<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                                               9.
Verordening onderzoeken doelmatigheid en
doeltreffendheid gemeente Texel 2017
Verordening voor periodiek onderzoek door het college naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van
het door het college gevoerde bestuur
(art 213a gemeentewet)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave
Artikel 1 Definities .......................................................................................................... 5
Artikel 2 Onderzoeksfrequentie .......................................................................................... 5
Artikel 3 Onderzoeksplan .................................................................................................. 5
Artikel 4 Voortgang onderzoeken ........................................................................................ 5
Artikel 5 Rapportage en gevolgtrekking ................................................................................. 5
Artikel 6 Inwerkingtreding ................................................................................................. 6
Artikel 7 Citeertitel ......................................................................................................... 6
Toelichting algemeen ....................................................................................................... 7
Toelichting op de artikelen ................................................................................................ 9
                                                                                                                                  3/10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Verordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid gemeente Texel 2017
4/10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                             Verordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid gemeente Texel 2017
Verordening doelmatig- en doeltreffendheid
(art. 213a GW)
De raad van de gemeente Texel;
Gelet op
      artikel 213 a Gemeentewet;
Besluit
vast te stellen de
Verordening voor periodiek onderzoek door het college naar de
doelmatigheid en doeltreffendheid van het door het college
gevoerde bestuur,
van de gemeente Texel
Artikel 1 Definities
In deze verordening wordt verstaan onder:
  1. Doelmatigheid                      De mate waarin de gewenste prestaties en beoogde maatschappelijke effecten
                                        worden gerealiseerd met een zo beperkt mogelijke inzet van middelen, of met de
                                        beschikbare middelen zo veel mogelijk resultaat wordt bereikt.
  2. Doeltreffendheid                   De mate waarin de gewenste prestaties en beoogde maatschappelijke effecten van
                                        het beleid daadwerkelijk worden behaald.
Artikel 2 Onderzoeksfrequentie
Het college onderzoekt jaarlijks de doelmatigheid van (onderdelen van) organisatie-eenheden van de
gemeente en de uitvoering van taken door de gemeente.
Artikel 3 Onderzoeksplan
1.     Het college deelt de raad ieder jaar bij de begroting mee welke interne onderzoeken naar de
       doelmatigheid en de doeltreffendheid zullen worden uitgevoerd.
2.     Per intern onderzoek wordt globaal aangegeven:
       a.       het object van onderzoek
       b.       de reikwijdte van het onderzoek
       c.       de onderzoeksmethode
       d.       doorlooptijd van het onderzoek
       e.       de wijze van uitvoering
3.     In het onderzoeksplan wordt aangegeven welke budgetten in de begroting zijn opgenomen voor de
       uitvoering van de onderzoeken.
Artikel 4 Voortgang onderzoeken
Het college rapporteert in de bedrijfsvoeringparagraaf van de begroting en jaarstukken over de voortgang
van de onderzoeken naar de doelmatigheid en doeltreffendheid en de uitputting van bijbehorende
budgetten.
Artikel 5 Rapportage en gevolgtrekking
1.     De uitkomsten van een onderzoek worden vastgelegd in een rapportage. Elke rapportage bevat
       tenminste een analyse van de onderzoeksresultaten en indien nodig aanbevelingen voor
       verbeteringen.
                                                                                                                       5/10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Verordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid gemeente Texel 2017
2.      Op basis van de resultaten van ieder onderzoek stelt het college indien nodig een plan van verbetering
        op. De rapportage en het plan van verbetering worden ter kennisgeving aan de raad aangeboden. Het
        college neemt op basis van het plan van verbetering organisatorische maatregelen.
Artikel 6 Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking met ingang van 20 september 2017.
Artikel 7 Citeertitel
Deze verordening kan worden aangehaald als: "Verordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid
gemeente Texel 2017".
 Vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 20-09-2017,
 De griffier,                                  De voorzitter,
6/10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                            Verordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid gemeente Texel 2017
Toelichting algemeen
Toelichting op de modelverordening artikel 213 a GW in het algemeen
Artikel 213a Gemeentewet (zie hierna) verplicht tot periodiek onderzoek naar de doelmatigheid en
doeltreffendheid van het door het college gevoerde bestuur. Anders dan het onderzoek door de rekenkamer
gaat het hierbij om een zelfonderzoek. Toetsing op doelmatigheid en doeltreffendheid van het gemeentelijk
beleid is van groot belang voor de algemene oordeelsvorming over het gevoerde beleid. Met de instelling van
de onderzoeken wordt beoogd de transparantie van gemeentelijk handelen te vergroten, en daardoor
doelmatiger en doeltreffender te werken en de publieke verantwoording daarover te versterken. Alle zaken
die voor een doelmatig en doeltreffend bestuur van belang zijn kunnen daarbij aan de orde komen.
