<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>RAADSVERGADERING d.d. 26 november 2020

Zaaknummer               Z-20-123934
Voorstelnummer           DOC-20-312720
Onderwerp                Beleidskader inburgering 2021-2025
Agendapunt
Portefeuillehouder(s)    Dirk Kuipers
Afdelingshoofd(en)       Sabine van Eck


Besluit

De raad van de gemeente Medemblik,


gelezen het bijbehorend voorstel van het College van burgemeester en wethouders van Medemblik
d.d. 3 november 2020;


gelet op de nieuwe Wet inburgering die op 2 juli 2020 is aangenomen door de Tweede Kamer;


overwegende dat per 1 juli 2021 de nieuwe Wet inburgering van kracht wordt;



                                            besluit


    1. Het regionale beleidskader ‘Ingeburgerd! Op eigen kracht participeren 2021-2025’ vast te
       stellen.
    2. In te stemmen met de verdere uitwerking en vormgeving van de uitvoering, binnen de
       kaders van het beleidskader en het daarin beschreven synthesescenario.
    3. De extra middelen die het Rijk beschikbaar stelt voor 2020, en verder voor de nieuwe wet
       inburgering hiervoor in te zetten.
    4. De rijksmiddelen, genoemd onder beslispunt 3, taakstellend te laten zijn voor de
       uitvoeringskosten van de nieuwe Wet inburgering.




Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Medemblik, gehouden
op 26 november 2020.



De griffier,                              De voorzitter,




Documentnummer:   DOC-20-312720           1 van 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Ter besluitvorming

Onderwerp
Regionaal beleidskader inburgering: “Ingeburgerd! Op eigen kracht participeren 2021-2025” (hierna
nieuwe wet Inburgering).

Aanleiding
Binnen de huidige Wet Inburgering is inburgering een verantwoordelijkheid van inburgeraars zelf.
Uit evaluatie van het huidige inburgeringsstelsel door onderzoeksbureau Significant1 blijkt dat dit
stelsel niet werkt:
 Inburgeraars doen te lang over hun inburgering;
 het stelsel prikkelt niet om op het hoogst mogelijke niveau de Nederlandse taal te leren;
 de verbinding met participatie wordt onvoldoende gemaakt;
 inburgeraars zijn kwetsbaar op een vrije markt waar fraude voorkomt door instellingen.
Daarom is een herziening nodig. De nieuwe Wet inburgering gaat per 1 juli 2021 in. Het afgelopen
jaar hebben we u hierover een raadsinformatiebrief gestuurd (op 1-10-2019 en 26-5-2020). Ook
hebben we u kort bijgepraat over deze nieuwe Wet op de regionale raadsledenbijeenkomst (zie
bijlagen 4 en 5.


Voorstel
      1. Het regionale beleidskader ‘Ingeburgerd! Op eigen kracht participeren 2021-2025’ vast te
         stellen.
      2. In te stemmen met de verdere uitwerking en vormgeving van de uitvoering, binnen de
         kaders van het beleidskader en het daarin beschreven synthesescenario.
      3. De extra middelen die het Rijk beschikbaar stelt voor 2020, en verder voor de nieuwe wet
         inburgering hiervoor in te zetten.
      4. De rijksmiddelen, genoemd onder beslispunt 3, taakstellend te laten zijn voor de
         uitvoeringskosten van de nieuwe Wet inburgering.

Beoogd resultaat
Voor iedere inburgeraar is er, met ingang van de nieuwe Wet Inburgering, een kwalitatief (goed)
passende leer-werk route. Hiermee integreren en participeren inburgeraars naar vermogen in de
(Westfriese) samenleving. Zij kunnen meekomen, rondkomen en vooruitkomen.


