<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>     Advies aan de gemeenteraad
     Postregistratienummer
                                             *16.0011871*
                                             16.0011871



     Raadsvergadering:               24-10-2016
             Voorstel:               ..
             Agendapunt:             ..


     Onderwerp                       VTH verordening


     Behandeld door/in               Commissie Ruimte


     Datum                           29 november 2016


     Sector                          Grondgebiedzaken




     Beslispunten
     de Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) gemeente Opmeer
     vast te stellen.


     Inleiding
     Op 14 april 2016 is een wijziging van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) in
     werking getreden. In deze wijziging is bepaald dat de gemeenten voor de uitvoering van de
     basistaken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) kwaliteitseisen
     vastleggen in een verordening. Voor de niet-basistaken geldt een zorgplicht om de kwaliteit te
     borgen (de inhoud en wijze van borging staat vrij).
     De VNG en het IPO hebben een modelverordening gepresenteerd waarin deze verplichtingen zijn
     uitgewerkt. VNG en IPO sluiten voor de kwaliteitseisen aan op de landelijke kwaliteitseisen 2.1. Op
     basis van deze modelverordening hebben de gemeenten in Noord-Holland-Noord een
     modelverordening opgesteld. Deze modelverordening maakt onderscheid tussen de basistaken en
     de niet-basistaken. Voor de basistaken is aangesloten op de landelijke kwaliteitseisen 2.1. Deze
     zijn verplichtend voorgeschreven. Voor de niet-basistaken zijn de landelijke kwaliteitseisen
     facultatief voorgeschreven en is er ruimte voor eigen normen.
     De modelverordening NHN is, in het kader van de hoorplicht, voorgelegd aan Gedeputeerde Staten
     van Noord-Holland. Deze hebben hun zienswijze kenbaar gemaakt.
Klaproos 1 | 1716 VS Opmeer | Postbus 199 | 1715 ZK Spanbroek | telefoon: 0226 - 363 333 | fax: 0226 – 363 330
e-mail: gemeente@opmeer.nl | www.opmeer.nl | KvK nummer 37159195| IBAN-nummer NL94 BNGH 028.50.06.584
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Beoogd effect
   De verordening geeft invulling aan de wijze waarop de kwaliteit van de uitvoering van de VTH-
    taken wordt geborgd en geeft derhalve antwoord op de volgende vraag: ‘Op welke wijze wordt
    de kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken geborgd?’
   Voldoen aan de wettelijk verplichting tot het vastleggen van kwaliteitseisen voor de uitvoering
    van de VTH-taken op het gebied van uitvoering van de Wabo.
   Gezien het feit dat het een regionaal afgestemde verordening is draagt de verordening bij aan
    een adequate en een eenduidige kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken voor de burgers
    en bedrijven in Noord-Holland Noord
   De verordening borgt de kwaliteit van de uitvoering van de vth-taken en het positioneert de
    raad in de rol als horizontaal toezichthouder.


Voorgeschiedenis en aanleiding
Naar aanleiding van de vuurwerkramp in Enschede en de cafébrand in Volendam aan het begin van
deze eeuw zijn gemeenten samen met het kabinet gaan werken aan het verbeteren van de
uitvoering van het omgevingsrecht. De verbeterpunten hebben betrekking op drie hoofdpunten:


1. kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken (vergunning, toezicht en handhaving);
2. het verbeteren van de afstemming strafrecht- bestuursrecht;
3. de bevoegdheidsverdeling overheden, interbestuurlijk toezicht en bestuurlijke drukte.


Het IPO (interprovinciaal overleg) en de VNG hebben afspraken gemaakt met het kabinet over hoe
zij gezamenlijk met de departementen werken aan het verbeteren van deze punten. Zo is er nu
onder meer een landelijk stelsel van omgevingsdiensten, zijn de kwaliteitscriteria 2.1. voor de
uitvoering van de Wabo taken in brede samenwerking tussen bevoegde gezagen ontwikkeld en
beschikbaar gesteld en is er een landelijke handhavingsstrategie voor bestuurs- en strafrecht.
Van rijkswege is langere tijd aangestuurd op het wettelijk vastleggen van de kwaliteitscriteria. De
kwaliteitscriteria 2.1. zijn bedoeld om de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en
handhaving (de VTH-taken) door gemeenten en provincies in het Omgevingsrecht te
professionaliseren en de kwaliteit in de organisatie te borgen. De criteria gaan onder andere over
het proces, deskundigheid, onderlinge vervangbaarheid, inhoud en kritieke massa. Dit stuitte op
breed verzet vanuit de gemeenten als meest betrokken bevoegde gezagen.
Het bottom-up proces van vorming omgevingsdiensten zou hiermee worden doorkruist met een
top-down voorgeschreven kwaliteit die bovendien sterk zou ingrijpen in nog bij gemeenten
achterblijvende taken. Bij het verankeren van de afspraken in de wet zijn door de VNG en het IPO
daarom nieuwe afspraken gemaakt met het kabinet.


De wet VTH is geschreven vanuit een stelsel dat gebaseerd is op vertrouwen en decentralisatie. Dit
betekent dat een belangrijk deel van de besluitvorming over de kwaliteit van de uitvoering
decentraal plaatsvindt door de desbetreffende bevoegde gezagen. Leidend hierin is de afspraak
met het kabinet dat er een landelijk kwaliteitsniveau moet worden gerealiseerd en behouden. Ten
gevolge van de wet VTH (= wijziging van de Wabo) dienen gemeenten de kwaliteit van
vergunningverlening, toezicht en handhaving decentraal te borgen. Dat geschiedt door middel van
een VTH verordening. Voor de zogenoemde basistaken zijn gemeenten verplicht om een
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>verordening vast te stellen. Voor de overige Wabo-taken heeft zij een zorgplicht waarbij de inhoud
en de wijze van de borging vrij staat. De wet verplicht verder dat de verordening op de
schaalgrootte van de omgevingsdienst afgestemd dient te worden. In onderstaande figuur wordt
geschetst hoe de diverse definities van taken zich tot elkaar verhouden.




Uitwerking van de verplichting door de gemeenten in NHN
Voor de uitvoering van de basistaken door de RUD NHN dienen door alle betrokken gemeenten
uniforme kwaliteitscriteria te worden gesteld. Vanuit de modelverordening van de VNG/IPO is een
vertaling gemaakt naar een verordening voor Noord-Holland Noord. Deze verordening ligt in alle
gemeenten in Noord-Holland Noord ter besluitvorming voor en kent derhalve een groot draagvlak.
In de verordening is er voor gekozen om voor de basistaken de kwaliteitscriteria 2.1 verordenend
op te leggen aan het bevoegd gezag en zo de modelverordening VNG/IPO te volgen. Voor de
overige wabo-taken krijgen de colleges de opdracht om nadere kwaliteitseisen te stellen.


