<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Bijeenkomst i.h.k.v evaluatie samenwerkingsovereenkomst VAST-Texel
Voor leden van de Eilander Raad en de raad van Texel /vertegenwoordigers van de beide colleges

11 oktober 2012, gemeentehuis Harlingen



Aanwezig vanuit VAST: Dhr Visser (voorzitter EC), dhr de Hoop (vice voorzitter EC), dhr IJnsen, dhr Bakker, mw
Spanger, dhr Wittink (leden Eilander Raad), mw Metz (griffier Eilander Raad), mw de Jonge (secr VAST), dhr
Zijlstra (beleidsmedewerker VAST)

Aanwezig vanuit Texel: mw F.Giskes (bgm), dhr Visman (wethouder), dhr Hoogerheide, dhr Poster, dhr
Zegeren, dhr Schaatsenberg (leden gemeenteraad), dhr F. Bastiaanse (directiesecretaris)



Opening

De heer Visser (voorzitter van dit overleg) heet iedereen van harte welkom, geeft in het kort het doel van de
bijeenkomst en schets de voorgeschiedenis: ontstaan van Gemeenschappelijke Regeling VAST en vanaf 2010 de
samenwerkingsovereenkomst VAST-Texel.

In de overeenkomst is voorzien in een evaluatie in 2012. In dat kader is ambtelijk een inventarisatieronde
gemaakt, heeft op 2 augustus een overleg plaatsgevonden met vertegenwoordigers van het Eilander College en
het College van B&W van Texel. Nu is het de beurt aan vertegenwoordigers van de Eilander Raad en de raad
van Texel. Ook deze bijeenkomst moet input / bouwstenen opleveren in de evaluatieronde. Alle bevindingen
worden verwerkt in een notitie op basis waarvan binnen de Raad van Texel en de Eilander Raad een besluit
wordt genomen over de toekomstige samenwerking tussen Texel en de Friese Waddeneilanden.

Eind november is op Ameland een tweedaagse georganiseerd voor de raadsleden van de 5 eilandgemeenten.
De samenwerking wordt ook geagendeerd op deze bijeenkomst.

Er volgt een korte voorstelronde van de aanwezigen.



Wat gebeurd in de afgelopen periode?

De heer Visser schetst e.e.a. Er is de afgelopen 2 jaar veel gebeurd.

De intensievere samenwerking tussen de 4 Friese Waddeneilanden heeft meer structuur gekregen: naast
bestuurlijke samenwerking ook samenwerking en afstemming op niveau van portefeuillehouders van de
eilanden en ambtelijke samenwerking. Er is meer samenwerking op gebied van bedrijfsvoeringstaken; recent
zijn de VAST-partners ‘ontzorgd’ op ICT gebied door samenwerking met Leeuwarden. Een gezamenlijke ICT-
coordinator die de relatie en afspraken met Leeuwarden aanstuurt. De Friese Waddeneilanden werken nu op
basis van dezelfde ICT-‘motor’. Over en weer wordt bij bedrijfsvoeringstaken en beleidstaken samengewerkt
op basis van dienstverleningsovereenkomsten.

Er is ingezet op de verbetering van de relatie met Den Haag. In het verlengde van de Waddentoets is gewerkt
aan het bestuurskracht ondersteunend relatiemodel, met een liaisonambtenaar bij het Ministerie van BZK en
een netwerk van contactpersonen op diverse ministeries. De Waddeneilanden hebben daarmee betere ingangen
bij Den Haag bij nieuwe beleidsontwikkelingen en effecten van beleid en regelgeving voor de Waddeneilanden.

