<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Bestemmingsplan
De Perenlaan Zwaagdijk-West
Gemeente Medemblik
Datum: 25 april 2024
NL.IMRO.0420.BPZWWPerenlaan-VA01
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Opgesteld door:
                HzA stedebouw & landschap
                Achterstraat 26A
                1621 GH Hoorn
                tel 0229 -216757
                info@hzabv.nl
                www.hzabv.nl
                      Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Toelichting
Bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
25 april 2024
               Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
                                                                       3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>  Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>INHOUDSOPGAVE
1.   INLEIDING ---------------------------------------------------------------------------------- 7
1.1  Aanleiding --------------------------------------------------------------------------------------------- 7
1.2  Plangebied -------------------------------------------------------------------------------------------- 7
1.3  Geldende planologische regeling ---------------------------------------------------------------- 8
1.4  Leeswijzer ------------------------------------------------------------------------------------------- 10
2.   RUIMTELIJKE PLANBESCHRIJVING -------------------------------------------- 11
2.1  Algemeen -------------------------------------------------------------------------------------------- 11
2.2  Bestaande situatie--------------------------------------------------------------------------------- 11
2.3  Beoogde ontwikkeling ---------------------------------------------------------------------------- 12
3.   BELEIDSKADER ----------------------------------------------------------------------- 16
3.1  Algemeen -------------------------------------------------------------------------------------------- 16
3.2  Beleid hogere overheden ------------------------------------------------------------------------ 16
3.3  Beleid provincie Noord-Holland ---------------------------------------------------------------- 18
3.4  Regionaal beleidWestfriesland ----------------------------------------------------------------- 24
3.5  Beleid gemeente Medemblik ------------------------------------------------------------------- 26
3.6  Conclusie beleidskader -------------------------------------------------------------------------- 29
4.   RUIMTELIJKE KADER ---------------------------------------------------------------- 30
4.1  Algemeen -------------------------------------------------------------------------------------------- 30
4.2  Historische en landschappelijke context ----------------------------------------------------- 30
4.3  Ruimtelijke kwaliteit ------------------------------------------------------------------------------- 32
4.4  Conclusie ruimtelijke inpassing in de omgeving ------------------------------------------- 34
5.   OMGEVINGSASPECTEN ------------------------------------------------------------ 35
5.1  Algemeen -------------------------------------------------------------------------------------------- 35
5.2  Duurzaamheid -------------------------------------------------------------------------------------- 35
5.3  Water ------------------------------------------------------------------------------------------------- 42
5.4  Bodem ------------------------------------------------------------------------------------------------ 44
5.5  Cultureel erfgoed ---------------------------------------------------------------------------------- 45
5.6  Natuur ------------------------------------------------------------------------------------------------ 48
5.7  Geluidhinder ---------------------------------------------------------------------------------------- 49
5.8  Verkeer en parkeren ------------------------------------------------------------------------------ 52
5.9  Bedrijven en milieuzonering -------------------------------------------------------------------- 54
5.10 Luchtkwaliteit --------------------------------------------------------------------------------------- 59
5.11 Externe veiligheid---------------------------------------------------------------------------------- 60
5.12 Kabels en Leidingen ------------------------------------------------------------------------------ 61
5.13 Vormvrije m.e.r.-beoordeling ------------------------------------------------------------------- 61
5.15 Conclusie toets van de omgevingsaspecten ------------------------------------------------ 62
6.   JURIDISCHE PLANOPZET ---------------------------------------------------------- 63
6.1  Algemeen -------------------------------------------------------------------------------------------- 63
6.2  Juridische vormgeving --------------------------------------------------------------------------- 63
6.3  Verantwoording keuze van de bestemmingen --------------------------------------------- 64
6.4  Handhaving ----------------------------------------------------------------------------------------- 65
7.   HAALBAARHEID ----------------------------------------------------------------------- 66
7.1  Algemeen -------------------------------------------------------------------------------------------- 66
7.2  Maatschappelijke uitvoerbaarheid ------------------------------------------------------------- 66
7.3  Economische uitvoerbaarheid en grondexploitatie ---------------------------------------- 67
                           Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
                                                                                                                5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Bijlagen
Bijlage 1.  Toets ladder voor duurzame verstedelijking
Bijlage 2.  Wateradvies en akkoord HHNK, 7 juli 2022
Bijlage 3.  Verkennend bodemonderzoek, FMA Nilessen Bedrijfsadviseurs, 14 april 2022
Bijlage 4.  Archeologisch bureauonderzoek en Inventariserend veldonderzoek, Transect
            archeologisch onderzoek & advies, 13 mei 2022
Bijlage 5.  Beoordeling rapportage en Archeologisch advies, 13 deember 2022
Bijlage 6.  Toetsing in het kader van de natuurwetgeving Wet Natuurbescherming, Groot
            Eco Advies, 6 mei 2022
Bijlage 7.  Stikstofberekening met bijlagen, Groot Eco Advies/HzA stedebouw & landschap,
            28 november 2023
Bijlage 8.  Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai, HGO advies, 4 mei 2022
Bijlage 9.  Aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling, HzA stedebouw & landschap,
            4 december 2023
Bijlage 10. Reactienota vooroverleg artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening
Bijlage 11. Stedenbouwkundige visie In de Perenlaan naast Zwaagdijk 354, HzA stedebouw
            & landschap, 6 oktober 2021
Bijlage     Ontwerpbesluit hogere waarden P.M.
                       Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>1.        INLEIDING
1.1       Aanleiding
Initiatiefnemer wil in een deel van de boomgaard naast Zwaagdijk 354 een nieuw ‘woonerf’ met
18 woningen realiseren. Het initiatiefplan is opgesteld in samenwerking met de dorpsraad van
Zwaagdijk-West.
Het bouwplan is binnen de regels van het bestemmingsplan Dorpskernen IV (vastgesteld 29
september 2019) niet realiseerbaar. De beoogde planlocatie heeft op dit moment een
bestemming ‘Agrarisch’, zonder bouwvlak. Ter plaatse zijn binnen deze bestemming geen
woningen toegestaan. Het initiatief is in strijd met de vigerende planologische regeling.
De gemeente staat positief tegenover de beoogde ontwikkeling en wil met een bestemmingsplan-
procedure een passend juridisch planologisch kader creëren waarbinnen de ontwikkeling kan
plaatsvinden. Het principeverzoek ‘In de Perenlaan’’ is in het rondetafelgesprek van de
raadscommissie 1 februari 2021 als kansrijk beoordeeld (zie bijlage 11).
Het bestemmingsplan ´De Perenlaan Zwaagdijk-West’ maakt de realisatie van 18 woningen
inclusief groen, water, ontsluiting en parkeerplaatsen op het perceel mogelijk. De opzet van het
bestemmingsplan is afgestemd op de actuele wet- en regelgeving en op de systematiek van
recent opgestelde bestemmingsplannen in de gemeente Medemblik.
De voorliggende toelichting bij het bestemmingsplan motiveert, dat op het gebied van beleid,
ruimtelijke kwaliteit, milieutechnisch onderzoek, economische haalbaarheid en afweging van
maatschappelijke belangen medewerking kan worden verleend aan de ontwikkeling van dit
initiatiefplan.
1.2       Plangebied
De beoogde planlocatie ligt in het voorste deel van een fruittuin, aan de noordzijde van de
Zwaagdijk, schuin tegenover de toegangsweg tot het Klokkeweit, binnen de bebouwde kom van
Zwaagdijk-West. De planlocatie wordt omringd door woningen en agrarische bedrijven (zie afb.1).
Het perceel maakt onderdeel uit van het kadastrale perceel Wognum sectie K perceel 4219 en
heeft een omvang van ca. 9.629 m2 (zie afb.2).
afb.1 Ligging planlocatie naast Zwaagdijk 354 Zwaagdijk-West (bron: googlemaps, plangrens indicatief)
                                 Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
                                                                                                      7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>afb.2 Kadastrale situatie (plangrens indicatief)
1.3     Geldende planologische regeling
Voor de projectlocatie gelden de volgende bestemmingsplannen:
• Bestemmingsplan Dorpskernen IV (vastgesteld 29 september 2016)
• Parapluplan Parkeren Medemblik (vastgesteld 19 september 2019)
• Veegplan gemeente Medemblik (vastgesteld 30 november 2023)
Bestemmingsplan Dorpskernen IV
Het plangebied is geregeld in het bestemmingsplan Dorpskernen IV van de gemeente Medemblik
(vastgesteld 29 september 2016). Het plangebied heeft de bestemming 'Agrarisch', ten behoeve
van het agrarisch grondgebruik en de uitoefening van agrarische bedrijven. Binnen de
functieaanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch - opgaande meerjarige teeltvormen’ zijn
opgaande       meerjarige         teeltvormen         ondergeschikt         toegestaan.     De    archeologische
dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologie 3’ beschermt potentieel erfgoed in de bodem. Het
realiseren van nieuwe woningen is binnen deze bestemming niet toegestaan.
Parapluplan Parkeren Medemblik
In de regeling van het parapluplan wordt een koppeling gelegd met het beleid ‘Nota
Parkeernormen Gemeente Medemblik’. Bij het verlenen van een omgevingsvergunning, geldt de
regel dat voldoende parkeergelegenheid voor auto’s en fietsen wordt gerealiseerd. Het bevoegd
gezag kan hiervan afwijken voor zover op andere wijze in de benodigde parkeervoorzieningen
wordt voorzien. Hieraan zijn voorwaarden gekoppeld.
De Nota Parkeernormen Gemeente Medemblik is in 2021 geactualiseerd.
Veegplan gemeente Medemblik
Dit veegbestemmingsplan (hierna: veegplan) heeft betrekking op het gehele grondgebied van de
gemeente Medemblik en heeft verschillende doelen. Een eerste doel is het herstellen van de in
de    geldende        bestemmingsplannen              aanwezige         omissies.       Daarnaast   worden    de
vastgestelde 'beleidsregels huisvesting buitenlandse werknemers gemeente Medemblik' en het
'Beleid verruiming bijgebouwen in beschermd dorpsgezicht Twisk' verwerkt in de geldende
bestemmingsplannen. Tot slot heeft Rechtbank Noord-Holland Noord uitspraak gedaan over een
bollenbroeierij. De gevolgen van deze uitspraak hebben consequenties voor de juridische
regeling van de bestemming 'Agrarisch'.
                                 Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>afb.3 Uitsnede verbeelding bestemmingsplan Dorpskernen IV
Wijziging bestemmingsplan
Het bestemmingsplan Dorpskernen IV is een conserverend plan. Nieuwe ontwikkelingen zijn
hierin niet meegenomen. Het gewenste initiatief is in strijd met het toegestane gebruik en
bouwregels uit de voorschriften ‘Agrarisch’. De beoogde 18 woningen, inclusief de bijbehorende
terreininrichting, kunnen niet binnen de huidige bestemming worden gerealiseerd.
De bestemmingswijziging op de locatie naast Zwaagdijk 354 betreft het wijzigen van het gebruik
van het agrarische perceel ten behoeve van wonen, inclusief het toestaan van bebouwing(het
stedenbouwkundig ontwerp wordt in paragraaf 2.2 nader toegelicht).
afb.4 Stedenbouwkundig ontwerp beoogde nieuwe ontwikkeling(bron: HzA stedebouw & landschap 2023)
                                Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
                                                                                                 9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>1.4      Leeswijzer
Het voorliggende bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding met bijbehorende regels en een
toelichting.
De regels en de verbeelding vormen de juridisch bindende elementen van het bestemmingsplan.
In de toelichting wordt uiteengezet of er vanwege de voorgenomen ontwikkeling sprake is van
een goede ruimtelijke ordening. In voorliggende toelichting van het bestemmingsplan is de
uitvoerbaarheid van het planvoornemen in het kader van de goede ruimtelijke ordening
aangetoond.
De toelichting van dit bestemmingsplan is opgebouwd uit zeven hoofdstukken:
1.       Inleiding
2.       Planbeschrijving aan de hand van de bestaande situatie en de beoogde ontwikkeling.
3.       De hoofdlijnen van de voor de planlocatie relevante beleidskadersv an hogere overheden,
         de provincie Noord-Holland, de regio Westfriesland en de gemeente Medemblik.
4.       Het ruimtelijk kader ‘landschap en cultuurhistorie’ waarbinnen ontwikkelingen in dit gebied
         plaats kunnen vinden.
5.       Afweging van de verschillende omgevingsaspecten en toets aan de wet- en regelgeving
         op het gebied van o.a. duurzaamheid, water, bodem, archeologie, flora en fauna, geluid,
         milieuzonering, luchtkwaliteit en externe veiligheid. Een belangrijke invalshoek in dit
         hoofdstuk is de motivering in relatie tot het provinciaal beleid van de nut en noodzaak
         (aan de hand van de Ladder voor Duurzame Verstedelijking), de ruimtelijke kwaliteit
         (afweging kwalitatieve aspecten).
6.       Juridische vormgeving van het plan.
7.       Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. Bij de
         maatschappelijke uitvoerbaarheid wordt de bestemmingsplanprocedure omschreven.
                             Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>2.      RUIMTELIJKE PLANBESCHRIJVING
2.1     Algemeen
De vraag naar woningbouw in de gemeente Medemblik (en de omliggende regio) is groot en
neemt toe. De gemeente heeft als taak om deze vraag zoveel als mogelijk te faciliteren, en is
hiervoor deels afhankelijk van initiatieven uit de markt. De eigenaren van het perceel wensen de
bestaande fruittuin te verkleinen. De locatie aan de kern van Zwaagdijk-West komt daarbij in
beeld voor een nieuwe invulling. Met het toevoegen van 18 woningen draagt het plan bij aan de
versnelling van de woningbouwproductie in Westfriesland. Het plan voorziet in de behoefte
vanwege een gemêleerd programma van starterswoningen en seniorenwoningen. Door
toevoeging van starterswoningen wordt gezorgd voor behoud van de leefbaarheid en
voorzieningen in het dorp.
Dit hoofdstuk geeft een toelichting op de voorgenomen woningbouwontwikkeling binnen het
plangebied. De ontwikkeling van dit plan is tot stand gekomen door middel van participatie met de
dorpsraad en omwonenden. De wensen die daaruit voort zijn gekomen zijn zoveel als mogelijk
verwerkt in het plan. Achtereenvolgens wordt ingegaan op de huidige situatie en de beoogde
ontwikkeling.
2.2     Bestaande situatie
Huidige situatie Zwaagdijk-West naast 354
Het plangebied is in de huidige situatie agrarisch in gebruik ten behoeve van de teelt van
perenbomen. Het perceel grenst met een windsingel aan de Zwaagdijk. Aan de noord- en
zuidzijde wordt de planlocatie omsloten door het agrarische bedrijf.
Aan de westzijde wordt de kavel ruimtelijk begrensd door bomen en struiken die op de
aangrenzende kavel staan. Tussen beide kavels ligt een sloot.
afb.5 Impressie huidige locatie
                                Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
                                                                                                  11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Ligging in de omgeving
Zwaagdijk West heeft ca. 230 woningen. Het is een langgerekt, overwegend agrarisch, lintdorp.
De dorpskern bevindt zich langs het deel van de Zwaagdijk tussen de kerk (net ten oosten van de
spoorlijn Hoorn-Medemblik) en de Balkweiterhoek/Klokkeweit. De school ligt tegenover de kerk,
achter het lint. De relatief dichtbevolkte kern van bewoning ligt in de twee kleine wijken
Balkweiterhoek/Klokkeweit. Naast school en kerk is dorpshuis De Wildebras het belangrijkste
gebouw waar diverse culturele en sportieve activiteiten worden gehouden.
Langs het lint bevinden zich een aantal agrarische bedrijven. Karakteristiek in dit gebied zijn de
fruittuinen en de historische en beeldbepalende stolpboerderijen. Zwaagdijk-West wordt in het
zuiden begrensd door de Westfrisiaweg (N23) en ten noorden door de Kromme Leek. Tussen
Westfrisiaweg en Klokkeweit is een nieuw dorpspark gerealiseerd: het Meester Derrikspark. Bij de
dorpsgrens wordt de Zwaagdijk gekruist door de toeristische stoomtram Hoorn-Medemblik. De
lintstructuur is oost-west in dit gebied. Via fietspaden is Zwaagdijk in noord-zuid richting
verbonden met Nibbixwoud en Hoorn.
In de dorpskern staat de bebouwing overwegend dicht op elkaar. Deze verdichting wordt versterkt
door de fruittuinen, die soms tot aan de Zwaagdijk lopen. Er is geen visuele relatie met het open
agrarische achterland.
afb.6 Ligging planlocatie binnen bebouwde kom Zwaagdijk-West
2.3       Beoogde ontwikkeling
Het plan voor het gebied bestaat uit de ontwikkeling van maximaal 18 woningen in verschillende
segmenten en is tot stand gekomen op als initiatief vanuit de markt en een actief
participatieproces met de dorpsraad en omwonenden.
Stedenbouwkundig plan
De woningbouwlocatie wordt als nieuw ‘woonerf’ aan de Zwaagdijk ontwikkeld (zie afbeelding 7).
De opzet van het plan refereert naar voormalige agrarische stolperven, met een brede oprijlaan
aan de zijkant van het perceel, de stolpboerderij als markant gebouw, en hiernaast en hierachter
in uitstraling ondergeschikte erfbebouwing.
Het plan kent groene uitstraling langs de Zwaagdijk, waarbij fruitbomen worden herplant. De
bestaande boomgaard wordt zoveel mogelijk gerespecteerd. Langs de noordelijke en oostelijke
erfgrens komt een stevige windsingel die de fruittuin afschermt van het woonerf. Achter het
                                 Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>hoofdgebouw is ruimte voor parkeren, op het binnenterrein. Het binnenterrein kent een vrije
invulling.
Naar aanleiding van overleg met het Hoogheemraadschap heeft een aanpassing van de
waterstructuur in het oorspronkelijke stedenbouwkundige plan plaatsgevonden (zie afbeelding8).
Er zal geen nieuwe (doodlopende) kavelsloot langs het terrein worden gegraven. De bestaande
kavelsloot aan westzijde van het plan zal worden verbreed. Rondom de kavel is een groene
afscherming voorzien (hekwerk met een winterdichte bladhoudende haag).
afb.7 Verkavelingsbeeld, schetsontwerp Perenlaan (bron: HzA stedebouw & landschap, 2023)
Programma
Het plan kent drie woningtypen die zijn geïnspireerd op de bouwvolumes op een voormalig
boerenerf. In deze bouwvolumes kunnen diverse typen woningen worden gerealiseerd die passen
bij het actuele woningvraagstuk in Zwaagdijk-West. De stolp vormt het beeldbepalende gebouw
op het erf en refereert naar de historische stolpenstructuren in de regio. Hierachter liggen, als
eigentijdse ‘schuurwoningen’ woningen met een eenvoudige hoofdvorm en een uitstraling die
meer bescheiden is: er is een grotere schuur in de boomgaard naast de stolp, en individuele
gebouwen op het achtererf.
•    TYPE A - ‘de stolp’ (4 woningen)
     De stolp refereert naar de historische stolpenstructuren in de regio. Een stolpboerderijvorm is
     geschikt voor 4 woningen en kan levensloopbestendig, bijvoorbeeld geschikt voor senioren,
     worden uitgewerkt.
•    TYPE B - ‘de lange schuur in de boomgaard’ (10 woningen)
     Het woonblok in de boomgaard bestaat uit rug aan rug woningen. Dit woningtype is geschikt
     voor (her-)starters: 8 woningen betaalbare koop (45%), 2 woningen goedkope koop (10%).
     (betaalbaar = <85% NHG-grens, goedkoop <€200.000 VON, prijspeil 2022).
•    TYPE C - ‘de erfschuren’ (4 woningen)
     Dit zijn vrijstaande kavels voor vrijstaande woningen. De woningen zijn geschikt voor
     doorstromers uit het dorp.
                               Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
                                                                                                     13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>afb.8 Impressie nieuw straatbeeld langs Zwaagdijk(bron: Studio DWP, juni 2022)
afb.9 Impressie stolpwoning type A (bron: Studio DWP, juni 2022)
afb.10 Impressie rug-aan-rug schuurwoningentype B (bron: Studio DWP, juni 2022)
afb.11 Impressie gevelbeeld vrijstaande woningen(bron: Breg+Breg architecten)
                                 Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>afb.12 Impressie vooraanzicht varianten vrijstaande woning type C (bron: Studio DWP, juni 2022)
Ontsluiting en parkeren
Het erf wordt aan de rechterzijde vanaf de Zwaagdijk ontsloten. De toegangsweg geeft zicht op
de achterliggende boomgaard, en toegang tot een centraal erf waarop geparkeerd wordt.
Tussen de woningen zal een tweede ontsluitingsroute worden gerealiseerd uitsluitend ten
behoeve van calamiteiten. Deze route is in uitstraling en inrichting ondergeschikt (groene
uitstraling, bijvoorbeeld graskeien).
Op basis van het beoogde woonprogramma en de Medemblikker parkeernormen dienen in het
plan 38 parkeerplaatsen te worden gerealiseerd. De vrijstaande woningen beschikken over
parkeervoorziening op eigen erf (er is ruimte voor in totaal 8 plaatsen). In openbaar gebied
worden de overige parkeerplaatsen gerealiseerd. Er worden in totaal 39 parkeerplaatsen
gerealiseerd waarvan 2 mindervalide plaatsen en 2 plaatsen met laadpaal. Er is sprake van een
sluitende parkeerbalans (zie paragraaf 5.8).
Groen en water
De historische boomgaard is onderdeel van het groen in de buurt. Bestaande bomen worden
indien mogelijk gehandhaafd en/of verplant. Het plan kent een duidelijke oprijlaan, de overige
bomen staan in een losse setting. Kenmerkend is tevens de nieuwe windsingel langs het terrein,
deze wordt in overleg met de eigenaar van de naastgelegen fruittuin gerealiseerd langs de rand
van de fruittuin. Ten behoeve van de watercompensatie zal de historische sloot aan de westzijde
van de planlocatie worden verbreed.
Brandweer
De huidige bluswatervoorzieningen in het gebied zijn voldoende voor beoogde ontwikkeling. Er
ligt een sloot langs de locatie. De planlocatie is bereikbaar vanaf de Zwaagdijk, snel bereikbaar
via de omliggende doorgaande wegen. Tevens wordt een calamiteitenroute op het erf
gerealiseerd.
De noord- en hulpdiensten zullen om advies worden gevraagd over de bereikbaarheid van de
woningen.
Afval
Het betreft grondgebonden wonen waarbij gebruikt zal worden gemaakt van rolcontainers. Langs
de toegangsweg in het plan zal een opstelstrook worden ingericht ten behoeve van de leging van
de containers op ophaaldagen. De loopafstand van een woning tot deze opstelplaats is maximaal
75 meter.
                               Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
                                                                                                  15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>3.       BELEIDSKADER
3.1      Algemeen
Op diverse bestuurlijke niveaus zijn beleidsuitspraken geformuleerd die relevant zijn voor de
planlocatie. In dit hoofdstuk volgt een korte samenvatting van de betreffende nota's. Hierbij wordt
ingegaan op het relevante rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk beleid. Vervolgens wordt
aangetoond dat het initiatief past binnen de beleidskaders van de verschillende overheden.
3.2      Beleid hogere overheden
3.2.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI)
De Nationale Omgevingsvisie (NOVI), vastgesteld op 11 september 2020, is de langetermijnvisie
van het Rijk op de toekomstige inrichting en ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. Het
versterken van de omgevingskwaliteit staat in de NOVI centraal. Dat wil zeggen dat alle plannen
met oog voor de natuur, gezondheid, milieu en duurzaamheid gemaakt moeten worden.
In de NOVI zijn de maatschappelijke opgaven samengevat in 4 prioriteiten:
• ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie
• duurzaam economisch groeipotentieel
• sterke en gezonde steden en regio’s
• toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
Met betrekking tot ‘sterke en gezonde steden en regio’s’ is in de NOVI aangegeven dat vooral in
steden en stedelijke regio's nieuwe locaties nodig zijn voor wonen en werken. Het liefst binnen de
bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio's behouden blijven.
Tegelijk streeft men naar een verbetering naar de leefbaarheid en klimaatbestendigheid in steden
en dorpen. Schonere lucht, voldoende groen en water en genoeg publieke voorzieningen waar
mensen kunnen bewegen (wandelen, fietsen, sporten, spelen), ontspannen en samenkomen.
Afweging
Voorliggend wijzigingsplan sluit aan op het thema 'sterke en gezonde steden en regio's' uit de
NOVI. Met het plan wordt invulling gegeven aan de aanwezige woningbehoefte. De woningen
moeten voldoen aan de huidige duurzaamheids-eisen.
3.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)
Het Barro (in werking getreden op 30 december 2011) stelt regels betreffende de 14 aangewezen
nationale belangen zoals genoemd in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). De
laatste versie van de Barro is op 1 december 2020 geconsolideerd, waarna de Barro gekoppeld is
aan de NOVI. Met de Barro maakt het rijk proactief duidelijk waar provinciale verordeningen en
gemeentelijke bestemmingsplannen aan moeten voldoen. Voor het overige hebben provincies en
gemeenten de vrijheid om hun eigen belangen te bepalen en daar uitvoering aan te geven.
Afweging
Het Barro stelt niet alleen regels omtrent de aangewezen nationale belangen zoals genoemd in
de SVIR, maar stelt ook regels die in omgevingsplannen moeten worden opgenomen. Bij elk
ruimtelijk plan geldt nationaal belang 13 met betrekking tot zorgvuldig ruimtegebruik. De beoogde
planontwikkeling raakt geen andere rijksbelangen. Deze verplichte toetsing aan de Ladder voor
duurzame verstedelijking is vastgelegd in het Barro, dat weer verwijst naar het Besluit ruimtelijke
ordening (Bro).
                             Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>3.2.3 Besluit ruimtelijke ordening (Bro)
Artikel 3.1.6, lid 2 Bro schrijft voor dat de onderbouwing van een ruimtelijk plan, waar een nieuwe
stedelijke ontwikkeling mee mogelijk wordt gemaakt, aan de Ladder voor duurzame
verstedelijking moet voldoen. In de toelichting bij een bestemmingsplan, dat een nieuwe stedelijke
ontwikkeling mogelijk maakt, wordt een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling
gegeven (en voor zover buiten het bestaand stedelijk gebied gelegen ook een motivering waarom
niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien).
Beoordeeld moet worden of sprake is van een nieuw, planologisch, ruimtebeslag. Daarvan is in
beginsel sprake als het nieuwe ruimtelijke besluit meer bebouwing mogelijk maakt dan er op
grond van het voorheen geldende planologisch regime aanwezig was, of kon worden
gerealiseerd.
Afweging
Het gebruik van de Ladder moet nodeloze uitbreiding van het stedelijk gebied voorkomen en
leegstand tegengaan. De volgende aspecten zijn van belang bij het bepalen of, en hoe, de
Ladder moet worden toegepast:
1. Is er sprake van een stedelijke ontwikkeling?
2. Is de stedelijke ontwikkeling nieuw?
3. Wat is het ruimtelijk verzorgingsgebied?
4. Is er behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling?
5. Ligt de ontwikkeling in bestaand stedelijk gebied?
Op basis van recente jurisprudentie geldt dat voor woningbouwplannen van 12 of meer woningen
er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Alleen nieuwe stedelijke ontwikkelingen
dienen te worden getoetst aan de Ladder voor duurzame verstedelijking. Het plan beoogt de
bouw van 18 nieuwe woningen. Dit betreft een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Om deze reden is
een toets aan de ladder voor duurzame verstedelijking aan de orde.
In hoofdstuk 5.2.1 wordt nader ingegaan op de toetsing aan de Ladder voor duurzame
verstedelijking. Het planvoornemen voldoet aan de verplichtingen van een zorgvuldig
ruimtegebruik die voortkomen uit het Bro.
3.3.4 Crisis- en herstelwet
De Crisis- en herstelwet (Chw) is op 31 maart 2010 in werking getreden en is gericht op
versnelling van infrastructurele projecten. Hieronder vallen grote bouwprojecten en projecten op
het gebied van duurzaamheid, energie en innovatie. Tevens beoogt de wet een economische
impuls te geven aan de bouwsector ten tijde van de kredietcrisis.
De Chw versnelt enerzijds de procedures voor deze grote projecten, maar handhaaft anderzijds
de noodzakelijke waarborgen voor zorgvuldige besluitvorming. De wet bevat een groot aantal
wetswijzigingen, waarmee procedures worden ingekort, het aantal benodigde vergunningen wordt
teruggedrongen en meer duidelijkheid wordt geschapen in bestuurlijke verantwoordelijkheden
waarbij Europese en internationale regelgeving wel volledig van kracht blijft.
In december 2011 heeft de ministerraad ingestemd met een voorstel om de wet voor onbepaalde
tijd te verlengen. Sinds 25 april 2013 heeft de Chw een permanent karakter gekregen.
In deze wet zijn categorieën projecten aangewezen waarvoor de procedurele aspecten van deze
wet van toepassing zijn. In bijlage 1 van de wet is als besluit opgenomen het bestemmingsplan
waarmee de bouw van meer dan 11 woningen in een aaneengesloten gebied of de
herstructurering van woon- en werkgebieden wordt mogelijk gemaakt. Voor een dergelijk
bestemmingsplan zijn de procedurele bepalingen van afdeling 2 van de Chw van toepassing. De
bedoeling daarvan is om de bouwnijverheid als economisch vitale sector een stimulans te geven.
Deze stimulans is gevonden in een vergaande stroomlijning en vereenvoudiging van
besluitvormingsprocessen.
Afweging
Het plan maakt de bouw van meer dan 11 woningen mogelijk. De Chw is op het onderhavige
bestemmingplan van toepassing.
                              Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
                                                                                                    17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Betekenis nationaal beleid voor dit project:
Het transformeren van de tuinderslocatie naar een binnenstedelijke woningbouwlocatie past
binnen het nationaal beleid. Met de ontwikkeling van de planlocatie wordt op basis van het Barro
geen nationaal belang geschaad. Toetsing van het plan aan de ladder voor duurzame
verstedelijking is vanwege de omvang van beoogde ontwikkeling noodzakelijk.
Procedureel is de Crisis- en herstelwet van toepassing.
3.3      Beleid provincie Noord-Holland
3.3.1 Omgevingsvisie Noord-Holland 2050
Op 19 november 2018 hebben de Provinciale Staten van Noord-Holland de Omgevingsvisie
Noord-Holland 2050 vastgesteld. Hierin staat de visie op de fysieke leefomgeving beschreven. De
Omgevingsvisie vervangt de Structuurvisie Noord-Holland 2040, het Provinciaal Verkeers- en
Vervoerplan, het Provinciaal Milieubeleidsplan 2015-2018 en de Agenda Groen.
De leidende hoofdambitie in de Omgevingsvisie NH2050 is de balans tussen economische groei
en leefbaarheid. Een gezonde en veilige leefomgeving, die goed is voor mens, plant én dier, is
een voorwaarde voor een goed economisch vestigingsklimaat. Tegelijkertijd is duurzame
economische ontwikkeling een voorwaarde voor het kunnen investeren in een prettige
leefomgeving.
Dit betekent dat in heel Noord-Holland een basiskwaliteit van de leefomgeving wordt
gegarandeerd. Er zijn randvoorwaarden geformuleerd hoe om te gaan met klimaatverandering.
De provincie ontwikkelt zoveel mogelijk natuurinclusief en met behoud van (karakteristieke)
landschappen, clustert ruimtelijke economische ontwikkelingen rond infrastructuur en houdt
rekening met de ondergrond.
Afweging
In de Omgevingsvisie NH2050 worden 5 bewegingen en ontwikkelprincipes geduid. Sterke
kernen, sterke regio is 1 van de principes waar dit plan goed bij aansluit.
De woningbouw wordt vooral in en aansluitend op de bestaande verstedelijkte gebieden gepland,
in overeenstemming met de kwalitatieve behoeftes en trends. Duurzaamheid van de totale
voorraad is uitgangspunt. De beoogde ontwikkeling past binnen deze uitgangspunten.
3.3.2 Omgevingsverordening Noord-Holland 2020
Het beleid van de Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 is, voor zover het een bindende werking
moet hebben, neergelegd in de Omgevingsverordening NH2020 zoals dat op 17 november 2020
in werking is getreden en op 23 mei 2022 aangepast. In de omgevingsverordening zijn 21
provinciale verordeningen samengevoegd, waaronder ook de Provinciale Ruimtelijke Verordening
(PRV). De provincie wil met de omgevingsverordening ontwikkelingen, zoals woningbouw en de
energietransitie, mogelijk maken en zet in op het beschermen van mooie en bijzondere gebieden
in Noord-Holland. Gezocht is naar een evenwichtige balans tussen economische groei en
leefbaarheid. In de Omgevingsverordening zijn de belangrijkste belangrijke ambities voor Noord-
Holland uit de Omgevingsvisie verankerd.
De voorliggende planlocatie valt in een aantal werkingsgebieden. De relevante werkingsgebieden
zijn Landelijk gebied en Landelijk gebied - Noord Holland Noord. Deze worden hierna
gecombineerd besproken.
Noord-Holland Noord landelijk gebied (artikel 6.7b Omgevingsverordening NH2020)
Een ruimtelijk plan kan ter plaatse van het werkingsgebied Noord-Holland Noord landelijk gebied
uitsluitend voorzien in een kleinschalige woningbouwontwikkeling als de ontwikkeling in
overeenstemming is met de binnen de regio gemaakte schriftelijke afspraken. De hier bedoelde
afspraken kunnen alleen afspraken bevatten over locaties die zijn gelegen in of aan kernen of in
of aan dorpslinten.
Voorliggende locatie ligt weliswaar binnen de bebouwde kom van Zwaagdijk, maar het betreft
geen kleinschalige woningbouwontwikkeling (11 of minder woningen). Dit heeft tot gevolg dat
                            Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>voor beoogde ontwikkeling provinciale toetsing plaatsvindt aan de regel voor het hele
grondgebied in het plan.
Nieuwe stedelijke ontwikkelingen (artikel 6.3 Omgevingsverordening NH2020)
Op basis van artikel 6.3 van de Omgevingsverordening kan een bestemmingsplan uitsluitend
voorzien in een nieuwe stedelijke ontwikkeling, als deze ontwikkeling in overeenstemming is met
de binnen de regio gemaakte schriftelijke afspraken. Bedoelde afspraken kunnen alleen
afspraken bevatten voor locaties die zijn gelegen in of aan kernen of in of aan dorpslinten. Dit
artikel vormt een aanvulling op het doorlopen van de ladder voor duurzame verstedelijking.
Binnen de regio Westfriesland zijn de regionale woningbouwafspraken vastgelegd in het
regionaal woonakkoord (zie paragraaf 3.4.2).
Ruimtelijke kwaliteitseisen (artikel 6.54 Omgevingsverordening NH2020)
Er kan worden meegewerkt aan het bouwplan als voldaan wordt aan de ruimtelijke kwaliteitseis
zoals beschreven in artikel 6.54 Omgevingsverordening NH2020.
Met de instructie ruimtelijke kwaliteitseis verweeft Provinciale Staten de Leidraad Landschap en
cultuurhistorie in de Omgevingsverordening. Bij de inpassing van een nieuwe ruimtelijke
ontwikkeling ter plaatse van het werkingsgebied landelijk gebied, wordt in het ruimtelijk plan, gelet
op de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie:
1. rekening gehouden met: de ambities en ontwikkelprincipes van het toepasselijke ensemble
     en van de toepasselijke provinciale structuren;
2. bij de inpassing betrokken: de kansen zoals beschreven bij de ambities en ontwikkelprincipes;
     en
3. bij de inpassing betrokken: de ontstaansgeschiedenis en de kernwaarden van het
     toepasselijke ensemble en van de toepasselijke provinciale structuren.
Gedeputeerde Staten kunnen hierbij de Adviescommissie Ruimtelijke Ontwikkeling (ARO) om
advies vragen, ook in een vroeg stadium, inzake de locatieafweging of de ruimtelijke inpassing.
Ruimtelijk minder ingrijpende plannen worden op basis van de Leidraad Landschap en
Cultuurhistorie beoordeeld door het Adviesteam ruimtelijke kwaliteit (ARK).
Klimaatadaptatie (artikel 6.62 Omgevingsverordening NH2020)
Op grond van artikel 6.62 dient de toelichting van een ruimtelijk plan dat een nieuwe ruimtelijke
ontwikkeling mogelijk maakt, een beschrijving te bevatten van de wijze waarop in het plan
rekening is gehouden met de risico’s van klimaatverandering. Deze beschrijving dient in te gaan
op het risico op wateroverlast, overstroming, hitte en droogte en de maatregelen en
voorzieningen die worden getroffen om deze risico’s te voorkomen of te beperken en de afweging
die daarbij is gemaakt. Er heeft overleg plaatsgevonden met het Hoogheemraadschap Holland
Noorderkwartier (HHNK).
Afweging
De kernkwaliteiten van het landschappelijke ensemble waarin Zwaagdijk-West ligt zijn benoemd
in de Leidraad landschap en cultuurhistorie (zie paragraaf 3.3). In het voortraject heeft de
provincie ambtelijk via het ARK als volgt geadviseerd over het plan De Perenlaan:
“Het voorgelegde plan voorziet in de bouw van achttien woningen die gegroepeerd zijn als en
geïnspireerd zijn op de bouwvolumes op een ‘klassiek’ boerenerf. Zowel de indeling van het erf
als de afbakening ervan (…), kunnen gezien worden als meerwaarde voor de ruimtelijke kwaliteit
op deze plek. De locatie van de toegangsweg aan de noordoostelijke kant naast een (…)
groenstrook geeft de mogelijkheid tot een ruimtelijke en historische beleving van het landschap.”
Naar aanleiding van enkele aandachtspunten in hetzelfde advies, zijn de volgende punten in het
plan aangepast:
• uitgangspunt is de realisatie van een dubbele stolp als hoofdvolume op het perceel, volgens
     de lokale karakteristiek;
• de vier volumes op het achtererf worden iets speelser gesitueerd door het draaien van het
     linker volume;
• het plan wordt zo groen mogelijk ingevuld, met halfverharding ter plaatse van de
     calamiteitenroute;
                             Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
                                                                                                      19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>•    het parkeren is centraal geregeld, op basis van de nieuwe Parkeernota van de gemeente
     Medemblik is de behoefte opnieuw bepaald. Overmaat aan parkeerverharding wordt hierdoor
     voorkomen.
De ruimtelijke opzet van het plan is passend binnen de uitgangspunten en ambities in de
Leidraad. In paragraaf 3.3.3 wordt het plan aan de Leidraad getoetst.
Voor grootschalige en kleinschalige woningbouw maakt de provincie afspraken in de (regionale)
woonakkoorden. Hiermee committeert de provincie zich aan de regionaal afgesproken
woningbouwplannen. In paragraaf 5.2.1 wordt nader ingegaan op het regionale afsprakenkader
woningbouw en op welke wijze er sprake is van een duurzame ruimtelijke ontwikkeling (aan de
hand van de ladder voor duurzame verstedelijking). De instructieregels belemmeren de beoogde
woningbouwontwikkeling niet.
Ten behoeve van de beschrijving van de wijze waarop klimaatadaptatie in het plan is
vormgegeven is overleg met in ieder geval het waterschap in wiens beheergebied de ontwikkeling
plaatsvindt noodzakelijk. In de duurzaamheidsparagraaf (paragraaf 5.2.2) zijn de doelstellingen
op het gebied van klimaatadaptatie beschreven. Er heeft overleg plaatsgevonden met het
Hoogheemraadschap Holland Noorderkwartier (HHNK) (watertoets, zie paragraaf 5.2).
Het onderhavige bestemmingsplan is passend binnen de regels zoals deze zijn opgenomen in de
Omgevingsverordening NH2020.
3.3.3 Leidraad Landschap en Cultuurhistorie
De provincie Noord-Holland wil de kwaliteit en de diversiteit van het Noord-Hollands landschap
graag behouden en verder ontwikkelen en de dorpen behouden en ontwikkelen. Daarom heeft
het begrip ruimtelijke kwaliteit een belangrijke plek gekregen in de Structuurvisie Noord-Holland
2040 en de Provinciale Ruimtelijke Verordening.
De Leidraad Landschap en Cultuurhistorie 2018 (vastgesteld door Gedeputeerde Staten op 10
april 2018) is een provinciale handreiking voor het inpassen van nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen
in het landschap, zoals bebouwing, agrarische bedrijven, infrastructuur of vormen van
energieopwekking.
Het ruimtelijke kwaliteitsbeleid in het landelijk gebied is in Omgevingsvisie en
Omgevingsverordening geconsolideerd. De Ruimtelijke kwaliteitseis landelijk gebied/Leidraad
landschap en cultuurhistorie is op een beleidsneutrale wijze omgezet en verduidelijkt in de nieuwe
Omgevingsverordening NH2020.De drie provinciale kernwaarden zijn daarin de landschappelijke
karakteristiek, openheid en ruimtebeleving en ruimtelijke dragers.
De algemene ambitie is om ruimtelijke ontwikkelingen:
• bij te laten dragen aan het zichtbaar en herkenbaar houden van de landschappelijke
     karakteristiek
• bij te laten dragen aan het versterken van (de beleving van) openheid en
• helder te positioneren ten opzichte van de ruimtelijke dragers.
Afweging
De planlocatie ligt op de overgang van het ensemble West-Friesland Midden en het ensemble
West-Friesland Oost. De kernkwaliteiten van dit gebied zijn als volgt:
• West-Friesland is een oud zeekleilandschap met de landschappelijke karakteristiek van een
     veenontginningsgebied met incidenteel kleinere, verspreid liggende droogmakerijen
     (droogmakerijenlandschap ten noorden en westen van Zwaagdijk). Kenmerkend zijn de lange
     veenlinten en opstrekkende kavels haaks op de linten.
     In het landschap zijn de voormalige getijdegeulen herkenbaar als relatief hooggelegen
     kreekruggen. De ligging van de linten is sterk gerelateerd aan de ondergrond en de
     ontginning. De nederzettingen kwamen uiteindelijk op de hoger gelegen kreekruggen te
     liggen.
     De Zwaagdijk is een polderdijk aangelegd ter bescherming van het land tegen
     overstromingen van de Kromme Leek, een karakteristieke veenstroom die nog steeds
                            Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>     karakteristiek langs de achterzijde van de agrarische kavels aan de noordzijde van Zwaagdijk
     stroomt;
•    tussen de lange bebouwingslinten is het landschap open en zijn er lange zichtlijnen. Ten
     oosten van Wognum is het landschap beslotener door de aanwezigheid van boomgaarden.
•    de beeldbepalende lintdorpen zijn van oudsher de ruimtelijke dragers van verstedelijking en
     van stolpenreeksen. De Zwaagdijk is een rechte dijk. Langs de dijk zijn nog veel agrarische
     bedrijven aanwezig, deels in historische stolpen. Het agrarisch grondgebruik heeft er tevens
     voor gezorgd dat op veel plaatsen doorzicht naar het landschap ontbreekt. De planlocatie is
     ingesloten door boomgaarden.
     De Westfriese Omringdijk vormt een herkenbare omlijsting van het oude zeekleilandschap
     van West-Friesland.
Het initiatief ondersteunt de genoemde kernkwaliteiten (zie hoofdstuk 4 en paragraaf 5.5).
afb.13 Uitsnede uit kaart landschappelijke karakteristiek West-Friesland (bron: Leidraad LC 2018)
3.3.4 Provinciale woonvisie
De vraag naar betaalbare woningen in Noord-Holland is groot en blijft toenemen. Daarom wil de
provincie de woningbouwproductie versnellen om iedereen in Noord-Holland fijn te kunnen laten
wonen en leven. Tegelijk wil de provincie de transitie maken naar een volledig klimaatneutrale en
circulaire bouw. Naast de ambities en regels vastgelegd in de Omgevingsvisie NH2050 en de
Omgevingsverordening NH2020 is het provinciaal beleid vastgelegd in de volgende documenten:
Woonagenda Noord-Holland 2020-2025
In april 2020 is de Woonagenda provincie Noord-Holland 2020-2025 vastgesteld. Doelstelling van
de woonagenda is dat de provincie Noord-Holland wil zorgen voor voldoende betaalbare,
duurzame en toekomstbestendige woningen voor alle doelgroepen. De speerpunten van het
provinciale woonbeleid zijn een woning voor iedereen, productie op peil: aanjagen
woningbouwproductie, gezond, duurzaam en toekomstbestendig wonen in een aantrekkelijke
provincie en een kwalitatief, betaalbaar en divers woningaanbod. De belangrijkste uitgangspunten
van het beleid zijn:
• De provincie streeft naar voldoende betaalbare, duurzame en toekomstbestendige woningen
     voor alle doelgroepen.
                                 Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
                                                                                                  21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>•      Wonen is onderdeel van een integrale verstedelijkingsopgave. De provincie geeft ruimte voor
       woningbouw, uitgaande van zorgvuldig ruimtegebruik.
•      De provincie zet in op het versnellen van de woningbouwproductie.