Zienswijze GS
De modelverordening NHN is ter voldoening aan de wettelijke plicht daartoe voorgelegd aan
Gedeputeerde Staten van Noord-Holland. GS geven in hun reactie aan dat er op onderdelen af
wordt afgeweken van de modelverordening van de VNG en dat daar enige risico’s aan verbonden
zijn; te weten:
   problemen ontstaan bij het afstemmen van beleid met andere bevoegde gezagen en het
    openbaar ministerie binnen de omgevingsdienst;
   niet is voldaan aan de minimale kwaliteitseisen (conform de kwaliteitscriteria 2.1); en
   uiteindelijk zelfs de robuustheid en uniformiteit van het VTH-stelsel op het niveau van de
    omgevingsdienst in gevaar wordt gebracht.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Reactie gemeenten NHN
De geschetste risico’s wordt door de gemeenten niet onderkend. Er is landelijk bewust gekozen om
gemeenten de ruimte te laten een eigen invulling te geven aan de verordening c.q. om af te wijken
van de modelverordening, juist om gemeenten in staat te stellen om kwaliteitseisen te stellen die
passen bij de specifieke gemeentelijke omstandigheden. Van deze ruimte hebben we in Noord-
Holland Noord, in een gezamenlijk proces met alle gemeenten, de RUD NHN en de Provincie zelf,
dan ook op een zorgvuldige en breed gedragen wijze gebruikgemaakt. Daarbij is niet uit het oog
verloren dat voor die taken, die verplicht in een RUD ondergebracht dienen te worden, uniforme
kwaliteitseisen wenselijk zijn. Op deze taken is de modelverordening van IPO/VNG dan ook gevolgd
en zijn de door GS geschetste risico’s dan ook niet aan de orde.


Verder geven GS aan: “Het is aan ons om te beoordelen of en in hoeverre de afwijkende
kwaliteitseisen kunnen worden getoetst ten opzichte van de kwaliteitscriteria 2.1” en “Uw keuze
om voor de thuistaken nadere kwaliteitseisen te stellen maakt dat wij op basis van de toegezonden
ontwerpverordening niet kunnen bepalen of uw college bij de uitvoering en handhaving van de
thuistaken voldoet aan kwaliteitscriteria 2.1”.
Het staat gemeenten echter vrij om kwaliteitseisen te stellen zoals zij die van waarde acht. Er is
dan ook geen grond om deze eisen te toetsen aan de niet wettelijk verplichte kwaliteitscriteria 2.1.
In het interbestuurlijk toezicht kan GS beoordelen in hoeverre, met inachtneming van de
gemeentelijke beleidsruimte, aan de ambitie om tot de gewenste verhoging van het
kwaliteitsniveau te komen en aan de opgestelde kwaliteitseisen wordt voldaan.


GS stellen dat de kwaliteitseisen voor de overige Wabo-taken niet in de ontwerpverordening zijn
opgenomen.
In de ontwerpverordening staat opgenomen dat burgemeester en wethouders nadere
kwaliteitseisen stelt waarbij invulling wordt gegeven aan de zorgplicht. Het is dus niet zo dat voor
deze taken geen kwaliteitseisen zullen worden gesteld, maar er wordt daarbij gekozen voor een
ander instrument dan een verordening. In de optiek van de gemeenten past dat beter bij de
wettelijke toedeling van verantwoordelijkheden voor het stellen van eisen aan processen en interne
organisatie (college in plaats van gemeenteraad).


GS wijst ons op de wettelijke zorgplicht die we hebben voor een goede kwaliteit van de uitvoering
en handhaving voor de taken die wij als college zelf uitvoeren (de thuistaken). GS raadt aan om
voor deze taken ook uit te gaan van de kwaliteitscriteria 2.1


De gemeenten zijn zich bewust van de zorgplicht met betrekking tot de bij de Wabo betrokken
wetten, voortvloeiend uit artikel 5.5 van de Wet VTH en nemen deze serieus. Om deze reden gaat
de aangeboden verordening ook over al deze taken. Voor de basistaken, die verplicht door een
RUD uit worden gevoerd, zijn de bepalingen uit de modelverordening (VNG/IPO) overgenomen.
Voor de overige taken (thuistaken) regelt de verordening dat het college nadere eisen zal stellen
waarbij invulling wordt gegeven aan die zorgplicht. Voor Opmeer wordt hierbij aangesloten bij het
door de raad vastgestelde Omgevingsbeleidsplan 2015-2019 en de daarin opgenomen doelen en bij
de door ons college vastgestelde Uitvoeringsstrategieen Omgevingsrecht


Tenslotte constateren de gemeenten dat er in de reactie van GS geen aandacht is voor het
bijzondere proces dat in Noord-Holland Noord is doorlopen, samen met alle gemeenten, RUD NHN
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>en de provincie Noord-Holland Noord zelf, waarbij voor heel Noord-Holland Noord ‘bottom-up’ tot
een identieke verordening is gekomen.


Argumenten
1.1 De tekst van de verordening is op provinciaal en regionaal niveau afgestemd.
De verordening NHN is ter voldoening aan de wettelijke plicht daartoe voorgelegd aan
Gedeputeerde Staten van Noord-Holland.


Verder is de verordening het resultaat van een regionaal proces waarin zo goed mogelijk rekening
is gehouden met ieders standpunt. Het betreft een breed gedragen product waarbij invulling wordt
gegeven aan de wettelijke plicht voortvloeiend uit artikel 5.4 lid 2 van de Wabo, waarin gesteld
wordt dat de regels die voor de basistaken bij verordening gesteld worden uniform moeten zijn op
het niveau van de Uitvoeringsdienst die met de uitvoering is belast. (i.c. Noord-Holland-Noord).


2.1.De verordening doet recht aan de eisen die zijn opgenomen in de Wet VTH over het maken van
    kwaliteitsafspraken voor de uitvoering van de Wabo-taken.
De wet VTH, inhoudende een wijziging van de Wabo, verplicht gemeenten om ten minste voor de
basistaken een verordening aangaande de kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken vast te
stellen. Volgens artikel 149 van de Gemeentewet is de raad bevoegd om verordeningen vast te
stellen.
De verordening zegt iets over de kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken en welke criteria en
nadere kwaliteitseisen daaraan gesteld worden. De wijze waarop hier invulling aan wordt gegeven
wordt verantwoord door middel van de periodieke cyclusdocumenten zoals uitvoerings- en
handhavingsbeleid, uitvoeringsprogramma’s, begroting en jaarrekening


2.2.De verordening versterkt de professionaliteit van de uitvoering van de Wabo-taken.
De samenleving verwacht van de overheid een professionele kwaliteit van de uitvoering van
vergunningverlening, toezicht en handhaving (de VTH-taken). De verordening stelt dat de
uitvoering van deze taken wat betreft deskundigheid en beschikbaarheid moet voldoen aan
vastgelegde kwaliteitseisen. Zo wordt duidelijk welke kwaliteit burgers, bedrijven en instellingen,
maar ook opdrachtgevers en overheden onderling mogen verwachten bij de uitvoering van de VTH-
taken.


