<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Veranderopgave inburgering –
Uitwerking synthesescenario
Westfriesland
Rapportage
Mei 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
Rapportage
Opdrachtgever
Regio Westfriesland
Uitvoerder
RadarAdvies
Veemarkt 83
1019 DB Amsterdam
(020) 463 50 50
www.radaradvies.nl
Projectleider
Erwin Derks
______________________________________________________________________________
Mei 2020 | RadarAdvies| Rapportage veranderopgave inburgering - Synthesescenario 2/35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>         RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
Inhoudsopgave
   INHOUDSOPGAVE                                                                             3
   1   INLEIDING                                                                             4
   2   NIEUWE WET INBURGERING EN AMBITIE WESTFRIESLAND                                       6
   2.1 Contouren nieuwe wet inburgering                                                      6
   2.2 Nieuwe rollen, nieuwe taken                                                           6
   2.3 Ambitie Westfriesland                                                                 7
   3   UITWERKING SYNTHESESCENARIO                                                           8
   3.1 Inleiding                                                                             8
   3.2 Regionaal inburgeringsteam                                                            8
   3.3 Waarom een regionaal inburgeringsteam                                                 8
   3.4 Taken van het regionaal inburgeringsteam                                              9
   3.5 Samenstelling van het regionaal inburgeringsteam                                     12
   3.6 Juridische en organisatorische mogelijkheden                                         13
   3.7 Uitvoering van de leerroutes                                                         14
   3.8 Risico’s en beheersmaatregelen                                                       17
   4   STRUCTURELE KOSTEN                                                                   19
   4.1 Inleiding                                                                            19
   4.2 Aantallen inburgeraars                                                               19
   4.3 Structurele kosten per proces                                                        21
   4.4 Overzicht kosten regionaal inburgeringsteam                                          27
   4.5 Overzicht kosten uitvoering overige processen                                        28
   4.6 Materiële kosten                                                                     28
   5   IMPLEMENTATIEKOSTEN                                                                  30
   5.1 Implementatiekosten per onderdeel                                                    30
   5.2 Overzicht implementatiekosten                                                        31
   6   CONCLUSIES                                                                           32
         ______________________________________________________________________________
         Mei 2020 | RadarAdvies| Rapportage veranderopgave inburgering - Synthesescenario 3/35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>   RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
1 Inleiding
   Sinds 2017 werken de gemeenten Drechterland, Enkhuizen, Hoorn, Koggenland,
   Medemblik, Opmeer en Stede Broec aan een afgestemd regionaal beleid op het gebied
   van inburgering via de regionale projectgroep vergunninghouders. Sinds 2019 is de
   gemeenschappelijke regeling WerkSaam Westfriesland vertegenwoordigd in deze
   projectgroep.
   Ter voorbereiding op de nieuwe wet inburgering zijn de Westfriese gemeenten
   projectmatig met elkaar aan de slag gegaan en hebben een haalbaarheidsonderzoek
   naar de uitvoering van de nieuwe wet inburgering laten uitvoeren.
   RadarAdvies heeft dit haalbaarheidsonderzoek uitgevoerd. Drie mogelijke scenario’s
   zijn in beeld gebracht, waarmee regionaal vorm kan worden gegeven aan de
   verplichtingen van de veranderopgave inburgering (VOI). Uit dit onderzoek en op basis
   van de wens van het bestuurlijk overleg Madivosa van 7 november 2019 is een
   voorstel gedaan om een vierde scenario uit te werken. Dit scenario wordt het
   synthesescenario genoemd en is een combinatie van het integratiescenario en het
   uitbestedingsscenario. Het synthesescenario gaat uit van een regionaal
   inburgeringsteam dat de uitvoering van de inburgeringstaken doet.
   Opdrachtformulering
   Het uitwerken van het synthesescenario waarmee regionaal vorm kan worden
   gegeven aan de nieuwe wet inburgering, passend binnen de regio Westfriesland,
   waarbij de volgende uitganspunten gelden:
   • De klantreis is belangrijke input voor het vormgeven van de inburgeringsroutes;
   • Zorgen voor lokale verbinding bij het uitvoeren van de maatschappelijke
         begeleiding en de Z-route;
   • Verstevigen van de koppeling tussen het inburgeringstraject en het (re)-
         integratietraject.
   Vraagstelling
   De vraagstelling voor deze opdracht is als volgt:
   1. Het opstellen van een regionale beleidsvisie op basis waarvan het
         synthesescenario kan worden uitgewerkt.
   2. Beschrijving van het synthesescenario waarbij in iedere geval de volgende
         aspecten worden uitgewerkt:
         • Beschrijving van de benodigde rollen, verantwoordelijkheden en/of benodigde
            samenwerkingsvormen met betrekking tot hieronder genoemde onderdelen;
         • Uitvoering brede intake met als resultaat: opstellen, uitvoeren en handhaven
            Plan Inburgering en Participatie (PIP) waarbij ontzorgen, de maatschappelijke
            begeleiding en het participatieverklaringstraject (PVT) een plek hebben;
         • De juridische ophanging van een regionaal inburgeringsteam;
   ______________________________________________________________________________
   Mei 2020 | RadarAdvies| Rapportage veranderopgave inburgering - Synthesescenario    4/35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
     • Risico’s en mogelijke (beheers)maatregelen van het scenario;
     • Benodigde ICT-faciliteiten (zijn deze al aanwezig of moet dit nog aangeschaft
        worden?).
3.   Een financieel overzicht van de structurele en eenmalige (implementatie)kosten
     voor de uitvoering van het synthesescenario.
4.   Planning voor de benodigde implementatietijd.
5.   Een advies over wie/welke organisatie verantwoordelijk is voor de inkoop van de
     inburgeringstrajecten (afzonderlijke leerroutes) en maatschappelijke begeleiding.
     Daarbij ook een advies over de borging van het contractmanagement.
Onderdeel 1 van de opdracht, een startnotitie met regionale beleidsuitgangspunten, is
gerealiseerd via een aparte notitie. In deze rapportage werken we de onderdelen 2, 3,
4 en 5 van de opdracht nader uit.
______________________________________________________________________________
Mei 2020 | RadarAdvies| Rapportage veranderopgave inburgering - Synthesescenario   5/35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>     RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
2   Nieuwe wet inburgering en ambitie Westfriesland
2.1  Contouren nieuwe wet inburgering
     De doelstelling van de nieuw wet inburgering is om voor alle inburgeraars een
     passende manier te vinden om zo snel mogelijk te participeren in de samenleving. Om
     dit te realiseren wordt onder andere ingezet op een tijdige start van het proces, op
     maatwerk en op dualiteit (combineren van het leren van taal en participatie). Er zijn
     drie onderscheiden, nieuwe inburgeringsroutes ontwikkeld. De inburgeringsroutes
     (leerroutes) zijn samengesteld uit zowel bestaande als uit nieuwe onderdelen. In
     onderstaand schema zijn de nieuwe fasen van het inburgeringsproces visueel
     weergegeven.
     Figuur 1: Fasen van het nieuwe inburgeringsstelsel 2021
2.2  Nieuwe rollen, nieuwe taken
     De nieuwe wet inburgering geeft een aantal nieuwe taken aan gemeenten. De
     belangrijkste is dat met de stelselherziening gemeenten de regierol krijgen over het
     ______________________________________________________________________________
     Mei 2020 | RadarAdvies| Rapportage veranderopgave inburgering - Synthesescenario     6/35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>    RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
    individuele traject van de inburgeraar en over het totaalaanbod (zoals
    maatschappelijke begeleiding, taal, werk) dat aan de inburgeraar wordt gedaan.
    Deze rol hebben gemeenten op dit moment niet. De nieuwe wet inburgering schrijft
    specifieke werkwijzen voor aan gemeenten voor de uitvoering van de inburgering. Zo
    is het verplicht om een brede intake uit te voeren, een persoonlijk inburgeringsplan op
    te stellen, voortgangsgesprekken te voeren en te handhaven. Ook moeten de
    gemeenten inburgeraars ‘financieel ontzorgen’ door de vaste lasten uit de uitkering
    door te betalen.
    Qua aanbod aan inburgeraars moeten er drie verschillende leerroutes tot stand
    komen, met verplichte onderdelen taal, kennis Nederlandse maatschappij (KNM),
    participatieverklaringstraject (PVT) en module Arbeidsmarkt en participatie (MAP). De
    termijnen (3 jaar) en eindtermen voor de leerroutes zijn een gegeven en worden door
    de rijksoverheid bepaald. DUO beoordeelt of een inburgeraar heeft voldaan aan de
    inburgeringsplicht. De gemeenten zijn echter verantwoordelijk voor de inkoop en
    kwaliteitscontrole van het inburgeringsaanbod/de verschillende leerroutes.
2.3 Ambitie Westfriesland
    De Westfriese gemeenten hebben een gezamenlijke ambitie geformuleerd:
    Aan iedere inburgeringsplichtige, met ingang van de nieuwe wet inburgering een kwalitatief
    goed passende leer-werkroute kunnen bieden, waarmee hij/zij integreert en participeert naar
    vermogen in de Westfriese samenleving.
    In de geformuleerde ambitie staat het bieden van een ‘kwalitatief goed passende leer-
    werkroute’ centraal. Dit behelst een onderling samenhangend aanbod waarmee de
    inburgeraar op een bij hem/haar passend niveau:
    • Taalvaardigheden verwerft om zich in de Nederlandse en Westfriese maatschappij
         te kunnen handhaven en te kunnen participeren;
    • Sociale zelfredzaamheid verwerft om in de Nederlandse en Westfriese
         maatschappij te kunnen participeren;
    • Economische zelfredzaamheid verwerft door arbeidsparticipatie en door kennis
         en begrip van het Nederlandse stelsel en Westfriese regelingen.
    De Westfriese gemeenten zetten in op het integraal verbinden van inburgering en
    participatie/werk in trajecten die maximaal 3 jaar beslaan.
    ______________________________________________________________________________
    Mei 2020 | RadarAdvies| Rapportage veranderopgave inburgering - Synthesescenario         7/35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>     RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
3   Uitwerking synthesescenario
3.1  Inleiding
     Het synthesescenario voorziet in de oprichting van een regionaal inburgeringsteam
     (RIT). In dit hoofdstuk gaan we nader in op de onderbouwing van deze keuze (waarom
     een regionaal inburgeringsteam). Vervolgens werken we het takenpakket, de
     samenstelling en de mogelijke juridische en organisatorische ophanging van het RIT
     verder uit.
     Daarna komt de uitvoering van de leerroutes aan de orde, inclusief de inkoop hiervan
     en de borging van het contractmanagement. In de laatste paragraaf van dit hoofdstuk
     staan we stil bij risico’s en daarvoor te treffen beheersmaatregelen.
