<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>RAADSVERGADERING d.d. 28 januari 2016

Zaaknummer                 Z-14-41349: accommodatiebeleid (problematiek dorpshuizen)
Voorstelnummer             IVR-15-03604
Onderwerp                  voorstellen korte termijn accommodatiebeleid
Agendapunt
Portefeuillehouder         Joset Fit
Sectormanager/Staf         Wouter Slob


Besluit
De raad van de gemeente Medemblik,


gelezen het bijbehorend voorstel van het College van burgemeester en wethouders van Medemblik
d.d. 15 december 2015;


gelet op de ongelijkheid in bekostiging van de accommodaties;


overwegende dat de raad opdracht heeft gegeven om samen met de kernen accommodatiebeleid te
maken;
                                                besluit


    1. voor het korte termijn accommodatiebeleid te kiezen voor de ‘opschoonvariant’, die
          inhoudt:
               a. het wegstrepen van gemeentelijke leningen aan accommodaties tegen subsidie voor
                   een eenmalig bedrag van € 1.340.133,--;
               b. het wegwerken van achterstallig onderhoud voor:
                     I.     accommodaties met vaste subsidierelatie voor een bedrag van eenmalig
                            € 60.187,--;
                     II.    voor accommodaties zonder vaste subsidierelatie voor een bedrag van
                            eenmalig € 155.512,--;
               c. het structureel extra beschikbaar stellen van € 21.854,-- subsidie;
    2. de totale eenmalige uitgaven van € 1.555.832,-- (1.a + 1.b) ten laste te brengen van de
          Algemene Reserve;
    3. de extra huisvestingskosten voor de consultatiebureaus in 2016 van € 41.128,-- ten laste te
          brengen van de Algemene Reserve.




Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Medemblik, gehouden
op 28 januari 2016



De griffier,                                  De voorzitter,




Voorstelnummer: IVR-15-03604                1 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Voorstel van het College van burgemeester en wethouders van Medemblik

Beoogd resultaat
Met dit voorstel beoogt het college:
    1. de ongelijkheid in bekostiging van de accommodaties weg te nemen;
    2. de onderhouds- en financiële knelpunten bij de accommodaties aan te pakken.

Argumenten
    1. door de maatregelen vindt op hoofdlijnen gelijkschakeling (harmonisatie) in financiële
       uitgangspunten voor alle accommodaties met subsidierelatie in de gemeente plaats;
    2. door het wegstrepen van gemeentelijke leningen tegen subsidie, het wegwerken van
       achterstallig onderhoud en het beschikbaar stellen van onderhoudsmiddelen voor de
       toekomst, worden de accommodaties ‘op orde gebracht’, zodat de lange termijn discussie
       in alle kernen gelijkwaardig start (gelijkheidsbeginsel).

Aanleiding
De raad heeft in oktober 2014 de kaderstellende notitie Voorzieningen- en Accommodatiebeleid
vastgesteld, met daarin de opdracht om samen met de kernen accommodatiebeleid te maken,
gericht op harmonisatie. Het beleid is nu uitgewerkt door een stuurgroep bestaande uit
vertegenwoordigers van de accommodaties, raads-/commissieleden en de portefeuillehouder. De
stuurgroep heeft de bijgevoegde notitie ‘korte termijn accommodatiebeleid gemeente Medemblik’
opgesteld. In de notitie worden het beleid en de voorstellen toegelicht. Hieronder staat de
samenvatting.

Samenvatting
Voor de fusie kenden de verschillende gemeenten ieder een eigen subsidiebeleid voor de
accommodaties. Binnen de huidige gemeente Medemblik komen die verschillen samen en maakt dat
we nu te maken hebben met verschillende manieren van bekostigen. Door de in 2010 doorgevoerde
subsidiekortingen hebben de nog bestaande verschillen in wijze van subsidiëren geleid tot een forse
ongelijkheid in de bekostiging van deze accommodaties. Bij accommodaties is al geruime tijd sprake
van problemen. Bij een aantal accommodaties is er sprake van financiële- en onderhoudsknelpunten
waardoor het voortbestaan van deze accommodaties onzeker is. Met dit voorstel vindt op
hoofdlijnen gelijkschakeling plaats in de financiële uitgangspunten voor alle accommodaties in de
gemeente met een subsidieverhouding. Dit gebeurt door het beschikbaar stellen van middelen voor
onderhoud aan de gebouwen in de vorm van het wegstrepen van leningen, die de betreffende
accommodaties bij de gemeente hebben, tegen jaarlijkse subsidies. Tevens vindt, bij alle betrokken
accommodaties, het eenmalig wegwerken van achterstallig onderhoud plaats.

Communicatie
De aanpak en voorstellen zijn met alle accommodatiebesturen besproken. Na het raadsbesluit
worden de besturen op de hoogte gebracht van de definitieve plannen en uitwerking.