2.3.Het college beschikt over een instrument waarmee het de kwaliteit van de uitvoering van de
    Wabo-taken kan beoordelen, bevorderen en waarborgen.
De verordening regelt en borgt de kwaliteit van de door en in opdracht van het college uitgevoerde
VTH-taken in het kader van het omgevingsrecht. Aan de hand van de verordening kan het college
toetsen of de beoogde kwaliteitsdoelen conform de vastgelegde procesregels zijn behaald. Daarbij
gaat het in ieder geval over de dienstverlening, de uitvoeringskwaliteit van besluiten en financiën.


2.4.De raad beschikt over een instrument waarmee het uitoefenen van horizontaal toezicht beter
    uitvoerbaar is.
Op basis van de verordening kan de raad het college van burgemeester en wethouders binden aan
en controleren op het realiseren van een uniforme ambitie voor de kwaliteit van de uitvoering van
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>de Wabo-taken. Dit als belangrijk onderdeel van de zorg voor een veilige en gezonde
leefomgeving.


2.5.Met het Beleidsplan omgevingsrecht 2015-2019 Opmeer laat de gemeente zien hoe zij de
      uitvoering van de Wabo-thuistaken reeds heeft geprofessionaliseerd.
Voor de overige Wabo-taken (de niet-basistaken) wordt het college verplicht om zelf nadere
kwaliteitseisen te stellen. Dit sluit aan bij een zuivere rolverdeling tussen raad en college. De raad
gaat over het ‘wat’ (leveren van kwaliteit) en het college het ‘hoe’ (hoe gaan we die kwaliteit dan
leveren). Het is wenselijk (maar nog niet verplicht gesteld) om daarbij zoveel als mogelijk rekening
te houden met de kwaliteitscriteria. Denkbaar is om met het opstellen van een beleidsplan
afspraken te maken over het te behalen kwaliteitsniveau. In Opmeer is hierop reeds geanticipeerd
door het Strategisch beleidsplan omgevingsrecht 2015-2019 te ontwikkelen. In dit beleidsplan,
welke door de raad op 13 januari 2015 is vastgesteld, is vastgelegd welke doelen op gebied van de
uitvoering en handhaving van het omgevingsbeleid de raad wil bereiken. Hoe we dit vervolgens
gaan doen, is bepaald in de opgestelde uitvoeringsstrategieën1. Deze stukken vormen de
kwaliteitscriteria waaraan de niet basistaken (thuistaken) in Opmeer dienen te voldoen en
waarover jaarlijks aan de raad, evenals over de uitvoering van de basistaken, zal worden
gerapporteerd.


Kanttekeningen
In opdracht van de Minister I &M wordt iedere twee jaar onderzoek gedaan naar de
doeltreffendheid van de wettelijke regels over de uitvoering van de VTH. Indien naar het oordeel
van de Minister komt vast te staan dat de regels, onvoldoende doeltreffend zijn, onderscheidenlijk
dat de zorg voor een goede uitvoering van de taken onvoldoende doeltreffend zijn, kan de Minister
alsnog besluiten tot het stellen van wettelijke criteria bij AMvB.


Financiën
N.v.t.


Uitvoering
Door het vaststellen van de verordening voldoet de gemeente aan het gestelde in art. 5.4 lid 12
onder b van de Wabo waarin de gemeenteraad wordt opgedragen om regels over de uitvoering van
de basistaken te stellen. Door in de verordening het college op te dragen om ook voor de overige
Wabo-taken nadere kwaliteitseisen te stellen wordt een aanzet gegeven om ook de zorgplicht die
gemeenten hebben, volgend uit artikel 5.5 Wabo, in te vullen.
In artikel 5 lid 3 en 4 van de verordening staan afspraken tussen college en raad over de wijze
waarop geborgd wordt dat datgene wat in deze verordening af is gesproken ook na wordt geleefd.
Zo doet het college jaarlijks mededeling aan de gemeenteraad over de naleving van de
kwaliteitscriteria en de nadere kwaliteitseisen en geeft zij een gemotiveerde opgave wanneer deze
criteria en eisen niet konden worden nageleefd.




1
    Document ‘Operationeel beleid omgevingsrecht’ van 8 december 2015
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Communicatie
De verordening is vooral gericht op afspraken tussen de raad enerzijds en burgemeester en
wethouders anderzijds over de wijze waarop kwalitatieve uitvoering van de VTH-taken wordt
geborgd en wordt voldaan aan de wettelijke verplichting om over een dergelijke verordening te
beschikken.
Communicatie naar burgers en bedrijven is aan de hand van dit besluit dus niet noodzakelijk.
Direct betrokken organisaties zoals de RUD en de Provincie zijn bij het opstellen van de
verordening al actief betrokken, maar zullen zekerheidshalve nogmaals op de hoogte worden
gebracht van het genomen besluit.


   dit voorstel is afgestemd met de afdeling communicatie.
   dit voorstel behoeft geen communicatie.


Bijlagen digitaal en in raadsleeskamer
   1. zienswijze GS op Verordening VTH-kwaliteit;
   2. conceptbrief gemeenschappelijke reactie Westfriese gemeenten op zienswijze GS;
   3. Verordening VTH-kwaliteit omgevingsrecht Opmeer.


Burgemeester en wethouders gemeente Opmeer


Datum: 24 oktober 2016
Naam: M. SmitMS
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Raadsbesluit
De raad van de gemeente Opmeer,


overwegende:


    -   dat gemeenten, provincies en in hun opdracht werkende gemeenschappelijke diensten zich
        gezamenlijk, bij de zorg voor een gezonde en veilige fysieke leefomgeving, voor de opgave
        gesteld zien om, daar waar die zorg via vergunningverlening, toezicht en handhaving van
        het omgevingsrecht gestalte krijgt, de kwaliteit van de uitvoering en handhaving te
        bevorderen, te borgen en te beoordelen;


    -   dat het met het oog daarop wenselijk is dat door de deelnemende gemeenten en de
        provincie Noord-Holland in onderlinge afstemming regels worden vastgesteld op het niveau
        van de Regionale Uitvoeringsdienst Noord-Holland Noord;


    -   dat als uitgangspunt voor die kwaliteitsbevordering wordt genomen de in landelijke
        samenwerking opgestelde kwaliteitscriteria 2.1. die, door de betrokken partijen ook in
        landelijke afstemming aangepast zullen worden indien daartoe op basis van technische en
        maatschappelijke ontwikkelingen aanleiding is;


gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 24 oktober 2016


gelet op artikel 5.4, eerste lid, en artikel 5.5 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en
artikel 149 van de Gemeentewet


gehoord Gedeputeerde Staten


BESLUIT:


vast te stellen de



Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en
handhaving omgevingsrecht Opmeer

Paragraaf 1. Algemene bepalingen


Artikel 1. Begripsbepalingen
In deze verordening en daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder:
- wet: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht;
- betrokken wetten: de wet en de wetten, bedoeld in artikel 5.1 van de wet, voor zover bij of
krachtens de genoemde wetten is bepaald dat hoofdstuk 5 van de wet van toepassing is;
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>- kwaliteitscriteria: de in landelijke samenwerking tussen bevoegde gezagen ontwikkelde en
beschikbaar gestelde vigerende kwaliteitscriteria vergunningverlening, toezicht en handhaving
inzake de beschikbaarheid en de deskundigheid van organisaties die met de uitvoering en
handhaving van de betrokken wetten zijn belast;
- uitvoering: vergunningverlening;
- basistaken: taken van gemeenten en provincie met een bovenlokale dimensie die verplicht door
een Regionale Uitvoeringsdienst moeten worden uitgevoerd, met uitzondering van de BRIKS-taken
voor activiteiten waarvoor GS op 19 juni 2009 bevoegd waren om milieuvergunningen te verlenen;
- kwaliteitsdoelen: de doelen die bestuursorganen zichzelf opleggen voor de uitvoering en
handhaving van de Wabo-taken en welke activiteiten ze daartoe zullen uitvoeren.