3.2  Regionaal inburgeringsteam
     In het synthesescenario realiseren de gemeenten een regionaal inburgeringsteam
     (RIT). Het regionaal inburgeringsteam werkt voor de zeven gemeenten gezamenlijk
     binnen de beleidskaders die regionaal opgesteld zijn. De gemeenten stellen de koers
     en de middelen vast die beschikbaar gesteld worden om de beoogde doelen te
     bereiken. Bij de uitvoering van taken werken de medewerkers van het RIT samen met
     lokale organisaties. Hieronder werken we dit verder uit.
3.3  Waarom een regionaal inburgeringsteam
     De gemeenten in Westfriesland hebben de ambitie om iedere inburgeraar een
     passende leerroute te bieden die leidt tot sociale en economische zelfredzaamheid.
     Om een individuele inburgeraar te kunnen matchen aan een passende leerrroute is
     het randvoorwaardelijk dat personen met voldoende expertise van de doelgroep,
     diagnostische vaardigheden en kennis van de lokale sociale kaart en regionale
     mogelijkheden de inburgeraar begeleiden bij het maken van keuzes.
     Het samenbrengen van een aantal taken (hierover later meer) bij het RIT biedt de
     inburgeraar gedurende de inburgeringsperiode (maximaal drie jaar) een vast gezicht
     waar hij/zij terechtkan. Voor de inburgeraar gaat de inburgering over alle
     leefgebieden, zoals wonen, werken, onderwijs voor kinderen, taal, gezondheid.
     Hiermee heeft niet alleen de inburgeraar één centraal contactpersoon, maar hebben
     ook uitvoerende (keten)partijen een helder aanspreekpunt.
     Voor de gemeenten biedt een RIT, met als taak de voortgang van de individuele
     inburgeraar volgen (via een klantvolgsysteem) zicht op de voortgang van alle
     ______________________________________________________________________________
     Mei 2020 | RadarAdvies| Rapportage veranderopgave inburgering - Synthesescenario  8/35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>    RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
    inburgeraars met hun inburgering. Ook is het RIT een waardevolle bron van
    gebundelde informatie over de passendheid van het gerealiseerde/ingekochte aanbod
    van de leerroutes.
    De meeste gemeenten in de regio ontvangen onvoldoende inburgeraars binnen de
    gemeente om lokaal voldoende expertise te kunnen opbouwen en continuïteit en
    professionaliteit in de dienstverlening te bieden aan inburgeraars. Het vormen van een
    regionaal team wat alle inburgeraars bedient biedt de mogelijkheid om de
    noodzakelijke expertise op te bouwen wat bijdraagt aan professionele begeleiding van
    de inburgeraar. Daarnaast ondervangt een regionaal inburgeringsteam de
    kwetsbaarheid die gepaard gaat met een volledig lokale uitvoering van de nieuwe
    inburgeringstaken. Tijdelijke uitval van medewerkers of fluctuerende instroom van
    vergunninghouders kan beter opgevangen worden binnen een team dan wanneer
    medewerkers individueel in een gemeente de taken uitvoeren.
    De individuele gemeenten hechten er waarde aan dat de inburgeraars ‘landen’ in de
    lokale gemeenschap en dat medewerkers die inburgeraars begeleiden voldoende
    lokale binding hebben. Een deel van het inburgeringstraject betreft lokaal participeren
    en gebruik kunnen maken van de lokale infrastructuur, zoals de bibliotheek. Ook zal
    sommige dienstverlening waarop een beroep gedaan wordt door een individuele
    gemeente geboden worden, zoals bijvoorbeeld de Wmo-dienstverlening. Dergelijke
    wensen van de gemeenten kunnen in de werkwijze van het regionaal
    inburgeringsteam een plek krijgen door onder de teamleden de caseloads per
    gemeente te verdelen en door een deel van de werktijd lokaal aanwezig te zijn. De
    medewerkers van het inburgerinsgteam kunnen op deze wijze voldoende verbinding
    maken met de eigenheid van de verschillende gemeenten in de regio en het lokale
    netwerk wat ingezet kan worden bij de inburgering, zoals dienstverlening rond
    bijzondere bijstand, vrijwillige taalmaatjes en lokaal vrijwilligerswerk, sport etc..
3.4 Taken van het regionaal inburgeringsteam
    Een fundamentele keuze betreft het takenpakket dat het RIT gaat uitvoeren. Het
    takenpakket van het RIT moet synchroniteit laten zien met de visie van de gemeenten
    op inburgering, zoals gedegen klantkennis aan de voorkant en een integraal op elkaar
    afgestemd aanbod waarin inburgering en werk/onderwijs nauw met elkaar verweven
    zijn en de inburgeraar de ervaring heeft dat er sprake is van afgestemde
    dienstverlening (de klantreis). Ook hechten de gemeenten waarde aan de lokale
    verankering van de maatschappelijke begeleiding en de verbinding met lokale partijen.
    De nieuwe wet inburgering geeft nieuwe taken aan de gemeenten, zoals het uitvoeren
    van de brede intake met het opstellen van het persoonlijke Plan Inburgering en
    Participatie (PIP) en het monitoren van de voortgang van de inburgering (met
    rapportages naar het Rijk). De nieuwe taken hebben snijvlakken met taken die reeds
    ______________________________________________________________________________
    Mei 2020 | RadarAdvies| Rapportage veranderopgave inburgering - Synthesescenario      9/35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
uitgevoerd worden, zoals taken in het kader van de Participatiewet en de
maatschappelijke begeleiding. Om tot een samenhangend takenpakket voor het RIT te
komen onderzoeken we eerst snijvlakken en verkennen we de reikwijdte van het
uitgangspunt lokale verankering verder.
Samenhang tussen bepalen leerroute en reïntegratie
Onderdeel van de brede intake is het inschatten van de afstand tot de arbeidsmarkt
van de inburgeraar om te bepalen welke leerroute passend is als het gaat om
werk/participatie. In de huidige pilot brede intake1 wordt het zogeheten NOA-
assessment ingezet. Dit assessment helpt bij het in kaart brengen van de opleiding,
werkervaring, taalniveau en mogelijke kansen en belemmeringen van
vergunninghouders bij het betreden van de Nederlandse arbeidsmarkt en het
participeren in de Nederlandse samenleving.
In de pilot wordt de brede intake door medewerkers van WerkSaam uitgevoerd omdat
zij, vanuit hun werkzaamheden in het kader van de Participatiewet (toeleiding naar
arbeid), de kennis hebben om werk- en participatiemogelijkheden te beoordelen.
Denkbaar is dat medewerkers van WerkSaam deel gaan uitmaken van het RIT, mogelijk
door middel van detachering.
Veel inburgeraars zullen een uitkering ontvangen via WerkSaam. Ook voor de
Participatiewet wordt beoordeeld wat de arbeidsmogelijkheden van iemand zijn.
Dubbelingen in werkprocessen (inschatten afstand tot de arbeidsmarkt voor
Participatiewet en voor de nieuwe wet inburgering) waarbij inburgeraars op
vergelijkbare wijze uitgevraagd worden, met een vergelijkbaar doel, maar ingezet
vanuit andere wetgeving is een aspect om bij de taaktoedeling aan het RIT rekening te
houden. Een dubbele uitvraag is voor de inburgeraar belastend (geen optimale
klantreis) en draagt in de regel niet bij aan slagkrachtige uitvoering, vanwege extra
afstemmingsmomenten tussen professionals. Mogelijk kan een dubbele uitvraag
worden voorkomen door het realiseren van koppelingen tussen gebruikte
registratiesystemen; informatie die in het voor het RIT te ontwikkelen
cliëntvolgsysteem2 wordt vastgelegd zou dan kunnen worden uitgelezen bij het
opstellen van het reïntegratieplan in het kader van de Participatiewet. Daarnaast is
een combinatie in functies denkbaar, waarbij de professional die de brede intake
uitvoert ook een rol heeft in de totstandkoming van het reïntegratieplan.
Samenhang maatschappelijke begeleiding en voortgang PIP
De brede intake zal inhoudelijk vermoedelijk alle leefgebieden beslaan omdat op deze
wijze een realistisch, in de tijd passend, persoonlijk inburgeringsplan tot stand komt. In
1
     Ter voorbereiding op de nieuwe wet inburgering hebben de zeven Westfriese gemeenten
     landelijke middelen toegekend gekregen om een pilot uit te voeren, waarin ervaring wordt
     opgedaan met de brede intake en het opstellen van een PIP.
2
     Mogelijk wordt hiervoor een landelijke voorziening ontwikkeld, zie hoofdstuk 4.
______________________________________________________________________________
Mei 2020 | RadarAdvies| Rapportage veranderopgave inburgering - Synthesescenario         10/35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
de eerste fase van de inburgering speelt de maatschappelijke begeleiding een grote
rol. De maatschappelijke begeleiding richt zich op het (praktisch) toerusten en
vertrouwd maken van de inburgeraar met het leven in de Nederlandse samenleving,
zodat bankzaken geregeld zijn, kinderen op school zitten, de weg naar de
gezondheidszorg gevonden wordt. De voortgang van het PIP zal samenhangen met de
mate waarin op andere leefgebieden obstakels om het PIP uit te voeren opgelost
kunnen worden. Gezien deze samenhang in het leven van de inburgeraar is het een
overweging om de maatschappelijke begeleiding bij het RIT te beleggen. Dit impliceert
dan gelijktijdig een keuze voor verdere professionalisering van de maatschappelijke
begeleiding. Monitoren van de voortgang van het PIP en maatschappelijke begeleiding
zouden in één functie gecombineerd kunnen worden.
Samenhang maatschappelijke begeleiding en lokale verankering
De maatschappelijke begeleiding wordt op dit moment grotendeels door vrijwilligers
uitgevoerd met kennis van de lokale samenleving. De waarde van vrijwilligers en
ervaringsdeskundigen in de maatschappelijke begeleiding is ontegenzeggelijk. De
afgelopen jaren heeft zich in een aantal van de Westfriese gemeenten echter ook een
knelpunt voorgedaan in de beschikbaarheid van vrijwilligers. Met de komst van de
nieuwe wet inburgering is het slim combineren van professionals met lokale
vrijwilligers een optie om verder te verkennen, waarbij de inzet van professionele
ondersteuning mede afhankelijk zou kunnen zijn van het profiel van de inburgeraar.
Rondom het RIT zou een pool van vrijwilligers en ervaringsdeskundigen gevormd
kunnen worden die deeltaken uitvoeren in de maatschappelijke begeleiding, in
afstemming met de professionals. Randvoorwaardelijk is een koppeling per gemeente
in de toedeling van taken aan medewerkers van het RIT. De caseload per medewerker
bestaat dan uit inburgeraars van dezelfde gemeente(n), zodat de betreffende
medewerker kan zorgen voor lokale verbinding in die gemeente(n).
Separate taken of verweven op het snijvlak – combineren professioneel en vrijwillig?
