<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Haalbaarheidsonderzoek scenario’s
veranderopgave inburgering
Westfriesland
Rapportage
Gemeente Opmeer
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
______________________________________________________________________________
November 2019 | RadarAdvies| Haalbaarheidsonderzoek veranderopgave Westfriesland 2/49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
Rapportage
In de regio Westfriesland werken zeven gemeenten en de gemeenschappelijke
regeling (GR) WerkSaam gezamenlijk de Veranderopgave inburgering uit. Het
haalbaarheidsonderzoek voorziet in een advies over welk uitvoeringsscenario het best
past bij de regio.
Opdrachtgever
Gemeente Opmeer
Contactpersoon
Mevrouw H. van Schagen
Postbus 199
1715 ZK Spanbroek
heidi.vanschagen@opmeer.nl
0226 363 333
Uitvoerder
RadarAdvies
Veemarkt 83
1019 DB Amsterdam
(020) 463 50 50
www.radaradvies.nl
Projectleider
Hannie Dekker
h.dekker@radaradvies.nl
06 5362 3817
______________________________________________________________________________
November 2019 | RadarAdvies| Haalbaarheidsonderzoek veranderopgave Westfriesland 3/49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
Inhoudsopgave
    SCENARIO’S VOI BOUWEN IN WESTFRIESLAND: DE OPDRACHT                             6
1.1 Inleiding                                                                       6
1.2 Opdrachtformulering                                                             6
1.3 Werkwijze                                                                       7
1.4 Context onderzoek en rapportage                                                 8
1.5 Leeswijzer                                                                      8
    DE VERANDEROPGAVE INBURGERING VOOR WESTFRIESLAND                                9
2.1 Inleiding                                                                       9
2.2 Opdracht VOI                                                                    9
2.3 Omvang VOI – Nieuwe rollen, nieuwe taken                                       10
2.4 Beleidsregie                                                                   11
2.5 Uitvoeringsregie                                                               11
2.6 Cliëntregie                                                                    12
2.7 Samenhang VOI en uitvoering Participatiewet                                    13
    DE HUIDIGE SITUATIE                                                            14
3.1 Huidige situatie in Westfriesland                                              14
3.2 De klantreis van de inburgeraar in 2019                                        16
    VISIE VAN DE GEMEENTEN EN AFWEGINGSCRITERIA                                    19
4.1 Afwegingscriteria scenario’s VOI Westfriesland                                 22
    DE SCENARIO’S                                                                  24
5.1 Scenario 1: Opplusscenario                                                     24
5.2 Scenario 2: integratiescenario                                                 27
5.3 Scenario 3: Uitbestedingsscenario                                              29
    MULTICRITERIA ANALYSE EN CONCLUSIES                                            31
6.1 Bespreking Madivosa                                                            32
6.2 Conclusie: een eerste aanzet tot een synthese-scenario                         32
6.3 Uitbreiding en verdieping van het synthese-scenario                            34
Onderwijsroute                                                                     43
Zorgroute                                                                          44
______________________________________________________________________________
November 2019 | RadarAdvies| Haalbaarheidsonderzoek veranderopgave Westfriesland 4/49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
Managementsamenvatting
▪   Probleem/aanleiding
▪   Opdracht
▪   Werkwijze
▪   Resultaten/conclusies
▪   Advies & eventuele consequenties
▪   (check: onafhankelijk leesbaar zijn)
______________________________________________________________________________
November 2019 | RadarAdvies| Haalbaarheidsonderzoek veranderopgave Westfriesland 5/49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>    RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
    Scenario’s VOI bouwen in Westfriesland: de opdracht
1.1 Inleiding
    De gemeenten Hoorn, Opmeer, Koggenland, Medemblik, Stede Broec, Enkhuizen en
    Drechterland werken op reguliere basis bestuurlijk met elkaar samen onder de noemer
    regio Westfriesland. Voor sociale vraagstukken is Madivosa het regionale
    overlegplatform voor bestuurders. Madivosa verstrekt opdrachten aan regionale
    projectgroepen.
    Sinds 2017 bestaat de regionale projectgroep Vergunninghouders. Vanaf 2019 maakt
    ook de GR WerkSaam Westfriesland deel uit van deze projectgroep. De opdracht van
    de projectgroep is bestuurlijk adviseren over een regionaal afgestemd beleid voor
    vergunninghouders. Concrete producten van de projectgroep zijn een opgestelde
    knelpuntenanalyse en een dwarsverbandenanalyse.
    Vooruitlopend op de wetswijziging van de Wet inburgering, met als beoogde
    ingangsdatum 1 januari 2021, is een bestuurlijke vervolgopdracht Veranderopgave
    inburgering (VOI) verstrekt aan de projectgroep vergunninghouders. In april 2019 is de
    opdracht bestuurlijk vastgesteld in het Madivosa. Het doel van de gemeenten is om
    een tijdige start te kunnen maken met een voorbereidingstraject van de
    organisatorische gevolgen van de nieuwe Wet inburgering. Hiertoe willen de
    gemeenten advies over een uitvoeringsscenario voor de VOI, zodat eind 2019 een
    uitvoeringsscenario voor de VOI vastgesteld kan worden.
1.2 Opdrachtformulering
    RadarAdvies is gevraagd een haalbaarheidsonderzoek uit te voeren waarin drie
    mogelijke scenario’s (organisatorisch) worden beschreven, waarmee regionaal vorm
    kan worden gegeven aan de wettelijke VOI. Onderdeel van het
    haalbaarheidsonderzoek is een deskundig advies over welk uitvoeringsscenario het
    best past bij de regio Westfriesland. Om te komen tot een voorkeursscenario is
    gevraagd gebruik te maken van multicriteria-analyse.
    In de uitwerking van het voorkeursscenario is gevraagd om een beschrijving van de
    volgende onderdelen:
    ▪    Beschrijving van de benodigde rollen, verantwoordelijkheden en/of benodigde
         samenwerkingsvormen met betrekking tot de volgende onderdelen:
        - Uitvoering brede intake met als resultaat: het opstellen, uitvoeren en
            handhaven van het persoonlijke Plan Inburgering en Participatie (PIP) waarbij
            ontzorgen, de maatschappelijke begeleiding en het
            participatieverklaringstraject een plek hebben.
        - Inkoop inburgeringstrajecten.
        - Verstevigen van de koppeling tussen het inburgeringstraject en het (re)-
            integratietraject.
    ______________________________________________________________________________
    November 2019 | RadarAdvies| Haalbaarheidsonderzoek veranderopgave Westfriesland 6/49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>       RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
       ▪     Antwoord op de vraag of er vanuit de inhoudelijke opgave van de gemeente een
             organisatorische wijziging wenselijk is. Indien van toepassing ook een beschrijving
             van de noodzakelijke wijzigingen inclusief een advies hoe dit juridisch vorm te
             geven.
       ▪     Voor- en nadelen van het scenario.
       ▪     Risico’s en mogelijke (beheers)maatregelen van het scenario.
       ▪     Financieel overzicht (wat kost de uitvoering van het scenario? Zowel eenmalige
             kosten als structurele kosten).
       ▪     Benodigde ICT-faciliteiten (is dit al aanwezig of moet dit nog aangeschaft
             worden?).
       ▪     Benodigde implementatietijd.
1.3    Werkwijze
       Bij het uitvoeren van het haalbaarheidsonderzoek hebben de volgende stappen
       doorlopen:
       ▪    Documentanalyse naar de huidige situatie in Westfriesland m.b.t. inburgering
       ▪    Interviews met verschillende stakeholders1.
             - Per gemeente een groepsgesprek met de portefeuillehouders inburgering en
                 participatie/werk, afdelingshoofden en betrokken beleidsambtenaren over
                 visie, ambitie, ideeën over scenario’s en afwegingen.
             - WerkSaam (Directie en beleidsambtenaren) over hun ervaringen met
                 inburgering en participatie/werktrajecten, visie op uitvoering van het nieuwe
                 stelsel en afwegingen voor de scenario’s.
             - Interviews met huidige uitvoerders van onderdelen van het
                 inburgeringsaanbod waaronder WerkSaam, Vluchtelingenwerk, de
                 maatschappelijke begeleiding van Hoorn, de zes regionale taalaanbieders en
                 de bibliotheek Hoorn?
       ▪    Mondelinge tussenrapportage aan de projectgroep vergunninghouders.
       ▪    Opstellen klantreis gebaseerd op de huidige situatie
       ▪    Opstellen van drie scenario’s
       ▪    Toetsing scenario’s
             - Opstellen groslijst van afwegingscriteria aan de hand van de interviews en
                 analyse van de gegevens
             - Weging afwegingscriteria in regiobijeenkomst middels een multicriteria-
                 analyse
       ▪    Keuze, onderbouwing en verdere uitwerking voorkeursscenario
       Gedurende de looptijd van het onderzoek is de opdracht enigszins bijgesteld. De
       verdiepende uitwerking van het voorkeursscenario wordt in een vervolgopdracht
       vormgegeven omdat het traject om te komen tot een voorkeursscenario een grotere
       tijdsinvestering gevergd heeft dan aanvankelijk werd verwacht.
1
   Een overzicht van de respondenten is terug te vinden in bijlage 2.
       ______________________________________________________________________________
       November 2019 | RadarAdvies| Haalbaarheidsonderzoek veranderopgave Westfriesland 7/49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>       RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
1.4    Context onderzoek en rapportage
       Eind juni 2019 is het wetsvoorstel VOI in consultatie gegaan. Het wetsvoorstel levert
       de nodige discussie op. Dit blijkt ook uit de 63 reacties op het wetsvoorstel en een
       stevige brief vanuit de VNG waarin zij een aantal knelpunten beschrijft2. De ‘pijn’ zit
       voor de gemeenten in de combinatie van: meer verantwoordelijkheden, hogere
       inburgeringsambities in combinatie met de beschikbare middelen. Een ander pijnpunt
       is de versnipperde uitvoering waardoor de regie die de gemeenten kunnen pakken
       beperkt wordt. Zo blijft DUO toetsen of de inburgeringsdoelen zijn gehaald en hebben
       ook de AZC’s een rol in de voorinburgering. Een inhoudelijk overzicht van de punten
       van discussie is terug te vinden in bijlage 3.
       Het haalbaarheidsonderzoek is uitgevoerd in augustus-november 2019. Voor dit
       rapport betekent dit dat het wetsvoorstel zoals het ten tijde van het onderzoek ligt het
       uitgangspunt is geweest voor de gesprekken en de scenario’s die gebouwd zijn.
1.5    Leeswijzer
       In het volgende hoofdstuk beschrijven we de inhoud en omvang van de VOI in
       Westfriesland. We gaan in op de huidige organisatie en de nieuwe rollen en taken voor
       gemeenten die vanuit de VOI op gemeenten afkomen en we geven aan wat er per
       2021 nieuw ingeregeld moet worden. Daarbij worden hier de belangrijkste lessen van
       de klantreis samengevat.
       In hoofdstuk 4 volgt een weergave van de visie van de Westfriese gemeenten op de
       VOI en op de (belangrijke uitgangspunten bij de) invulling hiervan in Westfriesland. De
       visie op VOI is opgehaald in de interviews en werkt toe naar het afwegingskader voor
       de scenario’s. De afwegingscriteria zijn onderverdeeld in 4 categorieën: bestuurs- en
       beleidscriteria, uitvoeringscriteria, cliëntcriteria en bedrijfsvoeringscriteria.
       Hoofdstuk 7 beschrijft de verschillende scenario’s. Hoofdstuk 8 geeft een verdere
       uitwerking van het voorkeursscenario en in hoofdstuk 9 en 10 zijn de conclusies en
       aanbevelingen te vinden.
       In de bijlagen vindt u de geraadpleegde documenten, een overzicht van de
       uitgevoerde interviews, een samenvatting van de veranderingen VOI op hoofdlijnen
       inclusief een weergave van de maatschappelijke discussie die nog loopt, een overzicht
       van de huidige situatie omtrent inburgering in Westfriesland en ten slotte een visuele
       representatie van de klantreis.
2
   Adviesaanvraag VNG wetsvoorstel Wet Inburgering (16 september 2019). Vereniging van
   Nederlandse Gemeenten. Verkregen op: https://vng.nl/files/vng/brieven/2019/20190916_brief-
   kabinet_adviesaanvraag-vng-wetsvoorstel-wet-inburgering.pdf
       ______________________________________________________________________________
       November 2019 | RadarAdvies| Haalbaarheidsonderzoek veranderopgave Westfriesland 8/49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>    RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
    De Veranderopgave inburgering voor Westfriesland
2.1 Inleiding
    In dit hoofdstuk geven we eerst een schets van de nieuwe taken die op de gemeenten
    afkomen ten gevolge van de VOI. Dit doen we door een overzicht te geven van de
    invulling van de nieuwe inburgeringsroutes en in te gaan op de nieuwe rol van de
    gemeente hierin.
    In het tweede deel van dit hoofdstuk gaan we specifieker in op de situatie in
    Westfriesland. De veranderopgave verschilt immers per gemeente, zowel in omvang
    als qua inhoud. Het hangt af van lokale omstandigheden en de huidige manier van
    werken. De rolinvulling naar de toekomst hangt af van het gewenste totaalplaatje. We
    geven een overzicht van de bestaande structuren, beschrijven de getalsmatige omvang
    van de VOI (wat is de taakstelling voor de komende jaren?) en sluiten af met de
    ervaringen van inburgeraars met het huidige inburgeringsstelsel in de vorm van een
    klantreis.
2.2 Opdracht VOI
    De doelstelling van de Veranderopgave inburgering is om voor alle inburgeraars een
    passende manier te vinden om zo snel mogelijk te participeren in de samenleving. Om
    dit te realiseren wordt onder andere ingezet op een tijdige start van het proces, op
    maatwerk en op dualiteit (combineren van het leren van taal en participatie). Er zijn
    drie onderscheiden, nieuwe inburgeringsroutes ontwikkeld. De inburgeringsroutes
    (leerroutes) zijn samengesteld uit zowel bestaande als uit nieuwe onderdelen. In
    onderstaand schema zijn de nieuwe fasen van het inburgeringsproces visueel
    weergegeven. Een uitvoerige beschrijving van de inhoud van deze verschillende (deels
    nieuwe) onderdelen staat in bijlage 3.
    ______________________________________________________________________________
    November 2019 | RadarAdvies| Haalbaarheidsonderzoek veranderopgave Westfriesland 9/49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>    RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
    Figuur 1: Fasen van het nieuwe inburgeringsstelsel 2021
2.3 Omvang VOI – Nieuwe rollen, nieuwe taken
    De omvang van de VOI bestaat uit het verschil tussen wat er nu al is en wat uitvoering
    van de VOI vraagt van gemeenten. Om hier zicht op te krijgen gaan we in
    onderstaande zowel in op wat uitvoering van de VOI van gemeenten vraagt en op dat
    wat hiervan in Westfriesland op dit moment al georganiseerd is.