Op het gebied van de zgn. ‘klassieke waddentaken’ die betrekking hebben op zaken rondom de Waddenzee of
de ligging van de eilanden in de Waddenzee, is veel gebeurd en spelen veel zaken. Aantal voorbeelden (zonder
volledig te zijn):

    -     Dossier werelderfgoed
    -     Deltaprogramma – VASTsecretariaat houdr actief vinger aan de pols vwb dwarsverbanden diverse
          programmas en projecten, o.a. veiligheid, zandige kust en kustverdediging
    -     Dossier erfpacht/SBB
    -     Internationaal Waddenforum – trilaterale samenwerking
    -     Aantal programma’s (o.a. Naar een Rijke Waddenzee)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>    -    Regionaal College Waddenzee – samenwerking 3 overheidslagen, gezamenlijke input vanuit de 5
         eilanden maakt dat we onze stem kunnen laten horen
    -    Afstemming beheerplannen – natuur en RO-plannen, Natura 2000 en Convenant Vaarrecreatie
    -    Bestemmingsplan Waddenzee
    -    Waddenfonds
    -    Duurzaamheidsprogramma
    -    Aantal losse, voorbijkomende zaken: snelvaren, staandwantvisserij, onderwijsfinancien,
         huisvestingswet, gemeentefonds,
         Samenvattend: Er wordt hard gewerkt aan het uitoefenen van invloed op veel onderwerpen die alle
         Waddeneilanden raken. E.e.a. wordt gecoördineerd en uitgevoerd door een klein secretariaat met
         ondersteuning vanuit de eiland gemeenten. Met z’n 5-en hebben we meer kracht (en invloed) bij
         verschillende bestuurslagen binnen de overheid dan als eiland alleen.

Inzet nu is een open gesprek met vertegenwoordigers van de Eilander Raad en de raad van Texel over de
samenwerking in de nieuwe setting zoals is vastgelegd in het convenant. Iedereen wordt van harte uitgenodigd
zich vrij uit te spreken over beleving, zin/onzin en aanbevelingen.

De heer de Hoop geeft aan dat de samenwerking tussen de Friese Waddeneilanden zorgt voor de nodige
aandacht en ook voor een “Status Aparte” voor de 8 eilanden (5 Waddeneilanden en 3 BES-eilanden met
vergelijkbare uitdagingen). De status heeft ertoe geleid dat voor de 8 eilanden directe contacten zijn met
Den Haag ( een convenant met de minister en de beschikking bij BZK over een liaisonambtenaar). Het
convenant heeft er ook toe geleid dat de positie richting de provincies is versterkt.

De heer Visser geeft aan: in de afgelopen 2 jaar meer gebeurd dan in een groot aantal jaren ervoor.

De heer Poster brengt naar voren: dat er op 30 november een bijeenkomst plaatsvindt maar dat er dan
waarschijnlijk nog geen besluitvorming binnen de raden heeft plaatsgevonden. Het traject loopt nu qua tijd
wat anders dan gepland en is niet op tijd voor besluitvorming op Texel. Geeft tevens aan voorstander te zijn
van intensievere samenwerking.

De heer IJnssen geeft aan: dat naar zijn mening de huidige wijze van samenwerken onvoldoende is. Het zou
beter zijn om met 5 eilanden in een GR te werken, net als vroeger.

De heer Wittink geeft aan: dat het vanuit de ER het zeer op prijs gesteld wordt als Texel ook goed
vertegenwoordigd is op de bijeenkomst voor raadsleden op Ameland.

De heer Bakker geeft aan: dat de bijeenkomst belangrijk is voor de informele contacten tussen de raadsleden.

De heer Zegeren geeft aan: dat het belangrijk elkaar regelmatig te zien. Dit mag wel frequenter en het draagt
bij om ‘elkaar goed te verstaan’.

De heer Poster geeft aan: dat de samenwerking tussen Texel en VAST op de huidige wijze te los, het is niks. Hij
staat een veel intensievere samenwerking als 1 gemeente voor.