Bovenstaande afwegingen geven dilemma’s weer voor het organiseren van het
takenpakket van het RIT. Het uitgangspunt van de gemeenten in Westfriesland is een
samenhangend aanbod aan de inburgeraar. Een sterke samenhang pleit voor het dicht
bij elkaar brengen in de uitvoering van taken die op het snijvlak liggen van inburgering
en de Participatiewet en van de leerroutes en de maatschappelijke begeleiding. In de
huidige situatie worden de taken op dit snijvlak uitgevoerd door enerzijds de GR
WerkSaam (Participatiewet) en anderzijds de gemeente Hoorn of Vluchtelingenwerk
Nederland (maatschappelijke begeleiding).
Voor dit scenario gaan we ervan uit dat samenhang in het takenpakket van het
regionaal inburgeringsteam leidend is. Het takenpakket van het RIT bestaat dan uit de
volgende taken3:
3
    In het volgende hoofdstuk omschrijven we de taken in meer detail.
______________________________________________________________________________
Mei 2020 | RadarAdvies| Rapportage veranderopgave inburgering - Synthesescenario    11/35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>    RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
    •    Brede intake/PIP;
    •    Regelen huisvesting;
    •    Maatschappelijke begeleiding;
    •    Monitoren voortgang leerroutes, casemanagement;
    •    Handhaving/sanctionering;
    •    Rapportages naar het Rijk;
    •    Netwerkvorming en verbinden met lokale gemeentelijke uitvoering en vrijwilligers.
    Randvoorwaardelijk is dat de werkwijze rondom individuele cliënten regionaal
    eenduidig wordt vormgegeven. Het regionale team heeft verder als taak om voor
    participatie een lokaal netwerk te onderhouden, in samenwerking met het plaatselijke
    welzijnswerk/opbouwwerk en met inzet van vrijwilligers in een informele rol als
    vraagbaak voor inburgeraars of voor specifieke ondersteunende activiteiten. De
    coördinatie van de inzet van vrijwilligers wordt regionaal georganiseerd.
    Overigens zal ook moeten worden voorzien in de mogelijkheid voor inburgeraars om
    bezwaar aan te tekenen en in beroep te gaan. Hierin zal moeten worden voorzien door
    gemeenten of door WerkSaam. In voorkomende gevallen wordt dus gebruik gemaakt
    van de hiervoor reeds beschikbare expertise, waarbij mogelijk (in beperkte mate)
    capaciteitsuitbreiding aan de orde is.
3.5 Samenstelling van het regionaal inburgeringsteam
    Bij de gemeenten, bij WerkSaam en externe samenwerkingspartners zoals
    Vluchtelingenwerk (VWN) zijn personen werkzaam die kennis en vaardigheden in huis
    hebben om aan de inburgeraars een realistisch aanbod te kunnen doen en om hen te
    begeleiden bij het inburgeren.
    Het gaat dan bijvoorbeeld bij de gemeenten om de maatschappelijk begeleiders van de
    gemeente Hoorn en om medewerkers van de wijkteams/gebiedsteams die zich
    toegelegd hebben op het begeleiden van vergunninghouders, bij WerkSaam om het
    team vluchtelingen en bij maatschappelijke organisaties zoals VWN om de
    professionals die betrokken zijn bij de maatschappelijke begeleiding. In de regio is
    expertise aanwezig. De expertise is nog niet samengebracht in één team.
    Kennis/vaardigheden medewerkers inburgeringsteam
    Vaardigheden
    - Interculturele vaardigheden
    - Diagnostische vaardigheden
    - Empathisch vermogen; betrokkenheid (gevoelens begrijpen, zonder ze over te nemen)
    - Communicatief sterk; motiverend, stimulerend en coachend
    - Belangen afwegen
    ______________________________________________________________________________
    Mei 2020 | RadarAdvies| Rapportage veranderopgave inburgering - Synthesescenario     12/35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>    RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
    Kennis
    - Doelgroep inburgeraars
    - Cultuurverschillen tussen Nederland & herkomstlanden inburgeraars
    - Lokale sociale kaart
    - Arbeidsmarkt & onderwijs
    - Nieuwe wet inburgering, Participatiewet, Jeugdzorg, Wmo
3.6 Juridische en organisatorische mogelijkheden
    Er is op dit moment geen regionaal inburgeringsteam met het beschreven
    takenpakket. In essentie zijn er drie manieren om het RIT juridisch en organisatorisch
    onder te brengen: ambtelijke poolvorming, een gastgemeente-constructie of
    onderbrengen bij de GR WerkSaam.
    Ambtelijke poolvorming
    Bij ambtelijke poolvorming wordt de ambtelijke capaciteit van deelnemende
    gemeenten gebundeld, terwijl bestuurlijke verantwoordelijkheid en zelfstandigheid
    onveranderd blijven. Het doel is om de kwaliteit van de gemeentelijke uitvoering te
    vergroten door het opzetten van een gezamenlijke werkorganisatie, met behoud van
    de politieke gemeenschap in de afzonderlijke, deelnemende gemeenten.
    Opdrachtverlening aan de werkorganisatie kan plaatsvinden in de vorm van een
    dienstverleningsovereenkomst.
    Voor het RIT zou een aparte organisatorische eenheid gevormd kunnen worden door
    de gemeenten gezamenlijk die op contractbasis diensten verleent aan de
    deelnemende gemeenten. De dienstverleningsovereenkomst kan praktisch vorm
    krijgen vanuit het gezamenlijke beleidskader. Medewerkers uit de deelnemende
    gemeenten worden overgeheveld naar de nieuwe organisatorische eenheid of er
    naartoe gedetacheerd. Voordeel is dat door de bundeling van capaciteit de
    kwetsbaarheid kleiner wordt en kwaliteit en efficiency worden bevorderd, zonder de
    bestuurlijke verantwoordelijkheid aan te tasten. Nadeel is dat een dergelijke
    constructie in zuivere vorm vraagt om het opzetten van een nieuwe organisatie-
    eenheid met eigen ambtelijke aansturing, waardoor mogelijke efficiencywinst (deels)
    teniet kan worden gedaan. Ook zou het RIT hierdoor te veel los kunnen komen te
    staan van de opdrachtgevende gemeenten.
    Gastgemeente
    Een andere optie is om de taken van het RIT uit te besteden aan een gastgemeente. In
    feite wordt hiermee de ‘ambtelijke pool’ zoals hiervoor beschreven ondergebracht bij
    één van de bestaande ambtelijke organisaties. De gemeenten gaan vrijwillig de
    samenwerking aan en kiezen hierbij voor delegatie van uitvoeringstaken van het RIT en
    daarbij horende middelen naar één van de gemeenten. Er wordt aangesloten bij de
    ______________________________________________________________________________
    Mei 2020 | RadarAdvies| Rapportage veranderopgave inburgering - Synthesescenario   13/35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>    RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
    publiekrechtelijke organisatie van de gastgemeente. Privaatrechtelijk kunnen de
    gemeenten hun beleid en doelstellingen vastleggen in een bestuurlijk document of
    (privaatrechtelijk) convenant en een mantelovereenkomst, zoals de wens om het RIT
    ook lokaal aanwezig te laten zijn. De keuze voor de gastgemeente kan op praktische
    gronden (bijvoorbeeld de huisvestingsmogelijkheden) plaatsvinden.
    Het voordeel van een dergelijke constructie is dat de gemeenten op beleid en
    doelstellingen afspraken met elkaar kunnen maken en hier door de gastgemeente
    zorgvuldig verantwoording over wordt afgelegd. De gemeenten blijven
    budgetverantwoordelijk. Zij houden hun eigen begroting en leggen hierover zelf
    verantwoording af. De aan het RIT ter beschikking te stellen middelen worden
    vastgesteld op basis van een af te spreken verdeelsleutel. Een mogelijk nadeel is dat in
    de beleving de gastgemeente als dominant ervaren zal worden door de omliggende
    gemeenten. Het gezamenlijke beleidskader kan helpen dit risico te beperken. De
    gastgemeente zal zich moeten inspannen om de colleges en raden van de omliggende
    gemeenten van voldoende informatie te voorzien over de wijze waarop de taken
    uitgevoerd worden.
    Gemeenschappelijke regeling
    Publiekrechtelijk is de gemeenschappelijke regeling de meest voorkomende
    samenwerkingsvorm. De gemeenten werken samen in de GR WerkSaam en er is een
    samenhang tussen de inburgeringstaken en de taken die de GR WerkSaam uitvoert in
    het kader van de Participatiewet. Een mogelijkheid zou zijn dat het RIT bij de GR
    WerkSaam wordt ondergebracht door de taken van de GR uit te breiden met de
    nieuwe wet inburgering of door een specifieke opdracht (bijvoorbeeld rekening
    houdend met lokale aanwezigheid van het RIT) van de zeven gemeenten aan
    WerkSaam in het kader van de nieuwe wet inburgering. Een voordeel is dat de
    gemeenten de gezamenlijke uitvoeringsorganisatie al hebben staan en dat er
    uitsluitend een aanvullende/andere opdracht verstrekt hoeft te worden. Aan een
    dergelijke specifieke opdracht kunnen dan ook specifieke eisen worden gesteld,
    waarmee tegemoet kan worden gekomen aan de door individuele gemeenten
    gewenste verbinding met de lokale sociale infrastructuur. Een nadeel kan zijn dat er
    binnen een aantal gemeenten sterke gevoelens leven over het dicht op de gemeente
    organiseren van de taken in het kader van de nieuwe wet inburgering. Onderbrengen
    van de nieuwe taken binnen de GR kan dan op gespannen voet staan met de mate van
    regie die de gemeenten op de uitvoering wensen, als er onvoldoende vertrouwen is
    dat hierin door specifieke afspraken kan worden voorzien.
3.7 Uitvoering van de leerroutes
    In dit scenario ligt de uitvoering van het individuele casemanagement bij de
    medewerkers van het RIT. De uitvoering van de leerroutes voor de individuele
    inburgeraars ligt bij deskundigen op taal, participatie en werk. Om te komen tot een op
    ______________________________________________________________________________
    Mei 2020 | RadarAdvies| Rapportage veranderopgave inburgering - Synthesescenario   14/35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
de inburgeraars in Westfriesland afgestemd aanbod aan leerroutes is bij de
totstandkoming van de leerroutes nauwe samenwerking gewenst tussen de
gemeenten, de GR WerkSaam en lokale uitvoerders (zoals welzijn, bibliotheek).
In dit scenario geschiedt de uitvoering van de leerroutes door meerdere partijen,
waarbij per leerroute, vanuit de maatschappelijke opdracht – passende leerroutes
voor de Westfriese inburgeraars die leiden tot sociale en economische
zelfredzaamheid – een gezamenlijk en afgestemd aanbod gerealiseerd wordt. Elk van
de drie leerroutes wordt geïntegreerd vormgegeven, taal en werk/participatie worden
in één traject ondergebracht met een duur van maximaal drie jaar. PVT en MAP
worden zo mogelijk geïntegreerd in één aanbod aan de inburgeraar.
