<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>RAADSVOORSTEL

Postregistratienummer

20.0026358

Onderwerp Voorstel tot Vaststelling Beleidskader inburgering 2021-2025

Sector Samenlevingszaken

Portefeuillehouder | R-W-Tesselaar

Steller H.M. van Schagen

Inleiding

Binnen de huidige Wet inburgering is inburgering een verantwoordelijkheid van inburgeraars zelf.
Uit een landelijke evaluatie van het huidige inburgeringsstelsel door onderzoeksbureau Significant?
blijkt dat dit stelsel niet werkt. Inburgeraars doen te lang over hun inburgering, het stelsel prikkelt
niet om op het hoogst mogelijke niveau de Nederlandse taal te leren, de verbinding met
participatie wordt onvoldoende gemaakt en inburgeraars zijn kwetsbaar op een vrije markt waar
fraude voorkomt door instellingen. Daarom is een herziening nodig.

De nieuwe Wet inburgering gaat per 1 juli 2021 in. De regie op de inburgering komt bij de
gemeente te liggen. Dit betekent dat er zeven uitvoeringstaken naar de gemeente komen: het
afnemen van een brede intake, het opstellen van een persoonlijk inburgeringsplan,
maatschappelijke begeleiding?, financieel ontzorgen, inkoop en kwaliteitsbewaking van drie
verschillende leerroutes en het monitoren van de voortgang van de inburgering.

De nieuwe wet wordt regionaal (Westfriesland) opgepakt, waarbij de portefeuillehouders van de
gemeente Hoorn en Opmeer bestuurlijk trekkers zijn. De samenwerking en aanpak van de
integratie en participatie van nieuwkomers is vastgelegd in het Pact van Westfriesland.

Bij brieven van 4 september 2019 en 9 juni 2020 bent u geïnformeerd over de voortgang van de
voorbereidingen op de nieuwe wet inburgering. Het regionale beleidskader “Ingeburgerd! Op eigen
kracht participeren 2021-2025” wordt nu aan alle Westfriese gemeenteraden voorgelegd.

1 https://www.rijksoverheid.nl/documenten/rapporten/2018/06/27/evaluatie-van-de-wet-inburgering-2013

2 Dit is al een gemeentelijke taak binnen de huidige Wet inburgering en krijgt binnen de nieuwe Wet inburgering een andere
vorm.

Klaproos 1 | 1716 VS Opmeer | Postbus 199 | 1715 ZK Spanbroek | telefoon: 0226 - 363 333 | fax: 0226 - 363 330
e-mail: gemeente@opmeer.nl | www.opmeer.nl | KvK nummer 37159195] IBAN-nummer NL94 BNGH 028.50.06.584

</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Beslispunten

1. Het regionale beleidskader “Ingeburgerd! Op eigen kracht participeren 2021-2025” vast

te stellen, waarbij de belangrijkste beleidsuitgangspunten zijn:

a. uitvoering van de inburgering plaats vindt binnen de rijksmiddelen, zoals
opgenomen in paragraaf financiën

b. integrale aanpak van de inburgering

c. regionale samenwerking

. In te stemmen met de verdere uitwerking en vormgeving van de uitvoering, binnen de

kaders van het beleidskader en het daarin beschreven synthesescenario, waarin de
belangrijkste punten zijn:

a. beleids- en uitvoeringsregie bij gemeenten

b. de inburgeraar krijgt één cliëntregisseur, die overzicht houdt en samenhang
bewaakt op het inburgeringstraject en één regisseur van lokale sociale voorzieningen

. De middelen die het Rijk beschikbaar stelt aan de gemeenten voor 2020, 2021 en

verdere jaren taakstellend in te zetten voor de nieuwe wet inburgering
(invoeringsgelden, uitvoeringsgelden en programmagelden), waarbij:

a. de invoeringsgelden (€ 23.449) die in 2020 ontvangen zijn beschikbaar worden
gesteld voor het regionale project inburgering in het begrotingsjaar 2021.

b. de uitvoerings- en programmagelden beschikbaar zijn voor de lokale en regionale
uitvoering van de nieuwe Wet inburgering.

Beoogd effect

Voor iedere inburgeraar een kwalitatief (goed) passende leer-werk route ontwikkelen, waarmee zij

integreren en participeren naar vermogen in de (Westfriese) samenleving.

Argumenten

1.1 Om aan de wettelijke verplichting te kunnen voldoen zijn vastgestelde kaders noodzakelijk

Een door de raad vastgesteld beleidskader is nodig om verder vorm te kunnen geven aan de

uitvoering, zodat per 1 juli 2021 de implementatie gereed is.

2.1 Het synthesescenario is om meerdere reden het meest geschikte scenario

Na het toetsen van verschillende uitvoeringsscenario’s? blijkt dat het synthesescenario het

meest efficiënt, integraal en klantgericht is, omdat;

Er wordt nauw samengewerkt met WerkSaam Westfriesland vanwege haar expertise op de
participatiewet. De inburgering heeft veel raakvlakken met de Participatiewet.

