<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>              Toelichting beleidsregels
        huisvesting buitenlandse werknemers
                gemeente Medemblik
Deze toelichting is onderdeel van het beleid dat ziet op de tijdelijke huisvesting van buitenlandse
werknemers in gemeente Medemblik, en hoort bij de Beleidsregels huisvesting buitenlandse
werknemers gemeente Medemblik.

De beleidsregels treden in werking op de eerste dag na bekendmaking van het besluit. De
beleidsregels worden geciteerd als ‘Beleidsregels huisvesting buitenlandse werknemers gemeente
Medemblik’.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Toelichting behorende bij de beleidsregels, 11 mei 2021




1. Inleiding
In 2019 evalueerden wij het gemeentelijk beleid rondom de huisvesting van buitenlandse
werknemers (rapport ‘Huisvesting van buitenlandse werknemers in Medemblik’, Rigo Research en
Advies, 10 september 2019). Deze beleidsevaluatie, kwantitatief onderzoek, en de rapporten en
aanbevelingen van het landelijke Aanjaagteam Bescherming Arbeidsmigranten leverden bouwstenen
op voor nieuw beleid. Aan de totstandkoming van het nieuwe beleid is een interactief proces
voorafgegaan. We konden tijdens verschillende sessies op input rekenen van: buitenlandse
werknemers zelf, huisvesters en werkgevers, kernraden, en de eigen organisatie.

Met dit nieuwe beleid en het intrekken van de verschillende oude beleidsregels ontstaat één helder
beleidskader op basis waarvan wij initiatieven tot huisvesting kunnen toetsen.

Allereerst schetsen we kort de aanleiding en achtergronden, het doel en de uitgangspunten van dit
beleidskader (2). Hierna wordt nadere toelichting gegeven op (3) de categorieën van huisvesting uit
de beleidsmatrix. Vervolgens worden (4) overige belangrijke aspecten bij dit beleid toegelicht,
waaronder het proces voor nieuwe initiatieven, ruimtelijke aspecten, inschrijving registratie en
beheer, en afspraken en de naleving hiervan. Ten slotte zijn (5) relevante bijlagen bijgevoegd.




                                                          1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Toelichting behorende bij de beleidsregels, 11 mei 2021




2. Aanleiding, doel en uitgangspunten
Aanleiding en achtergronden




                                                                 Evaluatie van het huidige beleid
                                                                 In 2019 evalueerde onderzoeksbureau
                                                                 Rigo het gemeentelijk beleid rondom de
                                                                 huisvesting van buitenlandse werknemers
                                                                 (rapport ‘Huisvesting van buitenlandse
                                                                 werknemers in Medemblik’, Rigo Research
                                                                 en Advies, 10 september 2019). Eén van
                                                                 de constateringen uit deze evaluatie is dat
                                                                 het beleid in verschillende documenten is
                                                                 geregeld, waardoor het beleid niet alleen
                                                                 voor initiatiefnemers, maar ook voor
                                                                 plantoetsers onoverzichtelijk is geworden.
                                                                 Daarnaast is geconstateerd dat het huidige
                                                                 tekort aan kwalitatief goede
                                                                 huisvestingsplekken leidt tot alternatieve
                                                                 huisvesting op minder gewenste locaties.




Figuur 1. Infographic aanbevelingen uit het evaluatieonderzoek

Kwantitatief onderzoek
In 2020 is voor de regio Westfriesland kwantitatief onderzoek uitgevoerd naar de ontwikkeling van
het aantal buitenlandse werknemers sinds 2010 (Arbeidsmigranten in West-Friesland, Decisio, 22
maart 2020). Ook is een prognose gedaan naar de ontwikkeling van het aantal buitenlandse
werknemers tot 2030. Deze cijfers zijn in 2021 geactualiseerd (Actualisatie cijfers arbeidsmigranten
Noord-Holland Noord, Decisio, 21 april 2021).

Beide onderzoeken laten zien dat het aantal vergunde huisvestingsplekken achterblijft bij het aantal
werkzame personen: Van de 9700 in Westfriesland werkzame buitenlandse werknemers, werkten er
in 2019 ruim 3500 in de gemeente Medemblik. Daar staan 1015 vergunde huisvestingsplekken
binnen de gemeente Medemblik tegenover (schatting op basis van gemeentelijk
vergunningensysteem, april 2021).

Prognoses geven aan dat aantal in Westfriesland werkzame buitenlandse werknemers ook de
komende jaren blijft groeien tot tussen de 13.410 en 19.500 personen in 2030. Dat is een gemiddelde
jaarlijkse groei van tussen de 3% en de 5%.




                                                          2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Toelichting behorende bij de beleidsregels, 11 mei 2021



Conclusie
Zowel het in 2019 uitgevoerde evaluatieonderzoek als de daarna uitgevoerde kwantitatieve
onderzoeken geven aanleiding om het beleid ter herzien. We passen het beleid aan om:
    een eind te maken aan de huidige onoverzichtelijke situatie in beleid en procedures
    een inhaalslag te kunnen maken op het huidige tekort aan kwalitatief goede
       huisvestingsplekken in de gemeente Medemblik, waarmee we willen voorkomen dat
       huisvesting van slechte kwaliteit plaatsvindt op minder gewenste locaties
    in te kunnen spelen op de toekomst

Doel en uitgangspunten
Dit beleid heeft betrekking op tijdelijke huisvesting van buitenlandse werknemers (ook wel
arbeidsmigranten genoemd), in de vorm van short- en mid-stay verblijf. Short-stay betekent het
tijdelijk huisvesten van een buitenlandse werknemer voor een periode korter dan 4 maanden. Bij
mid-stay gaat het over een periode vanaf 4 maanden tot 3 jaar. Duurt de huisvesting langer dan 3
jaar, dan is sprake van meer structurele huisvesting (van een huishouden) en spreken we van long-
stay huisvesting. Dit beleid heeft geen betrekking op long-stay: dat valt onder het normale
woningmarktbeleid van de gemeente.