De uitvoerders van de leerroutes zijn in beginsel: WerkSaam, onderwijsinstellingen,
lokale welzijnsinstellingen en bibliotheken, en daarnaast private aanbieders. Elke
leerroute kent een hoofdaannemer en onderaannemers voor specifieke onderdelen in
de uitvoering van de leerroute.
De projectgroep vergunninghouders werkt inhoudelijk, in samenwerking met
WerkSaam, de contouren van de leerroutes uit en verwerkt de inhoudelijke
beleidswensen in het op te stellen programma van eisen per leerroute. Per leerroute
wordt bepaald: wie de hoofduitvoerder zou moeten/kunnen zijn, welke onderdelen
lokaal door vrijwilligers ondersteund worden en wat aanvullend ingekocht zal moeten
worden (zoals de taalcomponent). De projectgroep vergunninghouders voert
gedurende de eerste drie jaar (tot 2024) van de nieuwe wet inburgering namens de
gemeenten het contractmanagement uit. Hiermee ligt de kwaliteitsbewaking van de
leerroutes ook bij de projectgroep vergunninghouders.
De projectgroep vergunninghouders voert een zorgvuldig voorbereidingstraject uit met
potentiële aanbieders in de regio rond de maatschappelijke opgave en realiseert een
beleidsgestuurde wijze van ‘inkoop’. We voorzien voor het realiseren van consistente
leerroutes een combinatie van (quasi) inbesteden, externe inkoop en beleidsgestuurde
contractfinanciering4 van lokale partijen.
Een substantieel deel van het aanbod komt regionaal tot stand. Voor het regionale
aanbod stellen de gemeenten de middelen beschikbaar zodat inkoop kan plaatsvinden.
De regionale inkooporganisatie ondersteunt de projectgroep vergunninghouders bij
het realiseren van het aanbod.
4
    Bij beleidsgestuurde contractfinanciering worden partijen die subsidie ontvangen van de
    gemeente deels gefinancierd op basis van de bijdrage die ze leveren aan de inburgering.
    Wellicht is het nodig om de huidige afspraken te herijken en in samenhang te brengen met
    de leerroutes die de gemeente wenst, bijvoorbeeld door ook uitvoeringsovereenkomsten af
    te sluiten.
______________________________________________________________________________
Mei 2020 | RadarAdvies| Rapportage veranderopgave inburgering - Synthesescenario         15/35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
Naast de leerroutes zijn er ook andere onderdelen in het aanbod die gerealiseerd
moeten worden, zoals de brede intake en het PIP. Op dit onderdeel is al ingegaan bij
de beschrijving van het RIT en het onderdeel ‘financiële ontzorging’. Dit is een
regeltaak die voortkomt uit de nieuwe inburgeringswet, namelijk gedurende een
periode van 6 maanden de vaste lasten doorbetalen. Deze taak ligt volledig in het
verlengde van de huidige werkzaamheden van WerkSaam voor de Participatiewet.
WerkSaam verstrekt immers de uitkering, dus het ligt voor de hand dat die partij de
vaste lasten daarop inhoudt. Dus WerkSaam houdt o.a. huurkosten in op de uitkering,
betaalt o.a. woningcorporaties en verstrekt leefgeld aan vergunninghouders. Het
stimuleren van financiële zelfredzaamheid wordt ondergebracht als module in de
verschillende leerroutes.
In onderstaande tabel is samengevat op welke wijze het inburgeringsaanbod in dit
scenario ingeregeld zou kunnen worden, inclusief een onderscheid tussen de regionale
en de lokale dienstverlening.
Onderwerp                    Regionaal               Lokaal                Vorm
Brede intake                 RIT                                           Aantal vormen mogelijk:
                                                                           1) inbesteden
PIP                          RIT
                                                                           2) quasi inbesteden bij
Maatschappelijke begeleiding RIT                     Diverse vrijwilligers WerkSaam
                                                     Ervaringsdeskundigen
                                                     Gebiedsteams5 en      Afhankelijk van gekozen
                                                     consulent bijzondere  richting
                                                     bijstand
Werk                         WerkSaam                                      Quasi-inbesteden:
                                                                           opdracht aan WerkSaam
                             Voor de uitvoering van                        of uitbreiden van de
                             de Pwet is er een team                        werking van de GR.
                             van 10 ‘consulenten                           Bij opdrachtverstrekking
                             vergunninghouders’.                           kwaliteitseisen van de
                                                                           gemeenten betrekken.
Participatie                 WerkSaam                Welzijnsinstelling    Quasi-inbesteden
                                                     Lokale maatjes        WerkSaam
                                                                           Deels beleidsgestuurde
                                                                           contractfinanciering naar
                                                                           welzijnsinstellingen.
PvT, KNM en MAP              Nader te bepalen                              Verweven in trajecten
                             aanbieder;                                    werk/participatie van
                             vervlechten in werk of                        WerkSaam of inkoop bij
                             participatietraject                           externe aanbieders
5
    ‘Gebiedsteam’ wordt hier gebruikt als algemene term. Afhankelijk van de gemeente kan het
    gaan om wijkteams, zorgteam etc.
______________________________________________________________________________
Mei 2020 | RadarAdvies| Rapportage veranderopgave inburgering - Synthesescenario            16/35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>     RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
    Financieel ontzorgen         WerkSaam                                   Quasi inbesteden
    Inhoudingen
    ‘training’ in leerroutes of  Diverse aanbieders    Welzijnsinstelling
    onderdeel van                                      Lokale maatjes
    maatschappelijke begeleiding
    Taal – onderwijsroute        Taalaanbieder(s)      Lokale taalmaatjes   Inkoop bij externe
                                                       Bibliotheek          aanbieders
                                                                            Deels beleidsgestuurde
                                                                            contractfinanciering naar
                                                                            welzijnsinstellingen.
    Taal – B1 route              Taalaanbieder(s)      Lokale taalmaatjes   Inkoop bij externe
                                                       Bibliotheek          aanbieders
                                                                            Deels beleidsgestuurde
                                                                            contractfinanciering naar
                                                                            welzijnsinstellingen.
    Taal – Z-route               Taalaanbieder(s)      Lokale taalmaatjes   Inkoop bij externe
                                                       Bibliotheek          aanbieders
                                                                            Deels beleidsgestuurde
                                                                            contractfinanciering naar
                                                                            welzijnsinstellingen.
3.8  Risico’s en beheersmaatregelen
     Voor samenwerking in een RIT is randvoorwaardelijk dat bestuurders van de zeven
     gemeenten een gezamenlijke ambitie hebben, de overtuiging dat samenwerking
     meerwaarde oplevert in de dienstverlening aan de inburgeraar en elkaar onderling
     vertrouwen. De wijze van samenwerking is een afgeleide van de gezamenlijke ambitie.
     Om de voordelen van een RIT te kunnen benutten voor de inburgeraar en de
     gemeenten is het gewenst om de teamleden van een RIT in een organisatorische
     eenheid onder te brengen. Bij het ontbreken van bestuurlijke randvoorwaarden zal het
     RIT maar beperkt effectief kunnen werken. Het grootste risico in de regio is dat er
     onvoldoende bestuurlijk draagvlak bestaat voor een RIT dat is ondergebracht in één
     organisatorische eenheid. Beheersmaatregel hiervoor is in elk geval het maken van
     duidelijke afspraken over op individuele gemeenten toegespitste terugkoppeling van
     de resultaten van het RIT met betrekking tot de voortgang van de inburgering en de
     gemaakte kosten.
     Een tweede risico zijn de kosten om de intensiteit van de dienstverlening te verhogen.
     Inhoudelijk wensen de bestuurders een passende route te bieden en is er gepleit voor
     het kennen van de inburgeraar en ‘investeren’ in de kop van het proces zodat de
     passende route tot stand kan komen en goed begeleid uitgevoerd kan worden. Een
     geïntensiveerde intake en verder geprofessionaliseerde maatschappelijke begeleiding
     verhoogt de uitvoeringskosten ten opzichte van de huidige situatie. Positieve lange
     termijn effecten, zoals een versnelde toeleiding naar werk en daarmee snellere
     ______________________________________________________________________________
     Mei 2020 | RadarAdvies| Rapportage veranderopgave inburgering - Synthesescenario        17/35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
uitstroom uit de Participatiewet zijn op dit moment niet te kwantificeren. In hoeverre
de financiering vanuit het Rijk toereikend zal zijn valt te bezien. Na discussie tussen
VNG en Rijk over de benodigde financiële middelen is het Rijk de gemeenten inmiddels
tegemoetgekomen door structureel ruim € 35 miljoen extra beschikbaar te stellen
voor de uitvoering van de nieuwe wet inburgering.
Een derde risico is dat er een te scherpe scheiding tot stand wordt gebracht tussen de
werkzaamheden van WerkSaam in het kader van de Participatiewet en de
werkzaamheden van het RIT. De nieuwe wet inburgering beoogt een grotere
samenhang tot stand te brengen tussen inburgering en werk/participatie. Dit beogen
de bestuurders ook. Om de doelstellingen van de wet inburgering te bereiken is
WerkSaam, als regionale uitvoeringsorganisatie op het terrein van werk/participatie,
een belangrijke uitvoeringspartner. Het voor cliënten loskoppelen van de uitvoering
van de inburgering en de uitvoering van de Participatiewet draagt het risico van
gefragmenteerde en niet afgestemde dienstverlening in zich. Wanneer de gemeenten
zelf de uitvoering van het takenpakket van het RIT op zich nemen is nauwe afstemming
in werkzaamheden een voorwaarde en zijn dubbelingen in het werk (uitvraag
arbeidsmogelijkheden) een onvermijdelijke kostenpost voor de gemeenten.
______________________________________________________________________________
Mei 2020 | RadarAdvies| Rapportage veranderopgave inburgering - Synthesescenario      18/35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>     RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
4   Structurele kosten
4.1  Inleiding
     Voor het berekenen van de kosten hebben we een drietal stappen doorlopen. De
     eerste stap is het benoemen van de nieuwe processen, de tweede stap bestaat uit het
     berekenen van de inzet per proces. De derde stap bestaat uit het berekenen van de
     kosten per proces. We onderscheiden structurele kosten en implementatiekosten. In
     dit hoofdstuk gaan we in op de structurele kosten, ofwel de jaarlijkse kosten voor de
     uitvoering van de nieuwe taken. De implementatiekosten (eenmalige voorbereidings-
     en invoeringskosten) komen in het volgende hoofdstuk aan bod.
     De veronderstelling bij het synthesescenario is dat de kosten door de regionale
     samenwerking lager liggen dan wanneer de gemeenten de nieuwe wet inburgering
     zelfstandig zouden uitvoeren. Deze veronderstelling is niet verder getoetst.
