<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Financiële verordening gemeente Texel 2017
Mutaties t.o.v. verordeningen 2011
Verordening op de uitgangspunten voor het financieel beleid, alsmede de regels voor financieel beheer
en voor de inrichting van de financiële organisatie
(art. 212 gemeentewet)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave
Hoofdstuk 1. Algemene bepalingen ...................................................................................... 7
       Artikel 1. Begripsbepaling                                                                                           7
Hoofdstuk 2. Begroting en verantwoording ............................................................................. 9
       Artikel 2. Programma-indeling                                                                                        9
       Artikel 3. Inrichting begroting en jaarstukken                                                                       9
       Artikel 4. Kaders begroting                                                                                          9
       Artikel 5. Autorisatie begroting en investeringskredieten                                                            9
       Artikel 6. Tussentijdse rapportage                                                                                  10
       Artikel 7. Informatieplicht                                                                                         11
       Artikel 8. EMU-saldo                                                                                                11
Hoofdstuk 3. Financieel beleid ......................................................................................... 13
       Artikel 9. Waardering en afschrijving vaste activa                                                                  13
       Artikel 10. Voorziening voor oninbare vorderingen                                                                   13
       Artikel 11. Reserves en voorzieningen                                                                               13
       Artikel 12. Kostprijsberekening                                                                                     14
       Artikel 13. Prijzen economische activiteiten                                                                        15
       Artikel 14. Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en prijzen                                          16
       Artikel 15. Financieringsfunctie                                                                                    16
Hoofdstuk 4. Paragrafen ................................................................................................. 17
       Artikel 16. Lokale heffingen                                                                                        17
       Artikel 17. Financiering                                                                                            17
       Artikel 18. Weerstandsvermogen & risicobeheersing                                                                   17
       Artikel 19. Onderhoud kapitaalgoederen                                                                              17
       [Artikel 20. Bedrijfsvoering                                                                                        18
       [Artikel 21. Verbonden partijen                                                                                     18
       Artikel 22. Grondbeleid                                                                                             19
Hoofdstuk 5. Financiële organisatie en financieel beheer ......................................................... 21
       Artikel 23. Administratie                                                                                           21
       Artikel 24. Financiële organisatie                                                                                  21
       Artikel 25. Interne controle                                                                                        21
Hoofdstuk 6. Slotbepalingen ............................................................................................. 23
       Artikel 26. Intrekken oude verordening en overgangsrecht                                                            23
       Artikel 27. Inwerkingtreding en citeertitel                                                                         23
Bijlage afschrijvingsbeleid bij artikel 9................................................................................ 25
Toelichting op de artikelen .............................................................................................. 27
                                                                                                                              3/36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Financiële verordening gemeente Texel 2017
4/36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                               Financiële verordening gemeente Texel 2017
Financiële verordening gemeente Texel 2016
  Leeswijzer
        Grijs : nieuw conform modelverordening
        Wit : ongewijzigd ten opzichte van verordeningen 2011
        Geel : afwijkend van modelverordening en/of keuze raad / Schuine tekst: toelichting op afwijking
De raad van de gemeente Texel;
Gelet op
      artikel 212 Gemeentewet;
Besluit
vast te stellen de
Financiële verordening gemeente Texel 2017
                                                                                                          5/36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Financiële verordening gemeente Texel 2017
6/36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                                                     Financiële verordening gemeente Texel 2017
Hoofdstuk 1. Algemene bepalingen
Artikel 1. Begripsbepaling
In deze verordening wordt verstaan onder:
  1. Administratie                   Het systematisch verzamelen, vastleggen, verwerken en verstrekken van informatie
                                     ten behoeve van het besturen, functioneren en beheersen van de gemeentelijke
                                     organisatie en de verantwoording die daarover moet worden afgelegd
  2. Afdeling                        Iedere organisatorische eenheid binnen de gemeentelijke organisatie met een eigen
                                     rechtstreekse verantwoordelijkheid aan het college
  3. Inkomsten                       Totaal van de baten voor toevoegingen en onttrekkingen van reserves
  4. Netto schuld per inwoner        Bruto schuld minus de omvang van de geldelijke bezittingen gedeeld door het aantal
                                     inwoners op 31 december van het begrotingsjaar. Onder bruto schuld wordt verstaan
                                     het totaal van langlopende leningen, kortlopende schulden, crediteurenvorderingen
                                     en overlopende passiva. Onder geldelijke bezittingen wordt verstaan het totaal van
                                     leningen aan deelnemingen, leningen aan overige verbonden partijen, leningen aan
                                     derden, langlopende uitzettingen, kortlopende uitzettingen, debiteurenvorderingen,
                                     liquide middelen en overlopende activa
  5. Onbenutte belastingcapaciteit   Onroerende zaakbelasting: verschil tussen de opbrengst onroerende zaakbelasting bij
                                     de tarieven die minimaal nodig zijn voor toegang tot de procedure van artikel 12 van
                                     de financiële-verhoudingswet en de (geraamde) opbrengst onroerende zaakbelasting
  6. Overheidsbedrijf                Onderneming met privaatrechtelijke rechtspersoonlijkheid, niet zijnde een
                                     personenvennootschap met rechtspersoonlijkheid, waarin de gemeente, al dan niet
                                     tezamen met een of meer andere publiekrechtelijke rechtspersonen, in staat is het
                                     beleid te bepalen of een onderneming in de vorm van een personenvennootschap,
                                     waarin een publiekrechtelijke rechtspersoon deelneemt
                                                                                                                          7/36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Financiële verordening gemeente Texel 2017
8/36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                                                                   Financiële verordening gemeente Texel 2017
Hoofdstuk 2. Begroting en verantwoording
Artikel 2. Programma-indeling
1      De raad stelt bij aanvang van iedere raadsperiode een programma-indeling voor die raadsperiode vast.
       (Voorstel is om de periode niet vast te leggen).
2      De raad stelt bij aanvang van iedere raadsperiode op voorstel van het college de taakvelden
       beleidstaken per programma (de programmabegroting is niet ingedeeld op taakveld, taakvelden =
       nieuwe voorschrift en bedoeld voor info derden (CBS, zie ook toelichting) vast.
3      De raad stelt op voorstel van het college per programma de beleidsindicatoren vast. Het voorstel van
       het college bevat ten minste de verplichte beleidsindicatoren, bedoeld in artikel 25, tweede lid,
       onder a, van het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten.
       De raad stelt per programma op hoofdlijnen de maatschappelijke effecten en de relevante
       indicatoren voor het meten van en het afleggen van verantwoording over de uitvoering vast.
4      De raad stelt bij aanvang van iedere raadsperiode vast over welke onderwerpen hij in extra
       paragrafen naast de verplichte paragrafen van de begroting en de jaarstukken kaders wil stellen en
       wil worden geïnformeerd. (Voorstel is om de periode niet vast te leggen).
Artikel 3. Inrichting begroting en jaarstukken
1.     Bij de begroting en de jaarstukken worden onder elk van de programma’s, het overzicht van algemene
       dekkingsmiddelen en het overzicht van de overhead de baten en lasten per taakveld weergegeven.
       (Niet onder elk programma, hiervoor zijn aparte hoofdstukken opgenomen.)
       Bij de begroting wordt een overzicht gegeven van de beleidstaken ingedeeld naar de programma’s en
       bij het jaarverslag wordt een overzicht gegeven van de gerealiseerde beleidstaken ingedeeld naar
       programma’s.
2.     Bij de uiteenzetting van de financiële positie in de begroting wordt van de nieuwe investeringen en
       vervangingsinvesteringen (handhaven huidige werkwijze, dus vervangingsinvesteringen toevoegen) per
       investering het benodigde investeringskrediet weergegeven en wordt van de lopende investeringen
       het geautoriseerde investeringskrediet en de raming van de uitputting van het investeringskrediet in
       het lopende boekjaar weergegeven. (De inhoud van de doorgestreepte tekst wordt verstrekt via
       halfjaarrapportage en programmarekening, dus geen dubbeling).
3.     Bij de uiteenzetting van de financiële positie wordt via de liquiditeitsbegroting in de begroting wordt
       in aanvulling op het bepaalde in artikel 20 en artikel 21 van het Besluit begroting en verantwoording
       provincies en gemeenten inzicht gegeven in de ontwikkeling van de schuldpositie als gevolg van de
       begroting, de meerjarenraming, de investeringen en de grondexploitatie.
4.     In de jaarrekening programmarekening (voorstel om de jaarrekening in de toekomst
       programmarekening te noemen) en de halfjaarsrapportage (extra info via halfjaarrapportage =
       handhaven huidige werkwijze) wordt van de investeringen de uitputting van de geautoriseerde
       investeringskredieten en de actuele raming van de totale uitgaven en inkomsten weergegeven.
Artikel 4. Kaders begroting
1.     Het college biedt voor 15 juli aan de raad een nota aan met een voorstel voor het beleid en de
       financiële kaders van de begroting voor het volgende begrotingsjaar en de meerjarenraming. De raad
       stelt deze nota voor [datum] vast.
2.     In de begroting wordt een post onvoorzien van € 33.000 (op basis van 10 gulden per inwoner ooit,
       gehalveerd met bezuinigingsronde) percentage] van de totale lasten opgenomen.
Artikel 5. Autorisatie begroting en investeringskredieten
1.     De raad autoriseert met het vaststellen van de begroting de baten en de lasten per programma
       taakveld.(huidige werkwijze voortzetten de raad autoriseert de baten en lasten per programma en
       niet per taakveld. Rapportering per taakveld wordt aan het CBS gedaan.)
2.     In afwijking van het eerste lid kan de raad een activiteit welke onderdeel is van een taakveld, als
       prioriteit aanwijzen en daarvoor de baten en lasten apart autoriseren.
                                                                                                               9/36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Financiële verordening gemeente Texel 2017
3.     Bij de begrotingsbehandeling geeft de raad aan van welke nieuwe investeringen hij op een later
       tijdstip een apart voorstel voor autorisatie van het investeringskrediet wil ontvangen. De overige
       nieuwe investeringen worden bij de begrotingsbehandeling met het vaststellen van de financiële
       positie geautoriseerd.
4.     Het college informeert de raad als ze verwacht, dat de lasten van een taakveld (beleidstaak) of een
       prioriteit de geautoriseerde lasten dreigen te overschrijden, de investeringsuitgaven van een
       investeringskrediet het geautoriseerde investeringskrediet dreigen te overschrijden, of de baten van
       een taakveld (beleidstaak) of een prioriteit de geautoriseerde baten dreigen te onderschrijden. De
       raad geeft aan of hij een voorstel wil voor het wijzigen van de geautoriseerde lasten van het taakveld
       of de prioriteit, voor het wijzigen van het geautoriseerde investeringskrediet, of voor het bijstellen
       van het beleid. (Huidige werkwijze handhaven, financiële afwijkingen worden separaat door het
       college aangeboden en via raadsbesluit en/of begrotingswijziging verwerkt).
5.     Bij de behandeling van de tussenrapportages in de raad bedoeld in artikel 6, lid 1, doet het college
       voorstellen voor het wijzigen van de geautoriseerde baten en lasten, het wijzigen van de
       geautoriseerde investeringskredieten en het bijstellen van het beleid. In geval van investeringen met
       een meerjarig karakter doet het college indien nodig ook bij iedere begroting op grond van
       geactualiseerde ramingen voorstellen voor het wijzigen van de geautoriseerde investeringskredieten.