Het nieuwe artikel 213 a Gemeentewet
Artikel 213 a Gemeentewet
1.      Het college verricht periodiek onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het door
        hem gevoerde bestuur. De raad stelt bij verordening regels hierover.
2.      Het college brengt schriftelijk verslag uit aan de raad van de resultaten van de onderzoeken.
3.      Het college stelt de rekenkamer of, indien geen rekenkamer is ingesteld, personen die de
        rekenkamerfunctie uitoefenen, tijdig op de hoogte van de onderzoeken die hij doet instellen en zendt
        (hem) haar, onderscheidenlijk hen, een afschrift van een verslag als bedoeld in het tweede lid.
Periodiek onderzoek
Het college moet periodiek toetsen of bij de uitvoering van het gemeentelijk beleid - bijvoorbeeld op het
gebied van milieu, leefbaarheid, openbaar vervoer en huisvesting - wordt voldaan aan de eisen van doelmatig
en doeltreffend bestuur. Ook dient het college periodiek te onderzoeken of de inrichting van de
gemeentelijke organisatie (in brede zin, de personeelsformatie, de informatievoorziening, de administratieve
organisatie) en het gemeentelijk middelenbeheer aan de gestelde eisen voldoet. Het interne functioneren
van derden die betrokken zijn bij de uitvoering van het gemeentelijk beleid (bijvoorbeeld een
gemeenschappelijke regeling of een privaatrechtelijke rechtspersoon waarin de gemeente deelneemt, of een
gesubsidieerde instelling of opdrachtnemer die taken uitoefent) valt niet onder de reikwijdte van artikel
213a Gemeentewet; wél kan vanuit het oogpunt van de gemeente in het kader van artikel 213a de vraag aan
de orde zijn of de gekozen wijze van taakuitoefening doeltreffend en doelmatig is.
Het is in de nieuwe Gemeentewet de verantwoordelijkheid van de raad om regels te stellen die waarborgen
dat deze onderzoeksverplichting op een zinvolle wijze wordt ingevuld.
Relatie met lokale rekenkamer(functie)
Het verkrijgen van inzicht in de doelmatigheid en doeltreffendheid vereist voortdurend informatie en
aandacht. Om onderzoek naar een doelmatig en doeltreffend beheer mogelijk te maken, dient het college
een aantal (organisatorische) maatregelen te treffen.
De controle op en de evaluatie van de doelmatigheid en doeltreffendheid van het beleid en het beheer
geschieden dus primair door de raad en het college zelf. Daarnaast doen de lokale rekenkamers (of degenen
die de rekenkamerfunctie vervullen) onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van het beleid en
het beheer. De rekenkamer kan op grond van het gestelde in artikel 213a Gemeentewet gebruik maken van
de resultaten van de onderzoeken van het college. Ook kan de rekenkamer zonodig een tweede oordeel
geven, als ze van mening is dat over een bepaald onderwerp een onafhankelijk oordeel moet worden
gegeven.
Onderwerp van onderzoek
Systematisch wordt onderzocht of de gemeente bereikt wat zij wilde bereiken (doeltreffendheid) en of dit
tegen zo laag mogelijke kosten is gebeurd (doelmatigheid). Zoals uit het artikel blijkt, moet speciale
aandacht worden besteed aan doelmatigheid en doeltreffendheid.
                                                                                                             7/10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Verordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid gemeente Texel 2017
Onderwerp van de onderzoeken is het door het college gevoerde bestuur. De kaders en doelen die de raad
gesteld heeft kunnen niet los gezien worden van het bestuur dat het college voert. Deze kaders hebben
immers invloed op de mate waarin een doelmatig en doeltreffend bestuur mogelijk is. Het door de raad
geformuleerde beleid zal dus, als dat relevant is, kunnen worden betrokken in het onderzoek naar
doeltreffendheid en doelmatigheid.
De onderzoeken als bedoeld in artikel 213a Gemeentewet kunnen verschillende onderwerpen en vormen
hebben. Te denken valt aan het meten van de effecten van begrotingsprogramma's, aan de hand van tevoren
bepaalde indicatoren. Dat kunnen meetbare en telbare prestaties zijn. Ook kan worden gedacht aan
meningspeilingen in enigerlei vorm en andere 'zachtere' meetmethoden. Naast de vraag óf de doelstellingen
zijn gehaald kan worden onderzocht of dat gebeurd is met een zo efficiënt mogelijk gebruik van middelen.