Doelstelling van het beleid is om meer kwalitatief goede huisvesting te realiseren in de gemeente
Medemblik, zodat buitenlandse werknemers van een gedegen huisvesting worden voorzien.
Belangrijkste uitgangspunt hierbij is dat er sprake moet zijn van een goede en veilige woon- en
leefomgeving voor de buitenlandse werknemers. Daarnaast is een goede ruimtelijke inpassing in de
omgeving van belang.

Relatie met Unierechtelijke regels (Europese regelgeving)
De Raad van State bracht op 18 november 2020 advies uit over het reguleren van vrij verkeer van
personen en diensten. Dit advies is bij het opstellen van dit beleid betrokken. Aan de vereisten van
non-discriminatie, noodzakelijkheid en proportionaliteit wordt voldaan. Het beleid ziet op het
mogelijk maken van meer huisvestingsplaatsen, in afwijking van de vigerende
bestemmingsplannen/omgevingsplannen, waarbij geen onderscheid naar nationaliteit wordt
gemaakt. Daarbij geldt dat sprake is van een algemeen belang dat een rechtvaardiging (noodzaak)
geeft om maatregelen te treffen, namelijk om in het kader van een goede ruimtelijke ordening het
woon- en leefklimaat te beschermen. Het belang van een goede ruimtelijke ordening wordt ook als
een dwingende reden van algemeen belang gezien, zoals volgt uit de jurisprudentie en (bijvoorbeeld)
in overweging 40 van de considerans van de Dienstenrichtlijn. De huisvesting van buitenlandse
werknemers heeft een andere impact op de leefomgeving dan de huisvesting van huishoudens.¹ De
maatregelen die zien op het aantal huisvestingsplekken strekken niet verder dan nodig is om dat doel
– een goede inpassing in de omgeving – te bereiken. De ruimtelijke aspecten die een rol spelen, en
die maken dat deze maatregelen genomen moeten worden, zijn in dit beleid per
huisvestingscategorie toegelicht. Hierbij gaan we ook in op het maximaal te realiseren aantal
huisvestingsplekken.




¹ Zie ook uitspraak Raad van State, 9 september 2020, ECLI:NL:RVS:2020:2175, r.o. 5.6


                                                                    3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Toelichting behorende bij de beleidsregels, 11 mei 2021




3. Toelichting huisvestingscategorieën
Hierna lichten we in het kort de verschillende categorieën van huisvesting uit de beleidsmatrix toe.

Huisvesting in woningen
Onder huisvesting in woningen wordt in dit beleid verstaan: tijdelijke huisvesting van buitenlandse
werknemers in woningen in de reguliere woningvoorraad, die in beginsel bedoeld zijn voor de
huisvesting van één afzonderlijk (particulier) huishouden. Huisvesting van buitenlandse werknemers
heeft een andere impact op de woon- en leefomgeving, dan gebruik door een gezamenlijk
huishouden en is daarmee niet gelijk te stellen.² Ook de tijdsduur (short-stay – mid-stay) van de
huisvesting is van invloed op de woon- en leefomgeving. Met de algemene voorwaarden die wij
stellen aan huisvesting (beheer, parkeren), waarborgen wij dat dit passend is in de omgeving.
Daarnaast maken wij in het beleid onderscheid tussen huisvesting in woongebieden en huisvesting
buiten woongebieden, omdat deze gebieden ruimtelijk en functioneel een ander karakter hebben.

Short-stay huisvesting in woningen in woongebieden is niet toegestaan, met uitzondering van
huisvesting voor maximaal 8 buitenlandse werknemers per woning in plattelandswoningen zoals
aangewezen in bestemmingsplannen (of in het daarop volgende omgevingsplan). Kort verblijf in
woningen door steeds wisselende personen die geen gezamenlijk huishouden vormen, vinden wij
niet passend in gebieden met overwegend een woonfunctie. Woongebieden zijn weergegeven op de
kaart in bijlage I. De gemeente Medemblik telt op dit moment 22 woningen die van een aanduiding
plattelandswoning zijn voorzien. Van deze 22 woningen, ligt er 1 woning binnen woongebieden. De
overige plattelandswoningen liggen buiten woongebieden.

Mid-stay huisvesting voor maximaal 8 buitenlandse werknemers per woning is alleen toegestaan in
plattelandswoningen en in woningen die niet in woongebieden liggen. De bebouwing buiten
woongebieden ligt veel meer verspreid dan in woongebieden, en heeft niet overwegend een
woonfunctie. Daardoor is huisvesting van buitenlandse werknemers buiten woongebieden beter
inpasbaar dan in woongebieden.

Het aantal te huisvesten buitenlandse werknemers in een woning is beperkt tot 8 vanwege de
ruimtelijke uitstraling op de omgeving. Het gevaar bestaat dat bij grotere aantallen mensen in één
woning de uitstraling naar buiten toe niet langer aansluit bij het karakter van de omgeving.

