<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Memo

Nummer             DOC-17-038930
Zaaknummer         Z/16/145608

Datum              29 november 2017
Van                Omgeving & Samenleving

Aan                College/Raad
Afschrift aan

Onderwerp          Quick Scan Gouw 4A Opperdoes



QUICK SCAN

Gouw 4A in Opperdoes

Onderzoek huisvesting van arbeidsmigranten

1. Aanleiding Quick Scan

In deze Quick Scan onderzoeken we of medewerking kan worden verleend aan een
binnengekomen verzoek om medewerking te verlenen aan het realiseren van een
logiesverblijf voor de huisvesting van arbeidsmigranten (maximaal 10) op het perceel Gouw
4A in Opperdoes.

De gemeenteraad heeft besloten dat alle principeverzoeken voor de huisvesting van
arbeidsmigranten worden voorzien van een Quick Scan.

De locatie is naar verwachting geschikt voor het gewenste project. Het college is bereid
medewerking te verlenen aan het principeverzoek in het geval dat de raad zich positief
uitspreekt over deze ontwikkeling.

Deze Quick Scan geeft een onderbouwing van bovengenoemd initiatief.

2. Huidige situatie Gouw 4A

De initiatiefnemer is voornemens in een bestaand pand logiesvertrekking aan buitenlandse
werknemers (maximaal 10) mogelijk te maken.

Bestemmingsplan
Het plan is in strijd met het bestemmingplan “Dorpskernen II”.
    - Het perceel heeft de bestemming “Gemengde Doeleinden” met de aanduiding
        “Horeca van categorie 1”.
Het tegen vergoeding verstrekken van logies is toegestaan. Hieronder wordt niet verstaan
overnachting noodzakelijk in verband met het verrichten van tijdelijk of seizoensgebonden
werkzaamheden.

Medewerking kan worden verleend met een omgevingsvergunning reguliere procedure.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Foto voorkant                                  Bestemmingsplan




3. Provinciaal, regionaal en gemeentelijk beleid voor de huisvesting van
   Arbeidsmigranten

3.1 Provinciale ruimtelijke verordening
Volgens de provincie Noord Holland leveren arbeidsmigranten een positieve bijdrage aan de
economie en hebben daarom recht op goede sociale voorzieningen en huisvesting. De vraag
naar huisvesting van deze groep migranten is structureel en vraagt dus om permanente
vormen van tijdelijke huisvesting.
De provincie verkent momenteel de problemen en mogelijke oplossingsrichtingen bij het
vraagstuk huisvesting arbeidsmigranten uit Midden- en Oost-Europa. Op dit moment heeft
de provincie voor de huisvesting van arbeidsmigranten is geen provinciaal beleidskader
vastgesteld.
Wel is er een specifiek beleidskader voor de huisvesting van arbeidsmigranten op agrarische
bedrijven. Dit beleidskader is voor deze situatie niet relevant. De provincie verwijst daarom
naar de Provinciale Ruimtelijke Verordening. Volgens artikel 9 van deze verordening valt de
locatie Gouw 4A binnen Bestaand Bebouwd Gebied.

3.2 Regionale kadernota huisvesting buitenlandse werknemers (W7)
Om een eenduidige aanpak binnen de regio te bereiken is de Regionale Kadernota
Huisvesting Werknemers West-Friesland opgemaakt. Hierin staat dat de werkgevers in
eerste instantie verantwoordelijk zijn voor de huisvesting van arbeidsmigranten. De
gemeentelijke verantwoordelijkheid is om erop toe te zien dat de huisvesting op een
deugdelijke wijze gebeurt en in een beleidskader aan te geven waarbinnen huisvesting
geboden kan worden. Hierbij gaat om de huisvesting van personen die hier tijdelijk
werkzaam zijn.

In de Kadernota staat dat in West-Friesland bijna geen sprake is van huisvesting van
tijdelijke arbeidskrachten in grote complexen, zoals (voormalige) kantoorgebouwen. Hier
zijn dan ook nauwelijks ervaringen mee opgedaan.