    Een nieuwe rol voor gemeenten is de regierol. De stelselherziening geeft gemeenten
    de regie over de inburgeraar en over het totaalaanbod wat gedaan wordt aan de
    inburgeraar. Deze rol hebben gemeenten op dit moment niet. Nieuwe taken die
    voortvloeien uit deze regierol zijn enerzijds: het aanbod doen aan de inburgeraar,
    monitoren van de voortgang en handhaving en sanctionering. De VOI geeft gemeenten
    een procesbeschrijving voor de organisatie van de inburgering, met verplichte
    onderdelen (brede intake, taal, participatieverklaringstraject, KNM), termijnen en
    eindtermen. Het volledige proces neemt maximaal drie jaar in beslag. Het Rijk/DUO
    beoordeelt het halen van de eindtermen van de inburgering. Tegelijkertijd worden
    gemeenten verantwoordelijk voor de inkoop en kwaliteitscontrole van het
    inburgeringsaanbod/de verschillende leerroutes.
    De regierol die bij de gemeenten terechtkomt kan uitgesplitst worden naar drie
    vormen van regie: beleidsregie, uitvoeringsregie en cliëntregie. We maken dit
    onderscheid omdat de regie, taken en verantwoordelijkheden van de gemeenten op
    deze drie verschillende niveaus liggen.
    ______________________________________________________________________________
    November 2019 | RadarAdvies| Haalbaarheidsonderzoek veranderopgave Westfriesland 10/49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>         RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
         Bijvoorbeeld: beleidsregie gaat over de vraag met welke doelen de gemeenten de VOI
         uitvoert (het waarom). Uitvoeringsregie gaat over de vraag welke partij de
         opdrachtgever is voor bijvoorbeeld het vormgeven van de leerroutes (het hoe).
         Cliëntregie gaat over de vraag wie het aanbod aan de inburgeraar doet en wie de
         individuele monitoring en handhaving en sanctionering waarborgt.
         Hieronder bespreken we de omvang en implicatie van deze verschillende vormen van
         regie.
2.4      Beleidsregie
         De beleidsregie bestaat uit het formuleren van maatschappelijke doelen en beslissen
         over de manier waarop de doelen gerealiseerd worden (bijvoorbeeld inkoop of eigen
         uitvoering) realiseren. Voor de VOI betekent dit dat in beginsel de individuele
         gemeente keuzes maakt over de te behalen doelen, resultaten, middelen en
         voorwaarden voor de uitvoering van de VOI. De gemeente is eindverantwoordelijk
         voor de VOI en legt hierover verantwoording af aan het Rijk.
          De beleidsregie voor de VOI kan door de gemeenten elders neergelegd worden,
         bijvoorbeeld in een regionaal samenwerkingsverband, zoals de GR WerkSaam. We
         werken bij de scenario’s de verschillende invullingen van beleidsregie uit.
2.5      Uitvoeringsregie
         De uitvoeringsregie voor de VOI gaat over de verantwoordelijkheid voor uitvoering, de
         inkoop en de monitoring de kwaliteit van het inburgeringsaanbod dat wil zeggen de
         drie leerroutes en het taalaanbod. Uitvoeringsregie gaat over de vraag waar het
         opdrachtgeverschap voor de uitvoering is belegd. Welke partij schakelt uitvoerders in
         en maakt afspraken over de wijze van uitvoeren en verantwoording over de uitvoering
         van (onderdelen) van de VOI? De gemeenten kunnen zelf individueel uitvoeren of
         opdrachtgever zijn, gezamenlijk uitvoeren en/of inkopen of de uitvoering en inkoop bij
         een derde partij, zoals een GR, beleggen. Voor de uitvoering van de VOI moet besloten
         worden welke onderdelen lokaal, bovenlokaal of regionaal opgepakt worden en welke
         manier van contract financiering gekozen wordt (bijvoorbeeld beleidsgestuurde
         contractfinanciering of contractmanagement).
         De kern van de veranderopgave zit op uitvoeringsregie. Dit houdt in dat keuzes
         gemaakt moeten worden over de inrichting van de uitvoering, het inkoopproces, over
         een heldere opdrachtformulering (met goede kwaliteitscriteria), over de manier van
         sturen en kwaliteitsbewaking. Hierbij is door het Rijk al vast gelegd dat gemeenten
         alleen aanbod mogen inkopen dat voldoet aan het keurmerk Blik op Werk3. Vervolgens
         is het ook aan gemeenten om zicht te houden op de kwaliteit. Bij signalen van
3
   Dit geldt alleen voor de B1-route en de Z-route. Voor de Onderwijsroute is de constructie net anders. De taalschakeltrajecten
   worden waarschijnlijk onderdeel van de Wet educatie en beroepsonderwijs (WEB). Ook bestaat straks de mogelijkheid om
   als aanbieder een taalschakeltraject af te ronden met een erkend diploma. Dit maakt dat de Inspectie van het Onderwijs de
   kwaliteit van dit aanbod zal waarborgen.
         ______________________________________________________________________________
         November 2019 | RadarAdvies| Haalbaarheidsonderzoek veranderopgave Westfriesland 11/49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>    RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
    misstanden of op basis van eigen controle/onderzoek kunnen gemeenten handhaven
    en indien nodig samenwerkingen beëindigen.
    We werken bij de scenario’s verschillende invullingen van uitvoeringsregie uit.
2.6 Cliëntregie
    Cliëntregie gaat over de vraag wie het contact onderhoudt met de individuele
    inburgeraar, de voortgang van het traject bewaakt, hierover intervenieert en hierover
    rapporteert.
    In het nieuwe stelsel krijgen gemeenten de taak om op cliëntniveau goede inburgering
    te faciliteren en om in het gehele inburgeringstraject de voortgang en ontwikkeling te
    monitoren en handhaven. Een van de taken die hieruit voortvloeit is het voeren van
    periodieke voortgangsgesprekken met inburgeraars. Deze gesprekken zijn voor de
    vergunninghouders verplicht en zijn bedoeld om inzicht te krijgen in (de kwaliteit van)
    het inburgeringstraject en de gemaakte vorderingen. Hierbij is zowel aandacht voor de
    inzet van de vergunninghouder als voor de kwaliteit en beschikbaarheid van
    ondersteuning en lesaanbod, welke randvoorwaarden zijn om afgesproken doelen te
    kunnen bereiken. Dit gaat bijvoorbeeld ook om rooster technische (on)mogelijkheden
    om werk en taal te combineren of andere belemmeringen die maatwerk in de weg
    kunnen staan.
    Vooralsnog wordt er in de wet uitgegaan van minimaal twee voortgangsgesprekken in
    het eerste jaar. De gemeente wordt hierbij ook geacht om relevante informatie over
    de vergunninghouder op te halen vanuit andere perspectieven, zoals de werkgever of
    de cursusinstelling.
    Het uitgangspunt is dat het PIP niet vrijblijvend is en dat verwijtbaar niet inburgeren
    consequenties heeft. Het is de verantwoordelijkheid van gemeenten om hierop te
    handhaven. Het PIP krijgt de vorm van een beschikking. Dit maakt het mogelijk voor
    gemeenten om het verwijtbaar niet nakomen van het PIP te sanctioneren op basis van
    een bestuurlijke boete uit de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Hiermee wordt
    voortgebouwd op de taken die gemeenten al hebben voor bijstandsgerechtigden op
    basis van de Participatiewet (onder andere op het gebied van taal, medewerkingsplicht
    en tegenprestatie).
    Indien uit de gesprekken naar voren komt dat de vergunninghouder wel inzet toont,
    maar hij of zij door andere oorzaken geen (voldoende) vorderingen kan maken is het
    ook aan de gemeente om hier actie op te ondernemen en de belemmeringen weg te
    nemen. Uiteindelijk ziet DUO erop toe dat de inburgering tijdig is afgrond.
    Informatie-uitwisseling met DUO in het kader van handhaving en sanctionering
    inburgeringsplicht
    De handhaving en sanctionering op het inburgeringsresultaat, de zogenaamde
    inburgeringsplicht, zal middels mandaat door het ministerie van Sociale Zaken en
    Werkgelegenheid (SZW) bij DUO worden belegd. Om DUO in de gelegenheid te stellen
    deze taak goed uit te voeren wordt van gemeenten verwacht dat zij informatie aan
    ______________________________________________________________________________
    November 2019 | RadarAdvies| Haalbaarheidsonderzoek veranderopgave Westfriesland 12/49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>    RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
    hen overdragen. Dit gaat ten eerste om de afspraken die in het PIP zijn vastgelegd.
    Daarin is immers ook het precieze eindresultaat overeengekomen. Ten tweede is het
    aan de gemeenten om DUO te informeren over de mate van inspanning die de
    inburgeringsplichtige tijdens zijn traject heeft gepleegd, zodat onderscheid gemaakt
    kan worden tussen verwijtbaar en niet verwijtbaar nalaten van de inburgeringsplicht.
2.7 Samenhang VOI en uitvoering Participatiewet
    De ambitie van de VOI is een snellere integratie in de Nederlandse samenleving. Dit
    wordt bereikt door een duaal aanbod te doen waarin een combinatie gemaakt wordt
    tussen werk/participatie en taal.
    Veel vergunninghouders doen een beroep op een uitkering. Bij het opstellen van het
    PIP ligt het voor de hand om nauw aan te sluiten bij het aanbod wat gemeentelijk is
    ontwikkeld voor werk & participatie. Ook het financieel ontzorgen van de
    vergunninghouder verloopt via de uitkeringsadministratie. Na de verplichte periode
    kan het ontzorgen, indien nodig, op basis van een individuele afweging door de
    gemeente voortgezet worden op basis van de mogelijkheden die de Participatiewet nu
    al biedt (in de vorm van artikel 57 van de Participatiewet).
    Verder wordt het handhavingsinstrumentarium van de Participatiewet nadrukkelijk
    gezien als een manier om de voortgang van de leerroutes te monitoren. Het gaat dan
    om:
    ▪    De inspanningsverplichting (artikel 18b van de Participatiewet)
    ▪    De taaleis bepaalt dat de statushouder moet voldoen aan de verwachtingen die
         van hem verwacht mogen worden bij het verwerven van vaardigheden in de
         Nederlandse taal. (Artikel 18b lid 6 sub a van de Participatiewet)
    ______________________________________________________________________________
    November 2019 | RadarAdvies| Haalbaarheidsonderzoek veranderopgave Westfriesland 13/49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>    RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
    De huidige situatie
3.1 Huidige situatie in Westfriesland
    Bestaande structuren
    Huidige beleidsregie
    De gemeenten zijn op dit moment verantwoordelijk voor de huisvesting,
    maatschappelijke begeleiding, het participatieverklaringstraject, uitkering en
    werk/participatie voor inburgeraars. De beleidsregie hierop ligt grotendeels bij de
    individuele gemeenten. In de regio is er sprake van regionale afstemming, maar de
    beslissingen over de koers, resultaten en inzet van middelen worden lokaal genomen.
    De uitvoering van de Participatiewet en de WEB zijn hierop een uitzondering, deze is in
    een Gemeenschappelijke Regeling belegd. De gemeenten besluiten in GR verband over
    koers en inzet van middelen. Een uitzondering hierop is de beleidsregie op de
    bijzondere bijstand en de schuldhulpverlening. Deze hebben de gemeenten bij zichzelf
    gehouden.
    Huidige uitvoeringsregie
    De uitvoeringsregie is op meerdere plaatsen belegd. Waar de gemeenten zelf
    uitvoeren valt uitvoeringsregie en uitvoering samen. Waar de gemeenten anderen
    laten uitvoeren ligt de regietaak bij de gemeente of regionaal en ligt de uitvoering
    extern bij een publieke of private partij.
    Sommige onderdelen voeren de gemeenten zelf uit, zoals: huisvesting, de bijzondere
    bijstand, de schuldhulpverlening en de Wmo taken. De maatschappelijke begeleiding
    voert de gemeente Hoorn zelf uit. De andere zes gemeenten hebben maatschappelijke
    begeleiding gezamenlijk ingekocht bij Vluchtelingenwerk Nederland. Het
    participatieverklaringstraject is door de zeven gemeenten gezamenlijk ingekocht bij
    Fiolet, een private aanbieder. Hoewel er nog geen sprake is van een formele
    onderwijsroute heeft de gemeente Hoorn, wel in samenwerking met het Horizon
    College een leerroute ontwikkeld.
    Huidige cliëntregie
    De cliëntregie is gesplitst over meerdere partijen. De gemeenten voeren de cliëntregie
    op huisvesting, bijzondere bijstand, schuldhulpverlening en Wmo inzet. De GR
    WerkSaam voert de cliëntregie over het inkomen en werk/participatie. In de
    bestuurlijke interviews is het gesprek gevoerd over de wijze waarop de individuele
    gemeenten tegen de regietaken van de VOI aankijken.
    ______________________________________________________________________________
    November 2019 | RadarAdvies| Haalbaarheidsonderzoek veranderopgave Westfriesland 14/49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
Uitvoering van inburgering: huidig aanbod voor inburgeraars
▪   Brede intake: Ter voorbereiding op de VOI hebben de zeven Westfriese
    gemeenten landelijke middelen toegekend gekregen om een pilot met de brede
    intake uit te voeren. De brede intake is een verplicht onderdeel van de VOI en leidt
    tot een PIP. De GR WerkSaam voert de brede intake voor de gemeenten uit.
    Hoofdaanvrager is Hoorn en de regionale werkgroep vergunninghouders doet de
    projectorganisatie. De pilot is gericht op minimaal 40 deelnemers en loopt van 1
    augustus 2019 tot 1 augustus 2020. Door het uitvoeren van de pilot doen de
    Westfriese gemeenten waardevolle ervaring op met wat de brede intake kan en
    moet brengen aan de inburgeraar, uit welke elementen hij moet bestaan en
    hoeveel capaciteit nodig is om de brede intake uit te voeren.
▪   Taalaanbod: Er zijn op dit moment zes regionale taalaanbieders actief, te weten:
    Fiolet, TCI Compiti, Wereldcollege, JAR-opleidingen, Stichting EDINOVA en Horizon
    College. In het huidige stelsel hebben de gemeenten geen betrokkenheid en
    verantwoordelijkheid voor het taalaanbod. De inburgeraar schakelt zelf de
    taalaanbieder in. Met uitzondering van het Horizon College zijn de taalaanbieders
    nog afwachtend met de voorbereiding/inrichting van hun aanbod voor de VOI. De
    taalaanbieders vragen aandacht voor het taalniveau dat bereikt moet worden
    (voor hoeveel inburgeraars is B1 reëel?), de kritische massa voor een groep
    gecombineerd met aantal startmomenten.