Participatie
De voorstellen zijn via een participatief traject tot stand gekomen. De volgende processtappen zijn
gevolgd:
     december 2014 – maart 2015: inventarisatie van knelpunten en oplossingsrichtingen via
       gesprekken (14) met de accommodatiebesturen en kernraden in alle kernen (uitkomsten IO-
       15-22250);
     februari 2015:         de werkgroep bestaande uit accommodatiebesturen, kernraden,
       gemeenteraads-/commissieleden en portefeuillehouder werkt een plan uit om te komen tot
       (a) een aanpak voor de lange termijn leefbaarheid in de kernen en (b) korte termijn




Voorstelnummer: IVR-15-03604            2 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>         accommodatiebeleid. Het college neemt dit plan over en uit werkt het uit. De werkgroep
         neemt in het vervolgproces de rol van stuurgroep;
        april 2015: gezamenlijke bespreking van het plan van aanpak in Opperdoes met de besturen
         van alle accommodaties. Actieve inbreng van de accommodatiebesturen in de voorwaarden
         en oplossingsrichtingen en een projectgroep wordt opgericht bestaande uit
         accommodatiebestuurders en ambtenaren;
        mei 2015: bespreking korte termijn aanpak in de commissie Samenleving (bespreeknotitie
         IVR-15-03228);
        juni 2015: themaraad over leefbaarheid, voorzieningen en accommodaties (uitkomsten IO-
         15-25180);
        juli 2015: vaststellen Kaderbrief 2016 met daarin het voornemen om in 2016 middelen
         beschikbaar te stellen voor het korte termijn accommodatiebeleid;
        augustus – oktober 2015: uitwerking van de korte termijnplannen en individuele gesprekken
         hierover door de projectgroep met alle accommodatiebesturen;
        november 2015: gezamenlijke bijeenkomst met alle accommodatiebesturen over de
         plannen, georganiseerd door accommodatiebesturen en gemeente: toetsing van de plannen.

Kanttekeningen/Risico's
Alle accommodatiebesturen hebben positief gereageerd op plannen. De besturen zijn blij dat
eindelijk beleid wordt gemaakt. Daar hoort een kanttekening bij. Met de voorgestelde maatregelen
krijgen de accommodatiebesturen een redelijk gezonde basis voor de toekomst. Niet alle
knelpunten worden volledig opgelost. Voor de accommodatiebesturen blijft er nadrukkelijk een
prikkel om via ondernemerschap (met pachters bijvoorbeeld), dorpsacties, fondsenwerving etc. te
komen tot sluitende begrotingen. Het college heeft vertrouwen in de ‘eigen kracht’ van de kernen
en gelooft erin dat met deze harmonisatiemaatregelen de besturen een goede basis geeft voor de
toekomst.

Financiën
Om goed inzicht te krijgen in de kosten van de accommodaties zijn meerjaren onderhoudsplannen
opgesteld. De harmonisatie van de bekostiging van de gebouwen zou een jaarlijkse extra uitgave
van € 143.190,-- door de gemeente aan de accommodatiestichtingen betekenen. Tegelijkertijd
betalen de accommodaties rente en aflossing voor de leningen aan de gemeente. Feitelijk is sprake
van het rondpompen van geld. Het college wil de extra uitgave van € 143.190,-- invullen door
gemeentelijke leningen ‘weg te strepen’ tegen de subsidies. Dit noemen we de ‘opschoonvariant’.
De leningen worden grotendeels afgeboekt en de subsidie wordt met het bedrag van de vrijvallende
lasten verlaagd. Op deze wijze wordt de solvabiliteit van de accommodaties verbeterd en wordt de
administratieve rompslomp verminderd. Voor het ‘opschonen’ van de leningen is eenmalig
€ 1.340.133,-- nodig. Hierdoor kan de extra jaarlijkse uitgave van € 143.190,-- met € 121.336,--
verlaagd worden, waardoor nog een structurele uitgave van € 21.854,-- (€ 143.190,-- -/-
€ 121.336,--) resteert. Het wegstrepen van leningen heeft dus voordeel dat het een eenmalige
uitgave betreft die op termijn een structurele besparing oplevert ten opzichte van het jaarlijks
beschikbaar stellen van onderhoudsmiddelen.
Voor het wegwerken van achterstallig onderhoud is eenmalig € 215.699,-- nodig. Totaal is derhalve
eenmalig € 1.555.832,-- nodig (€ 1.340.133,-- + € 215.699,--). Het college stelt voor om deze
eenmalige uitgave ten laste te brengen van de Algemene Reserve. De begroting bevat geen andere
middelen die voor dit doel kunnen worden aangewend.
Voor de structurele uitgave van € 21.854,-- zoekt het college een oplossing binnen de begroting –
het subsidieplafond.