Artikel 2. Reikwijdte
Deze verordening is van toepassing op de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten door
of in opdracht van burgemeester en wethouders.


Paragraaf 2. Kwaliteit


Artikel 3. Betrokkenheid van de raad
De gemeenteraad ziet toe op de hoofdlijnen van het beleid voor de kwaliteit van de uitvoering en
handhaving van de betrokken wetten in het licht van de voor de gemeente vastgestelde
beleidskaders voor de fysieke leefomgeving.


Artikel 4. Kwaliteitsdoelen
Burgemeester en wethouders beoordelen de kwaliteit van de uitvoering en handhaving van de
betrokken wetten in het licht van daarvoor door hen krachtens artikel 7.2, eerste lid, van het
Besluit omgevingsrecht, gestelde doelen.


Artikel 5. Kwaliteitsborging
1. Op de uitvoering en handhaving van de basistaken door een Regionale Uitvoeringsdienst door of
in opdracht van burgemeester en wethouders zijn de kwaliteitscriteria van toepassing.
2. Voor de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten door of in opdracht van
burgemeester en wethouders, met uitzondering van de taken genoemd in artikel 5.1, stelt
burgemeester en wethouders nadere kwaliteitseisen waarbij invulling wordt gegeven aan de
zorgplicht die burgemeester en wethouders hebben voor deze taken.
3. Over de naleving van de kwaliteitscriteria en de nadere kwaliteitseisen zoals bedoeld in artikel
5.2, doen burgemeester en wethouders jaarlijks mededeling aan de gemeenteraad.
4. Voor zover de kwaliteitscriteria en de nadere kwaliteitseisen zoals bedoeld in artikel 5.2 niet zijn
of niet konden worden nageleefd, doen burgemeester en wethouders daarvan gemotiveerd opgave.


Paragraaf 3. Slotbepalingen


Artikel 6. Inwerkingtreding en citeertitel
1. Deze verordening treedt in werking na bekendmaking.
2. Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en
handhaving omgevingsrecht Opmeer.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van de gemeente Opmeer van 22 december 2016.




G.J.A.M. Nijpels                                  M.C.G.M. de Vree-Bekker
Voorzitter                                        Griffier.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>TOELICHTING BIJ DE VERORDENING KWALITEIT VERGUNNINGVERLENING, TOEZICHT
EN HANDHAVING OMGEVINGSRECHT NOORD-HOLLAND NOORD


ALGEMEEN

Deze verordening regelt de kwaliteit van de door en in opdracht van de colleges van burgemeester
en wethouders uitgevoerde vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) van het
omgevingsrecht. Het algemeen deel van deze toelichting beschrijft kort de achtergrond en
aanleiding van deze verordening, licht de reikwijdte daarvan toe en schetst de hoofdlijnen van de
inhoud van de verordening.

1. Achtergrond en aanleiding

Samen met het kabinet werken gemeenten en provincies aan het verbeteren van de uitvoering van
het omgevingsrecht. De visie van het kabinet over de verbetering staat beschreven in het
kabinetsstandpunt (november 2008) waarin het kabinet reageert op de analyses en voorstellen van
de commissie Mans, Oosting, Lodders, d’Hondt en de invoering van de Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht (Wabo). De verbeterpunten zijn terug te brengen tot drie hoofdpunten:
1.     De kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken;
2.     Het verbeteren van de afstemming strafrecht-bestuursrecht;
3.     en de bevoegdheidsverdeling overheden, interbestuurlijk toezicht en bestuurlijke drukte.

Het IPO en de VNG hebben afspraken gemaakt met het kabinet over hoe zij gezamenlijk met de
departementen werken aan het verbeteren van deze punten. Deze afspraken zijn deels vastgelegd
in de Package Deal (29 september 2009). Hiertoe is een gezamenlijk programma (PumA,
programma uitvoering met ambitie) opgezet, dat inmiddels is afgerond. Zo is er nu onder meer een
landelijk stelsel van omgevingsdiensten, zijn de kwaliteitscriteria 2.1 voor de uitvoering van de
Wabo in brede samenwerking tussen bevoegde gezagen ontwikkeld en beschikbaar gesteld en is er
een landelijke handhavingsstrategie voor bestuurs- en strafrecht. Een deel van de afspraken uit
2009 is verankerd in de voorgestelde wijziging van de Wabo (Kamerstukken II 2014/15, 33 872,
nr. 2).

Bij het verankeren van de afspraken in de wet zijn door de VNG en het IPO nieuwe afspraken
gemaakt met het kabinet. Het nieuwe wetsvoorstel is geschreven vanuit een stelsel dat gebaseerd
is op vertrouwen en decentralisatie. Dit betekent dat een belangrijk deel van de besluitvorming
over de kwaliteit van de uitvoering decentraal plaatsvindt door de desbetreffende bevoegde
gezagen. Leidend hierin is de afspraak met het kabinet dat er een landelijk kwaliteitsniveau moet
worden gerealiseerd en behouden. Afgesproken is dat de VNG in samenwerking met het IPO op
basis van de kwaliteitscriteria 2.1. (een) modelverordening(en) zal opstellen, die door alle
gemeenteraden en provinciale staten kan worden vastgesteld.
De hierbij door de gemeenteraad vast te stellen verordening is gebaseerd op de modelverordening,
die voor gemeenten en provincies gelijkluidend door VNG en IPO is opgesteld. Deze VNG/IPO
modelverordening is nader afgestemd op het werkgebied van de Regionale Uitvoeringsdienst
Noord-Holland-Noord