     Voor het maken van de berekeningen is gebruik gemaakt van bij de gemeenten
     bekende gegevens over uitvoeringskosten en van een landelijk onderzoek naar de
     uitvoeringskosten van de nieuwe wet inburgering. Waar de gemeenten nog geen
     keuzes gemaakt hebben met betrekking tot de inrichting van processen volgen we de
     landelijke gemiddelde die in het landelijk onderzoek zijn gehanteerd.
     We beginnen dit hoofdstuk met een toelichting op de aantallen waar we mee
     gerekend hebben om de te verwachten inzet te bepalen. Vervolgens maken we per
     nieuw proces een berekening en geven we een overzicht van de kosten per onderdeel.
     De personele inzet is bepalend voor de uitvoeringskosten van deze processen.
     Daarnaast is sprake van materiële kosten. Daar gaan we daarna apart op in.
4.2  Aantallen inburgeraars
     De groep inburgeraars bestaat uit vergunninghouders en gezinsmigranten6. Voor een
     prognose van het aantal inburgeraars in Westfriesland is gebruik gemaakt van twee
     indicatoren:
     1. De huisvestingstaakstelling van de gemeenten voor 2020, gebaseerd op de
          taakstelling voor huisvesting van vergunninghouders, waarvan 70%
          inburgeringsplichtig is (inburgeringsplicht geldt voor mensen tussen de 18 jaar en
          de pensioengerechtigde leeftijd).
     6
         Gezinsleden van vergunninghouders die in het kader van gezinshereniging naar Nederland
         komen (ook wel ‘nareizigers’ genoemd)
     ______________________________________________________________________________
     Mei 2020 | RadarAdvies| Rapportage veranderopgave inburgering - Synthesescenario       19/35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
2. De aantallen inburgeraars van de gemeenten over de afgelopen 5 jaar, gebaseerd
    op cijfers van DUO met als peildatum 1 januari 2020. Alhoewel deze personen niet
    onder de nieuwe wet inburgering vallen, geven de aantallen wel een indicatie van
    de aantallen inburgeraars in de regio in de afgelopen jaren. Bovendien is het het
    enige gegeven waaruit een raming kan volgen van het aantal gezinsmigranten in
    de regio.
De huisvestingstaakstelling
Afhankelijk van het aantal vergunningen dat wordt verleend stelt het Rijk ieder half
jaar een taakstelling vast voor het aantal te huisvesten vergunninghouders per
gemeente. Deze taakstelling gaat in het nieuwe inburgeringsstelsel ook bepalen voor
hoeveel inburgeringstrajecten de gemeente verantwoordelijk wordt.
Sinds de piek in 2015 is het aantal asielaanvragen landelijk gedaald. Dit is ook terug te
zien in de taakstellingen in Westfriesland. Waar de taakstelling voor alle Westfriese
gemeenten samen in 2016 nog 535 inburgeraars groot was, gaat het in 2019 en in
2020 om 150 mensen. In de tabel hieronder zijn de aantallen per gemeente voor 2020
weergegeven.
    Gemeente         Taakstelling     Taakstelling       Taakstelling
                    1e helft 2020    2e helft 2020       2020 totaal
    Drechterland                  7                 8                 15
    Enkhuizen                     6                 7                 13
    Hoorn                       23                 27                 50
    Koggenland                    8                 9                 17
    Medemblik                   14                 17                 31
    Opmeer                        4                 5                  9
    Stede Broec                   7                 8                 15
    Totaal                      69                 81               150
Naast deze taakstelling voor 2020 was begin 2020 sprake van een nog te realiseren
taakstelling (‘achterstand’ op lopende taakstelling) van 17 voor Westfriesland
gezamenlijk.
Inburgeraars vanaf 2015 in Westfriesland – aantallen en voortgang inburgering
Het DUO registreert per gemeente de voortgang van de inburgering. Uit de individuele
gegevens van de gemeenten is een Westfries beeld samengesteld, als volgt:
• Sinds 2015 zijn er 810 vergunninghouders in de Westfriese gemeenten
    geregistreerd. 473 van hen hebben per 1 januari 2020 de inburgering nog niet
    afgerond. Deze groep valt niet onder de nieuwe wet inburgering.
• Sinds 2015 zijn er 228 gezinsmigranten in de Westfriese gemeenten geregistreerd.
    132 van hen hebben per 1 januari 2020 de inburgering nog niet afgerond.
______________________________________________________________________________
Mei 2020 | RadarAdvies| Rapportage veranderopgave inburgering - Synthesescenario     20/35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>    RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
          Vergunninghouder                      Resultaat van personen
                                  2015         2016        2017       2018        2019
          Voldaan                     146          102
          Ontheven                     53           36
          Nog                            7          94         200        101          71
          inburgeringsplichtig
          Gezinsmigrant                          Resultaat van personen
                                 2015          2016        2017       2018        2019
          Voldaan                      31           44          11         10
          Ontheven
          Nog                                                   27         52          53
          inburgeringsplichtig
    Conclusie aantallen
    • Landelijk onderzoek (AEF) gaat uit van 70% inburgeringsplichtigen onder de te
        huisvesten vergunninghouders, omdat een deel van de personen die gehuisvest
        worden kinderen zijn. Voor 2020 gaat het, uitgaande van een taakstelling van 150
        personen, om 105 personen verdeeld over Westfriesland.
    • Landelijk wordt ervan uitgegaan dat het aandeel overige inburgeringsplichtigen
        (gezinsmigranten) even hoog zal zijn als het aantal vergunninghouders.
    • Er is onzekerheid met betrekking tot de instroom. Met enige ‘ademruimte’
        organiseren heeft als voordeel dat er voldoende tijd is in het eerste
        implementatiejaar om aandacht te besteden aan gedegen uitvoering en een
        toestroom opgevangen kan worden zonder dat er meteen door capaciteitstekort
        een knellende situatie ontstaat.
    • Gezien bovenstaande afwegingen rekenen we met een instroom van 210
        inburgeringsplichtigen per jaar in de regio.
4.3 Structurele kosten per proces
    Er kunnen acht processen onderscheiden worden die ten gevolge van de nieuwe wet
    inburgering door de gemeenten uitgevoerd moeten gaan worden:
    1. Brede intake en opstellen van het PIP;
    2. Voortgang en handhaving van het PIP;
    3. Maatschappelijke begeleiding;
    4. Ontzorgen;
    5. Ondertekenen participatieverklaring;
    6. Inkoop leerroutes, PVT, MAP;
    7. Beleid en sturing;
    8. Ondersteunende processen.
    ______________________________________________________________________________
    Mei 2020 | RadarAdvies| Rapportage veranderopgave inburgering - Synthesescenario    21/35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
We geven hieronder voor elk proces een omschrijving en een inschatting van de
benodigde tijdsbesteding. De berekeningen zijn gebaseerd op de minimale kosten die
de gemeenten moeten maken om de taken uit te voeren. Voorzover de gemeenten
ervaring hebben met het uitvoeren van de processen (bijvoorbeeld vanuit de pilot PIP
en het zelf bieden van maatschappelijke begeleiding door Hoorn) zijn de huidige
uitvoerenden geconsulteerd over de aannames die gedaan zijn. Zowel bij de Pilot PIP
als bij de maatschappelijke begeleiding door Hoorn zijn er inhoudelijke keuzes gemaakt
die leiden tot een hogere inzet dan minimaal.
1. Brede intake en opstellen PIP
Het proces is onder te verdelen in een aantal deelstappen:
 Brede intake en PIP                                                                    Geschatte
                                                                                        duur
 Overdracht COA           Half uur voorbereidingstijd, 2 uur gesprek met tolk.          2,5 uur
                          Veronderstelling dat gemeenten beschikken over ICT
                          systeem waarmee informatie uitgewisseld kan worden met
                          COA waardoor er al enige informatie bekend is.
 Voorbereiden brede       Afspraak maken, tolk regelen, inhoudelijk voorbereiden        1 uur
 intake
 Uitvoeren brede intake   Verschillende leefgebieden bespreken en doornemen. In een     3,5 uur
 gesprek                  deel van de gevallen in de aanwezigheid van een tolk.
                          NOA assessment uitvoeren.
 Uitwerken en registreren Aantekeningen uit gesprek uitwerken naar PIP, uitzoekwerk     2 uur
 van het PIP              en informatie inwinnen
 Vaststellen en bespreken Doornemen PIP met inburgeraar en ondertekening. In een        2,5 uur
 PIP en leerroute         deel van de gevallen zal dit met een tolk erbij plaatsvinden.
 Afhandeling bezwaar en   Uit het veldonderzoek van AEF komt de verwachting naar        pm
 beroep                   voren dat 5% van de inburgeraars bezwaar/beroep
                          aantekent.
                                                                                        11,5 uur
                                                                                        (exclusief
                                                                                        reistijd!)
De pilot PIP ging aanvankelijk uit van 9 uur voor het uitvoeren van de brede intake en
het opstellen van het PIP. In de praktijk blijkt dat de inschatting voor de pilot PIP te
conservatief is ingestoken. Ervaring leert dat gemiddeld 11,5 uur per persoon nodig is.
In een landelijke berekening wordt uitgegaan van 8 uur per inburgeraar. Daarbovenop
komt de reistijd naar het AZC voor het voeren van de gesprekken. Per cliënt wordt er
gemiddeld 3 keer heen en weer gereisd à 1,5 uur per trip (totaal 4,5 uur).
De gemeenten hebben aangegeven veel waarde te hechten aan het investeren aan de
voorkant van het proces, zodat het op te stellen PIP gebaseerd is op gedegen
klantkennis. In de schatting is het aantal uren voor deze processtap afgestemd op de
ervaringen in de pilot. Het is denkbaar onderdelen van het PIP over te nemen in het
reïntegratieplan in het kader van de Participatiewet. Daarin kan dan efficiencywinst
geboekt worden.
______________________________________________________________________________
Mei 2020 | RadarAdvies| Rapportage veranderopgave inburgering - Synthesescenario               22/35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
Bezwaar en beroep is pm opgenomen omdat dit niet voor elk PIP aan de orde zal zijn.
Gemiddeld kost de afhandeling van een bezwaarschrift voor een reïntegratieplan
WerkSaam 8 uur.
2. Voortgang en handhaving PIP
De wet stelt een minimum van twee gesprekken over de eerste twaalf maanden
verplicht. Het volledige inburgeringstraject beslaat maximaal 3 jaar. Twee gesprekken
gedurende het eerste jaar is een absoluut minimum. Zeker omdat de verwachting is
dat het PIP ook bijstelling zal vergen. We veronderstellen een minimum van 8
gesprekken, 4 gedurende het eerste jaar en 2 per jaar in de daaropvolgende jaren.