•      De vraag is leidend.
De woonagenda geeft ook richting aan regionale woonafspraken: hierin worden de regionale
woningbouwdoelen afgesproken. Hier wordt verder op ingegaan in paragraaf 3.4.2
(Afwegingskader Wonen Westfriesland 2021). Met de toevoeging van 18 woningen kan worden
bijgedragen aan de woningbouwproductie.
Masterplan Wonen
De komende jaren helpt de provincie gemeenten om sneller meer betaalbare woningen te
bouwen om het woningtekort in Noord-Holland terug te dringen. Voor 2030 moeten er 165.000
nieuwe woningen worden bijgebouwd. Om dit te bereiken, hebben Gedeputeerde Staten het
Masterplan Wonen opgesteld. In juni 2021 is de eerste versie van het Masterplan opgesteld, deze
is daarna een aantal keren geactualiseerd. De meest recente versie is het Masterplan 2.0 uit
januari 2023.
In juni 2021 is de eerste versie van het Masterplan Wonen door Gedeputeerde Staten van Noord-
Holland opgesteld. Het Masterplan Wonen zet in op het versnellen van de woningbouw.
De provincie Noord-Holland wil dat er de komende jaren veel betaalbare en duurzame woningen
beschikbaar komen. Er bestaat momenteel een grote vraag naar woningen, maar de bouw wordt
vertraagd doordat bestaande plannen niet worden gerealiseerd. De provincie richt zich in eerste
instantie op het stimuleren van de plannen die zijn vastgelegd in een bestemmingsplan met een
relatief grote bouwopgave. In tweede instantie kijkt de provincie naar plannen die nog moeten
worden vastgelegd in een bestemmingsplan en, wat betreft productie. ook van betekenis zijn en
die passen binnen landelijke en provinciale wet – en regelgeving. Samen met afzonderlijke
gemeenten, Metropoolregio Amsterdam en Bouwend Nederland zet de provincie zich in om
knelpunten weg te nemen en tot productie te komen via het uitvoeringsprogramma
binnenstedelijk bouwen en versnellen woningbouw.
Monitor woningbouw 2022
De provincie Noord-Holland voert ieder jaar een monitor woningbouw uit om inzicht te krijgen over
de ontwikkeling van de woningvoorraad en huishoudens, en de ontwikkeling van de
plancapaciteit. Deze cijfers worden afgezet tegen de woningbehoefte zoals deze in het
Masterplan Wonen zijn opgenomen. In het Masterplan staan de cijfers van de Bevolkings-
prognose Noord-Holland 2021-2050. Uit de monitor van 2021 blijkt dat tot 2030 in Noord-Holland
op basis van de actuele inzichten rond de 145-165 duizend woningen nodig zijn1. Uit de monitor
van 2022 blijkt dat tot 2030 in Noord-Holland op basis van de actuele inzichten rond de 184
duizend woningen nodig zijn2. Dit is een aanzienlijke stijging.
In 2021 groeide de woningvoorraad in Noord-Holland met meer dan 17.000 woningen, waaronder
14.600 nieuwbouwwoningen. Dit is de hoogste groei van de woningvoorraad sinds eind jaren
tachtig. In vergelijking met het dieptepunt in 2012 is de groei van de voorraad in de recente jaren
duidelijk toegenomen.
Navolgende tabel geeft de bouwopgave voor de regio Westfriesland weer:
tabel 1 Bruto groei per jaar (bron: Monitor woningbouw 2022)
1 Bij afronding van de Monitor woningbouw 2021 waren de cijfers van de Bevolkingsprognose 2021 nog niet gereed.
2 Noord-Holland heeft op 6 oktober 2022 een randvoorwaardelijk bod gedaan aan het Rijk om tot en met 2030 184.000 woningen te
realiseren. Dit is ruim 20% van de nationale woningbouwopgave van 900.000 woningen.
                                     Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>De actuele bevolkingsgroei is bijzonder hoog, deels door ‘reguliere’ migratie maar ook door de
instroom van vluchtelingen (bijvoorbeeld uit Oekraïne). Het op peil houden of verhogen van de
bouwproductie is daarmee cruciaal. Dit betekent dat Noord-Holland een forse bouwopgave heeft.
In onderstaande tabel is de hieruit voorvloeiende ontwikkeling van woningbehoefte in de regio
aangeduid:
tabel 2 Ontwikkeling woningbehoefte per tijdsperiode (aantal woningen)
De hiervoor genoemde tabel kan uitgesplitst worden naar gemeente, de navolgende figuur geeft
dat weer. Hieruit blijkt dat voor de gemeente Drechterland woningbouwbehoefte de gehele
looptijd (tot 2050) blijft stijgen.
tabel 3 Ontwikkeling indicatieve woningbouwbehoefte per gemeente 2021-2050 (aantal woningen)
Voor de periode 2022-2040 ligt de bouwopgave in Noord-Holland bij de actuele prognose rond de
230.000 woningen. Afgezet tegen de fasering van de plancapaciteit is in alle regio’s ruim
voldoende plancapaciteit beschikbaar. Voor de periode 2022-2040 komt de beschikbare
plancapaciteit uit op 160% van de woningopgave.
Uit de cijfers blijkt dat in de regio Westfriesland er voldoende plancapaciteit is om aan de
indicatieve opgave tot 2030 te voldoen. Wat betreft de harde plancapaciteit en de gestelde
streefwaarden is er onvoldoende harde plancapaciteit in de regio, zowel voor de opgave tot 2025
als voor de opgave tot 2030 zoals opgenomen in het Masterplan Wonen.
In navolgende tabel uit de Monitor Woningbouw 2022 is de Woningbouwopgave provinciale
prognose 2022-2030 afgezet tegen de plancapaciteit 2022-2030:
                                 Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
                                                                                                23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>tabel 4. Provinciale prognose versus plancapaciteit (bron: Monitor woningbouw 2022)
Voor de regio Westfriesland geldt dat de woningbehoefte tot 2030 ca. 15.000 woningen betreft.
Het aantal harde plannen in deze periode betreft 2.300 woningen. Het aantal zachte plannen in
deze periode betreft 12.500. Hiermee is er voldoende plancapaciteit om aan de woningbehoefte
te voldoen. Er moeten echter nog wel voldoende ‘zachte’ plannen ‘hard’ worden gemaakt.
Afweging
Het plan Perenlaan ten behoeve van de beoogde ontwikkeling van 18 woningen is in de Monitor
woningbouw 2022 opgenomen als zacht plan (=plan/besluit in ontwikkeling). Met de vaststelling
van dit bestemmingsplan wordt een ‘zacht’ plan ‘hard’ gemaakt. Het ‘hard’ maken van zachte
plannen draagt bij aan de bouwopgave.
Betekenis provinciaal beleid voor dit project:
De planlocatie ligt binnen de bebouwde kom van Zwaagdijk-West, en is een bestaand agrarisch
perceel. Op basis van de Omgevingsverordening NH2020 is het werkingsgebied Noord-Holland
Noord van toepassing. Uit de voorliggende toelichting blijkt dat voorliggend plan past binnen het
provinciaal ruimtelijk beleid.
De beoogde ontwikkeling van 18 woningen is opgenomen in de regionale lijst met ´zachte
plannen´.
3.4      Regionaal beleid Westfriesland
De gemeenten Drechterland, Enkhuizen, Hoorn, Koggenland, Medemblik, Opmeer en Stede
Broec vormen samen de bestuurlijke regio Westfriesland. De regio heeft de ambitie binnen enkele
jaren tot de top 10 van meest aantrekkelijke regio’s van Nederland te behoren. Het gezamenlijk
‘zorgen voor woonruimte voor de Westfriese bevolking en vraaggericht bouwen voor mensen van
buiten de regio. De ambities van voorliggend plan, prettige wonen in een aantrekkelijke
omgeving, sluiten aan op regionale ambities uit de structuurschets Westfriesland en de regionale
woonvisie Westfriesland.
3.4.1 Regionale ruimtelijke ontwikkeling
In de structuurschets Westfriesland zijn ambities en doelstellingen geformuleerd die er voor
zorgen dat de regio aantrekkelijk en vitaal blijft, met een sterke economische structuur, een goed
bereikbaar voorzieningenniveau en leefbare kernen. De zeven regiogemeenten willen
gezamenlijke keuzes maken die de kwaliteiten en potentie van de regio volop benutten. Dit is
nodig omdat demografische stabilisatie, de veranderende bevolkingssamenstelling en het
                                Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>samenvoegen en/of afbouwen van (publieke) voorzieningen kunnen ertoe leiden dat het
voorzieningenniveau en de leefbaarheid onder druk komen te staan. De structuurschets is een
ruimtelijke vertaling van de Westfriese ambities. Het is de bouwsteen voor het regionaal ruimtelijk
beleid en de inbreng vanuit Westfriesland voor de provinciale omgevingsvisie.
Het zogenaamde ‘Originele Westfriese landschap’ kent vele pareltjes die het gebied eveneens
interessant maken vanuit landschappelijk, cultuurhistorisch en recreatief perspectief. Het
aantrekkelijk wonen in een dorpse/landelijke omgeving hier binnen.
De Structuurschets spreekt een aantal ambities uit op verschillende thema’s. Zo wordt onder
andere ruimte geboden aan (burger)initiatieven op het vlak van nieuwe woonvormen, innovatieve
woon-zorg concepten, nieuwe economische activiteiten en functiecombinaties.
Afweging
Onderhavig woningbouwplan richt zich op het realiseren van woningen waar behoefte aan is op
basis van een traditionele Westfriese bouwsteen: het stolperf. Ter plaatse versterkt het plan de
lintbebouwing van Zwaagdijk.
3.4.2 Regionaal woonakkoord
In de Omgevingsvisie NH2050 is de doelstelling opgenomen om vraag en aanbod van woon- en
werklocaties kwantitatief en kwalitatief beter met elkaar in overeenstemming te brengen. Wonen
en werken worden zoveel mogelijk binnenstedelijk gerealiseerd en geconcentreerd, en nieuwe
ontwikkelingen van woningbouw en voorzieningen worden geconcentreerd in kernen, passend bij
de rol van de kernen in het regionale netwerk, en voegen zich naar de vraag op basis van de
meest actuele cijfers.
De planlocatie aan de Zwaagdijk ligt in het landelijk gebied van Noord-Holland Noord. Op grond
van artikel 6.3 ‘Nieuwe stedelijke ontwikkelingen’ kan een ruimtelijk plan uitsluitend voorzien in
een nieuwe stedelijke ontwikkeling als de ontwikkeling in overeenstemming is met de binnen de
regio gemaakte schriftelijke afspraken.
De gemeenten in de regio moeten het gezamenlijk eens worden over de nieuwe stedelijke
ontwikkelingen. De verantwoordelijkheid en de afwegingsruimte liggen bij de regio. Dit is in lijn
met de gedachte van de Omgevingswet, waarbij de verantwoordelijkheid zo decentraal mogelijk
wordt belegd.
De Westfriese gemeente hebben deze afspraken samen met de provincie vastgelegd in het
regionaal Woonakkoord 2020-2025. Volgens het Woonakkoord volgt grootschalige woningbouw
in het landelijk gebied (= 12 woningen of meer buiten bestaand stedelijk gebied) de Rijksladder
voor duurzame verstedelijking. Vanuit de provincie gelden de bepalingen in de
Omgevingsverordening. De bepaling van regionale afstemming is bij deze locaties van
toepassing. Westfriesland werkt hiervoor met een eigen afwegingskader woningbouw (2019). Dit
afwegingskader is afgestemd met de provincie. Als goed gemotiveerde woningbouwplannen tijdig
besproken zijn in de regionale ambtelijke werkgroep en vervolgens in het bestuurlijke overleg
(VVRE) instemming hebben gekregen is er sprake van regionale afstemming.
Het voorliggende initiatief is als ‘zacht’ plan opgenomen in het regionale Woonakkoord 2020-2025
uit september 2021. Ambitie in het Woonakkoord is het ‘hard’ maken van voldoende zachte
plannen. Binnen de regio worden nieuwbouwplannen getoetst aan het Afwegingskader wonen
Westfriesland3. De kwantitatieve behoefte binnen de regio wordt bepaald door de indicatieve
woningbehoefte uit de Noord-Hollandse bevolkingsprognose4. Aanvullend hierop heeft de regio
een aantal afspraken gemaakt. De regio heeft als afspraak dat elke gemeente in principe binnen
3
  Het afwegingskader bestaat uit twee onderdelen: De Westfriese basis en het Westfries vooruitdenken. De basis bevat de
wettelijke verplichtingen en het vooruitdenken bevat de ambities. Zodra nieuwe woningbouwinitiatieven in ontwikkeling
komen, worden deze getoetst aan dit afwegingskader. Het afwegingskader gaat uit van lokale en regionale belangen
(onder andere kwantiteit, kwaliteit en fasering). Het vormt geen keurslijf, wel vormt het een manier om met elkaar het
gesprek aan t egaan en een handvat om te sturen op de ambities. Het vorm ttevens een basis voor het gesprek met
ontwikkelaars en andere initiatiefnemers.
4
  De locale behoefteprognose is gebaseerd op de provinciale behoefteprognose 2017-2040 waarbij de cijfers tot 2030
worden aangehouden.
                                   Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
                                                                                                                        25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>de eigen lokale behoefteprognose blijft. Op vrijwillige basis kunnen gemeenten plancapaciteit
uitwisselen, mits passend in de uitgangspunten van het kader en mits het regionale randtotaal
niet wordt overschreden. Omdat er bij de programmering geen sprake is van een nul situatie heeft
de regio de beschikking over een buffer van 250 woningen naast de regionale indicatieve
woningbehoefte. Gebruik van de buffer vindt enkel plaats na regionale afstemming en
instemming. Nieuwe initiatieven worden voorgelegd aan het bestuurlijk overleg VVRE waar aan
de hand van het afwegingskader regionale afstemming plaats vindt.
Afweging
Voorliggend woningbouwplan is aan de VVRE voorgelegd en is opgenomen in de lijst met
plannen. Het plan sluit aan bij de regionale woningbouwambities, zie nadere onderbouwing
Ladder voor duurzame stedenbouw en Regionale afstemming in paragraaf 5.2.1.
Betekenis voor dit project:
De gemeenten Drechterland, Enkhuizen, Hoorn, Koggenland, Medemblik, Opmeer en Stede
Broec hebben een gezamenlijk belang in de ontwikkeling van de regio. De huisvestingsopgave is
daar een onderdeel van.
Voorliggend plan past binnen het regionale afsprakenkader, voldoet aan een woningbehoefte en
is regionaal afgestemd.
3.5       Beleid gemeente Medemblik
3.5.1 Structuurvisie Medemblik ‘Sterke kust en sterk achterland’
Het ruimtelijke beleid van de gemeente Medemblik is vastgelegd in de Structuurvisie 2012-2022
'Sterke kust en sterk achterland' (vastgesteld28 februari 2013). De titel van de structuurvisie
verwijst naar de wens van de gemeente Medemblik om de kustlijn van Medemblik tot en met
Andijk verder te ontwikkelen en het achterland te versterken. Andere belangrijke thema's zijn
verbreding van de economie en het gezond houden van de leefbaarheid in alle kernen.
Medemblik wil het vestigen in de gemeente zo aantrekkelijk mogelijk maken. Met oog voor
realiteit stimuleert de gemeente dorpsvernieuwingen en geeft ruimte om nieuwe woningen te
bouwen. Deze ruimte vult de gemeente als volgt in:
• Er zijn voldoende woningbouwlocaties aanwezig, waarbij de gemeente de vinger aan de pols
     houdt bij het op gang brengen van de ontwikkeling van de locaties.
• Daarbij biedt de gemeente ruimte om programmatisch af te wijken van de oorspronkelijke
     plannen voor een locatie.
• In de afweging van de locaties vormt de herontwikkeling van de kwaliteitslocaties
     (dorpsvernieuwing) een belangrijke rol om verpaupering in de dorpen tegen te gaan.
Het plangebied is in samenhang met het thans ontwikkelde deel van Bloesemgaerde aangeduid
als ‘Uitbreiding wonen’. In de structuurvisie is in 2012 op deze locatie met de bouw van 25
woningen rekening gehouden. Momenteel zijn hier 50 woningen voorzien, met name in verband
met het doel om voldoende sociale huurwoningen en betaalbare woningen mogelijk te maken.
Afweging
De ontwikkeling van woningbouw in Zwaagdijk-West is in overeenstemming met de ambities uit
de gemeentelijke structuurvisie: wonen naar behoefte in alle kernen, lintbebouwing als drager
voor ruimtelijke ontwikkelingen, behouden en herkenbaar houden oorspronkelijke landschap. Wel
worden meer woningen gerealiseerd dan in de structuurvisie was voorzien. De actuele
woningbehoefte biedt hiervoor voldoende ruimte.
                            Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>afb.14 Visiekaart Structuurvisie Medemblik
3.5.2 Programma wonen 2018 tot en met 2026
De raad heeft op 22 februari 2018 het Programma wonen vastgesteld. Hierin geeft de gemeente
aan wat ze wil met wonen en woonomgeving. Het programma wonen is een lokale uitwerking van
de regionale woonvisie (vastgesteld 13 juli 2017).
Kernpunt in het gemeentelijk beleid is het bouwen voor kleine huishoudens (starters en senioren).
Daarnaast moeten de woningen levensloopbestendig en aardgasloos zijn. Ruimtelijke criteria zijn
het open houden van de doorkijkjes in de linten, het saneren van locaties met milieuproblematiek
en het voor wonen geschikt maken van gebouwen die van oorsprong een andere functie hebben
(transformatie).
Afweging
In het plan De Perenlaan worden 18 woningen gerealiseerd. De woningen zijn gevarieerd in
prijsklasse, van goedkope koop tot dure koopsector. De grootste deel van de woningen is
levensloopbestendig en daardoor voor meerdere doelgroepen beschikbaar en ook bereikbaar.
3.5.3 Generiek afwegingskader voor woningbouwinitiatieven 2023
In de Raadsvergadering van 1 juni 2023 is het Generiek afwegingskader woningbouw voor
woningbouwinitiatieven 2023 vastgesteld. In dit afwegingskader worden negen criteria
beschreven waar rekening mee gehouden dient te worden bij nieuwe ontwikkelingen. In het
gemeentelijke afwegingskader wordt gebruik gemaakt van het regionale afwegingskader
(Westfriese Basis en Westfries Vooruitdenken) 5, aangevuld met enkele gemeentelijke
uitgangspunten. Ten opzichte van eerdere versies is het afwegingskader aangepast op het
gebied van sociale huurwoningen.
In paragraaf 5.2.1 is nader onderbouwd op welke wijze voorliggend plan voldoet aan het
regionale afwegingskader. Het plan voldoet als volgt aan de gemeentelijke uitgangspunten:
5
 De Westfriese Basis vormt de voorwaarde waar alle plannen aan moeten voldoen. Hiermee geeft de regio invulling aan
haar wettelijke plicht en belangrijkste ambities.
Het Westfries Vooruitdenken bevat een aantal aanvullende voorwaarden die ervoor zorgen dat plannen ook écht
toekomstgericht zijn en actief bijdragen aan onze regionale ambitie om een aantrekkelijke woonregio te worden.
                                    Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
                                                                                                                    27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>•     Het plan levert een bijdrage aan de gemeentelijke duurzaamheidsdoelstellingen:
      Woningen zullen op een duurzame wijze worden gebouwd en het terrein wordt duurzaam
      ingericht. Bewoners worden in keuzes betrokken waardoor een breed draagvlak ontstaat. De
      beoogde ontwikkeling voor starters behoudt de leefbaarheid in het dorp. Het dorp kent
      gemeenschapsvoorzieningen (de Wildebras en de kerk) en een school. Het toevoegen van
      een substantieel aandeel aan starterswoningen zorgt ervoor dat jongeren in het dorp kunnen
      blijven wonen, en daarmee voor draagvlak voor de voorzieningen.
•     Het plan vormt een toevoeging vanwege het type woningen waarin het voorziet:
      Het plan voorziet in verschillende soorten woningen voor verschillende doelgroepen.
      Woningen speciaal voor starters, senioren en vrije sector woningen.
•     Het plan vormt een toevoeging vanwege de doelgroep woningzoekenden:
      Van de 18 woningen zijn in totaal 10 woningen geschikt voor starters.
•     Het plan vormt een toevoeging vanwege de onderscheidenheid in samenhang met
      woonmilieu en programma waarin het voorziet:
      Er worden woningen gebouwd voor verschillende doelgroepen. Hierdoor wordt een cohesie
      beoogt tussen de verschillende doelgroepen. De ontwikkelaar zet zich daarnaast in om in
      overleg met de toekomstige bewoners in voor sociale duurzaamheid o.a. door het creëren
      van ontmoetingsplekken. Deze ontmoetingsplekken creëren levendigheid en bevorderen de
      mentale en fysieke gezondheid van bewoners.
Afweging
De gemeente stuurt op 50% sociale huurwoningen en/of betaalbare koopwoningen bij initiatieven
vanaf 12 woningen. Hiervan moet minimaal 26% sociale huur zijn. Het initiatief voldoet op dit punt
niet aan het actuele afwegingskader 6. In het plan zal geen sociale huur worden gerealiseerd. Met
initiatiefnemer zijn afspraken vastgelegd in de anterieure overeenkomst die zijn gebaseerd op het
afwegingskader dat toen gold7, en waarin de eis van sociale huurwoningen niet was opgenomen.
Wel valt 56% van de woningen binnen de categorie betaalbare koop.
3.5.4 Welstandsnota Medemblik
Het welstandsbeleid van de gemeente Medemblik is vastgelegd in Welstandsnota Medemblik
2019. Concrete bouwplannen worden door de Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit Medemblik
beoordeelt op ‘passendheid’.
Welstandsbeoordeling is ingesteld om te voorkomen dat bouwwerken de openbare ruimte
ontsieren. Bij iedere aanvraag voor een vergunning wordt beoordeeld of het betreffende
bouwwerk niet in strijd is met ‘redelijke eisen van welstand’. De welstandsbeoordeling is volgens
artikel 12 van de Woningwet gericht op het uiterlijk en de plaatsing van een bouwwerk. Het
bouwwerk moet zowel op zichzelf als in zijn omgeving worden beoordeeld, waarbij ook verwachte
veranderingen van die omgeving een rol kunnen spelen.
De Zwaagdijk wordt in de welstandsnota getypeerd als ‘Landelijk lint’. De landelijke linten zijn
bijzonder welstandsgebied, waarin met name wordt beoordeeld op de samenhang tussen
landschap en bebouwing.
De gesloten lintbebouwing vormt binnen dit deelgebied een waardevol geheel met het open
landschap. De historische samenhang tussen gebouw en ruimtelijke structuur met smalle weg en
vaak een sloot is kenmerkend voor het gebied. Het beleid voor het gebied is gericht op
versterking van de cultuurhistorische waarde. Het behoud van de kleinschaligheid en de
zorgvuldige architectuur staan voorop bij het beoordelen van plannen. Daarbij is de stolpboerderij
met het hoge schilddak dominerend en is het wenselijk dat de andere bebouwing daar in goot- en
nokhoogte ondergeschikt aan blijft.
Afweging
Het bouwplan sluit aan op deze karakteristiek. De dubbele stolpboerderij met het hoge schilddak
is beeldbepalend op de kavel, de andere bebouwing blijft daaraan ondergeschikt (zie paragraaf
4.3). De Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit Medemblik toetst het plan definitief op basis van
een omgevingsvergunningaanvraag.
6
  Generiek afwegingskader woningbouw voor woningbouwinitiatieven 2023
7
  Afwegingskader voor woningbouw initiatieven van 1-100 woningen
                               Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>3.5.5 Parkeernormen
Het parkeerbeleid van de gemeente Medemblik is opgenomen in de Nota Parkeernormen 2021,
vastgesteld op 28 september 2021. De nota vormt het beoordelingskader voor het verlenen van
een omgevingsvergunning voor het bouwen en/of wijzigen van de functie. De parkeeropgave
wordt in deze gevallen op basis van deze nota bepaald.
Afweging
De parkeerbehoefte in het woningbouwplan De Perenlaan wordt bepaald aan de hand van de
Nota Parkeernormen 2021. In paragraaf 5.8 wordt ingegaan op het aspect parkeren in relatie tot
de voorgenomen woningbouw op de planlocatie.
Betekenis van het gemeentelijk beleid voor dit project:
Nieuwe woningbouw in Zwaagdijk past binnen de ambities op het gebied van ruimtelijke kwaliteit
in de historische linten en het wonen voor iedereen uit de Structuurvisie Medemblik. Het plan
sluit aan op de gemeentelijke woonvisie en het gemeentelijke ruimtelijke kwaliteitsbeleid.
De planlocatie ligt in welstandsintensief gebied en dient getoetst te worden door de Commissie
Monumenten en welstand. Ook toetsing van concrete bouwplannen aan het gemeentelijk
parkeerbeleid is aan de orde.
3.6       Conclusie beleidskader
Passend binnen provinciaal omgevingsbeleid
Provincie Noord-Holland wil dat er meer ruimte komt voor woningbouw in NoordHolland Noord.
De Omgevingsverordening NH 2020 regelt dat in landelijk gebied woningbouwprojecten tot 11
woningen gebouwd kunnen worden aan de rand van kernen en dorpslinten. Grootschalige
woningbouw (meer dan 11 woningen) is onder voorwaarden mogelijk in landelijk gebied. Het plan
moet dan wel zijn opgenomen in een Woonakkoord, De plannen moeten wel worden opgenomen
in een Woonakkoord, de gemeente moet aantonen waarom woningbouw op die locatie nodige is
en een goede landschappelijke inpassing is voorwaarde. gemeenten moeten aantonen waarom
woningbouw op die locatie nodig is en het goed inpassen in het landschap. Voorliggende locatie
is opgenomen in het Woonakkoord 2020-2025. De opzet van het plan sluit aan bij de provinciale
ruimtelijk kwalitatieve uitgangspunten zoals vastgesteld in de Leidraad Landschap &
Cultuurhistorie.
Passend binnen gemeentelijk beleid
Op basis van gemeentelijk beleid vindt woningbouw primair plaats binnen het bestaand stedelijk
gebied, of daarbuiten indien de noodzaak hiervoor kan worden aangetoond. De gemeente
Medemblik heeft een afwegingskader voor woningbouw initiatieven van 1-100 woningen.
De gemeente stuurt op 50% sociale huurwoningen en/of betaalbare koopwoningen bij initiatieven
vanaf 12 woningen. Hiervan moet minimaal 26% sociale huur zijn. Het initiatief voldoet op dit punt
niet aan het actuele afwegingskader 8. In het plan zal geen sociale huur worden gerealiseerd. Met
initiatiefnemer zijn afspraken vastgelegd in de anterieure overeenkomst die zijn gebaseerd op het
afwegingskader dat toen gold9, en waarin de eis van sociale huurwoningen niet was opgenomen.
Wel valt 56% van de woningen binnen de categorie betaalbare koop.
Op basis van hiervan is ontwikkeling van de locatie mogelijk.
8
  Generiek afwegingskader woningbouw voor woningbouwinitiatieven 2023
9
  Afwegingskader voor woningbouw initiatieven van 1-100 woningen
                               Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
                                                                                                   29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>4.       RUIMTELIJKE KADER
4.1      Algemeen
De locatie De Perenlaan (Zwaagdijk-West naast 354), waarbij sprake is van een functiewijziging
van agrarisch naar woningbouw, vormt een ingrijpende wijziging van de bestaande ruimtelijke
situatie. In voorliggend hoofdstuk wordt onderbouwd op welke wijze het plan zich voegt in de
bestaande stedenbouwkundige structuur van Zwaagdijk, en op welke wijze de landschappelijke
inpassing verantwoord is.
4.2      Historische en landschappelijke context
In de huidige ruimtelijke structuur van Zwaagdijk is nog steeds de historische ontwikkeling van het
dorp en de ontginning van het landschap herkenbaar. De kaarten uit 1925, 1950, 1970 en 2020
laten het ontstaan van de karakteristieke ruimtelijke structuur van Zwaagdijk zien.
afb.15 Topografische kaart 1925 (bron: Topotijdreis.nl)    afb.16 Topografische kaart 1950 (bron: Topotijdreis.nl)
afb.17 Topografische kaart 1970 (bron: Topotijdreis.nl)    afb.17 Topografische kaart 2020 (bron: Topotijdreis.nl)
                               Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>De Zwaagdijk is een historische ruimtelijke drager in dit gebied. In 1850 waren de
landschappelijke verkavelingspatronen al nagenoeg gelijk aan de huidige indeling. De Kromme
Leek vormde de begrenzing van de opstrekkende verkaveling vanaf de Zwaagdijk en vanuit
Nibbixwoud/Hauwert. De huidige boomgaard is relatief jong, en komt uit de periode rond 1990.
De naam van het dorp komt van de in de dertiende eeuw aangelegde dijk die Zwaag moest
beschermen tegen de wateroverlast van de veenrivier ‘Kromme Leek’. De dijk is in de jaren 30
van de vorige eeuw afgegraven. De zeer oude veenrivier ‘Kromme Leek’ is een belangrijke
afwatering tussen Spanbroek en Wervershoof die bepalend is geweest voor de afwatering, de
ontginning en de verkaveling van oostelijk West-Friesland.
Langs de Zwaagdijk zijn agrarische bedrijven gevestigd. Boomgaarden, kassen en schapenteelt
vormen nog steeds de inkomstenbron voor veel agrariërs. De Balkweiterhoek vormt in de jaren
‘60 en ‘70 van vorige eeuw de eerste planmatige uitbreiding van het dorp. Het wijkje grenst direct
aan het lint. Door de seriematige woningbouw verschilt dit deel van het dorp qua sfeer erg van de
gevarieerde en gedifferentieerde lintbebouwing.
Sinds het voltooien van het tweede nieuwbouwplan, Klokkeweit, in 2008 is er in het dorp niet
meer gebouwd. Aan de rand van de nieuwbouwwijk is onlangs een prachtig groengebied
aangelegd met bos, water en wandelpaden. Het dorpsbos vormt de afronding van de bebouwing
aan de zuidzijde van de Zwaagdijk.
afb.19 Historische kaart regio ca. 1850           afb.20 Uitsnede overzichtskaart Westfriesland (bron: Leidraad LC 2018)
De karakteristieke ruimtelijke structuur zoals hierboven is toegelicht, is door de jaren heen
nauwelijks verandert en vindt haar basis in de bodemgesteldheid en de drooglegging van West-
Friesland.
West-Friesland is van oorsprong een getijdengebied met wadgeulen en kwelders. De patronen
zijn nog steeds in de ondergrond herkenbaar en hebben de structuur van het bovengrondse
landschap bepaald. Het hooggelegen kleipolderlandschap van West-Friesland is ontstaan
doordat toen het veen in de 10de eeuw begon in te klinken de, met zand gevulde, getijdengeulen
hoger kwamen te liggen dan het omringende land. Vanuit deze hoger gelegen ruggen begon men
het omringende land te ontginnen. Dit is de oorsprong van de dorpen Nibbixwoud en Zwaag.
Natuurlijke waterlopen als de Kromme Leek vormen de scheiding tussen ontginningen. De oude
veenrivier ‘Kromme Leek’ is een belangrijke afwatering tussen Spanbroek en Wervershoof die
bepalend is geweest voor de afwatering, de ontginning en de verkaveling van dit gebied richting
Zuiderzee/IJsselmeer. De Kromme Leek heeft grote landschappelijke en cultuurhistorische
waarden. Het is de eerste plek waar de ontginners het veengebied betraden. Daarnaast vormt het
een karakteristiek element in een vrij strakke verkaveling. Met de aanleg van de Zwaagdijk en de
Westfriese Omringdijk werd het oorspronkelijke getijdenlandschap definitief ingepolderd.
Zwaagdijk is een dijkdorp. In tegenstelling tot de kronkelige wegen op de kreekruggen is de
dorpsweg van Zwaagdijk kaarsrecht. Langs deze weg staan bomen met een (enkelzijdige)
wegsloot. De Zwaagdijk is een belangrijke route in het gebied. Samen met de lintbebouwing van
Zwaag en van Nibbixwoud vormt het een landschappelijke drager in dit gebied. Tussen de linten
bevindt zich overwegend open agrarisch gebied. De openheid in het gebied is kostbaar,
verdichting wordt tegengegaan.
                                 Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
                                                                                                                         31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>4.3      Ruimtelijke kwaliteit
Landschappelijke inpassing
De landschappelijke karakteristieken zijn vertaald in de bouwstenen voor het plan. De
bouwstenen sluiten aan bij de provinciale Leidraad Landschap en Cultuurhistorie en de
aandachtspunten die door de provincie in ambtelijk vooroverleg zijn benoemd: het nieuwe erf met
markant woongebouw aan de Zwaagdijk, het behoud van bestaande doorzichten naar het open
landschap, de traditionele erfopbouw.
1. Het plan draagt bij aan het zichtbaar en herkenbaar houden van de landschappelijke
    karakteristiek
    De beoogde ontwikkeling voegt zich in het historische kleinschalige landschap in dit deel van
    West-Friesland. De planlocatie ligt aan de Zwaagdijk, een weg met historische lintbebouwing.
    De Zwaagdijk maakt onderdeel uit van de karakteristieke Westfriese stolpenstructuur. Binnen
    een stolpenstructuur is er een waardevolle samenhang tussen historisch lint, de erven en de
    stolp. Stolpen zijn belangrijke bakens in het landschap. De ‘stolp’ vormt een belangrijke basis
    voor het plan ‘De Perenlaan’.
    De nieuwe stolp is een beeldbepalend gebouw langs de Zwaagdijk. In architectuur sluit het
    woongebouw aan op de sfeer, kleur- en het materiaalgebruik van de lintbebouwing. De naast
    en achterliggende woningen hebben een ingetogen uitstraling, gebouw is ingetogen.
    Ruimtelijk heeft het de voorkeur het gebouw, ondergeschikt aan het hoofdgebouw. Tussen de
    bebouwing door zijn de achterliggende fruittuinen zichtbaar.
    afb.21 Impressie veranderend aanzicht vanaf de Zwaagdijk: huidige situatie (boven) en nieuwe situatie (onder)
    (bron: HzA stedebouw & landschap)
2. Het plan draagt bij aan het versterken van (de beleving van) openheid
    Bestaande openheid en zichtlijnen naar het landelijk gebied blijven behouden. De linten met
    de aangrenzende erven en boomgaarden hebben een dicht karakter. Al zijn er tussen de
    erven en de boomgaarden zichtlijnen haaks op het lint aanwezig. Deze blijven behouden:
    tegenover de planlocatie is enige afstand bewaard tot de Klokkeweit, ten noorden van de
    locatie is er een opening en kan het open landschap van het landschap tot aan Nibbixwoud
    beleefd worden.
                              Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
32
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>In de dorpskern staat de bebouwing overwegend dicht op elkaar. Door de fruittuinen, die
soms tot aan de Zwaagdijk lopen, is er weinig zicht op het open agrarische achterland. Bij de
realisatie van de Klokkeweit is rekening gehouden met enige afstand tot de Zwaagdijk, om
open zicht vanuit het lint te waarborgen. Op de beoogde planlocatie is op dit moment sprake
van beplanting met bomen tot aan de weg. Er is hier geen sprake van open zicht vanuit het
lint.
afb.22 Landschappelijke inpassing: nieuw erf met markant gebouw, behoud bestaande doorzichten
(bron: HzAstedebouw& landschap’
3. Het plan is helder gepositioneerd ten opzichte van de ruimtelijke dragers
De planlocatie ligt ter hoogte van de nieuwbouwwijken, aan de noordzijde van de Zwaagdijk.
Er is gekozen voor aansluiting op de samenhangende traditionele ‘erfstructuur’ van de
agrarische erven. Zo wordt voorkomen dat een nieuwbouwwijk in het lint ontstaat. Er is
sprake van een afgebakend erf met randsloot. Aan de Zwaagdijk staat een markant
hoofdgebouw, stolp. Een toegangslaan met beplanting kijkt over het erf heen, naar het
achterliggende agrarische gebied (de boomgaarden). Rond de stolp staat in uitstraling
ondergeschikte bebouwing. In de terreininrichting is de sfeer van de voormalige boomgaard
nog aanwezig. Het nieuwe erf kent een (traditionele) representatieve voorzijde met groen
langs de Zwaagdijk, en een functionele achterzijde waarop geparkeerd wordt.
                          Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
                                                                                              33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>afb.23 Traditionele erfopbouw met nieuwe stolpboerderij (bron: HzAstedebouw& landschap)
Welstandstoetsing
De planontwikkeling vindt plaats binnen het deelgebied ‘Landelijk lint’. Voor een verdere
beschrijving en gebiedscriteria voor het gebied verwezen naar de Welstandsnota Medemblik
2019.
De Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit Medemblik toetst het plan definitief op basis van een
omgevingsvergunningaanvraag.
4.4       Conclusie ruimtelijke inpassing in de omgeving
•    Het plan voegt zich in de ruimtelijke structuur van de lintbebouwing langs de Zwaagdijk: het
     initiatief is een nieuw erf met markant woongebouw aan de Zwaagdijk, met behoud van
     bestaande doorzichten naar het open landschap, en een traditionele erfopbouw.
•    Het initiatief past binnen de eisen zoals opgenomen in de Welstandsnota Medemblik.
                               Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
34
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>5.       OMGEVINGSASPECTEN
5.1      Algemeen
Een belangrijk onderdeel van de verantwoording vormt de afweging van de milieuaspecten
(geluid, luchtkwaliteit etc.) en de omgevingsaspecten (water, natuur, cultureel erfgoed etc.).
Op basis van het voorgenomen gebruik en de beoogde planlocatie zijn de volgende
omgevingsaspecten nader onderzocht: watercompensatie, bodemkwaliteit, wegverkeerslawaai,
flora & fauna, stikstofdepositie, archeologie. De resultaten van het onderzoek zijn in dit hoofdstuk
verwoord. Ook de hier nog niet genoemde omgevingsaspecten zoals duurzaamheid, verkeer en
parkeren, cultureel erfgoed, externe veiligheid, gebruiksmogelijkheden van omliggende panden
en gronden worden beschreven.
5.2      Duurzaamheid
5.2.1 Duurzaam ruimtegebruik
Op basis van recente jurisprudentie geldt dat voor woningbouwplannen van 12 of meer woningen
er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Alleen nieuwe stedelijke ontwikkelingen
dienen te worden getoetst aan de Ladder voor duurzame verstedelijking. Aangezien het aantal
nieuwe woningen 18 bedraagt, is er sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Om deze
reden is een toets aan de ladder voor duurzame verstedelijking aan de orde.
Er is sprake van duurzaam ruimtegebruik als:
1. de nieuwe stedelijke ontwikkeling in overeenstemming is met de regels die het Barro stelt
     over het aantonen van nut en noodzaak en het onderzoeken van binnenstedelijke
     mogelijkheden, en
2. de nieuwe stedelijke ontwikkeling in overeenstemming is met de binnen de regio gemaakte
     schriftelijke afspraken.
Ad 1. Toets aan de ladder voor duurzame verstedelijking
De toets aan de ladder voor duurzame verstedelijking is als volgt (zie bijlage 1):
1. Voorgenomen ontwikkeling betreft 18 nieuwe woningen daardoor is in eerste instantie sprake
     van een stedelijke ontwikkeling. Dit volgt uit jurisprudentie van de Afdeling
     bestuursrechtspraak van de Raad van State (zaaknummer 201306573/1/R6) en artikel 1.1.1,
     eerste lid, Bro. Met de laatste wordt duidelijk dat een bestemmingsplan dat meer dan 11
     woningen mogelijk maakt in beginsel als een stedelijke ontwikkeling wordt aangemerkt.
2. Ten opzichte van het geldende bestemmingsplan wordt met onderhavige bestemmingsplan
     meer bebouwing mogelijk gemaakt dan voorheen toegestaan. Alsdan is sprake is van een
     nieuwe stedelijke ontwikkeling.
3. Voor wonen is het ruimtelijke verzorgingsgebied de gemeente Medemblik binnen de
     woonregio Westfriesland.
4. Bij de onderbouwing van de behoefte wordt in deze paragraaf ingegaan op het toevoegen
     van 18 woningen. De beschrijving van de behoefte strekt zich uit tot de gemeente Medemblik
     binnen de woonregio Westfriesland.
     In april 2020 is de Woonagenda provincie Noord-Holland 2020-2025 (zie ook 3.3.4)
     vastgesteld. Doelstelling van de woonagenda is dat de provincie Noord-Holland wil zorgen
     voor voldoende betaalbare, duurzame en toekomstbestendige woningen voor alle
     doelgroepen. De provincie wil graag tot versnelde uitvoer van het woningbouwprogramma
     komen en heeft daarvoor het Masterplan Wonen (zie paragraaf 3.3.4) vastgesteld.
     Gedeputeerde Staten nemen daarmee een actieve rol in binnenstedelijke grondpolitiek, naast
     de aanjagende en verbindende rollen die de provincie al heeft.
                              Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
                                                                                                     35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>   Bij uitvoer van het woningbouwprogramma zijn de regionale programmeringen en het
   gemeentelijk beleid de basis. De speerpunten van de woonagenda zijn vertaald in
   Woonakkoord 2020-2025 regio Westfriesland. Hierin zijn regionale afspraken gemaakt die
   nodig zijn om de woningmarkt toekomstbestendig te maken waarbij rekening wordt gehouden
   met demografische trends en ontwikkelingen. De provinciale bevolkingsprognose stelt als
   indicatieve woningbehoefte 7.150 woningen voor de periode 2019-2030. Hiervoor dienen de
   komende 5 jaar jaarlijks 800-900 woningen te worden gebouwd. De regio gaat jaarlijks
   minimaal 900 woningen opleveren.
   De hiervoor genoemde plannen, programma’s en afspraken zijn gebaseerd op uitgebreide
   onderzoeken waaronder de ‘Bevolkingsprognose provincie Noord-Holland 2020-2030’ en de
   ‘Monitor Woningbouw’. Uit deze onderzoeken blijkt dat er een grote behoefte is aan woningen
   in de regio Westfriesland. De netto bouwopgave in de periode 2021-2029 komt uit op
   ongeveer 8000 woningen. Het aantal zachte plannen betreft 11100. Het aantal harde plannen
   betreft 3600 woningen. Uit de cijfers en analyses blijkt dat in regio voldoende plancapaciteit is
   om aan de indicatieve opgave tot 2030 te voldoen. Het planvoornemen maakt onderdeel uit
   van de zachte plancapaciteit en is opgenomen in de regionale woningbouwafspraken. Uit de
   cijfers blijkt eveneens dat gemeenten moeten streven naar een gevarieerd, volwaardig en
   betaalbaar woningaanbod voor de toenemende groep senioren. Daarnaast verdient de groep
   jongeren en starters extra aandacht bij het vinden van een betaalbare woning.
   Het plan omvat in totaal 18 woningen die als volgt zijn onderverdeeld: 4 vrijstaande woningen,
   4 seniorenwoningen (levensloopbestendig) en 10 rug-aan-rug woningen (rijtjeswoningen).
   Zoals blijkt uit de genoemde plannen, programma’s, afspraken en uitgevoerde onderzoeken
   is er een grote woningbouwbehoefte in de provincie Noord-Holland, ook voor de regio West-
   Friesland. Uit de onderzoeken blijkt eveneens dat om te voldoen aan de grote behoefte, er
   voldoende plancapaciteit in de regio aanwezig is. Het planvoornemen maakt onderdeel uit
   van deze plancapaciteit en voorziet daarmee in dan aanwezige behoefte.
5. De locatie ligt buiten bestaand stedelijk gebied. In het Bro (artikel 1.1.1 lid 1 onder h) is de
   volgende definitie opgenomen voor bestaand stedelijk gebied: "bestaand stedenbouwkundig
   samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid,
   detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele
   voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur". De beantwoording van de vraag of een
   plangebied als een bestaand stedelijk gebied kan worden aangemerkt, hangt af van de
   omstandigheden van het geval, de specifieke ligging, de feitelijke situatie, het
   bestemmingsplan en de aard van de omgeving. Het begrip is in de jurisprudentie nader
   ingevuld. Hier moet geconcludeerd moet worden dat het plangebied buiten bestaand stedelijk
   gebied is gelegen. Het gebied is door de provincie zowel in haar vastgestelde
   omgevingsverordening 2020 als ook de ontwerp omgevingsverordening 2022 aangemerkt als
   landelijk gebied.
   Als de ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied is gepland, moet volgens artikel 3.1.6 lid
   2 Bro gemotiveerd worden waarom niet binnen bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan
   worden voorzien. Daarbij spelen de beschikbaarheid en geschiktheid van locaties binnen
   bestaand stedelijk gebied een rol. Argumenten dat binnen bestaand stedelijk gebied geen
   mogelijkheden zijn voor de nieuwe stedelijke ontwikkeling, gaan bijvoorbeeld over:
   • kwalitatieve aspecten van de behoefte (denk bijvoorbeeld aan woonmilieus die niet
        binnen bestaand stedelijk gebied passen, zoals waterrijk wonen, grote landgoederen);
   • andere functies die ter plaatse al aanwezig zijn of volgens ruimtelijk beleid (zoals een
        structuurvisie) worden beoogd. Denk aan park, maatschappelijke functies, maar ook
        andere woonplannen die later worden beoogd;
   • aanzienlijke investeringen die eerst nodig zijn voor de inbreidingsplaatsen, bijvoorbeeld
        vanwege milieuaspecten die zich voordoen op inbreidingslocaties.
   Met het voornemen is sprake van realisatie van een klein woongebiedje van 18 woningen.
   Hoewel het plangebied is aangemerkt als buiten bestaand stedelijk gebied, ligt het plan
   binnen de bebouwde kom in het bestaande lint van Zwaagdijk-West en tegenover een gebied
   met woningen. Er wordt door de realisatie van het beoogde plan een woongebied gecreëerd.
   Vanuit de dorpsraad is nagedacht over de ontwikkeling van woningbouw in Zwaagdijk-West
                           Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>      en naar welke woonvormen behoefte is. Vanwege de ligging naast en tegenover woningen
      van Zwaagdijk-West sluit de woonuitbreiding aan bij de aanwezige functies in de omgeving.
      Met de hiervoor genoemde redenen is het aannemelijk dat binnen bestaand stedelijk gebied
      geen mogelijkheden zijn voor de voorgenomen ontwikkeling.
Ad 2. Toets aan regionale woningbouwafspraken
De regio Westfriesland past voor de plattelandsgemeenten het vitale kernenbeleid toe. De
opgave in het buitenstedelijk gebied is deels voor de eigen bevolkingsgroei en deels voor de
groeiambitie (bron: Woonakkoord 2020-2025). Op basis van de ‘Bevolkingsprognose Noord-
Holland 2021-2040’ stijgt het aantal huishoudens in de regio in de periode tot 2040 met 8%.
Zwaagdijk-West kent op dit moment ca. 230 huishoudens. Met een groei van 8% zou dit
betekenen dat de komende jaren minimaal 18 woningen beschikbaar moeten komen voor de
eigen bevolking. Rekening houdend met het feit dat de afgelopen jaren jongeren en ouderen uit
het dorp zijn getrokken wegens gebrek aan beschikbare woningen, is er een reële behoefte aan
de in het plan geprojecteerde 18 woningen. Daarbij wordt nog geen rekening gehouden met een
groeiambitie.
Het plan is regionaal afgestemd.
In het regionaal ’Afwegingskader wonen Westfriesland 2021’ is vastgelegd dat nieuwe plannen
worden getoetst aan het afwegingskader. Het afwegingskader bestaat uit twee onderdelen: De
Westfriese basis en het Westfries vooruitdenken. Hieronder zijn de onderdelen van het
afwegingskader benoemd en is aangegeven in hoeverre met het plan aan de voorwaarden wordt
voldaan.
De Westfriese Basis
Afweging 1: Ambitie of harde plancapaciteit
Het plan draagt bij aan de ambitie van 16.000 woningen aan zachte plancapaciteit in de regio.