6.     Voor een investering waarvan het investeringskrediet niet met het vaststellen van de begroting is
       geautoriseerd, legt het college voorafgaand aan het aangaan van verplichtingen een
       investeringsvoorstel met een voorstel voor het vaststellen van een investeringskrediet aan de raad
       voor. Bij investeringen groter dan [bedrag] informeert het college de raad in het voorstel over het
       effect van de investering op de schuldpositie van de gemeente. (Rapportering over de schuldenpositie
       vindt plaats via programmarekening en begroting. Iedere investering heeft gevolgen op de
       schuldenpositie).
Artikel 6. Tussentijdse rapportage
1.     Het college informeert de raad door middel van een halfjaarrapportage over de realisatie van de
       begroting van de gemeente over het eerste halfjaar. over de eerste 4 maanden en de eerste 9
       maanden van het lopende boekjaar. (Huidige afspraak met de raad is een tussentijdse rapportage
       over het 1e halfjaar).
2.     Daarnaast bevat de tussentijdse rapportage:
       a.      de voortgang in de realisatie van de investeringen
       b.      een voorstel van dekkingsmiddelen
       c.      de stand van de algemene reserve
       d.      actuele zaken
       De tussenrapportages bevatten een uiteenzetting over de uitvoering en het bijstellen van het beleid
       en een overzicht met de bijgestelde raming van:
       a.      de baten en de lasten per programma uitgesplitst naar taakvelden;
       b.      het overzicht van de algemene dekkingsmiddelen uitgesplitst naar taakvelden;
       c.      het overzicht van de overhead en de geraamde vennootschapsbelasting;
       d.      het totale saldo van de baten en lasten volgend uit de onderdelen a, b en c;
       e.      de (beoogde) toevoegingen en onttrekkingen aan reserves per programma;
       f.      het resultaat, volgend uit de onderdelen d en e; en
       g.      de realisatie en raming van de uitputting van de investeringskredieten.
       (Handhaven huidige werkwijze alleen rapporteren op financiële afwijkingen en afwijkingen op de
       doelstellingen van het beleid. )
3.     In de tussenrapportages worden afwijkingen op de oorspronkelijke ramingen van de baten en lasten
       van taakvelden, prioriteiten en investeringskredieten in de begroting groter dan [bedrag] toegelicht.
       (Handhaven huidige werkwijze alleen rapporteren op financiële afwijkingen en afwijkingen op de
       doelstellingen van het beleid. )
10/36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>                                                                  Financiële verordening gemeente Texel 2017
Artikel 7. Informatieplicht
Het college besluit niet over:
a.      de aan- en verkoop van goederen, werken en diensten groter dan [bedrag] (bevoegdheid college =
        reguliere bedrijfsvoering.
b.      het verstrekken van leningen, waarborgen en garanties groter dan [bedrag;
        In afwijking hiervan besluit het college wel conform de investeringskedietregeling stichtingen en
        verenigingen gemeente Texel over het toekennen van leningen tot max. € 50.000 aan stichtingen en
        verenigingen met een culturele of sportieve doelstelling en welke gevestigd zijn op Texel.
        (Handhaven huidige werkwijze op basis van raadsbesluit).
c.      het verstrekken van kapitaal aan instellingen en ondernemingen,
dan nadat de raad is geïnformeerd over het voornemen en hiertoe in de gelegenheid is gesteld zijn wensen
en bedenkingen ter kennis van het college te brengen. (handhaven huidige situatie, bevoegdheid lid b en c
ligt bij de raad).
Artikel 8. EMU-saldo
Wanneer het Rijk de gemeente bericht dat alle gemeenten samen het collectieve aandeel van gemeenten in
het EMU-tekort, bedoeld in artikel 3, zesde lid, van de Wet houdbare overheidsfinanciën, hebben
overschreden, informeert het college de raad of een aanpassing van de begroting nodig is. Als het college
een aanpassing nodig acht, doet het college een voorstel voor het wijzigen van de begroting.
                                                                                                          11/36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Financiële verordening gemeente Texel 2017
12/36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>                                                                   Financiële verordening gemeente Texel 2017
Hoofdstuk 3. Financieel beleid
Artikel 9. Waardering en afschrijving vaste activa
1.     Immateriële en materiële vaste activa worden afgeschreven volgens de methodiek en de termijnen
       zoals vermeld in de bijlage afschrijvingsbeleid bij deze verordening.
2.     Kosten voor het afsluiten van geldleningen worden direct ten laste van de exploitatie gebracht.
3.     Een saldo voor agio of disagio wordt lineair in 4 jaar afgeschreven.
Artikel 10. Voorziening voor oninbare vorderingen
1.     Voor de vorderingen op verbonden partijen en derden wordt een voorziening wegens oninbaarheid
       gevormd op basis van een individuele beoordeling op inbaarheid van de openstaande vorderingen.
2.     Voor openstaande vorderingen betreffende:
       a.     onroerende-zaakbelastingen;
       b.     precariobelasting;
       c.     hondenbelasting;
       d.     parkeerbelasting;
       e.     rioolheffing;
       f.     afvalstoffenheffing; en
g.     bijstandsvertrekking,
wordt, met uitzondering van individuele vorderingen groter dan [bedrag], een voorziening wegens
oninbaarheid gevormd ter grootte van het historische percentage van oninbaarheid.
(Handhaven huidige werkwijze, oninbare vorderingen worden jaarlijks ten laste van de exploitatie gebracht
en verantwoord via programmarekening).
Artikel 11. Reserves en voorzieningen
1.     In de beleidsbegroting, de financiële begroting, het jaarverslag en de jaarrekening
       programmarekening vindt geen toerekening van rente over de reserves en voorzieningen aan de
       taakvelden plaats.
2.     Het college biedt de raad eens in de 2 jaar een nota reserves en voorzieningen aan. Deze nota wordt
       door de raad vastgesteld en behandelt: (2 jaar is de keuzemogelijkheid, voorstel is deze frequentie
       te continueren).
       a.     de vorming en besteding van reserves;
       b.     de vorming en besteding van voorzieningen;
       c.     actualisatie en overzicht stille reserves;
       d.     voorstellen voor het instellen cq opheffen reserves en voorzieningen.
       (Voorstel om lid c en d toe te voegen/handhaven huidige werkwijze, extra informatie).
3.     Bij een voorstel voor de instelling van een bestemmingsreserve voor een investeringsvoornemen wordt
       minimaal aangegeven:
       a.     het specifieke doel van de reserve;
       b.     de voeding van de reserve;
       c.     de maximale hoogte van de reserve; en
       d.     de maximale looptijd.
4.     Als een bestemmingsreserve voor een investeringsvoornemen binnen de aangegeven maximale looptijd
       niet heeft geleid tot een investering, valt de bestemmingsreserve vrij en wordt deze aan de algemene
       reserve toegevoegd via jaarrekening programmarekening en nota reserves en voorzieningen.
       (Handhaven huidige werkwijze wordt zowel met de programmarekening als met de nota r&v
       meegenomen – extra besluitmoment raad).
                                                                                                             13/36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Financiële verordening gemeente Texel 2017
Artikel 12. Kostprijsberekening
1.     Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van rechten en heffingen waarmee kosten in rekening
       worden gebracht, en van goederen, werken en diensten die worden geleverd aan overheidsbedrijven
       en derden, wordt een extracomptabel stelsel van kostentoerekening gehanteerd. Bij deze
       kostentoerekening worden naast de directe kosten, de overheadkosten en de rente van de inzet van
       vreemd vermogen, reserves en voorzieningen voor de financiering van de in gebruik zijnde activa
       betrokken.
2.     Bij de directe kosten worden betrokken de bijdragen aan en onttrekkingen van voorzieningen voor de
       noodzakelijke vervanging van de betrokken activa en de afschrijvingskosten van de in gebruik zijnde
       activa. Voor de rechten en heffingen waarmee kosten in rekening worden gebracht, worden daarbij
       ook de compensabele belasting over de toegevoegde waarde (BTW) en de gederfde inkomsten van het
       kwijtscheldingsbeleid betrokken.
3.     Voor de toerekening van de overheadkosten worden de overheadkosten die kunnen worden
       toegerekend aan activiteiten welke geheel of deels worden bekostigd met een specifieke uitkering of
       subsidie, binnen het taakveld overhead apart geadministreerd en in de desbetreffende
       verantwoordingen over de besteding toegerekend aan die activiteiten.
4.     Voor de toerekening van de overheadkosten worden de overheadkosten die kunnen worden betrokken
       in de aangifte vennootschapsbelasting, binnen het taakveld overhead apart geadministreerd en voor
       de belastingaangifte aan de kostprijs van de vennootschapsbelastingplichtige activiteiten
       toegerekend.
5.     Voor de toerekening van de overheadkosten aan de kostprijs van rechten en heffingen waarmee
       kosten in rekening worden gebracht, en van goederen, werken, diensten die worden geleverd aan
       overheidsbedrijven en derden, voor zover dat niet activiteiten als bedoeld in het derde en vierde lid
       betreffen, wordt uitgegaan van een aandeel in de totale overheadkosten ter grootte van de geraamde
       directe kosten van de economische categorieën 1.1 Salarissen en sociale lasten en 3.5.1 Ingeleend
       personeel die worden besteed aan de desbetreffende goederen, werken, diensten en heffingen,
       gedeeld door de totale geraamde directe kosten van de economische categorieën 1.1 Salarissen en
       sociale lasten en 3.5.1 Ingeleend personeel.
       De overheadkosten worden berekend door een opslag op de personele omvang die zich met
       desbetreffende product bezighoudt.
       (Voor de berekening van overhead voor leges wordt gebruik gemaakt van een apart software pakket.
       Dit softwarepakket slaat de totale overheadkosten om per productief manuur. Deze aldus berekende
       toeslag wordt toegerekend aan de taak waarvoor de leges/heffingen wordt geheven.
6.     In afwijking van het vijfde lid wordt voor de toerekening van de overheadkosten aan de kostprijs van
       de rioolheffing uitgegaan van het aandeel in de totale geraamde overheadkosten ter grootte van de
       geraamde directe kosten die met de rioolheffing maximaal in rekening kunnen worden gebracht.
       gedeeld door de totale geraamde directe kosten van de taakvelden.
       aan de tarieven voor afval en riool een percentage van de overhead toegerekend. Dit percentage
       wordt zodanig bepaald, dat de tarieven voor riool en afval niet onnodig stijgen door veranderende
       comptabiliteitsvoorschriften.
       (Handhaven huidige werkwijze in het kort komt het er op neer dat de rioolheffing niet zal stijgen
       enkel en alleen door nieuwe regelgeving. Door deze regelgeving vallen meer kosten onder overhead
       waaronder bijvoorbeeld de kosten van bestuursondersteuning, p&c, juridische zaken, communicatie
       etc.)
7.     Het percentage van de omslagrente voor de toerekening van rente voor de financiering van de in
       gebruik zijn de activa, bedoeld in het eerste lid, wordt jaarlijks met de begroting vastgesteld. Het
       percentage van deze omslagrente wordt bepaald uit het gewogen gemiddelde van het bij de begroting
       geraamde rentepercentage van de rentekosten op de opgenomen langlopende leningen, kortlopende
       leningen en kredieten. en het rentepercentage van de rentevergoeding over de reserves en de
       voorzieningen zoals bepaald overeenkomstig het achtste en negende lid.
       (Laten vervallen, gemeente rekent geen rente toe aan reserves en voorzieningen). De uitkomst van
       dit percentage van de omslagrente wordt op een half procent afgerond.
