakkenbe-
   leid opgesteld in Medemblik en in Andijk en beide stukken lopen behoorlijk uiteen.

   In de nieuwe bestemmingsplannen zijn verschillende regels opgenomen voor paardenbakken.
   De overeenkomst tussen de verschillende regels is echter wel dat het in de nieuwe
   bestemmingsplannen haast onmogelijk wordt om waar dan ook een paardenbak op te richten.
   Dit terwijl de raad in mei is toegezegd dat er inventarisatie gemaakt zou worden van bestaande
   paardenbakken en dat er een paardenbakkenbeleid zou worden opgesteld.

   Voorstel is om in afwachting van de notitie de huidige regels in de bestemmingsplannen over
   paardenbakken te schrappen en op korte termijn te komen met een notitie met richtlijnen en
   goedkeuringscriteria op basis waarvan een paardenbak beoordeeld kan worden op de locatie
   waar hij aangevraagd wordt. De eigenaren van niet vergunde bakken zullen moeten worden
   opgeroepen alsnog vergunning aan te vragen voor hun bak.
   Voor de vergunningaanvraag en eventuele bijkomende kosten zullen benodigde leges voor
   rekening van de aanvrager zijn.
   Het is nuttig om bij de vergunningaanvraag een aantal aspecten in beeld te brengen ten behoeve
   van de inventarisatie. Er zal onderscheid gemaakt moeten worden tussen hobbymatige en
   bedrijfsmatige voorzieningen. Daarnaast is het type bedrijf van belang, ook andere aspecten als
   omheining en verlichting zullen in beeld gebracht moeten worden. Indien een buitenbak bij een
   burgerwoning ligt zal door het college een locatiespecifieke afweging gemaakt moeten worden.
   Mocht een situatie niet vergunbaar zijn, maar een handhavend optreden niet noodzakelijk of niet
   redelijk in verhouding tot het beoogde doel, dan zal een gedoogbeschikking afgegeven worden.




                                                                                                12
Versie 28 november 2012
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>   5.2 Bed- en breakfast

   Een bed- en breakfast is een kleinschalige overnachtingsaccommodatie die tot de kleinschalige
   verblijfsrecreatie gerekend wordt. De bed- en breakfastvoorziening is een nevenfunctie naast het
   wonen of de agrarische functie. Een B&B is niet openbaar, men moet altijd reserveren en kan
   niet zomaar binnenlopen. Een B&B speelt een veel kleinere rol in het economisch verkeer dan
   een horecaonderneming. De activiteit is veelal een bijverdienste.
   Een B&B is dusdanig kleinschalig dat de kans op overlast voor de omgeving evenals een oneven-
   redige toename van de parkeerdruk te verwaarlozen is. De gemeenteraad heeft met het aan-
   nemen van het Masterplan Medemblik watersportgemeente ingezet op stimuleren van recreatie
   en toerisme. Daarnaast wil men het verblijfsrecreatieve aanbod uitbreiden. Het uitbreiden van
   verblijfsrecreatie initiatieven kan onder andere door regelgeving te beperken en gewenste
   ontwikkelingen rechtstreeks mogelijk te maken, zonder dat daarvoor tijdrovende en kostbare
   procedures moeten worden doorlopen.
   Gelet hierop willen wij een dergelijke voorziening in beginsel in de gehele gemeente toestaan.

   Onder een bed- en breakfast wordt niet verstaan overnachting, noodzakelijk in verband met het
   verrichten van tijdelijke of seizoensgebonden werkzaamheden en/of arbeid of permanente
   kamerverhuur. Wij stellen voor de volgende definitie op te nemen in de begrippenlijst van de te
   actualiseren bestemmingsplannen:

   “een aan de woonfunctie ondergeschikte recreatieve verblijfsvoorziening gericht op het bieden
   van de mogelijkheid tot overnachting en het serveren van ontbijt. Onder een Bed- en Breakfast
   voorziening wordt niet verstaan overnachting, noodzakelijk of in verband met het verrichten van
   tijdelijke of seizoengebonden werkzaamheden en/of permanente kamerverhuur.”

   Daarnaast stellen wij de volgende bepalingen voor:

   -   De omvang mag niet meer bedragen dan 50% van de gezamenlijke vloeroppervlakte van de
       hoofdbebouwing en de daaraan gebouwde bijgebouwen
   -   Het aantal personen dat in de recreatieve verblijfsvoorziening verblijft mag niet meer
       bedragen dan 10
   -   Er dient minimaal 1 parkeerplaats per 12 m2 van de bovengenoemde gezamenlijke vloer-
       oppervlakte te worden gerealiseerd op eigen terrein
   -   De B&B moet een nachtregister bijhouden

   In het Bouwbesluit 2012 is geregeld dat er een omgevingsvergunning voor (brandveilig) gebruik
   nodig is bij nachtverblijf aan meer dan 10 personen. Dat is voor een Bed- en breakfast tot 10
   personen dus niet nodig.




