<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>RAADSVERGADERING d.d. 28 januari 2016

Zaaknummer               ZSQ-15-05642
Voorstelnummer           IVR-15-03803
                         Principeverzoek huisvesting arbeidsmigranten op Camping Hauwert,
Onderwerp
                         Tuinstraat 45 in Hauwert/Zwaagdijk.
Agendapunt
Portefeuillehouder       Hans Tigges
Sectormanager/Staf       W. Slob


Besluit


De raad van de gemeente Medemblik,


gelezen het bijbehorend voorstel van het College van burgemeester en wethouders van Medemblik
d.d. 15 december 2015;


gelet op de regels als bedoeld in bestemmingsplan ‘Buitengebied 2013, de beleidsregels ten aanzien
van de huisvesting van arbeidsmigranten en het handhavingsbeleid recreatief gebruik
recreatieverblijven;


overwegende dat:


- het gemeentelijke beleid is gericht op het tegengaan van huisvesting van arbeidsmigranten op
recreatieterreinen;
- er geen zwaarwegende redenen aanwezig zijn om een jaar na dato van het handhavingsbeleid af
te wijken;
- er tevens geen redenen zijn om naar aanleiding van dit ene geval een heroverweging van het
vastgestelde beleid in gang te zetten,



                                              besluit


het college op te dragen het principeverzoek, om in afwijking van het bestemmingsplan
‘Buitengebied 2013’ arbeidsmigranten te huisvesten op Camping Hauwert, af te wijzen.



Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Medemblik, gehouden
op 28 januari 2016



De griffier,                                De voorzitter,




Voorstelnummer: IVR-15-03803              1 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Voorstel van het College van burgemeester en wethouders van Medemblik

Beoogd resultaat
Een principestandpunt innemen over een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling.

Argumenten
De volgende argumenten pleiten tegen de gevraagde ruimtelijke ontwikkeling:
    1   Het gemeentelijke beleid is gericht op het tegengaan van huisvesting van arbeidsmigranten
        op recreatieterreinen;
    2   Naar aanleiding van recent (dec. 2014) vastgesteld handhavingsbeleid zijn meerdere parken
        gehandhaafd. De eerste acties om ook op dit park te handhaven zijn in al gang gezet. Er zijn
        geen zwaarwegende redenen aanwezig om een jaar na dato van het handhavingsbeleid af te
        wijken;
    3   De kans op schadeclaims en precedentwerking van de parken die onlangs zijn gehandhaafd,
        zonder tot een beleidswijziging over te gaan, is groot;
    4   De taakstelling van 1.000 onderkomens in 2017, is al vergevorderd. Er is geen reden om nu
        naar aanleiding van dit ene geval een heroverweging van het beleid in te zetten;
    5   Door deze ontwikkeling neemt de capaciteit van verblijfsrecreatievoorzieningen binnen
        onze gemeente af;
    6   De camping kan met nieuwe voorzieningen en investeringen opgebouwd worden tot een
        attractief bungalowpark met behoud van de recreatieve functie;
    7   De uitkomst van het regionaal onderzoek naar de recreatieterreinen is een logisch moment
        om, indien dat wenselijk is, de mogelijkheden van het vestigen van arbeidsmigranten op
        recreatieterreinen te herzien.




Aanleiding
De heer Bakker uit Grootebroek heeft een principeverzoek ingediend voor het wijzigen van de
bestemming voor het huisvesten van arbeidsmigranten op Camping Hauwert, Tuinstraat 45 in
Hauwert/Zwaagdijk-Oost.


Het verzoek
De gehele camping van M. Visser aan de Tuinstraat 45 staat te koop. Ontwikkelaar de heer
N. Bakker uit Hoogkarspel heeft op 18 juni 2015 een principeverzoek ingediend. Het verzoek behelst
het vervangen van de oude stacaravans op het zuidelijke deel van Camping Hauwert door nieuwe
houten chalets ten behoeve van het huisvesten van arbeidsmigranten.


Het noordelijke deel van het terrein blijft (voorlopig) voor de recreatie in gebruik. Het bouwen van



Voorstelnummer: IVR-15-03803             2 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>de chalets wordt gefaseerd uitgevoerd. Per chalet worden maximaal 4 arbeidsmigranten gehuisvest.
De huidige verkavelingschets laat circa 42 chalets zien. In totaal kunnen er dan 4x42=168 personen
worden gehuisvest. In totaal wil de ontwikkelaar echter doorgroeien naar circa 250
arbeidsmigranten op het terrein.


Bestemmingsplan
De camping valt in het bestemmingsplan ‘Buitengebied’. De gronden zijn bestemd tot ‘Recreatie –
Verblijfsrecreatie’ en mogen worden gebruikt voor standplaatsen met kampeermiddelen ten
behoeve van toeristische plaatsen, waaronder trekkershutten, tenthuisjes en stacaravans en naar de
aard daarmee gelijk te stellen onderkomens, niet zijnde chalets. Het bouwen van chalets en het
gebruiken van deze bouwwerken voor de huisvesting van arbeidsmigranten is niet toegestaan op
deze bestemming.


Het is mogelijk om het bestemmingsplan voor dit perceel te herzien. Als alternatief kan gekozen
worden om met een afwijkingsprocedure een omgevingsvergunning voor het project af te geven.
Omwonenden en belanghebbenden krijgen hierbij de gelegenheid om hun zienswijzen tegen het
plan naar voren te brengen.