Op basis van de regionale indicatieve woningbehoefte is er in de gemeente Medemblik voor de
periode 2019-2030 een behoefte aan 510 woningen in de kleine kernen. Dit aantal is nog niet als
‘harde’ plancapaciteit beschikbaar. De planlocatie in Zwaagdijk-West is als ‘zacht’ in het regionale
woonakkoord meegenomen en is getalsmatig passend.
Afweging 2: Krachtige kernen
Het plan voldoet aan de voorwaarde dat minimaal 70% van de woningbouw in de grote
(krachtige) kernen wordt gerealiseerd.
Voor de periode 2017-2030 kunnen in de gemeente Medemblik in totaal 510 woningen in de 14
kleine kernen worden gerealiseerd (regionale afspraak). Voor Zwaagdijk-West is in het
programma zoals opgenomen in het Woonakkoord de beoogde locatie opgenomen in de lijst met
plannen 2020-2025, met 18 woningen. Met de beoogde ontwikkeling wordt het richtgetal van
maximaal 510 woningen in de kleine kernen niet overschreden. Met de gemeente zullen door
initiatiefnemer afspraken moeten worden gemaakt over de fasering in de tijd.
Afweging 3: Woningbouw binnenstedelijk of landelijk gebied
Uitgangspunt is dat woningbouw primair binnenstedelijk plaatsvindt. Voor de Perenlaan is
getoetst of de realisatie binnenstedelijk mogelijk is.
Voor de Sint Jacobuskerk in het dorp wordt gezocht naar een alternatieve invulling. Door
eigenaar De Heeren van Zorg is bij de gemeente een plan ingediend voor 8 zorgwoningen voor
een specifieke doelgroep en vijf startersappartementen. De gemeente wil de maatschappelijke
functie op de locatie deels handhaven, bijvoorbeeld als trouwlocatie. Daarnaast worden
vraagtekens gesteld bij het aantal zorgappartementen en de combinatie zorg met
starterswoningen. Een haalbaar plan is vooralsnog niet van de grond gekomen. Zorgwoningen
zijn binnen de maatschappelijke functie denkbaar. Dit gaat niet ten koste van
woningbouwcontingent. Naast de voormalige Sint Jacobuskerk zijn er in het dorp geen andere
binnenstedelijke verdichtingslocaties of transformatielocaties aanwezig.
Het plan ligt binnen de bebouwde kom van Zwaagdijk, maar wel buiten Bestaand Stedelijk
Gebied (BSG). Het plan ligt niet provinciale beschermingsregimes als weidevogelleefgebieden,
                             Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
                                                                                                     37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>Natuurnetwerk Nederland (inclusief ecologische verbindingszones), of aardkundig waardevolle
gebieden.
Het plan zal bij de nadere uitwerking een landelijke en tevens landschappelijke inpassing krijgen.
Verder zal het plan bij de uitwerking voldoen aan de Provinciale voorwaarden op het gebied van
klimaatneutraal en circulair bouwen.
De locatie wordt ontsloten via de Zwaagdijk. De locatie wordt multimodaal ontsloten: er zijn
fietsroutes zowel langs het lint als haaks op het lint. Hiernaast loopt er een busroute de Zwaagdijk
is een busroute, de ook oprit van de Westfrisiaweg is dichtbij. Station Hoorn en station Hoorn -
Kersenboogerd liggen als OV - knoopppunt op fietstafstand van de nieuwe woningen. Aanpassing
in de wegenstructuur is niet noodzakelijk.
De planlocatie is beschikbaar en de realisatie kan op korte termijn beginnen. Het betreft invulling
aan de vraag voor Zwaagdijk - West, en extra plancapaciteit voor Zwaagdijk -West. Via regionale
makelaars en dorpsraad Zwaagdijk -West is inzicht verkregen in de actuele behoefte naar
woningtypologie en differentiatie. Er is een actuele vraag, de Dorpsraad heeft een lijst met namen
van potentiële kopers.
Het programma past binnen de kwalitatieve en kwantitatieve woningbehoefte, en wordt
aansluitend op bestaand stedelijk gebied gerealiseerd. Het plan voorziet in betaalbaar wonen en
woningen voor middeninkomens. Op basis van het bovenstaande wordt geconcludeerd dat wordt
voldaan aan alle drie de voorwaarden van de Westfriese basis uit het afwegingskader.
Westfries vooruitdenken
Met het Westfries vooruitdenken geeft de regio invulling aan de gezamenlijke ambities uit de
regionale woonvisie en het Pact van Westfriesland. De regio wil een kwaliteitsimpuls afgeven. De
gemeenten hebben met elkaar de inspanningsverplichting afgesproken om minimaal 4 van de 8
ambities te realiseren. Voorliggend plan voldoet aan de volgende ambities:
Ambitie 1. Het plan levert een positieve bijdrage aan betaalbaar wonen 10.
Het plan voorziet in totaal 18 koopwoningen. Er worden geen huurwoningen gerealiseerd. Het
programma is als volgt:
• 45% betaalbare koop, dat is 8 woningen betaalbare koop (85% van de NHG -grens);
• 10% goedkope koop (ruim onder de NHG-grens, );
• 45% vrije sector, dat is 8 woningen (4 vrijstaand en 4 seniorenwoningen).
Het plan levert een positieve bijdrage aan het betaalbaar wonen omdat 55% van de woningen in
dit plan een prijsgrens heeft van 85% van de NHG-grens voor de koopwoningen (regionaal
uitgangspunt is minimaal 30%).
Ambitie 2. Het plan voorziet in woningen in de vrije huursector voor middeninkomens.
In het plan worden geen huurwoningen gerealiseerd. Het initiatief voldoet alleen op dit punt niet
aan het afwegingskader.
Ambitie 3. Het plan levert een bijdrage aan het langer zelfstandig wonen.
Vier woningen (vrije sector) worden specifiek voor senioren gerealiseerd. De woningen zijn
rollatorgeschikt en tevens rolstoeltoegankelijk. Voor de overige woningen moeten bewoners zelf
beoordelen of de woning aansluit bij hun wensen. Het initiatief voldoet op dit punt niet aan het
afwegingskader (minimaal 30% rollatorgeschiktheid).
Ambitie 4. Het plan is circulair en energieneutraal:
Zie hiervoor de nadere onderbouwing in paragraaf 5.2.2. Er is sprake van BENG (= bijna energie
neutrale gebouwen).
10
   Hier worden geen exacte bedragen genoemd, omdat de NHG jaarlijks wordt geindexeerd
                             Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
38
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>Ambitie 5. Het plan draagt bij aan klimaatadaptatie, een gezonde leefomgeving en verbetering
van de natuur en het landschap:
Het woningbouwplan scoort op deze ambitie omdat in het plan een een aantal maatregelen zijn
opgenomen die duidelijk aansluiten bij de klimaatstresstest en passen bij de locatie qua
landschap en (potentiële) natuurwaarden en bijdragen aan de gezondheid van de bewoners:
1. De ontwikkelaar zal zo veel mogelijk bomen planten in het plangebied. Dit zorgt voor
     beperking van de hitteschade.
2. Het stedenbouwkundig plan voorziet in een groen plangebied. Naast de bebouwing wordt zo
     veel mogelijk terrein groen en onverhard gelaten. Hiernaast wordt langs het plangebied water
     gegraven. Dit zorgt ervoor dat het overtollige water goed in de bodem kan infiltreren en in de
     boezem om het plangebied kan afvloeien.
De ontwikkelaar zet zich, in overleg met de toekomstige bewoners, in voor sociale duurzaamheid
o.a. door het creëren van ontmoetingsplekken. Deze ontmoetingsplekken creëren levendigheid
en bevorderen de mentale en fysieke gezondheid van bewoners.
Het plan wordt op een zorgvuldige manier ingepast in het landschap. Het provinciaal Adviesteam
Ruimtelijke Kwaliteit is akkoord met de landschappelijke inpassing van het plan.
Ambitie 6. Nieuwe woningbouw wordt zoveel mogelijk gerealiseerd in de nabijheid van een OV -
knooppunt.
De locatie is goed bereikbaar vanuit omliggende OV-knooppunten. De planlocatie ligt op circa 1,
2 km afstand en op 4 minuten fietsafstand van een bushalte. Met de fiets is het 15 minuten naar
het station Hoorn Kersenboogerd (4.1 km) en naar station Hoorn is het 18 minuten fietsen (4,9
km) .
Ambitie 7. Het plan draagt bij aan de versnelling van de woningbouwproductie in Westfriesland.
Met de ontwikkelaar is een exploitatieovereenkomst afgesloten over de vlotte realisatie van het
plan, waarbij de ontwikkelaar verplicht is om:
1. binnen 6 maanden na het onherroepelijk worden van het bestemmingsplan een ontvankelijke
     aanvraag omgevingsvergunning in te dienen;
2. binnen 1,5 jaar na het onherroepelijk worden van de omgevingsvergunning te starten met de
     bouw van de woningen.
3. binnen 24 maanden na aanvang van de bouwwerkzaamheden, de bouw af te ronden.
Ambitie 8. Het plan draagt bij aan de aantrekkingskracht van de regio door het bieden van een
aantrekkelijke onderscheidende woonomgeving.
Het plan is zowel aantrekkelijk voor woningzoekenden binnen als buiten de regio, omdat het plan
wordt gerealiseerd in een landelijke omgeving met diverse soorten woningen. Woningen voor
starters, senioren en vrije sectorwoningen . Daarbij is het plangebied multimodaal ontsloten. Dicht
ligt een busstation en fietsroutes liggen nabij het plangebied. De afrit naar de Westfrisiaweg is
ook in de nabijheid.
Er is voor dit plan op deze plek behoefte en het vormt een toevoeging op type en doelgroep.
De bestaande woningvoorraad in Zwaagdijk -West is tamelijk eenzijdig en bestaat overwegend uit
vrijstaande koopwoningen en grote eengezinswoningen. Het plan zet in op de realisatie van 4
seniorenwoningen, 10 starterswoningen en 4 vrijstaande woningen.
De beoogde ontwikkeling voor met name starters behoudt de leefbaarheid in het dorp. Het dorp
kent gemeenschapsvoorzieningen (de Wildebras en de kerk) en een school. Het toevoegen van
een substantieel aandeel aan starterswoningen zorgt ervoor dat jongeren in het dorp kunnen
blijven wonen, en daarmee een bijdrage kunnen leveren voor draagvlak van de voorzieningen.
Het plan heeft een onderscheidend karakter door de diversiteit aan woningtypen, en de ruimtelijke
samenhang op het ‘erf’, en sluit daarmee goed aan bij de ambitie om onderscheidend voor de
aanwezige behoefte te bouwen.
                             Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
                                                                                                    39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>Afweging
Voor het woningbouwinitiatief is de Ladder voor duurzame verstedelijking doorlopen, en is het
plan tevens getoetst aan het regionale en gemeentelijke afwegingskader voor woningbouw (zie
bijlage 1). Het ingediende plan voldoet aan het afwegingskader.
Het plan voldoet aan de 3 afwegingen van de Westfriese basis.
Het plan voldoet aan de ambities voor het Westfries vooruitdenken op 6 van de 8 punten
(minimaal 4 zijn vereist).
Het plan is afgestemd in de regionale werkgroep en besproken in de VVRE op basis van het op
dat moment geldende regionale afwegingskader. Zowel in kwalitatief als in kwantitatief opzicht is
de behoefte aan de 18 woningen in Zwaagdijk-West aangetoond.
In de Westfriese basis is het huidige woningbouwbeleid gericht op het realiseren van
‘onderscheidende en complementaire woonmilieus’. Daarbij wordt vooral ingezet op woningtypen
waar meer eigen inbreng van toekomstige bewoners mogelijk is én woningtypen die afwijken van
dat wat hier al veel voorkomt. De bestaande woningvoorraad in Zwaagdijk -West is tamelijk
eenzijdig en bestaat overwegend uit vrijstaande koopwoningen en grote eengezinswoningen. Het
initiatiefplan zet, naast de realisatie van 4 vrijstaande woningen, in op de realisatie van 4
seniorenwoningen en 10 starterswoningen. Het gaat daarbij om:
                            Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>•    betaalbare woningen (Westfries vooruitdenken) goedkopere koopwoningen;
•    woningen die bijdragen aan langer zelfstandig wonen. Er ontstaat ‘noaberschap’ op het erf
     (Westfries vooruitdenken) samenwonen, gericht op ontmoeting;
•    woningen die een toevoeging vormen vanwege het type woningen waarin het voorziet (rug -
     aan -rugwoningen, seniorenwoningen in stolp (Westfries vooruitdenken);
•    voor Focusdoelgroepen van beleid: starters, startende huishoudens (Westfries
     vooruitdenken); onderscheidend woonmilieu en programma (Westfries vooruitdenken);
•    creëren van sociale samenhang op het erf, collectieve zelfbouw;
•    het plan draagt bij aan de benodigde versnelling van de woningbouw in Westfriesland en past
     binnen de woningbehoefte (Westfries vooruitdenken).
In Zwaagdijk-West zijn binnen bestaand stedelijk gebied geen herstructurerings- of
transformatielocatielocaties aanwezig. Dit betekend dat de woningbouwlocatie buiten bestaand
stedelijk gebied met worden gerealiseerd. Na afweging van potentiële locaties komt de locatie ‘In
de Perenlaan’ als voorkeur uit de bus. De locatie ligt binnen de bebouwde kom van Zwaagdijk, en
is goed bereikbaar per auto, fiets en openbaar vervoer.
De locatie is afgewogen tegen potentiële andere locaties in het dorp en zowel door de Raad van
Medemblik als de provincie Noord-Holland (ARK) akkoord bevonden. De planlocatie voor 18
woningen is opgenomen in de lijst met plannen van het regionaal Woonakkoord 2020-2025.
De ontwikkeling past binnen het regionaal afsprakenkader woningbouw en het gemeentelijk
afwegingskader woningbouwplannen 1-100 woningen in de kleine kernen. Op basis van
bovenstaande mag geconcludeerd worden dat het een duurzame ruimtelijke ontwikkeling betreft.
5.2.2 Duurzaamheid en energiebesparing
De gemeente Medemblik streeft naar een klimaatneutrale toekomst. Onder het motto 'Duurzaam
Medemblik' neemt de gemeente extra maatregelen om de uitstoot van broeikasgassen te
verminderen en naar meer klimaatvriendelijke vormen van energie en producten over te gaan.
Daarnaast zet de gemeente zich actief in om bewustwording en energiebesparing bij inwoners,
bedrijven en instellingen te stimuleren.
Het plan zal bij de nadere uitwerking een landelijke en tevens landschappelijke inpassing krijgen.
Verder zal het plan bij de uitwerking voldoen aan de provinciale voorwaarden op het gebied van
klimaatneutraal en circulair bouwen. De initiatiefnemer is een gerenommeerde ontwikkelaar in de
regio en maakt gebruik van de meest recente toepassingen op het gebied van duurzame energie
BENG bouwen is voor de ontwikkelaar vanzelfsprekend.
Initiatiefnemer heeft de ambitie een plan te realiseren waar duurzaamheid integraal in alle
facetten terug zal komen, duurzame materialen, klimaatadaptatie, biodiversiteit en sociale
duurzaamheid. Concreet betekent dit:
1. De ontwikkelaar maakt gebruik bij zijn projecten van goede bouwtechnische maatregelen en
     met hoogwaardige isolatiematerialen zullen hoge Rc -waarden bereikt worden zonder
     ingrijpende maatregelen in de constructie. Met duurzame installaties wordt de energievraag
     zoveel mogelijk beperkt, terwijl de PV-panelen op de daken in de resterende vraag naar
     energie zullen voorzien. De wettelijke eisen BENG-eis is bijna energieneutraal. Aardgasloos
     bouwen is vereist.
2. De ontwikkelaar zet in op een klimaatadaptieve en natuurinclusieve gebiedsinrichting. Dit
     houdt in dat een zo groot mogelijk oppervlak binnen het openbaar gebied als onverhard
     terrein wordt ingericht. De inrichting met groen en bomen draagt bij aan het voorkomen van
     hittestress.
3. De ontwikkelaar zet zich, in overleg met de toekomstige bewoners, in voor sociale
     duurzaamheid o.a. door het creëren van ontmoetingsplekken. Deze ontmoetingsplekken
     creëren levendigheid en bevorderen de mentale en fysieke gezondheid van bewoners.
4. De ontwikkelaar zet in op een gemixt programma voor starters , senioren en gezinnen,
     waarbij er rekening gehouden zal worden met flexibiliteit in de seniorenwoningen
     (levensloopbestendigheid).
5. De ontwikkelaar zet in op het hergebruik van materialen in het openbaar gebied en
     gebouwen.
6. Het materiaalgebruik van de woningen wordt zorgvuldig afgewogen en legt hij langs de
     meetlat van de MPG.
                             Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
                                                                                                   41
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>7. Verharding wordt minimaal toegepast om zo veel mogelijk waterinfiltratie en waterbuffering te
     bevorderen. Er is overleg geweest met het HHNK.
8. Per 1 april 2021 zijn in het bouwbesluit nieuwe geluidseisen gesteld aan (nieuw te plaatsen)
     buiten opgestelde installaties voor warmte- of koude opwekking. Het gaat hierbij om
     warmtepompen en airco’s die worden toegepast bij woningen en woongebouwen.
9. Deze installaties mogen niet meer dan 40 dB geluid veroorzaken bij de buren. De
     bepalingsmethode van het geluidsniveau is vastgelegd in de aangepaste Regeling
     Bouwbesluit 2012 (nieuw artikel 3.11).
Betekenis voor dit project:
Op basis van de toets aan de ladder voor duurzame verstedelijking betreft het een verantwoorde
ontwikkeling. Het project past binnen de regionale afwegingskaders woningbouw.
Duurzaamheid vormt een belangrijk onderwerp in het sociaal-maatschappelijke debat en is
daarmee een belangrijk aandachtspunt in het beleid van de gemeente Medemblik. Het
bestemmingsplan staat duurzaamheid niet in de weg, en andersom ook niet.
Geconcludeerd wordt dat in onderhavige situatie sprake is van een duurzame stedelijke
ontwikkeling.
5.3      Water
De planlocatie valt binnen het beheersgebied van het Hoogheemraadschap Hollands
Noorderkwartier (HHNK).
Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier heeft samen met haar partners haar waterbeleid
op lange termijn (Deltavisie) en op middellange termijn (Waterprogramma 2016-2021) opgesteld.
In het Waterprogramma 2016-2021 (voorheen waterbeheersplan) zijn de programma's en
beheerstaken van het hoogheemraadschap opgenomen met de programmering en uitvoering van
het waterbeheer. Het programma is nodig om het beheersgebied klimaatbestendig te maken,
toegespitst op de thema’s waterveiligheid, wateroverlast, watertekort, schoon en gezond water en
crisisbeheersing. Door het veranderende klimaat wordt het waterbeheer steeds complexer. Alleen
door slim samen te werken is integraal en doelmatig waterbeheer mogelijk. Bij de ontwikkeling
van het Waterprogramma is hieraan invulling gegeven door middel van een partnerproces en de
ontwikkeling van gezamenlijke bouwstenen.
Keur en Uitvoeringsregels
Op grond van de Waterwet is het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier als waterschap
bevoegd via een eigen verordening, de Keur, regels te stellen aan handelingen die het
watersysteem beïnvloeden. De Keur geeft vorm aan de inhoud van de Waterwet met concrete
doelstellingen, te weten: voorkoming en waar nodig beperking van overstromingen, wateroverlast
en waterschaarste, in samenhang met (a) bescherming en verbetering van de chemische en
ecologische kwaliteit van watersystemen, en (b) vervulling van maatschappelijke functies door
watersystemen.
In de Keur 2016 van het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier staan de geboden en
verboden die betrekking hebben op watergangen en waterkeringen. Voor het uitvoeren van
werkzaamheden kan een vergunning nodig zijn. De werkzaamheden in of nabij de watergangen
en waterkeringen worden getoetst aan de beleidsregels die op de website van het
hoogheemraadschap te vinden zijn (https://www.hhnk.nl/keur).
                            Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
42
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>afb.24 Waterlopen en kunstwerken in omgeving Zwaagdijk naast 354 (bron: legger HHNK)
Watertoets
Via de Digitale Watertoets is aan het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier (HHNK) op
2 mei 2022gevraagd een reactie te geven op het plan(zie bijlage 2).
Er moet een ‘normale procedure’ worden gevolgd. Voor het plan is de waterhuishoudkundige
situatie in het plangebied inzichtelijk evenals de effecten van de voorgenomen ontwikkeling en
maatregelen die getroffen moeten worden. In dit kader heeft afstemming plaatsgevonden met het
Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier. Hieronder zijn de resultaten beschreven(zie
bijlage 2). HHNK is d.d. 7 juli 2022 akkoord met de voorgestelde waterhuishouding in het plan.
Verharding en compenserende maatregelen
De bebouwing- en/of verhardingstoename ten gevolge bedraagt meer dan 2000 m2.
Als gevolg van de toename aan verharding, zoals nu opgenomen in het stedenbouwkundig plan,
dient circa 500 m² aan oppervlaktewater te worden gegraven 11. Dit vindt plaats door de
bestaande watergang aan de westzijde van het plangebied met circa 5,5 meter te verbreden.
Bij de terreininrichting zal het principe van ruimtelijke adaptatie voor dit plan nader worden
uitgewerkt, bijvoorbeeld door het gebruik van waterdoorlatende verharding bij de aanleg van de
parkeerplaatsen, met bijbehorende afvoer vertragende onderlaag, of waterberging in verlaagde
groenstroken.
Beheer en onderhoud waterlopen
Alle werkzaamheden binnen een zone van 5 meter van de insteek van waterlopen zijn
vergunningplichtig, omdat deze invloed kunnen hebben op de water aan- en afvoer, waterberging
of het onderhoud. Voorkomen dient te worden dat waterlopen niet meer goed bereikbaar zijn voor
zowel regulier als periodiek onderhoud (maaien en baggeren), omdat deze worden ingesloten
door de nieuwe ontwikkeling/bebouwing. Dit geldt met name in het stedelijk gebied, waar het
hoogheemraadschap de ambitie heeft om het onderhoud van gemeenten over te nemen. Indien
11
  Naar aanleiding van het overleg met het Hoogheemraadschap is het stedenbouwkundig plan aangepast. Er zal geen nieuwe
(doodlopende) kavelsloot langs het terrein worden gegraven. De bestaande kavelsloot aan westzijde van het plan zal worden
verbreed.
                                    Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
                                                                                                                          43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>er ter plaatse geen varend onderhoud wordt uitgevoerd, dient een obstakelvrije zone van
tenminste 5 meter aangehouden te worden.
In het stedenbouwkundig plan is binnen de zone van 5 meter van waterlopen geen bebouwing
voorzien.
Varend onderhoud is mogelijk. Binnen het plangebied is de mogelijkheid om de onderhoudsboot
te water te laten. Daarnaast dient rekening te worden gehouden met een minimale waterdiepte
van 1 meter.
Waterkwaliteit en riolering
In het plan wordt een gescheiden riolering aangelegd, waarbij het hemelwater wordt afgekoppeld
van de riolering. Dit komt overeen met de basisdoelstelling van het hoogheemraadschap om het
hemelwater van nieuwe oppervlakken zoveel mogelijk te scheiden van het afvalwater.
Voorwaarde is wel dat het hemelwater als schoon kan worden beschouwd. Het afstromend
hemelwater van verharde oppervlakken wordt eerst voorgezuiverd door een berm.
De waterkwaliteit wordt voor een belangrijk                 deel bepaald door de kwaliteit van het
oppervlaktewater en grondwater in de omgeving.            De ontwikkeling heeft geen verslechtering van
de waterkwaliteit tot gevolg. Ter voorkoming van          diffuse verontreinigingen van water en bodem
geldt bij alle bouwplannen een verbod op het               toepassen van zink, lood, koper en PAK's-
houdende bouwmaterialen.
Betekenis voor dit project
Beoogde ontwikkeling is afgestemd met het Hoogheemraadschap. Ten aanzien van het aspect
water zijn er geen belemmeringen voor deze ontwikkeling. Er zal 500m2 water worden
gecompenseerd door verbreding van de sloot ten westen van de planlocatie.
Werkzaamheden binnen 5 meter vanaf de waterlijn zijn vergunningplichtig.
5.4      Bodem
In het kader van de onderzoeksplicht dient onder andere de bodemgesteldheid in het plangebied
in kaart gebracht te worden. Een nieuwe bestemming mag pas worden opgenomen als is
aangetoond dat de bodem geschikt is voor de nieuwe of aangepaste bestemming. Daarbij is
wettelijk bepaald dat een omgevingsvergunningsplichtig bouwwerk niet mag worden gebouwd op
een zodanig verontreinigd terrein, dat schade of gevaar is te verwachten voor de gezondheid van
de gebruikers en het milieu.
Ten behoeve van de bestemmingswijziging is door FMA Nelissen Bedrijfsadviseurs de kwaliteit
van de bodem onderzocht (zie bijlage 3).Het bodemonderzoek is uitgevoerd volgens de
onderzoeksstrategie voor een onverdachte locatie, niet lijnvormige locatie zoals beschreven in de
NEN-5740:2009/A1:2016 (ONV-NL). De grond- en grondwatermonsters zijn geanalyseerd op het
nieuwe stoffenpakket (1 juli 2008). De grondmonsters zijn aanvullend geanalyseerd op het
voorkomen van PFAS (PFOS, PFOA en overige PFAS). In verband met het mogelijk voorkomen
van residu gewasbeschermingsmiddelen zijn de grondmonsters tevens aanvullend geanalyseerd
op het voorkomen van OCB’s.
Onderzoeksresultaten
Asbest
Op basis van het vooronderzoek, terreininspectie en veldwaarnemingen kan worden
geconcludeerd dat de onderzoekslocatie niet verdacht is op het voorkomen van
asbestverontreiniging in de bodem.
Ter plaatse van de onderzoekslocatie is geen sprake van het voorkomen van asbestverdachte
puin-bijmengingen en derhalve niet asbest- verdacht.
Grond
Tijdens het veldwerk is de opgeboorde grond zintuiglijk beoordeeld op de mogelijke aanwezigheid
van bodemverontreiniging. Hierbij zijn geen indicaties waargenomen die hierop duiden. In de
boven- en ondergrond worden geen verontreinigingen aangetoond.
                            Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>Alle gemeten PFAS-gehalten bevinden zich beneden de bepalingsgrens (MM4 en MM5) of
voldoen aan de tijdelijke landelijke achtergrondwaarden voor PFAS (MM1 t/m MM3).
Alle mengmonsters worden indicatief gekwalificeerd als ‘Altijd toepasbaar’.
Grondwater
In het grondwater ter plaatse van PB1 is sprake van een lichte verontreiniging aan minerale olie.
Ter plaatse van PB2 worden geen overschrijdingen aangetoond.
Conclusie
Op de onderzoekslocatie geen bodemverontreiniging aangetoond is, welke een belemmering zou
kunnen vormen bij de voorgenomen aanvraag omgevingsvergunning activiteit bouwen
(nieuwbouwlocatie).
De streefwaarde overschrijding aan minerale olie in het grondwater heeft geen actuele risico’s in
zich die een belemmering zou kunnen vormen bij de voorgenomen aanvraag omgevings-
vergunning activiteit bouwen (nieuwbouwlocatie).
Er is geen aanleiding tot het uitvoeren van een nader onderzoek.
Betekenis voor dit project
• Op basis van het verkennend bodemonderzoek en het verkennend asbestonderzoek blijkt dat
     er met betrekking tot het aspect bodemkwaliteit geen belemmeringen aanwezig zijn voor de
     voorgenomen functiewijziging.
• Bij graafwerkzaamheden op het terrein kunnen er beperkingen in de mogelijkheid tot
     hergebruik van eventueel vrijkomende grond buiten de locatie bestaan. Voor hergebruik van
     grond buiten de locatie is het Besluit Bodemkwaliteit van toepassing.
De onderzoeksresultaten vormen geen belemmering voor de beoogde bestemmingswijziging.
5.5      Cultureel erfgoed
Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) verplicht gemeenten om rekening te houden met
cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten archeologische
monumenten. Archeologie is sinds 1 juli 2016 geregeld in de Erfgoedwet. De uitgangspunten uit
het Verdrag van Valletta (Malta) blijven in de Erfgoedwet de basis van de Nederlandse omgang
met archeologie. Onderdelen van de Monumentenwet 1988 die op termijn naar de Omgevingswet
over gaan, blijven van kracht tot die wet in werking treedt. Ze zijn opgenomen in het
overgangsrecht van de Erfgoedwet.
Er staat geen monumentale bebouwing of beplanting op de planlocatie.
5.5.1 Cultuurhistorie
Historische ontwikkeling van de locatie
De naam van het dorp komt van de in de dertiende eeuw aangelegde dijk die Zwaag moest
beschermen tegen de wateroverlast van de veenrivier “Kromme Leek”. De dijk is in de jaren 30
van de vorige eeuw afgegraven.
Aan de noordzijde van Zwaagdijk loopt de oude veenrivier “Kromme Leek”. Een belangrijke
afwatering tussen Spanbroek en Wervershoof die bepalend is geweest voor afwatering,
ontginning en verkaveling van dit gebied richting Zuiderzee/IJsselmeer.Rond 1100 werden de
Middenleek (Medemblik) en de Kromme Leek met elkaar verbonden via een gegraven waterloop
vanaf het stadhuis in Medemblik, via de Nieuwstraat, naar de Grote – en Kleine Vliet.
De zogenaamde Medemblikker Vaart (de vaarverbinding tussen Hoorn en Medemblik) kruiste de
Zwaagdijk in het verleden met een zogenaamde overhaal.
Al eeuwenlang heet in Zwaagdijk de bebouwde kom “Zevenhuis”. Lange tijd stonden hier namelijk
zeven huizen en de naam komt al voor in een akte uit 1460. De bebouwing in Zwaagdijk ligt van
oudsher als lintbebouwing lang de dijk. De laatste decennia hebben er planmatige uitbreidingen
ten zuiden van de dorpskern plaatsgevonden, o.a. Klokkeweit.
                            Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
                                                                                                  45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>Cultuurhistorische verantwoording
Met het bouwplan worden de cultuurhistorische waarden niet onevenredig aangetast. De nieuwe
woningen vormen als het ware een nieuw erf aan de Zwaagdijk, met een oprijlaan vanaf de
Zwaagdijk, en een markant hoofdgebouw aan de weg. De historische sloot langs het perceel
wordt weer herkenbaar. Via de oprijlaan wordt een nieuw doorzicht naar het achterland
gecreëerd.
5.5.2 Archeologie
Het Verdrag van Malta (1992), beoogt het cultureel erfgoed dat zich in de bodem bevindt beter te
beschermen. Op 1 september 2007 is de Wet op de archeologische monumentenzorg (Wamz) in
werking getreden. Hiermee worden de uitgangspunten van het Verdrag van Malta binnen de
Nederlandse wetgeving geïmplementeerd. De wet regelt de bescherming van archeologisch
erfgoed in de bodem, de inpassing ervan in de ruimtelijke ontwikkeling en de financiering van
opgravingen: 'de veroorzaker betaalt'. Voor de ruimtelijke ordening is het van belang dat de
Wamz uitgaat van de koppeling van archeologische waarden aan de ruimtelijke ordening. Voor
bestemmingswijzigingen betekent dit dat de verplichting is neergelegd om bij de vaststelling van
de wijziging rekening te houden met in de grond aanwezige, dan wel te verwachten,
archeologische waarden. Zo nodig dient door de initiatiefnemer, voorafgaand aan
bodemingrepen, archeologisch onderzoek te worden uitgevoerd. De uitkomsten van het
archeologisch onderzoek dienen vervolgens volwaardig in de belangenafweging te worden
betrokken.
Kaders
Het plangebied valt binnen het bestemmingsplan Dorpskernen IV van de gemeente Medemblik
(vastgesteld 29-09-2016). In het bestemmingsplan kent het plangebied een dubbelbestemming
Waarde – Archeologie 3. Dit betekent dat bij grondroerende werkzaamheden over een
oppervlakte groter dan 500 m2 en dieper dan 40 cm rekening dient te worden gehouden met de
archeologie.
Archeologie West-Friesland heeft een beleidskaart archeologie ontwikkeld voor de gemeente
Medemblik. Deze beleidskaart is op 28 februari 2019 vastgesteld. Op de beleidskaart archeologie
is aangegeven waar de bekende archeologische waarden zich bevinden en welke archeologische
verwachtingen er zijn. De waarden en verwachtingen zijn gecombineerd met een beleidsadvies
per zone. Voor de beleidskaart zijn onder andere bodemkaarten gebruikt om de archeologische
verwachting voor vindplaatsen uit de prehistorie nader te specificeren. Voor het grootste gedeelte
van het plangebied is een vrijstellingsgrens van 1.000 m2 aangehouden (oranje afb. 1). Een klein
deel van het plangebied valt binnen een zone waarbij rekening dient te worden gehouden met het
aspect archeologie bij plannen groter dan 5.000 m2 (lichtgeel op afb. 1). De geplande ingrepen
weergegeven op het schetsplan overschrijden de vrijstellingsgrenzen van 1.000 m2 uit de
beleidskaart en 500 m2 uit het bestemmingsplan.
                           Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
46
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>afb.25 Ligging plangebied op de beleidskaart archeologie (zie bijlage 5)
Onderzoek
In 2019 is door Archeologie West-Friesland een archeologische quickscan opgesteld (zie bijlage
in bijlage 5). Op basis van de geplande nieuwbouw en de hoge archeologische verwachting is
een archeologisch onderzoek in het kader van de AMZ-cyclus vereist. Vanwege de aard van de
archeologische resten uit de prehistorie (geen vondst- of cultuurdag aanwezig, weinig
vondstmateriaal) is booronderzoek niet geschikt voor het opsporen van vindplaatsen. Het
archeologisch onderzoek dient daarom te bestaan uit een Inventariserend Veldonderzoek (IVO) in
de vorm van proefsleuven.
In mei 2022 is door Transect een archeologisch onderzoek uitgevoerd. Dit bestond uit een
bureauonderzoek en een verkennend booronderzoek (zie bijlage 4). Het Plan van Aanpak is van
tevoren niet voorgelegd aan Archeologie West-Friesland. Het concept-rapport is voorgelegd ter
toetsing. Het in hoofdstuk 12 geformuleerde advies wordt deels overgenomen door de adviseur
van de gemeente. Archeologie West-Friesland constateert dat de aannames in het
bureauonderzoek niet correct zijn en er nog onvoldoende inzicht is in de aan- of afwezigheid van
eventueel aanwezige archeologische waarden. Conform de archeologische quickscan uit 2019
dient een Inventariserend Veldonderzoek in de vorm van een proefsleuven te worden uitgevoerd.
De dubbelbestemming Waarde-Archeologie dient te worden gehandhaafd om de eventueel
aanwezige waarden te beschermen.
Afweging door Archeologie West-Friesland
Op basis van de geplande nieuwbouw en de hoge archeologische verwachting is een
archeologisch onderzoek in het kader van de AMZ-cyclus vereist. Vanwege de aard van de
archeologische resten uit de prehistorie (geen vondst- of cultuurdag aanwezig, weinig
vondstmateriaal) is booronderzoek niet geschikt voor het opsporen van vindplaatsen. Het
archeologisch onderzoek dient daarom te bestaan uit een Inventariserend Veldonderzoek (IVO) in
de vorm van proefsleuven. Als leidraad voor het proefsleuvenonderzoek dient een door het
bevoegd gezag goedgekeurd Programma van Eisen te worden opgesteld. De aannames in het
bureauonderzoek in bijlage 4 zijn niet correct. Het Programma van Eisen dient te worden
opgesteld door een senior-archeoloog met aantoonbare ervaring in de regio. Het kaartmateriaal
uit de quickscan dient te worden gehanteerd.
                               Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
                                                                                                 47
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>Betekenis voor dit project:
Het aspect erfgoed staat de ontwikkeling vooralsnog niet in de weg:
•     Er staat geen monumentale bebouwing of beplanting op de planlocatie.
•     De beoogde herontwikkeling past binnen de cultuurhistorische identiteit van de Zwaagdijk als
      historische route en drager van ontwikkelingen.
•     Op de locatie heeft een verkennend archeologisch onderzoek plaatsgevonden. Vanwege de
      aard van de archeologische resten uit de prehistorie (geen vondst- of cultuurdag aanwezig,
      weinig vondstmateriaal) is booronderzoek volgens opgave van Archeologie West-Friesland
      niet geschikt voor het opsporen van vindplaatsen. Het archeologisch onderzoek dient
      daarom te bestaan uit een Inventariserend Veldonderzoek (IVO) in de vorm van
      proefsleuven. Als leidraad voor het proefsleuvenonderzoek dient een door het bevoegd
      gezag goedgekeurd Programma van Eisen te worden opgesteld.
•     Het proefsleuvenonderzoek moet goedgekeurd zijn door Archeologie West-Friesland als
      voorwaarde voor het verkrijgen van de omgevingsvergunning.
•     De dubbelbestemming Waarde-Archeologie wordt in dit bestemmingsplan gehandhaafd om
      de eventueel aanwezige waarden te beschermen.
•     Indien bij bodemingrepen archeologische resten worden aangetroffen, geldt op grond van
      artikel 5.10 van de Erfgoedwet een meldingsplicht.
5.6       Natuur
Per 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming in werking getreden. In deze zijn de oude
Boswet, Natuurbeschermingswet en de Flora- en faunawet samengevoegd tot één Natuurwet.
Uitgangspunt van de wet is dat geen schade mag worden gedaan aan beschermde dieren of
planten, tenzij dit nadrukkelijk is toegestaan. In de praktijk betekent dit dat bij een ruimtelijke
ingreep of voorgenomen activiteit bekeken moet worden of er sprake is van effecten of
beschermde dieren en planten (soortenbescherming) en in bepaalde gevallen op natuurgebieden
(gebiedsbescherming).
5.6.1 Toetsing in het kader van de Wet Natuurbescherming
Ecologisch onderzoeks- en adviesbureau Groot Eco Advies heeft in mei 2022, ten behoeve van
de herontwikkeling van de locatie tot woningbouwlocatie, een quickscan opgemaakt van de
aanwezige natuurwaarden op de planlocatie. De op de planlocatie aanwezige natuurwaarden zijn
tijdens de quickscan als volgt beoordeeld (zie bijlage 6):
Soortenbescherming
Op basis van deze quickscan wordt geconstateerd dat de fruittuin geen potenties herbergt voor
beschermde soorten.
Gebiedsbescherming
De locatie ligt op afstand van Natura 2000-gebied(en) en Natuur Netwerk Nederland (NNN,
voorheen EHS). Externe effecten op de Natura 2000-gebieden kunnen worden uitgesloten gezien
de aard van de werkzaamheden en de grote afstand tot het Natura 2000-gebied.Het
Natuurnetwerk Nederland kent geen externe werking. Gebiedsbescherming is met betrekking tot
de voorgenomen ruimtelijke ingreep m.b.t. bovengenoemde aspecten niet aan de orde.
5.6.2 Aanvullend onderzoek stikstofdepositie
In de quickscan worden effecten op Natura 2000-gebied op voorhand uitgesloten. Desalniettemin
dient de stikstofdepositie van het project op omliggend Natura 2000-gebied beoordeeld te
worden.
Om vast te stellen of het project kan leiden tot verhoogde emissie van stikstof is een
stikstofberekening gemaakt met behulp van het rekenprogramma AERIUS 2023.0.1. AERIUS
2023.0.1 berekent de stikstofdepositie als gevolg van plannen en projecten op Natura 2000-
gebieden. Op basis van verkeersaantrekkende werking en activiteiten, bouwfase en gebruiksfase
van het initiatief is de stikstofdepositie op nabijgelegen Natura2000-gebieden beoordeeld (zie
bijlage 7).
                             Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>De ontwikkeling is verantwoord. Uit de berekening met Aerius 2023.0.1 blijkt dat er als gevolg van
het plan De Perenlaan zowel tijdens de bouwfase als de gebruiksfase geen stikstofdepositie op
Natura 2000-gebied plaatsvindt, die hoger is dan 0,00 mol/ha/jr.
Hieruit volgend kan geconcludeerd worden dat er voor het aspect stikstofdepositie geen
belemmeringen zijn geconstateerd voor de realisatie van het plan.
Betekenis voor dit project
• Gebiedsbescherming in het kader Natura 2000, weidevogelleefgebied en NNN is niet aan de
     orde. De ontwikkeling is verantwoord. Uit de berekeningen blijkt dat de beoogde ontwikkeling
     zowel in de realisatiefase als in de ontwikkelingsfase niet leidt tot een stikstofdepositie op
     nabijgelegen Natura 2000-gebieden.
• Het beoogde bouwplan veroorzaakt geen conflict met de Wet natuurbescherming. De fruittuin
     herbergt geen potenties voor beschermde soorten.
• Een ontheffing of vergunning Wnb is niet nodig.
• Daarnaast is een belangrijk aspect van de flora- en faunawet de algemene zorgplicht. Van
     grondeigenaren en gebruikers mag worden verwacht dat ingrepen en handelingen die
     negatieve effecten kunnen hebben op planten- of diersoorten, zodanig worden uitgevoerd dat
     schade tot een minimum beperkt blijft.
5.7      Geluidhinder
Ten aanzien van de geluidhinder is de Wet geluidhinder van kracht. Doel van deze wet is het
terugdringen van hinder als gevolg van geluid en het voorkomen van een toename van
geluidhinder in de toekomst. De Wet geluidhinder kent drie geluidsbronnen: wegverkeer,
spoorweg- en industrielawaai. Op basis van de Wet geluidhinder (Wgh) moet bij het realiseren
van geluidsgevoelige objecten onderzocht worden of aan de voorkeursgrenswaarde kan worden
voldaan. Voor beoogde ontwikkeling is akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd.
Andere geluidsbronnen zijn niet van toepassing.
5.7.1 Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai
Het akoestisch onderzoek uitgevoerd door HGO advies omvat het inzichtelijk maken vande
geluidsbelasting op de te realiseren woningen op het perceel ten gevolge alle relevante wegen
(alle wegen incl. 30 km/h)in de omgeving (zie bijlage 8).
Onderzoeksresultaten
Door middel van het akoestisch onderzoek zijn de maximale gevelbelastingen ten gevolge van
bovengenoemde wegen vastgesteld. Gebleken is dat de geluidsbelasting wegverkeer van de
Zwaagdijk maatgevend is. De geluidsbelasting van de N307 is door de afstand tot het plangebied
en de geluidsschermen aan weerszijden van deze provinciale weg niet relevant gebleken en
bedraagt maximaal 47 dB (incl. Art 110g Wgh). Ook de geluidsbelasting van de Klokkeweit is niet
relevant . Gelet hierop is de geluidsbelasting van de Zwaagdijk maatgevend voor de toetsing aan
de Wet geluidhinder en het vaststellen van hogere grenswaarden. De maximale waarde Wet
geluidhinder voor nieuwbouw in binnenstedelijke situaties bedraagt 63 dB. De hoogst berekende
geluidsbelasting incl. Art. 110 Wgh bedraagt voor deze situatie 59 dB op de gevel van de
seniorenwoningen. ten gevolge van de Zwaagdijk.
Afweging
Gelet op deze geluidsbelasting wordt voldaan aan de maximale hogere grenswaarde. Wel wordt
de voorkeursgrenswaarde voor wegverkeerslawaai zijnde 48 dB overschreden. Er dienen hogere
grenswaarden te worden vastgesteld. Als plafondwaarde voor de goede ruimtelijke ordening is
eveneens de maximale geluidsbelasting Wet geluidhinder voor nieuwbouw in binnenstedelijke
situaties gehanteerd, zijnde 63 dB incl. Art. 110g Wgh. De hoogst berekende geluidsbelasting
bedraagt zoals vermeld 59 dB. Gelet op genoemde plafondwaarde wordt ook hieraan voldaan. De
conclusie luidt dat de ontwikkeling ook voldoet aan het aspect goede ruimtelijke ordening.
                            Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
                                                                                                    49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>De gecumuleerde geluidbelasting ten gevolge van alle wegen (excl. Art 110g Wgh) bedraagt
maximaal 64 dB op de zuidgevel van seniorenwoning 4. Hiermee wordt voldaan aan de
gehanteerde plafondwaarde van 65 dB.
5.7.2     Geluidsmaatregelen
Geluidsmaatregelen Zwaagdijk
Voor de geluidsbelasting ten gevolge van de Zwaagdijk dienen geluidsmaatregelen wettelijk te
worden overwogen.
De effectiviteit van geluidsreducerend wegdek zal er niet toe leiden dat alsnog aan de
voorkeursgrenswaarde voor wegverkeerslawaai wordt voldaan. Tevens is er nabij het te
ontwikkelen kavel sprake van een 30 km/h regime waarbij de geluidsreducerende werking van
een dergelijk wegdek bij deze lage snelheid niet efficiënt zal zijn. Ook zal ten gevolge van de
Klokkeweit sprake zijn van veel wringend verkeer waardoor de kwaliteit van geluidsreducerend
wegdek sterk aan slijtage onderhevig zal zijn. In de regel worden op kruisingen dan ook regulier
wegdek (DAB) toegepast. Tevens is het aantal te ontwikkelen woningen niet in verhouding tot de
kosten voor het aanleggen van een geluidsreducerend wegdek over grote afstand. Het toepassen
van maatregelen om de verkeersintensiteit te reduceren op de Zwaagdijk is reeds aan de orde
gelet op de 30 km/h zone die hier is aangebracht.
Overdrachtsmaatregelen in de vorm van geluidschermen zijn stedenbouwkundig /technisch
onvoldoende inpasbaar gelet op de situatie ter plaatse. Tevens zijn deze eveneens financieel niet
doelmatig gelet op het aantal te beschermen woningen.
Gevelmaatregelen in de vorm van balkons zijn niet realistisch aangezien het hier grondgebonden
woningen betreft.
Geluidswering gevels
Op grond van het Bouwbesluit 2012 moet de gevel van een gevoelige bestemming voldoende
geluidwerend zijn. Het vereiste binnenniveau bedraagt volgens het bouwbesluit 33 dB(A). Om
hieraan te kunnen voldoen dient de geluidwering van de gevels dusdanig te zijn dat wordt
voldaan aan het vereiste binnenniveau voor het gecumuleerde industrielawaai. De geluidwering
dient te worden bepaald volgens de NEN 5077, ‘Geluidwering in gebouwen’. De vereiste
geluidwering dient voor de geluidgevoelige ruimten de in de tabel hieronder aangegeven waarden
te zijn om te kunnen voldoen aan het vereiste binnenniveau van 33 dB(A).
         Mingevelisolatie
                                                                     Minimale
        Locatie                                 Weg
                                                                    gevelisolatie
        Seniorenwoningen                    Zwaagdijk                    31
        Starterswoningen                    Zwaagdijk                    25
        Vrijstaandewoningen                 Zwaagdijk                    14
tabel 5. Minimaal benodigde gevelisolatie per woning
5.7.3 Besluit hogere grenswaarden
Op basis van het akoestisch onderzoek van HGO advies dient het college van burgemeester en
wethouders van de gemeente Medemblik een besluit hogere waarden Wet geluidshinder (ten
behoeve van de Omgevingsvergunning Zwaagdijk naast 354) te nemen vanwege het wegverkeer
op de Zwaagdijk tot aan de maximale ontheffingswaarde van 59 dB.
De gemeente Medemblik kent geen hogere waarde beleid. Wel zijn de berekende
gevelbelastingen getoetst aan het aspect ‘geluidsluwe gevel’ (≤ 48 dB) en de gecumuleerde
geluidsbelasting (max. 65 dB). Geluidsluwe gevel per deelontwikkeling:
• seniorenwoningen; allen geluidsluwe gevel met uitzondering van woning 1 en 4;
                               Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 51 ======================================================================