3.3 Structuurvisie Medemblik
Volgens het strategisch beleid op de lange termijn van de gemeente Medemblik kan
huisvesting en opvang van seizoenarbeiders zowel binnen als buiten de kernen in goed
overleg met het bedrijfsleven plaatsvinden. De gemeente streeft naar een duurzame en
menswaardige huisvesting binnen de aanwezige landschappelijke en ruimtelijke kaders.



                                            2/6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>3.4 Gemeentelijk beleid huisvesting buitenlandse werknemers
Het gemeentelijk beleid voor de huisvesting van buitenlandse werknemers is
achtereenvolgens in de volgende besluiten van de gemeenteraad vastgelegd:

13 januari 2011:       Beleidsregels huisvesting buitenlandse werknemers (IO-11-00076)
13 december 2012:      Beleidsnota Verruiming beleid huisvesting arbeidsmigranten (IVR-
                       12-00930)
30 januari 2014        Nadere regels voor de grootschalige huisvesting arbeidsmigranten
                       tot maximaal 50 personen (IVR-13-02132)
11 juni 2015           vaststelling ‘Nadere regels huisvesting van arbeidsmigranten in
                       leegstaande gebouwen en nieuwbouw bij de kernen’(IVR-15-03253)

3.5 Getalsmatige onderbouwing in relatie tot de beoogde taakstelling (stand per 26
oktober 2017)

    Taakstelling:                          1.000 onderkomens in 2017
    Daarvan reeds gerealiseerd:              860
    Nog te realiseren:                       140
    Principeverzoek Gouw 4A                    10

    Met het realiseren van dit plan wordt het beoogde aantal van 1.000 onderkomens nog
    niet gehaald.

4. Algemene uitgangspunten
Een van de algemene uitgangspunten is een goede communicatie met de belanghebbenden
over de plannen voor huisvesting arbeidsmigranten. Het college licht de dorpsraad
Opperdoes in op het moment dat het principeverzoek naar de raad gaat.

5. De principeverzoeken
Het college zorgt ervoor dat de dorpsraad gelijktijdig met de raad wordt geïnformeerd.

6. Stedenbouwkundige, bouwkundige, milieu-en brandveiligheidseisen

6.1 het principeverzoek past binnen de kaders van de regionale afspraken huisvesting
arbeidsmigranten
In ‘convenant huisvesting buitenlandse werknemers’ is bepaald dat de 7 Westfriese
gemeenten zich inzetten voor de huisvestingsproblematiek voor de buitenlandse
werknemers. Het toevoegen van 10 bedden voor arbeidsmigranten is zeer wenselijk.

6.2 het principeverzoek past in de ‘Nadere regels voor huisvesting van
arbeidsmigranten in leegstaande gebouwen en nieuwbouw bij de kernen’
De voormalige snackbar staat al geruime tijd leeg. Door mee te werken aan dit
principeverzoek, zal het pand weer een functie krijgen. Ook zal de verbouwing leiden tot
aanpassing van het pand wat de omgeving ten goede komt. Er wordt een
exploitatieovereenkomst opgesteld. Hiermee wordt geregeld dat er een interne
fietsenberging komt. Ook wordt het beheer van afval en het hebben van een nachtregister
vastgelegd.

6.3 het principeverzoek voldoet aan redelijke eisen van welstand
De welstandscommissie heeft op 6 april 2017 het plan op hoofdlijnen akkoord bevonden.

6.4 het principeverzoek houdt rekening met het Burgerlijk Wetboek

6.4.1 privacy
De ramen op de begane grond hebben geen rechtstreeks zicht op het erf van de buren,
deze kijken uit op de muur. De ramen van de eerste verdieping zijn vaststaand en zullen
worden voorzien van ondoorzichtig glas.