2. Reikwijdte: een brede verantwoordelijkheid voor kwaliteit

Deze verordening gaat uit van een brede verantwoordelijkheid van gemeenten en provincies voor
kwaliteit. Dat wil zeggen dat als vertrekpunt wordt genomen dat alle taken van het college van
burgemeester en wethouders op grond van de Wabo en de betrokken wetten, onderwerp van de
verordening vormen. Het gaat dan om thuistaken, die het college “in eigen huis” verricht, de
basistaken die krachtens de wet in opdracht van het college door de regionale uitvoeringsdienst
wordt verricht en de plustaken, die het college naast de basistaken heeft belegd bij de
omgevingsdienst. Behalve milieutaken betreft het dus ook de zogenaamde "BRIKS-taken" (inzake
bouw-, reclame-, inrit-, kap- en sloopvergunningen).
        Deze reikwijdte vloeit voort uit het gegeven dat waar de zorg voor een gezonde en veilige
leefomgeving gestalte krijgt via vergunningverlening, het toezicht en de handhaving, de regeling
van de kwaliteit van deze verrichtingen niet dient te berusten op een kunstmatig onderscheid naar
de plaats waar een taak wordt verricht, of op een opsplitsing van de omgevingsvergunning, het
toezicht of de handhaving. In de praktijk blijkt dat de kwaliteit van de uitvoering en handhaving
afhankelijk is van de wijze waarop alle betrokken partijen bij de vergunningverlening, het toezicht
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>en de handhaving zich daarvoor inzetten door samenwerking. Hier geldt dat de ketting zo sterk is
als de zwakste schakel.
Dit gegeven laat onverlet dat op dit moment verschillende snelheden bestaan in het bereiken van
kwaliteit, bijvoorbeeld waar het de beschikbaarheid en deskundigheid van de betrokken
organisaties betreft. Dit geldt overigens niet alleen voor de diensten van gemeenten en provincies,
maar ook voor omgevingsdiensten en voor verschillende Rijksdiensten. De eisen die deze
verordening aan de organisaties van gemeentebesturen en provinciebesturen en in hun opdracht
de omgevingsdiensten stelt, berusten daarom op het vertrekpunt van de Kwaliteitscriteria 2.1
waarvoor een dynamische begripsbepaling is opgenomen in artikel 1 van de verordening. Deze
criteria zullen onverkort op worden genomen voor de basistaken. Voor de niet basistaken wordt
gemeentebesturen opgedragen om zelf nadere kwaliteitseisen te stellen.
Voor Opmeer geldt dat voor deze niet-basistaken in het Strategisch beleidsplan omgevingsrecht
2015-2019 doelen zijn ontwikkeld. In dit beleidsplan, welke door de raad op 13 januari 2015 is
vastgesteld, is vastgelegd welke algemene en gebiedsgerichte doelen de raad wil bereiken. Hoe we
dit vervolgens gaan doen, is bepaald in de opgestelde uitvoeringsstrategieën2. Deze stukken
vormen de kwaliteitscriteria waaraan de niet basistaken (thuistaken) in Opmeer dienen te voldoen
en waarover jaarlijks aan de raad, evenals over de uitvoering van de basistaken, zal worden
gerapporteerd.
         Deze verordening stelt eensluidende regels. In alle gevallen zal het college van
burgemeester en wethouders, als Wabo-bevoegd gezag, op grond van artikel 7.2, eerste lid, van
het Besluit omgevingsrecht beleid moeten voeren over de kwaliteit. Deze verordening regelt
bovendien dat de verrichtingen van de organisaties van de gemeentelijke organisaties en de
omgevingsdienst, waar het de VTH-taken betreft, in het licht van die doelen worden beoordeeld.
Tot slot regelt het dat de gemeenteraad, elk in het kader van het horizontale toezicht, inhoudelijk
debat voeren over de hoofdlijnen van het meerjarige kwaliteitsbeleid dat door het college wordt
gevoerd.

3. Samenhang met veiligheid

Onderwerpen die tot het bereik van de verordening behoren, kunnen onderdeel blijven uitmaken
van andere thema's dan die van de fysieke leefomgeving alleen. De verordening belemmert
bijvoorbeeld niet dat onderwerpen met betrekking tot fysieke veiligheid ook aan de orde kunnen
komen in beoordelingen of rapportages op andere domeinen, zoals dat van de openbare orde en
veiligheid binnen gemeenten, waar raakvlakken bestaan tussen bijvoorbeeld de Wabo en de Drank-
en Horecawet, Bibob en andere bijzondere wetten.
        De eensluidende regeling van de verordening betekent ook dat voor bijvoorbeeld Brzo geen
specifieke, aanvullende eisen worden gesteld. Ook hier is het relevante kader breder dan de Wabo
alleen en vindt taakuitoefening plaats in samenwerking met andere bevoegde gezagen. De basis
van de kwaliteitscriteria blijven ook hier de afspraken die in het kader van het Programma
Uitvoering met Ambitie (PUMA) zijn gemaakt. De criteria voor de Omgevingsdiensten met ’Brzo-
taken zijn in Nederland hetzelfde. In afstemming met de andere Brzo-bevoegde gezagen kunnen
aanvullende afspraken gemaakt worden.

4. Hoofdlijnen van de kwaliteitsverordening

De verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht vormt het
kader voor de kwaliteit van de Wabo-taken door de gemeente en in opdracht daarvan handelende
(omgevings)diensten. De verordening drukt de commitment uit van de gemeenteraden aan
kwaliteit.
         De verordening verbindt daarmee inhoudelijke ambities voor kwaliteit aan bestaande, deels
in ontwikkeling zijnde, andere kaders die door procedurele of inhoudelijke normering van
vergunningverlening, toezicht en handhaving bijdragen aan deze kwaliteit. Denk bijvoorbeeld aan
de Gemeentewet, de Provinciewet, de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), de Wet
milieubeheer, de Algemene wet bestuursrecht en de Wet gemeenschappelijke regelingen. Op basis
van de verordening wordt op het benodigde niveau verbinding gemaakt met deze kaders.
Van deze kaders is de Wabo en daarop gebaseerde regelgeving wellicht de belangrijkste. Zo bevat
artikel 7.1 e.v. van het Besluit omgevingsrecht (Bor), procedurele regels voor handhavingsbeleid
door het Wabo-bevoegd gezag. Dit houdt in dat burgemeester en wethouders verplicht zijn tot het
stellen van doelen, het identificeren van activiteiten ter uitvoering daaraan, de inrichting van de
uitvoeringsorganisatie, het monitoren en het rapporteren daarover. Volgens het wetsvoorstel VTH

2
    Document ‘Operationeel beleid omgevingsrecht’ van 8 december 2015
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>gaan deze regels ook gelden voor de vergunningverlening. Het Bor is hiervoor gewijzigd. In
Opmeer is hierop reeds geanticipeerd door het Strategisch beleidsplan omgevingsrecht te
ontwikkelen. In dit beleidsplan, welke door de raad op 13 januari 2015 is vastgesteld, is het
handhandhavingsbeleid vastgelegd en is vastgelegd welke doelen de raad bij de uitvoering van het
Omgevingsbeleid wil bereiken. Hoe we dit vervolgens gaan doen, is bepaald in de opgestelde
uitvoeringsstrategieën3. Deze stukken vormen de kwaliteitscriteria waaraan de niet basistaken
(thuistaken) in Opmeer dienen te voldoen en waarover jaarlijks aan de raad, evenals over de
uitvoering van de basistaken, zal worden gerapporteerd.