Overgangsregeling huisvesting in woningen
De gemeente streeft naar het terugdringen van short-stay en mid-stay huisvesting in woningen in
woongebieden. Verblijf in woningen door steeds wisselende personen die geen gezamenlijk
huishouden vormen, vinden wij niet passend in gebieden met overwegend een woonfunctie.
Bovendien is er op dit moment sprake van woningnood. Voor lopende aanvragen of
legaliseringsverzoeken van tijdelijke huisvesting van buitenlandse werknemers in woningen in
woongebieden geldt daarom een overgangsregeling, waarbij een initiatiefnemer tot de 1e dag van de
2e maand waarop het beleid van kracht is geworden, een tijdelijke vergunning kan aanvragen voor
tijdelijke huisvesting van maximaal 4 personen in een woning in een woongebied. Deze tijdelijke
vergunningen lopen tot uiterlijk 1 januari 2023, waarna de huisvesting definitief moet zijn beëindigd.

Het aantal te huisvesten buitenlandse werknemers in een woning in een woongebied is beperkt tot 4
vanwege de ruimtelijke uitstraling op de omgeving. Het gevaar bestaat dat bij grotere aantallen
mensen in één woning de uitstraling naar buiten toe niet langer aansluit bij het karakter van de
woonomgeving.
² Zie ook uitspraken Raad van State 8 november 2017, r.o. 3.2, ECLI:NL:RVS:2017:3016 en 8 februari 2012, r.o. 2.5.1,
ECLI:NL:RVS:2012:BV3229.


                                                                     4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Toelichting behorende bij de beleidsregels, 11 mei 2021



Huisvesting bij agrarische bedrijven
Hiermee wordt tijdelijke huisvesting van buitenlandse werknemers in een bestaande tweede
bedrijfswoning of in een ander hiervoor bedoeld gebouw binnen het bouwvlak, bij een agrarisch
bedrijf bedoeld. Per agrarisch bedrijf is short- en mid-stay huisvesting van maximaal 60 buitenlandse
werknemers toegestaan, waarvan maximaal 8 werknemers in een bestaande tweede bedrijfswoning
gehuisvest mogen zijn.

Uit de in 2019 uitgevoerde beleidsevaluatie kwam naar voren dat de behoefte aan
huisvestingsplekken bij veel agrarische bedrijven groter is, dan op basis van het beleid is toegestaan.
Eén van de aanbevelingen uit de evaluatie is om de huisvesting bij agrarische bedrijven te verruimen
(50 huisvestingsplekken of meer). Gesprekken die in het kader van het opstellen van dit beleid
hebben plaatsgevonden, bevestigen dit beeld. Dit is de reden dat het maximum aantal te huisvesten
werknemers in dit beleid is verhoogd naar 60, waarbij het maximum afhankelijk is gesteld van een
aantal (ruimtelijke) randvoorwaarden.

De gemeente vraagt, op basis van door de initiatiefnemer te overleggen bedrijfsgegevens, advies van
de agrarische beoordelingscommissie. Deze commissie bekijkt de (tijdelijke) arbeidsbehoefte van het
betreffende bedrijf, en beoordeelt hoeveel huisvestingsplekken het bedrijf nodig heeft voor het
agrarisch productieproces. De buitenlandse werknemers maken onderdeel uit van de agrarische
bedrijfsvoering ter plaatse. De huisvesting is daarmee ondergeschikt aan de agrarische
bedrijfsvoering. Daarnaast zijn de ligging binnen het agrarisch bouwperceel, de landschappelijke
inpassing en parkeergelegenheid op eigen terrein van invloed op het aantal huisvestingsplekken. Het
maximale aantal te realiseren huisvestingsplekken kan dus per agrarisch bedrijf verschillen.


                      Voor meer informatie over de Agrarische Beoordelingscommissie, zie:
                                            www.abcommissie.nl




Naast het huisvesten van de buitenlandse werknemers die voor het betreffende bedrijf werken, mag
de huisvesting maximaal 4 aaneengesloten maanden per jaar worden gebruikt voor buitenlandse
werknemers van andere bedrijven. Reden hiervoor is om piekbelasting bij ander bedrijven op te
kunnen vangen in bestaande huisvestingsvoorzieningen bij agrarische bedrijven, en efficiënt
ruimtegebruik daarmee te stimuleren. Wanneer hier gebruik van wordt gemaakt is voor zowel short-
als mid-stay huisvesting, het bijhouden van een verblijfsregister verplicht op grond van artikel 438
van het Wetboek van Strafrecht (zie voor meer informatie hoofdstuk 4.3, verblijfsregister en
verblijfsbelasting).

Huisvesting op bedrijventerreinen
Hiermee wordt tijdelijke huisvesting van buitenlandse werknemers in hiervoor bedoelde bebouwing
op een bedrijventerrein bedoeld. De bedrijventerreinen staan weergegeven op de kaart in bijlage I.

Per huisvestingslocatie is short-stay huisvesting van maximaal 50 buitenlandse werknemers
toegestaan. Deze grens van maximaal 50 personen per huisvestingslocatie houdt verband met regels
rondom externe veiligheid. Daarnaast is het aanbod aan bedrijventerreinen kleiner dan de vraag.

Bij huisvesting van meer dan 50 personen in een gebouw worden zogenaamde ‘kwetsbare objecten’
gerealiseerd. Hierdoor kan bij een calamiteit een (te) hoog groepsrisico ontstaan, wat als onveilig
wordt beschouwd. Daarnaast kan het de ontwikkeling van risicovolle activiteiten belemmeren. In de
nabijheid van een kwetsbaar object is realisatie van een risicovolle inrichting niet meer mogelijk (op

                                                          5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Toelichting behorende bij de beleidsregels, 11 mei 2021



grond van het Besluit externe veiligheid inrichtingen Bevi). In principe mogen kwetsbare objecten
niet zijn gelegen binnen een risicocontour van een bedrijfsactiviteit. Wij vinden het daarom niet
gewenst het aantal te huisvesten personen op bedrijventerreinen te verruimen.