                                           3/6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>6.4.2 recht van overpad
Er is een document ‘vestging persoonlijk recht’ vastgelegd bij de notaris op 6 juni 2001. Het
persoonlijk recht kan alleen worden opgezegd in geval deze verzwaring van de
erfdienstbaarheid leidt tot ontoelaatbare overlast. De vraag of het realiseren van een
pension tot een ontoelaatbare overlast leidt. Mocht persoonlijk recht opgezegd worden,
dan blijft de bestaande erfdienstbaarheid, die gevestigd is in 1988, bestaan.
Het recht van overpad vormt dus geen belemmering voor het verlenen van een
omgevingsvergunning.

6.5 brandveiligheid
Het plan is voorgelegd aan de Veiligheidsregio. Op 9 juni heeft de Veiligheidsregio
aangegeven dat het plan voldoet aan de brandveiligheidseisen.

6.6 het principeverzoek is voorgelegd bij de Klankbordgroep
Dit plan gaat over het toevoegen van logiesverstrekking voor 10 arbeidsmigranten en moest
daardoor voorgelegd te worden bij de Klankbordgroep. De klankbordgroep heeft direct
omwonenden en belanghebbenden in de uitgenodigd (vergadering van 8 september 2017).

6.7 het principeverzoek past niet in het bestemmingsplan “Dorpskernen II”
Het perceel heeft de bestemming “Gemengde Doeleinden” met aanduiding “Horeca van
categorie 1”. Een pension is toegestaan, met de kanttekening dat logiesverstrekking in
verband met het verrichten van tijdelijke of seizoensgebonden werkzaamheden niet is
toegestaan.
Afwijken van de bestemming is echter aanvaardbaar, wegens het maatschappelijk voordeel
van het principeverzoek. Ook past de aanvraag binnen de “Nadere regels voor huisvesting
van arbeidsmigranten in leegstaande gebouwen en nieuwbouw bij kernen”.

6.8 parkeren
Er is op eigen terrein geen ruimte aanwezig om te parkeren en voor het laden en lossen.
Echter is dit, gelet op de vorige functie van snackbar, aanvaardbaar.

De parkeervraag van de voormalige functie is groter dan de nieuwe functie. Voorheen
waren er gelet op de voormalige functie 10 parkeerplekken nodig. De nieuwe functie heeft
een norm van 5 parkeerplekken.

Voor het verkrijgen van het benodigde inzicht in de parkeersituatie is door BuroDB hiervoor
een parkeeranalyse uitgevoerd. Uit de analyse volgt dat er in de directe omgeving
voldoende parkeercapaciteit aanwezig is. Daarnaast is er binnen acceptabele loopafstand
voldoende ‘uitwijkmogelijkheid’ voor de incidentele momenten dat alle parkeerplaatsen in
de Gouw bezet zijn.

6.9 beheer, nachtregister en toezicht
De complete verantwoordelijkheid voor het beheer ligt bij de verhuurder. De beheerder
houdt een nachtregister bij. De beheerder zorgt er voor dat eventuele problemen worden
voorkomen. Deze zorgt voor het dagelijkse onderhoud en is de contactpersoon voor
bewoners en gemeente.

6.10 vuilcontainers
De bestaande aanbouw wordt aangepast zodat er een inham ontstaat waar een
bedrijfsvuilcontainer geplaatst wordt. De vuilcontainer wordt op eigen erf geplaatst.

6.11 Milieuaspecten

Op 22 november 2017 heeft de RUD NHN advies uitgebracht:

6.11.1 Milieueffectrapportage
Bij een project moet getoetst worden of deze belangrijke nadelige
milieugevolgen kan hebben. De milieueffectrapportage is dient ervoor om het
milieubelang een volwaardige plaats in de besluitvorming te geven. Of een



                                             4/6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>bepaalde activiteit in een bepaalde omvang belangrijke nadelige
milieugevolgen kan hebben is afhankelijk van het soort activiteit, de omvang
daarvan en het type procedure. Deze staan beschreven in de bijlagen C en D
van het Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.). De voorgenomen
activiteit is niet genoemd in die bijlagen.