    Onderwijsroute Horizon College: Aanvullend is er informeel aanbod via de
    bibliotheken en het Taalhuis in de vorm van onder andere taalcafés en
    taalmaatjes. Het Taalhuis is een samenwerking van de Westfriese gemeenten,
    WerkSaam, Vrijwilligerspunt Hoorn en de Stichting Lezen & Schrijven. Het Taalhuis
    biedt ondersteuning als het taalniveau bij WerkSaam onvoldoende blijkt.
    WerkSaam organiseert ook taalpleinen waar mensen terecht kunnen voor hulp
    met lezen, schrijven en rekenen. Op dit moment kan dit aanbod niet gebruikt
    worden door inburgeraars omdat ze door het Rijk uitgesloten zijn van het Wet
    educatie beroepsonderwijs (WEB) aanbod. De taalschakeltrajecten worden
    opgenomen in de WEB.
▪   Zelfredzaamheidsroute: Ontheffing wordt aangevraagd als inburgeringsplichtige
    een inburgeringscursus of alfabetiseringscursus heeft gedaan, maar hier ondanks
    aantoonbaar geleverde inspanningen hier niet in slaagt. DUO beslist nu of een
    ontheffing gerechtigd is.
▪   WerkSaam biedt beschut werkplekken.
▪   Pilot vrijwilligerspunt – Fiolet.
Concluderend met betrekking tot het aanbod
De uitvoering van de inburgering Westfriesland laat een versnipperd beeld zien,
overigens geldt dit voor de meeste gemeenten in Nederland. De opgave vanuit de VOI
______________________________________________________________________________
November 2019 | RadarAdvies| Haalbaarheidsonderzoek veranderopgave Westfriesland 15/49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>        RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
        is om duale trajecten te bieden en om logische leerroutes samen te stellen. Er is in de
        regio een infrastructuur van uitvoerders die een bijdrage kunnen en willen leveren aan
        het uitvoeren van de veranderopgave. De uitvoeringsregie op een afgestemd integraal
        aanbod en het vormgeven van de kwaliteitscontrole is de uitdaging voor de West
        Friese gemeenten in de VOI.
        Getalsmatige omvang veranderopgave in WFR
        Afhankelijk van het aantal vergunningen dat wordt verleend stelt het Rijk ieder half
        jaar een taakstelling op voor het aantal te huisvesten vergunninghouders per
        gemeente. Deze taakstelling gaat in het nieuwe inburgeringsstelsel ook bepalen voor
        hoeveel inburgeringstrajecten de gemeente verantwoordelijk wordt.
        Sinds de piek in 2015 zijn de asielaanvragen landelijk gedaald. Dit is ook terug te zien in
        de taakstellingen in Westfriesland. Waar de taakstelling voor alle Westfriese
        gemeenten samen in 2016 nog 535 inburgeraars groot was, gaat het in 2019 om 150
        mensen, waarvan er 50 aan Hoorn gekoppeld worden4. Het landelijk totaal voor 2019
        is 12.000. De verdeling over de gemeenten voor 2019 is als volgt.
           Koggenland      Opmeer     Medemblik        Stede Broec     Enkhuizen Drechterland       Hoorn
                16            8            32               16            14             14          50
        Taakstelling 2019
        De aantallen zijn aan verandering onderhevig, een crisis in de wereld met een nieuwe
        vluchtelingenstroom leidt tot een ophoging. Desondanks geven de huidige aantallen
        wel een beeld van de omvang van het benodigde aanbod in het kader van de VOI in
        Westfriesland. Regionaal is er een huisvestingstaakstelling van 150 personen in 2019.
        Van deze 150 personen is ongeveer de helft volwassen en inburgering plichtig
        Het aantal inburgeraars kan een afwegingscriterium zijn bij de scenario’s. Een
        minimumaantal deelnemers voor een taalklas kan bijdragen aan een effectieve
        uitvoering van het inburgeringstraject voor de individuele inburgeraar en
        richtinggevend zijn bij de keuze om aanbod lokaal of juist regionaal aan te bieden.
3.2     De klantreis van de inburgeraar in 2019
        In oktober hebben elf inburgeraars hun klantreis gedeeld. De eerste sessie was met
        vier inburgeraars uit Hoorn, de tweede sessie was met zeven inburgeraars uit de
        andere gemeenten5. In totaal kwamen drie deelnemers uit Eritrea, de andere
        deelnemers waren afkomstig uit Syrië. De deelnemers vormden een diverse groep op
4
   Dit aantal is recent aangepast naar aanleiding het lagere aantal vergunningen dat wordt afgegeven
   dan verwacht, zie https://www.rijksoverheid.nl/documenten/brieven/2019/04/03/taakstelling-
   huisvesting-vergunninghouders-eerste-helft-2019
5
   De inburgeraars waren woonachtig in Stede Broec, Koggenland, Opmeer& Drechterland.
        ______________________________________________________________________________
        November 2019 | RadarAdvies| Haalbaarheidsonderzoek veranderopgave Westfriesland 16/49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
het gebied van geslacht, opleidingsniveau, leeftijd en aankomstjaar in Nederland.
Kortom, de achtergrond en ervaring van de deelnemende inburgeraar was divers.
Voorbereidend op het gesprek met de inburgeraars is er gesproken met professionals
van Vluchtelingenwerk, WerkSaam en de gemeenten Hoorn, Koggenland, Medemblik.
In deze sessie zijn de verschillende contactmomenten tussen inburgeraars en
uitvoerders in kaart gebracht. Tijdens de klantreissessies stonden twee vragen
centraal:
▪   Met welke partijen heeft de inburgeraar, in welke fase van het inburgeringsproces
    contact?
▪   Hoe heeft de inburgeraar dit contact ervaren?
De contactmomenten en de antwoorden op deze vragen zijn verwerkt in een visuele
klantreis. Deze visuele klantreis is te vinden in bijlage 5.
De sessies laten zien dat elke inburgeraar anders is. De ervaringen van de verschillende
inburgeraars zijn dan ook uiteenlopend. Toch zijn er een aantal gemeenschappelijke
punten die breed gedeeld worden door de groep:
▪    In het eerste jaar wordt de begeleiding als weinig intensief ervaren. De
     inburgeraar heeft het gevoel veel zelf uit te moeten zoeken zonder over de juiste
     informatie of taalvaardigheden te beschikken om dit goed te kunnen. Dit is in het
     bijzonder het geval voor inburgeraars die geen familieleden in Nederland hebben
     en geen Engels spreken. Tegelijkertijd geeft de inburgeraar aan ook te willen leren
     om dingen zelf te kunnen doen. Een verbeterpunt zou dus zijn om intensievere
     begeleiding te bieden gedurende het eerste jaar. Daarbij is het belangrijk dat niet
     alles uit handen wordt genomen maar dat de inburgeraar ook leert om het zelf te
     doen. Op deze manier kan zelfredzaamheid gestimuleerd worden.
▪    De inburgeraar gaat er vaak vanuit dat de gemeente – zodra inburgeraars uit het
     AZC komen – aan ‘alle’ wensen kan voldoen. De werkelijke situatie valt daarin
     vaak tegen. Ook gaven verschillende inburgeraars aan dat er bij aankomst beloftes
     zijn gedaan die niet zijn waargemaakt. Denk aan een belofte over het verzoek voor
     een andere woning. De inburgeraars geven aan duidelijkheid te willen over wat ze
     wel en niet kunnen verwachten en welke hulp beschikbaar is. Het is belangrijk om
     als gemeente duidelijk te zijn over wat de inburgeraar wel en niet kan verwachten.
     Zo worden er geen beloftes gedaan die niet waargemaakt kunnen worden.
▪    Veel inburgeraars geven aan snel aan het werk te willen. Het aanbod voldoet vaak
     niet aan de verwachtingen van inburgeraars. Vooral hoogopgeleide inburgeraars
     geven aan geen passend aanbod te kunnen krijgen. De inburgeraar mist hierin
     maatwerk en een langetermijnplanning. Men begrijpt dat de taal leren en ervaring
     opdoen belangrijk is, maar wil ook toewerken naar een passende baan. Ook op dit
     gebied is het managen van de verwachting van inburgeraars dus belangrijk.
______________________________________________________________________________
November 2019 | RadarAdvies| Haalbaarheidsonderzoek veranderopgave Westfriesland 17/49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
    Tegelijkertijd is het belangrijk om perspectief te bieden om op lange termijn een
    passend(er) aanbod te kunnen doen.
▪   Het is volgens de inburgeraars niet haalbaar om binnen drie jaar het
    inburgeringsexamen te halen. Zeker in het geval van B1 niveau. Dit heeft te maken
    met de lage intensiteit van de taallessen (2 maal in de week 3 uur). Ook zorgen de
    beperkte mogelijkheden om te werken ervoor dat de inburgeraar weinig
    Nederlands kan oefenen in de praktijk. De grote niveauverschillen binnen klassen
    worden ook als een beperking genoemd. De inburgeraars zouden graag willen dat
    de indeling van groepen beter aansluit bij de motivatie en de leeftijd. Er is dus
    behoefte aan intensievere taalles in passende groepen met meer mogelijkheden
    om het Nederlands te oefenen in de praktijk. Aansluitend zou er meer toezicht
    moeten komen op de kwaliteit van het aanbod.
▪   De inburgeraar geeft aan veel praktische hulp te ontvangen, bijvoorbeeld bij het
    begrijpen van de post. Tegelijkertijd geeft de inburgeraar aan dat er meer
    aandacht nodig is voor de geestelijke gezondheid. De inburgeraar geeft aan bezig
    te willen blijven en snel te willen meedoen in de maatschappij. Door bezig te zijn
    krijgen negatieve gedachten niet alle ruimte. Om de inburgeraar te ondersteunen
    met het verwerken van trauma en stress is het belangrijk om voldoende zinvolle
    dagbesteding te bieden.
▪   De rol van vrijwilligers wordt erg gewaardeerd en als zinvol gezien. Naast
    Vluchtelingenwerk geven de inburgeraars aan veel gehad te hebben aan
    familieleden, vrienden en buren. Bijzonder is de dankbaarheid die ze voelen voor
    de burgers van Westfriesland. Het is belangrijk om deze rol van buren, vrienden en
    familieleden niet te onderschatten. Er zijn efficiëntere taak- en rolverdelingen
    mogelijk tussen professionals en vrijwilligers.
▪   De inburgeraar geeft aan dat vaak vanuit het systeem en algemeen wordt gekeken
    naar een vraag of probleem van de inburgeraar. De inburgeraar mist soms dat er
    goed gekeken wordt naar de specifieke omstandigheden. Er is behoefte aan meer
    huisbezoeken waar goed gekeken wordt naar de omstandigheden van de
    inburgeraar. De menselijke maat en een constructieve houding is belangrijk bij het
    bieden van maatwerk bij vragen of problemen.
▪   Er wordt zeer positief gesproken over de administratieve ondersteuning in het
    begin en de onderlinge communicatie tussen verschillende partijen. Wel geven
    inburgeraars aan het lastig te vinden dat niet elke gemeente dezelfde regelingen
    hanteert. Onder inburgeraars leidt dit tot verwarring en gevoelens van frustratie.
    Sommige inburgeraars hebben het idee dat het voordelen heeft om in een
    bepaalde gemeente te wonen ten opzichte van de andere. Duidelijke uitleg over
    de verschillende regelingen kan bijdragen aan het begrip over deze onderlinge
    verschillen.
______________________________________________________________________________
November 2019 | RadarAdvies| Haalbaarheidsonderzoek veranderopgave Westfriesland 18/49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
Visie van de gemeenten en afwegingscriteria
De Westfriese gemeenten hebben een gezamenlijke ambitie:
Aan iedere inburgeringsplichtige, met ingang van de nieuwe Wet inburgering (1 januari 2021)
een kwalitatief goed passende leer-werkroute kunnen bieden, waarmee hij/zij integreert en
participeert naar vermogen in de Westfriese samenleving.
Over de manier waarop het realiseren van deze ambitie het best gestalte kan krijgen
zijn met de zeven gemeenten, WerkSaam en het bestuur van WerkSaam in augustus
en september 2019 gesprekken gevoerd. Aan deze gesprekken hebben bestuurders,
afdelingshoofden, coördinatoren van zorg/wijkteams en beleidsmedewerkers
deelgenomen.
De visie van de gemeente op inburgering biedt context, uitgangspunten en handvatten
bij het maken van strategische, tactische en operationele keuzes op het gebied van
inburgering. Onderstaand gaan we in op de hoofdlijnen die we uit de interviews
gehaald hebben en werken we naar een afwegingskader voor de scenario’s.
Iedereen onderschrijft volledig de achtergrond en de doelstelling van de
veranderopgave inburgering. Op inhoud en doelen, zoals: de regie terug naar de
gemeenten en sterk verbinden van inburgering en participatie, bestaat er breed
draagvlak voor de stelselwijziging. Op de organisatie van het stelsel (brede intake, PIP,
3 leerroutes, financieel ontzorgen) sluiten de gemeenten zich grotendeels aan bij de
landelijke aandachtspunten. De financiële middelen, die door het rijk beschikbaar
worden gesteld zijn voor alle gemeenten bepalend. De regionale ambities en de
manier waarop er uitvoering aan gegeven wordt moeten passen binnen de budgetten
die beschikbaar gesteld worden. De gemeenten zien geen ruimte voor extra
investeringen. Op dit moment worden de middelen als ontoereikend ervaren. Het in
evenwicht brengen van de ambitie van het Rijk met de beschikbare middelen is ook
één van de onderhandelingspunten voor de VNG.
De gemeenten streven naar een kwalitatief goed aanbod, aansluitend bij de verschillen
tussen de inburgeraars. Ten aanzien van de nieuwe taken (regie, monitoring en
handhaving/sanctionering en leerroutes & kwaliteitsbewaking) het volgende:
▪    Regie en monitoring op inburgering is noodzaak: individueel casemanagement.
     Inburgeraars hebben met verschillende instanties/afdelingen en regelingen te
     maken: zoals de inburgeringsplicht (o.a. maatschappelijke begeleiding), de eisen
     die de Participatiewet stelt aan participatie/werk (via WerkSaam), de verstrekking
     van bijzondere bijstand en schuldhulpverlening (via de gemeenten) en voor
     sommigen is er ook sprake van interventies door een wijkteam (gemeenten).