De huisvesting is uitsluitend bedoeld voor personeel dat werkzaam is bij het bedrijf waar de
huisvesting plaatsvindt. Er moet sprake zijn van een nevenactiviteit. De bedoeling is dat huisvesting
op bedrijventerreinen alleen kan plaatsvinden bij bedrijven waar de buitenlandse werknemers
werkzaam zijn. Het is niet wenselijk dat panden worden opgekocht om deze vervolgens volledig om
te zetten in huisvesting voor buitenlandse werknemers. Zo lang bedrijventerreinen niet verouderd, of
overbodig zijn, zijn ze namelijk nodig voor bedrijven. Dit wordt onderschreven door de
“Behoefteraming Werklocaties Noord-Holland Noord” (Stec Groep, 14 januari 2021): In Westfriesland
is het aanbod aan bedrijventerreinen kleiner dan de vraag. De komende jaren is er behoefte aan
extra bedrijventerreinen. Kortom, vanwege de bestaande en toekomstige behoefte aan
bedrijventerreinen willen wij de huisvesting op bedrijventerrein slechts beperkt toestaan.

Mid-stay huisvesting is niet toegestaan. De milieutechnische beoordeling wordt anders bij langer
verblijf. Dit kan niet meer als ‘logiesfunctie’ worden aangemerkt, maar is gelijk te stellen aan de
functie wonen. Dit maakt inpassing op een bedrijventerrein nauwelijks inpasbaar en leidt tot
ongewenste functiemenging.

Grootschalige huisvesting
Onder grootschalige huisvesting wordt het huisvesten van meer dan 60 personen op één
huisvestingslocatie verstaan. Het maximum aantal te huisvesten personen is 300 per grootschalige
locatie, maar is ook afhankelijk van de ruimtelijke inpasbaarheid op de locatie zelf (maatwerk). Dit
maatwerk wordt verder ingevuld doordat het aantal te huisvesten buitenlandse werknemers onder
andere afgestemd moet zijn op de omvang en de ligging van de bebouwing, de bereikbaarheid van
de locatie en de ligging ten opzichte van voorzieningen.

Uiteindelijk mogen er maximaal 2 grootschalige huisvestingsvoorzieningen per kern zijn.
Grootschalige voorzieningen mogen zowel voor short- als mid-stay huisvesting worden gebruikt.

Niet-vitale vakantieparken
In 2019 stelde de gemeenteraad het ‘Uitvoeringsprogramma Verblijfsrecreatie gemeente
Medemblik’ vast. Daarin staat een aantal uitgangspunten, waaronder de transformatie van
vakantieparken die niet-vitaal zijn en ook geen toekomst meer hebben in de verblijfsrecreatie.
Daarvoor zoeken we een ander toekomstperspectief. Dat kan een woonbestemming zijn, zoals bij
bungalowpark De Maar in Twisk, maar de nieuwe functie zou ook de huisvesting van buitenlandse
werknemers kunnen zijn. De invulling van een dergelijke nieuwe functie is maatwerk en is ook
afhankelijk van de mogelijkheden van provinciale regelgeving. Niet-vitale vakantieparken zonder
toekomstperspectief in de verblijfsrecreatie kunnen vallen onder de categorie grootschalige en niet-
grootschalige huisvesting. Het omzetten van vitale vakantieparken of van niet-vitale parken met
recreatief toekomstperspectief naar huisvesting van buitenlandse werknemers is op grond van het
Uitvoeringsprogramma voor de verblijfsrecreatie niet toegestaan, omdat dit afbreuk doet aan de
vitaliteit van het park.

Niet-grootschalige huisvesting (restcategorie)
Wanneer een huisvestingsvoorzieningen niet onder de hiervoor genoemde categorieën valt
(woningen, agrarische bedrijven, bedrijventerreinen of grootschalig) spreken we van (overige) niet-
grootschalige huisvesting. Deze (overige) niet grootschalige voorzieningen voor minder dan 60
personen mogen enkel worden ingezet voor mid-stay huisvesting. Het maximum aantal te huisvesten
personen is afhankelijk van de ruimtelijke inpasbaarheid op de locatie zelf (maatwerk). Dit maatwerk


                                                          6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Toelichting behorende bij de beleidsregels, 11 mei 2021



wordt verder ingevuld door de algemene voorwaarden die zijn opgenomen in dit beleid, zoals
voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein, en een door de gemeente goed te keuren
beheerplan met daarin een mobiliteitsparagraaf (zie ook hoofdstuk 4.3 beheerplan).

Daarnaast geldt, dat nieuwe ontwikkelingen van niet-grootschalige voorzieningen alleen mogen
plaatsvinden op locaties waar al een stedelijke functie is toegestaan. Denk hierbij bijvoorbeeld aan
locaties buiten woongebieden of aan de rand van kernen waar voorheen wel al stedelijke functies
mogelijk waren, zoals een leegstaande loods of bijvoorbeeld een voormalig klooster. Het kan ook
gaan om locaties binnen woongebieden, zoals leegstaande scholen of zorgcomplexen. Tenslotte
kunnen niet-vitale vakantieparken in deze categorie vallen (zie alinea niet-vitale vakantieparken
onder ‘grootschalige huisvesting’).