<pre>•    starterswoningen; allen geluidsluwe gevel met uitzondering van woning 5 en toetspunt 12
     (zuidgevel);
•    vrijstaande woningen; allen geluidsluwe gevels De gecumuleerde geluidsbelasting bedraagt
     maximaal 64 dB en voldoet daarmee aan gestelde plafondwaarde van 65 dB.
Voor de ontwikkeling dienen de volgende hogere grenswaarden ten gevolge van het wegverkeer
op de Zwaagdijk te worden vastgesteld:
tabel 6. Vast te stellen hogere grenswaarden - starterswoningen
tabel 7. Vast te stellen hogere grenswaarden - seniorenwoningen
Betekenis voor dit project
• Bij de uitvoering van dit project is wegverkeerslawaai een aandachtspunt.Gezien de
     gevelbelasting moeten maatregelen toegepast worden om realisatie van het gebouw mogelijk
     te maken. Gemeente Medemblik heeft geen apart geluidbeleid, gehandeld moet worden
     volgens de Wet geluidhinder.
• Ten behoeve van de aanvraag van de omgevingsvergunning dient een aanvullend onderzoek
     naar de geluidwering van de gevel uitgevoerd te worden op grond van het Bouwbesluit 2012.
     Hierbij moeten ook afdeling 3.2, afdeling 3.3 en afdeling 3.4 van het Bouwbesluit 2012 te
     worden meegenomen.
• Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Medemblik dient een besluit
     hogere waarden Wet geluidshinder (ten behoeve van de Omgevingsvergunning Zwaagdijk
     naast 354) te nemen vanwege het wegverkeer op de Zwaagdijk tot aan de maximale
     ontheffingswaarde van 59 dB.
                                  Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
                                                                                               51
</pre>