Argumenten
1.1 Het regionale beleidskader biedt het kader waarbinnen de uitvoering van inburgering verder
    vorm wordt gegeven.
De Westfriese gemeenten hebben acht beleidsuitgangspunten geformuleerd. Op basis van de
volgende punten wordt de inrichting van het traject rondom de nieuwe Wet inburgering
vormgegeven. De belangrijkste uitgangspunten hierin zijn:
    a. uitvoering vindt plaats binnen de rijksmiddelen
    b. regionale samenwerking (gemeenten en WerkSaam Westfriesland)
    c. verbinding van regionale uitvoering met lokale activiteiten
De volledige uitwerking van de acht beleidsuitgangspunten is opgenomen in Bijlage 1.


1   https://www.rijksoverheid.nl/documenten/rapporten/2018/06/27/evaluatie-van-de-wet-inburgering-2013




Documentnummer:     DOC-20-312720                  2 van 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>2.1 Na het toetsen van verschillende uitvoeringsscenario’s blijkt dat het synthesescenario het
    meest efficiënt, integraal en klantvriendelijk is.
Regionaal zijn verschillende uitvoeringsscenario’s voor de nieuwe wet onderzocht. Dit
‘haalbaarheidsonderzoek’ is opgenomen in bijlage 2. Voor het haalbaarheidsonderzoek is input
opgehaald bij bestuurders, leidinggevenden, beleid, WerkSaam Westfriesland en inburgeraars zelf.
Op basis van deze informatie zijn er drie mogelijke uitvoeringsscenario’s beschreven:
Opplusscenario, Integratiescenario en Uitbestedingsscenario (zie hoofdstuk 6 van bijlage 2).
Geen van deze drie scenario’s bleek geschikt om verder uit te werken. Daarom is er een vierde
scenario uitgewerkt. Dit scenario bevat onderdelen van zowel het integratie- als
uitbestedingsscenario en heeft de klantreis als uitgangspunt. Dit scenario wordt het
synthesescenario genoemd.


2.2 In het synthesescenario wordt nauw samengewerkt met WerkSaam Westfriesland vanwege de
    raakvlakken met de Participatiewet.
In het synthesescenario krijgt de manier waarop er regionaal samengewerkt kan worden, gestalte in
de vorm van een regionaal inburgeringsteam (RIT). Dit is een combinatie tussen gemeenten en
WerkSaam Westfriesland. Zie ook bijlage 3 voor een uitgebreidere beschrijving. De voordelen van
een regionaal inburgeringsteam zijn:
             - grote herkenbaarheid voor de inburgeraar: één loket, een eenvoudige klantreis;
             - de opbouw en doorontwikkeling van expertise omtrent inburgering;
             - het verminderen van de kwetsbaarheid van solofuncties.


2.3 In het synthesescenario ligt de uitvoerings- en beleidsregie bij de gemeenten.
De zeven Westfriese gemeenten hebben gezamenlijk de beleidsregie en uitvoeringsregie. Dit in de
vorm van:
 het beleidskader en het monitoren en evalueren daarvan (beleidsregie);
 de inkoop van leerroutes;
 het uitvoeren van inkoop- en contractmanagement (uitvoeringsregie).
De individuele cliëntregie ligt bij het RIT. Zij hebben regie op de voortgang van het individuele
inburgeringstraject. Bij de uitvoering van taken werken de medewerkers van het RIT samen met
lokale organisaties/stichtingen/verenigingen.


2.4 In het synthesescenario ligt de focus op de lokale verbinding.
Lokale verbinding op de uitvoering is een belangrijke vereiste. Dit wordt gerealiseerd door:
 gemeentelijke caseloads voor de medewerkers van het RIT;
 spreekuren vanuit de gemeentehuizen;
 tijd om lokale netwerken te onderhouden.
Ook is in de programma's van eisen bij de inkoop van dienstverlening het samenwerken met lokale
(vrijwilligers)organisaties een vereiste. Het synthesescenario biedt ruimte voor regionale uitvoering
met gelijktijdig een lokaal karakter en zichtbaarheid. Zo is de inburgeraar gebaat bij één
cliëntregisseur, die overzicht houdt en samenhang bewaakt op het inburgeringstraject vanuit het
RIT. Wanneer er echter sprake is van ondersteunings-/zorgvragen, is de cliënt gebaat bij één
regisseur van lokale sociale voorzieningen.