14/36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>                                                                           Financiële verordening gemeente Texel 2017
8.     Het rentepercentage voor de rentevergoeding over de reserves en voorzieningen in de omslagrente
       voor de kostprijsberekening als bedoeld in het zevende lid, wordt jaarlijks met de begroting
       vastgesteld. De hoogte van het rentepercentage voor de rentevergoeding over de reserves en
       voorzieningen wordt bepaald aan de hand van de bij de begroting geraamde rentekosten als
       percentage van de opgenomen langlopende leningen, kortlopende leningen en kredieten. De uitkomst
       van dit rentepercentage voor de rentevergoeding over de reserves en voorzieningen wordt op een half
       procent afgerond. (Laten vervallen, gemeente rekent geen rente toe aan reserves en voorzieningen).
9.     Als het rentepercentage voor de rentevergoeding over de reserves en voorzieningen zoals berekend
       overeenkomstig het achtste lid een percentage oplevert dat lager of gelijk is aan [… (bijvoorbeeld
       2,5%)] dan bedraagt het rentepercentage voor deze rentevergoeding [… (bijvoorbeeld 3%)]. (Laten
       vervallen, gemeente rekent geen rente toe aan reserves en voorzieningen).
10.    In afwijking van het zevende lid wordt bij een verstrekte lening voor de bepaling van de rentekosten
       van de inzet van vreemd vermogen in de kostprijs uitgegaan van de rente van de lening die voor de
       financiering van de verstrekte lening is aangetrokken. Deze rente wordt verhoogd met een opslag voor
       het debiteurenrisico
11.    In afwijking van het eerste lid worden bij vennootschapsbelastingplichtige activiteiten en
       grondexploitaties alleen de rentekosten voor de inzet van vreemd vermogen aan de kostprijs
       toegerekend. Bij projectfinanciering worden dan de werkelijke rentekosten toegerekend. In andere
       gevallen wordt uitgegaan van het gewogen gemiddelde rentepercentage van de portefeuille leningen.
Artikel 13. Prijzen economische activiteiten
1.     Voor de levering van goederen, diensten of werken door de gemeente aan overheidsbedrijven en
       derden waarbij de gemeente in concurrentie met marktpartijen treedt, wordt ten minste de
       geraamde *integrale kostprijs in rekening gebracht. Bij afwijking vanwege een publiek belang doet het
       college vooraf voor elk van deze activiteiten afzonderlijk een voorstel voor een raadsbesluit, waarin
       het publiek belang van de levering van de desbetreffende goederen, diensten of werken wordt
       gemotiveerd.
       * Met uitzondering van het Werkbedrijf De Bolder, werkt niet met integrale kostprijzen maar met marktprijzen.
2.     Bij het verstrekken van leningen of garanties door de gemeente aan overheidsbedrijven en derden
       worden ten minste de geraamde integrale kosten in rekening gebracht. Bij afwijking vanwege een
       publiek belang doet het college vooraf een voorstel voor een raadsbesluit, waarin het publiek belang
       van de lening of de garantie wordt gemotiveerd.
3.     Bij het verstrekken van kapitaal door de gemeente aan overheidsbedrijven en derden gaat het college
       uit van een vergoeding van ten minste de geraamde integrale kosten van de verstrekte middelen. Bij
       afwijking vanwege een publiek belang doet het college vooraf een voorstel voor een raadsbesluit,
       waarin het publiek belang van de kapitaalverstrekking wordt gemotiveerd.
4.     Raadsbesluiten met de motivering van het publiek belang als bedoeld in de vorige leden zijn niet
       nodig als minder dan de integrale kostprijs in rekening wordt gebracht en sprake is van:
       a.       leveringen van goederen, diensten of werken en het verstrekken van leningen, garanties en
                kapitaal aan andere overheden voor zover deze leveringen en verstrekkingen zijn bedoeld voor
                de uitoefening van de publieke taak door die andere overheid;
       b.       een bevoordeling van activiteiten in het kader van een bij wet opgedragen publiekrechtelijke
                taak;
       c.       een bevoordeling van activiteiten in het kader van een toegekend bijzonder of uitsluitend
                recht waarvoor prijsvoorschriften gelden;
       d.       een bevoordeling van sociale werkplaatsen;
       e.       een bevoordeling van onderwijsinstellingen;
       f.       een bevoordeling van publieke media-instellingen; en
       g.       een bevoordeling die valt onder de reikwijdte van de staatssteunregels van het
                Werkingsverdrag van de Europese Unie en daarmee verenigbaar is.
                                                                                                                     15/36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Financiële verordening gemeente Texel 2017
Artikel 14. Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en prijzen
1.     Het college doet de raad jaarlijks een voorstel voor de hoogte van de gemeentelijke tarieven,
       belastingen, leges en rechten de rioolheffingen, de afvalstoffenheffing, [… (verdere opsomming van
       rechten en leges waarvan het wenselijk wordt geacht de tarieven jaarlijks vast te stellen)].
       (Huidige werkwijze handhaven via programmabegroting, paragraaf lokale lasten. Alle tarieven
       worden door de raad vastgesteld).
2.     Het college biedt de raad eens in de [aantal] jaar een nota aan met de kaders voor de prijzen voor de
       levering van gemeentelijke goederen, werken en diensten aan overheidsbedrijven en derden en voor
       de huren en de erfpachten. (Handhaven huidige werkwijze zie kaders in artikel 12).
3.     Het college legt bij een tussentijdse wijziging van prijzen, huren en erfpachten ten opzichte van de
       door de raad vastgestelde kaders uit de nota vooraf een besluit voor aan de raad.
Artikel 15. Financieringsfunctie
1.     Het college neemt bij het uitzetten en het aantrekken van middelen de volgende kaders in acht:
       a.      voor het aantrekken van financieringen met een looptijd langer dan 1 jaar worden ten minste 2
               prijsopgaven bij verschillende financiële instellingen gevraagd; en
       b.      er wordt geen gebruik gemaakt van financiële derivaten als bedoeld in artikel 1, onder c, van
               de Wet financiering decentrale over heden.
2.     Bij het verstrekken van leningen, het verstrekken van garanties en het verstrekken van risicodragend
       kapitaal bedingt het college indien mogelijk zekerheden.
3.     [3. Bij het verstrekken van een garantie wordt een voorziening ten laste van de begroting gevormd
       ter grootte van het risico dat de gemeente met de garantie loopt. Als in de begroting niet is voorzien
       in budget voor deze voorziening dan doet het college vooraf aan de garantieverlening een voorstel
       aan de raad voor een begrotingswijziging.] (Handhaven huidige werkwijze, als er een risico is wordt
       dit gekwantificeerd in de risicoparagraaf. Het weerstandsvermogen is hieraan gerelateerd, dus geen
       aparte voorziening nodig).
16/36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>                                                                    Financiële verordening gemeente Texel 2017
Hoofdstuk 4. Paragrafen
Artikel 16. Lokale heffingen
Bij de begroting en de jaarstukken neemt het college in de paragraaf lokale heffingen naast de verplichte
onderdelen op grond van artikel 10 van het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten in
ieder geval op:
a.     de berekening van het rentepercentage voor de rentevergoeding over de reserves en de voorzieningen
       voor het bepalen van de kostprijzen, bedoeld in artikel 12, achtste en negende lid;(handhaven huidige
       werkwijze, geen toerekening rente aan reserves en voorzieningen).
b.     de berekening van het rentepercentage voor de omslagrente voor het bepalen van de kostprijzen,
       bedoeld in artikel 12, zevende lid; (wordt meegenomen in de paragraaf financiering, geen
       dubbeling).
c.     de kostentoerekening van de geraamde rentekosten en de geraamde overheadkosten aan de rechten
       en heffingen waarmee kosten in rekening worden gebracht.
Artikel 17. Financiering
In de paragraaf financiering bij de begroting en de jaarstukken neemt het college naast de verplichte
onderdelen op grond van artikel 13 van het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten in
ieder geval op:
a.     Leningenportefeuille meerjarig
b.     Liquiditeitsplanning meerjarig
Artikel 18. Weerstandsvermogen & risicobeheersing
1.     In de paragraaf weerstandsvermogen en risicobeheersing bij de begroting en de jaarstukken neemt
       het college naast de verplichte onderdelen op grond van artikel 11 van het Besluit begroting en
       verantwoording provincies en gemeenten in ieder geval op:
       a.      de ontwikkeling van de netto schuld per inwoner;
       b.      het saldo van de baten en lasten voor toevoegingen en onttrekkingen van reserves als
               percentage van de inkomsten;
       c.      de onbenutte belastingcapaciteit onroerende zaakbelasting als percentage van de inkomsten.
2.     Voor het in beeld brengen van de weerstandscapaciteit van de gemeente wordt 1 keer per
       collegeperiode aan de hand van het houdbaarheidstekort beoordeeld of de gemeente bij een
       risicoscenario de schuldverplichtingen in de toekomst kan blijven nakomen zonder dat de uitgaven aan
       en de investeringen in noodzakelijke publieke voorzieningen in de knel komen.
3.     Het college laat jaarlijks een risico-inventarisatie uitvoeren. De uitkomsten hiervan presenteert het
       college via de Programmabegroting aan de raad.
4.     Het college legt via de jaarrekening programmarekening verantwoording af over de risico’s die in de
       programma-begroting zijn benoemd.
5.     Het college meldt de raad in de halfjaarsrapportage welke risico’s, ten opzichte van de begroting,
       nieuw zijn of die significant afwijken.
6.     Het college biedt de raad ten minste eens in de 4 jaar een Nota Risicomanagement en
       weerstandsvermogen aan. Het plan bevat de visie en het beleid ten aanzien van risicomanagement en
       weerstandsvermogen. De raad stelt het plan vast.
(Handhaven huidige werkwijze, extra info raad).
Artikel 19. Onderhoud kapitaalgoederen
1.     Bij de begroting en de jaarstukken neemt het college in de paragraaf onderhoud kapitaalgoederen
       naast de verplichte onderdelen op grond van artikel 12 van het Besluit begroting en verantwoording
       provincies en gemeenten in ieder geval op.
       a.      […].](Handhaven huidige werkwijze, verplichte onderdelen worden meegenomen).
                                                                                                              17/36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Financiële verordening gemeente Texel 2017
2.     Het college biedt de raad ten minste eens in de 4 jaar een onderhoudsplan openbare ruimte aan. Het
       plan geeft het kader weer voor het beoogde onderhoudsniveau, de planning van het onderhoud en de
       kosten van het onderhoud voor het openbaar groen, water, wegen, kunstwerken en straatmeubilair.
       De raad stelt het plan vast.
3.     Het college biedt de raad ten minste eens in de 4 jaar een rioleringsplan aan. Het plan geeft het
       kader weer voor het beoogde onderhoudsniveau, de planning van het onderhoud, de uitbreiding van
       de riolering en de kosten van het onderhoud en de eventuele uitbreidingen. De raad stelt het plan
       vast.
4.     Het college biedt de raad ten minste eens in de 4 jaar een *onderhoudsplan gebouwen aan. Het plan
       bevat voorstellen voor het te plegen onderhoud en de bijbehorende kosten aan de gemeentelijke
       gebouwen. De raad stelt het plan vast.