     Gezien de veelheid van partijen waarmee de inburgeraar te maken krijgt is
     individueel casemanagement (één inburgeraar/één gezin, één plan) wenselijk
     gedurende het inburgeringstraject. Een tweede reden hiervoor is dat inburgeraars
______________________________________________________________________________
November 2019 | RadarAdvies| Haalbaarheidsonderzoek veranderopgave Westfriesland 19/49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
    vaak op meerdere momenten dezelfde informatie moeten leveren. Individueel
    casemanagement kan bijdragen, mits aangevuld met afspraken over
    informatieoverdracht naar andere partijen, aan het verminderen van de uitvraag.
    Aangezien de omstandigheden van de inburgeraar zullen veranderen en er
    wijzigingen ten opzichte van het PIP gemaakt zullen worden zullen de individuele
    trajecten ook gemonitord moeten worden (voortgangsgesprekken in de VOI).
    Over waar de uitvoering van de cliëntregie en monitoring het best belegd kan
    worden verschillen de gemeenten.
▪   Handhaving: vooral richten op niet-willers: De gemeenten willen zich in principe
    richten op het op een passende manier faciliteren van de inburgeraar. Handhaving
    en sanctioneren zou alleen ingezet moeten worden voor ‘niet-willers’ die willens
    en wetens het inburgeringstraject traineren.
    Waar de uitvoering van de handhaving op inburgering het best belegd kan worden
    is niet expliciet in de gesprekken aan de orde gekomen.
▪   Samenstellen leerroutes: inburgerings- en werk/participatieverplichtingen zijn
    afgestemd op elkaar, gemeenten nauw betrokken bij 1e vormgeving van
    leerroutes. Er ontstaan drie verschillende leerroutes. Voor elke leerroute is het
    belangrijk om een integraal, afgestemd aanbod te realiseren waarbij de
    verschillende elementen niet volgtijdelijk, maar gelijktijdig in onderlinge
    afstemming aangeboden worden. Bij het realiseren van het 1e aanbod van
    leerroutes willen de gemeenten nauw betrokken zijn. De tendens in de
    gesprekken neigt naar een regionaal aanbod van leerroutes. De betrokkenheid van
    de gemeenten kan bestaan uit: inkoop door de zeven gemeenten gezamenlijk of
    aan de voorkant kwaliteitseisen opstellen en de feitelijke inkoop elders
    neerleggen. Voor het realiseren van de leerroutes zijn verschillende modellen de
    revue gepasseerd: per leerroute een hoofdaannemer en onderaannemers, de
    leerroutes realiseren beleggen bij één partij (bijvoorbeeld WerkSaam) en een
    onderscheid aanbrengen tussen het realiseren van de leerroute B1 en onderwijs
    (bij WerkSaam) en de Z-route (bij de gemeente).
▪   Kwaliteitsbewaking leerroutes: nauwe betrokkenheid van gemeenten
    Of de inburgeraar in staat zal zijn om zijn inburgeringsroute te voltooien is
    afhankelijk van zijn inzet én van de kwaliteit van het aanbod wat de gemeenten
    doen. De gemeenten vinden het belangrijk om zicht te houden op de kwaliteit van
    het aanbod en dit te monitoren.
▪   PIP/Brede intake- Inburgering als een duurzame investering, vraagt gedegen
    klantkennis aan de voorkant: De inburgeringsroutes moeten leiden tot optimale
    participatie in de Westfriese samenleving. Om dit te bereiken is het belangrijk om
    te investeren in de kop van het proces. Gedegen klantkennis wordt vergaard via
    de brede intake en vastgelegd in het PIP op maat. Inburgering en participatie/werk
    moeten in een zo vroeg mogelijk stadium integraal verbonden worden.
    Inhoudelijk is er overeenstemming tussen de gemeenten. Waar de uitvoering
______________________________________________________________________________
November 2019 | RadarAdvies| Haalbaarheidsonderzoek veranderopgave Westfriesland 20/49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
    belegd zou moeten worden en hoe de taakverdeling tussen de gemeente en
    andere partijen ligt in de uitvoering van de brede intake en het opstellen van de
    PIP zijn er verschillen tussen de gemeenten.
▪   Maatschappelijke begeleiding professionaliseren: De inzet van vrijwilligers in de
    maatschappelijke begeleiding is de afgelopen jaren een knelpunt geweest.
    Enerzijds gaat het om de visie van sommige vrijwilligers (onvoldoende gericht op
    zelfredzaamheid), anderzijds om de beschikbaarheid van
    vrijwilligers(onvoldoende). De kwaliteit van de maatschappelijke begeleiding heeft
    hieronder geleden. Verdere professionalisering van de maatschappelijke
    begeleiding is voor de gemeenten die samenwerken met Vluchtelingenwerk een
    wens. Hoorn werkt reeds met een professionals.
▪   Balans professionals en vrijwilligers: Alle gemeenten erkennen dat professionals
    en vrijwilligers een eigenstandige bijdrage leveren aan het inburgeren. Volledig
    professionaliseren van het inburgeringstraject is geen begaanbare route vanwege
    de hoge kosten. De inzet van vrijwilligers wordt vooral als ondersteunend ervaren
    bij het participeren in de lokale samenleving en het extra oefenen van
    taalvaardigheid.
▪   Uitvoering lokaal en regionaal: Voor de gemeenten is het belangrijk dat de
    inburgeraar ‘landt’ in de gemeente waar hij zich vestigt. Dit betekent dat in elke
    route een lokaal component komt te zitten. De lokale component gaat over
    participatie en zorg. Het betreft de inzet van lokale vrijwilligers, de inzet van het
    lokale welzijnswerk of de bibliotheek en de inzet van het wijkteam.
    Daarnaast voeren gemeenten lokaal het armoedebeleid uit.
    De gemeenten verschillen onderling van inzicht over de mate waarin de nieuwe
    inburgeringstaken (regie, monitoring, handhaving en uitvoering brede intake/PIP
    en leerroutes) lokaal dan wel regionaal vormgegeven moeten worden. Er is
    overeenstemming dat regionale uitvoering te allen tijde verbonden moet worden
    met de lokale uitvoering. Er is ook overeenstemming dat een regionaal aanbod
    meerjarig afgesproken zou moeten worden.
    Wel vinden allen het wenselijk om ‘flexibele’ afspraken te maken met de zeven
    gemeenten, vanwege de gezamenlijke verplichtingen die worden aangegaan en de
    financiering daarvan. Dit betreft personele inzet, langdurige contracten en kosten
    voor regionale voorzieningen die niet direct beïnvloedbaar zijn.
    Sommigen gemeenten hebben ook expliciet aandacht gevraagd voor het lokaal
    aanbieden van de leerroutes. Met name de Z-route. Maar ook voor de B1 route in
    combinatie met werk en participatie.
▪   Regionale uitvoering werk door WerkSaam: De gemeenten hebben in de GR
    WerkSaam de uitvoering van de Participatiewet en de WEB belegd. Het gros van
    de inburgeraars ontvangt een uitkering via WerkSaam. Eén van de opdrachten aan
    WerkSaam is het bieden van werksettings en het realiseren van
    arbeidsparticipatie. Dat WerkSaam de partij is die het onderdeel
______________________________________________________________________________
November 2019 | RadarAdvies| Haalbaarheidsonderzoek veranderopgave Westfriesland 21/49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>      RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
                            arbeidsparticipatie onder haar hoede neemt staat buiten kijf. Ook gezien de inzet
                            van de wet om inburgering en werk nauwer met elkaar te verbinden.
                            Uit de huidige taken van WerkSaam volgt ook dat zij gedurende de eerste
                            6 maanden het financieel ontzorgen voor hun rekening nemen (inhouden en
                            doorbetalen vaste lasten op uitkering). De bijdrage aan de financiële
                            zelfredzaamheid van WerkSaam of een andere partij is niet besproken gedurende
                            de interviews. Er bestaan verschillen van inzicht tussen de gemeenten over de rol
                            van WerkSaam met betrekking tot de uitvoering van de nieuwe onderdelen van de
                            VOI.
4.1   Afwegingscriteria scenario’s VOI Westfriesland
      Aan de hand van de regionale interviews zijn afwegingscriteria voor de scenario’s
      opgesteld. De afwegingscriteria zijn voorgelegd en besproken met de projectleider en
      de regionale projectgroep vergunninghouders. Vervolgens zijn de afwegingscriteria
      ingezet in de multicriteria-analyse.
                               Omschrijving criterium
                               1. Bestuurlijke eenduidigheid – mate waarin sprake is van een heldere
                                  bestuurlijke structuur voor aansturing van de VOI-taken (duidelijkheid over
                                  wie bestuurlijk waarover gaat)
        Bestuur en beleid
                               2. Ruimte voor lokale keuzes (autonomie, lokale identiteit) – mate waarin
                                  variatie tussen gemeenten mogelijk is in de taakuitvoering
                               3. Aansluiting bij lokale sociale infrastructuur – mate waarin de VOI-taken
                                  verweven zijn in de lokale sociale infrastructuur
                               4. Democratische legitimiteit – mate waarin gemeenteraad directe invloed
                                  heeft
                               5. Uitvoering binnen VOI-middelen – mate waarin uitvoering binnen de door
                                  het rijk voor inburgering beschikbaar gestelde middelen mogelijk is
                               1. Eenduidigheid opdrachtgeverschap – mate waarin sprake is van in regionaal
                                  verband bij één orgaan belegd opdrachtgeverschap voor het volledige VOI-
                                  takenpakket
                               2. Gebundelde inkoop en contractmanagement – mate waarin inkoop,
                                  contractmanagement en kwaliteitsbewaking van de uitvoering voor het
                                  volledige VOI-takenpakket integraal georganiseerd zijn (d.w.z. geen
                                  verschillen tussen onderdelen van het VOI-takenpakket in organisatie
        Uitvoering
                                  inkoop, contractmanagement en kwaliteitsbewaking)
                               3. Preventie – mate waarin de uitvoering is ingericht op het voorkomen van
                                  escalatie van problematiek
                               4. Integraliteit – mate waarin inburgering, werk en participatie onderling
                                  verweven zijn
                               5. Flexibiliteit – mate waarin in de uitvoering aanpassingen in werkwijzen
                                  afhankelijk van omvang en aard van de doelgroep mogelijk zijn (vermogen
                                  om aanbod aan te passen aan wat zich in de praktijk voordoet m.b.t.
                                  aantallen en kenmerken vergunninghouders)
      ______________________________________________________________________________
      November 2019 | RadarAdvies| Haalbaarheidsonderzoek veranderopgave Westfriesland 22/49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
                    1. Integraliteit aanbod (taal-werk-opleiding) – mate waarin trajectonderdelen
                       voor de cliënt efficiënt in de tijd te combineren zijn
                    2. Gestroomlijnde klantreis – mate waarin dubbelingen in de uitvraag bij
                       vergunninghouders en tegenstrijdige eisen van uitvoerende professionals
                       kunnen worden voorkomen
                    3. Maatwerk op cliëntniveau (inhoudelijk) – mate waarin trajectonderdelen op
  Cliënten
                       specifieke cliëntbehoeften kunnen worden afgestemd (vorm en inhoud
                       trajectonderdelen zijn mede afhankelijk van individuele cliëntbehoeften)
                    4. Maatwerk op cliëntniveau (randvoorwaardelijk) – mate waarin
                       trajectonderdelen laagdrempelig/lokaal aangeboden kunnen worden
                       (waardoor bijv. reistijd beperkt wordt)
                    5. Lokale verbinding – mate waarin de cliënt contacten opdoet in zijn directe
                       omgeving
                    1. Efficiënte uitvoering – mate waarin er evenwicht is tussen cliëntaantallen,
                       ambities en uitvoeringskosten
  Bedrijfsvoering
                    2. Schaalbaarheid – mate waarin VOI-taakonderdelen gebundeld kunnen
                       worden in volledige functies (voorkomen van versnippering, waarbij een
                       functie voor beperkt deel VOI-taken betreft)
                    3. Implementatiekosten – omvang van de kosten voor de overgang naar de
                       nieuwe situatie (het gaat hier dus om de eenmalige overgangskosten)
                    4. Beïnvloedbaarheid kosten – mate waarin gemeenten de uitvoeringskosten
                       direct/eigenstandig kunnen beïnvloeden
______________________________________________________________________________
November 2019 | RadarAdvies| Haalbaarheidsonderzoek veranderopgave Westfriesland 23/49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>    RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
    De scenario’s
    Voor de uitvoering van de VOI in Westfriesland zijn verschillende scenario’s
    voorstelbaar. We hebben drie scenario’s onderscheiden, met de volgende werktitels:
    De scenario’s
    1.    Scenario 1: het opplusscenario
    2.    Scenario 2: het integratiescenario
    3.    Scenario 3: het uitbestedingsscenario
    Om tot een advies te komen voor een voorkeursscenario is met de projectgroep
    vergunninghouders een multicriteria analyse uitgevoerd op basis van de
    afwegingscriteria. Deze is vervolgens toegepast op de drie scenario’s waardoor per
    scenario een afweging gemaakt kon worden op de voor- en nadelen van het scenario.
    We beschrijven de drie scenario’s op hoofdlijnen.
5.1 Scenario 1: Opplusscenario
    Globale omschrijving van het scenario
    In het opplusscenario bouwen de gemeenten voort op de uitvoering zoals die op dit
    moment gestalte heeft gekregen. De governance en rolverdeling tussen de partijen
    wijzigt zich niet. Daar waar het schaalvoordelen biedt, trekken de gemeenten
    gezamenlijk met elkaar op en stemmen zij regionaal af.
    De regie
    ▪    De beleidsregie: De individuele gemeenten voeren de beleidsregie op de VOI. De
         gemeenten stellen de koers en de middelen vast die beschikbaar gesteld worden
         om de beoogde doelen te bereiken.
    ▪    Uitvoeringsregie: In beginsel ligt de uitvoeringsregie VOI bij de individuele
         gemeenten. De gemeenten maken individuele keuzes over de uitvoering van de
         verschillende deeltaken van de VOI. Hieronder valt ook de mate waarin ze met
         elkaar samenwerken. Op onderdelen zullen de gemeenten gezamenlijk optrekken
         (bijvoorbeeld inkoop leerroutes), op andere onderdelen kiezen zij voor een eigen
         koers (bijvoorbeeld maatschappelijke begeleiding). Net als in de huidige situatie
         stemmen de gemeenten uitvoeringszaken af in de projectgroep
         vergunninghouders. De afstemming over het regionale aanbod vindt plaats in
         Madivosa.
         De regionale projectgroep vergunninghouders blijft gehandhaafd en krijgt als
         opdracht het gezamenlijke regionale aanbod te realiseren door inkoop van
    ______________________________________________________________________________
    November 2019 | RadarAdvies| Haalbaarheidsonderzoek veranderopgave Westfriesland 24/49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
    leerroutes. Gezien de betrokkenheid van de projectgroep vergunninghouders bij
    het realiseren van het aanbod verzorgen zij ook, namens de individuele
    gemeenten, de kwaliteitsbewaking voor de leerroutes.