====================================================================== Einde pagina 51 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 52 ======================================================================

<pre>5.8        Verkeer en parkeren
5.8.1 Verkeer
Ontsluiting van het terrein vindt plaats vanaf de Zwaagdijk. Het woningbouwplan brengt een
toename van het aantal verkeersbewegingen op de Zwaagdijk en de omliggende wegen met zich
mee.
Verkeersgeneratie
Als gevolg van de ontwikkeling zal er extra verkeer van en naar de planlocatie over de Zwaagdijk
rijden. De CROW publicatie ‘Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie (publicatie 317) geeft
kencijfers voor de verkeersgeneratie van woningen. Naast het type woning zijn nog twee andere
aspecten van invloed op het te hanteren kencijfer: de geografische ligging ten opzichte van het
centrum en de stedelijkheidsgraad. De richtlijnen van het CROW gaan uit van een bandbreedte
van minimale en maximale parkeerkencijfers en verkeersgeneratie. Medemblik kiest er voor uit te
gaan van het gemiddelde van de minimale en maximale kencijfers (zie: Nota parkeren 2021).
Op basis van de ‘Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie’ van het CROW is er een verwacht
aantal van ca. 136 ritten per gemiddelde weekdag (zie tabel 1), op basis van 18 grondgebonden
woningen en een gemiddelde verkeersgeneratie van bijna 8 motorvoertuigbewegingen per
woningen. De kencijfers houden rekening met de ligging in de ‘rest bebouwde kom’ van ‘weinig
stedelijk gebied’ (bron: Nota Parkeernormen gemeente Medemblik 2021).
Woningtype              Aantal woningen        Kengetal (per woning)      Verkeersgeneratie
Koop, vrijstaand        4                      8,2 (7,8 – 8,6)            32 (32,8)
Koophuis hoek/ tussen   14                     7,4 (7,0 – 7,8)            104 (103,6)
tabel 8.   Aannames voor de verkeersbewegingen per dag
Capaciteit omliggende wegen
Met betrekking tot de huidige verkeersintensiteit bevat de Zwaagdijk voldoende capaciteit om het
extra verkeer op een goede wijze af te wikkelen. Na de opwaardering van de Westfrisiaweg en
het instellen van een 30 km/u regime tussen kerk en Klokkeweit is de weg minder aantrekkelijk
geworden voor sluipverkeer en is de weg vooral bestemd voor bestemmingsverkeer. De oprit van
de Westfrisiaweg is dichtbij (5 minuten rijden).
Op de Zwaagdijk takken diverse nieuwe ontwikkelingen aan. In Zwaagdijk-Oost betreft dit de
projecten De Gracht West (74 woningen, uitvoering 2022-2024) en Het Lint (38 woningen,
uitvoering 2025-2029). Deze locaties liggen naast het winkelhart Zwaagdijk-Oost en hebben via
de Oosterboekelweg een snelle aansluiting op de Westfrisiaweg.
Tegenover de Perenlaan ligt een tweede woningbouwontwikkeling, namelijk Zwaagdijk 377 met
een beoogd woningaantal van 20. Dit plan is nog in voorbereiding. Potentieel worden er de
komende 10 jaar in Zwaagdijk-West daarmee 38 woningen gebouwd. De woningbouw-
ontwikkeling zal voor extra bestemmingsverkeer op de Zwaagdijk zorgen. Het verkeer wordt over
het algemeen goed gespreid: zowel aan de oostzijde als de westzijde is er een goede aansluiting
op de Westfrisiaweg. Daarnaast zal het verkeer doorstromen via lokale wegen richting Wognum,
Nibbixwoud en Hoorn.
Langs de Zwaagdijk ligt een vrijliggend fietspad. De verkeerssituatie op de Zwaagdijk is daarmee
acceptabel.
In de Perenlaan wordt zowel gebouwd voor forenzen als voor starters en gezinnen. Er wordt
verwacht dat het verkeer voor ca. 60 % aansluit op de Westfrisiaweg. Het betreft dan
voornamelijk drukte in de ochtend en avonduren, ca. 80 % richting A7 en ca. 20 % richting
Houtribdijk. Concreet betekent dit circa 109 extra verkeersbewegingen tussen de Wogmergouw
en de A7, en 27 extra verkeersbewegingen tussen de Rijweg en Enkhuizen. Verdeeld over de
                                Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
52
</pre>