Bespreken stellingen

Er zijn een 5 tal stellingen opgesteld om de discussie te stimuleren. Deze worden telkens even ingeleid en op
basis daarvan worden de aanwezigen om een reactie of hun mening gevraagd. Als eerst een algemeen rondje :

De heer de Hoop geeft aan: het uitgangspunt ‘wat is handig voor ons eiland ?’ uiteindelijk onhandig blijkt te
zijn. Beter is om uit te gaan van ‘wat is voor ons gezamenlijk handig?’. Samenwerken betekent soms ook wat
inleveren voor het gezamenlijk doel: als eilanden bestuurlijk zelfstandig en bestuurskrachtig zijn.

De heer Bakker: De opstelling van Texel toen: ‘ met samenwerken is veel tijd mee gemoeid, veel geld, veel
energie, weinig resultaat’ vandaar de keuze voor een overeenkomst en geen GR

De heer Visman geeft aan dat inderdaad toendertijd zo ingestoken is door de raad van Texel.


Stelling 1
De Samenwerking richt zich voornamelijk op de bestuurders
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>        Ja, want bestuurlijke afstemming is ook het belangrijkste voor de eilanden
        Nee, ook raden en ambtenaren moeten betrokken zijn bij de samenwerking


De heer Poster: in eerste instantie is het samenwerking tussen raad en colleges, in 2e instantie ambtelijk

De heer IJnssen: inderdaad is het van belang at colleges en raden samenwerken, maar ook ambtelijke
samenwerking is belangrijk. Tevens is aandacht nodig voor de niet direct betrokken raadsleden op de eilanden.
Dat laatste kan beter: alle raadsleden beter informeren en betrekken bij de samenwerkingdossiers. Ook het
ambtelijk apparaat kan intensiever samenwerken.

De heer Zegeren: voornamelijk is de bestuurlijke samenwerking van belang. Maar raadsleden goed informeren
betekent ook meer draagvlak. Als raadslid moet je goed zicht hebben op waar we gezamenlijk mee bezig zijn.
Frequenter contact is van belang voor het waddengevoel. Goed om te weten wat op de andere eilanden speelt.

Mevrouw Spanger: we hebben VAST als regulier agendapunt op de raadsvergadering staan, dat werkt goed.

Mevrouw Giskes geeft aan dat ook op Texel ‘de 5 eilanden’ een vast agendapunt is. Wellicht kan informatie
uitgebreider of frequenter.

Mevrouw Spanger: voor samenwerking is informatievoorziening door bestuur en ambtenaren van belang

De heer Visser: informatievoorziening is belangrijk maar toch moet je kritisch blijven op de hoeveelheid
informatie. Het meit er wel toe doen. Raadsleden krijgen sowieso al heel veel info.

De heer de Hoop ziet 2 informatielijnen: 1. Over het inhoudelijk werk, 2. De relationele kant. Van elkaars
zaken op de hoogte zijn versnelt de communicatielijnen.

De heer Hoogerheide: verbetering gewenst van horizontale en verticale communicatie. Het Programmaplan en
begroting VAST moet ook naar de raad van Texel.

De heer Visser: onderschrijft dit maar wijst ook op communicatie over de algehele ontwikkeling in het
Waddengebied meen: wat er bijv gebeurd in de WaddenSea Board het WaddenSea Forum.

De heer Zijlstra geeft aan te ervaren dat door de huidige vorm van de samenwerking het in de praktijk lastig is
om bij overlegsituaties met andere overheden etc te bepalen welke ruimte er is om ook namens Texel te
spreken. De standpunten van de Friese eilanden is hem goed bekend, van Texel niet altijd omdat de afstand
tot bestuurders groter is.

De heer Visser geeft aan: er is terughoudendheid in vertegenwoordiging van Texel bij portefeuille overleggen,
en ook wordt dit wel ervaren bij ambtenaren van Texel. Is er voldoende ruimte en aandacht voor de VAST
samenwerking ?

De heer de Hoop: de buitenwereld ziet 1 gebied met 5 eilanden. De 4 + 1 constructie wordt niet bevat door
andere partijen.

De heer Visser vat e.e.a. samen: de samenwerking is geen bestuurlijk feestje, er komt meer bij kijken. De
informatievoorziening is van groot belang. Deze samenwerking heeft geen kaderstellende rol. Elke goede
samenwerking kent het principe van ‘halen en brengen’.