        In de praktijk zijn bovendien verschillende kaders gebruikelijk voor het beoordelen van de
kwaliteit door de omgevingsdienst (respectievelijk de eigen diensten), door burgemeester en
wethouders en tot slot door de gemeenteraad. Vertrekpunt zijn de kwaliteitscriteria 2.1 (die zijn
verankerd in artikel 1 en artikel 5, zie voor een toelichting het artikelsgewijs deel) en andere
standaarden en methoden die door het bevoegde gezag al veel worden gehanteerd. Deze zijn
ontwikkeld en worden toegepast met als doel de kwaliteit van vergunningverlening, toezicht en
handhaving te waarborgen en te bevorderen.
        Of dat het geval is, moet jaarlijks worden beoordeeld door burgemeester en wethouders.
Hiervoor is input nodig van de omgevingsdiensten en van de interne gemeentelijke organisatie.
Burgemeester en wethouders zullen dus beoordelen "of het goed gaat" op basis van de door
henzelf geformuleerde beleidsdoelen.
        Uiteindelijk zal het college hierover verantwoording afleggen in de gemeenteraad
(horizontale verantwoording). De leden van de gemeenteraad vormen immers ook een eigen
oordeel "of het goed gaat” in het licht van de kwaliteit van de leefomgeving. De politiek-
bestuurlijke overwegingen van de leden van de gemeenteraad zullen betrekking hebben op de
meerjarige hoofdlijnen van het beleid, niet op de organisatorische kwesties van bezetting die tot de
competentie van de directeuren van de diensten behoort. Daarbij zal ook het verband gelegd
kunnen worden tussen de strategische plannen en visies over de hoofdlijnen van het
omgevingsbeleid binnen de gemeente, zoals een milieubeleidsplan, een structuurvisie of
omgevingsvisies. De gemeenteraad oefenen invloed uit op de formulering van doelen en
indicatoren door burgemeester en wethouders en op de bijstelling daarvan zoals bijvoorbeeld welke
informatie zij willen terug zien in de verantwoordingsrapportages van het college. In die zin worden
de kaders voor de beoordeling van de gemeenteraad overgelaten aan het politieke debat over
kwaliteit.
        Zo ordent de verordening de kwaliteit van vergunningverlening, toezicht en handhaving
door de betrokken actoren met elkaar te verbinden vanuit ieders competentie:
    -   De organisaties, werken onder leiding van hun directie voor de basistaken
        overeenkomstig de kwaliteitscriteria 2.1 met betrekking tot deskundigheid en
        beschikbaarheid, stellen nadere kwaliteitseisen voor de overige wabo-taken, leggen
        rekenschap af aan het college van burgemeester en wethouders die hiervoor
        verantwoording afleggen aan de raden en staten.
    -   Het college is, als bevoegde bestuursorganen belast met het stellen van beleidsdoelen voor
        de kwaliteit van de vergunningverlening, toezicht en handhaving, overeenkomstig de
        procesregels van het Besluit omgevingsrecht en de Regeling omgevingsrecht.
    -   De gemeenteraad oefent horizontaal toezicht uit op het college en gebruikt waar nodig de
        krachtens de organieke wetten de aan hun toekomende mogelijkheden met het oog op de
        hoofdlijnen en de continuïteit het beleid over de kwaliteit van VTH, als belangrijk onderdeel
        van de zorg voor een veilige en gezonde leefomgeving.

5. Doelen voor kwaliteit en kwaliteitscriteria

Binnen een systeem van kwaliteit in het omgevingsrecht kan onderscheid gemaakt worden tussen
input, throughput, output en outcome criteria. Deze criteria zijn cyclisch met elkaar verbonden en
hebben allemaal invloed op elkaar. Om bij de laatste te beginnen: outcome criteria zeggen iets
over de omgevingskwaliteit, de veiligheid en gezondheid van de fysieke leefomgeving, etc. Het
gaat om het maatschappelijke effect van beleid (dus het maatschappelijke effect van de geleverde
Wabo-diensten). Deze criteria/doelstellingen moeten bepaald worden in samenspel tussen bestuur
en ambtelijke organisatie. Gemeenteraad en burgemeester en wethouders stellen kaders,
bijvoorbeeld op basis van het collegeakkoord of het handhavingsplan. Output criteria zeggen iets
over concrete prestaties die geleverd worden om het beleidsdoel te realiseren. In dit geval gaat het
om aan de samenleving geleverde Wabo-diensten, bijvoorbeeld het aantal vergunningen, het


3
    Document ‘Operationeel beleid omgevingsrecht’ van 8 december 2015
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>aantal toezichtsacties, het aantal subsidies, voorlichtingen, etc. De throughput, ofwel proces
criteria, beschrijft de processen die moeten leiden tot producten op het gebied van
vergunningverlening, toezicht en handhaving. Input criteria gaan over middelen, mensen en tijd.
Voor output en outcome criteria zijn tot op heden nog geen concrete voorbeelden beschikbaar in
tegenstelling tot throughput en input criteria die in kwaliteitscriteria 2.1 zijn beschreven. Het is aan
elke organisatie zelf om output en outcome criteria te bepalen.

6. Impact van deze verordening: meer dan regels alleen

Deze verordening is een blijvend kader voor het bevorderen, beoordelen en borgen van de kwaliteit
van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Blijvende goede verrichtingen in dit kader
vergen meer dan regels alleen. Zo zullen de bestaande kwaliteitscriteria 2.1 na verloop van tijd,
gelet op wijzigingen in de omringende wetgeving en met het oog op de brede reikwijdte die ze
krijgen met deze verordening, een levend instrument blijven. Dat betekent dat ze op termijn in
brede samenwerking met andere gemeenten en provincies en omgevingsdiensten geactualiseerd
moeten worden. Hetzelfde geldt voor de doelen en de daarvoor gehanteerde indicatoren, die door
bevoegde gezagen worden gebruikt.

7. Interbestuurlijke regeldruk, uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid

Deze verordening beoogt zo veel mogelijk aan te sluiten bij bestaande rapportage en
informatiestromen, op basis van het Besluit omgevingsrecht en de organieke wetgeving en
introduceert geen nieuwe rapportageverplichtingen maar vereist wel extra input voor bestaande
rapportages. Wel is het van groot belang dat een tijdige en transparante uitvoering van bestaande
verplichtingen bijdragen aan de mogelijkheid voor de ambtelijke diensten, de bevoegde colleges en
de politiek-bestuurlijke overwegingen van de gemeenteraad om ieders rol in de kwaliteitsketen te
kunnen spelen. De verordening is vanuit deze bestaande competentieverdeling gericht op
horizontaal toezicht. Van regeldruk voor burgers en bedrijven is geen sprake.