De zeven Westfriese gemeenten behouden de beleidsregie en uitvoeringsregie op de
inburgering.

In het synthesescenario ligt de focus op de lokale verbinding aangezien de inburgeraar
moet “landen” in de gemeenten waar hij/zij gevestigd is.

De klantreis* centraal staat.

3 Zie voor meer informatie het beleidskader

4 De ‘reis’ die in een inburgeraar aflegt vanaf het moment dat hij/zij in een gemeente komt wonen. Er is gesproken met
uitvoerders en inburgeraars en nagegaan welke onderdelen soepel verlopen en waar verbeteringen mogelijk zijn.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>2.2 Na een eerste grove doorrekening van het synthesescenario lijkt dit scenario uitvoerbaar
binnen de in paragraaf financiën genoemde rijksmiddelen.
Het beleidsuitgangspunt is dat de uitvoering van de Wet plaatsvindt binnen de door het Rijk
beschikbaar gestelde middelen. Een nadere financiële doorrekening vindt nog plaats. Deze
wordt verwerkt in een inrichtingsvoorstel, waarin ook ingegaan wordt op een taaktoedeling® op
cliëntregie. Indien uit de nadere doorrekening blijkt dat de uitvoering, zoals nu voor ogen, niet
passend is binnen de middelen van het Rijk, wordt de uitvoering passend gemaakt. Het
inrichtingsvoorstel wordt voorgelegd aan het college.

3.1 Gemeenten ontvangen vanuit het Rijk middelen voor de invoering, uitvoering en
programmakosten/inburgeringsvoorzieningen voor de inburgering
Zie paragraaf financiën.

3.2 Het beleidsuitgangspunt is dat de uitvoering van de nieuwe Wet plaatsvindt binnen deze
middelen.
Zie paragraaf financiën.

Kanttekeningen
N.v.t.

Financién

Gemeenten ontvangen vanuit het Rijk middelen voor de invoering, uitvoering en
programmakosten/inburgeringsvoorzieningen.

De Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) verwacht dat gemeenten voldoende middelen
ontvangen voor het uitvoeren van de inburgering.

Incidentele invoeringsgelden en structurele uitvoeringsgelden

Via de meicirculaire 2020 conform bijlage 3.2-4 Integratie-uitkering Inburgering hebben we
middelen gekregen om de nieuwe Wet inburgering uit te voeren. De gemeente Opmeer ontvangen
van het rijk de volgende bedragen voor de invoering® en uitvoering’:

2020 2021 2022 2023
€ 23.449 € 15.101 € 33.562 € 36.222

Voorgesteld wordt om de middelen uit 2020 ad € 23.449 in te zetten in het begrotingsjaar 2021
voor het project inburgering.

5 Brede intake, opstellen van persoonlijk plan inburgering en participatie (PIP), huisvesting, maatschappelijke begeleiding,
ontzorgen, monitoring leerroutes en handhaving.

6 Voor taken ter voorbereiding van de nieuwe wet, zoals de werkzaamheden van de werkgroep inburgering, inkoop,
implementatie.

7 Uitvoeringstaken zijn: brede intake, persoonlijk plan inburgering en participatie (PIP) en voortgang, ontzorgen en overige
uitvoeringskosten (zoals inkoop en beleidsondersteuning).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Regionaal zijn de volgende rijksmiddelen beschikbaar gesteld:
Gemeente 202: 2022

Uitvoeringsgeklen

Koggenland | e A b € 212.205

De middelen dienen beschikbaar te blijven ten behoeve van de regionale samenwerking om
uitvoering te kunnen geven aan de nieuwe wet inburgering.

Structurele programmagelden (inburgeringsvoorzieningen)

Gedurende 2021 krijgen we inzicht in de structureie middelen voor
inburgeringsvoorzieningen/programmagelden?. Dit gaat om een meerjarige financiering, is
afhankelijk van de taakstelling huisvesting vergunninghouders en wordt uitgekeerd in de vorm van
een specifieke uitkering (SPUK).

Rijksmiddelen zijn taakstellend voor de uitvoering van de wet inburgering

Het beleidsuitgangspunt is dat de uitvoering van de wet plaatsvindt binnen deze middelen: de
middelen die het Rijk beschikbaar stelt zijn taakstellend voor de uitvoering.

Voor de implementatie betekent dit er bij de verdere inrichting van de uitvoeringstaken nog een
nadere toetsing plaatsvindt op de financiële consequenties.

Na de implementatie monitoren de gemeenten de resultaten van het beleid en voeren het
contractmanagement uit. Daardoor is tijdige bijsturing mogelijk en kunnen de uitgaven binnen de
te ontvangen middelen blijven.