▪   Cliëntregie: De cliëntregie ligt bij de individuele gemeente. Hierin kiest elke
    gemeente een eigen vorm/werkwijze die past bij de lokale situatie. Elke gemeente
    besluit individueel al dan niet samen te werken met andere gemeenten in de regio
    op onderdelen of volledig.
    Vanuit de huidige situatie geredeneerd is het voorstelbaar dat Hoorn de
    cliëntregie zelf voert en de andere gemeenten de cliëntregie gezamenlijk
    vormgeven. De cliëntregie kan bij een gemeentelijke of regionale casemanager
    inburgering komen te liggen met als taak de bewaking van de uitvoering van de
    PIP. Het is denkbaar dat de taak verweven wordt in reeds bestaande functies,
    zoals die van de maatschappelijk begeleiders, de taak in een wijkteam te beleggen
    of via klantmanagers van WerkSaam.
    De cliëntregie bestaat uit: opstellen PIP, monitoren uitvoering PIP, handhaving en
    sanctionering. Voor zover de gemeenten de taak laten uitvoeren door een externe
    partij verzorgt deze de terugkoppeling over de voortgang naar de individuele
    gemeenten.
De totstandkoming & uitvoering van het aanbod
▪   Brede intake, opstellen PIP: De huidige pilot wordt, nadat 40 PIP-plannen zijn
    opgesteld, geëvalueerd. De uitkomst van de evaluatie van de pilot is
    richtinggevend voor de inrichting van de brede intake en het opstellen van de PIP
    door de gemeenten. WerkSaam voert namens de gemeenten de brede
    intake/opstellen PIP uit in de deze pilot. De werkwijze kan bij een positieve
    evaluatie worden voortgezet.
    Waar de gemeenten in gezamenlijkheid naar streven is dat de werkwijze bij de
    brede intake en de PIP regionaal eenduidig wordt vormgegeven. Argumenten
    hiervoor zijn dat het PIP de basis is voor de leerroutes. Het vervolgaanbod in
    leerroutes komt regionaal tot stand. Bovendien voeren de gemeenten
    werk/participatie gezamenlijk uit. Een eenduidige en afgestemde werkwijze aan
    de kop van het proces draagt voor de inburgeraar bij aan het vaststellen van een
    haalbare en passende inburgeringsroute. Tegelijkertijd biedt een gezamenlijk
    vormgegeven brede intake/PIP-mogelijkheden om regionaal het noodzakelijke
    aanbod leerroutes te monitoren.
▪   Maatschappelijke begeleiding: De gemeente Hoorn werkt met professionals die
    bij de gemeenten in dienst zijn. Deze professionals begeleiden de inburgeraar
    gedurende het eerste jaar. Een afweging voor de gemeente is om de cliëntregie
    voor het volledige inburgeringstraject bij de maatschappelijk begeleiders te
    beleggen.
______________________________________________________________________________
November 2019 | RadarAdvies| Haalbaarheidsonderzoek veranderopgave Westfriesland 25/49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
    De andere gemeenten investeren in verdere professionalisering van de
    maatschappelijke begeleiding en blijven dit gezamenlijk uitvoeren. De uitvoering
    van de maatschappelijk begeleiding voor zes Westfriese gemeenten wordt
    opnieuw ingericht. Zelf gaan uitvoeren dan wel professionaliseren door externe
    inhuur met ondersteuning van vrijwilligers in een mentorrol zijn beiden een optie.
▪   Inburgeringstraject/leerroutes: Op dit moment ligt de organisatie van het
    taalaanbod buiten de gemeenten. Er zijn in de regio een aantal commerciële
    aanbieders actief en het Horizon College. Het werk/participatieaanbod ligt
    grotendeels bij WerkSaam. Lokaal bieden gemeenten ook een participatieaanbod.
    Beleidsinhoudelijk is een afgestemd, integraal aanbod het doel van de gemeenten.
    Vanuit deze gedachte ligt het voor de hand om een gezamenlijke
    aanbesteding/inkoop van leerroutes bij externe aanbieders in gang te zetten.
    Hierbij worden verschillende delen van het inburgeringstraject door verschillende
    partijen uitgevoerd. Gezien de rol van WerkSaam in het bieden van
    werk/participatiemogelijkheden is het aanbod wat tot stand komt (met name
    reguliere route en onderwijsroute) afgestemd op het aanbod van WerkSaam.
Regionaal komen er drie leerroutes tot stand:
▪   Reguliere route: (leidt tot examen op B1-, B2- of A2-niveau): raamovereenkomst
    met beperkt aantal aanbieders.
▪   Onderwijsroute: Hoofdrol Horizon College.
▪   Z-route: In regionaal verband in samenwerking met het Horizon College en
    WerkSaam vormgeven, waarbij lokale welzijnsinstellingen ook nadrukkelijk
    uitgenodigd worden om een aanbod te doen. Voor het PVT organiseren de
    gemeenten een aparte aanbesteding/inkoop in regionaal verband gelijktijdig met
    aanbesteding van de taalcomponent.
    WerkSaam verzorgt voor de regio Westfriesland het MAP-aanbod.
    De kwaliteitsbewaking van het aanbod ligt bij de contractmanagers van de
    leerroutes in samenspel met degenen die het individuele casemanagement
    voeren.
▪   Financiële ontzorgen: De regeltaak die voortkomt uit de VOI, namelijk gedurende
    een periode van 6 maanden de vaste lasten doorbetalen, ligt volledig in het
    verlengde van de huidige werkzaamheden van WerkSaam voor de Participatiewet.
    Dus WerkSaam houdt onder andere huurkosten in op de uitkering, betaalt onder
    andere woningcorporaties en verstrekt leefgeld aan de vergunninghouder.
    Financiële zelfredzaamheid stimuleren, na 6 maanden van vaste lasten
    doorbetalen, wordt (mits er middelen voor zijn) als taak binnen elke leerroute
    ondergebracht.
______________________________________________________________________________
November 2019 | RadarAdvies| Haalbaarheidsonderzoek veranderopgave Westfriesland 26/49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>    RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
    Organisatorische gevolgen van het scenario
    De gemeenten houden in essentie dezelfde rol die ze nu hebben. De gemeenten kiezen
    individueel voor: eigen uitvoering, een taak bij de GR neerleggen of inkoop. Net als in
    de huidige situatie komt een deel van het aanbod regionaal tot stand. Voor het
    regionale aanbod stellen de gemeenten de middelen beschikbaar zodat inkoop kan
    plaatsvinden.
    Voor zover de gemeenten taken bij de GR WerkSaam neerleggen kan deze taak als een
    zogenaamde Plustaak ingericht worden. Deze constructie doet recht aan de behoefte
    van de gemeente om afspraken te kunnen maken over verantwoording en rapportage
    die past bij de gemeente.
    Twee taken vragen een gezamenlijke investering in de voorbereiding van de VOI,
    namelijk: de evaluatie van de pilot PIP en daaropvolgende besluitvorming over de
    inrichting. Ook vergt de voorbereiding op de inkoop van de leerroutes een
    gezamenlijke investering in het vaststellen
5.2 Scenario 2: integratiescenario
    Globale omschrijving van het scenario
    In het integratiescenario verstevigen de gemeenten de gezamenlijkheid. De aantallen
    inburgeringsplichtigen en de wens tot het bieden van een integraal aanbod zijn leidend
    in het gezamenlijk optrekken en inrichten van de uitvoering waar dat kan en
    meerwaarde heeft. De gemeenten realiseren gezamenlijk een regionaal
    inburgeringsteam. Het regionale inburgeringsteam voert de brede intake/PIP uit,
    maatschappelijke begeleiding, voortgangsgesprekken PIP, handhaving en
    sanctionering. De medewerkers van het regionale inburgeringsteam werken
    gebiedsgericht, waardoor ze ook in de lokale netwerken kunnen participeren. Cliënten
    uit dezelfde gemeenten zijn zoveel mogelijk in dezelfde caseload ondergebracht. In de
    uitvoering worden een aantal taken met elkaar vervlochten.
    De gemeenten kopen gezamenlijk de leerroutes in. De gemeenten vullen met name
    op taal en participatie lokaal aan.
    De regie
    ▪    De beleidsregie: De individuele gemeenten voeren de beleidsregie op de VOI. De
         gemeenten stellen de koers en de middelen vast die beschikbaar gesteld worden
         om de beoogde doelen te bereiken.
    ▪    Uitvoeringsregie: In beginsel ligt de uitvoeringsregie VOI bij de individuele
         gemeenten. De uitvoeringsregie op de brede intake, maatschappelijke begeleiding
         en cliëntregie is afhankelijk van de ‘ophanging’ van het regionale team. Het is
         mogelijk dat één gemeente namens de andere gemeenten de uitvoeringsregie op
         zich neemt. De wijze waarop zal nader vastgelegd moeten worden in bestuurlijke
    ______________________________________________________________________________
    November 2019 | RadarAdvies| Haalbaarheidsonderzoek veranderopgave Westfriesland 27/49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
     afspraken.
     De uitvoeringsregie op de leerroutes kan georganiseerd worden door de regionale
     projectgroep vergunninghouders. De afstemming over het regionale aanbod vindt
     plaats in Madivosa. Gezien de betrokkenheid van projectgroep
     vergunninghouders bij de inkoop van het aanbod verzorgen zij ook, namens de
     individuele gemeenten, de kwaliteitsbewaking voor de leerroutes.
▪    Cliëntregie: De cliëntregie ligt bij het regionale inburgeringsteam met
     terugkoppeling naar de individuele gemeente over voortgang. De gemeenten
     geven gezamenlijk vorm aan een uniforme werkwijze.
De totstandkoming & uitvoering & kwaliteitsbewaking van het aanbod
▪   Brede intake, opstellen PIP en maatschappelijke begeleiding en cliëntregie: De
    werkwijze rondom individuele cliënten wordt regionaal eenduidig vormgegeven en
    verdergaand geprofessionaliseerd. De met cliëntregie samenhangende taken en
    brede intake/PIP en maatschappelijke begeleiding worden geïntegreerd in één
    regionaal werkend team. Het regionale team van uitvoerders voert de
    voortgangsgesprekken en verzorgt de handhaving en sanctionering en rapporteert
    de voortgang aan de individuele gemeenten.
    De uitvoering is belegd bij medewerkers die in dienst zijn van de gemeenten. Zij
    worden gedetacheerd naar een regionaal werkend team.
    Het regionale team heeft verder als taak om voor participatie een lokaal netwerk
    te onderhouden waarbij vrijwilligers ingezet worden in een mentorrol. De
    coördinatie van de inzet van mentoren wordt regionaal georganiseerd, bij één van
    de gemeenten belegd of uitbesteed aan VWN
▪   Inburgeringstraject/leerroutes: De gemeenten zetten gezamenlijk een
    aanbesteding in voor de inkoop van leerroutes. Elk van de drie leerroutes wordt
    geïntegreerd vormgegeven, taal en werk/participatie wordt in één traject
    ondergebracht met een duur van maximaal drie jaar. PVT en MAP worden zo
    mogelijk geïntegreerd in één aanbod aan de inburgeraar. Elke leerroute kent een
    hoofdaannemer en onderaannemers bij de uitvoering van de leerroute. De
    aanbieders worden regionaal gecontracteerd. Het is voorstelbaar dat WerkSaam
    acteert als hoofdaannemer in de reguliere route en het Horizon College als
    hoofdaannemer voor de onderwijsroute.
    De zelfredzaamheidsroute vraagt een sterkere gemeentelijke inzet waardoor het
    voorstelbaar is dat de gemeenten voor deze route vooral samenwerking met
    lokale partijen zoeken en de taalcomponent regionaal vormgeven.
    De kwaliteitsbewaking van de leerroutes ligt op de plek waar het
    contractmanagement voor de leerroutes is ondergebracht.
▪   Financieel ontzorgen: De regeltaak die voortkomt uit de VOI, namelijk gedurende
    een periode van 6 maanden de vaste lasten doorbetalen, ligt volledig in het
______________________________________________________________________________
November 2019 | RadarAdvies| Haalbaarheidsonderzoek veranderopgave Westfriesland 28/49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>    RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
         verlengde van de huidige werkzaamheden van WerkSaam voor de Participatiewet.
         Dus WerkSaam houdt o.a. huurkosten in op de uitkering, betaalt onder andere
         woningcorporaties en verstrekt leefgeld aan vergunninghouder.
         Het stimuleren van financiële zelfredzaamheid wordt ondergebracht als module in
         de verschillende leerroutes.
    Organisatorische gevolgen van het scenario
    Er is op dit moment geen regionaal inburgeringsteam met het beschreven
    takenpakket. Een optie is om het regionale inburgeringsteam formeel en qua
    aansturing onder te brengen bij een van de zeven gemeenten en dat de gemeente
    medewerkers detacheren naar het inburgeringsteam. De gemeenten sluiten een
    overeenkomst met de uitvoerende gemeenten, formuleren een opdracht aan het
    regionale inburgeringsteam en stellen de middelen voor uitvoering beschikbaar.
    Een substantieel deel van het aanbod komt regionaal tot stand. Voor het regionale
    aanbod stellen de gemeenten de middelen beschikbaar zodat inkoop kan plaatsvinden.
    De regionale inkooporganisatie ondersteunt de projectgroep vergunninghouders bij
    het realiseren van het aanbod.
5.3 Scenario 3: Uitbestedingsscenario
    Globale omschrijving van het scenario
    De gemeenten brengen de Veranderopgave inburgering onder binnen de GR
    WerkSaam op dezelfde wijze als waarop de gemeenten de Participatiewet bij de GR
    WerkSaam ondergebracht hebben.
    De regie
    ▪     De beleidsregie: De GR WerkSaam voert namens de gemeenten de beleidsregie
          op de VOI. De gemeenten stellen de koers en de middelen vast die beschikbaar
          gesteld worden om de beoogde doelen te bereiken. In de GR WerkSaam worden
          de afspraken gemaakt over de doelstellingen en de resultaten van de VOI. De
          middelen die ter beschikking gesteld worden om de VOI uit te voeren worden
          overgedragen aan de GR WerkSaam.
    ▪     Uitvoeringsregie: De GR WerkSaam krijgt van de gemeenten de opdracht om het
          inburgeringsaanbod vorm te geven. Voor een deel voert de GR WerkSaam taken
          zelf uit, voor een deel koopt de GR WerkSaam het aanbod in bij externe
          aanbieders.
    ▪     Cliëntregie: De GR WerkSaam voert de cliëntregie namens de gemeenten uit en
          rapporteert aan de gemeenten de voortgang van de inburgering.