 Voortgang en handhaving PIP                                                             Geschatte
                                                                                         duur
 Voorbereiden              8x een half uur                                               4 uur
 voortgangsgesprek
                           De veronderstelling is dat degenen die de gesprekken
                           voeren real-time inzicht hebben in de voortgang van de
                           verschillende onderdelen zoals de verschillende onderdelen
                           van de leerroutes (taal, werk/participatie, PVT, KNM etc)
                           waardoor er geen tijd gestoken hoeft te worden in het
                           vergaren van de informatie bij verschillende partijen.
 Plannen en regelen van    8x een kwartier                                               2 uur
 het voortgangsgesprek     Afspraak maken, tolk regelen
 Voeren van het            8x 1 uur                                                      8 uur
 voortgangsgesprek
                           We veronderstellen dat gesprekken gedurende het 1e jaar
                           langer zullen zijn (vaker met tolk bijvoorbeeld) en gedurende
                           de jaren in duur afnemen. Daarom nemen we een
                           gemiddelde van 1 uur per gesprek.
 Vervolgstappen na         8x 1,5 uur                                                    12 uur
 voortgangsgesprek
                           Naast registratie van de voortgang zal er sprake zijn andere
                           type acties, zoals het bijstellen van het PIP en overleg met
                           anderen die bijdragen aan de uitvoering van het PIP. Voor de
                           Z-route zal het aantal contacten wat in het netwerk nodig is
                           vermoedelijk hoger zijn dan voor de onderwijsroute. Bij het
                           bepalen van het gemiddelde is hiermee rekening gehouden
 Opleggen en innen van     Uit het veldonderzoek van AEF komt de verwachting naar        pm
 boetes                    voren dat 8% van de inburgeraars te maken krijgt met
                           boetes
                                                                                         26 uur
Er is een parallel te maken met het begeleiden van een reïntegratietraject. De ervaring
van WerkSaam is dat minimaal 4 voortgangsgesprekken per jaar nodig zijn en veelal
meer. Op basis van deze ervaring zou het in het geval van een inburgeringstraject van
3 jaar gaan om meer gesprekken dan de 8 gesprekken waarmee in de tabel hierboven
gerekend is.
______________________________________________________________________________
Mei 2020 | RadarAdvies| Rapportage veranderopgave inburgering - Synthesescenario               23/35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
3. Maatschappelijke begeleiding
In het huidige stelsel zijn gemeenten ook verantwoordelijk voor het verzorgen van
maatschappelijke begeleiding aan vergunninghouders. Deze taak is ook in het nieuwe
stelsel bij gemeenten belegd. Voor gezinsmigranten hoeven gemeenten geen
maatschappelijke begeleiding aan te bieden. Maatschappelijke begeleiding bestaat uit
praktische hulp bij het regelen van voorzieningen zoals wonen, zorg, werk, onderwijs
en verzekeringen en kennismaking met de lokale woonomgeving en samenleving.
In de nieuwe situatie zijn enkele onderdelen die in het huidige stelsel bij
maatschappelijke begeleiding horen, onderdeel van andere trajecten (zoals financiëel
ontzorgen, werk). De eisen aan maatschappelijke begeleiding gaan nog worden
uitgewerkt in lagere regelgeving. Die is nu nog niet bekend. Afhankelijk van deze lagere
regelgeving kan de invulling (en de kostprijs) van een traject maatschappelijke
begeleiding veranderen.
De gemeente Hoorn voert de maatschappelijke begeleiding in eigen beheer uit en
heeft de duur van de maatschappelijke begeleiding van 1 naar 2 jaar verlengd. De
overige gemeenten kopen maatschappelijke begeleiding in bij VWN. Hier wordt de
begeleiding grotendeels door vrijwilligers uitgevoerd met ondersteuning van
professionals. De getallen zijn gebaseerd op de ervaring van de gemeente Hoorn.
Wanneer een deel van de maatschappelijke begeleiding wordt uitgevoerd door
vrijwilligers ligt de inzet van professionals lager dan 80 uur per gezin. De besteding van
het aantal uren per gezin zal echter niet lager komen te liggen.
 Maatschappelijke begeleiding                                                           Geschatte
                                                                                        duur
 Regelfase: ondersteunen bij    Spreekuren bij taalscholen, individuele gesprekken over 36 uur
 praktische zaken               regelzaken
 Begeleidingsfase: koppelen     1 uur per 2 weken gedurende 1 jaar voor gesprekken en   26 uur
 aan maatschappelijke           om samen met de cliënt dingen samen te doen/leren
 voorzieningen/vrijwilligers
 (vrijwilligerswerk/taalmaatje)
 Uitstroomfase                  Overdracht voor begeleiding naar andere partij zoals in 6 uur
                                Hoorn; 1 uur per 2 weken voor 3 maanden. Totaal 6 uur
 Incidenten afhandelen          Ongeveer 20% van de begeleidingstijd bovenop regulier   12 uur
                                                                                        80 uur
                                                                                        (per gezin)
 Netwerkgesprekken              Contacten met andere partijen en vrijwilligers          2 uur pw
4. Ontzorgen
Ontzorgen is één van de meest vormvrije deelprocessen in de wet. Gemeenten kunnen
zelf bepalen hoe ze het doel (inburgeraars financieel zelfredzaam maken) het best
kunnen behalen. Dat kan bijvoorbeeld met individuele begeleiding, of met
______________________________________________________________________________
Mei 2020 | RadarAdvies| Rapportage veranderopgave inburgering - Synthesescenario              24/35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
groepsgewijze cursussen over financiën. Het ligt voor de hand dat een deel van de
werkzaamheden in Westfriesland bij WerkSaam zal plaatsvinden (doorbetalen vaste
lasten vanuit de uitkering). Over de extra begeleiding die de inburgeraar ontvangt is
nog geen besluit genomen. De uitvoering hiervan kan op verschillende plekken worden
belegd.
In de landelijke studie naar uitvoeringskosten wordt uitgegaan van een inzet van 14
uur, gebaseerd op een combinatie van individuele begeleiding en groepsgewijze
cursussen als de meest voor de hand liggende manier om aan de minimale eisen van
de wet te voldoen.
  Ontzorgen                                                                            Geschatte
                                                                                       duur
  Inregelen en muteren van Verplicht ontzorgen betekent dat de gemeente 6 maanden      2 uur
  verplicht ontzorgen      de betalingen van huur, gas, water, stroom en
                           zorgverzekering verricht (en inhoudt op de
                           bijstandsuitkering). Dit kan goeddeels geautomatiseerd
                           worden door middel van ICT-systemen. Het inregelen en
                           invoeren van mutaties in het systeem vergt 2 uur per
                           inburgeraar. Dat is ongeveer 1 uur voor het inregelen van
                           het systeem en 1 uur voor mutaties.
  Uitvoeren verplicht      Er zal rekening gehouden moeten worden met het              4 uur
  ontzorgen                voorlichten en telefonisch beantwoorden van vragen van
                           inburgeraars over de inhoudingen. De communicatie zal tijd
                           vergen door de taalbarrièrre. Ook zal er sprake zijn van
                           handmatige mutaties.
  Individuele begeleiding  De individuele begeleiding is dan 12 uur per inburgeraar.   12 uur
  Groepsbegeleiding        We gaan uit van cursussen die bestaan uit zes cursussen van 2 uur
                           een dagdeel (inclusief voorbereidingstijd) voor groepen van
                           twaalf inburgeraars, dat is 2 uur per inburgeraar.
                                                                                       20 uur
5. Ondertekenen participatieverklaring
Gemeenten organiseren veelal zelf de ondertekening van de participatieverklaring. In
veel gemeenten wordt voor de ondertekening een ceremonie georganiseerd, waarbij
meerdere inburgeraars de verklaring tegelijk ondertekenen. In de huidige situatie
geven de Westfriese gemeenten hier op uiteenlopende manieren invulling aan, niet
altijd met een ceremonie. Op basis van het landelijke kostenonderzoek gaan we in de
tabel hieronder uit van een eenvoudige ceremoniële bijeenkomst.
  Ondertekenen participatieverklaring                                                  Geschatte
                                                                                       duur
  Ondertekenen             Het regelen van de bijeenkomst met uitnodigingen en de      1,25 uur
  participatieverklaring   ceremonie vergt voorbereidingstijd. We gaan uit van 8
                           personen per bijeenkomst. Op basis van het landelijke
                           kostenonderzoek leidt dit tot een gemiddelde inzet van 1,25
                           uur per inburgeraar.
  Melden no-show           Wanneer een inburgeraar niet komt opdagen voor de           PM
                           ondertekening moet een medewerker de no-show
______________________________________________________________________________
Mei 2020 | RadarAdvies| Rapportage veranderopgave inburgering - Synthesescenario             25/35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
                          vaststellen en doorgeven aan het Rijk. Vervolgens moet men
                          de inburgeraar opnieuw uitnodigen voor een moment van
                          ondertekening of voor een gesprek waarin besproken wordt
                          waarom iemand niet aanwezig was.
6. Inkoop van leerroutes, PVT, MAP
De gemeenten kopen leerroutes, PVT en MAP in bij externe partijen. In het
voorbereidingstraject van de inkoop, kwaliteitsbewaking en contractmanagement
maken de gemeenten kosten. Bij de inkoop zal in de regel sprake zijn van meerjarige
contracten. In lijn met het landelijke kostenonderzoek wordt in onderstaande tabel
een inschatting van de benodigde inzet per jaar gegeven, gebaseerd op een
inkoopcyclus van gemiddeld 3 jaar. De tijdsbesteding hangt niet rechtstreeks samen
met het aantal inburgeraars en wordt daarom in fte weergegeven.
 Aanbieden van leerroutes, PVT, MAP                                                    Geschatte
                                                                                       duur
 Opstellen                Het gaat hier om de voorbereiding van de inkoop en de        0,5 fte
 kwaliteitscriteria       inhoudelijk bijdrage die beleidsmedewerkers leveren aan de
                          beleidsgestuurde inkoop.
 Inkoop                   Het betreft hier de inzet voor het procedurele gedeelte van  0,5 fte
                          het inkoopproces (opzetten en uitvoeren
                          aanbestedingstraject, gunnen van de opdracht, afsluiten
                          contracten e.d.), doorgaans van een afdeling inkoop.
 Contractmanagement       Onder dit deelproces valt het toezien op de ingekochte       148 uur
                          trajecten nadat het contract is afgesloten, door periodieke
                          voortgangsgesprekken met aanbieders.
                          Gemiddeld 4 voortgangsgesprekken (eens per kwartaal) met
                          iedere aanbieder per jaar. Per gesprek 4 uur (voorbereiding,
                          voeren gesprek, afronding met acties). We gaan vooralsnog
                          uit van gesprekken met 8 aanbieders van leerroutes, die
                          namens de regio worden gevoerd, en van eens per jaar een
                          escalatie die 20 uur extra kost. Uitvoering door
                          medewerkers in schaal 10.
                          PVT: gemiddeld 4 voortgangsgesprekken per jaar met één       8 uur
                          aanbieder voor de hele regio, per gesprek 2 uur inclusief
                          voorbereiding.