Stelling 2
Een essentieel doel van de Samenwerking is : “Belangenbehartiging van de 5 Waddeneilanden”.
        Ja, want dit versterkt de “status aparte” van de vijf eilanden bij de uitvoering van wet- en
          regelgeving
        Nee, want de eilanden, en zeker Texel, zijn zelf groot genoeg om hun eigen belangen te
         behartigen


De heer Bakker: de kracht zit hem erin door gezamenlijk naar buiten te treden.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>De heer de Hoop: het gaat niet om de grootte van de gemeente, maar vooral om de uitstraling, de kracht van
het specifieke wat je uitstraalt (vergelijk het met marketing). Krachten bundelen en het specifieke naar voren
brengen maakt je sterk.

De heer Visman: Texel heeft Noord-Holland als achterban. Is van belang en voor tal van zaken in de
samenwerking met de andere gemeenten in “de Kop”. Voor waddengerelateerde zaken is samenwerking met
VAST en het samen optrekken als eilanden van belang. Destijds waren een aantal ontwikkelingen die maakten
dat Texel de opvatting had e.e.a. zelf te kunnen doen, het zelf te kunnen redden.

De heer de Hoop: van belang is zaken te bekijken vanuit de situatie van nu in 2012 en de recente ervaringen in
de nieuwe vorm van samenwerken onder de loep te nemen.

De heer Visman: recente positieve ervaring is bijv. het traject met SBB en de erfpachtkwestie, maar kritiek die
hij hoort is ook: als dat het enige is dan kost het veel, wat is de waarde ervan?

De heer Schaatsenberg: goed om de waddengerelateerde zaken op te pakken, gaat prima en daar moet meer
over gesproken worden.

De heer de Hoop: laten we oog hebben voor wat we samen hebben bereikt en hoe anderen naar ons kijken

De heer Hoogerheide: laat de geschiedenis een les zijn die we in positieve zin mee nemen naar de toekomst.
Weinig zelf ervaren, maar traject erfpacht was positief.

De heer Zegeren: werken we als goede buren of vanuit samenwerkingsovereenkomst VAST – Texel. Als goede
buren heb je geen contract nodig. Onbekend maakt onbemind.

De heer de Hoop: voorbeeld ontstaan Nationale politie. Gezamenlijk opgetrokken in de Veiligheidregio
Friesland met positief resultaat voor de 4 Friese Waddeneilanden. Nu komt de Nationale politie en het wordt
weer bewaken en verdedigen van de bijzondere positie van de eilanden.

De heer Visser vat samen: samenwerken betekent ook inleveren van enige zeggenschap. Kan ervaren worden
als keurslijf. Maar bij Friese Waddeneilanden toch veel positieve ervaringen. Samenwerking niet ‘dwingend
opleggen’ maar ook ruimte laten voor specifieke noden en behoeften van de eilanden afzonderlijk. Bij een
aantal eilanden is het nodige gaande rondom de ontwikkeling van de organisatie: wissel uit, stem af!



Stelling 3
De ligging van de eilanden in het Natuurgebied “Waddenzee” verbindt de eilanden onlosmakelijk
met elkaar.
        Ja, voor alle eilanden speelt dezelfde strijd om het evenwicht tussen economie en natuur
        Nee, want de vraagstukken op het Noord Hollandse Wad zijn anders dan op het Friese Wad


De heer Zegeren: onze zuidpunt heeft link naar Den Helder en industriële activiteiten. Alle Waddeneilanden
hebben een gemeenschappelijke binding en belang bij toerisme en recreatie. Wij wonen midden in de natuur
en zijn dat gewoon gaan vinden, anderen zien dat anders, vinden dat bijzonder en voelen zich ook betrokken.

De heer Schaatsenberg: er onstaan te veel regels rondom natuur. De natuur wordt ontoegankelijk en de visserij
krijgt te veel beperkingen. Dit beperkt het leven de eilanden te veel.