Voorstelnummer: IVR-15-03604            3 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Consultatiebureaus
Het college heeft de raad laten weten (IVR-15-03476 en BR-15-00224) dat het besloten heeft om
alle consultatiebureaus in 2016 open te houden en de financiële consequenties te betrekken bij de
voorstellen over het korte termijn accommodatiebeleid. Dit gebeurt nu dus door het op te nemen
als een apart beslispunt (3) in dit voorstel. Naar aanleiding van signalen uit de kernen en van de
raad, wil het college de keuze over het open houden van consultatiebureaus vanaf 2017 baseren op
een visie en dus betrekken bij de lange termijnaanpak leefbaarheid. Daarover worden in 2016
besluit genomen. De extra kosten voor het openhouden van alle consultatiebureaus bedragen in
2016 € 41.128,--. Dit bedrag wil het college eenmalig ten laste brengen van de Algemene Reserve.

Relatie beleid
Accommodaties zijn maatschappelijke voorzieningen. Naast accommodaties tellen de kernen nog tal
van maatschappelijke voorzieningen de scholen, bibliotheken, consultatiebureaus, sportvelden,
peuterspeelzalen, zorgvoorzieningen etc. In het aparte project Leefbaarheid Kernen wil het college
het komende jaar samen met onder meer de inwoners, kernraden en gemeenteraad tot een lange
termijnvisie komen voor alle voorzieningen in de kernen. De vraag is dan ‘waarom maken we nu
geen definitieve keuzes over welke accommodaties wel of niet financieel door de gemeente worden
ondersteund?’. Om deze keuze gefundeerd en weloverwogen te kunnen maken is een lange termijn
visie en beleid op accommodaties en voorzieningen nodig. Het opstellen van dat beleid wordt vooraf
gegaan door een heldere en gedeelde visie en ambitie op leefbaarheid en een visie op de
leefbaarheid in de kernen (kernplannen of kernvisies). Het college gaat daar de komende periode
mee aan de slag. Er is dus nu nog geen eenduidig beleid en leidend motief waarop de keuzes over
het wel of niet steunen van accommodaties gebaseerd kan worden. Met de nu voorliggende
voorstellen voor de korte termijn vindt in ieder geval zoveel mogelijk harmonisatie
(gelijkschakeling) plaats en worden, waar nodig, accommodaties, ‘op orde gebracht’, zodat de
lange termijn discussie in alle kernen gelijkwaardig start. De gemeente past het gelijkheidsbeginsel
(behoorlijk bestuur) toe.

Beleidskaders
In oktober 2014 heeft de raad kaders vastgesteld voor het nieuwe beleid. Op dat moment was nog
sprake van gecombineerd voorzieningen- en accommodatiebeleid. Zoals aangegeven, is begin 2015
gekozen voor splitsing: korte termijn beleid voor de accommodaties en lange termijn beleid voor de
leefbaarheid en voorzieningen. Een tweetal kaders uit oktober 2014 is een onderdeel geworden van
het korte termijn accommodatiebeleid. De overige kaders worden betrokken bij het lange termijn
beleid leefbaarheid – voorzieningen. De relevante kaders voor nu zijn:
    o er is sprake van een heroriëntatie op het budget van de dorpshuizen waarbij het
        vooruitzicht op een gezonde exploitatie voorop staat (coalitieprogramma);
    o ten dele: accommodaties in de kern staan zoveel mogelijk op eigen benen; eigen kracht en
        verantwoordelijkheid staan centraal, waarbij een beroep wordt gedaan op het
        zelforganiserend vermogen van de kernen;
    o de samenwerking tussen de accommodaties wordt versterkt.

Historie besluitvorming
        raadsbesluit kaderstellende notitie Voorzieningen- en Accommodatiebeleid, oktober 2014
         (IVR-14-02261);
        bespreeknotitie Voorzieningen- en Accommodatiebeleid, mei 2015 (IVR-15- 03228);
        verslag themaraad over leefbaarheid, voorzieningen en accommodaties, juni 2015 (IO-15-
         25180);
        informatienota voortgang korte termijn accommodatiebeleid, september 2015 (IVR-15-
         03526).




Voorstelnummer: IVR-15-03604            4 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Bijlagen ter inzage
        notitie   ‘korte termijn accommodatiebeleid gemeente Medemblik’ (IO-15-26139);
             o      bijlage 1: kaart accommodaties (IO-15-26068);
             o      bijlage 2: schema korte- en lange termijnbeleid (IO-15-26069);
             o      bijlage 3: historie verschillen (IO-15-26070);
             o      bijlage 4: uitkomsten kerngesprekken (IO-15-26071);
             o      bijlage 5: drank- en horecavergunningen (IO-15-26072).




Commissie

Behandeld in commissie Samenleving d.d. 7 januari 2016
Behandeld in de raadsbrede commissie d.d. 14 januari 2016




Voorstelnummer: IVR-15-03604              5 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>