Dit kan bijvoorbeeld door gebruik te maken van benchmarking.
Een andere activiteit die in het kader van dit artikel zou moeten plaatsvinden, is het doorlichten van de
beheersprocessen, zoals de doelmatigheid van de interne controle.
Regels voor periodiek onderzoek
Het college is verplicht de onderzoeken te verrichten en hiervan verslag uit te brengen. De rol van de raad
bij deze onderzoeken is een kaderstellende. De verordening die de raad vaststelt, conform artikel 213a
Gemeentewet, bevat deze kaders. De raad bepaalt de regels in deze verordening, waaraan het college op
hoofdlijnen moet voldoen. De raad stelt ook vast hoe hij bij de onderzoeken betrokken wordt en daarover
geïnformeerd wordt. De modelverordening is op deze uitgangspunten gebaseerd.
8/10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                            Verordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid gemeente Texel 2017
Toelichting op de artikelen
Artikel 2 Onderzoeksfrequentie
In artikel 2 wordt het college opgedragen onderzoek te doen naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid
van het gevoerde bestuur. De raad eist een minimaal aantal uit te voeren interne onderzoeken per jaar van
het college. Hierbij wordt een scheiding aangebracht tussen onderzoeken naar de doelmatigheid en
onderzoeken naar de doeltreffendheid.
De onderzoeken naar de doelmatigheid betreffen onderzoeken naar de uitvoering van het beleid en het
beheer van middelen. De uitvoering wordt gedaan door ten eerste de gemeentelijke organisatie, zodat deze
onderzoeken zich ten eerste richten op de organisatie-eenheden van de gemeente. Een tweede ingang voor
de doelmatigheidsonderzoeken is de procesgang. Hiervoor kan men kijken naar de gemeentelijke taken. Het
voordeel hiervan is dat ook de doelmatigheid van de uitvoering van gemeentelijk beleid en het beheer van
middelen door derden wordt onderzocht.
Om te verzekeren dat alle onderdelen van de gemeente op doelmatigheid worden onderzocht, verplicht het
artikel dat ieder onderdeel van de gemeente en elke gemeentelijke taak minimaal eens in de zoveel jaar
worden onderzocht. Hier kan iedere gemeente zelf de gewenste periode aangeven. Aanbevolen wordt
eenmaal in de 2 raadsperioden.
De onderzoeken naar de doeltreffendheid vinden plaats op basis van het in de programma's of paragrafen van
de begroting geformuleerde beleid. Dit beleid kan gehele begrotingsprogramma's omvatten of delen daarvan.
Ook kan het paragrafen van de begroting en jaarstukken of delen daarvan omvatten.
Artikel 3 Onderzoeksplan
De beslissing wat te onderzoeken is aan het college. Vanzelfsprekend zal de raad willen weten wat de
plannen zijn, en ook gelegenheid willen hebben om deze te bespreken en als hij dat nodig acht invloed uit te
oefenen. Hierin voorziet het onderzoeksplan.
Het onderzoeksplan moet een volledig beeld geven van de voorgenomen onderzoeken, zij het uiteraard nog
globaal.
De onderzoeken in het onderzoeksplan worden per onderzoek uitgewerkt. Het onderzoeksplan wordt
aangeboden aan de raad, en de raad kan het ter bespreking agenderen, maar het wordt door het college
vastgesteld. In de verordening kan worden aangegeven wat in een onderzoeksplan in ieder geval moet
worden opgenomen. De onderwerpen genoemd in het tweede lid kunnen als volgt worden toegelicht:
a.      Het object van een onderzoek wordt dusdanig omschreven dat duidelijk aangegeven is wat de
        afbakening van het onderzoek is. Daarbij worden bij de doelmatigheidsonderzoeken duidelijk de
        scheidslijnen aangegeven ten aanzien van de te onderzoeken procedures en instrumenten. Bij de
        doeltreffendheidsonderzoeken worden duidelijk de scheidslijnen met andere beleidsvelden
        aangegeven.
b.      De reikwijdte van ieder onderzoek strekt zich in beginsel uit over alle organen (raad, college),
        organisatie-eenheden en instellingen waarvoor de gemeente bestuurlijk verantwoordelijk is of
        waarvan de activiteiten geheel of in belangrijke mate door de gemeente worden bekostigd. De
        reikwijdte kan in het onderzoeksplan worden ingeperkt door het aangeven van het te onderzoeken
        tijdsvak en de te onderzoeken organen, organisatie-eenheden en instellingen. De reikwijdte van
        onderzoeken moet van te voren duidelijk worden aangegeven. Aangegeven moet worden welk tijdvak
        wordt onderzocht en welke organisatie-eenheden en niet gemeentelijke instellingen bij het onderzoek
        worden betrokken.
c.      Hier wordt aangegeven welke methoden gebruikt zullen worden (benchmarking, enquête,
        enzovoorts).
d.      Een inschatting van de duur van het onderzoek, eventueel onderverdeeld in fasen.