    ______________________________________________________________________________
    November 2019 | RadarAdvies| Haalbaarheidsonderzoek veranderopgave Westfriesland 29/49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
De totstandkoming & uitvoering & kwaliteitsbewaking van het aanbod
▪   Brede intake, opstellen PIP: De GR WerkSaam voert in de pilot de brede intake
    voor de gemeente uit, stelt het PIP op en stelt met de inburgeraar de passende
    leerroute vast. De ervaringen uit de pilot worden ingezet om de brede intake en
    het opstellen van de PIP verder te optimaliseren. Ook worden de ervaringen
    gebruikt om vast te stellen welke formatieve inzet nodig is om tot een passend PIP
    te komen.
▪   Maatschappelijke begeleiding: De maatschappelijke begeleiding voert de GR
    WerkSaam zelf uit of koopt de GR WerkSaam in bij een externe partij. Bepalend is
    een professionele uitvoering met voldoende lokale verbinding.
▪   Inburgeringstraject/leerroutes: De GR WerkSaam zet een aanbesteding uit voor
    de inkoop van leerroutes. Elk van de drie leerroutes wordt geïntegreerd
    vormgegeven, taal en werk/participatie wordt in één traject ondergebracht met
    een duur van maximaal drie jaar. Werk en participatie zijn leidend. Voor elke
    leerroute ontwikkelt de GR WerkSaam een aanbod in huis. Voor specifieke
    trajectonderdelen, zoals taal en PVT contracteert WerkSaam aanbieders die bij de
    uitvoering ondersteunen. Voor de zelfredzaamheidsroute wordt intensief met de
    individuele gemeenten samengewerkt. De kwaliteitsbewaking van de leerroutes
    ligt bij de GR WerkSaam.
▪   Financieel ontzorgen: De regeltaak die voortkomt uit de VOI, namelijk gedurende
    een periode van 6 maanden de vaste lasten doorbetalen, ligt volledig in het
    verlengde van de huidige werkzaamheden van WerkSaam voor de Participatiewet.
    Dus WerkSaam houdt o.a. huurkosten in op de uitkering, betaalt o.a.
    woningcorporaties en verstrekt leefgeld aan vergunninghouder.
Organisatorische gevolgen van het scenario
Het takenpakket van De GR WerkSaam wordt uitgebreid met de VOI. De GR kan
aangepast worden door op eenzelfde wijze als de Participatiewet en de WEB de VOI
onder te brengen in de GR.
Voor de GR heeft de uitbreiding van het takenpakket mogelijk tot gevolg dat er
formatie-uitbreiding nodig is.
______________________________________________________________________________
November 2019 | RadarAdvies| Haalbaarheidsonderzoek veranderopgave Westfriesland 30/49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
Multicriteria analyse en conclusies
Aan alle gemeenten is gevraagd een score toe te kennen aan de 19 verschillende
afwegingscriteria op een schaal van 1 tot 3. Elke gemeente heeft elk criterium een
individuele score toegekend. Vervolgens is het gemiddeld gewicht per criterium van de
gemeenten gezamenlijk vastgesteld. In een gezamenlijke werksessie met de werkgroep
vergunningshouders (exclusief WerkSaam) zijn vervolgens de scenario’s per criterium
geordend waarbij het scenario wat het beste scoorde op een criterium 3 punten kreeg.
Een scenario wat het minste scoorde 1 punt. Wanneer een scenario vergelijkbaar
scoorde is gezamenlijk vastgesteld welk gewicht toegekend ging worden en is een
vergelijkbaar gewicht meerdere malen toegekend.
Onderstaand staat de gemiddelde score per scenario, per hoofdcriterium
weergegeven.
  Criteria            Gemiddeld         Opplus-          Integratie-      Uitbestedings-
  cluster             gewicht           scenario         scenario         scenario
  Bestuur en beleid   2,20              24,71            22,00            18,14
  (5 criteria)
  Uitvoering          2,49              15,29            27,57            31,71
  (5 criteria)
  Cliënt              2,83              25,57            31,29            28,57
  (5 criteria)
  Bedrijfsvoering     2,29              16,57            16,57            19,71
  (4 criteria)
  Totaal              2,45              82,14            97,43            98,14
Toelichting
▪     Voor elk criterium is het gewicht bepaald door de door de gemeenten toegekende
      gewichten te delen door 7. In kolom 2 is het gemiddelde gewicht weergegeven van
      de criteria in het betreffende cluster.
▪     In de overige kolommen is per cluster van criteria de totaalscore van het
      betreffende scenario weergegeven. Dat is de optelsom van de scores per criterium
      binnen het cluster. De score per criterium is de vermenigvuldiging van de in de
      werksessie toegekende punten op het criterium (hoe ‘scoort’ het scenario op het
      criterium, op een schaal van 1 tot 3) met het gewicht van het criterium.
De multicriteria-analyse geeft geen eenduidige uitkomst. Het opplusscenario springt er
met name uit op de voor bestuur en beleid geformuleerde criteria omdat het in hoge
mate de individuele gemeenten invloed geeft op de beleidsvoering en uitvoering van
de VOI. In de totaalscore voor het scenario scoort het opplusscenario het laagste.
Het integratiescenario scoort het hoogst op de cliëntcriteria. Het uitbestedingsscenario
op uitvoeringscriteria en bedrijfsvoering. De totaalscore voor het integratiescenario en
het uitbestedingsscenario is vrijwel vergelijkbaar.
______________________________________________________________________________
November 2019 | RadarAdvies| Haalbaarheidsonderzoek veranderopgave Westfriesland 31/49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>    RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
    Vanuit de inhoudelijk opgave van de gemeenten met betrekking tot de VOI levert
    doorgaan op de huidige voet, uitgewerkt in het opplusscenario, een versnippering op
    dat geen recht doet aan de inhoudelijke opgave waarbij de gemeenten wensen in te
    zetten op een inhoudelijk sterk aanbod aan inburgeraars. De uitvoering van de VOI
    brengt nieuwe taken met zich mee die leidt tot een herbezinning op de taakverdeling
    waarbij de gemeenten de balans zoeken tussen individuele invloed en gezamenlijkheid
    en professionalisering.
6.1 Bespreking Madivosa
    De scenario’s en de resultaten van de multicriteria-analyse zijn besproken in een
    bijeenkomst van Madivosa op 7 november. Er is onvoldoende draagvlak bij een aantal
    gemeenten om de volledige VOI bij de GR WerkSaam onder te brengen. Wel is er
    draagvlak voor een grotere rol van de GR WerkSaam in de uitvoering van de VOI dan
    beschreven in het integratiescenario. Merendeels wensen de gemeenten een sterke
    lokale verbinding bij het uitvoeren van de maatschappelijke begeleiding en de Z-route.
    Vanuit Madivosa is verzocht een synthese tot stand te brengen tussen het integratie-
    en het uitbestedingsscenario, waarbij de sterke punten uit beide scenario’s
    gecombineerd worden en verdiepend uitgewerkt worden. De klantreis is belangrijke
    input voor het vormgeven van de inburgeringsroutes en niet de structuureisen van de
    VOI.
6.2 Conclusie: een eerste aanzet tot een synthese-scenario
    Globale omschrijving van het scenario
    In het synthesescenario realiseren de gemeenten een regionaal inburgeringsteam. De
    medewerkers van het regionale inburgeringsteam werken gebiedsgericht, waardoor ze
    onderdeel kunnen zijn van lokale netwerken en daarin participeren. Cliënten uit
    dezelfde gemeenten zijn zoveel mogelijk in dezelfde caseload ondergebracht.
    Het regionale inburgeringsteam voert de brede intake/PIP uit, maatschappelijke
    begeleiding, voortgangsgesprekken PIP, handhaving en sanctionering.
    De gemeenten kopen gezamenlijk de leerroutes in. De GR heeft een voorkeurspositie
    bij de uitvoering van de leerroutes. Wat zij niet kunnen bieden wordt aanvullend
    ingekocht. De wensen van de gemeenten om taal en participatie lokaal aan te vullen
    en uit te voeren worden bij de inkoop als randvoorwaarden geformuleerd.
    De regie
    ▪    De beleidsregie: De individuele gemeenten voeren de beleidsregie op de VOI. De
         gemeenten stellen de koers en de middelen vast die beschikbaar gesteld worden
         om de beoogde doelen te bereiken.
    ▪    Uitvoeringsregie: In beginsel ligt de uitvoeringsregie VOI bij de individuele
         gemeenten. De uitvoeringsregie op de brede intake, maatschappelijke begeleiding
    ______________________________________________________________________________
    November 2019 | RadarAdvies| Haalbaarheidsonderzoek veranderopgave Westfriesland 32/49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
    en cliëntregie is afhankelijk van de ‘ophanging’ van het regionale team. Het is
    mogelijk dat één gemeente namens de andere gemeenten de uitvoeringsregie op
    zich neemt. De wijze waarop zal nader vastgelegd moeten worden in bestuurlijke
    afspraken. De uitvoeringsregie op de leerroutes ligt bij de regionale projectgroep
    vergunninghouders in samenspraak met WerkSaam. De afstemming over het
    regionale aanbod vindt plaats in Madivosa. Afhankelijk van hoe de rol van
    WerkSaam ingevuld wordt ligt de kwaliteitsbewaking bij de individuele gemeenten
    of bij WerkSaam.
▪   Cliëntregie: De cliëntregie ligt bij het regionale inburgeringsteam met
    terugkoppeling naar de individuele gemeente over voortgang. De gemeenten
    geven gezamenlijk vorm aan een uniforme werkwijze.
De totstandkoming & uitvoering & kwaliteitsbewaking van het aanbod
▪   Brede intake, opstellen PIP en maatschappelijke begeleiding en cliëntregie: De
    werkwijze rondom individuele cliënten wordt regionaal eenduidig vormgegeven
    en verdergaand geprofessionaliseerd. De met cliëntregie samenhangende taken
    en brede intake/PIP en maatschappelijke begeleiding worden geïntegreerd in één
    regionaal werkend team. Het regionale team van uitvoerders voert de
    voortgangsgesprekken en verzorgt de handhaving en sanctionering en rapporteert
    de voortgang aan de individuele gemeenten.
    De uitvoering is belegd bij medewerkers die in dienst zijn van de gemeenten. Zij
    worden gedetacheerd naar een regionaal werkend team.
    Het regionale team heeft verder als taak om voor participatie een lokaal netwerk
    te onderhouden waarbij vrijwilligers ingezet worden in een mentorrol. De
    coördinatie van de inzet van mentoren wordt regionaal georganiseerd, bij één van
    de gemeenten belegd of uitbesteed aan VWN
▪   Inburgeringstraject/leerroutes: De gemeenten zetten gezamenlijk een
    aanbesteding in voor de inkoop van leerroutes. Elk van de drie leerroutes wordt
    geïntegreerd vormgegeven, taal en werk/participatie wordt in één traject
    ondergebracht met een duur van maximaal drie jaar. PVT en MAP worden zo
    mogelijk geïntegreerd in één aanbod aan de inburgeraar. In beginsel is WerkSaam
    hoofdaannemer voor de leerroutes en worden er onderaannemers ingeschakeld
    bij de uitvoering van de leerroute. De aanbieders worden regionaal
    gecontracteerd. De zelfredzaamheidsroute vraagt een sterkere gemeentelijke
    inzet waardoor het voorstelbaar is dat de gemeenten voor deze route vooral
    samenwerking met lokale partijen zoeken en de taalcomponent regionaal
    vormgeven.
    De kwaliteitsbewaking van de leerroutes ligt op de plek waar het
    contractmanagement voor de leerroutes is ondergebracht.
______________________________________________________________________________
November 2019 | RadarAdvies| Haalbaarheidsonderzoek veranderopgave Westfriesland 33/49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>    RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
    ▪     Financieel ontzorgen: De regeltaak die voortkomt uit de VOI, namelijk gedurende
          een periode van 6 maanden de vaste lasten doorbetalen, ligt volledig in het
          verlengde van de huidige werkzaamheden van WerkSaam voor de Participatiewet.
          Dus WerkSaam houdt o.a. huurkosten in op de uitkering, betaalt o.a.
          woningcorporaties en verstrekt leefgeld aan vergunninghouder.
          Het stimuleren van financiële zelfredzaamheid wordt ondergebracht als module in
          de verschillende leerroutes.
    Organisatorische gevolgen van het scenario
    Er is op dit moment geen regionaal inburgeringsteam met het beschreven
    takenpakket. Een optie is om het regionale inburgeringsteam formeel en qua
    aansturing onder te brengen bij één van de zeven gemeenten en dat de gemeente
    medewerkers detacheren naar het inburgeringsteam. De gemeenten sluiten een
    overeenkomst met de uitvoerende gemeenten, formuleren een opdracht aan het
    regionale inburgeringsteam en stellen de middelen voor uitvoering beschikbaar.
    Een substantieel deel van het aanbod komt regionaal tot stand. Voor het regionale
    aanbod stellen de gemeenten de middelen beschikbaar zodat inkoop kan plaatsvinden.
    De Regionale inkooporganisatie ondersteunt de projectgroep vergunninghouders bij
    het realiseren van het aanbod.
6.3 Uitbreiding en verdieping van het synthese-scenario
    In een vervolgtraject zal het synthese-scenario verder uitgewerkt worden. Het gaat
    dan om het:
    1.    Nader onderzoeken van de vormgeving en taken van een regionaal
          inburgeringsteam rekening houdend met een soepele klantreis
    2.    De juridische ophanging van een regionaal inburgeringsteam;
    3.    Conceptueel uitwerken van leerroutes gebruikmakend van ervaringen elders in
          het land zodat we een kwalitatief goede inkoop kunnen realiseren;
    4.    De wijze van inkoop verdiepend uitwerken;
    5.    Een inschatting maken van de kosten (eenmalige implementatiekosten en
          uitvoeringskosten);
    6.    Een voorstel uitwerken waarover besluitvorming kan plaatsvinden in de
          individuele gemeenten over het voorkeursscenario
    ______________________________________________________________________________
    November 2019 | RadarAdvies| Haalbaarheidsonderzoek veranderopgave Westfriesland 34/49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>     RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
Bijlage 1: Geraadpleegde documenten
     ▪   Aantal overige inburgeringsplichtigen januari 2017 t/m juni 2019. Gemeente
         Koggenland.
     ▪   Aanvraagformulier pilot PIP. Gemeente Hoorn (2019).
     ▪   Begroting pilot PIP. Gemeente Hoorn (2019).
     ▪   Begroting 2019. WerkSaam Westfriesland (2018).
     ▪   Begroting 2020. WerkSaam Westfriesland (2019).