ARTIKELSGEWIJS

Artikel 1

In dit artikel zijn slechts begrippen opgenomen die niet al met een begripsbepaling zijn
gedefinieerd in de Wabo.
Als betrokken wetten worden aangemerkt de Wabo zelf, en de wetten bedoeld in artikel 5.1 van de
Wabo, voor zover bij of krachtens die wetten is bepaald dat Hoofdstuk 5 van de Wabo van
toepassing is. Op de uitvoering of handhaving van een geheel andere wet, zoals bijvoorbeeld de
Drank- en Horecawet, is deze verordening niet van toepassing (wat onverlet laat dat over
overlappende onderwerpen elders wordt gerapporteerd, zie het algemeen deel van de toelichting).
De wetten waarom het krachtens artikel 5.1 Wabo om kan gaan zijn: de Flora- en faunawet, de
Kernenergiewet, de Monumentenwet 1998, de Natuurbeschermingswet 1998, de
Ontgrondingenwet, de Wet bescherming Antarctica, de Wet bodembescherming, de Wet
geluidhinder, de Wet inzake de luchtverontreiniging, de Wet milieubeheer, de Wet ruimtelijke
ordening, de Waterwet en de Woningwet.
Een belangrijk begrip in deze verordening is kwaliteitscriteria. De kwaliteitscriteria waar het hier
om gaat zijn - thans - de alom bekende Kwaliteitscriteria 2.1 voor VTH, die in brede samenwerking
door de bevoegde gezagen zijn ontwikkeld en beschikbaar gesteld voor de kwaliteit van
vergunningverlening, toezicht en handhaving, op het gebied van de beschikbaarheid en de
deskundigheid van de daarmee belaste organisaties. Deze liggen aan de basis van het VTH-stelsel.
Het ligt in de rede dat van deze kwaliteitscriteria in de loop van de jaren verbeterde en
geactualiseerde versies beschikbaar zullen worden gemaakt om de versie 2.1 op te volgen.
Vanwege deze verdere ontwikkeling van de kwaliteitscriteria is in de begripsbepaling een
dynamische verwijzing opgenomen, zodat bij de ontwikkeling en beschikbaarstelling van een
volgende versie van de kwaliteitscriteria niet tot aanpassing van de verordening hoeft te worden
overgegaan.
Voor het begrip omgevingsdienst is aangesloten bij de omgevingsdiensten waarvan melding wordt
gemaakt in artikel 5.3 van de Wabo, zoals dat zal komen te luiden wanneer wetsvoorstel 33 872
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>tot wijziging van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (verbetering vergunningverlening,
toezicht en handhaving) tot wet is verheven.4
Het begrip basistaken is nader gedefinieerd aangezien de afbakening tussen de basistaken en de
overige wabo-taken waar de verordening betrekking op heeft van belang is voor de wijze waarop
om wordt gegaan met het stellen van kwaliteitseisen. Er wordt hier verwezen naar de taken die
volgens de wet verplicht in een omgevingsdienst uit moeten worden gevoerd. Indien er een
wettelijke verandering komt van het basistakenpakket hoeft niet tot aanpassing van de
verordening te worden overgegaan. Het wettelijk pakket aan basistaken bevat ook BRIKS-taken
(Bouwen, Ruimtelijke Ordening, Inrit, Kappen en Slopen) voor zover ze betrekking hebben op een
inrichting waarvoor de provincie op 30 oktober 2009 bevoegd gezag was. Deze taken zijn in
Noord-Holland Noord niet overgedragen aan de RUD. Het zou dan ook niet passend zijn om voor
deze taken, die net als de andere BRIKS-taken vrijwel volledig door gemeenten uit worden
gevoerd, andere kwaliteitseisen te stellen. Het stellen van andere kwaliteitseisen dan voor de
overige BRIKS-taken sluit ook niet aan bij de risicoanalyse voor deze taken.

Artikel 2

De reikwijdte van de verordening heeft een inhoudelijke afbakening en een afbakening naar
bevoegd gezag. Ten eerste moet het gaan om de uitvoering of handhaving van de betrokken
wetten. De terminologie “uitvoering en handhaving” is overgenomen uit het wetsvoorstel en wordt
ook gehanteerd in het Besluit omgevingsrecht zoals dat op grond van het wetsvoorstel zal worden
gewijzigd. “Uitvoering en handhaving” betekent dan vergunningverlening, toezicht en handhaving.
Dat wil zeggen alle taken tot uitvoering of handhaving van de Wabo en van de wetten, bedoeld in
artikel 5.1 van de Wabo. Zie daarover de toelichting bij artikel 1. Ten tweede moet het gaan om de
uitvoering of handhaving door of in opdracht van burgemeester en wethouders. De verordening is
dus van toepassing als het gaat om de uitvoering van de betrokken wetten door burgemeester en
wethouders zelf of, in opdracht van deze colleges door een omgevingsdienst of een private partij
(maar vanwege het college). Uitvoering van wetten die genoemd zijn in artikel 5.1 van de Wabo of
van de Wabo zelf door andere bevoegde gezagen, zoals het provinciebestuur en andere
gemeentebesturen die hun verordeningen op basis van hetzelfde model vaststellen, het
waterschapsbestuur of de Minister van Infrastructuur en Milieu of de Minister van Economische
Zaken, valt buiten het bereik van deze verordening. De uitvoering en handhaving van de Wet
bescherming Antarctica of de Kernenergiewet wordt bijvoorbeeld niet door de besturen van
gemeenten of provincies uitgeoefend en valt dus buiten deze verordening. Hetzelfde geldt
bijvoorbeeld voor de Waterwet voor zover die door het Rijk of door waterschappen wordt
uitgevoerd. Waar hier wordt gesproken over de uitvoering of handhaving van taken door of in
opdracht van het bevoegd gezag wordt gedoeld op de uitvoering door gemeentelijke diensten en
regionale uitvoeringsdiensten.

Artikel 3

Dit artikel is van belang in verband met de rolverdeling tussen de gemeenteraad en burgemeester
en wethouders. Ingevolge de systematiek van het Besluit omgevingsrecht, is de jaarlijkse
beoordeling van en rapportage over kwaliteit een taak voor het bevoegd gezag. Dat wil zeggen:
burgemeester en wethouders. Bezien vanuit de Gemeentewet, is kaderstelling juist de taak van de
gemeenteraad.
         De kaderstellende rol krijgt allereerst gestalte door de vaststelling van deze verordening als
geheel. Daarnaast is het echter, gelet op de samenhang met het Besluit omgevingsrecht, van
belang uitdrukking te geven aan het feit dat de gemeenteraad vooral vanuit de hoofdlijnen
betrokken zijn bij het beleid en zullen toezien op de continuïteit van de kwaliteit over meerdere
jaren.
         Het horizontale toezicht door de gemeenteraad op het (regionale) uitvoerings- en
handhavingsbeleid door burgemeester en wethouders, zal daarom plaatsvinden in het licht van het
strategische beleid dat op hoofdlijnen wordt gevoerd voor de fysieke leefomgeving, zoals
omgevingsvisies, milieubeleidsplannen en structuurvisies.
Artikel 3 richt zich tot de gemeenteraad. Indirect is het eveneens van belang voor burgemeester en
wethouders, en de omgevingsdiensten die in hun opdracht werken, omdat de rol van de
gemeenteraad zich juist bij de meerjarenprogrammering en hoofdlijnen laat gelden. Voor het

4
    Kamerstukken II 2014/15, 33 872 nr. 2, zoals bijgewerkt t/m nr. 11 (tweede Nota van Wijziging d.d. 29 april
2015).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>waarmaken van deze rol, beschikt de gemeenteraad reeds over de mogelijkheden die de organieke
wetgeving hen biedt en de kaders die zijn op strategisch niveau voor de fysieke leefomgeving in
plannen en visies hebben vastgelegd.
       Om deze rol waar te kunnen maken is het vanzelfsprekend van belang dat het college de
raad daartoe door tijdige informatieverstrekking in staat stelt. Dat daarvoor eveneens informatie
van de omgevingsdienst van belang kan zijn, spreekt voor zich en is op grond van de Wet
gemeenschappelijke regelingen en de opdrachten aan de omgevingsdiensten voldoende
gewaarborgd.