Locaties waar al een stedelijke functie is toegestaan, zijn veelal gelegen in gebieden met overwegend
een woonfunctie. De keuze om deze categorie van huisvesting alleen in te zetten voor mid-stay en
niet voor short stay, is gelegen in het feit dat huisvesting van buitenlandse werknemers een andere
impact op de woon- en leefomgeving heeft dan van reguliere huishoudens. Kort verblijf op een
locatie door steeds wisselende personen vinden wij niet passend in gebieden met overwegend een
woonfunctie.

Afwijkingsmogelijkheden
Het college kan meewerken aan initiatieven die niet passend zijn binnen het beleid. Dit kan echter
nooit zonder een goede motivering. Er zijn twee mogelijkheden om af te kunnen wijken van de
beleidsregels.

1. Afwijken van aantallen die genoemd staan in het beleid
   In het beleid zijn maximale aantallen te huisvesten buitenlandse werknemers opgenomen. Het
   kan echter voorkomen dat zich initiatieven voordoen die een groter aantal te huisvesten
   werknemers bevatten. Hiervoor is een afwijkingsbevoegdheid opgenomen. Het college is hierin
   zeer terughoudend en werkt in beginsel niet mee aan deze initiatieven (nee, tenzij). Uit een
   goede ruimtelijke onderbouwing moet blijken dat dit passend is binnen de betreffende
   leefomgeving. Deze afwijkingsbevoegdheid is niet van toepassing op huisvesting in de categorie
   woningen.

2. Afwijking op grond van artikel 4:84 Algemene wet bestuursrecht (Awb)
   In landelijke wetgeving is een algemene afwijkingsbevoegdheid opgenomen (artikel 4:84 Awb).
   Dit artikel geldt algemeen en is daarmee ook van toepassing op dit beleid: het college handelt
   overeenkomstig de beleidsregel, tenzij dat voor een of meer belanghebbenden gevolgen zou
   hebben die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de met de
   beleidsregel te dienen doelen. Het gaat hier in beginsel om gevallen die niet voorzienbaar waren,
   of voorzienbaar maar nu onevenredige gevolgen met zich brengen die de gemeente ook niet
   heeft kunnen voorzien.

Bevoegdheid aanpassen kaart woongebieden en bedrijventerreinen
Bij het beleid zit een kaart waarop woongebieden en bedrijventerreinen staan aangegeven. Zo is
direct duidelijk of een initiatief in één van deze gebieden valt of niet. Een kaart is echter geen statisch
document. Woongebieden worden bijvoorbeeld groter als er een nieuwe woonwijk wordt
gerealiseerd. In het beleid is daarom een bevoegdheid voor het college van burgemeester en
wethouders opgenomen om de bij dit beleid behorende kaart snel te kunnen aanpassen, als zich een
dergelijke wijziging voordoet.




                                                          7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Toelichting behorende bij de beleidsregels, 11 mei 2021




4. Informatie voor initiatiefnemers
4.1       Procesbeschrijving

Luister goed naar uw buren!
Wij vinden het belangrijk dat u uw plannen met omwonenden bespreekt, nog voordat u een gesprek
bij ons aanvraagt of een principeverzoek indient. Wij willen graag zien hoe u dit overleg heeft
gevoerd, en of dit al dan niet tot aanpassing van uw plan heeft geleid.

Van initiatief tot realisatie

Heeft u het voornemen om buitenlandse werknemers te huisvesten, maar weet u niet precies welke
stappen hiervoor nodig zijn? Lees dan eerst dit beleid goed door. Daarna kunt u zich aanmelden bij
het ondernemersspreekuur voor een eerste gesprek. De gemeente neemt contact met u op om een
afspraak met u te maken. In dit gesprek kunt u aftasten of uw initiatief kansrijk is. Ook kunt u vragen
stellen over ons beleid. Dit eerste gesprek is gratis. Resultaat: u weet of uw initiatief kansrijk is.

Als u, na een eerste gesprek verder bent met uw plannen en weet hoe u de huisvesting wilt
realiseren, dan kunt u een principeverzoek indienen. Hiervoor moet u een formulier principeverzoek
huisvesting buitenlandse werknemers invullen. In dit formulier zit ook een korte checklist van zaken
waar u aan moet denken als u huisvesting voor buitenlandse werknemers wilt realiseren. Als u het
formulier niet volledig heeft ingevuld, vragen wij u om dit alsnog te doen. Wij nemen alleen volledig
ingevulde formulieren in behandeling.

Resultaat: u krijgt een principe-uitspraak op basis waarvan u een aanvraag omgevingsvergunning
kunt indienen (ja, onder de volgende voorwaarden…). Of: U krijgt een principe-uitspraak met een
negatieve uitkomst (nee, vanwege de volgende redenen…).

Is de principe-uitspraak positief dan kunt u uw plan verder uitwerken tot een aanvraag
omgevingsvergunning.

Omgaan met afvalwater
Waar mensen worden gehuisvest komt afvalwater vrij. Dat mag u niet ongezuiverd naar de sloot of
de bodem afvoeren, vanwege de bescherming van de volksgezondheid en het milieu. In tegenstelling
tot de bebouwde kom is in grote delen van het buitengebied geen riolering aanwezig. Dat betekent
dat de afvoer van het afvalwater van huisvestingslocaties in het buitengebied in de meeste gevallen
extra inspanning en kosten met zich mee brengt. Bij kleine hoeveelheden afvalwater en een grote
afstand tot de riolering is het soms toegestaan om op eigen terrein een zuiveringsvoorziening
(verbeterde septic tank) aan te leggen. Een andere oplossing wordt noodzakelijk bij een toenemend
aantal te huisvesten personen of als de te realiseren huisvesting zich in de nabijheid van de riolering
bevindt. De kosten hiervoor kunnen flink oplopen, tot bedragen van € 20.000,- en hoger bij de
plaatsing van een minirioolgemaal gecombineerd met het leggen van een persleiding.