[Artikel 20. Bedrijfsvoering
In de paragraaf bedrijfsvoering bij de begroting en of de jaarstukken neemt het college naast de verplichte
onderdelen op grond van artikel 14 van het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten in
ieder geval op:
a.     Organisatieontwikkeling
b.     Kwaliteitszorg
c.     Informatieveiligheid
d.     Integriteitsbeleid
e.     Onderzoeken art.213a
f.     Interbestuurlijk toezicht
g.     Juridisch
h.     de omvang, opbouw en ontwikkeling van het personeelsbestand en de loonkosten;
i.     de kosten van inhuur derden;
j.     de huisvestingskosten;
k.     de automatiseringskosten;
l.     de budgetten voor de raad, de griffie, de rekenkamer en de accountant; en
(Handhaven huidige werkwijze, voor wat lid h, j en k betreft is de doorgehaald informatie elders in de
begroting en of jaarstukken opgenomen, geen dubbelingen). Voor wat lid l betreft is het advies niet apart
op te nemen).
[Artikel 21. Verbonden partijen
1.     Bij de begroting en de jaarstukken neemt het college in de paragraaf verbonden partijen naast de
       verplichte onderdelen op grond van artikel 15 van het Besluit begroting en verantwoording provincies
       en gemeenten in ieder geval op:
       a.      De Solvabiliteitsindex van het voorgaande jaar (EV/TV);
       b.      Ontwikkelingen bij de verbonden partij.
2.     Bij de begroting en de jaarstukken neemt het college binnen de programma’s mee welke verbonden
       partijen binnen het betreffende programma betrokken zijn bij welke taakvelden en op welke wijze zij
       betrokken zijn bij de gemeentelijke doelrealisatie;
3.     Het college voert jaarlijks een risicoanalyse uit ten aanzien van verbonden partijen voor bestuurlijke
       en financiële aspecten. Op basis van de risicoanalyse doet het college in de Programmabegroting een
       voorstel voor de omvang en intensiteit van bestuurlijke informatie.
4.     Het college informeert de raad bij het aangaan, wijzigen en/of het beëindigen van relatie met een
       verbonden partijen conform de gestelde kaders in de nota verbonden partijen.
5.     Het college biedt de raad ten minste eens in de 4 jaar een Nota Verbonden Partijen aan. Het plan
       bevat de visie en het beleid ten aanzien van verbonden partijen. De raad stelt het plan vast.
(Handhaven huidige werkwijze, extra informatie raad).
18/36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>                                                                 Financiële verordening gemeente Texel 2017
Artikel 22. Grondbeleid
1.     In de paragraaf grondbeleid bij de begroting en de jaarstukken neemt het college naast de verplichte
       onderdelen op grond van artikel van 16 van het Besluit begroting en verantwoording provincies en
       gemeenten in ieder geval op. (Handhaven huidige werkwijze, de verplichte onderdelen worden
       meegenomen).
2.     Het college biedt de raad ten minste eens in de [aantal] jaar een nota grondbeleid aan. De raad stelt
       de nota vast. In de nota wordt aandacht besteed aan:
       a.     de strategische visie van het toekomstig grondbeleid van de gemeente;
       b.     te ontwikkelen en in ontwikkeling genomen projecten;
       c.     het verloop van de grondvoorraad;
       d.     de uitgangspunten voor de verkoopprijzen van gronden; en
       (Handhaven huidige werkwijze, het grondbeleid is opgenomen in paragraaf grondbeleid).
                                                                                                            19/36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Financiële verordening gemeente Texel 2017
20/36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>                                                                  Financiële verordening gemeente Texel 2017
Hoofdstuk 5. Financiële organisatie en financieel
beheer
Artikel 23. Administratie
De administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij in ieder geval dienstbaar is voor:
a.     het sturen en het beheersen van activiteiten en processen in de gemeente als geheel en in de teams
       afdelingen;
b.     het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de omvang van de vaste activa, voorraden,
       vorderingen, schulden, contracten;
c.     het verschaffen van informatie over uitputting van de toegekende budgetten en investeringskredieten
       en voor het maken van kostencalculaties;
d.     het verschaffen van informatie over indicatoren met betrekking tot de gemeentelijke productie van
       goederen en diensten en de maatschappelijke effecten van het gemeentelijke beleid;
e.     het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid
       van het gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de begroting en relevante wet- en
       regelgeving;
f.     de controle van de registratie van gegevens als zodanig en van de daaraan ontleende informatie,
       alsmede voor de controle op de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het
       gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de begroting en relevante wet- en
       regelgeving.
Artikel 24. Financiële organisatie
Het college draagt zorgt voor:
a.     een eenduidige indeling van de gemeentelijke organisatie en een eenduidig toewijzing van de
       gemeentelijke taken aan de teams afdelingen;
b.     een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden, verantwoordelijkheden;
c.     de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van verplichtingen ten laste van de
       toegekende budgetten en investeringskredieten;
d.     de interne regels voor taken en bevoegdheden, de verantwoordingsrelaties en de bijbehorende
       informatievoorziening van de financieringsfunctie;
e.     de te maken afspraken met de afdelingen over de te leveren prestaties, de daarvoor beschikbare
       middelen en de wijze en frequentie van rapportage over de voortgang van de activiteiten en
       uitputting van middelen;
f.     de kostenverdeelsleutels voor het eenduidig toewijzen van baten en lasten aan de taakvelden;
g.     het beleid en de interne regels voor de inkoop en de aanbesteding van goederen, werken en diensten;
h.     het beleid en de interne regels voor de steunverlening en (geen gemeentelijk beleid) de toekenning
       van subsidies aan ondernemingen en instellingen; en
i.     het beleid en de interne regels voor het voorkomen van misbruik en oneigenlijk gebruik van
       gemeentelijke regelingen en eigendommen, opdat aan de eisen van rechtmatigheid, controle en
       verantwoording wordt voldaan.
Artikel 25. Interne controle
1.     Het college zorgt ten behoeve van het getrouwe beeld van de jaarrekening programmarekening,
       bedoeld in artikel 213, derde lid, onder a, van de Gemeentewet, en de rechtmatigheid van de baten
       en lasten en de balansmutaties, bedoeld in artikel 213, derde lid, onder b, van de Gemeentewet, voor
       de jaarlijkse interne toetsing van de getrouwheid van de informatieverstrekking en de rechtmatigheid
       van de beheershandelingen. Bij afwijkingen neemt het college maatregelen tot herstel.
       Het college zorgt voor de systematische controle van de registratie en de ontwikkeling van de
       bezittingen en het financieel vermogen van de gemeente met dien verstande dat de waardepapieren,
       de voorraden, de uitstaande leningen, de debiteurenvorderingen, de liquiditeiten, de opgenomen
       leningen, de kortlopende schulden en de vorderingen van crediteuren jaarlijks worden gecontroleerd
       en registergoederen en bedrijfsmiddelen. ten minste eenmaal in de [… (bijvoorbeeld 4 of 5)] jaar
       (Handhaven huidige werkwijze, jaarlijkse controle). Bij afwijkingen in de registratie neemt het
       college maatregelen voor herstel van de tekortkomingen.
                                                                                                            21/36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>Financiële verordening gemeente Texel 2017
22/36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>                                                                 Financiële verordening gemeente Texel 2017
Hoofdstuk 6. Slotbepalingen
Artikel 26. Intrekken oude verordening en overgangsrecht
1.      De [financiële verordening gemeente Texel 2012] wordt ingetrokken, met dien verstande dat zij van
        toepassing blijft op de jaarrekening programmarekening en het jaarverslag en bijbehorende stukken
        van het begrotingsjaar voorafgaand aan het jaar waarin deze verordening in werking treedt en op de
        begroting, jaarrekening programmarekening en jaarverslag en bijbehorende stukken van het
        begrotingsjaar dat samenvalt met het jaar waarin deze verordening in werking treedt.
2.      Op investeringen in de openbare ruimte met maatschappelijk nut die voor 1 januari 2017 zijn gedaan,
        blijft de financiële verordening gemeente Texel 2012 van toepassing zoals deze gold op de dag voor
        de inwerkingtreding van deze verordening.
Artikel 27. Inwerkingtreding en citeertitel
1.      Deze verordening treedt in werking op [datum].
2.      Deze verordening wordt aangehaald als: Financiële verordening gemeente Texel 2017.
 Vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 20-09-2017,
 De griffier,                                  De voorzitter,
                                                                                                            23/36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>Financiële verordening gemeente Texel 2017
24/36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>                                                                 Financiële verordening gemeente Texel 2017
Bijlage afschrijvingsbeleid bij artikel 9
Afschrijvingsbeleid immateriële vaste activa
De volgende immateriële vaste activa worden lineair afgeschreven in:
a.     maximaal [40] jaar: bijdragen aan activa in eigendom van derden;
b.     [??] jaar: kosten voor onderzoek en ontwikkeling; (wordt niet geactiveerd als aparte investering)
c.     [5] jaar: computerapplicaties; (dergelijke kosten worden geactiveerd onder materiële vaste activa,
       volgens commissie BBV is dat nog steeds het geval).
d.     [...].
Afschrijvingsbeleid materiële vaste activa met economisch nut
Activa met economisch nut en een verkrijgingsprijs van minder dan € 10.000 (was € 5.000) worden niet
geactiveerd, uitgezonderd gronden en terreinen. Gronden en terreinen worden altijd geactiveerd.
Start afschrijving gemeente: Op moment van betaling laatste rekening (geautomatiseerd)
Start afschrijving het Werkbedrijf De Bolder: Eind van de maand van ingebruikstelling.
Op gronden en terreinen wordt niet afgeschreven
De volgende materiële vaste activa met economisch nut worden lineair afgeschreven in:
a.     maximaal 50 jaar: rioleringen;
b.     15-25 jaar: aanleg tijdelijke terreinwerken;
c.     40 jaar: nieuwbouw woonruimten en schoolgebouwen;
d.     40 jaar: nieuwbouw kantoren en bedrijfsgebouwen;
e.     5-15 jaar: nieuwbouw tijdelijke woonruimten en tijdelijke bedrijfsgebouwen;
f.     25 jaar: renovatie, restauratie en aankoop woonruimten, en schoolgebouwen;
g.     25 jaar: renovatie, restauratie en aankoop kantoren en bedrijfsgebouwen;
h.     15-20 jaar: technische installaties in bedrijfsgebouwen;
i.     10 jaar: veiligheidsvoorzieningen bedrijfsgebouwen;
j.     10 jaar: telefooninstallaties;
k.     5 jaar: automatiseringsapparatuur en software;
l.     10 jaar: kantoormeubilair en schoolmeubilair;
m.     10 jaar: motorvaartuigen;
n.     5-12 jaar: zware transportmiddelen en schuiten;
o.     5-12 jaar: aanhangwagens, personenauto’s en lichte motorvoertuigen;
p.     5-10 jaar machines, apparaten en installaties van het Werkbedrijf De Bolder.
Afschrijvingsbeleid materiële vaste activa met maatschappelijk nut
De volgende materiële vaste activa met maatschappelijk nut worden lineair afgeschreven in:
a.       maximaal 15 jaar: parken, sportvelden en groenvoorzieningen;
b.       maximaal 15 jaar: wegen, pleinen en rotondes;
c.       maximaal 15 jaar: tunnels, viaducten en bruggen;
d.       maximaal 15 jaar: geluidswallen;
e.       25 jaar: openbare verlichting;
f.       10-15 jaar: straatmeubilair;
g.       maximaal 30 jaar: havens, kades, sluizen en waterkeringen;
h.       maximaal 30 jaar: waterwegen, waterbergingen en walbeschoeiing;
i.       15-25 jaar: pompen en gemalen;
j.       [...].