Daarnaast zijn de uitgaven voor de inburgeringsvoorzieningen vrij eenvoudig te prognosticeren. En
beweegt financiering mee met het volume. Een hogere taakstelling huisvesting vergunninghouders
betekent meer middelen. Uiteindelijk worden de ontvangsten voor inburgeringsvoorzieningen
achteraf vastgesteld op basis van het werkelijk volume. Dit zorgt ervoor dat gemeenten financieel
grip kunnen houden op de inburgering.

8 Dit zijn middelen voor de leerroutes, de module Arbeidsmarkt en Participatie (MAP), maatschappelijke begeleiding, het
participatieverklaringstraject (PVT) en de inzet van tolken
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Uitvoering

Na vaststelling van het regionale beleidskader vinden de volgende vervolgstappen plaats:

e Vanaf kwartaal 4 2020:
a. Verdere uitwerking en vormgeving van de uitvoering, waarbij voorstellen over de
taaktoedeling op cliëntregie (lokaal versus regionaal) worden uitgewerkt en voorgelegd aan
colleges.
b. Programma's van eisen, marktconsultatie, inkoopstrategie en regionale inkoop
leerroutes.

e Kwartaal 1 2021:
De gemeenteraad stelt de verordening vast. Daarin komen de volgende onderwerpen aan
bod: doelgroep, inburgeringsaanbod en uitvoering. In aanvulling daarop wordt de
gemeenteraad ook geïnformeerd over de vormgeving van de uitvoering.

e Kwartaal 1 2021:
Het college stelt beleidsregels vast.

In de nadere uitwerking moet meegenomen worden:
- Mogelijkheden om een vorm van nazorg in te zetten na afloop van een inburgeringstraject,
om zo vinger aan de pols te houden aan het participatieproces van de inburgeraar.
- De inzet van middelen voor lokale initiatieven.

Monitoring en evaluatie

De projectgroep ziet toe op de kwaliteit van de inburgeringsvoorzieningen, monitort de resultaten
en koppelt deze terug via jaarlijkse voortgangsrapportages. Het beleidskader heeft een looptijd van
vier en half jaar. Na deze periode wordt het beleidskader geëvalueerd en aan het college en de
gemeenteraad aangeboden. Aansluitend op deze evaluatie wordt er een nieuw beleidskader
opgesteld en voorgelegd aan de gemeenteraad.

Communicatie

Na het vaststellen van het beleidskader in alle Westfriese gemeenteraden volgt een gezamenlijk
(WF) persbericht. Ook wordt zowel intern en extern het gesprek gevoerd over het beleidskader en
de gevolgen van de nieuwe Wet inburgering in Westfriesland.

Bijlagen
. Concept beleidskader “Ingeburgerd! Op eigen kracht participeren 2021-2025”.
. Bijlage 2 bij beleidskader: Haalbaarheidsonderzoek.

em

. Bijlage 3 bij beleidskader: Synthesescenario.

R WN

. Presentatie Veranderopgave Inburgering gegeven op de regionale raadsiedenbijeenkomst
30.09.2020,

5. Beantwoorde vragen n.a.v. de presentatie tijdens de regionale raadsledenbijeenkomst op

30.09.2020

Het college van burgemeester en wethouders

Datum: 17 november 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Raadsbesluit

De raad van de gemeente Opmeer,
gelet op de nieuwe Wet inburgering die per 1 juli 2021 van kracht wordt;
gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 17 november 2020;

gelet op de behandeling in de Commissie Samenlevingszaken van 2 december 2020;

besluit:
1. het regionale beleidskader “Ingeburgerd! Op eigen kracht participeren 2021-2025” vast te
stellen, waarbij de belangrijkste beleidsuitgangspunten zijn:
a. uitvoering van de inburgering plaats vindt binnen de rijksmiddelen, zoals
opgenomen in paragraaf financiën
b. integrale aanpak van de inburgering
c. regionale samenwerking
2. inte stemmen met de verdere uitwerking en vormgeving van de uitvoering, binnen de
kaders van het beleidskader en het daarin beschreven synthesescenario, waarin de
belangrijkste punten zijn:
a. beleids- en uitvoeringsregie bij gemeenten
b. de inburgeraar krijgt één cliëntregisseur, die overzicht houdt en samenhang
bewaakt op het inburgeringstraject en één regisseur van lokale sociale
voorzieningen
3. de middelen die het Rijk beschikbaar stelt aan de gemeenten voor 2020, 2021 en verdere
jaren taakstellend in te zetten voor de nieuwe wet inburgering (invoeringsgelden,
uitvoeringsgelden en programmagelden), waarbij:
a. de invoeringsgelden (€ 23.449) die in 2020 ontvangen zijn beschikbaar worden
gesteld voor het regionale project inburgering in het begrotingsjaar 2021.
b. de uitvoerings- en programmagelden beschikbaar zijn voor de lokale en regionale
uitvoering van de nieuwe Wet inburgering.

Aldus besloten in de raadgvergadering van 15 december 2020.
A f

griffier
M. Versteeg

voorzitter
G.J.A.M. Nijpels

</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>