2.5 Na een eerste grove doorrekening van het synthesescenario lijkt dit scenario uitvoerbaar
    binnen deze rijksmiddelen.




Documentnummer:   DOC-20-312720            3 van 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Het beleidsuitgangspunt is dat de uitvoering van de Wet plaatsvindt binnen de door het Rijk
beschikbaar gestelde middelen. Een nadere financiële doorrekening vindt nog plaats en wordt
verwerkt bij de inrichtingsvoorstellen.


3.1 Gemeenten ontvangen vanuit het Rijk middelen voor de invoering, uitvoering en
programmakosten/inburgeringsvoorzieningen voor de inburgering.
Gemeenten hebben via de meicirculaire 2020 middelen gekregen om de nieuwe Wet inburgering
voor te bereiden en uit te voeren, via invoerings- en uitvoeringsgelden. De programmagelden
worden in april 2021 bekend gemaakt. De Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) verwacht
dat gemeenten voldoende middelen ontvangen voor het uitvoeren van de inburgering.


3.2 Door de krachten te bundelen kunnen de zeven gemeenten een kwalitatief goede uitvoering
realiseren van de inburgering waarbij de klantreis centraal staat.
Het regionale beleidskader biedt mogelijkheden voor een passend inburgeringstraject aan
inburgeraars. De inburgeringstrajecten kunnen efficiënt worden uitgevoerd met een nauwe lokale
verbinding en kwalitatief goede leerroutes.


4.1 Het beleidsuitgangspunt is dat de uitvoering van de nieuwe Wet plaatsvindt binnen deze
middelen.
Dit betekent dat bij verdere inrichting van de uitvoeringstaken toetsing plaatsvindt op de financiële
consequenties. De gemeenten monitoren gezamenlijk de resultaten van het beleid en voeren
contractmanagement uit. Daardoor is tijdige bijsturing mogelijk en kunnen de uitgaven binnen de
rijksmiddelen blijven.

Kanttekeningen
1.1 Een alternatief kan zijn om andere beleidsuitgangspunten te formuleren.
Het nadeel hiervan is een aanzienlijke vertraging in het proces van besluitvorming en
implementatie.


2.1 Er kan gekozen worden voor het uitwerken en uitvoeren van een ander uitvoeringsscenario.
Het kiezen voor een ander uitvoeringsscenario brengt een financieel risico met zich mee. In het
Madivosa van 1 oktober 2020 is afgesproken dat de rijksmiddelen voor de uitvoering taakstellend
zijn. Bij het kiezen van een ander uitvoeringsscenario kunnen de kosten hoger zijn dan de te
ontvangen middelen. Dit is niet wenselijk en bovendien niet in lijn met beleidsuitgangspunt 8: de
uitvoering vindt plaats binnen de rijksmiddelen. In het synthesescenario kan worden aangesloten bij
de bestaande structuren (ICT, werkwijzen, etc.) die al in de regio aanwezig zijn en dus
kostenbesparend is. Daarnaast kan de keuze voor een ander scenario resulteren in geen eenduidige
besluitvorming en geen regionale uitvoering. Dit kan leiden tot hogere kosten en meer moeite om
maatwerk toe te passen.

Financiën
Wij ontvangen van het rijk de volgende bedragen voor de invoering, uitvoering en
programmakosten/inburgeringsvoorzieningen:


2020              2021            2022            2023
€ 89.025          € 59.339        € 131.882       € 145.087




Documentnummer:   DOC-20-312720               4 van 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>In de begroting 2021 hebben wij deze budgetten opgenomen.


Gemeenten ontvangen vanuit het Rijk middelen voor de invoering, uitvoering en
programmakosten/inburgeringsvoorzieningen. Het beleidsuitgangspunt is dat de uitvoering van de
wet plaatsvindt binnen deze middelen: de middelen die het Rijk beschikbaar stelt zijn taakstellend
voor de uitvoering. De gemeenten monitoren de resultaten van het beleid en voeren het
contractmanagement uit. Daardoor is tijdige bijsturing mogelijk en kunnen de uitgaven binnen de te
ontvangen middelen blijven.