                                                                                                 13
Versie 28 november 2012
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>   5.3 Huisvesting arbeidsmigranten

   In 2008 is een Regionale Kadernota Huisvesting Buitenlandse werknemers opgesteld.
   Voorgesteld wordt lokaal beleid hier zoveel mogelijk op aan te sluiten*:

   - Woningen in woonwijken                        max.4
   - Woningen in linten                            max. 8
   - Semipermanente bebouwing in buitengebied max. 20
   max. 8 maanden per jaar, eigen gebruik,
   max 5 jaar
   - Permanente bebouwing buitengebied             max. 30
   Nieuw en bestaand, binnen bouwblok
   - Pensions                                      toegestaan
   - Leegstaande gebouwen buiten de kom            toegestaan
   - Grootschalig (permanent/semi-permanent)       max. 100* (reg. 200-250)
   in bestaande gebouwen dichtbij werkgevers, voldoende parkeerruimte
   - Campings, recreatieterreinen                  niet toegestaan


       *Raad maakt hier binnenkort een keuze in

   Opnieuw zien we dat in de bestemmingsplannen een voorschot is genomen op besluiten die nog
   genomen moeten worden. Zo wordt in het lint bij bedrijven permanente huisvesting tot 30
   personen toegestaan, terwijl de provinciale nota nadrukkelijk spreekt van het buitengebied. Ook
   lijkt het onderscheid tussen semi-permanente en permanente huisvesting te verdwijnen terwijl
   er wel degelijk een kwaliteitsverschil bestaat tussen permanente en semi-permanente
   bebouwing. Door dit verschil niet nadrukkelijk op te nemen in de bestemmingsplannen wordt de
   keuze voor de “goedkopere” semi-permanente bebouwing gemakkelijk gemaakt, terwijl de raad
   in onze ogen juist streeft naar kwalitatief goede huisvesting voor arbeidsmigranten.

   Binnenkort zal door de raad een beleid huisvesting arbeidsmigranten worden vastgesteld. Dit
   beleid zou voor 1 juli 2013 verwerkt moeten worden in de bestemmingsplannen.

   5.4 Recreatie

   De stukken in de nieuwe bestemmingsplannen zijn toegeschreven naar de bestaande parken.
   Er zijn, waarschijnlijk vanwege de tijdsdruk, geen algemene criteria opgesteld voor recreatie-
   woningen. Vanwege de gewenste kwaliteitsslag in de komende 10 jaar pleiten wij voor een
   algemeen beleid op het gebied van recreatiewoningen waarbij de bestaande woningen, chalets
   en stacaravans op de verbeelding conserverend kunnen worden vastgelegd.




                                                                                                 14
Versie 28 november 2012
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>   5.5 CPO in bestemmingsplannen

   Collectief particulier opdrachtgeverschap (CPO) houdt in dat particulieren in groepsverband een
   bouwkavel met woonbestemming verwerven. De groep heeft zelf de verantwoordelijkheid over
   het proces. De rol van de gemeente is om kaders te stellen waarbinnen de ontwikkeling mogelijk
   is en de ontwikkeling te faciliteren. Door het toepassen van collectief particulier opdrachtgever-
   schap kan er bijgedragen worden aan de realisatie van de gewenste woning, waarbij ook nog een
   positieve invloed op de betaalbaarheid is. Daarnaast is er behoefte aan zelfbouw, oftewel vrije
   kaveluitgifte door gemeente aan mensen die op die kavel naar eigen wens een woning willen
   laten bouwen.
   In de nieuwe bestemmingsplannen wordt nog geen rekening gehouden met deze ontwikkeling.
   Wij stellen voor met het oog op de toekomst enkele gebieden aan te wijzen waarbinnen ruimte is
   voor deze ontwikkeling.


   5.6 Water

   Er is in de raad diverse malen aandacht gevraagd (ook middels amendementen) voor het belang
   van het in stand houden en uitbreiden van recreatieve vaarroutes.

   In Andijk was het beleid dat alle nieuwe duikers doorvaarbaar en doorschaatsbaar moesten zijn
   om het gebied, dat werd verkaveld in een tijd dat er nog weinig aandacht was voor het belang
   van recreatie en toerisme, op termijn door vaarbaar/doorschaatsbaar te maken.