                                                                                                           25/36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>Financiële verordening gemeente Texel 2017
Afschrijvingsbeleid Openbare Scholengemeenschap De Hogeberg
Activa met economisch nut en een verkrijgingsprijs van minder dan 750 worden niet geactiveerd.
Materiële vaste activa worden vanaf het moment van ingebruikneming afgeschreven over de verwachte
toekomstige gebruiksduur van het actief.
Indien een schattingswijziging plaatsvindt van de toekomstige gebruiksduur, dan worden de toekomstige
afschrijvingen aangepast.
De materiële vaste activa worden gewaardeerd tegen de verkrijging- c.q. vervaardigingprijs, verminderd met
de afschrijvingen. De afschrijvingen vinden lineair en naar de vastgestelde periode plaats op basis van de
verwachte economische levensduur.
De activeringsgrens ligt voor inventaris en apparatuur op € 750.
Met ingang van 01-01-2015 zijn de volgende afschrijvingspercentages van toepassing:
a.       5 jaar:           hard- en software I.C.T.
b.       5 jaar:           audiovisuele apparatuur
c.       10-20 jaar:       machines, meubilair lesruimten, inventaris lesruimte
Bijzondere waardeverminderingen van vaste activa
De school beoordeelt op iedere balansdatum of er aanwijzingen zijn dat een vast actief aan een bijzondere
waardevermindering onderhevig kan zijn. Indien dergelijke indicaties aanwezig zijn, wordt de realiseerbare
waarde van het actief vastgesteld. Indien het niet mogelijk is de realiseerbare waarde voor het individuele
actief te bepalen, wordt de realiseerbare waarde bepaald van de kasstroomgenererende eenheid waartoe
het actief behoort. Van een bijzondere waardevermindering is sprake als de boekwaarde van een actief
hoger is dan de realiseerbare waarde; de realiseerbare waarde is de hoogste van de opbrengstwaarde en de
bedrijfswaarde.
26/36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>                                                                             Financiële verordening gemeente Texel 2017
Toelichting op de artikelen
  NB      Deze toelichting is geschreven met de (mogelijke) keuzes die in de Model Financiële verordening 2016 gemaakt zijn, in
          gedachte. Als een individuele gemeente op punten andere keuzes maakt, dan sluit deze toelichting mogelijk niet aan.
          Wel kan deze uiteraard als basis dienen voor een door de gemeente zelf op te stellen toelichting. Bovendien worden
          enkel bepalingen behandeld voor zover die verdere toelichting behoeven. Voor een goed beeld dient deze
          modelverordening in samenhang met de hierbij behorende ledenbrief gelezen te worden.
Artikel 1. Begripsbepaling
Het begrip administratie is gedefinieerd ten behoeve van artikel 23 van de verordening.
Het begrip afdeling is gedefinieerd ten behoeve van de artikelen 23 en 24 van de verordening.
De begrippen inkomsten, netto schuld per inwoner en onbenutte belastingcapaciteit zijn gedefinieerd ten
behoeve van artikel 18 van de verordening. Hiervoor zijn de definities gevolgd die
www.waarstaatjegemeente.nl toepast voor de financiële kengetallen over de gemeentefinanciën.
Tot slot is het begrip overheidsbedrijf gedefinieerd om in artikel 13 van de verordening nadere invulling te
kunnen geven aan de verplichtingen die volgen uit de Mededingingswet voor het vaststellen van de hoogte
van prijzen.
Artikel 2. Programma-indeling
Dit artikel bevat bepalingen over de inrichting van de begroting en de jaarstukken. De indeling van de
programma’s worden bij aanvang van iedere raadsperiode door de raad vastgesteld. Het Besluit begroting en
verantwoording provincies en gemeenten (hierna: BBV) bepaalt in aanvulling hierop, dat de taakvelden aan
de programma’s moeten worden toegewezen.
Het tweede lid regelt, dat de taakvelden op voorstel van het college aan de programma’s worden
toebedeeld.
Het derde lid bepaalt, dat op voorstel van het college de raad beleidsindicatoren per programma vaststelt.
Het is het zogenaamde SMART maken van de begroting. Wat de verplichte beleidsindicatoren zijn, volgt uit
de (ministeriële) Regeling vaststelling beleidsindicatoren door gemeenten in programma’s en
programmaverantwoording, welke zijn grondslag vindt in artikel 25, tweede lid, onder a, van het BBV.
Overigens bepaalt dit artikel niet dat elke nieuwe raadsperiode de gehele begroting en jaarstukken moeten
worden herzien. In de meeste gevallen is dat niet raadzaam. Als de indeling en gebruikte beleidsindicatoren
de vorige raadsperiode goed zijn bevallen, kunnen deze ongewijzigd opnieuw worden vastgesteld. In andere
gevallen zijn (kleine) bijstellingen of wijzigingen meestal voldoende.
Het BBV schrijft een aantal verplichte paragrafen voor. In een paragraaf wordt de raad integraal over een
bepaald thema dat dwars door de begroting loopt, geïnformeerd. Het vierde lid bepaalt, dat de raad bij
aanvang van een nieuwe raadsperiode kan aangeven, welke paragrafen hij nog meer wenst. Hierbij kan
bijvoorbeeld worden gedacht aan een paragraaf subsidies of een paragraaf duurzaamheid.
Artikel 3. Inrichting begroting en jaarstukken
In dit artikel zijn aanvullend op het BBV bepalingen opgenomen voor de inrichting van de begroting. Het
artikel schrijft voor, dat de baten en lasten onder de programma’s in de begroting per taakveld worden
weergegeven.
In het tweede lid wordt de verplichting in het BBV (artikel 20) om in de begroting aandacht te besteden aan
de investeringen nader uitgewerkt door te bepalen, dat er bij de uiteenzetting van de financiële positie een
overzicht van de investeringen wordt gegeven. Dit is nodig om ook de autorisatie van investeringskredieten
mogelijk te maken. Bij investeringen moet ook worden gedacht aan grondexploitaties.
Het derde lid bepaalt, dat in aanvulling op het bepaalde in het BBV de gevolgen van de begroting en
meerjarenraming voor de gemeentelijke schuldpositie inzichtelijk worden gemaakt.
In het vierde lid wordt voor de jaarrekening het inzicht in de uitputting van investeringskredieten geregeld.
                                                                                                                                27/36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>Financiële verordening gemeente Texel 2017
Artikel 4. Kaders begroting
Artikel 4 biedt de kaders voor het opstellen van de begroting en de meerjarenraming. Hierin staan een aantal
uitgangspunten die het college bij het opstellen van deze stukken in acht moet nemen. Dit in aanvulling op
de bepalingen van de artikelen 189 en 193 van de Gemeentewet en het BBV.
Het eerste lid van het artikel bepaalt, dat de gemeenteraad vooraf aan het opstellen van de begroting een
nota vaststelt, waarin de hoofdlijnen voor het beleid en de financiële kaders voor de komende jaren zijn
vastgelegd. De kaders geven richting aan het college voor het opstellen van de begroting en de
meerjarenraming. Deze systematiek wordt in veel gemeenten toegepast en deze nota draagt vaak de naam
kadernota of voorjaarsnota.
Artikel 8 van het BBV zegt, dat het bedrag voor onvoorzien moet zijn opgenomen in het programmaplan. In
het tweede lid van artikel 4 wordt een nadere invulling aan deze wettelijke verplichtingen gegeven door de
omvang van het bedrag voor onvoorzien vast te leggen.
Artikel 5. Autorisatie begroting en investeringskredieten
Artikel 5 bevat regels voor de autorisatie van de baten en lasten in de begroting en van de
investeringskredieten. Op grond van artikel 189 van de Gemeentewet berust het budgetrecht bij de raad. De
raad neemt uiteindelijk de beslissing welke bedragen zij voor taken en activiteiten op de begroting
beschikbaar stelt. Gedurende het begrotingsjaar kan de raad op grond van artikel 192 van de Gemeentewet
besluiten nemen voor het wijzigen van de begroting. De gemeente kan slechts uitgaven doen voor de
bedragen die hiervoor op de begroting zijn gebracht (derde lid van artikel 189 van de Gemeentewet). De
raad kan kiezen op welk niveau hij budgetten beschikbaar stelt. Autorisatie door de raad van de baten en de
lasten vindt plaats op het niveau van taakvelden (eerste lid).
[In het tweede lid is opgenomen dat de raad binnen een taakveld een activiteit als prioriteit kan
bestempelen, waarvoor hij apart de baten en lasten wil autoriseren.]
  NB     In afwijking van deze modelverordening kan de raad er ook voor kiezen de budgetten per programma te autoriseren. Dan
         moet in het eerste lid en het tweede lid het woord taakveld worden vervangen door programma. Juist dan is de
         mogelijkheid om een activiteit onder een programma als prioriteit te bestempelen waarvoor de raad de baten en lasten
         apart de baten en lasten wil autoriseren, als aanvullende bepaling aan te raden.
Naast lopende uitgaven doet een gemeenten investeringen, waaronder investeringen in grondexploitaties.
Ook uitgaven voor investeringen moeten door de raad worden geautoriseerd. Voor de autorisatie van deze
investeringskredieten is er voor gekozen deze bij de begrotingsbehandeling mee te nemen (derde lid). Wel
kan de raad bij de begrotingsbehandeling aangegeven, welke investeringskredieten hij op een later tijdstip
wenst te autoriseren. Zo kan de raad de autorisatie van politiek belangrijke investeringen combineren met
de behandeling van de inhoudelijke kant van het investeringsvoorstel. Het bedrag voor een dergelijke
investering blijft wel op de begroting staan als voorziene uitgaaf, maar de raad autoriseert de uitgaaf nog
niet. Het college is nog niet bevoegd verplichtingen voor de investering aan te gaan.
Het college dient dreigende overschrijdingen van geautoriseerde lasten en investeringskredieten en
dreigende onderschrijdingen van geautoriseerde baten bij het bekend worden aan de raad te melden, zodat
de raad kan besluiten of het budget moet worden gewijzigd of dat het beleid moet worden bijgesteld.
Voor het behandelen van de daadwerkelijke begrotingswijzigingen en bijstellingen van beleid is er voor
gekozen deze mee te nemen bij de behandeling van de tussenrapportages (vijfde lid). Bij investeringen met
een meerjarig karakter waaronder ook grondexploitaties, bepaalt het vijfde lid ook, dat bij elke begroting
een actualisatie van de ramingen plaatsvindt en het college aan de raad voorstellen doet voor het wijzigen
van de investeringskredieten.
Meestal komen gedurende het begrotingsjaar nieuwe investeringsvoornemens op tafel, die bij het opstellen
van de begroting niet waren voorzien. Het vijfde lid van het artikel regelt de autorisatie van de
investeringskredieten anders dan bij vaststelling van de begroting. Dus ook voor investeringen die pas in de
loop van het begrotingsjaar worden voorzien. Daarbij draagt dit lid aan het college op bij grote investeringen
aan te geven wat het effect is op de schuldpositie van de gemeente.
28/36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>                                                                   Financiële verordening gemeente Texel 2017
Artikel 6. Tussentijdse rapportage
De tussenrapportages zijn een belangrijk onderdeel van de planning- en controlcyclus voor de raad. Op basis
van tussenrapportages wordt de raad geïnformeerd over de uitputting van budgetten en
investeringskredieten en de voortgang van de uitvoering van het beleid.