Daarnaast zijn de uitgaven voor de inburgeringsvoorzieningen vrij eenvoudig te prognosticeren. En
beweegt financiering mee met het volume. Een hogere taakstelling huisvesting vergunninghouders
betekent meer middelen. Uiteindelijk worden de ontvangsten voor inburgeringsvoorzieningen
achteraf vastgesteld op basis van het werkelijk volume. Dit zorgt ervoor dat gemeenten financieel
grip kunnen houden op de inburgering.


Incidentele invoeringsgelden en structurele uitvoeringsgelden
Gemeenten hebben via de meicirculaire 2020 middelen gekregen om de nieuwe Wet inburgering uit
te voeren. Regionaal zijn de volgende rijksmiddelen beschikbaar gesteld:




Gedurende 2021 hebben we inzicht in de structurele extra middelen voor
inburgeringsvoorzieningen/programmagelden. Dit bedrag is afhankelijk van de taakstelling die wij
krijgen voor het aantal inburgeraars.


Uitvoering/evaluatie
Na vaststelling van het regionale beleidskader vinden de volgende vervolgstappen plaats:
     Kwartaal 4 2020:
        1. Verdere uitwerking en vormgeving van de uitvoering, waarbij voorstellen over de
        taaktoedeling op cliëntregie (lokaal versus regionaal) worden uitgewerkt en voorgelegd
        worden aan colleges.
        2. Programma’s van eisen, marktconsultatie, inkoopstrategie en regionale inkoop
        leerroutes.
     Kwartaal 1 2021:




Documentnummer:   DOC-20-312720           5 van 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>De gemeenteraad stelt de verordening vast. Daarin komen de volgende onderwerpen aan bod:
doelgroep, inburgeringsaanbod en uitvoering. In aanvulling daarop wordt de gemeenteraad ook
geïnformeerd over de vormgeving van de uitvoering.
     Kwartaal 1 2021:
Het college stelt beleidsregels vast.

In de nadere uitwerking moet meegenomen worden:
     Mogelijkheden om een vorm van nazorg in te zetten na afloop van een inburgeringstraject,
        om zo vinger aan de pols te houden aan het participatieproces van de inburgeraar.
     De inzet van middelen voor lokale initiatieven.

Monitoring en evaluatie
De projectgroep ziet toe op de kwaliteit van de inburgeringsvoorzieningen, monitort de resultaten
en koppelt deze terug via jaarlijkse voortgangsrapportages. Het beleidskader heeft een looptijd van
vier jaar. Na deze periode wordt het beleidskader geëvalueerd en aan het college en de
gemeenteraad aangeboden. Aansluitend op deze evaluatie wordt er een nieuw beleidskader
opgesteld.

Communicatie
Na het vaststellen van het beleidskader in alle Westfriese gemeenteraden volgt een persbericht. De
gemeenteraad wordt via een raadsinformatiebrief geïnformeerd over de vormgeving van de
uitvoering (zie ook de tekst onder het kopje uitvoering/evaluatie).


Bijlagen
   1. Concept beleidskader “Ingeburgerd! Op eigen kracht participeren 2021-2025”. DOC-20-
      314489.
   2. Bijlage 2 bij beleidskader: Haalbaarheidsonderzoek. DOC-20-314491.
   3. Bijlage 3 bij beleidskader: Synthesescenario. DOC-20-314491.
   4. Presentatie Veranderopgave Inburgering gegeven op de regionale raadsledenbijeenkomst
      30.09.2020. DOC-20-314493.
   5. Beantwoorde vragen n.a.v. de presentatie tijdens de regionale raadsledenbijeenkomst op
      30.09.2020. DOC-20-314494.
   6. Advies van de AdviesRaad Sociaal Domein op het concept beleidskader inburgering. DOC-20-
      314495.




Raadscommissie d.d. 12 november 2020




Documentnummer:   DOC-20-312720           6 van 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>