<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>> Retouradres Postbus 20350 2500 EJ Den Haag


College van Burgemeester en Wethouders                                               Directie Maatschappelijke
                                                                                     Ondersteuning
                                                                                     Parnassusplein 5
                                                                                     Postbus 20350
                                                                                     2500 EJ Den Haag
                                                                                     www.rijksoverheid.nl

                                                                                     Inlichtingen bij

                                                                                     T 070 340 79 11
                                                                                     F 070 340 78 34


                                                                                     Kenmerka
                                                                                     Fout! Onbekende naam
                                                                                     voor documenteigenschap.

                                                                                     Correspondentie uitsluitend
Datum          6 juni 2016                                                           richten aan het retouradres
                                                                                     met vermelding van de datum
Betreft        Uitspraken Centrale Raad van Beroep betreffende de                    en het kenmerk van deze
               Wmo 2015                                                              brief.




Geacht college,

Op 18 mei jl. heeft de Centrale Raad van Beroep (CRvB) een aantal leidende
uitspraken gedaan over de Wmo 20151. De belangrijkste punten die uit de
gewezen uitspraken voortvloeien zijn:

 Huishoudelijke hulp is een voorziening die onder de Wmo 2015 valt; onder het
  voeren van een gestructureerd huishouden valt mede de zorg voor het schoon
  en op orde houden van het huishouden, alsook het kunnen beschikken over
  schoon beddengoed en schone kleding.
 Het doorverwijzen van inwoners naar private schoonmaakondersteuning
  betreft geen algemene voorziening in de zin van de Wmo 2015.
 Een maatwerkvoorziening in de vorm van modules is onder
  voorwaarden toegestaan. De normen van deze modules moeten zijn gebaseerd
  op objectief onderzoek. Indien uit het onderzoek voortvloeit dat in het concrete
  geval maatwerk geboden dient te worden, kan niet worden volstaan met
  standaardoplossingen (dit betekent: onderzoek in het individuele geval en zo
  nodig afwijken).
 De toekenning van huishoudelijke verzorging, overeenkomstig artikel 4 van de
  (oude) Wmo 2007, in resultaatsgebieden ‘een schoon en leefbaar huis’ vereist
  een duidelijke maatstaf; de gemeente moet vastleggen welke concrete
  ondersteuning wordt geboden om het resultaat te bereiken.

De CRvB bevestigt daarmee een aantal belangrijke vereisten die uit de Wmo 2015
voortvloeien.

In deze brief ga ik in op voornoemde punten en de consequenties die deze voor
uw lokale beleid en de uitvoering daarvan kunnen hebben. De verdiepende
analyse voor uw gemeente is primair aan u. Ik vraag u de uitspraken van de CRvB
goed te bestuderen en voor zover nodig uw verordening, beleid(regels) en
uitvoering daarvan hiermee in overeenstemming te brengen. Voor een aantal
gemeenten zal dit betekenen dat de gemeenteraad nieuwe besluiten moet nemen.
Ik vind het belangrijk dat deze aanpassingen op de kortst mogelijke termijn

1
    ECLI:NL:CRVB:2016:1402, ECLI:NL:CRVB:2016:1403 en ECLI:NL:CRVB:2016:1404,
    ECLI:NL:CRVB:2016:1491

                                                                                     Pagina 1 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>worden doorgevoerd, zodat uw inwoners niet onnodig lang in onzekerheid                  Directie Maatschappelijke
verkeren. Het belang van de cliënt en diens ondersteuning dient voorop te staan,        Ondersteuning

voorkomen moet worden dat cliënten zich in deze periode alsnog genoodzaakt
voelen zich tot de rechter te wenden.

Uitspraken CRvB
De hoogste bestuursrechter heeft vier heldere uitspraken gedaan. De uitspraken
scheppen een duidelijk kader en geven richting aan de uitvoering van de wet die
ik beoogd en uitgedragen heb. Voornoemde uitspraken laten zien waar de essentie
van de Wmo 2015 over gaat; het leveren van passende maatschappelijke
ondersteuning voor iedereen die dat nodig heeft. Op hoofdlijnen komen de vier
uitspraken op het volgende neer.

- Huishoudelijke hulp is een prestatie die onder de Wmo 2015 valt.
  De CRvB komt tot het oordeel dat de wetsgeschiedenis geen enkel
  aanknopingspunt bevat waarbij de wetgever heeft willen breken met de (oude)
  Wmo 2007 en evenmin dat het voeren van een gestructureerd huishouden als
  bedoeld in artikel 1.1.1 van de Wmo 2015 niet mede de zorg voor het schoon en
  op orde houden van het huishouden zou omvatten, alsook de zorg voor het
  kunnen beschikken over schoon beddengoed en schone kleding2.