                   Laat u dus niet verrassen door onvoorziene kosten in een later stadium!
               De ambtenaren van het cluster riolering van de gemeente Medemblik kunnen u
                                                advies geven.




                                                          8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Toelichting behorende bij de beleidsregels, 11 mei 2021



4.2       Aspecten fysieke leefomgeving

Goede ruimtelijke ordening en de Ladder voor duurzame verstedelijking
Naast de regels uit dit beleidskader is er hogere regelgeving van toepassing. Zo moeten initiatieven
en ontwikkelingen ook altijd voldoen aan de principes van een goede ruimtelijke ordening. Nieuwe
stedelijke ontwikkelingen moeten bovendien altijd voldoen aan de Ladder voor duurzame
verstedelijking. Dat houdt in dat voor alle initiatieven en ontwikkelingen de uitvoerbaarheid van het
plan moet worden aangetoond. Voor ontwikkelingen en initiatieven die een nieuwe stedelijke
ontwikkeling mogelijk maken, moet de Ladder voor duurzame verstedelijking worden toegepast,
waarbij de behoefte aan het plan moet worden aangetoond. Voor ontwikkelingen buiten bestaand
stedelijk gebied moet bovendien gemotiveerd worden waarom de ontwikkeling niet binnen bestaand
stedelijk gebied kan.

Met de komst van de Omgevingswet zal het begrip ‘goede ruimtelijke ordening’ overgaan in het
begrip ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Dit heeft dan betrekking op de bredere
aspecten van de fysieke leefomgeving. Onder de Omgevingswet zal voor alle initiatieven en
ontwikkelingen moeten worden aangetoond dat sprake is van een evenwichtige toedeling van
functies aan locaties.

Milieuaspecten
Bij de afweging of een locatie geschikt is voor de huisvesting van buitenlandse werknemers, kijken
we altijd naar milieuaspecten. Denk bijvoorbeeld aan zaken als geluid, geur en externe veiligheid. De
huisvesting moet namelijk een goed woon- en leefklimaat waarborgen voor de werknemers die er
verblijven. Aan de andere kant mag het huisvesten van werknemers omliggende bedrijven niet in hun
bedrijfsvoering beperken. De omgevingsdienst Noord-Holland Noord adviseert de gemeente op
milieuaspecten bij huisvesting van buitenlandse werknemers.

De afweging van de milieuaspecten is voor iedere situatie anders. Er is daarvoor geen algemene
richtlijn te geven. Wij adviseren initiatiefnemers dan ook om een ter zake deskundige in te schakelen
bij het uitwerken van een initiatief. Wel is het zo dat, hoe zwaarder de milieucategorie van
omliggende bedrijven, hoe moeilijker het wordt om een initiatief milieutechnisch in te passen.

Veiligheidsaspecten
Wij vinden het belangrijk dat het huisvesten van buitenlandse werknemers op een veilige manier
gebeurt. De Veiligheidsregio Noord-Holland Noord adviseert de gemeente op brandveiligheid en de
bereikbaarheid van een locatie voor blusvoertuigen.

De Veiligheidsregio hanteert een aanrijtijd van maximaal 8 minuten voor hulpdiensten. Wordt deze
normtijd niet gehaald, dan kan in sommige gevallen afgeweken worden als het mogelijk is om andere
passende maatregelen te treffen, zoals het voorzien in extra/veiliger vluchtwegen en het toepassen
van (gekoppelde) rookmelders. Daarnaast is het van belang dat blusvoertuigen de toegang tot de
huisvestingslocatie kunnen gebruiken, en dat er een bluswaterpunt op maximaal 20 meter van de
huisvestingslocatie aanwezig is. U moet hier bij het ontwikkelen van een huisvestingslocatie rekening
mee houden.

Voor de veiligheid is het ook van belang dat de aanvraag die u doet, overeenkomt met het gebruik.
En dat uw werknemers zijn inschreven in de gemeentelijke basisregistratie, of dat u een
verblijfsregister bijhoudt (zie ook onder 3.3). Zo weten de hulpdiensten in geval van brand hoeveel
personen er gehuisvest zijn.




                                                          9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Toelichting behorende bij de beleidsregels, 11 mei 2021




             Wist u dat de brandweer tips geeft over brandveiligheid en wonen? Kijk voor meer
              informatie op de website van de Brandweer. Hier vindt u ook folders in andere
                                         talen, waaronder Pools.


Duurzaamheidsaspecten
Huisvesting voor buitenlandse werknemers moet voldoen aan landelijke duurzaamheidseisen. Het is
wettelijk geregeld dat nieuwbouw, dus ook nieuwbouw voor huisvesting van buitenlandse
werknemers, aardgasloos moet zijn. Ook het Bouwbesluit bevat duurzaamheidseisen waar
initiatiefnemers rekening mee moeten houden, zoals de isolatiewaarde van het gebouw. Bij het
omzetten van bestaande gebouwen in huisvesting voor buitenlandse werknemers kijken we per
project hoe duurzaamheid geborgd kan en/of moet worden. Einddoel is dat alle gebouwen in onze
gemeente in 2050 aardgasloos zijn.