   -   Ter plaatse van de aanduiding “specifieke vorm van water-recreatieve vaarroute” of te
       realiseren recreatieve vaarroute zoals aangegeven in de werkgroep vaarroutes in de
       voormalige gemeente Andijk, geldt dat de doorvaarhoogte van nieuwe bruggen, dammen en
       duikers niet minder mag bedragen dan 1,2 meter en de breedte niet minder dan 2 meter


  5.7 Mantelzorg

   In Nederland ontstaat in het kader van de Wmo een toenemende behoefte aan mantelzorg. Het is
  belangrijk hier in de nieuwe bestemmingsplannen rekening mee te houden. Hierbij een voorzet
  tot het opstellen van beleid voor mantelzorg. Het is in de ogen van de fractie van de VVD gewenst
  om rekening te houden met flexibiliteit, privacy, de omgeving en het besparen van kosten en tijd
  voor zowel de aanvrager als de gemeente. Een mogelijkheid zou kunnen zijn om een regeling op te
  nemen voor mantelzorg in bijbehorende bouwwerken. Ook kan er in de nieuwe plannen iets
  worden opgenomen over kangeroewoningen


   -   In de te actualiseren bestemmingsplannen voldoende mogelijkheden opnemen voor
       mantelzorg




                                                                                                  15
Versie 28 november 2012
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>   5.8 Nadere regels

   In de nadere regels van de Medemblikse bestemmingsplannen wordt gesproken over een
   bouwwerk passend in algeheel straat en bebouwingsbeeld, dit is een subjectief criterium.

   De voormalige gemeenten Medemblik, Noorder-Koggenland en Wognum hanteerden wel-
   standsnota’s die in opzet en deels in uitwerking veel gemeen hadden. In 2009 heeft gemeente
   Medemblik deze samengevoegd in 1 welstandsnota. Ook deze zou geharmoniseerd moeten
   worden naar een welstandsnota voor het hele gebied van de nieuwe gemeente Medemblik. Met
   een welstandsnota beoogt men echter handhaving en versterking van de bestaande bebouwde
   omgeving. Om de ruimtelijke uitvoering van toekomstige plannen te verbeteren is een
   beeldkwaliteitplan een beter instrument.


   6. Bestemmingsplan Buitengebied

   Het bestemmingsplan buitengebied valt buiten deze notitie maar ook dit wordt binnenkort
   aangepast. Ook hierbij zal de fractie van de VVD inzetten op minder regels, aanhouden van de
   ruimste bepaling en waar mogelijk zaken regelen via direct recht.

   6.1 Maatvoering van bedrijfswoningen

   De maatvoering van bedrijfswoningen in de dorpskernen is overgenomen uit de omschrijving in
   het bestemmingsplan Buitengebied. Hiervan is al eerder aangegeven dat niet de ruimste inhoud
   is gehanteerd, dit zou alsnog aangepast moeten worden. Dient de maatvoering van de
   bedrijfswoning in de kernen echter niet gewoon gelijk te zijn aan de ruimere maatvoering van de
   burgerwoning? Wat ons betreft is er geen reden om regels van het buitengebied in dit specifieke
   geval van toepassing te verklaren op de kernen.




                                                                                                  16
Versie 28 november 2012
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>   7.   Lean

   Iets wat van groot belang is voor deze notitie is het veelvuldig gebruik van afwijkingsbepalingen/
   wijzigingsbevoegdheden, die door onze Raad zijn gemandateerd aan het College.

   In de nieuwe bestemmingsplannen staat standaard College vermeld als bevoegd orgaan. De
   mandatering is gebaseerd op de kadernota harmonisatie. Met de mandatering geeft de raad de
   kaders aan waarbinnen het college dient te opereren. De raad het college – achteraf –
   controleren of ze binnen de kaders is gebleven. Om dit mogelijk te maken dient de raad wel
   actief geïnformeerd te worden.

   In alle bestemmingsplanbepalingen van bijvoorbeeld het bestemmingsplan Buitengebied (ruim
   50 artikelen) zijn 3 afwijkingsbepalingen /ontheffingen opgenomen in de vorm van: - afwijking
   van de bouwregels, afwijking van de gebruiksregels, wijzigingsbevoegdheden. Per afwijking gaat
   het om gemiddeld 10 onderwerpen waarbij het College een wijzigingsbevoegdheid heeft. De
   inwoner van het buitengebied loopt dus in 10 x 50 gevallen tegen afwijkings-bevoegdheden aan,
   waarvoor doorgaans een omgevingsvergunning moet worden aangevraagd (dus in ongeveer 500
   gevallen). Dit kost de burger tijd maar ook ambtelijk en bestuurlijk kost dit tijd

   Voor alle bestemmingsplannen geldt: als de bepalingen in het bestemmingsplan indien mogelijk
   worden opgerekt tot een recht (zonder procedures) dan kan er meer “Lean” gewerkt worden.
   Uiteraard is dit niet in alle gevallen mogelijk of gewenst. Wij pleiten er echter voor om het aantal
   gevallen aanzienlijk uit te breiden, met een Lean-effect als gevolg.




                                                                                                     17
Versie 28 november 2012
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>