                          MAP: aanname is dezelfde inzet als voor PVT                  8 uur
7. Beleid en sturing
Beleidsmedewerkers ontwikkelen het gemeentelijk inburgeringsbeleid, de inhoud van
verordeningen en procedures, ze verzorgen de informatie aan het college en de raad
en onderhouden het contact met externe partners en met aanpalende domeinen
binnen de gemeenten.
______________________________________________________________________________
Mei 2020 | RadarAdvies| Rapportage veranderopgave inburgering - Synthesescenario             26/35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>    RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
    Op basis van de uitgangspunten van het landelijke kostenonderzoek komen we op een
    inzet voor Westfriesland van gezamenlijk 1,8 fte. Dit is exclusief de inzet van
    beleidsmedewerkers in het inkoopproces (aanbieden leerroutes, PVT, MAP).
    Kosten voor sturing en coördinatie (leidinggevenden) zijn verdisconteerd in
    uurtarieven die in deze rapportage worden gehanteerd.
    8. Ondersteunende processen
    De kosten van ondersteunende processen zijn grotendeels verwerkt in een opslag op
    de gehanteerde personeelstarieven. Uitzondering hierop zijn de kosten voor het
    bijhouden van specifieke registratiebestanden. Het gaat dan om het verwerken van
    mutaties, bijvoorbeeld veranderingen in de gezinssituatie, uitval uit trajecten,
    tussentijdse instroom, adreswijzigingen en dergelijke. Dit soort inzet gaat verder dan
    waar de opslag voor overhead rekening mee houdt. De kosten zijn meegenomen als
    opslag op de totale kosten van het RIT (zie volgende paragraaf).
4.4 Overzicht kosten regionaal inburgeringsteam
    Hieronder geven we een overzicht van de kosten van het inburgeringsteam voor
    uitvoering van de nieuwe processen, op basis van de beschrijving hiervoor en de
    volgende uitgangspunten:
    • 210 inburgeraars op jaarbasis, waarvan de helft bestaat uit vergunninghouders en
         de helft uit gezinsmigranten.
    • Per inburgeraar is er 11,5 uur tijd nodig voor het opstellen van de PIP en 26 uur
         voor de begeleiding op het PIP. Dit betreft alle inburgeraars.
    • Per gezin is de ervaring van Hoorn dat er 80 uur voor het bieden van
         maatschappelijke begeleiding nodig is. Maatschappelijke begeleiding wordt
         hoofdzakelijk geboden aan vergunninghouders.
    • Het merendeel van de taken zal uitgevoerd worden door medewerkers in schaal 9
         met een gemiddeld uurtarief van € 65.
     Proces               Aantal uur      Aantal           Tarief       Bedrag
                                        personen
     Brede intake            11,5          210              € 65          € 156.975
     Monitoren                26           210              € 65          € 354.900
     voortgang PIP
     Maatschappelijke         80           105              € 65          € 546.000
     begeleiding,
     uitgevoerd door
     professionals
     Lokaal netwerk          400            nvt             € 65           € 26.000
     Subtotaal                                                          € 1.083.875
    ______________________________________________________________________________
    Mei 2020 | RadarAdvies| Rapportage veranderopgave inburgering - Synthesescenario    27/35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>    RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
     Opslag voor                                                              € 108.388
     administratieve
     ondersteuning
     en onvoorzien
     (10%)
     Totaal                                                                 € 1.192.263
    De kosten zijn berekend op jaarbasis. Het monitoren van de voortgang van het PIP en
    maatschappelijke begeleiding zijn beide processen die langer dan 1 jaar in beslag
    nemen. Gezien het belang dat de gemeenten hechten aan lokale inbedding is begroot
    op het onderhouden van een lokaal netwerk. Het betreft een indicatieve berekening.
    Reistijden en kosten voor de aansturing van het team zijn niet meegenomen.
    Zoals eerder in deze rapportage aangegeven gaan we er vanuit dat de huisvestingstaak
    ook deel uitmaakt van het takenpakket van het RIT. Omdat dit geen nieuw proces
    betreft, hebben we de uitvoeringskosten hiervan niet opgenomen in het overzicht.
4.5 Overzicht kosten uitvoering overige processen
    Voor de overige processen komen we op basis van de gegeven beschrijving en
    indicaties van de benodigde inzet tot het volgende overzicht:
     Proces                            Aantal         Aantal          Tarief          Bedrag
                                      uur/fte        personen
     Ontzorgen                          6 uur           105            € 6o              € 37.800
     – inregelen en uitvoeren                                       (schaal 8)
     Ontzorgen                          14 uur          105            € 65              € 95.550
     – begeleiding                                                  (schaal 9)
     Ondertekenen                      1,25 uur         210            € 60              € 15.750
     participatieverklaring                                         (schaal 8)
     (excl. melden no-show)
     Inkoop leerroutes, PVT, MAP         1 fte          nvt          € 98.600            € 98.600
     – inkooproces                                                 (schaal 10)
     Inkoop leerroutes, PVT, MAP       164 uur          nvt            € 71              € 11.644
     – contractmanagement                                          (schaal 10)
     Beleid en sturing                  1,8 fte         nvt          € 98.600           € 177.480
                                                                   (schaal 10)
     Totaal                                                                             € 436.824
4.6 Materiële kosten
    We onderscheiden de volgende materiële kostenposten:
    •    Trajectprijs leerroute
         De trajectprijs is uiteraard afhankelijk van de precieze invulling. Deze staat nog niet
         vast. Als indicatie gaan we uit van een trajectprijs van € 3.000 per inburgeraar.
    ______________________________________________________________________________
    Mei 2020 | RadarAdvies| Rapportage veranderopgave inburgering - Synthesescenario          28/35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
    Overigens wordt er in het landelijke kostenonderzoek van uitgegaan dat
    gemeenten alleen leerroutes inkopen voor vergunninghouders (en dus niet voor
    gezinsmigranten).
•   Trajectprijs PVT
    Indicatie op basis van het landelijke kostenonderzoek: € 250 per inburgeraar. Dit
    ligt hoger dan de huidige trajectprijs bij Fiolet van € 223 voor een regulier traject
    voor vergunninghouders in 2020. Daarnaast verzorgt Fiolet een ‘light’ traject voor
    gezinsmigranten, met een trajectprijs van € 150.
•   Trajectprijs MAP
    PM (nog niet bekend)
•   Tolkkosten
    Conform het landelijke kostenonderzoek gaan we uit van gemiddeld 7 uur per
    inburgeraar. IND en COA hanteren hiervoor een tarief van € 72 per uur. De kosten
    bedragen dan ruim € 500 per inburgeraar.
•   ICT
    De normale ‘overhead’ met betrekking tot ICT, zoals kantoorautomatisering, is
    verdisconteerd in uurtarieven die in deze rapportage worden gehanteerd. Dat
    geldt niet voor benodigde gespecialiseerde ICT zoals cliëntvolgsystemen en
    bijvoorbeeld koppelingen met systemen van ketenpartners zoals COA en DUO. De
    kosten hiervan zijn nog onduidelijk. Dat komt enerzijds doordat nog niet bekend is
    hoe het ICT-landschap eruit komt te zien: als er een landelijke voorziening wordt
    ontwikkeld om cliënten te volgen en gegevens uit te wisselen met ketenpartners
    kunnen de kosten voor gemeenten beperkt blijven. Anderzijds is er nog weinig
    zicht op de kosten van het ontwikkelen van een eigen cliëntvolgsysteem, al dan
    niet in aanvulling op een landelijke voorziening.
•   Kosten kinderopvang
    PM
•   Reiskosten
    PM
______________________________________________________________________________
Mei 2020 | RadarAdvies| Rapportage veranderopgave inburgering - Synthesescenario      29/35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>     RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
5   Implementatiekosten
5.1  Implementatiekosten per onderdeel
     Er zijn vier soorten implementatiekosten te onderscheiden:
     1. Inrichting van beleid en processen;
     2. Inrichting van ICT;
     3. Inrichting van communicatie;
     4. Opleiding/training van medewerkers.
     Hieronder geven we per onderdeel een indicatie van de kosten.
     1. Inrichting van beleid en processen
     Uitgangspunt is het samenstellen van een projectteam om beleid en processen in te
     richten. Het projectteam heeft verschillende taken, zoals het verkennen van
     strategische keuzes met interne en externe partners, het opstellen van de eerste versie
     van gemeentelijk/regionaal beleid, het ontwerpen van werkprocessen en het
     implementeren van deze processen in de staande organisatie.
     Uitgaande van het landelijke kostenonderzoek komt de raming voor Westfriesland uit
     op een inzet van 2,7 fte gedurende anderhalf jaar. Doordat sprake is van één
     projectteam voor de gehele regio, kan een significant efficiencyvoordeel worden
     verondersteld. Daar staat tegenover dat de kosten per fte hoger zullen liggen door de
     inzet van externen voor deze werkzaamheden.
     2. Inrichting van ICT
     Net zoals de structurele ICT-kosten zijn ook de eenmalige ICT-kosten afhankelijk van de
     vraag hoe het ICT-landschap eruit komt te zien. Op dit moment is nog niet zeker of er
     een landelijke voorziening voor uitwisseling van cliëntgegevens komt. Als er een
     dergelijke landelijke voorziening komt, zullen de kosten voor gemeenten naar
     verwachting lager zijn dan bij de ontwikkeling en implementatie van een
     cliëntvolgsysteem volledig in eigen beheer.
     3. Inrichting van communicatie
     In het landelijke kostenonderzoek is gemeenten gevraagd een inschatting te geven van
     de kosten voor de ontwikkeling van communicatiemiddelen. Het gaat dan bijvoorbeeld
     om teksten op websites, folders over de beschikbare taalcursussen (per leerroute) en
     standaardbrieven. De inschatting komt uit op € 25.000. Het gaat om materiële kosten
     (inkoop bij een communicatiebureau), waarbij in het landelijke onderzoek aanname is
     dat deze kosten op het niveau van een arbeidsmarktregio gedeeld kunnen worden. In
     deze rapportage gaan we uit van ontwikkeling van communicatiemiddelen op het
     niveau van Westfriesland, dus van het genoemde bedrag van € 25.000 voor de regio.
     ______________________________________________________________________________
     Mei 2020 | RadarAdvies| Rapportage veranderopgave inburgering - Synthesescenario  30/35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>    RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
    4. Opleiding/training van medewerkers
    Het landelijke kostenonderzoek gaat ervan uit dat de kosten voor opleiding/training
    van medewerkers 3 tot 4 keer zo hoog zullen zijn als een regulier jaarbudget voor
    scholing van € 1.500 per medewerker. De kosten bedragen dan dus € 4.500 tot € 6.000
    per op te leiden medewerker. Uiteraard zijn de kosten sterk afhankelijk van het al
    aanwezige kennisniveau en van het aantal medewerkers dat moet worden opgeleid.