4.3       Inschrijving en registratie, beheer, informatievoorziening

Inschrijven of registreren
Komen uw werknemers vanuit het buitenland en verblijven ze binnen een periode van zes maanden
langer dan vier maanden in Nederland? Dan vragen wij u om uw werknemers erop te wijzen dat zij
zich bij ons komen inschrijven in de gemeentelijke Basisregistratie Personen (BRP). U kunt hiervoor
telefonisch een afspraak maken via (0229) 85 60 00.

Uw werknemers moeten, binnen vijf dagen na vestiging in Nederland, hun verblijf en adres aangeven
bij de gemeente Medemblik. Dit verblijf moet wel rechtmatig zijn. Dat wil zeggen dat uw werknemers
of de Nederlandse nationaliteit hebben, of de nationaliteit van een lidstaat van de Europese Unie, of
de Europese Economische Ruimte of Zwitserland, of een geldige verblijfsstatus. Dit is vastgelegd in
artikel 2.38 van de Wet basisregistratie personen.

Komen uw werknemers vanuit het buitenland en verblijven ze korter dan vier maanden in
Nederland? Dan vragen wij u om uw werknemers erop te wijzen dat zij zich registreren als niet-
ingezetene (RNI). De Verblijfsrichtlijn beperkt de mogelijkheid om, gedurende de eerste drie
maanden, de registratie van werknemers die uit andere lidstaten afkomstig zijn, verplicht te stellen.
Registratie in de RNI is echter nodig om een Burgerservicenummer te kunnen krijgen, wat een
werkgever nodig heeft voor de loonadministratie en de loonheffingen van de belastingdienst.


             Inschrijven in de RNI kan op 19 plaatsen in Nederland, waarvan de dichtstbijzijnde
                  in Alkmaar is. U kunt hiervoor een afspraak maken via de website van de
                                             gemeente Alkmaar.


Verblijfsregister en verblijfsbelasting
Als verblijfsbieder bent u, op grond van artikel 438 van het Wetboek van Strafrecht, verplicht om
bepaalde gegevens van uw gasten te registreren in een verblijfsregister (ook wel nachtregister
genoemd). Door het verblijfsregister weten we wie er op de locatie aanwezig is. Hulpdiensten
kunnen dan beter hun werk doen bij een calamiteit, bijvoorbeeld bij een brand.

Ook om aangifte te kunnen doen van de verblijfbelasting, bent u verplicht een verblijfregister bij te
houden van personen die niet in de Basis Registratie Personen staan ingeschreven. Op basis van dit

                                                          10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Toelichting behorende bij de beleidsregels, 11 mei 2021



verblijfsregister moet u bij de gemeente aangifte verblijfsbelasting doen van het aantal werkelijke
overnachtingen. Na afloop van het belastingjaar ontvangt u eerst een aangiftebiljet waarop het
aantal overnachtingen door moet worden geven. Met dit ingediende aangiftebiljet wordt door de
gemeente vervolgens een aanslag verblijfsbelasting opgelegd. Het heffen van verblijfsbelasting vindt
plaats op grond van de “Verordening op de heffing en invordering van verblijfsbelasting gemeente
Medemblik 2020” dan wel de opvolger van deze verordening. De tarieven worden jaarlijks opnieuw
vastgesteld.


               Meer informatie over verblijfsbelasting en aangifte verblijfsbelasting vindt u op
                                                onze website.


De SNF-norm voor huisvesting van buitenlandse werknemers
SNF staat voor Stichting Normering Flexwonen. SNF kent twee normen: de 'reguliere' norm voor
huisvesting van buitenlandse werknemers en de norm voor het SNF-inhuur-register.

Waar in dit beleid wordt gesproken van SNF-norm, wordt de ‘reguliere’ norm voor huisvesting van
buitenlandse werknemers bedoeld (‘Norm voor het reguliere SNF-register’), dan wel een opvolger
daarvan. De norm kent de onderdelen ruimte en privacy, sanitair, veiligheid en hygiëne,
voorzieningen, informatievoorziening, brandveiligheid en goed werkgeverschap. Ieder onderdeel
bestaat uit een aantal specifieke eisen waaraan de huisvesting moet voldoen. Huisvesting in
kampeermiddelen is niet toegestaan. Daarnaast kiest de gemeente in bepaalde gevallen voor extra
voorwaarden en eisen bovenop de SNF-norm, bijvoorbeeld waar het gaat aan vereisten aan beheer
en het maximale aantal personen per slaapkamer. Op die manier waarborgt de gemeente de
gewenste kwaliteit van huisvesting en een goede ruimtelijke ordening. Wij hebben ervoor gekozen
om de norm aan te scherpen door voor alle vormen van huisvesting de regel op te nemen dat
minimaal 50% van de huisvestingsplekken ingericht moet zijn als eenpersoons slaapkamer. Als
voorbeeld: een locatie met 200 huisvestingsplekken bevat dan minimaal 100 eenpersoons
slaapkamers en maximaal 50 tweepersoons slaapkamers.