- Algemene voorziening vs. maatwerkvoorziening
  Nu de CRvB tot het oordeel is gekomen dat huishoudelijke hulp een prestatie is
  die onder de Wmo 2015 valt, is het aan u om te bezien of deze prestatie in de
  vorm van een algemene voorziening en of een maatwerkvoorziening wordt
  aangeboden. De CRvB komt tot het oordeel dat wanneer een algemene
  voorziening voorhanden is, deze als basisvoorziening voorliggend kan zijn op
  een eventueel in aanvulling daarop te verstrekken maatwerkvoorziening. Op het
  moment dat in de gemeente huishoudelijke hulp in de vorm van een algemene
  voorziening wordt aangeboden, dient onderzocht te worden of die algemene
  voorziening voor betrokkene ook financieel haalbaar is. De eventueel te heffen
  eigen bijdrage voor de algemene voorziening dient door de gemeenteraad in de
  verordening te worden vastgelegd.

- Het doorverwijzen van een cliënt naar private schoonmaakondersteuning betreft
  geen algemene voorziening zoals bedoeld onder de Wmo 2015.
  Uit de tekst en toelichting van artikel 1.1.1 van de Wmo 20153 volgt dat een
  aanbieder zich jegens het college verbindt om een algemene voorziening te
  leveren. Een derde die zich uitsluitend jegens de cliënt verbindt tot het leveren
  van bepaalde activiteiten, diensten of zaken betreft in dit verband geen
  aanbieder in de zin van de Wmo 2015. Indien de gemeente een cliënt verwijst
  naar private schoonmaakondersteuning en er alleen een contract bestaat tussen
  het schoonmaakbedrijf en de cliënt, betreft de huishoudelijke hulp geen
  voorziening in de zin van de Wmo 20154.

- Het toekennen van standaardmodules dient te berusten op een gedegen
  onderzoek van het individuele geval en waarnodig dient van de standaard
  afgeweken te kunnen worden.
  Reeds in eerdere uitspraken heeft de CRvB geoordeeld dat een college van

2
  ECLI:NL:CRVB:2016:1402, ECLI:NL:CRVB:2016:1403
3
  De aanbieder betreft een natuurlijk persoon of rechtspersoon die jegens het college
gehouden is een algemene voorziening of een maatwerkvoorziening te leveren.
4
  ECLI:NL:CRVB:2016:1404

                                                                                        Pagina 2 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>    burgemeester en wethouders bevoegd is om ter invulling van het begrip schoon          Directie Maatschappelijke
    en leefbaar huis beleidsregels vast te stellen5. Deze regels mogen echter niet        Ondersteuning

    willekeurig zijn en dienen te berusten op objectieve criteria steunend op
    deugdelijk onderzoek (verricht door derden die geen belang hebben bij de
    uitkomst). Dit onderzoek moet inzicht bieden in de vraag welk niveau van
    schoon voor een huishouden verantwoord is, welke concrete activiteiten
    daarvoor verricht moeten worden, hoeveel tijd daarvoor nodig is en met welke
    frequentie deze activiteiten verricht moeten worden om te kunnen spreken van
    een schone en leefbare woning. Hetzelfde geldt voor prestaties die gericht zijn
    op het kunnen beschikken over schone en draagbare kleding en schoon
    beddengoed. Wanneer bij het opstellen van dergelijke regels wordt voldaan aan
    deze vereisten kan van modules gebruik worden gemaakt. Daarbij wordt door de
    CRvB opgemerkt dat de toepassing van modules moet berusten op een
    onderzoek naar alle van belang zijnde feiten en omstandigheden van het
    individuele geval en dat bovendien vaste lijn moet zijn dat van een module
    wordt afgeweken indien de noodzaak daartoe blijkt uit het onderzoek. Voor
    iedere cliënt geldt dus dat indien het onderzoek uitwijst dat in het concrete geval
    maatwerk moet worden geboden, niet kan worden volstaan met
    standaardoplossingen6.

- Het toekennen van huishoudelijke verzorging in resultaatgebieden dient een
  duidelijke maatstaf te bevatten.
  Hoewel de CRvB uitspraak heeft gedaan over de (oude) Wmo 2007 is deze
  uitspraak ook van belang voor de uitvoering van de huidige wet. De CRvB
  oordeelt dat het toekennen van huishoudelijke verzorging in resultaatsgebieden
  een duidelijke maatstaf mist in de toepassing in de betreffende beleidsregels
  terwijl ook het toekenningbesluit geen inzicht verschaft in de vraag op welke
  concrete wijze invulling wordt gegeven aan het bereiken van de resultaten een
  schoon en leefbaar huis en het kunnen beschikken over schone en draagbare
  kleding. Bovendien wordt ook niet duidelijk hoe met de te behalen resultaten
  een als compensatie te kwalificeren resultaat van de huishoudelijke verzorging
  kan worden verkregen. De gemeente moet vastleggen welke concrete zorg
  wordt geboden om het resultaat te bereiken7.

Oproep aan u
Ik roep u op om uw verantwoordelijkheid te nemen en binnen uw gemeente op de
kortst mogelijke termijn te bezien of de uitspraken van de CRvB aanleiding zijn om
uw verordening, beleid(sregels) en de uitvoering daarvan aan te passen en
daarmee de wet na te leven.