Er is gekozen voor 2 tussenrapportages, waarvan de eerste op tijd is om te gebruiken als input voor de
voorjaarsnota.
Het tweede lid bevat bepalingen over de minimale inhoud van de rapportage, waarbij informatie over de
grondexploitatie valt onder de investeringskredieten.
Het derde lid bepaalt, welke afwijkingen ten opzichte van de begroting het college in de tussenrapportages
moet toelichten. Deze afwijking kunnen ook als een percentage worden gedefinieerd.
Artikel 7. Informatieplicht
In artikel 7 van de financiële verordening is een nadere invulling van de informatieplicht van het college aan
de raad opgenomen. Het betreft een uitwerking van het vierde lid van artikel 169 van de Gemeentewet. Dat
artikel verplicht het college vooraf aan het aangaan van bepaalde verplichtingen de raad inlichtingen te
verstrekken, indien de raad daar om verzoekt of indien de uitoefening van deze bevoegdheden van het
college ingrijpende gevolgen heeft voor de gemeente.
In artikel 7 verzoekt de raad het college om informatie vooraf aan het aangaan van de opgesomde
rechtshandelingen met een financieel gevolg, indien het aangaan van deze verplichtingen de in het artikel
genoemde bedragen overschrijden.
De bepalingen uit het artikel ontslaan het college niet van de informatieplicht in andere gevallen.
Ook moeten besluiten van het college voor het doen van privaatrechtelijke rechtshandelingen passen binnen
de kaders van het beleid dat door de raad is uiteengezet. Het artikel schept slechts duidelijkheid tussen het
college en de raad over wanneer de raad in elk geval vóóraf wenst te worden geïnformeerd en in de
gelegenheid wil worden gesteld zijn wensen en bedenkingen aan het college kenbaar te maken.
Artikel 8. EMU-saldo
Voor gemeenten is in de Wet houdbare overheidsfinanciën vastgelegd, dat ze een aandeel hebben in het
plafond voor het totale EMU-tekort van Nederland. Wordt dit gemeentelijk aandeel in het EMU-tekort door
de gezamenlijke gemeenten overschreden, dan kan dat tot een correctieve maatregel van het Rijk leiden of
tot een boete uit Europa die naar gemeenten wordt doorvertaald. Maar het kan ook zijn, dat de
overschrijding niet tot aanvullend beleid van het Rijk of Europa leidt.
Gemeenten krijgen in het voorjaar van het Rijk bericht of het gemeentelijk aandeel in het nationale
toegestane EMU-tekort met de lopende begroting dreigt te worden overschreden. Ook wordt dan duidelijk of
daarop actie van gemeenten is gewenst. Pas als dit laatste het geval is, moeten gemeenten met een
individueel EMU-saldo hoger dan de gemeentelijke EMU-referentiewaarde hun begroting neerwaarts
bijstellen om de overschrijding van het collectieve aandeel ongedaan te maken.
In het artikel is opgenomen, dat het college de raad informeert als de gemeente van het Rijk een bericht
heeft ontvangen dat het toegestane EMU-tekort voor alle gemeenten dreigt te worden overschreden. Als
daarop actie nodig is van de gemeente, doet het college een voorstel voor het wijzigen van de begroting.
Artikel 9. Waardering & afschrijving vaste activa
In het tweede lid, onder a, van artikel 212 van de Gemeentewet is opgenomen, dat de financiële verordening
in elk geval de regels voor waardering en afschrijving van activa bevat. Hieraan is in artikel 9 invulling
gegeven. Voor de bepalingen over afschrijvingsmethodieken en afschrijvingstermijnen van de immateriële en
materiële vaste activa wordt in de verordening verwezen naar de bijlage bij de verordening. In de bijlage
zijn naast de methodiek de afschrijvingstermijnen voor de verschillende categorieën immateriële vaste
activa, materiële vaste activa met economisch nut en materiële vaste activa met maatschappelijk nut
opgenomen. Deze vorm sluit aan bij de voorheen gebruikelijke werkwijze in sommige gemeenten om de
afschrijvingstermijnen in een apart document vast te leggen.
Een mogelijk is om voor bepaalde vaste activa een maximale afschrijvingstermijn op te nemen in plaats van
een vaste afschrijvingstermijn. Van een maximale afschrijvingstermijn kan met de afschrijvingstermijn naar
beneden worden afgeweken. Reden hiervoor is, dat de economische levensduur van bijvoorbeeld nieuwe
riolering langer is dan die van oude riolering.
                                                                                                             29/36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>Financiële verordening gemeente Texel 2017
Door het opnemen van de maximale afschrijvingstermijn kan voor oude riolering een kortere
afschrijvingstermijn worden toegepast zonder hiervoor in de verordening een aparte bepaling op te nemen.
Vanaf 1 januari 2017 is ook het activeren van investeringen met maatschappelijk nut verplicht. Het BBV laat
een aanzienlijke beleidsvrijheid aan gemeenten voor het zelf vaststellen van de eigen
afschrijvingsmethodieken en afschrijvingstermijnen. Natuurlijk geldt hierbij wel het criterium dat
gemeenten de afschrijvingsmethodiek en afschrijvingstermijn van een actief moeten afstemmen op de
verwachte gebruiksduur. Indien dit wordt nagelaten, wordt het getrouwe beeld van de jaarrekening
aangetast.
Artikel 10. Voorziening voor oninbare vorderingen
Voor de oninbaarheid van vorderingen moet een gemeente een voorziening vormen. Dit artikel bevat regels
voor het vaststellen van de hoogte van deze voorziening. Bij het artikel is onderscheid gemaakt tussen
gemeentelijke aanslagen en heffingen die het karakter hebben van bulkfacturen en overige vorderingen.
Vorderingen van de gemeente worden individueel beoordeeld op oninbaarheid. Maar voor de in het tweede
lid genoemde gemeentelijke aanslagen, heffingen en bijstandsverstrekkingen wordt een voorziening
getroffen op basis van het historisch percentage van oninbaarheid. Een individuele beoordeling per aanslag of
heffing is bij dit soort vorderingen namelijk zeer bewerkelijk. Wel zal een accountant eisen, dat de grote
bedragen onder deze vorderingen toch individueel worden beoordeeld. Hiervoor is een aanvullende bepaling
opgenomen.
Op zich zijn de bepalingen van artikel 10 niet noodzakelijk. De accountant controleert bij zijn controle van
het getrouwe beeld van de jaarrekening sowieso de hoogte van deze voorziening. Hij zal indien over de
waarderingsgrondslagen geen afspraken bestaan, mogelijk aandringen op het hanteren van een methodiek
voor het onderbouwen van de hoogte van deze voorziening.
Artikel 11. Reserves en voorzieningen
Met de wijziging van het BBV met ingang van 2017 moeten de overheadkosten apart worden verantwoord.
Daarom is het noodzakelijk geworden kostprijzen van rechten en heffingen en van gemeentelijke goederen,
werken en diensten die worden geleverd aan overheidsbedrijven en derden, extracomptabel te
onderbouwen. Daarmee vervalt ook de noodzaak de rentevergoeding over reserves en voorzieningen in de
beleidsbegroting, de financiële begroting, het jaarverslag en de jaarrekening aan de taakvelden toe te
rekenen. Het eerste lid bepaalt daarom, dat voor de toerekening van rentelasten en rentebaten in de
beleidsbegroting, de financiële begroting, het jaarverslag en de jaarrekening aan de taakvelden geen
rentevergoeding over reserves en voorzieningen wordt meegenomen.
Het tweede lid bepaalt, dat het college eens in de […] jaar een nota over de reserves en voorzieningen aan
de raad aanbiedt. Met het vaststellen van deze nota stelt de raad de kaders vast voor de vorming van
reserves en voorzieningen.
Voor een investeringsvoornemen kan de raad een bestemmingsreserve vormen. Een deel van de algemene
reserve wordt hiervoor afgezonderd. Hiermee wordt op de balans van de gemeente tot uitdrukking gebracht,
dat een toekomstige investering in de loop van de jaren middels de afschrijvingen een beslag op het eigen
vermogen gaat leggen. In het derde lid zijn de voorwaarden voor een voorstel voor een dergelijke
bestemmingsreserve opgenomen.
Investeringsvoornemens leiden niet altijd tot investeringen. Er bestaat het gevaar, dat bestemmingsreserves
op de balans blijven staan waar tegenover in het geheel geen investeringsvoornemen meer bestaan. Door
voor elke nieuwe bestemmingsreserve voor een investeringsvoornemen een maximale “houdbaarheidsdatum”
op te nemen kan dit worden voorkomen. Hiervoor is in de verordening de bepaling opgenomen dat
bestemmingsreserves die de houdbaarheidsdatum hebben overschreden, vervallen en weer aan de algemene
reserve worden toegevoegd (vierde lid).
30/36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>                                                                          Financiële verordening gemeente Texel 2017
Artikel 12. Kostprijsberekening
Artikel 212 Gemeentewet bepaalt in het tweede lid, onder b, dat de verordening in ieder geval de
grondslagen bevat voor de berekening van de door het gemeentebestuur in rekening te brengen prijzen en
van tarieven voor rechten als bedoeld in artikel 229b en heffingen als bedoeld in artikel 15.33 van de Wet
milieubeheer. De grondslagen voor de prijzen die de gemeente bij overheidsbedrijven en derden in rekening
brengt, en voor de tarieven van rechten en heffingen waarmee kosten in rekening worden gebracht, worden
gevormd door de opbouw van de kostprijs.
Met de herziening van het BBV met ingang van 2017 moeten de overheadkosten apart worden verantwoord.
Ze worden bij de gemeente niet meer doorberekend aan de taakvelden. Daarmee vervalt de mogelijkheid om
de integrale kostprijzen in de administratie van de baten en lasten op taakvelden van de beleidsbegroting,
de financiële begroting, het jaarverslag en de jaarrekening in beeld te brengen. De kostprijzen moeten
daarom extracomptabel worden berekend en vastgelegd.
Het eerste lid van artikel 13 bepaalt, dat de kostprijsberekeningen extracomptabel worden vastgelegd en dat
de kostprijzen bestaan uit de directe kosten en een opslag voor de overhead en voor de rente over de inzet
van vreemd vermogen, reserves en voorzieningen voor de financiering van (vaste) activa die voor
desbetreffende rechten en heffingen en voor de desbetreffende goederen, werken en diensten worden
ingezet.
Het tweede lid bepaalt, dat ook bijdragen aan en onttrekkingen van voorzieningen voor de noodzakelijke
vervanging van de betrokken activa en de afschrijvingskosten van de in gebruik zijnde activa worden
betrokken bij de kostprijsberekening. Voor de gemeentelijke rechten en heffingen waarmee kosten in
rekening worden gebracht zoals de rioolheffing, worden in de kostprijsberekening ook de compensabele BTW
en de gederfde inkomsten van het kwijtscheldingsbeleid meegenomen.
Het derde lid geeft aan, dat de overheadkosten die kunnen worden toegerekend aan specifieke uitkeringen
en subsidies, apart onder het taakveld overhead in de administratie worden afgezonderd en in de
desbetreffende verantwoordingen over de besteding aan specifieke uitkeringen en subsidies worden
toegerekend. Dit afzonderen kan door voor deze kosten aparte (hulp-)kostenplaatsen aan te maken en de
kosten voortaan op deze (hulp-)kostenplaatsen te boeken.