====================================================================== Einde pagina 52 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 53 ======================================================================

<pre>dag is dit zelfs in avond- en ochtendspits nauwelijks van invloed op de verkeersafwikkeling op de
Westfrisiaweg.
Ontsluiting van het terrein
In de Perenlaan sluit direct aan op de Zwaagdijk. Er is een hoofdontsluiting aan de rechterzijde
van het markante gebouw op het erf, de dubbele stolp. Het toegangspad komt uit op een centraal
erf waarop de woningen zijn georiënteerd. De erfverharding bestaat uit klinkers (uitwerking
parkeervakken met graskeien wordt nader onderzocht).
Aan de linkerzijde is van de stolp is een calamiteitenroute aanwezig. Deze dient tevens als
toegangspad tot de woningen en is niet als reguliere auto-ontsluiting te gebruiken. De
calamiteitenroute bestaat uit graskeien, waardoor deze opgenomen wordt in het openbaar groen
rond de woningen.
5.8.2 Parkeren
Op 28 september 2021 heeft de gemeente Medemblik de herziening van de Nota Parkeernormen
uit 2014 vastgesteld. Met deze beleidsregel wordt geregeld welke parkeernorm en/of normen van
toepassing zijn bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen.
De planlocatie ligt binnen de bebouwde kom van Zwaagdijk-West. Omdat het een woongebied
betreft kan geen rekening worden gehouden met dubbelgebruik van parkeervoorzieningen.
Op basis van de Nota Parkeernormen gemeente Medemblik 2021 ligt het plangebied in de ‘rest
bebouwde kom’, van ‘weinig stedelijk’ gebied. Het benodigde aantal parkeerplaatsen is conform
de Nota Parkeernormen afhankelijk van het woningtype. De relevante parkeernormen voor de
ontwikkeling van het plangebied zijn in onderstaande tabel 9 weergegeven:
Woningtype                Aantal woningen        Kengetal (per woning)         Parkeerbehoefte
Vrijstaande woning        4                      2,3                           9,6
Hoek- of tussenwoning     14                     2                             28
Totaal benodigd                                                                38
tabel 9.  Benodigd aantal autoparkeerplaatsen
De vrijstaande woningen zullen worden gerealiseerd met 2 parkeerplaatsen op eigen erf. Dit krijgt
vorm als lange oprit met garage, of dubbele oprit12. In het openbaar gebied worden 34
parkeerplaatsen gerealiseerd. Met een aanbod van 39 plaatsen is er een sluitende
parkeerbalans. Daarbij wordt rekening gehouden met (18 x 0,3=) 6 openbaar toegankelijke
parkeerplaatsen ten behoeve van bezoekers.
In de uitwerking van het plan wordt gestreefd naar het realiseren van dubbele parkeerplaatsen op
eigen erf bij de vrijstaande woningen waardoor het aantal parkeerplaatsen in openbaar gebied
kan worden verkleind ten gunste van groen.
Verantwoording mobiliteit en benodigd aantal parkeerplaatsen
Op basis van het gemeentelijke parkeerbeleid moet in elk nieuwbouwplan rekening worden
gehouden met voldoende parkeerplaatsen. Op basis van de Nota Parkeernormen 2021 zijn In de
Perenlaan 38 parkeerplaatsen noodzakelijk: in openbaar gebied worden 34 parkeerplaatsen
gerealiseerd (waarvan 2 mindervalide plaatsen en 2 plaatsen met laadpaal), en 5 op eigen
terrein. Gezien de ligging van de planlocatie zijn waarschijnlijk in werkelijkheid minder
parkeerplaatsen noodzakelijk.
De locatie In de Perenlaan wordt als volgt ook voor fietsers en voor OV goed ontsloten:
12
   Een lange oprit met garage telt als 1,3 in de parkeertelling, een dubbele oprit als 2.
                                  Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
                                                                                                  53
</pre>