Ongeacht de door u gemaakte keuzes ten aanzien van de vormgeving van de
ondersteuning en het karakter van de financiering (pxq model;
resultaatbekostiging) geldt dat uw afweging dient te berusten op een gedegen
onderzoek van het individuele geval. In het individueel geval kan ondersteuning in
de vorm van een module een uitkomst zijn, echter in alle gevallen moet bij de
toekenning rekening gehouden zijn met de individuele omstandigheden van de
cliënt. De module is niet de norm, maar een passende bijdrage die erop gericht is
dat iemand zo lang mogelijk in de eigen leefomgeving kan blijven.
Mocht u werken met (standaard)modules dan dienen deze geobjectiveerd en


5
    ECLI:NL:CRVB:2015:4262 en ECLI:NL:CRVB:2016:430.
6
    ECLI:NL:CRVB:2016:1402, ECLI:NL:CRVB:2016:1403
7
    ECLI:NL:CRVB:2016:1491

                                                                                          Pagina 3 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>deugdelijk onderbouwd te zijn. Daar waar u als gemeente de ondersteuning als           Directie Maatschappelijke
resultaat heeft gedefinieerd moet u ervoor zorgen dat wordt vastgelegd met welke       Ondersteuning

concrete ondersteuning dit resultaat wordt bereikt.

Voor zover de uitspraken van de CRvB voor u aanleiding zijn uw huidige beleid aan
te passen is het van groot belang hierover helder te communiceren met uw
inwoners. U zult daarbij aanvullende acties moeten ondernemen om deze (nieuwe
of gewijzigde) voorzieningen aan uw burgers te kunnen bieden. Deze acties
houden mijn inziens ook in dat u zult bezien hoe u tegemoet kunt komen aan
inwoners die een afwijzing op hun aanvraag hebben ontvangen voor
ondersteuning op basis van bestaand beleid dat strijdig is met de uitspraken van
de CRvB, ook al hebben zij daartegen geen bezwaar gemaakt of beroep ingesteld.
Uiteraard geldt deze oproep ook voor cliënten die zich momenteel nog in
procedures bevinden. Om te voorkomen dat cliënten lang in onzekerheid blijven
en zich genoodzaakt voelen hun recht te gaan halen bij de rechter is het aan u om
snel duidelijkheid aan uw inwoners te geven en de vereisten die uit de Wmo 2015
voorvloeien na te leven. Ik verwacht in dit kader dat u met uw inwoners in
gesprek zult gaan om te bekijken welke ondersteuning op dit moment passend is,
daarbij wellicht vooruitlopend op nog te ontwikkelen c.q. vast te stellen beleid. Op
deze manier wordt aan kwetsbare mensen zo spoedig mogelijk de voor hen
noodzakelijke ondersteuning geboden en kunnen onnodige procedures of nieuwe
rechtszaken zoveel mogelijk worden voorkomen. In dit kader juich ik ook
initiatieven als de lokale ombudsfunctie van harte toe om eventuele geschillen
tussen cliënt en uw gemeente op een laagdrempelige manier aan de voorkant op
te lossen, zodat de gang naar de rechter in zoveel mogelijk situaties voorkomen
kan worden.

Mijn dringende oproep aan u is om uw verantwoordelijkheid te nemen in
overeenstemming met de uitspraken van de CRvB en het in deze brief daarover
gestelde. In dit kader zal ik op de voet volgen of de uitspraken van de CRvB, en
daarmee de kern van de wet, voldoende (snel) opvolging krijgen en waar nodig zal
ik in het kader van het interbestuurlijk toezicht in contact treden met individuele
gemeenten.

Tot slot
Met de uitspraken van de CRvB heeft u duidelijkheid gekregen over de
interpretatie van de wet door de hoogste bestuursrechter. Ik vind het belangrijk
om te benoemen dat (ook) de CRvB grote beleidsvrijheid toekent aan gemeenten
bij de uitvoering van de Wmo 2015. De CRvB refereert in zijn uitspraken aan de
wetsgeschiedenis die stelt dat de te treffen maatwerkoplossingen heel divers van
aard kunnen zijn. Eén oplossing bestaat niet. Meerdere wegen kunnen leiden naar
Rome. Voor ieder van deze wegen geldt dat voldaan moet worden aan datgene
wat in de Wmo 2015 is bepaald en de regels van de Algemene wet bestuursrecht.

Samen met de VNG zal ik bezien of, en hoe we u praktische ondersteuning kunnen
bieden met de uitvoering van de uitspraken van de CRvB, waarbij de door u inge-
slagen weg met betrekking tot de vernieuwing gerealiseerd blijft. De spelregels die
ANBO heeft opgesteld met betrekking tot het doen van een zorgvuldig onderzoek
kunnen hierbij van pas komen. Deze spelregels beschrijven het kader met normen
waaraan het proces van melding tot en met maatwerkvoorziening moet voldoen,
welke normen u kunnen helpen bij het vormgeven van een zorgvuldige toegang
tot de Wmo 2015 voor uw inwoners.



                                                                                       Pagina 4 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                                              Directie Maatschappelijke
                                                                              Ondersteuning

Een afschrift van deze brief zal aan uw gemeenteraad en Tweede Kamer worden
gezonden.

Hoogachtend,

de staatssecretaris van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport,




drs. M.J. van Rijn




                                                                              Pagina 5 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>