Het vierde, vijfde en zesde lid gaan over de toerekening van de overheadkosten aan de kostprijs van rechten
en heffingen waarmee kosten in rekening worden gebracht, en over de kostprijs van prijzen van goederen,
diensten en werken die worden geleverd aan overheidsbedrijven en derden.
Het vierde lid geeft aan, dat de overheadkosten die kunnen worden toegerekend aan de activiteiten die
onder de vennootschapsbelastingplicht vallen, apart onder het taakveld overhead in de administratie worden
afgezonderd en in de belastingaangifte aan deze activiteiten worden toegerekend. Dit afzonderen kan door
voor deze kosten aparte (hulp-)kostenplaatsen aan te maken en de kosten voortaan op deze (hulp-
)kostenplaatsen te boeken.
Het vijfde lid geeft de definitie van de kostenverdeelsleutel voor de toerekening van de overheadkosten aan
de kostprijzen van rechten en heffingen waarmee de gemeente kosten in rekening brengt zoals de
afvalstoffenheffing, en voor de toerekening van de overheadkosten aan de kostprijzen van goederen, werken
en diensten die door de gemeente aan overheidsbedrijven en derden worden geleverd. Er wordt voor de
toerekening van de overheadkosten bepaalt, dat deze plaatsvindt naar rato van het aandeel van de
personeelslasten inclusief inhuur derden in de totale personeelslasten inclusief inhuur derden.
[In de verordening is er voor gekozen om voor de rioolheffing een afwijkende kostenverdeelsleutel voor de
toerekening van overheadkosten toe te passen, omdat de directe kosten zeer kapitaalintensief zijn en
weinig directe personeelslasten bevatten. In het zesde lid wordt voor de toerekening van overheadkosten
aan de kostprijs van de rioolheffing bepaald, dat deze plaatsvindt naar rato van het aandeel directe kosten
in de rioolheffing in de totale directe kosten op de taakvelden. Deze methode benadert beter de
overheadkosten die met de riolering zijn gemoeid.]
  NB     Gemeenten die andere verdeelsleutels willen hanteren voor het extracomptabel toerekenen van de overheadkosten aan
         de kostprijzen, moeten de leden 5 en 6 aanpassen. De methodiek van de modelverordening is een voorbeeld van een
         eenvoudige methode waarmee de overheadkosten aan de kostprijzen kunnen worden toegerekend.
                                                                                                                         31/36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>Financiële verordening gemeente Texel 2017
Het zevende, achtste, negende, tiende en elfde lid handelen over de toerekening van rente over de inzet van
vreemd vermogen, reserves en voorzieningen voor de financiering van activa aan de kostprijs van rechten en
heffingen waarmee kosten in rekening worden gebracht, en aan de kostprijs van goederen, werken en
diensten die aan overheidsbedrijven en derden worden geleverd. Deze regels wijken af van de omslagrente
voor de toerekening van rentekosten en renteopbrengsten aan de taakvelden van de begroting, het
jaarverslag en de jaarrekening uit het eerste lid van artikel 11 van deze verordening. Het eerste lid van
artikel 11 handelt niet over de onderbouwing van de kostprijzen, maar over de toerekening van de
werkelijke rente aan de taakvelden in de verslaglegging.
Het zevende lid van artikel 12 geeft de berekeningswijze van de omslagrente voor het toerekenen van de
rente aan de kostprijs voor de inzet van vreemd vermogen, reserves en voorzieningen voor de financiering
van activa. Het percentage van de omslagrente wordt afgeleid van de bij de begroting geraamde rentekosten
over het vreemd vermogen als percentage van het aangetrokken vreemd vermogen voor de financiering en
het in het achtste en negende lid bepaalde rentepercentage voor de rentevergoeding over de reserves en
voorzieningen.
Het achtste lid geeft de berekeningswijze van het rentepercentage voor de rentevergoeding over de reserves
en voorzieningen voor het berekenen van de omslagrente van het zevende lid. Als de uitkomst van dit
rentepercentage voor de rentevergoeding voor reserves en voorzieningen onder het niveau van een redelijke
vergoeding voor de inzet van reserves en voorzieningen komt, dan geeft het negende lid een bodem voor
deze rentecomponent in de omslagrente voor de kostprijsberekening.
Deze bodem is in elk geval nodig voor de levering van goederen, diensten of werken aan derden die
economische activiteiten betreffen, en die niet door de gemeente zijn aangemerkt als publiek belang. De
integrale kostprijs moet dan een redelijk vergoeding voor de inzet van reserves en voorzieningen bevatten.
De bodem voor de rentevergoeding over de reserves en voorzieningen is in deze verordening ook van
toepassing voor de hoogte van de kostprijs van rechten en heffingen.
  NB      Het kan zijn dat een gemeente een andere methodiek voor het bepalen van de omslagrente voor de inzet van vreemd
          vermogen, reserves en voorzieningen voor de financiering van activa hanteert. In dat geval moet de gemeente voor het
          zevende, achtste en negende lid andere regels opnemen. De methodiek van de modelverordening is een voorbeeld hoe
          de rentetoerekening voor het extracomptabel bepalen van de kostprijzen kan worden vormgegeven.
Het tiende lid geeft voor de omslagrente voor de kostprijs van verstrekte leningen een afwijkend voorschrift.
Die kostprijs wordt gebaseerd op de rente van de lening die is aangetrokken voor de verstrekte lening. Die
rente moet worden verhoogd met een risico-opslag voor de kans dat de (een deel van) de lening niet wordt
terugbetaald. Dit heet het debiteurenrisico. Daarnaast moeten voor het bepalen van die kostprijs natuurlijk
als directe kosten ook de afsluitkosten e.d. worden meegenomen.
Het elfde lid van artikel 12 bepaalt tenslotte, dat in de kostprijs van vennootschapsbelastingplichtige
activiteiten en grondexploitaties geen rente over de inzet van reserves en voorzieningen wordt meegenomen.
Die rente wordt door de rijksbelastingdienst niet als kosten geaccepteerd.
Grondexploitaties vallen bij de meeste gemeenten ook onder de vennootschapsbelastingplichtige
activiteiten, maar dit hoeft altijd het geval te zijn. Voor de methodiek van het bepalen van de omslagrente
wordt in dit lid aangesloten bij de Notitie Grondexploitaties (bijlage 3) van de Commissie BBV.
Artikel 13. Prijzen economische activiteiten
Als een gemeente goederen, diensten of werken levert aan overheidsbedrijven of derden dan mag zij deze
activiteiten niet bevoordelen als het economische activiteiten betreffen. Economische activiteiten zijn hier
activiteiten waarmee de gemeenten in concurrentie met andere ondernemingen treedt.
Het bevoordelingsverbod houdt feitelijk in, dat ten minste een integrale kostprijs voor de levering van
goederen, diensten werken en het verstrekken van leningen garanties en kapitaal in rekening moet worden
gebracht.
Van deze verplichting kan worden afgeweken als de activiteiten worden ontplooid in het kader van het
publiek belang. Daarvoor is wel nodig dat in een raadbesluit het publiek belang van de activiteit wordt
gemotiveerd. Het raadbesluit moet worden aangemerkt als een concretiserend besluit van algemene
strekking. Het besluit moet worden bekendgemaakt in een van overheidswege uitgegeven blad of een dag-,
nieuws- of huis-aan-huisblad en moet open staan voor bezwaar en beroep.
32/36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>                                                                        Financiële verordening gemeente Texel 2017
Belanghebbenden kunnen dan binnen uiterlijk 6 weken na bekendmaking van het besluit een bezwaarschrift
indienen bij de gemeente (artikel 6:7 van de Algemene wet bestuursrecht). De gemeente moet binnen 6
weken een besluit nemen over het bezwaarschrift of – indien een commissie als bedoeld in artikel 7:13 van
de Algemene wet bestuursrecht is ingesteld – binnen twaalf weken, gerekend vanaf de dag na die waarop de
termijn voor het indienen van het bezwaarschrift is verstreken. Bij afwijzing van de bezwaren kan de
belanghebbende beroep instellen bij de bestuursrechter.
Voor het verplicht in rekening brengen van minimaal een integrale kostprijs voor de levering van goederen,
werken en diensten of voor het verstrekken van leningen, garanties en kapitaal gelden een aantal
uitzonderingen. Deze uitzonderingen worden in het vierde lid opgesomd.
Artikel 14. Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en prijzen
Het vaststellen van de tarieven voor belastingen, rechten, leges en heffingen is een bevoegdheid van de
raad. Deze bevoegdheid kan niet worden gedelegeerd (artikel 156 van de Gemeentewet). Het eerste lid van
artikel 14 bepaalt, dat de raad de tarieven voor de belastingen, rioolheffingen en afvalstoffenheffing
jaarlijks vaststelt. Een gemeenteraad die ook voor andere rechten, leges en heffingen de tarieven jaarlijks
wenst vast te stellen, kan het eerste lid met deze rechten, leges en heffingen uitbreiden. Het betekent, dat
de bijbehorende verordeningen jaarlijks moeten worden herzien. Eventueel kan overwogen worden om ook
de verordening ‘kwijtschelding gemeentelijke belastingen’ jaarlijks te herzien.
Het vaststellen van prijzen voor de levering van gemeentelijke goederen, diensten of werken die niet vallen
onder artikel 229 van de Gemeentewet, is een privaatrechtelijke besluit. Deze besluiten zijn een
bevoegdheid van het college (eerste lid, onder e, van artikel 160 van de Gemeentewet), maar hebben wel
invloed op de hoogte van de inkomsten en raken daarom ook het budgetrecht van de raad.
Het tweede lid bepaalt, dat het college aan de raad jaarlijks een nota aanbiedt met daarin de kaders voor de
te hanteren prijzen, huren en tarieven voor erfpacht. De raad stelt deze nota vast.
Het derde lid bepaalt, dat tussentijdse wijzigingen van besluiten voor het vaststellen van nieuwe prijzen en
het wijzigen van prijzen die afwijken van de kaders uit de nota, vooraf ter besluitvorming aan de raad
worden aangeboden.
Artikel 15. Financieringsfunctie
Artikel 212 van de Gemeentewet bevat de bepaling, dat de financiële verordening in elk geval regels voor de
algemene doelstelling en de te hanteren richtlijnen en limieten van de financieringsfunctie bevat. Artikel 15
geeft invulling aan deze plicht. Het artikel bevat kaders voor het financieringsbeleid. De kaders voor de
financiële organisatie van de financieringsfunctie staan in artikel 25 van deze verordening.
In aanvulling op de regels uit de Wet financiering decentrale overheden en daarop gebaseerde besluiten en
regelingen stelt het eerste lid een aantal aanvullende kaders. Zo mag geen gebruik worden gemaakt van
financiële derivaten.
  NB      Als in een gemeente wel gebruik mag worden gemaakt van bepaalde soorten financiële derivaten, dan moet deze
          bepaling uit de verordening worden aangepast.
Gemeenten mogen alleen leningen en garanties verstrekkenen en financiële participaties aangaan voor het
behartigen van een publiek belang (artikel 2 van de Wet fido). Daarbij bepaalt het tweede lid van artikel 160
van de Gemeentewet, dat een besluit tot de oprichting van en de deelneming in stichtingen, maatschappen,
vennootschappen, verenigingen, coöperaties en onderlinge waarborgmaatschappijen niet eerder wordt
genomen dan nadat de raad een ontwerpbesluit is toegezonden en hij zijn wensen en bedenkingen ter kennis
van het college heeft kunnen brengen.