Taakstelling
Volgens de laatste telgegevens van juli 2015 zijn er op dit moment in totaal 827 legale onderkomens
voor arbeidsmigranten geregistreerd. De Tuinstraat ligt tussen de kernen Hauwert en Zwaagdijk. In
de kern Hauwert zijn nul onderkomens geregistreerd terwijl er in Zwaagdijk in totaal 190
onderkomens zijn geregistreerd, waarvan 62 in pension De Bak, 76 bij agrarische bedrijven en 52 in
burgerwoningen. Uitgaande van 168 nieuwe onderkomens komt het totaal in de gemeente op:
827+168 = 995 onderkomens. Met het realiseren van dit plan wordt het beoogde aantal van 1.000
onderkomens nagenoeg gehaald.


Tijdsduur
De chalets worden in principe permanent gebruikt voor het huisvesten van arbeidsmigranten die
tijdelijk in Nederland verblijven. Er wordt 24 uur per dag toezicht gehouden door een
parkbeheerder. De chalets zijn dermate comfortabel en degelijk gebouwd dat ze eventueel na
verloop van tijd weer voor de generieke recreatiebestemming gebruikt kunnen worden.


Quickscan omgevingsaspecten
De bijgevoegde Quickscan geeft uitvoering aan het vastgestelde beleid ‘Nadere regels huisvesting
van arbeidsmigranten in leegstaande gebouwen en nieuwbouw bij de kernen’(IVR-15-03253)’.
De Quickscan beschrijft indicatief de historie, de vastgestelde beleidsregels, de ruimtelijke
aspecten en het toetskader van het bestemmingsplan.


Geconcludeerd wordt dat het plan op meerdere punten strijdig is met het vastgestelde beleid.
Er kan niet zomaar worden afgeweken van vastgesteld beleid. Het beleid moet in dat geval
aangepast en opnieuw bekend gemaakt worden.


Advies Regionale uitvoeringsdienst (RUD)
De RUD heeft een integraal advies uitgebracht over een drietal locaties. Eén van de onderzochte
locaties betreft die van de Tuinstraat 45 in Hauwert/Zwaagdijk-Oost. Gekeken is of deze locaties




Voorstelnummer: IVR-15-03803               3 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>geschikt zijn voor het huisvesten van arbeidsmigranten.


Samengevat zijn de volgende aspecten globaal beoordeeld, namelijk: milieuzonering,
bodemkwaliteit, geluid, externe veiligheid, afvalwater, duurzaamheid, natuur, lucht, regulering et
cetera. Het realiseren van de huisvesting op deze locatie stuit, volgens de RUD, ruimtelijk gezien
niet op belemmeringen. De RUD houdt in zijn advies echter geen rekening met de gemeentelijke
beleidsregels en de precedentwerking die van dit plan uit gaan.


Precedentwerking
Uit de bijlage ‘Stand van zaken handhaving van het recreatief gebruik ...’ blijkt dat er bij 5 parken
al handhavend is opgetreden tegen de illegale huisvesting van arbeidsmigranten in
recreatiewoningen. Een aantal locaties staat nog op de planning om te worden gehandhaafd.
Camping Hauwert is de zesde locatie waar gestart is met het handhaven van het strijdige gebruik.


Het verhuren van huisjes aan arbeidsmigranten is kennelijk een belangrijke en constante bron van
inkomsten die niet seizoengevoelig is zoals bij de recreatieve functie. Het is aan de gehandhaafde
parken niet uit te leggen als er besloten zou worden om de huisvesting van arbeidsmigranten op
Camping Hauwert toe te staan. Meewerken aan het verzoek leidt tot ongewenste precedentwerking
en mogelijke schadeclaims van de overige parken.



Communicatie
De dorpsraden van Hauwert en Zwaagdijk-Oost krijgen ter informatie een afschrift van dit voorstel
toegestuurd.

Participatie
Omdat dit een afwijzend voorstel betreft is participatie niet noodzakelijk.

Kanttekeningen/Risico's
De ontwikkeling van dit plan kent ook een aantal voordelen, namelijk:
    1. Het plan leidt tot een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit op de locatie;
    2. De taakstelling van 1.000 onderkomens wordt met dit plan bereikt;
    3. De camping is al meer dan 10 jaar uit het recreatieve product onttrokken. In die zin vindt er
        geen (voelbare) verdringing plaats in de huidige capaciteit van de recreatieve
        verblijfsvoorzieningen.

Financien
Niet van toepassing.

Relatie beleid
Regionaal onderzoek
De gevraagde ontwikkeling heeft een relatie met een nog uit te voeren onderzoek naar de
capaciteit en kwaliteit van de in Westfriesland aanwezige verblijfsrecreatieve voorzieningen.
De uitkomsten van het onderzoek kunnen aanleiding zijn om de huisvestingsproblematiek op de
recreatieparken met nieuwe beleidskaders verder op te lossen. De uitkomsten van dit onderzoek




Voorstelnummer: IVR-15-03803             4 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>laten echter nog geruime tijd op zich wachten. Het is niet reëel om de aanvrager zolang in het
ongewisse te laten.

Historie besluitvorming
Niet van toepassing.

Bijlagen ter inzage
    1.   Principeverzoek: SQ-15-14792;
    2.   Quickscan Camping Hauwert: IO-15-25646;
    3.   Handhavingsoverzicht recreatieparken: IO-15-25644
    4.   Verkavelingtekening (indicatieve schets): SQ-15-15072;
    5.   Luchtfoto 1 gehele Camping Hauwert: SQ-15-15266;
    6.   Luchtfoto 2 zuidelijk deel: SQ-15-15267.




Commissie

Behandeld in commissie Ruimte d.d. 7 januari 2016
Behandeld in de raadsbrede commissie d.d. 14 januari 2016




Voorstelnummer: IVR-15-03803             5 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>