                                                                                                             9/10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Verordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid gemeente Texel 2017
e.      Onderzoeken kunnen in opdracht van het college worden uitgevoerd door het ambtelijke apparaat (al
        of niet met inbreng van deskundigheid van derden) of door derden. Indien de ambtelijke organisatie
        de onderzoeken uitvoert zullen in de onderzoeksopzet waarborgen dienen te worden ingebouwd,
        waarmee de onafhankelijkheid van de analyse en/of adviezen ter verbeteringen worden
        gegarandeerd. Dat betekent dat van het onderzoek wel mag worden uitgevoerd door functionarissen
        die in hun dagelijks werk betrokken zijn bij het onderzoeksobject. De analyse en de aanbevelingen tot
        verbetering echter moeten zoveel als mogelijk onafhankelijk tot stand komen en uitgevoerd worden
        door functionarissen die niet in hun dagelijks werk betrokken zijn bij het onderzoeksobject.
Artikel 4 Voortgang onderzoek
De bedrijfsvoeringparagraaf van de begroting en jaarstukken dient inzicht te geven in de stand van zaken en
de beleidsvoornemens omtrent de bedrijfsvoering. Daarbij dient een relatie te worden gelegd met de inhoud
van de programma's van de begroting en jaarstukken. Het ligt voor de hand om in deze paragaaf eveneens te
rapporteren over de stand van zaken bij de interne onderzoeken naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van het gevoerde bestuur.
Artikel 5 Rapportage en gevolgtrekking
Met de instelling van de onderzoeken beoogt de gemeente de transparantie van gemeentelijk handelen te
vergroten en de publieke verantwoording daarover te versterken. De bevindingen van de onderzoeken
worden dan ook neergelegd in rapporten voor de raad, zoals voorgeschreven in artikel 213a, tweede lid, van
de Gemeentewet. De rapporten dienen volgens artikel 197 tweede lid van de Gemeentewet te worden
gevoegd bij de jaarrekening en het jaarverslag. Dat betreft uiteraard de verslagen die lopende het
verslagjaar zijn afgerond. Dat sluit echter geenszins uit dat de raad, als hij dat wenst, de rapporten ontvangt
zodra ze zijn vastgesteld.
Systematische aandacht voor doelmatigheid en doeltreffendheid impliceert ook het doel om te leren, om te
denken over en te streven naar verbetering, daarom is in deze modelverordening opgenomen dat evaluatie
en aanbevelingen voor verbetering onderdeel zijn van de rapportage, en dat zo nodig door middel van een
plan van verbetering het vervolgtraject moet worden ingezet. De bedrijfsvoering is een zaak van het college.
Het is dan ook het college dat maatregelen moet nemen tot verbetering. Het college moet een plan van
verbetering opstellen en uitvoeren. Het plan van verbetering wordt uiteraard ook ter kennisgeving aan de
raad gestuurd.
Artikel 6 Inwerkingtreding
Volgens de Gemeentewet moet deze verordening per 7 maart 2003 zijn vastgesteld. De raad kan indien nodig
bij raadsbesluit het vaststellen van de verordening met maximaal een jaar uitstellen.
Artikel 7 Citeertitel
In dit artikel wordt de naam gegeven waarmee in gemeentelijke stukken naar deze verordening kan worden
verwezen.
Vaststelling
De ondertekening van uitgaande stukken van de raad door de burgemeester is in het nieuwe duale bestel
gehandhaafd (artikel 75, lid 1 Gemeentewet). Door de komst van de griffier zijn de taken van de
gemeentesecretaris gewijzigd. De secretaris hoeft niet meer aanwezig te zijn bij de vergaderingen van de
raad. Deze taak wordt overgenomen door de griffier (artikel 107b Gemeentewet). Door deze wijziging is het
niet meer de secretaris, die alle uitgaande stukken van de raad mede ondertekent. De griffier moet de
uitgaande stukken van de raadsvergaderingen medeondertekenen (artikel 107c Gemeentewet).
10/10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>