Het tweede lid draagt het college op bij het verstrekken van leningen, garanties en kapitaal zo mogelijk
zekerheden te bedingen om zo het financiële risico waaraan de gemeente bloot komt te staan, te
verminderen. Dit is zeker als het om grote bedragen gaat, iets om op te letten. Als instellingen bij een
gemeente aankloppen voor een lening of garantiestelling dan hebben de banken er in de regel niet al te veel
vertrouwen meer in.
                                                                                                                      33/36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>Financiële verordening gemeente Texel 2017
[Het derde lid bepaalt, dat voor het verlenen van garanties een voorziening wordt gevormd voor het risico
dat de gemeente loopt. Daarmee komt de verlening van garanties expliciet onder het budgetrecht van de
raad te vallen en is voor ook de verlening van garanties tegen marktconforme tarieven instemming van de
raad vereist.]
Hoofdstuk 4. Paragrafen
Het BBV geeft in de artikelen 16 tot en met 21 aan wat er in de paragrafen lokale heffingen,
weerstandsvermogen en risicobeheersing, onderhoud kapitaalgoederen, financiering, bedrijfsvoering,
verbonden partijen en grondbeleid ten minste moet staan. In de financiële verordening kan de raad bepalen,
dat hij ook over aanvullende zaken in de paragrafen wil worden geïnformeerd. Hoofdstuk 4 van de financiële
verordening geeft hier invulling aan.
Artikel 16. Lokale heffingen
In het BBV staat in artikel 10, welke informatie de paragraaf lokale heffingen in elk geval moet bevatten. In
dit artikel wordt de aanvullende informatievraag van de raad gedefinieerd. Een deel van de aanvullende
informatie dient voor het met de begroting vaststellen van de gehanteerde omslagrente voor de
kostprijsberekening van rechten en leges waarmee kosten in rekening worden gebracht. Ook wordt gevraagd
de toerekening van de rente en de toerekening van de overheadkosten aan de verschillende rechten, leges
en heffingen in beeld te brengen.
[Artikel 17. Financiering
In het BBV staat in artikel 13, welke informatie de paragraaf financiering in elk geval moet bevatten. In
aanvulling daarop is in dit artikel de aanvullende informatievraag van de raad voor deze paragraaf
gedefinieerd.]
Artikel 18. Weerstandsvermogen & risicobeheersing
In het BBV staat in artikel 11, welke informatie de paragraaf weerstandsvermogen en risicobeheersing in elk
geval moet bevatten. In dit artikel wordt de aanvullende informatievraag van de raad voor deze paragraaf
gedefinieerd. Er is opgenomen, dat de raad voor het vormen van een oordeel van de weerstandsvermogen in
deze paragraaf ook wordt geïnformeerd over de ontwikkeling van de netto schuld per inwoner, de
ontwikkeling van het saldo van baten en lasten als aandeel van de inkomsten en over de onbenutte
belastingcapaciteit als aandeel van de inkomsten. Met deze aanvulling op de wettelijk verplichte financiële
kengetallen komt de set financiële kengetallen overeen met die van www.waarstaatjegemeente.nl.
[In het tweede lid wordt aangegeven op welke wijze in beeld moet worden gebracht of de
weerstandscapaciteit voldoende is. Hiervoor bestaan verschillende methoden. Er is voor gekozen om de
gevolgen van de financiële risico’s met een kasstroommodel (houdbaarheidstest) in beeld te brengen.]
Artikel 19. Onderhoud kapitaalgoederen
In het BBV staat in artikel 12, welke informatie de paragraaf onderhoud kapitaalgoederen in elk geval moet
bevatten. In het eerste lid wordt de aanvullende informatievraag van de raad voor deze paragraaf
geformuleerd. Het tweede, derde en vierde lid bevatten bepalingen waaruit volgt, dat het college ten
minste eens in de […] jaar de raad onderhoudsplannen aanbiedt over respectievelijk het onderhoud openbare
ruimte, het onderhoud riolering en het onderhoud gebouwen. Hiermee kan de raad de kaders voor het
toekomstig onderhoudsniveau vaststellen.
[Artikel 20. Bedrijfsvoering
In het BBV staat in artikel 14, welke informatie de paragraaf bedrijfsvoering in elk geval moet bevatten. In
dit artikel is de aanvullende informatievraag van de raad voor deze paragraaf gedefinieerd. Er is
opgenomen, dat de raad in de paragraaf bedrijfsvoering ook wordt geïnformeerd over de kosten, de opbouw
en het verloop van het personeelsbestand, de kosten inhuur derden, de huisvestingskosten, de
automatiseringskosten en de budgetten voor de raad, de griffie, de rekenkamer en de accountant.]
34/36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>                                                                  Financiële verordening gemeente Texel 2017
[Artikel 21. Verbonden partijen
In het BBV staat in artikel 15, welke informatie de paragraaf verbonden partijen in elk geval moet
bevatten. In dit artikel is deze aanvullende informatievraag van de raad voor deze paragraaf gedefinieerd.]
Artikel 22. Grondbeleid
[In het BBV staat in artikel 16, welke informatie de paragraaf grondbeleid in elk geval moet bevatten. In het
eerste lid van artikel 22 is de aanvullende informatievraag van de raad voor deze paragraaf gedefinieerd.]
Het tweede lid bepaalt, dat het college eens de […] jaar aan de raad een nota grondbeleid aanbiedt. Met de
nota kan de raad de kaders voor het toekomstig grondbeleid vaststellen.
Artikel 23. Administratie
Onder artikel 23 zijn algemene bepalingen opgenomen voor de inrichting van de gemeentelijke
administratie. Op hoofdlijnen wordt opgedragen welke gegevens systematisch moeten worden vastgelegd en
aan welke eisen deze gegevens en de vastlegging er van moeten voldoen.
Artikel 24. Financiële organisatie
Artikel 24 geeft de uitgangspunten voor de financiële organisatie en draagt het college op hiervoor zorg te
dragen. Het college is op grond van artikel 160 van de Gemeentewet bevoegd regels te stellen over de
ambtelijke organisatie. Deze bevoegdheid betreft ook het stellen van regels voor de financiële organisatie,
blijkt uit het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State en het nader rapport uit 2003 over de
wijziging van artikel 212 van de Gemeentewet.
Artikel 24 geeft een opsomming op welke terreinen van de financiële organisatie het college beleid en
interne regels moet stellen. Om hier invulling aan te geven ligt het voor de hand, dat het college een
organisatiebesluit en een treasurystatuut vaststelt en dat het college de volmachten en mandaten alsook de
kostenverdeelsleutels voor de (extracomptabele) kostentoerekening vastlegt.
Bij het beleid en de interne regels voor de inkoop en aanbesteding kan gedacht worden aan een
inkoopreglement en ook aan gemeentelijke inkoopvoorwaarden.
Bij het beleid en de interne regels voor steunverlening en subsidieverstrekking gaat het om procedures die
naleving van de Europese staatssteunregels en regels voor diensten van algemeen economisch belang, de
Algemene wet bestuursrecht en de gemeentelijke subsidieverordening waarborgen.
In geval van misbruik en oneigenlijk gebruik gaat het bijvoorbeeld om het treffen van voldoende
verificatiemaatregelen vooraf van de antecedenten van een aanvrager van een gemeentelijke subsidie, zodat
subsidies wel daadwerkelijk worden verstrekt aan rechthebbenden.
De uitgangspunten voor de financiële organisatie zijn nodig om voor het financieel beheer en het financieel
beleid aan de eisen voor rechtmatigheid, controle en verantwoording te voldoen. Ze creëren de
randvoorwaarden, waarop de interne controle en de accountantscontrole kan steunen bij het onderzoek naar
de rechtmatigheid van de beheershandelingen met een financieel gevolg en de getrouwheid van de
jaarrekening.
Artikel 25. Interne controle
De accountant toetst jaarlijks of de gemeenterekening een getrouw beeld geeft van de gemeentelijke
financiën en of de (financiële) beheershandelingen die eraan ten grondslag liggen, rechtmatig zijn verlopen.
Het eerste lid van artikel 25 draagt het college op maatregelen te treffen, zodat gedurende het jaar of
vooraf aan de accountantscontrole de gemeente zelf nagaat of de cijfers in de administraties een getrouw
beeld geven en of de financiële beheershandelingen die aan de baten, de lasten en de balansmutaties ten
grondslag liggen, rechtmatig (zijn) verlopen.
Het tweede lid bepaalt, dat het college maatregelen treft, zodat wordt gecontroleerd of de administratie
van materiele bezittingen zoals gebouwen, voertuigen, computers, voorraden en de administratie van het
financieel vermogen zoals aandelen en overeenkomsten van leningen, geldmiddelen, debiteurenvorderingen
e.d. overeenkomen met hetgeen de gemeente daadwerkelijk bezit. Voor veel van deze bezittingen wordt
een jaarlijkse controle gevraagd.
Eens in […] jaar moet worden gecontroleerd of de administratie van registergoederen en bedrijfsmiddelen
overeenkomt met het daadwerkelijke bezit. Advies is om deze laatste controle eens in de 4 of 5 jaar uit te
voeren.
                                                                                                             35/36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>Financiële verordening gemeente Texel 2017
Artikel 26. Intrekken oude verordening en overgangsrecht
Bij het inwerkingtreden van de nieuwe verordening moet de oude worden ingetrokken. Volgens de
Gemeentewet is een begrotingsjaar gelijk aan een kalenderjaar. In begrotingsjaar t worden de jaarstukken
uit het begrotingsjaar t-1 vastgesteld, wordt uitvoering gegeven aan de begroting voor het jaar t en wordt
tot slot de begroting voor het jaar t+1 vastgesteld. De nieuwe verordening is van toepassing op alle stukken
die betrekking hebben op het begrotingsjaar t+1 en later.
De oude verordening is ondanks het intrekken nog wel van toepassing op de jaarstukken van het
begrotingsjaar t-1 en de begroting en jaarstukken van het jaar t. Hiervoor is in artikel 26 een
overgangsbepaling opgenomen.
Artikel 27. Inwerkingtreding en citeertitel
  NB     Het verdient de voorkeur de nieuwe verordening in werking te laten treden op een datum voor het vaststellen van de
         voorjaarsnota en anders voor het vaststellen van de begroting van het jaar t+1. Anders moet artikel 27 worden uitgebreid
         met een bepaling die voorziet in terugwerkende kracht, zodat de bepalingen uit de nieuwe verordening ook gelden voor
         de begroting voor het jaar t+1.
Met ingang van 1 januari 2017 gelden vanwege de wijzigingen van het BBV andere bepalingen voor het
activeren en afschrijven van nieuwe investeringen met maatschappelijk nut. In het tweede lid van artikel 27
is een overgangsbepaling opgenomen. Voor investeringen met maatschappelijk nut voor 2017 zijn de
bepalingen uit de oude financiële verordening nog van kracht.
Vaststelling
Uitgaande stukken van de raad moeten door de burgemeester worden ondertekend (eerste lid artikel 75 van
de Gemeentewet). De griffier moet de uitgaande stukken van de raad medeondertekenen (artikel 107c van
de Gemeentewet). De financiële verordening moet worden gepubliceerd.
Binnen 2 weken na vaststelling door de raad moet het college de verordening aan gedeputeerde staten
zenden (artikel 214 van de Gemeentewet). Gedeputeerde staten kunnen te allen tijde een onderzoek
instellen naar het beheer en de inrichting van de financiële organisatie en de verordening ex artikel 212 van
de Gemeentewet (artikel 215 van de Gemeentewet).
36/36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>