Een beoordeling hoeft niet plaats te vinden.

6.11.2 Milieuadvies Ruimte
Het bestemmingsplan is het resultaat van een integrale ruimtelijke afweging,
waarbij ook alle milieuonderwerpen worden meegewogen. Welke
milieuonderwerpen vanuit een duurzame ruimtelijke ordening voor een
plangebied van belang zijn, moet per plan in een zo vroeg mogelijk stadium
in beeld worden gebracht.

Omgeving
De omgeving kan getypeerd worden als een dorpskern. In de directe nabijheid
van de beoogde ontwikkeling zijn hindergevoelige objecten (woningen van
derden) aanwezig.
Het bedrijf valt onder categorie A. De activiteiten zijn zodanig weinig
milieubelastend voor hun omgeving, dat deze aanpandig aan woningen
kunnen worden uitgevoerd. De eisen uit het Bouwbesluit voor scheiding
tussen wonen en bedrijven zijn daarbij toereikend.

Aan bovenstaande voorwaarden wordt voldaan.

6.11.3 Luchtkwaliteit
De realisatie van de huisvestiging arbeidsmigranten is geen gevoelige
bestemming conform het Besluit gevoelige bestemmingen. De grenswaarde
voor lucht voor fijn stof en stikstofdioxide wordt niet overschreden.

De voorgenomen ontwikkeling vormt voor het aspect lucht geen
belemmering.

6.11.4 Geluid
Het bouwplan is niet gelegen in een zone van een weg, spoorweg en
gezoneerd industrieterrein. Wel ligt de ontwikkeling aan de Gouw en nabij de
Kerkebuurt. Deze twee wegen zijn 30 km-wegen. Formeel geldt voor deze
weg volgens de Wgh geen onderzoek plicht, omdat de maximaal toegestane
snelheid 30 km/uur bedraagt.
De verkeersintensiteit op deze twee wegen is dusdanig laag dat een
overschrijding van de 48 dB niet te verwachten is. Gezien de lage
verkeersintensiteit en daardoor de lage geluidsbelastingen op het pand Gouw
4a is er sprake bij de ontwikkeling van een goed woon- en leefklimaat.

Akoestisch onderzoek voor de realisatie van de huisvestiging van
arbeidsmigranten is dan ook niet noodzakelijk.

6.11.5 Externe veiligheid
De ontwikkeling bevindt zich niet binnen het invloed gebied van een
risicovolle activiteit.

In de op te stellen Omgevingsvergunning kan worden volstaan met het
weergeven van het algemene kader van het externe veiligheidsbeleid.

6.11.6 Bodem
Gezien de voorgenomen werkzaamheden zal de bodem niet geroerd worden.
In dit stadium van de planvorming zal er dus geen verkennend
bodemonderzoek uitgevoerd te hoeven worden.



                                               5/6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Indien een omgevingsvergunning bouwen wordt aangevraagd komt de vraag
aan de orde of een verkennend bodemonderzoek noodzakelijk is.

6.11.7 Natuurwetgeving
Het bestaande bedrijfsgebouw (annex woning) wordt niet geschikt geacht
voor het verblijf van beschermde (dier)soorten.
Een QuickScan flora en fauna is niet noodzakelijk. De zorgplicht blijft van
kracht.

6.11.8 Vergunning of melding milieu
De snackbar op betreffende locatie is gesloten. Het gehele pand wordt
omgebouwd tot pension voor 9 personen waarvan 1 toezichthouder.
De locatie (activiteit is logiesverstrekking aan buitenlandse werknemers) is
een type A inrichting en valt onder de algemene regels van het
Activiteitenbesluit. Voor type A inrichtingen geldt geen meldingsplicht
(Activiteitenbesluit, Afdeling 1.2. Melding).

Er is dan ook geen sprake van een coördinatieplicht tussen de aanvraag
omgevingsvergunning bouw en de melding Activiteitenbesluit.




                                             6/6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>