    Naast opleiding/training kan ook worden gedacht aan activiteiten gericht op
    teambuilding, uitwisseling van ervaringen e.d.
5.2 Overzicht implementatiekosten
    Voor de implementatiekosten komen we tot het volgende overzicht:
     Proces                         Aantal         Periode        Tarief        Bedrag
                                   uur/fte
     Inrichting van beleid en       2,7 fte         1,5 jaar     € 98.600         € 399.330
     processen                                                  (schaal 10)
     Inrichting van ICT              nnb              nvt                                PM
     Inrichting van communicatie                                                    € 25.000
                                                                                   (stelpost)
     Opleiding/training van                                                         € 10.000
     medewerkers                                                                   (stelpost)
     Totaal                                                                  € 434.330 + PM
    ______________________________________________________________________________
    Mei 2020 | RadarAdvies| Rapportage veranderopgave inburgering - Synthesescenario      31/35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>   RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
6 Conclusies
   Korte terugblik
   In het eerste haalbaarheidsonderzoek heeft RadarAdvies drie uitvoeringsscenario’s
   verkend voor de Westfriese gemeenten: het opplusscenario, het integratiescenario en
   het uitbestedingsscenario. Naar aanleiding van de uitkomsten van dit onderzoek
   hebben de bestuurders verzocht een vierde scenario verder uit te werken, met
   elementen van het integratie- en het uitbestedingsscenario: het synthesescenario.
   Het synthesescenario voorziet in een regionaal inburgeringsteam; hiermee wordt de
   basis gelegd voor een effectieve en efficiënte uitvoering van de nieuwe inburgeringswet
   In dit synthesescenario krijgt de manier waarop een een regionaal inburgeringsteam
   gestalte kan krijgen veel aandacht. De voordelen van een RIT zijn gelegen in de grote
   herkenbaarheid voor de inburgeraar (één loket, eenvoudige klantreis), de opbouw en
   doorontwikkeling van expertise omtrent inburgering en het verminderen van de
   kwetsbaarheid van solofuncties. Met de keuze voor het opzetten van een regionaal
   inburgeringsteam kan op een effectieve manier worden voorzien in de regierol die
   door de nieuwe wet inburgering bij gemeenten wordt neergelegd. Met deze keuze
   wordt ook de basis gelegd voor een efficiënte uitvoering, maar de mate waarin hiervan
   in de praktijk sprake zal zijn is van meer factoren afhankelijk dan de keuze voor een
   regionaal inburgeringsteam op zichzelf.
   Een efficiënte uitvoering vraagt om aansluiting bij een bestaande organisatie
   De eerste factor betreft de samenwerkingsvorm. In de besproken varianten zijn de
   aansturingsmogelijkheden voor de samenwerkende gemeenten bij ambtelijke
   poolvorming in beginsel het grootst. Maar voor een in omvang relatief beperkte taak
   lijkt dit een te kwetsbare samenwerkingsvorm waarbij het ‘nergens echt bij horen’ het
   risico met zich meebrengt tussen wal en schip te raken. Bovendien wordt hierbij het
   efficiencyvoordeel van bundeling van taken snel teniet gedaan door de extra kosten
   die samenhangen met de inrichting van een aparte organisatie-eenheid.
   Aansluiting bij een bestaande organisatie ligt daarom meer voor de hand. Dit kan in de
   vorm van een gastgemeente-constructie of door onderbrenging van het RIT bij
   WerkSaam. De keuze voor een gastgemeente-constructie kan worden ingegeven door
   praktische omstandigheden, zoals huisvestingsmogelijkheden voor het RIT of het
   kunnen voorzien in de ambtelijke aansturing vanuit de bestaande organisatie-indeling
   en het reeds aanwezige management. Echter, een keuze voor onderbrenging bij
   WerkSaam lijkt meer mogelijkheden te bieden om gebruik te maken van reeds
   beschikbare faciliteiten en expertise die nodig zijn voor de uitvoering van de nieuwe
   inburgeringswet. Daarbij denken we bijvoorbeeld aan ICT-infrastructuur
   (cliëntvolgsysteem voor re-integratie) en expertise met betrekking tot bezwaar en
   beroep. Ook kan door de parallellen tussen de werkzaamheden van het RIT en het
   bestaande takenpakket van WerkSaam synergie ontstaan.
   ______________________________________________________________________________
   Mei 2020 | RadarAdvies| Rapportage veranderopgave inburgering - Synthesescenario    32/35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
De specifieke opdrachtformulering is bepalend voor de lokale inbedding en de ruimte
voor ‘couleur locale’
Deze beoogde voordelen kunnen alleen worden gerealiseerd als recht wordt gedaan
aan de behoefte van individuele gemeenten aan verbinding tussen (de medewerkers
van) het RIT en de lokale sociale infrastructuur. Gerichte afspraken over onder meer de
werkverdeling (de caseload van medewerkers van het RIT bestaat uit inburgeraars uit
één of twee gemeenten), lokale aanwezigheid en verantwoording (gemeentespecifieke
periodieke voortgangsinformatie) kunnen hierin voorzien. Uiteraard dienen deze
afspraken te worden afgeleid uit het gezamenlijke beleidskader. Dit vraagt dus om een
specifieke en concrete opdrachtformulering, overigens zowel bij een keuze voor
onderbrenging van het RIT bij WerkSaam als in geval van een gastgemeente.
Vanuit gezamenlijke beleidskader krijgt ook de uitvoering van de leerroutes vorm.
Door per leerroute een hoofdaannemer te selecteren kan het contractmanagement
eenduidig worden georganiseerd en kan per leerroute door een combinatie van (quasi)
inbesteden, externe inkoop en beleidsgestuurde contractfinanciering van lokale
partijen worden voorzien in de gewenste inhoudelijke stuurbaarheid én lokale
inbedding. Dit vraagt met name in de eerste paar jaar nauwe betrokkenheid en samen
optrekken van de bestaande projectgroep vergunninghouders. ‘Couleur locale’ krijgt
dus invulling door enerzijds de verbinding tussen medewerkers van het RIT en lokale
organisaties en anderzijds de ruimte die de vormgeving van de leerroutes biedt aan
keuzes van de afzonderlijke gemeentebesturen.
De structurele kosten voor het regionaal inburgeringsteam bedragen naar schatting
circa € 1,2 miljoen, voor 210 inburgeraars
Uitgaande van 210 inburgeraars per jaar komt de raming van de uitvoeringskosten
voor het RIT uit op ruim € 1 miljoen, als volgt samengesteld:
 Proces                          Aantal uren      Aantal      Tarief      Bedrag
                                                 personen
 Brede intake                        11,5           210        € 65          € 156.975
 Monitoren voortgang PIP              26            210        € 65          € 354.900
 Maatschappelijke                     80            105        € 65          € 546.000
 begeleiding door professionals
 Lokaal netwerk                       400           nvt        € 65           € 26.000
 Opslag voor administratie en                                                € 108.388
 onvoorzien
 Totaal                                                                    € 1.192.263
De kosten zijn berekend op jaarbasis, waarbij buiten beschouwing is gelaten dat het
monitoren van de voortgang van het PIP en maatschappelijke begeleiding veelal langer
dan 1 jaar in beslag nemen. Reistijden en kosten voor de aansturing van het team zijn
niet meegenomen. De huisvestingstaak maakt ook deel uit van het takenpakket van
______________________________________________________________________________
Mei 2020 | RadarAdvies| Rapportage veranderopgave inburgering - Synthesescenario     33/35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
het RIT. Omdat dit geen nieuw proces betreft, zijn de uitvoeringskosten hiervan niet
opgenomen in het overzicht.
De overige structurele kosten bedragen naar schatting circa € 900.000 + PM
Voor de processen die niet door het RIT worden uitgevoerd komt de raming van de
structurele uitvoeringskosten (grotendeels personeelskosten) uit op ruim € 400.000,
als volgt samengesteld:
 Proces                         Aantal         Aantal         Tarief        Bedrag
                                uur/fte      personen
 Ontzorgen                         6 uur         105           € 6o           € 37.800
 – inregelen en uitvoeren
 Ontzorgen                       14 uur          105           € 65           € 95.550
 – begeleiding
 Ondertekenen                   1,25 uur         210           € 60           € 15.750
 participatieverklaring
 Inkoop leerroutes, PVT, MAP       1 fte         nvt         € 98.600         € 98.600
 – inkooproces
 Inkoop leerroutes, PVT, MAP    164 uur          nvt           € 71           € 11.644
 – contractmanagement
 Beleid en sturing               1,8 fte         nvt         € 98.600        € 177.480
 Totaal                                                                      € 436.824
Daarnaast zijn er naar verwachting de volgende materiële kosten:
 Proces                      Trajectprijs      Aantal          Bedrag
                              (indicatie)    personen
 Leerroute                       € 3.000         105              € 315.000
 PVT – regulier                   € 223          105               € 23.415
 PVT – ‘light’                    € 150          105               € 15.750
 Tolkkosten                                      210              € 105.840
 MAP, ICT                                                               PM
 Kinderopvang, reiskosten                                               PM
 Totaal                                                     € 460.005 + PM
De implementatiekosten bedragen naar schatting ruim € 400.000 + PM
De raming van de (eenmalige) implementatiekosten komt uit op ruimt € 400.000, als
volgt:
 Proces                           Inzet       Periode         Tarief         Bedrag
 Inrichting van beleid en        2,7 fte       1,5 jaar      € 98.600          € 399.330
 processen
 Inrichting van ICT                 nnb          nvt                                  PM
 Inrichting van communicatie                                                     € 25.000
                                                                                (stelpost)
______________________________________________________________________________
Mei 2020 | RadarAdvies| Rapportage veranderopgave inburgering - Synthesescenario       34/35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
 Opleiding/training van                                                          € 10.000
 medewerkers                                                                    (stelpost)
 Totaal                                                                   € 434.330 + PM
Op basis van de meicirculaire kunnen de geraamde kosten worden vergeleken met het
door het door het Rijk beschikbaar te stellen budget
De meicirculaire Gemeentefonds 2020 biedt naar verwachting meer zicht op de
middelen die het Rijk aan Westfriesland beschikbaar zal stellen voor uitvoering van de
nieuwe wet inburgering. Uiteraard is het raadzaam om op basis van de informatie uit
de meicirculaire vast te stellen hoe het rijksbudget zich verhoudt tot de geraamde
kosten. Daarna kan in het licht van de inhoudelijke ambities een nadere
kostenafweging plaatvinden. Daarbij kan bijvoorbeeld de keuze aan de orde komen om
voor de uitvoering van de maatschappelijke begeleiding door professionals extra
gemeentelijke middelen beschikbar te stellen (bovenop het rijksbudget), dan wel deze
ambitie bij te stellen om binnen het rijksbudget te blijven.
______________________________________________________________________________
Mei 2020 | RadarAdvies| Rapportage veranderopgave inburgering - Synthesescenario       35/35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>