====================================================================== Einde pagina 53 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 54 ======================================================================

<pre>•    De locatie wordt ontsloten via de Zwaagdijk. De Zwaagdijk is van oudsher de
     ontsluitingsroute door dit gebied. Er zijn veilige fietsroutes zowel langs het lint als haaks op
     het lint.
•    Er lopen buslijnen direct langs het dorp. De planlocatie ligt op circa 1,3 km afstand en op 4
     minuten fietsafstand van een bushalte in Hoorn-Noord bij de voormalige gevangenis, en op 6
     minuten fietsafstand van een halte aan de Hoornseweg.
•    Station Hoorn en station Hoorn-Kersenboogerd liggen als OV-knooppunt op fietsafstand van
     de nieuwe woningen (15 minuten fietsen).
Betekenis voor het project:
• De woningbouwontwikkeling zal extra bestemmingsverkeer op de Zwaagdijk genereren. de
     Zwaagdijk heeft voldoende capaciteit om het extra verkeer op een goede wijze af te wikkelen.
• Het parkeren wordt op eigen erf opgelost, er is sprake van een sluitende parkeerbalans.
5.9      Bedrijven en milieuzonering
Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stelt zich ten doel een goede kwaliteit van het
leefmilieu te handhaven en bevorderen. Ten aanzien van bedrijven die onder de werkingssfeer
van de Wet milieubeheer vallen, geldt deze Wet en de verschillende Algemene Maatregelen van
Bestuur als toetsingskader voor de toegestane bedrijfshinder ten gevolge van deze bedrijven. In
bestemmingsplannen wordt gebruik gemaakt van milieuzonering: het aanbrengen van een
voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven/inrichtingen enerzijds en
milieugevoelige functies als wonen anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit
een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies.
5.9.1 Milieuzonering
Milieuzonering beperkt zich tot milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie zoals geluid, geur,
gevaar en stof. Richtlijnen voor afstanden zijn opgenomen in de VNG-publicatie ‘Bedrijven en
milieuzonering’. De afstanden in de tabel van de uitgave “Bedrijven en milieuzonering” geven
slechts indicatieve informatie en zijn niet als standaard-norm bedoeld. De adviesafstanden
hangen samen met gebiedskenmerken.
Milieucategorie       Richtafstand tot omgevingstype Richtafstand tot omgevingstype
                      rustige woonwijk                       gemengd gebied
1                     10 meter                               0 meter
2                     30 meter                               10 meter
3.1                   50 meter                               30 meter
3.2                   100 meter                              50 meter
Tabel 10. Gewenste afstand tot milieuhinderlijke situaties (VNG)
Zwaagdijk 354
De ontwikkellocatie bevindt zich op een deel van het agrarische perceel en de huidige boomgaard
van Zwaagdijk 354. In het bestemmingsplan is ten behoeve van de fruitteelt een spuitvrije zone
opgenomen. Hierover is overeenstemming met de grondeigenaar (zie paragraaf 5.9.2). De
ontwikkelende partij van de Perenlaan heeft afspraken gemaakt met de grondeigenaar van
Zwaagdijk 354. In het bestemmingsplan is ten behoeve van de woningbouwontwikkeling een
spuitvrije zone opgenomen die deels over de (overblijvende) agrarische gronden van Zwaagdijk
354 vallen. (zie paragraaf 5.9.2).
Het fruiitteeltbedrijf wordt op basis van de gemaakte afspraken met de ontwikkeling van de
woningbouw niet in de toekomstige bedrijfsvoering belemmerd. Zwaagdijk 354 heeft een groot
agrarisch bouwvlak dat rijkt tot aan de grens van de planlocatie De Perenlaan. Voor akkerbouw
en fruitteelt (SBI 0111, 0113) is in de VNG-brochure ‘Bedrijven en milieuzonering’ een richt-
                               Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 54 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 55 ======================================================================

<pre>afstand tot woningen opgenomen van 30 meter op basis van geluidhinder. De afstand tot de
woningen is respectievelijk 15 m (vrijstaande kavel) en 20 m (stolp aan het lint). De huidige
bedrijfsgebouwen staan op meer dan 30 meter vanaf de geprojecteerde woningen. De eigenaar
van Zwaagdijk 354 heeft aangegeven de bedrijfsbebouwing niet uit te willen breiden, en
bovendien is er op dit moment geen sprake van geluidproductie vanuit de bedrijfsgebouwen. In
het bestemmingsplan zijn bouwvlakken opgenomen waarbinnen de woningen worden
gerealiseerd. De woningen kunnen dus niet dichter bij de inrichting komen te liggen.
Binnen het agrarisch bouwvlak is ook tot een afstand van 30 meter ruimte vanaf de
geprojecteerde woningen binnen het agrarisch bouwvlak nog ontwikkelruimte. Burgemeester en
Wethouders kunnen, ten behoeve van een goede woonsituatie, een goede milieusituatie, de
sociale veiligheid, de verkeersveiligheid en de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende
gronden, nadere eisen stellen aan de plaats en de afmetingen van de bebouwing.
Het fruitteeltbedrijf wordt met de ontwikkeling van de woningbouw niet in de toekomstige
bedrijfsvoering belemmerd.
Op basis van het geldende bestemmingsplan is op de planlocatie agrarische bedrijfsvoering
mogelijk, met uitzondering van glastuinbouw. Dit betekent dat (potentieel) een ander type
agrarisch bedrijf op deze locatie mogelijk is, waaronder veehouderij. De mogelijkheid voor andere
agrarische bedrijfsvoering op de planlocatie zal de woningbouwontwikkeling De Perenlaan niet
belemmeren:
• Door de aanwezigheid van bestaande woningen binnen een afstand van 100 m, zoals
    Zwaagdijk 352 (maatgevend) op korte afstand is het nagenoeg niet mogelijk om hier dieren
    bedrijfsmatig te gaan houden vanwege de potentiële geurhinder.
• De nieuwe woningen komen op iets minder dan 30 meter van de perceelsgrens/grens
    agrarisch bouwvlak, maar wel op 30 meter van de bestaande bedrijfsgebouwen van het
    naastgelegen perceel met de agrarische bestemming. De richtafstand van de VNG geldt
    vanaf de grens van de inrichting tot aan de gevel van de te bouwen woningen en is geen 30
    meter. De richtafstand van 30 meter geldt echter voor het gebiedstype rustige woonwijk/
    rustig buitengebied. De richtafstanden kunnen in een gemengd gebied met één afstandstap
    worden verkleind zonder dat dit ten koste gaat van het woon- en leefklimaat. Een gemengd
    gebied is een gebied met een matige tot sterke functievermenging waarbij direct naast
    woningen andere functies voorkomen. De planlocatie De Perenlaan ligt in de bebouwde kom
    van Zwaagdijk. De gebouwen in het dorpslint staan dicht op elkaar. In het dorpslint is een
    menging van wonen, (agrarische) bedrijvigheid en maatschappelijke voorzieningen aanwezig.
    De Zwaagijk is een hoofdstructuur, en kan daarmee als omgevingstpe gemengd gebied
    worden beschouwd. Op basis hiervan kan de omgeving van de planlocatie worden
    aangemerkt als gemengd gebied. De richtafstand kan dan met één afstandsstap worden
    verlaagd van 30 meter naar 10 meter. Hier kan wel aan worden voldaan. Dit betekent dat op
    basis van de VNG-richtafstanden er sprake is van een verantwoorde situatie.
• Bij milieuzonering wordt gekeken naar de huidige situatie en naar de potentiële (door het
    bestemmingsplan mogelijk gemaakte) situatie. In dit geval is met de eigenaar van Zwaagdijk
    354 overeenstemming bereikt over het afstaan van een deel van de boomgaard ten behoeve
    van de boomgaard. De grondeigenaar heeft aangegeven de komende jaren niets
    fundamenteels aan zijn bedrijf te willen veranderen. De huidige (omvang van) de
    bedrijfsbebouwing voldoet, deze geven nauwlijks overlast qua geluid. Er zijn geen
    uitbreidingsplannen. Er is overeenstemming over de spuitvrije zone op het terrein. Dit
    betekent dat voor de ontwikkeling van De Perenlaan uitgegaan kan worden van de bestaande
    milieusituatie, en dat een potentiële verandering in de agrarische bedrijfsvoering op de locatie
    Zwaagdijk 354 voor de ontwikkeling van De Perenlaan niet relevant is.
Gelet op het vorenstaande kan worden geconcludeerd dat ter plaatse van de beoogde woningen
sprake zal zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Daarnaast worden omliggende
bedrijven/inrichtingen niet (verder) in de ontwikkelmogelijkheden belemmerd.
Zwaagdijk 371
Het agrarische bedrijf Zwaagdijk 371 ligt buiten de bebouwde kom. Achter de woning ligt een
groot kassencomplex. De richtafstand voor geluidhinder is 30 m tot omliggende woningen. Deze
afstand is aangehouden tot de woningen aan de Klokkeweid. Het ontwikkelproject ligt op grotere
afstand van het bedrijf.
                             Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
                                                                                                     55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 55 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 56 ======================================================================

<pre>Zwaagdijk 375
Het tegenoverliggende perceel Zwaagdijk 375 kent een woonbestemming. Op het perceel zijn
een paardenbak, een stal en mestopslag aanwezig achter de woning. Er is sprake van het
hobbymatig houden van dieren. De Wet geurhinder en veehouderij geeft geen regels voor het
uitsluitend hobbymatig houden van dieren. De regels in deze wet zijn daarom niet van toepassing
op het onderhavige perceel. Hetzelfde geldt voor de in dit kader door de gemeente Medemblik
vastgestelde ‘Verordening Fysieke Leefomgeving van de gemeente Medemblik’.
In de bestaande situatie grenst het perceel van de hobbymatige paardenhouderij aan zowel de
oost- als de westzijde aan een bestaande woning van derden.
Geurhinder zou kunnen worden ervaren vanaf de stal en mestopslag.In de VNG-brochure
‘Bedrijven en milieuzonering’ zijn geen richtafstanden voor een (hobbymatige) paardenhouderij
opgenomen, wel voor een paardenfokkerij. Indien er sprake zou zijn van een paardenfokkerij (wat
hier niet het geval is) geldt voor geur een richtafstand van 50 meter tot nabijgelegen woningen
van derden in buitengebied. Omdat door de woningbouw een binnen de bebouwde kom situatie
wordt gecreëerd qua geur dient er in dit gevel een afstand van 100 meter te worden
aangehouden. Deze afstand is, voor zover kan worden nagegaan, aanwezig ten opzichte van de
stallen en mestopslag en de dichtstbijzijnde nieuw te realiseren woningen in het
woningbouwproject.
Voor de aspecten geluid en stof geldt voor een paardenfokkerij een richtafstand van 30 meter tot
woningen in een rustig woongebied. Het betreft hier bijvoorbeeld de aanwezigheid van een
paardenbak. De beoogde woningbouwlocatie heeft voldoende afstand tot de stal en de
mestopslag.
afb.26 Overzicht milieuzonering rond planlocatie
Afweging
De ligging in landelijk gebied zorgen er voor dat zowel aan de noord- als zuidzijde van de
Zwaagdijk sprake is van milieuzonering. Rekening gehouden moet worden met spuitzones van
omliggende fruittuinen ten noorden van de Zwaagdijk. Verder moet rekening gehouden worden
met voldoende afstand tot de aanwezige paardenbak, voldoende afstand tot de mestplaat en
voldoende afstand tot de aanwezige agrarische kassen ten zuiden van de Zwaagdijk.
                                   Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
56
</pre>

====================================================================== Einde pagina 56 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 57 ======================================================================

<pre>5.9.2 Spuitzonering
De woningen worden aan west-, noord- en oostzijde begrensd door bestaande agrarische
gronden. Naast dat sprake dient te zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat voor de
nieuwe woningen (met een spuitvrije zone), is het van belang dat de agrariërs hun
bedrijfsactiviteiten kunnen uitvoeren zonder dat zij in hun bedrijfsvoering door de realisatie van de
nieuwe woningen worden beperkt. Op basis van het vigerende bestemmingsplan Dorpskernen IV
is op de beoogde landerijen de realisatie van boomgaarden mogelijk. Omdat bij fruitteelt
overwegend zijwaarts en opwaarts gespoten zijn woningen in de buurt van boomgaarden het
meest gevoelig voor spuitdrift.
Ligging woningen ten opzichte van de agrarische percelen
De afstand van de (achter-)gevels van de woningen in het plan tot omliggende agrarische
percelen is minimaal 20 meter.13 Dit is vergelijkbaar met omliggende woningen langs de
Zwaagdijk. De afstand van de huidige bedrijfswoning tot de boomgaard is kleiner. Voor bestaande
woningen geldt geen spuitzonering. In het bestemmingsplan wordt zoals dat onderstaand nader
wordt toegelicht een aanduiding ‘milieuzone - spuitvrije zone’ van 50 meter vanaf de
perceelsgrens van de woningen opgenomen conform de huidige richtlijnen.
Gebruik van bestrijdingsmiddelen
In de boomgaarden ten noorden en oosten van de planlocatie wordt beperkt gesproeid.
De bomen staan dicht op elkaar, waardoor machinaal sproeien voorzichtig gebeuren moet. Door
een minimale spuitboomhoogte aan te houden en naar beneden te sproeien wordt efficiënt
gespoten met minimale drift.
Aanwezigheid water
Tussen het nieuwe woongebied en de agrarische gronden aan de westzijde ligt een sloot.
Volgens het Activiteitenbesluit mag er geen gewasbeschermingsmiddel in het oppervlaktewater
terecht komen. Op grond hiervan kan er vanuit gegaan worden dat de drift van de middelen niet
bij het woonperceel kan komen en de agrarische bedrijfsvoering als gevolg van het bouwplan niet
wordt beperkt.
Kaders
Er zijn in Nederland geen wettelijke bepalingen over minimaal aan te houden afstanden tussen
gronden waarop gewassenbeschermingsmiddelen in de open lucht worden toegepast en nabij
gelegen gevoelige objecten zoals woningen. De Nederlandse wetgeving met betrekking tot
gewasbeschermingsmiddelen is met name gericht op de reductie van de risico's van het gebruik
van deze middelen voor het watermilieu.
De Wet gewasbeschermingsmiddelen en biociden (Wgb) bevat een toelatingsstelsel voor het op
de markt brengen en het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen en biociden. In deze wet zijn
ook bepalingen opgenomen die betrekking hebben op de bescherming van de gezondheid van de
professionele gebruikers en werknemers. De richtafstanden die zijn opgenomen in de VNG-
brochure 'Bedrijven en milieuzonering' (2009) hebben geen betrekking op open teelten en zijn dus
evenmin bruikbaar (ABRvS 23 september 2009, zaaknummer 200900570/1/R2). Afhankelijk van
het soort teelt en of er sprake is van een (water toevoerende) sloot, stelt het Activiteitenbesluit
milieubeheer het hanteren van teeltvrije zones verplicht, maar ook hierin zijn geen
afstandsnormen voor spuitzones opgenomen.
Weliswaar ontbreekt wetgeving over afstandsnomen voor spuitzones, maar er heeft zich op dit
terrein wel jurisprudentie gevormd. Het is vaste jurisprudentie van de Afdeling dat in het
algemeen een afstand van 50 m tussen gevoelige functies en agrarische bedrijvigheid waarbij
gewasbeschermingsmiddelen worden gebruikt, niet onredelijk wordt geacht. Het is mogelijk die
afstand te verkleinen als daaraan een deugdelijke motivering ten grondslag ligt. Deze motivering
moet zijn gebaseerd op een zorgvuldig op de locatie toegesneden onderzoek, waarbij kan worden
13
   Voor het beoordelen van de spuitzones worden de planologische grenzen aangehouden.
                                    Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
                                                                                                      57
</pre>

====================================================================== Einde pagina 57 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 58 ======================================================================

<pre>aangetoond dat onder de gegeven omstandigheden ook bij het hanteren van een kortere afstand
een aanvaardbaar woon- en leefklimaat bij een gevoelige functie is gegarandeerd
(ECLI:NL:RVS:2015:1698 en ECLI:NL:RVS:2017:1353). Echter door latere jurisprudentie kunnen
zowel de PRI-onderzoeken als het in het gehanteerde EFSA-model niet meer ten grondslag
worden gelegd aan een locatie specifiek onderzoek (ECLI:NL:RVS:2020:3018 en
ECLI:NL:RVS:2022:3023).
In een recente uitspraak van de Raad van State van 2 november 2022
(ECLI:NL:RVS:2022:3160): is geoordeeld “Een kleinere afstand kan aanvaardbaar zijn indien
(bijvoorbeeld) driftreducerende maatregelen worden getroffen”. En ook in een recente uitspraak
van maart 2023, heeft de voorzieningenrechter van de rechtbank Midden-Nederland geoordeeld
dat een kleinere afstand kan worden aangehouden, mits dit op basis van zorgvuldig en op locatie
toegesneden onderzoek deugdelijk kan worden gemotiveerd (ECLI:NL:RBMNE:2023:1048).
Afweging
Opwaarts spuiten kan als representatieve maximale planologische situatie worden beschouwd
voor de agrarische gronden gelegen ten westen, noorden en oosten, dus aan 3 zijden, van de
planlocatie. Het noordelijke en oostelijke perceel zijn van de oorspronkelijke grondeigenaar. Op
deze grond is in het bestemmingsplan een aanduiding ‘milieuzone - spuitvrije zone’ van 50 meter
vanaf de perceelsgrens van de woningen opgenomen conform de huidige richtlijnen. Waarbij er
niet meer gespoten mag worden met gewasbeschermingsmiddelen, tenzij hiervoor een
vergunning is verleend. Ditzelfde geldt ook voor de aanduiding ‘milieuzone – spuitvrijezone’ ten
westen van de planlocatie, waarbij met de grondeigenaren van de agrarische percelen is
afgesproken dat er een vaststellingsovereenkomst wordt getekend, waarbij de grondeigenaren
akkoord gaan met een spuitvrije zone van 50 meter vastgelegd in het bestemmingsplan, op
dezelfde manier hierboven omschreven.
Dit betekent dat er binnen 50 meter van de woonbestemming niet gespoten zal worden met
gewasbeschermingsmiddelen, waardoor sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.
afb.27 Indicatieve spuitzonering rond planlocatie
Betekenis voor dit project:
• Bestaande bedrijven in de ruime omgeving van de planlocatie worden niet belemmerd in het
     functioneren. Er is voor de woningen sprake van een aantoonbaar aanvaardbaar woon- en
                                    Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
58
</pre>

====================================================================== Einde pagina 58 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 59 ======================================================================

<pre>     leefklimaat en er bestaat vanuit milieuhygiënische overwegingen geen bezwaar tegen het
     plan.
•    In de situering van de bouwvlakken in het plan wordt een spuitvrije zone van 50 m vanaf de
     erfgrens aangehouden.
•    De beoogde woningbouwontwikkeling veroorzaakt ook geen milieuhinder voor de omliggende
     woningen.
5.10 Luchtkwaliteit
Op 15 november 2007 is de Wet luchtkwaliteit in werking getreden. Hiermee wordt de wijziging
van de Wet milieubeheer op het gebied van luchtkwaliteitseisen (hoofdstuk 5 titel 2) bedoeld.
Deze wet vervangt het Besluit luchtkwaliteit uit 2005 en is een implementatie van de Europese
kaderrichtlijn luchtkwaliteit en de vier dochterrichtlijnen waarin onder andere grenswaarden voor
de luchtkwaliteit ter bescherming van mens en milieu zijn vastgesteld.
De wetgever noemt ‘gevoelige bestemmingen’ (zoals scholen en kinderdagverblijven) en maakt
onderscheid tussen projecten die “in betekende mate” (IBM) en “niet in betekende mate”(NIBM)
leiden tot een verslechtering van de luchtkwaliteit. Tevens is voorzien in het zogenaamde
Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Met de projecten “niet in betekende
mate” van de Wet luchtkwaliteit is in de NSL rekening gehouden. In de NSL is het begrip “niet in
betekenende mate” gedefinieerd als 3% van de grenswaarde voor fijn stof en stikstofdioxide.
Op grond van de Regeling niet in betekende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen) zijn (onder
andere) woningbouwprojecten met 1 ontsluitingsweg en minder dan 1.500 woningen vrijgesteld
van toetsing. De planontwikkeling beoogt de ontwikkeling van 18 nieuwe woningen waardoor het
ver onder de getalsmatige grens van de Regeling NIBM blijft.
Huidige luchtkwaliteit
De huidige luchtkwaliteit ter plaatse / in de omgeving van het plangebied is op basis van de
meeste recente lokale gegevens zoals te vinden op de site www.nsl-monitoring.nl goed. De
toetspunten in de omgeving (bij de Westfrisiaweg, N307)blijven onder de 35 μg/m3. Dit ligt ruim
onder de grenswaarde van 40 μg/m3. Samengevat kan worden gesteld dat de huidige lokale
luchtkwaliteit (ruim) voldoet aan de wettelijke normen.
Niet in betekende mate (NIBM-tool)
Met het voorgenomen plan is er in beperkte mate sprake van extra personenverkeer. Het
personenverkeer heeft gezien de beperkte omvang geen significante werking op de luchtkwaliteit.
Er vinden enkel verkeersbewegingen ten behoeve van zwaarder verkeer plaats in de aanlegfase.
In de gebruiksfase vinden alleen verkeersbewegingen plaats die samenhangen met de
woonfunctie. Het voorgenomen plan draagt dan ook niet in betekenende mate bij aan de
luchtverontreiniging.
Deze conclusie wordt door het invoeren van de basisgegevens in het project in onderstaande
tabel volgens de NIBM-tool bevestigd:
tabel 3. Worst-case berekening NIBM-tool
                               Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
                                                                                                  59
</pre>

====================================================================== Einde pagina 59 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 60 ======================================================================