     ▪   Beleidsplan Sociaal Domein 2019-2022. Gemeente Medemblik.
     ▪   Beleidsplan WerkSaam 2018-2021. WerkSaam Westfriesland. (2018).
     ▪   Beleidsregels bijzondere bijstand. Gemeente Koggenland (2019).
     ▪   Beleidsregels bijzondere bijstand. Bijlage kostensoorten. Gemeente Koggenland
         (2019).
     ▪   Beleidsregels bijzondere bijstand. Schema beoordeling recht op bijzondere
         bijstand. Gemeente Koggenland (2019).
     ▪   Besluit verlenen subsidie juridisch spreekuur 2019 stichting Vluchtelingenwerk.
         Gemeente Hoorn (2018).
     ▪   Bijlage hoofdlijnen veranderopgave inburgering.
     ▪   Collegevoorstel formatie Maatschappelijke Begeleiding Nieuwkomers. Gemeente
         Hoorn (2018).
     ▪   Collegevoorstel project “Nieuw in Nederland”. Gemeente Hoorn (2019).
     ▪   Convenant pilotprogramma veranderopgave inburgering SZW. Westfriesland
         (2019).
     ▪   Deelresultaat dwarsverbanden. Regionale werkgroep vergunninghouders
         Westfriesland (2018).
     ▪   Eindverantwoording project Screening en Matching vergunninghouders.
         Arbeidsmarktregio Noord-Holland Noord (2018).
     ▪   Financiën asielbeleid 2017-2019. Gemeente Hoorn.
     ▪   Getekend raadsbesluit verhoging inkomensgrens per 1 januari 2019. Gemeente
         Hoorn (2018).
     ▪   Gemeenschappelijke Regeling WerkSaam Westfriesland. Westfriesland (2015).
     ▪   Getekende beleidsregels bijzondere bijstand. Gemeente Medemblik (2018).
     ▪   Gezondheidsprofiel gemeente Drechterland. Westfriesland (2018).
     ▪   Gezondheidsprofiel gemeente Enkhuizen. Westfriesland (2018).
     ▪   Gezondheidsprofiel gemeente Hoorn. Westfriesland (2018).
     ▪   Gezondheidsprofiel gemeente Koggenland. Westfriesland (2018).
     ▪   Gezondheidsprofiel gemeente Medemblik. Westfriesland (2018).
     ▪   Gezondheidsprofiel gemeente Opmeer. Westfriesland (2018).
     ▪   Gezondheidsprofiel gemeente Stede Broec. Westfriesland (2018).
     ______________________________________________________________________________
     November 2019 | RadarAdvies| Haalbaarheidsonderzoek veranderopgave Westfriesland 35/49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
▪   Handreiking Intake Jeugdgezondheidszorg (JGZ) voor statushouderskinderen.
    Kennisdelingsprogramma Gezondheid Statushouders (2018).
▪   Jaarrapportage 2018. WerkSaam Westfriesland.
▪   Kamerbrief hoofdlijnen veranderopgave inburgering. Ministerie van Sociale Zaken
    en Werkgelegenheid (2018).
▪   Kamerbrief stand van zaken veranderopgave inburgering. Ministerie van Sociale
    Zaken en Werkgelegenheid (2019).
▪   Kamerbrief tussenstand veranderopgave inburgering. Ministerie van Sociale Zaken
    en Werkgelegenheid (2019).
▪   Mandaatbesluit pilot brede intake en PIP. Westfriesland.
▪   Memo lokale inzet op re-integratie en extra middelen voor vergunningshouders.
    Gemeente Koggenland (2019).
▪   Memo Notitie ‘Uitgangspunten en opties met betrekking tot de integratie en
    participatie van (oud) vergunninghouders’. Gemeente Koggenland (2017).
▪   Notitie ambities en condities maatschappelijke begeleiding. Regionale werkgroep
    vergunningshouders Westfriesland (2018).
▪   Notitie samenwerking op huisvesting vergunninghouders Westfriesland. Regionale
    werkgroep vergunningshouders Westfriesland (2018).
▪   Notitie uitgangspunten en opties integratie en participatie van (oud)
    vergunningshouders. Gemeente Koggenland (2017).
▪   Notitie verbeterpunten integratie en participatie. Regionale werkgroep
    vergunningshouders Westfriesland (2018).
▪   Offerte Participatietrajecten ‘light traject’. Fiolet Taaltrainingen (2018).
▪   Offerte Participatietrajecten. Fiolet Taaltrainingen (2018).
▪   Ontwikkeling taakstelling vanaf 2013. Regionale werkgroep vergunningshouders
    Westfriesland (2018).
▪   Organogram WerkSaam Westfriesland. WerkSaam Westfriesland.
▪   Overeenkomst maatschappelijke begeleiding gemeente Koggenland
    Vluchtelingenwerk Nederland (2018).
▪   Overzicht aanbod trajecten via WerkSaam Westfriesland. Gemeente Koggenland.
▪   Overzicht geldstromen nieuwkomers. Gemeente Medemblik.
▪   Overzicht ideeën integratie en participatie vanuit startsessie. Gemeente
    Koggenland.
▪   Overzicht ideeën verbetering taalniveau vanuit startsessie. Gemeente Koggenland.
▪   Overzicht projecten VluchtelingenWerk 2017. Gemeente Koggenland (2017).
▪   Participatieverklaringstraject WF7 2016 Raamovereenkomst. Westfriesland en
    Fiolet Taaltrainingen (2016).
▪   Plan van aanpak gezondsheidsbevordering statushouders Westfriesland.
    Westfriesland (2018).
▪   Plan van aanpak integratie en participatie van vergunningshouders. Gemeente
    Koggenland (2016).
______________________________________________________________________________
November 2019 | RadarAdvies| Haalbaarheidsonderzoek veranderopgave Westfriesland 36/49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
▪   Plan van aanpak pilot PIP. Gemeente Hoorn (2019).
▪   Projectopdracht Veranderopgave Inburgering. Westfriesland (2019).
▪   Projectopdracht Westfriese vergunninghouders. Westfriesland (2017).
▪   Raadsbesluit inkomensondersteuning vanaf 2015. Gemeente Hoorn (2014).
▪   Raadsbrief opvang alleenstaande minderjarige vreemdelingen (amv’ers).
    Gemeente Hoorn (2016).
▪   Raadsvoorstel verhoging inkomensgrens inkomensondersteuning. Gemeente
    Hoorn (2018).
▪   Regionale raamovereenkomst Vluchtelingen werk. Concept bijlage
    maatschappelijke begeleiding. Westfriesland (2019).
▪   Regionale raamovereenkomst Vluchtelingen werk. Bijlage 2: overeenkomst
    maatschappelijke begeleiding. Westfriesland (2018).
▪   Rijksbeoordelingsbrief pilotvoorstel Veranderopgave Inburgering. Gemeente Hoorn
    (2019).
▪   Samenwerkingsovereenkomst alleenstaande minderjarige vreemdelingen.
    Gemeente Hoorn en Parlan Jeugd & Opvoedhulp (2016).
▪   Taakstelling 2013-half 2019. Westfriesland.
▪   Toelichting beleidsregels bijzondere bijstand. Gemeente Medemblik (2018).
▪   Verslag bijeenkomst Werk en vluchtelingen ongekend talent. Ministerie van Sociale
    Zaken en Werkgelegenheid.
▪   Voorstel deelresultaten projectgroep vergunningshouders. Westfriesland (2018).
______________________________________________________________________________
November 2019 | RadarAdvies| Haalbaarheidsonderzoek veranderopgave Westfriesland 37/49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>     RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
Bijlage 2: Geïnterviewde personen
     ▪   Bart Nootebos (Wethouder bij gemeente Stede Broeck)
     ▪   Bo Mantel (Coördinator Wijkteam Opmeer)
     ▪   Carla Swart (Afdelingshoofd Welzijn & Zorg van gemeente Koggenland)
     ▪   Con Bakker (Beleidsmedewerker Armoedebestrijding en Participatiewet bij
         gemeente Hoorn)
     ▪   Dagelijks Bestuur WerkSaam
     ▪   Dagmar Goos (Coördinator Wijkteam gemeente Medemblik)
     ▪   Dana Lancaster (Teamleider beleid gemeenten SED)
     ▪   Daniëlle Gelinck (Manager Beleid & Juridische Zaken bij WerkSaam)
     ▪   Dirk te Grotenhuis (Wethouder van gemeente Drechterland)
     ▪   Dirk Kuipers (Wethouder van gemeente Medemblik)
     ▪   Dorus Luyckx (Wethouder van gemeente Enkhuizen)
     ▪   Erica Schneiders (Teamleider ontwikkelcoaches bij WerkSaam)
     ▪   Ester de Boer (Lid regionaal projectteam en ambtelijk strategisch
         beleidsmedewerker voor dit dossier van de gemeente Koggenland)
     ▪   Gerda Schoenmaker (Teamleider bij Vluchtelingenwerk)
     ▪   Halil Basyurt (Teamleider inkomenscoaches bij WerkSaam)
     ▪   Heidi van Schagen (Beleidsmedewerker bij gemeente Opmeer)
     ▪   Jasmijn Goossens (Beleidsmedewerker SED)
     ▪   Kholoud Al Mobayed (Wethouder van de gemeente Hoorn)
     ▪   Lydia Groot (Wethouder bij gemeente Stede Broeck)
     ▪   Marjolijn Dolle (Algemeen directeur bij WerkSaam)
     ▪   Martin Koomen (Afdelingshoofd Zorg & Welzijn bij gemeente Opmeer)
     ▪   Martine Putten (teamleider bij Vluchtelingenwerk)
     ▪   Michiel Pijl (Burgemeester van gemeente Drechterland)
     ▪   Robert Tesselaar (Wethouder van gemeente Opmeer)
     ▪   Ruud Luiks (Sectorhoofd Samenlevingszaken bij gemeente Opmeer)
     ▪   Sabine van Eck (Hoofd Maatschappelijke Begeleiding gemeente Medemblik)
     ▪   Sabine van Wessel (Coördinator Zorgteam Koggenland)
     ▪   Saida El Jarroudi (Beleidsambtenaar, gemeente Hoorn)
     ▪   Siedsanna Holwerda (Teamleider inkomenscoaches bij WerkSaam)
     ▪   Tanja Sneekes (Projectleider Maatschappelijke Begeleiding en Raadadviseur van
         gemeente Medemblik)
     ▪   Wendy Stam (Beleidsmedewerker bij WerkSaam) (onder voorbehoud) Hans
         Lahnstein (Beleidsmedewerker bij WerkSaam)
     ▪   Wim Bijman (portefeuillehouder van gemeente Koggenland)
     ______________________________________________________________________________
     November 2019 | RadarAdvies| Haalbaarheidsonderzoek veranderopgave Westfriesland 38/49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>      RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
Bijlage 3: Veranderopgave Inburgering in hoofdlijnen
      De Verander opgaven Inburgering (VOI) genoemd, leidt tot een grote
      stelselwijziging waarbij gemeenten een regierol krijgen en nieuwe inburgeringsroutes
      zijn ontwikkeld. Deze leerroutes zijn samengesteld uit zowel bestaande als uit nieuwe
      onderdelen. De doelstelling van de nieuwe wetgeving is voor iedereen een passende
      manier vinden om zo snel mogelijk te participeren in de samenleving. Er wordt onder
      andere ingezet op een tijdige start van het proces, op maatwerk en op dualiteit
      (combineren van leren van taal en participatie).
      De VOI bevat de volgende onderdelen:
      ▪    Voorinburgering: Het nieuwe stelsel zet in op een doorlopende lijn vanuit de
           opvang. Met taal vanaf dag één en het programma ‘’Voorbereiding op de
           inburgering’’ wordt hier in het AZC mee begonnen. Het COA wordt verplicht deze
           voorbereiding op de inburgering aan te bieden. De regierol van gemeenten start
           na het afronden van de brede intake.
      ▪    Brede intake: Zo vroeg mogelijk in het proces, waar mogelijk al in het AZC, wordt
           een uitgebreid beeld gevormd van de situatie van de asielstatushouder. Hierbij
           wordt onder ander gekeken naar iemands achtergrond, iemands competenties,
           werknemersvaardigheden, motivatie, interesse, leerbaarheid en zelfredzaamheid.
           Ook wordt er gekeken naar sociale- en gezondheidsaspecten die van invloed
           kunnen zijn op het inburgeringstraject. Een belangrijk onderdeel hiervan is de
           leerbaarheidstoets die aan moet geven welk taalniveau haalbaar is voor de
           inburgeraar binnen de inburgeringstermijn (drie jaar). De minister hecht eraan dat
           dit een onafhankelijke toets is die voor alle inburgeraars gelijk te beoordelen is.
           Welke partij(en) deze toets gaat afnemen en hoe de uitkomsten meegenomen
           zullen worden in het PIP is nog niet duidelijk.
      ▪    Persoonlijk Plan Inburgering en Participatie (PIP): Naar aanleiding van de brede
           intake stelt de gemeente een persoonlijk plan gericht op het leren van de taal in
           combinatie met werk, vrijwilligerswerk, studie of stage. Inburgeraars zijn verplicht
           hieraan mee te werken, ook als ze geen uitkering ontvangen. In deze PIP worden
           afspraken gemaakt over taal en KNM (via een van de drie leerroutes), manier van
           participeren, ontzorgen en over de randvoorwaarden en duur van dit traject. Het
           PIP is voor beide partijen, de inburgeraar en de gemeente verplichtend.
           Nieuw in het stelsel zijn ook de tussentijdse voortgangsgesprekken6 die de
           gemeente houdt om de vorderingen te monitoren en tijdig te evalueren of de
           gekozen route ook daadwerkelijk passend is.
6
  In de eerste 10 maanden vinden er minimaal twee gesprekken plaats tussen de inburgeraar en de
  gemeente.
      ______________________________________________________________________________
      November 2019 | RadarAdvies| Haalbaarheidsonderzoek veranderopgave Westfriesland 39/49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>      RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
      ▪    Drie leerroutes met eigen leerdoelen: Het leenstelsel wordt afgeschaft en
           vervangen door gemeentelijke inkoop van leerroutes. Aan de hand van de brede
           intake wordt binnen zes weken na huisvesting door de gemeente een keuze
           gemaakt in een van de drie leerroutes. Bij alle drie de routes wordt er zoveel
           mogelijk een combinatie gezocht tussen het leren van de Nederlandse taal, andere
           inburgeringsverplichtingen en werk.
      ▪    B1-route: De B1 route bereid inburgeraars voor op het inburgeringsexamen. Het
           taalniveau van dit examen wordt verhoogd van A2 naar B1, om zo de inburgeraars
           een zo goed mogelijke startpositie op de arbeidsmarkt mee te geven.