De heer Zegeren: natuur is niet alleen om naar te kijken.

De heer Wittink: gaat Texel alleen verder op dit gebied of niet?

De heer de Hoop: haalt punt aan vanuit Waddenseaforum. Internationaal wil restricties/beperkingen opleggen
voor kwestbare gebieden. Belangrijk om dergelijke zaken te volgen en er op in te springen als dit de belangen
van de eilanden schaadt. Dergelijke zaken raken ons allen.

De heer Visser geeft aan het belang van ontwikkelingsmogelijkheden in de Ruimtelijke Ordening in relatie tot
natuur en met name vanuit het perspectief welke invloed de lokale besturen zelf nog blijven houden. Blijft er
ruimte om lokaal zelf te besturen? VAST pakt dit op .. gezamenlijk optreden naar de provincies is daarbij van
belang (bijv. Natura 2000 plannen).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>De Waddenzee is wat ons verbindt, maar ook oog houden voor wat er op de eilanden gebeurd.

De heer Poster: belangrijk punt is ook het historisch medegebruik

De heer de Hoop: opletten dat andere overheden ons allerlei onnodige beperkingen opleggen

De heer Bakker: alertheid/voelhorens van belang voor beleidsstukken van andere overheden. Bv het dossier
staandwantvisserij liet dit zien.

De heer de Hoop: grootste en drukste zeeroute ligt net boven onze eilanden. Capaciteit wordt nog verruimd,
aandacht nodig voor de onterecht gelijkblijvende risicoparagraaf. Aantal incidenten neemt toe. Recent trok
aan onze eilanden een brandend containerschip voorbij .

Mevrouw Spanger: geschrokken van beperkte veiligheidsvoorzieningen. Eén ernstig milieu ongeluk kan einde
van Waddenzee betekenen met verstrekkende gevolgen voor de eilanden.

Mevrouw de Jonge: vanuit het VASTsecretariaat volgen we actief de dossiers veiligheid en het deltaprogramma.
Bij het Deltaprogramma leek het erop dat de Noordzeekust eindigde bij Den Helder, terwijl 1/3 e deel van de
Noordzeekust wordt gevormd door de eilanden. We hebben daar sterk op ingezet en een positie kunnen
opeisen die van belang is voor de Waddeneilanden. In deze situatie is het met/namens 5 eilanden wel gelukt
om als serieuze gesprekspartner te worden gezien.

Bij het werelderfgoeddossier heeft Duitsalnd het initiatief genomen om met een strategie aan de gang te gaan
op gebied van toerisme. Het VAST secretariaat is inmiddels betrokken geraakt bij het meeschrijven ervan.

De heer Visser vat samen: er is meer wat ons verbindt dan wat ons verdeelt


Stelling 4
Samenwerken is: Samen het Werk doen
        Ja, want ieder eiland zorgt voor eigen inbreng. De Samenwerking organiseert en coordineert
        Nee, de Samenwerking moet voor de verbinding zorgen
De heer IJnssen: ik zie het als wisselwerking, mijn inziens is het een en-en-verhaal

De heer Visser: we willen geen groot secretariaat, dat betekent dat er ook inzet/menskracht geleverd wordt
van de eilanden. Texel blijft op dat vlak wat achter, ook wat betreft betrokkenheid portefeuillehouders.

Mevrouw Giskes: in mijn persoon levert Texel inmiddels de portefeuillehouder Duurzaamheid namens de vijf
Waddeneilanden. Bij aanvang is inderdaad ingezet op een terughoudende inzet bij portefeuille overleggen.

De heer Visser: bij de Friese Waddeneilanden is de onderlinge uitwisseling sterker aanwezig

De heer Bastiaanse: over het algemeen weten de collega’s elkaar wel te vinden als er iets aan de hand is. Bij
ondersteunings- en informatievragen, bij plotselinge ‘brand’dossiers als SBB/erfpacht, staandwant, situatie
met gemeentefonds. Voor langerdurende dossiers die niet direct de aandacht vragen en/of ook lokaal spelen is
aandacht minder. Tijd en ruimte is nodig voor goede samenwerking.