                    De meest actuele ‘Norm voor het reguliere SNF-register’ is te vinden op:
                                        www.normeringflexwonen.nl


Beheerplan
Het hebben van een beheerplan is verplicht. Een beheerplan wordt opgesteld door de
initiatiefnemer. Daarin staat hoe de initiatiefnemer toezicht houdt, orde handhaaft en excessen
voorkomt. Ook voldoet het beheerplan aan de minimale normen en eisen ten aanzien van onder
andere onderhoud (zowel aan het pand zelf als de bijbehorende grond), beheer,
informatievoorziening en (brand)veiligheid, zoals deze vanuit de geldende SNF-normen zijn
voorgeschreven. In aanvulling op de minimale vereisten vanuit de SNF-norm, dient het beheerplan in
ieder geval te voldoen aan:
 In het beheerplan wordt opgenomen dat een (Nederlands sprekend) aanspreekpunt 24 uur per
     dag, 7 dagen per week bereikbaar is voor vragen en/of meldingen uit de omgeving. De beheerder
     zorgt voor het dagelijkse onderhoud en is de contactpersoon voor bewoners, gemeente en
     verhuurder. Hij is direct fysiek aanspreekbaar bij het ontstaan van problemen en zorgt er voor
     dat problemen worden voorkomen. Ten aanzien van de volgende huisvestingsvormen geldt
     daarbij specifiek:

                                                          11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Toelichting behorende bij de beleidsregels, 11 mei 2021



      Huisvesting bij agrarische bedrijven, op bedrijventerreinen, grootschalige en niet-grootschalige
      locaties: Er is een beheerder aanwezig op het moment dat buitenlandse werknemers ter plaatse
      verblijven.
     Het beheerplan bevat een paragraaf over mobiliteit. Hierin staat beschreven hoe het vervoer
      naar de werklocatie en voorzieningen, zoals de supermarkt, is geregeld. Daarnaast is beschreven
      hoe in het parkeren en een goede ontsluiting van het perceel is voorzien.

Informatievoorziening naar buitenlandse werknemers
Wij vinden het belangrijk dat werknemers goed geïnformeerd zijn over hun rechten en plichten en
het werken en verblijven in Nederland. Het Rijk heeft een informatiebrochure uitgegeven met als
titel: Nieuw in Nederland, voor Europese arbeidsmigranten. Hierin staat veel informatie voor
buitenlandse werknemers over het wonen en werken in Nederland, en ook over online
taalcursussen. Deze brochure is online in verschillende talen beschikbaar, en is ook te verkrijgen bij
onze publieksbalie.

Daarnaast ontwikkelde het Rijk een website speciaal voor buitenlandse werknemers:
https://www.workinnl.nl. Op deze website vinden buitenlandse werknemers uitleg over hun rechten
en plichten als het gaat om werken en wonen in Nederland. De website biedt ook een verzameling
van informatie van instanties die buitenlandse werknemers verder kunnen helpen als ze met vragen
zitten. De website is niet alleen in het Nederlands, maar ook in Engels, Pools en Duits te lezen.




                                    De brochure Nieuw in Nederland is te vinden op:


                 https://www.rijksoverheid.nl/documenten/brochures/2014/03/10/nieuw-in-
                                                 nederland


                 Website van de Rijksoverheid met informatie voor buitenlandse werknemers:


                                                    https://www.workinnl.nl



4.4       Afspraken en toetsing

Afspraken met initiatiefnemers
In ons beleid staat dat wij met de initiatiefnemer een planschadeverhaalsovereenkomst en/of een
anterieure overeenkomst sluiten, als een exploitatieplan voor het verhalen van de gemaakte kosten
noodzakelijk wordt gevonden.

De gemeente kan ervoor kiezen om in een overeenkomst afspraken te maken over vergoeding van
de ambtelijke plankosten. Ambtelijke plankosten bestaan uit de uren die ambtelijk worden ingezet
om een project van begin tot eind te begeleiden. Wij hebben het dan bijvoorbeeld over plannen
waarvoor een uitgebreide procedure voor een omgevingsvergunning of een procedure aanpassing
bestemmingsplan (of het daarop volgende omgevingsplan) moet worden doorlopen.




                                                              12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Toelichting behorende bij de beleidsregels, 11 mei 2021



Het doel van het maken van afspraken is het kostendekkend maken van de ambtelijke
begeleidingskosten. De ambtenaar die uw procedure begeleidt, brengt u hiervan op de hoogte. Hij of
zij maakt van tevoren een inschatting van de kosten en legt deze in een soort offerte aan u voor.
Wij nemen de kosten op in een intentieovereenkomst of een anterieure overeenkomst als
plankosten, die ongeachte de voltooiing van het project (gefaseerd) in rekening worden gebracht bij
de initiatiefnemer.

Ook kunnen wij een planschadeovereenkomst met een initiatiefnemer afsluiten. Het doel van deze
overeenkomst is dat eventuele planschade ten gevolge van de ruimtelijke ontwikkeling op de
initiatiefnemer kan worden verhaald.

Bibob toets
De gemeente kan voor vergunningverlening een Bibob toets uitvoeren. De Wet bevordering
integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Bibob) is een (preventief) bestuursrechtelijk
instrument. Als er een ernstig gevaar dreigt dat vergunningen, subsidies en aanbestedingen worden
misbruikt, kan het bevoegde bestuursorgaan de aanvraag weigeren of intrekken.

Zo wordt voorkomen dat de overheid criminele activiteiten faciliteert en wordt bovendien de
concurrentiepositie van bonafide ondernemers beschermd. Om de mate van gevaar te bepalen,
beoordeelt het bestuursorgaan de integriteit van de onderneming of wordt advies gevraagd bij het
Landelijk Bureau Bibob.




                                                          13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Toelichting behorende bij de beleidsregels, 11 mei 2021




5. Bijlagen
Bijlage I: kaart ‘woongebieden en bedrijventerreinen’




                                                          14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>