      ▪    De onderwijsroute: Deze route is gericht op jonge inburgeraars tot 28 jaar die zich
           voorbereiden op vervolgonderwijs. Deze route bestaat uit het volgen van een
           taalschakeltraject, waarbij naast taallessen Nederlands (gericht op B1- of B2-
           niveau) aandacht is voor andere vakken en vaardigheden, zoals rekenen, Engels,
           computervaardigheden en competenties die relevant zijn voor instroom op de
           arbeidsmarkt (oriëntatie op beroepen, assertiviteit en initiatief nemen). De
           verplichting om de module Arbeidsmarkt en Participatie af te ronden is niet van
           toepassing op de inburgeringsplichtige die het taalschakeltraject volgt of heeft
           afgerond.
           Het taalschakeltraject kan worden ingekocht bij private onderdelen van
           onderwijsinstellingen en andere private partijen.
      ▪    Zelfredzaamheidsroute (Z-route): De Z-route is voor mensen voor wie de
           onderwijs- of B1route buiten bereik ligt. In het huidige stelsel krijgt deze groep
           vaak ontheffing. In deze nieuw route is er een (hogere) urennorm en worden er
           afspraken gemaakt over het aantal uren dat besteed wordt aan taal en het aantal
           uren dat besteed wordt aan participatie. Het doel is dat ook deze groep leer deel
           te nemen aan de maatschappij. De route wordt afgesloten met een certificaat7.
      ▪    Toetsing: De taalonderdelen en het onderdeel Kennis van de Nederlandse
           Maatschappij (KNM) van het inburgeringsexamen blijven centraal getoetst
           worden. De eindtermen van het onderdeel KNM worden opnieuw bezien en indien
           nodig gemoderniseerd.
      ▪    Module arbeidsmarkt & Participatie (MAP): Gemeenten zijn verantwoordelijk
           voor het aanbieden van oriëntatie op en ondersteuning bij deelname aan de
           (lokale) arbeidsmarkt aan te bieden. Denk hierbij aan het aanleren van
           vaardigheden om een baan te zoeken. Deze module vervangt het huidige aanbod
           Oriëntatie op de Arbeidsmarkt (ONA). Het grootste verschil is dat de nieuwe
           module meer praktisch en minder theoretisch van aard is.
      ▪    Participatieverklaring (PVT): Het PVT bestaat sinds 2017 en is in zoverre geen
           nieuw onderdeel van de VOI. Er is echter gekozen om het PVT in het nieuwe
7
  Artikel 9, lid 2
      ______________________________________________________________________________
      November 2019 | RadarAdvies| Haalbaarheidsonderzoek veranderopgave Westfriesland 40/49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>      RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
           stelstel te intensiveren. De minimale duur wordt 12 in de plaats van 4 uur en naast
           het tekenen van de verklaring is deelname aan een excursie nu ook onderdeel van
           het traject.
      ▪    Financiële zelfredzaamheid en ontzorgen: Gemeenten betalen gedurende de
           eerste 6 maanden waarin de statushouder begeleid wordt naar financiële
           zelfredzaamheid de vaste lasten uit de bijstand, zoals huur en energiekosten en de
           verplichte verzekeringen. De statushouder ontvangt wat resteert en ontvangt
           bovendien toeslagen.
      Nog lopende discussies met betrekking tot VOI
      De nieuwe wettekst van de VOI is nog niet definitief. Naar aanleiding van de
      internetconsultatie van de conceptwettekst zijn er 63 reacties gepubliceerd8.
      Onderwerpen die van belang zijn:
      Totale regie
      In de nieuwe wet krijgt de gemeente een regierol, maar worden er wel delen van de
      inburgering op voorhand al bij andere partijen belegd. De VNG stelt in haar brief aan
      de minister dat dit niet strookt en dat ze als gemeenten ook de regie willen krijgen
      over de voorinburgering, over de handhaving op het resultaat van de inburgering (en
      niet alleen op de inspanningsverplichting) en over de leerbaarheidstoets. Het COA ziet
      dit overigens anders en stelt dat het juist efficiënt is als NT2 docenten vanuit het COA
      zowel de leerbaarheidstoets als de voorinburgering vormgeven9.
      Andere bekostigingssystematiek
      Op dit moment staat in het voorstel om te werken met prestatiebekostiging, waarbij
      gemeenten gefinancierd worden op basis van de mate waarin inburgeraars succesvol
      hun traject afronden. De VNG merkt op dat dit niet strookt met het feit dat de minister
      ook stelt dat inburgeraars zelfverantwoordelijk blijven voor het succesvol afronden van
      het traject. Gemeenten zouden in hun ogen dan ook enkel afgerekend kunnen worden
      op basis van de mate waarin ze inburgeraars kwalitatief goed faciliteren bij hun
      inburgeringstraject.
      Ontzorgen
      Op dit moment is voorgesteld om iedere inburgeraar 6 maanden financieel te
      ontzorgen. In lijn met de aandacht voor maatwerk in de rest van de wetgeving stelt de
      VNG voor om ook de duur van dit ontzorgen maatwerk te maken en de beslissing van
      de gewenste duur bij de gemeenten te laten.
      Gezinsmigranten, Taalschakeltrajecten en tussentijdse termijnen PIP
      Tot slot pleit de VNG voor een inburgeringsstelsel onder regie van de gemeenten waar
      ook de gezinsmigranten onder vallen, om het aanbieden van taalschakeltrajecten bij
8
  https://www.internetconsultatie.nl/veranderopgave_inburgering/reacties/datum/7
9
  https://www.coa.nl/nl/actueel/nieuws/coa-basis-voor-inburgering-in-azcs
      ______________________________________________________________________________
      November 2019 | RadarAdvies| Haalbaarheidsonderzoek veranderopgave Westfriesland 41/49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
onderwijs te beleggen (in plaats van bij gemeenten) en om geen tussentijdse termijnen
op te nemen in de PIP.
Middelen
Er is nog onduidelijkheid over de middelen die vanuit het Rijk naar de gemeenten
zullen gaan voor voorbereiding, implementatie en uitvoering van de nieuwe
inburgeringswet. Wel is inmiddels aangekondigd dat het CPB10 een kosten onderzoek
zal doen naar de gevolgen van de nieuwe Wet inburgering als gevolg van de
onderhandelingen met de VNG.
Tot slot moet de minister ook nog een keuze maken of regionale samenwerking
verplicht wordt gesteld. Ook moet de wijze waarop de geautomatiseerde
gegevensuitwisseling plaats gaat vinden (ICT-structuur) nog ontwikkeld worden.
10
   https://vng.nl/sites/default/files/2019-11/rapport_veldonderzoek_kosten_wet_inburgering-
2019.pdf
______________________________________________________________________________
November 2019 | RadarAdvies| Haalbaarheidsonderzoek veranderopgave Westfriesland 42/49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>       RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
Bijlage 4: huidige organisatie inburgering in Westfriesland
       Brede Intake
       ▪    De zeven Westfriese gemeenten doen gezamenlijk een pilot met betrekking tot de
            brede intake die wordt uitgevoerd door WerkSaam. De pilot is gericht op minimaal
            40 deelnemers en loopt van 1 augustus 2019 tot 1 augustus 2020
       ▪    Op dit moment maakt WerkSaam gebruik van het NOA- Assessment11 bij het in
            kaart brengen van de leerbaarheid van haar klanten. Dit assessment bestaat uit
            verschillende onderdelen: een persoonlijke achtergrond en
            zelfredzaamheidsvragenlijst, een vragenlijst PTSS (Post Traumatische Stress
            Stoornis), een vragenlijst emotionele een taaltest Nederlands, een taaltest Engels,
            een vragenlijst over arbeidsmotivatie en werk-zoekgedrag, een vragenlijst die
            ingaat op iemands persoonlijkheid evenals een competentietest. Bovendien levert
            het assessment ook informatie op over de eerder opgedane werkervaring en
            genoten opleiding in het land van herkomst en over hoe iemand de toekomst voor
            zich ziet.
       Leerroutes
       ▪   Er zijn op dit moment zes regionale taalaanbieders actief, te weten: Fiolet, TCI
           Compiti, Wereldcollege, JAR-opleidingen, Stichting EIDNOVA en Horizoncollege.
       ▪   Kwaliteitscontrole en Fraude: de certificerende instelling Blik op Werk voert sinds
           september 2018 financiële audits uit om beter zicht te krijgen op de financiële
           huishouding van de taalscholen en om maatregelen te kunnen treffen als daar
           aanleiding toe is.
       ▪   Aanvullend is er informeel aanbod via de bibliotheken en taalhuis in de vorm van
           o.a. taal cafés en taalmaatjes. Het Taalhuis is een samenwerking van de Westfriese
           gemeenten, WerkSaam, Vrijwilligerspunt Hoorn en de Stichting Lezen & Schrijven.
       Onderwijsroute
       ▪   Combi-traject of taalschakeltraject: WerkSaam, Fiolet en Horizon College zijn een
           combi-traject Entreeopleiding en inburgering gestart voor jongeren onder de 30
           jaar. De taalschakeltrajecten worden opgenomen in de Wet educatie
           beroepsonderwijs (WEB).
       ▪   Bijscholen: Jongeren die geen diploma hebben, maar wel een opleiding willen
           volgen en A2 niveau hebben krijgen training.
11
   NOA is een psychologisch advies- en onderzoeksbureau dat nauw samenwerkt met de sectie sociale
   en organisatiepsychologie, Vrije Universiteit Amsterdam.
       ______________________________________________________________________________
       November 2019 | RadarAdvies| Haalbaarheidsonderzoek veranderopgave Westfriesland 43/49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
▪   BBL-opleiding in de zorg: WerkSaam en het ROC bieden samen een driejarige
    opleiding Helpende Zorg en welzijn Niveau 2 aan in samenwerking met het ROC.
Zorgroute
▪   Ontheffing: Er kan ontheffing aanvraagt worden als inburgeringsplichtige een
    inburgeringscursus of alfabetiseringscursus heeft gedaan, maar hier ondanks
    aantoonbaar geleverde inspanningen hier niet in slaagt. Het DUO beslist nu of een
    ontheffing gerechtigd is.
▪   WerkSaam biedt beschutwerk plekken.
▪   WerkSaam organiseert ook het taalpleinen waar mensen terecht kunnen voor hulp
    met het lezen, schrijven en rekenen.
▪   Het taalhuis biedt ondersteuning als taalniveau bij WerkSaam onvoldoende blijkt.
______________________________________________________________________________
November 2019 | RadarAdvies| Haalbaarheidsonderzoek veranderopgave Westfriesland 44/49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>      RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
Bijlage 5 Klantreis
      Bij het opstellen van de klantreis zijn drie fasen te onderscheiden.
      1. Het vaststellen van de verschillende contactmomenten door uitvoerend
          professionals
      In de sessie met de uitvoerend professionals zijn de verschillende contactmomenten
      tussen inburgeraar en professionals in kaart gebracht. Dit is gedaan middels het
      opstellen van een tijdlijn met belangrijke contactmomenten in de begeleiding van de
      inburgeraar. In de sessie zijn er twee tijdlijnen gemaakt:
      ▪    Een voor de gemeente Hoorn
      ▪    Een voor de overige gemeenten (WF 6)12 en Vluchtelingenwerk
      De professionals van de betreffende gemeenten, Vluchtelingenwerk en WerkSaam
      gaven aan dat niet elke inburgeraar precies dezelfde maatschappelijke begeleiding
      krijgt. Dit is afhankelijk van in welke gemeente de inburgeraar verblijft (belangrijk voor
      bijvoorbeeld de bijzondere bijstand) en wat zijn of haar persoonlijke situatie is
      (opleidingsniveau, taalbeheersing, familiesituatie, psychiatrische problematiek). De
      nadruk lag daarom vooral op de essentiële contactmomenten in de verschillende fases
      die alle inburgeraars doorlopen in de gemeenten doorlopen en dus voor allen van
      belang zijn. Koggenland en Medemblik vertegenwoordigen de bovengenoemde WF 6
      gemeenten in de afbeelding, omdat de werkprocessen hier nagenoeg hetzelfde zijn.
      De uitkomsten hiervan zijn verwerkt in de onderstaande schema’s. Een aantal
      belangrijke momenten worden hier beschreven (onder andere toewijzing aan
      gemeente, start inburgering). De contactmomenten van verschillende partijen zijn
      onder de tijdlijn weergegeven. Deze contactmomenten zijn samengevat in de volgende
      afbeeldingen:
12
   Medemblik, Koggenland, Stede Broec, Enkhuizen, Drechterland en Opmeer.
      ______________________________________________________________________________
      November 2019 | RadarAdvies| Haalbaarheidsonderzoek veranderopgave Westfriesland 45/49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
Afbeelding 1
Afbeelding 2
______________________________________________________________________________
November 2019 | RadarAdvies| Haalbaarheidsonderzoek veranderopgave Westfriesland 46/49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
Afbeelding 3
2. Het vaststellen van de verschillende contactmomenten door de inburgeraar
Op basis van de drie fasen van afbeelding 1, 2 en 3 is de inburgeraar gevraagd naar de
contactmomenten in die fase en hoe die zijn ervaren. Waar nodig zijn de, door
professionals geformuleerde, contactmomenten aangevuld en aangescherpt. Deze
meer algemene contactmomenten vormen de bovenste regel van de klantreis. De
ervaringen kunnen simpelweg worden ingedeeld in positief, neutraal en negatief zoals
in smileys aangegeven in de onderstaande afbeelding. Deze afbeelding dient ter
illustratie.
______________________________________________________________________________
November 2019 | RadarAdvies| Haalbaarheidsonderzoek veranderopgave Westfriesland 47/49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>      RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
Afbeelding 4 - Legenda
      3. De ervaring van de inburgeraar toevoegen aan de contactmomenten
      Bij de verschillende contactmomenten is gevraagd ‘hoe’ de inburgeraar dit heeft
      ervaren. Hierin is gekeken naar de algehele ervaring van de groep. Afbeelding 5 en 6
      geven een lijn weer die laat zien hoe wisselend tevreden inburgeraars zijn over een
      bepaald contactmoment. De anekdotes lichten deze beoordeling verder toe. Elke
      inburgeraar heeft een andere ervaring, maar de klantreis illustreert in grote lijnen hoe
      er gedacht wordt over de verschillende contactmomenten.
      ______________________________________________________________________________
      November 2019 | RadarAdvies| Haalbaarheidsonderzoek veranderopgave Westfriesland 48/49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>RadarAdvies | bedreven in beter samenleven
Afbeelding 5
Afbeelding 6
______________________________________________________________________________
November 2019 | RadarAdvies| Haalbaarheidsonderzoek veranderopgave Westfriesland 49/49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>