De heer Zegeren: wellicht kan de vraag daartoe meer vanuit het secretariaat komen

De heer Bastiaanse: afgelopen jaar is er al wat veranderd. De heer Zijlstra komt elk kwartaal en stemt af met
de Texelse collega’s die inhoudelijk betrokken zijn.

De heer Visser: Texel kan wellicht op aantal punten voorlopen en dan de samenwerking met andere eilanden
wellicht als belastend ervaren. Vanuit de samenwerking van belang om andere eilanden toch te betrekken en
te informeren. Belangrijk te denken aan halen en brengen.



Stelling 5
Wie betaalt bepaalt!
        Ja, maar dan wel voor de gezamenlijk doelen en producten
        Nee, want het eigen voordeel van een eiland is niet (direct) zichtbaar
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Mevrouw de Jonge: stelling gaat over spanningsveld tussen ‘what is in it for me’ en ‘what is in it for us ‘.

De heer Bakker: het is niet altijd helder. Bv erfpachtkwestie speelt niet op Schiermonnikoog. Is wel van belang
voor anderen. Prima dat de inzet toch gedaan wordt voor het collectief, zonder dat het direct iets voor jezelf
oplevert. Je helpt/steunt elkaar..

De heer Wittink: Wat hoor je terug? En weet je dan wat je er voor terug krijgt? Kijk wat de samenwerking per
inwoner kost en wat het oplevert. Ik verwacht dat het dan wel doorslaat naar betere samenwerking.

De heer de Hoop: het solidariteitsbeginsel VAST is van belang, ook als niet alle zaken voor alle eilanden van
toepassing zijn. Let op om niet te vervallen in een cafetariamodel per dossier.

Dhr. Visser : enkel voor de klassieke OOW-taken waren we destijds 2 x zo veel kwijt. Texel droeg toen bijv.
ruim 5,5 ton bij. Ook was regelmatig sprake van extra bijdragen. Nu is de begroting leidend.



Slotronde

De heer Bakker: hoe is positie van Texel qua zelfstandigheid als gemeente?

De heer Visman: op een aantal punten wordt al samengewerkt met andere gemeenten in Kop van NH, dit wordt
komende jaren intensiever vanwege transities. Voor waddengerelateerde zaken blijft samenwerking met
Waddeneilanden van belang.

Mevrouw Giskes: binnen de Kop van Noord-Holland aantal bestuurlijk ontwikkelingen. Van eerder 9 gemeenten
zullen vanaf volgend jaar nog 4 gemeenten zijn. Texel is daar een van. Provincie gaat uit van zelfstandige
positie Texel.

De heer Visman geeft aan het een goede bijeenkomst te hebben gevonden.

De heer IJnssen vraagt hoe e.e.a. verder gaat.

Mevrouw de Jonge: input vanuit dit overleg wordt verwerkt. Het stuk gaar met advies naar raad van VAST en
naar raad van Texel.

Rond december komt het stuk in de raad van Texel Eind november is de vergadering van de Eilander Raad

    -   Het convenant tussen Texel en VAST loopt tot 2014. Voor het einde van dit jaar ( voor 1 januari 2013)
        hebben beide partners (VAST en Texel) de mogelijkheid om aan te geven of de huidige
        samenwerkingsovereenkomst wordt voortgezet, of bijgesteld dient te worden. Zowel VAST als Texel
        kunnen als ‘partij’ iets van de overeenkomst vinden. Als aanpassing wordt gewenst wordt het jaar
        2013 benut om dit nader uit te werken
    -   De huidige samenwerking zelf loopt nog een jaar door. Op basis van de evaluatie kan worden besloten
        over het vervolg van de samenwerking voor de periode 2014 en verder.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>