Artikel 4

Artikel 7.2, eerste lid, van het Besluit omgevingsrecht verplicht het bevoegd gezag (lees:
burgemeester en wethouders) om beleid te formuleren voor de kwaliteit van de uitvoering van de
VTH-taken. De grondslag van deze bepaling (art. 5.3 Wabo) zag voorheen op een doelmatige en
programmatische handhaving, maar zal op grond van de wijziging van de Wabo en het Bor door
het wetsvoorstel VTH, ook gaan gelden voor uitvoering (vergunningverlening). Er is dan sprake van
een uitvoeringsbeleid en handhavingsbeleid, waarover onderlinge afstemming plaats dient te
vinden tussen de bevoegde gezagen op het niveau van de omgevingsdienst. Welk beleid moet
worden geformuleerd laat het Bor inhoudelijk open. Dit artikel strekt ertoe een inhoudelijke ambitie
te geven aan de procesverplichting om kwaliteitsbeleid te vormen.
         Door voor te schrijven dat burgemeester en wethouders naar de kwaliteit van de uitvoering
en handhaving kijken in het licht van het geformuleerde (regionale) beleid en doelstellingen. Het
gaat er daarbij telkens om die doelen te zien, niet vanuit elke mogelijke factor die daaraan kan
bijdragen, maar vanuit het perspectief van de prestaties en kwaliteit van de uitvoering van de
eigen organisaties.

Artikel 5

Dit artikel geeft voor de basistaken een verankering aan de kwaliteitscriteria 2.1 en de opvolgers
daarvan (zie ook de toelichting bij artikel 1, waarin een begripsbepaling voor kwaliteitscriteria is
opgenomen). Op deze wijze wordt er recht gedaan aan de criteria waaraan zorgvuldig en met grote
deskundigheid is gewerkt door de betrokken bevoegde gezagen. Juist voor de (bovenlokale
complexe) basistaken is het van belang dat deze criteria relevante input leveren voor de kwaliteit.
Het zorgt er tevens voor dat de regionale uitvoeringsdienst Noord-Holland Noord voor de taken die
zij volgens de wet ook verplicht namens de gemeenten uit dient te voeren, met een gelijke
kwaliteitsopgave wordt geconfronteerd. Daarnaast zorgt het, bij vaststelling van de
kwaliteitscriteria binnen de overige omgevingsdienstregio’s in Noord-Holland voor een gelijk
speelveld voor de uitvoering van de basistaken.

Voor de overige wabo-taken regelt dit artikel dat de het college nadere kwaliteitseisen stelt waarbij
zij invulling geeft aan de zorgplicht die zij met betrekking tot de uitvoering van deze taken heeft.

1e lid
Met het oog op de landelijke wens die er is om de kwaliteitscriteria te borgen, de wens vanuit de
omgevingsdiensten om met een gelijkluidende kwaliteitsopdracht voor de basistaken
geconfronteerd te worden en het in ogenschouw nemen van de complexiteit van de basistaken,
worden in dit artikel voor de basistaken de kwaliteitscriteria 2.1, die gaan over de hoe-vraag, toch
verordenend opgelegd. Daarbij heeft de regionale uitvoeringsdienst Noord-Holland Noord de
ambitie om te voldoen aan de kwaliteitscriteria.

2e lid
Voor de overige Wabo-taken (de niet-basistaken) wordt het college verplicht om zelf nadere
kwaliteitseisen te stellen. Dit sluit aan bij een zuivere rolverdeling tussen raad en college. De raad
gaat over het ‘wat’ (leveren van kwaliteit) en het college het ‘hoe’ (hoe gaan we die kwaliteit dan
leveren).
Het is wenselijk (maar nog niet verplicht gesteld) om daarbij zoveel als mogelijk rekening te
houden met de kwaliteitscriteria. Denkbaar is om met het opstellen van een beleidsplan afspraken
te maken over het te behalen kwaliteitsniveau. In Opmeer is hierop reeds geanticipeerd door het
Strategisch beleidsplan omgevingsrecht te ontwikkelen. In dit beleidsplan, welke door de raad op
13 januari 2015 is vastgesteld, is vastgelegd welke doelen de raad wil bereiken. Hoe we dit
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>vervolgens gaan doen, is bepaald in de opgestelde uitvoeringsstrategieën5. Deze stukken vormen
de kwaliteitscriteria waaraan de niet basistaken (thuistaken) in Opmeer dienen te voldoen en
waarover jaarlijks aan de raad, evenals over de uitvoering van de basistaken, zal worden
gerapporteerd.

3e lid
Zowel het vastleggen van de kwaliteitscriteria, als de colleges de verplichting opleggen om nadere
kwaliteitseisen te stellen, biedt geen garantie dat de doelen die door het college zijn gesteld op
grond van artikel 3 ook zonder meer in alle gevallen worden gehaald. Het bereiken van deze
doelen zal immers niet alleen afhankelijk zijn van de goede verrichtingen van de uitvoerende
organisaties. Van de naleving van de kwaliteitscriteria en de nader gestelde kwaliteitseisen zal
daarom jaarlijks mededeling gedaan moeten worden aan de gemeenteraad. Het gaat hier om een
belangrijke inhoudelijke mededelingsplicht die kan worden meegenomen in bestaande jaarlijkse
rapportages, in de op grond van het Besluit omgevingsrecht op te stellen documenten.

4e lid
Omgekeerd wil het evenmin zeggen dat, als de criteria en nadere kwaliteitseisen (nog) niet in alle
relevante taken worden toegepast, de kwaliteit per definitie te wensen zal overlaten. In dit geval
zal echter wel gemotiveerd moeten worden waarom de criteria of nadere kwaliteitseisen niet
toegepast zijn of konden worden en hoe wel voor de gestelde kwaliteit wordt gezorgd. Zowel de
kwaliteitscriteria 2.1 als de nadere kwaliteitseisen zijn derhalve een cruciaal richtsnoer waarvoor
geldt: pas toe of leg uit, “comply or explain”.

Artikel 6

Dit artikel regelt de inwerkingtreding van de verordening. Het is, gelet op de aard van de gestelde
regels, niet nodig om deze verordening in overgangsrecht te voorzien.




5
    Document ‘Operationeel beleid omgevingsrecht’ van 8 december 2015
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>