<pre>Betekenis voor dit project:
Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor het wijzigen van het
bestemmingsplan.
5.11 Externe veiligheid
Bij externe veiligheid gaat het om de veiligheid van mensen in een plangebied in relatie
tot de opslag, het gebruik, de productie en het transport van gevaarlijke stoffen in of nabij
het plangebied, voor zover die activiteiten risico’s voor de bevolking kunnen geven.
Het beleid voor inrichtingen is vastgelegd in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en
de Regeling externe veiligheid inrichtingen (Revi). Voor het transport van gevaarlijke stoffen geldt
de Handreiking Risicoanalyse Transport (HART) en het Besluit externe veiligheid buisleidingen
(Bevb). Elk nieuw ruimtelijk plan moet volgens de Wet ruimtelijke ordening getoetst worden aan
de normen voor plaatsgebonden risico en groepsrisico.
De locaties van risicobronnen en risicocontouren zijn terug te vinden op www.risicokaart.nl:
afb.28 Uitsnede uit de risicokaart.nl
Met het plan worden geen nieuwe risicovolle activiteiten in het plangebied geïntroduceerd. De
locatie en activiteiten zijn getoetst op het aspect externe veiligheid. Het plangebied bevindt zich
buiten de risicocontouren en invloedsgebieden van inrichtingen, buisleidingen, windturbines en
hoogspanningslijnen. Deze aspecten zijn daarom niet aan de orde.
Op de Risicokaart Noord-Holland zijn in de omgeving geen risicovolle objecten waar te nemen.
Het dichtstbijzijnde risicovolle object is Tankstation Argos Oil, gelegen op meer dan 500 meter. Er
hoeft derhalve niet aan het Besluit externe veiligheid inrichtingen te worden getoetst. Daarnaast is
het plangebied niet gelegen in een gebied waar wegen of spoorwegen met een PR-contour of
GR-knelpunt voorkomen.
Transport gevaarlijke stoffen Provincialeweg
Het plangebied bevindt zich op ca. 450 meter van een transportroute voor gevaarlijke stoffen over
wegen (N307 Westfrisiaweg).Langs het plangebied loop de N506. Er wordt LF1-LF2 en GF3 over
vervoerd, wat resulteert in een invloedsgebied van 355 meter. In artikel 7 van het Bevt moet
                                 Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
60
</pre>

====================================================================== Einde pagina 60 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 61 ======================================================================

<pre>wanneer het plan binnen de 200 meter van de transportas ligt een uitgebreide verantwoording
worden uitgevoerd, tenzij het groepsrisico lager is dan 0,1 maal de oriëntatiewaarde of wanneer
het groepsrisico ligt tussen de 0,1 en 1 maal de oriëntatiewaarde en de toename van het
groepsrisico minder is dan 10%.
Een verantwoording van het groepsrisico is derhalve niet noodzakelijk.
Bovengrondse hoogspanningsleiding
Ten noorden van de planlocatie ligt op een afstand van ca. 350 m een bovengrondse
hoogspanningsleiding. De planlocatie ligt buiten het magneetveld van deze leiding. De
aanwezigheid van de hoogspanningsleiding vormt dan ook geen belemmering voor de
ontwikkeling van de planlocatie.
Overige inrichtingen
Overige inrichtingen liggen op zodanige afstand van de planlocatie dat deze geen
veiligheidsrisico vormen.
Advies Veiligheidsregio
Advies voor het aspect externe veiligheid van de Veiligheidsregio Noord-Holland Noord (VR NHN)
is deze situatie niet noodzakelijk.
Het planvoornemen is wel door de Veiligheidsregio getoetst aan de uitgangpunten die in de
handreiking bluswatervoorziening en bereikbaarheid VRNHN 2021 staan beschreven. Met
betrekking tot de bereikbaarheid voldoet het plan aan de uitgangspunten. Met betrekking tot de
bluswatervoorziening is in de directe nabijheid van het plangebied open water gelegen. Dit kan
functioneren als bluswatervoorziening. Het plan voldoet daarmee voor beide aspecten aan de
uitgangspunten van de handreiking.
Conclusie
De normen voor externe veiligheid vormen geen belemmering voor deze ontwikkeling:
• het plan heeft slechts een zeer beperkt effect op het groepsrisico;
• de risico’s blijven binnen de normen;
• de zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid bij een calamiteit is goed geregeld.
Vanuit het aspect externe veiligheid bestaan geen belemmeringen voor het plan.
Betekenis voor dit project
De planlocatie buiten het invloedsgebied van transport over water, spoor of door buisleidingen of
andere inrichtingen. Op basis van de ligging aan de Provincialeweg is een beperkte
verantwoording van het groepsrisico noodzakelijk en dient te worden gekeken naar de
bestrijdbaarheid en zelfredzaamheid van bewoners.
Externe veiligheid vormt geen belemmering voor de wijziging van het bestemmingsplan.
5.12 Kabels en Leidingen
Ten behoeve van het plan dient rekening te worden gehouden met de aanwezigheid van
ondergrondse kabels en planologisch relevante leidingen. In de bodem van het plangebied liggen
voor zover bekend geen primaire hoofdleidingen die beperkingen kunnen opleggen aan het
gebruik in de omgeving.
Betekenis voor dit project:
In en rondom de planlocatie zijn geen kabels en leidingen bekend die de ontwikkeling
belemmeren.
5.13 Vormvrije m.e.r.-beoordeling
Voor activiteiten die zijn genoemd in lijst C en D in de bijlage bij het Besluit m.e.r. moet worden
nagegaan of er sprake is van een geval waarin een m.e.r.- beoordelingsbesluit moet worden
                             Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
                                                                                                    61
</pre>

====================================================================== Einde pagina 61 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 62 ======================================================================

<pre>genomen (D-lijst) of een MER moet worden opgesteld en een m.e.r.-procedure moet worden
doorlopen (C-lijst). Voor elke activiteit zijn in het Besluit m.e.r. drempelwaarden opgenomen.
Onderdeel D.11.2 bijlage bij het Besluit m.e.r. noemt de activiteit “aanleg, wijziging of uitbreiding
van een stedelijk ontwikkelingsproject“. De ontwikkeling aan de Zwaagdijk met ca. 1 ha
woongebied voor 18 woningen blijft ruim binnen deze drempelwaarden, maar een ‘vormvrije
m.e.r.-beoordeling’ is wel verplicht. Hiervoor is een aanmeldingsnotitie opgesteld (zie bijlage 9).
Uit de resultaten van de Natuurtoets (zie hoofdstuk 5.5) blijkt dat een passende beoordeling in het
kader van de natuurbeschermingswet voor zover op dit moment bekend niet noodzakelijk is. Er is
daarom geen sprake van een m.e.r.-plicht of een m.e.r.-beoordelingsplicht.
Gelet op de kenmerken van het plan, de plaats van het plan en de kenmerken van de potentiële
effecten treden er geen belangrijke negatieve milieugevolgen op. Dit blijkt ook uit de onderzoeken
van de verschillende milieuaspecten zoals deze in dit hoofdstuk zijn opgenomen. Aandachtspunt
is wel de geluidhinder wegverkeer aan de gevel en binnen de woningen. In de regels bij
voorliggend bestemmingsplan zijn hiervoor regels opgenomen. Het college neemt op basis van
deze regels een Hogere waardenbesluit voor maximaal 59 dB.
Op basis van de toets op Bijlage III van de Europese m.e.r.-richtlijn, op basis van de
milieubeoordelingen en op basis van de aanmeldnotitie zullen zich, op basis van de aard van de
activiteiten en de gebiedskenmerken, voor zover bekend, geen aanzienlijke potentiële
milieugevolgen als gevolg van de beoogde (gedeeltelijke) functiewijziging van de planlocatie
Zwaagdijk naast 354 voordoen. De aanmeldnotitie is bij het ontwerpbestemmingsplan gevoegd
(zie bijlage 9), zodat deze procedureel wordt verankerd.
Betekenis voor dit project:
Er is sprake van een stedelijk ontwikkelingsproject, zoals bedoeld in categorie D 11.2 van het
bijlage bij het Besluit m.e.r. Uit de doorlopen vormvrije m.e.r.-beoordeling blijkt dat op voorhand
kan worden geconcludeerd dat met de voorgenomen ontwikkeling geen significant negatieve
effecten op het milieu aan de orde zijn die een m.e.r.-beoordeling of milieueffectrapportage
rechtvaardigen.
5.15 Conclusie toets van de omgevingsaspecten
Het in de voorgaande paragrafen beschreven onderzoek naar milieuaspecten geeft aan dat
belangrijke nadelige milieugevolgen, als gevolg van de in dit bestemmingsplan voorgenomen
ontwikkeling, zijn uitgesloten.
Er zijn wel de volgende aandachtspunten:
• Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Medemblik dient een besluit
     hogere waarden Wet geluidshinder (ten behoeve van de Omgevingsvergunning Zwaagdijk
     naast 354) te nemen vanwege het wegverkeer op de Provincialeweg tot aan de maximale
     ontheffingswaarde van 59 dB.
•     Op de locatie heeft een verkennend archeologisch onderzoek plaatsgevonden. Vanwege de
      aard van de archeologische resten uit de prehistorie (geen vondst- of cultuurdag aanwezig,
      weinig vondstmateriaal) is booronderzoek volgens opgave van Archeologie West-Friesland
      niet geschikt voor het opsporen van vindplaatsen. Het archeologisch onderzoek dient
      daarom te bestaan uit een Inventariserend Veldonderzoek (IVO) in de vorm van
      proefsleuven. Als leidraad voor het proefsleuvenonderzoek dient een door het bevoegd
      gezag goedgekeurd Programma van Eisen te worden opgesteld. Het proefsleuvenonderzoek
      moet goedgekeurd zijn door Archeologie West-Friesland als voorwaarde voor het verkrijgen
      van de omgevingsvergunning.
Geconcludeerd wordt dat in onderhavige situatie sprake is van een duurzame stedelijke
ontwikkeling.
                             Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
62
</pre>

====================================================================== Einde pagina 62 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 63 ======================================================================

<pre>6.       JURIDISCHE PLANOPZET
6.1      Algemeen
In dit hoofdstuk wordt inzicht gegeven in de wijze waarop de gewenste ruimtelijke ontwikkeling
juridisch is vertaald. Het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan bestaat uit de
verbeelding en de regels. De regels bevatten het juridisch instrumentarium voor het regelen van
het gebruik van deze gronden, regels omtrent de toegelaten bebouwing en regelingen betreffende
het gebruik van op te richten bouwwerken. De verbeelding heeft een ondersteunende rol voor
toepassing van de regels alsmede de functie van visualisering van de bestemmingen. De
verbeelding vormt samen met de regels het voor de burgers bindende onderdeel van het
bestemmingsplan. De toelichting heeft geen bindende werking, maar heeft wel een belangrijke
functie bij de onderbouwing van het plan en geeft uitleg van bepaalde bestemmingen en regels.
In dit hoofdstuk zal worden ingegaan op de systematiek en leeswijzer bij de verbeelding en regels
en de handhaafbaarheid.
Het bestemmingsplan zoektzoveel mogelijk aansluiting bij de regels van het bestemmingsplan
Dorpskernen IV en recente bestemmingsplannen in de gemeente Medemblik.
6.2      Juridische vormgeving
6.2.1 Wettelijke vereisten
De Wro bepaalt dat ruimtelijke plannen digitaal en analoog beschikbaar moeten zijn. Dit brengt
met zich mee dat bestemmingsplannen digitaal uitwisselbaar en op vergelijkbare wijze
gepresenteerd moeten worden. Met het oog hierop stellen de Wro en de onderliggende
regelgeving eisen waaraan digitale en analoge plannen moeten voldoen. Zo bevat de Standaard
Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) bindende afspraken waarmee bij het maken van
bestemmingsplannen rekening moet worden gehouden. De SVBP kent (onder meer)
hoofdgroepen van bestemmingen, een lijst met functie- en bouwaanduidingen,
gebiedsaanduidingen en een verplichte opbouw van de planregels en het renvooi.
6.2.2 Opzet planregels
De hoofdfunctie op de locatie is wonen. De planregels van het bestemmingsplan kennen de
volgende hoofdstuk indeling:
Hoofdstuk 1: Inleidende regels
Dit hoofdstuk begint met de begripsbepalingen, waarin - om misverstanden bij de toepassing van
het bestemmingsplan te voorkomen - een aantal in het bestemmingsplan gehanteerde begrippen
wordt toegelicht. In het daarop volgende artikel, de wijze van meten, wordt aangegeven op welke
wijze de in het bestemmingsplan opgenomen maatvoering moet worden berekend. Ook dit artikel
dient om interpretatieproblemen te vermijden.
Hoofdstuk 2: Bestemmingsregels
In dit hoofdstuk zijn de voorschriften opgenomen die behoren bij de verschillende op de plankaart
opgenomen bestemmingen die aan de gronden zijn toegekend. Ieder artikel begint met een
bestemmingsomschrijving, waarin duidelijk de bestemmingen zijn weergegeven, waarvoor de
gronden met de betreffende bestemming gebruikt mogen worden. Vervolgens wordt door middel
van de bouwregels aangegeven wat en in welke mate op de gronden met deze bestemming mag
worden bebouwd. In de ontheffing van de bouwregels staat onder welke voorwaarde van welk
bouwvoorschrift mag worden afgeweken. De gebruiksregels geven aan wat verboden gebruik is
en tenslotte wordt in de strafbepaling beschreven wat strafbaar is in dit kader. Onder
voorwaarden mag soms ook van de gebruiksregels worden afgeweken.
                            Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
                                                                                                  63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 63 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 64 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 3: Algemene regels
In dit hoofdstuk zijn de anti-dubbeltelbepaling, de algemene gebruiksregels en de algemene
afwijkingsregel opgenomen. Dit zijn regels die in hun algemeenheid voor het gehele
bestemmingsplan gelden en min of meer losstaan van de bestemmingsbepalingen.
In de Algemene gebruiksregels zijn een aantal vormen van gebruik opgesomd, die strijdig zijn
met de bestemming.
In de Algemene afwijkingsregels zijn mogelijkheden opgenomen om af te wijken van de
verschillende maatvoeringen in het plan. Deze afwijkingen zijn uitdrukkelijk bedoeld om op
onvoorziene ontwikkelingen te kunnen inspelen, zoals aanpassing van het Bouwbesluit.
In de Overige regels zijn de parkeernormen geborgd. Voor parkeren geldt dat bij het verlenen van
een omgevingsvergunning voor bouwen voldoende parkeergelegenheid moet worden
gerealiseerd en in stand wordt gehouden. In dit artikel is ook bepaald dat, indien van toepassing,
moet worden voorzien in voldoende laad- en losmogelijkheden.
Het bestemmingsplan wordt afgesloten met de Overgangs- en slotregels, hoofdstuk 4.
6.2.3 Verbeelding
Met de digitalisering van ruimtelijke plannen is het lezen en interpreteren van de verbeelding
(voorheen plankaart) veranderd. Via de website www.ruimtelijkeplannen.nl kunnen bestemmings-
plannen (ook in voorbereiding zijnde plannen voor zover deze ter inzage zijn gelegd) worden
ingezien. Alhoewel de digitale verbeelding het uitgangspunt vormt, blijft het mogelijk het
bestemmingsplan analoog in te zien. Op de verbeelding zijn alle functies zodanig bestemd, dat
het mogelijk is om met behulp van het renvooi direct te zien welke bestemmingen aan de gronden
binnen het plangebied zijn gegeven en welke regels daarbij horen. Uitgangspunt daarbij is dat de
verbeelding zoveel mogelijk informatie geeft over de in acht te nemen maten en volumes.
Bestemmingsvlak en bouwvlak
Op de verbeelding zijn bestemmingsvlakken opgenomen. Een bestemmingsvlak geeft aan waar
een bepaald gebruik is toegestaan.
Daarnaast zijn er ook bouwvlakken opgenomen. Een bouwvlak is een gebied dat op de
verbeelding is aangeduid waarvoor de mogelijkheden om gebouwen te bouwen in de regels zijn
aangegeven. Het bouwvlak is op de verbeelding voorzien van aanduidingen.
6.3      Verantwoording keuze van de bestemmingen
Enkelbestemmingen Agrarisch, Groen, Verkeer – Verblijfsgebied, Water, Wonen
In het voorliggende bestemmingsplan is de hoofdstructuur van de openbare ruimte en van de
bebouwing vastgelegd. Voor de verkeersstructuur is de bestemming ‘Verkeer – Verblijfsgebied’
opgenomen. De te verbreden waterloop is als Water bestemd. De toekomstige
hoofdgroenstructuur heeft de bestemming ‘Groen’ gekregen. Voor de uitgeefbare gronden is de
bestemming ‘Wonen’ opgenomen.
Het betreft een gedetailleerd bestemmingsplan waarbij de ambities en gewenste ruimtelijke
kwaliteit van het stedenbouwkundig plan zoveel mogelijk zijn vastgelegd, zonder de
architectonische uitwerking en flexibiliteit te belemmeren.
Artikel 3: Agrarisch
Ten behoeve van de ontwikkeling van de woningbouwlocatie hebben de omliggende agrarische
gronden een spuitzonering gekregen. Binnen de bestemming ‘Agrarisch’ blijft de geldende
bestemmingsregeling van kracht, met uitzondering van de (nieuwe) milieuzone voor
spuitzonering. De spuitzonering is aangeduid als ‘milieuzone – spuitvrije zone’ voor de zone
waarbinnen geen gewasbescherming is toegestaan.
Voor het perceel Wognum K 4219 en het perceel Wognum K 4221 is in het bestemmingsplan een
persoonlijk overgangsrecht opgenomen. Het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen op het
                            Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
64
</pre>

====================================================================== Einde pagina 64 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 65 ======================================================================

<pre>perceel is toegestaan tot de volgende oogst, en de woningen worden pas na die tijd (na
november 2025) in gebruik genomen.
Artikel 4: Groen
De hoofdgroenstructuur is als ‘Groen’ bestemd. Binnen deze bestemming zijn ook voetpaden
toegestaan, en ter plaatse van de aanduiding een calamiteitenroute. Er mogen uitsluitend
bouwwerken, geen gebouwen zijnde, worden gebouwd.
Artikel 5: Verkeer – Verblijfsgebied
De verkeersruimte in het plangebied is als ‘Verkeer - Verblijfsgebied’ bestemd. Er is een flexibele
inrichting mogelijk met wegverharding, voetpaden, parkeerplaatsen en groen. Met uitzondering
van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, mag niet binnen deze bestemming worden gebouwd.
Artikel 6: Water
De waterloop is bestemd als ‘Water’. Met uitzondering van bouwwerken, geen gebouwen zijnde,
mag niet binnen deze bestemming worden gebouwd.
Artikel 7: Wonen
Binnen de bestemming ‘Wonen’ zijn maximaal 18 woningen toegestaan. Hoofdgebouwen dienen
binnen de op de verbeelding aangegeven bouwvlakken te worden gebouwd. De maximale
goothoogte en bouwhoogte zijn op de verbeelding weergegeven. Voor het bouwen van
bijbehorende bouwwerken en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, is aangesloten bij de regels
uit het bestemmingsplan Dorpskernen IV.
Dubbelbestemming Waarde – Archeologie 3
Voor de Waarde - Archeologie 3 is aansluiting gezocht met het archeologisch beleidsplan
Medemblik. Deze bestemming ligt nu ook al op het hele perceel. De planologische regeling uit het
bestemmingsplan Dorpskernen IV is overgenomen.
6.4      Handhaving
De Wet ruimtelijke ordening bevat een algemeen verbod om de gronden en bebouwing in strijd
met het bestemmingsplan te gebruiken. Een belangrijk juridisch aspect in de uitvoering van het
plan is de handhaving en het toezicht op de naleving van het bestemmingsplan. Deze handhaving
is van cruciaal belang om de in het plan opgenomen ruimtelijke kwaliteiten ook op langere termijn
daadwerkelijk te kunnen ‘vasthouden’. Daarnaast is de handhaving van belang uit een oogpunt
van rechtszekerheid: de grondeigenaren en gebruikers dienen door de gemeente op een zelfde
wijze daadwerkelijk aan het plan te worden gehouden. In het bestemmingsplan is in dit verband
gestreefd naar een zo groot mogelijke eenvoud van, in het bijzonder, de regels van het plan.
                             Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
                                                                                                    65
</pre>

====================================================================== Einde pagina 65 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 66 ======================================================================

<pre>7.         HAALBAARHEID
7.1        Algemeen
Wettelijk gezien bestaat de verplichting om inzicht te geven in de uitvoerbaarheidaspecten van
een bestemmingsplan. In dat verband wordt onderscheid gemaakt tussen de maatschappelijke en
economische uitvoerbaarheid.
7.2        Maatschappelijke uitvoerbaarheid
7.2.1 Betrokkenheid Dorpsraad en bewoners Zwaagijk-West
De dorpsraad Zwaagdijk-West is vanaf het begin nauw betrokken geweest bij voorliggend
initiatief. Daarbij heeft zij een afweging gemaakt tussen verschillende alternatieven in het dorp. In
2020 is hiervan verslag gedaan op de jaarvergadering. Binnen de bebouwde kom zijn er een
aantal potentiële woningbouwlocaties aanwezig, waarvan twee zijn opgenomen in het
Woonakkoord. De locaties liggen formeel in landelijk gebied . Het betreft het voorliggende nieuwe
erf naast Zwaagdijk 354, en een open ruimte hiertegenover, aan de zuidzijde van de Zwaagdijk
tot aan het Klokkeweit. Op de locaties is door de inwoners van Zwaagdijk tijdens de vergadering
enthousiast gereageerd. Daarbij is vooral ook aangedrongen op snelheid in realisatie en bouwen
voor Zwaagdijkse vraag: ouderen en jongeren.
De Dorpsraad heeft als uitgangspunt gesteld dat woningbouw moet passen binnen het karakter
van het dorp, dus waardevolle landschappelijke openheid open houden en alleen op enige
afstand van de Kromme Leek plaats mag vinden, voor een brede doelgroep. Met nadruk op
starters op de arbeidsmarkt (jongeren en alleenstaanden) en senioren.
De Dorpsraad is positief over voorliggende locatie aan de noordzijde van de Zwaagdijk vanwege
de flexibiliteit in het plan. Door ten noorden van de Zwaagdijk te ontwikkelen blijft de openheid
langs het lint ter hoogte van de Klokkeweit behouden, en biedt het initiatief, met een divers en
aanvullend woningbouwprogramma voor starters en senioren. Het plan is in samenspraak met de
dorpsraad opgesteld en afgestemd met omwonenden. Op deze manier kon er een plan worden
opgesteld dat daadwerkelijk wordt gedragen door de inwoners van het dorp. Het resultaat van dit
proces is tijdens een tweede bewonersavond in 2021 aan belangstellende gepresenteerd.
Op basis van het initiatief hebben zich na de jaarvergadering spontaan reeds tientallen potentiële
kopers gemeld. De realisatie van 18 woningen lijkt met een grote betrokkenheid vanuit de
dorpsraad, de actuele vraag in het dorp en een ruimtelijk kwalitatief plan passend op de locatie
haalbaar.
Naast het op een constructieve manier aanhaken van de dorpsraad, heeft initiatiefnemer ook
afspraken gemaakt met zowel de buren aan de linker als de rechterzijde, deels agrariërs, ten
aanzien van spuitzonering en de situering van een hekwerk met bladhoudende wintergroene
beplanting.
7.2.2 Bestemmingsplanprocedure
Voorontwerp
Het bestemmingsplan is voorgelegd aan de betrokken diensten en instanties als bedoeld in het
overleg ex artikel 3.1.1. van het Besluit ruimtelijke ordening (zie bijlage 10).
De opmerkingen van de overlegpartners zijn verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan.
Ontwerp
Het ontwerpbestemmingsplan is grond van artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening gedurende
6 weken ter inzage gelegd, waarbij door een ieder zienswijzen bij de gemeenteraad konden
worden ingediend. Er zijn geen zienswijzen ingediend.
                               Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
66
</pre>

====================================================================== Einde pagina 66 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 67 ======================================================================

<pre>Procedureel is de Crisis- en herstelwet van toepassing.
De procedure tot vaststelling van een bestemmingsplan in een ontwikkelingsgebied wijkt niet af
van de procedure zoals die is geregeld in de Wro, het Bro en de Awb. De procedurele
versnellingen uit hoofdstuk 1 Chw zijn wel van toepassing (zie artikel 1.1 lid 1 onder b Chw). Deze
gelden met name voor de beroepsfase.
7.3      Economische uitvoerbaarheid en grondexploitatie
Het voorliggende plan is een initiatief van USP Vastgoed b.v., dat in goed overleg met de
Dorpsraad Zwaagdijk-West tot stand is gekomen. Het betreft hier een private ontwikkeling waarbij
het risico geheel gedragen wordt door de initiatiefnemer.
Voor de ontwikkeling is sinds het in werking treden van de Wet ruimtelijke ordening (1 juli 2008)
ook de Grondexploitatiewet van toepassing. De wet regelt het kostenverhaal, binnenplanse
verevening en enkele locatie-eisen bij particuliere grondexploitatie. Een van de belangrijkste
items in de wet is het verplichtende karakter van kostenverhaal. Een gemeente moet de kosten
verhalen en mag er niet meer van afzien. Het verhalen van kosten kan op basis van de
publiekrechtelijke als de privaatrechtelijke weg. De privaatrechtelijke weg heeft de voorkeur.
Tussen initiatiefnemer en de gemeente Medemblik wordt vooraf een anterieure overeenkomst
ondertekend, waarin ook het planschaderisico is geregeld.
Op grond van het voorgaande kan worden geconcludeerd dat de maatschappelijke en
economische uitvoerbaarheid van het project voldoende is gegarandeerd.
                           Toelichting bestemmingsplan De Perenlaan Zwaagdijk-West
                                                                                                    67
</pre>

====================================================================== Einde pagina 67 =================================================================

<br><br>