<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Advies          1




 B&W                        14-05-2019   Bestuurlijke reactie op conceptrapport over
 Portefeuillehouder      Burgemeester
                                         externe inhuur op De Waddeneilanden
                                         De Rekenkamercommissie De Waddeneilanden heeft een onderzoek uitgevoerd naar
                                         externe inhuur. In het kader van bestuurlijk wederhoor wordt aan het college
                                         gevraagd een reactie te geven op de conclusies en aanbevelingen in het rapport. De
                                         verificatie op feitelijke juistheid heeft al eerder via ambtelijk wederhoor
                                         plaatsgevonden. Het rapport wordt na de bestuurlijke reacties van de vijf colleges
                                         afgerond en aan alle betrokken gemeenteraden toegestuurd.


Doelenboom
 Paragraaf                               D Bedrijfsvoering


Advies
Voorgesteld wordt te besluiten:
1.    Kennis te nemen van het concept rapport ‘Onderzoek naar externe inhuur op De Waddeneilanden’
      (bijlage 1);
2.    De bestuurlijke reactie zoals opgenomen in bijlage 2 bij dit advies vast te stellen en uiterlijk 21 mei
      2019 aan de Rekenkamercommissie De Waddeneilanden toe te zenden;
3.    Gelijktijdig met het aanbieden van het rapport van de externe rekenkamer, het onderzoek artikel
      213a, “Inhuur derden gemeente Texel 2017” (bijlage 3) aanbieden met de bijgaande
      raadsinformatiebrief (bijlage 4).


 Het college van burgemeester & wethouders

 Besluit
 1.       Kennis te nemen van het concept rapport ‘Onderzoek naar externe inhuur op De Waddeneilanden’
          (bijlage 1);
 2.       De bestuurlijke reactie zoals opgenomen in bijlage 2 bij dit advies vast te stellen en uiterlijk 21 mei
          2019 aan de Rekenkamercommissie De Waddeneilanden toe te zenden;
 3.       Gelijktijdig met het aanbieden van het rapport van de externe rekenkamer, het onderzoek artikel
          213a, “Inhuur derden gemeente Texel 2017” (bijlage 3) aanbieden met de bijgaande
          raadsinformatiebrief (bijlage 4).




Consequenties                                                                      Bijlagen

 Financieel             Ja  Nee        Regie                   Ja  Nee           1. Concept rapport Onderzoek naar
                                                                                        externe inhuur op De Waddeneilanden
 Personeel/Organisatie  Ja  Nee        Structuurvisie          Ja  Nee
                                                                                        inclusief aanbiedingsbrief
 Juridisch              Ja  Nee        Belanghebbenden         Ja  Nee           2. Bestuurlijke reactie aan
                                                                                        Rekenkamercommissie De
 Beleid                 Ja  Nee        OR / GO                 Ja  Nee
                                                                                        Waddeneilanden
 Inkoop/Aanbesteding    Ja  Nee        Communicatie            Ja  Nee           3. Rapportage inhuur derden gemeente
                                                                                        Texel (2017)
 Deregulering           Ja  Nee        Zaaknummer                 1739991
                                                                                     4. Raadsinformatiebrief rapportage
                                                                                        inhuur derden gemeente Texel
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Bestuurlijke reactie op conceptrapport over externe
inhuur op De Waddeneilanden
Samenvatting
De Rekenkamercommissie De Waddeneilanden heeft naar aanleiding van de Waddentweedaagse op
Schiermonnikoog in 2017 externe inhuur als onderwerp van onderzoek gekozen. Op basis van
documentenonderzoek en interviews en na ambtelijk wederhoor (feitencheck) is bijgaand conceptrapport
over externe inhuur op De Waddeneilanden tot stand gekomen.

De colleges van de vijf Waddeneilanden krijgen dit conceptrapport nu aangeboden voor bestuurlijk
wederhoor. De bestuurlijke reacties van de colleges worden integraal toegevoegd aan het rapport. Het
eindrapport wordt vervolgens gelijktijdig door de rekenkamercommissie aan de betrokken gemeenteraden
aangeboden.

Het college besluit kennis te nemen van het conceptrapport en de bestuurlijke reactie, zoals opgenomen in
bijlage 2 bij dit advies, vast te stellen en uiterlijk 21 mei 2019 aan de Rekenkamercommissie De
Waddeneilanden toe te zenden.

Onderzoek artikel 213a inhuur derden gemeente Texel
In het jaar 2017 is het artikel 213a onderzoek uitgevoerd naar de inhuur derden gemeente Texel. Deze
rapportage is nog niet met de raad gedeeld. In het onderzoek van de rekenkamercommissie wordt verwezen
naar dit onderzoek. Het voorstel is om dit onderzoek gelijktijdig aan de raad te verzenden als de
rekenkamercommissie het onderzoek naar de inhuur aan de raad verstuurd met begeleiding van bijgaande
raadsinformatiebrief.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Bestuurlijke reactie op conceptrapport over externe
inhuur op De Waddeneilanden
Argumenten tot advies
Tijdens de Waddentweedaagse op Schiermonnikoog in 2017 is externe inhuur genoemd als onderwerp voor
mogelijk onderzoek van de rekenkamercommissie. Door raadsleden is destijds aangegeven dat er behoefte is
aan meer inzicht in externe inhuur. Vragen van raadsleden hadden te maken met bijvoorbeeld hoe inhuur
geregeld is en hoe er wordt gekozen voor inhuur. Een vraag die ook naar voren kwam was of gebruik gemaakt
wordt van mogelijkheden van detachering uit andere gemeenten, met name de andere
Waddeneilandgemeenten. Andere vragen waren: hoe kan de raad grip houden op inhuur, wat is de omvang
van de inhuur en is de omvang anders dan bij andere gemeenten? De rekenkamercommissie heeft mede op
grond van die vragen externe inhuur als onderwerp voor onderzoek gekozen.

Het onderzoek is gedaan door middel van een documentenonderzoek en interviews met relevante
medewerkers. Op basis van de analyse van de documenten en de interviews is een bevindingenrapport
opgesteld. Dit bevindingenrapport is voor ambtelijk wederhoor (feitencheck) aangeboden aan de vijf
afzonderlijke gemeenten. Op basis daarvan is bij gebleken onjuistheid en/of onvolledigheid het
bevindingenrapport aangepast.

Vervolgens zijn de conclusies en aanbevelingen opgesteld en toegevoegd aan de bevindingenrapportage.
De eindrapportage wordt nu per gemeente aangeboden aan het college voor een bestuurlijke reactie. Deze
bestuurlijke reacties worden integraal opgenomen in het rapport. Afhankelijk van de inhoud van de
bestuurlijke reacties kiest de rekenkamercommissie ervoor om een nawoord te schrijven.

Gezien het feit dat een aantal onjuistheden en onvolledigheden die door middel van de ambtelijke reactie
zijn verwoord niet zijn doorgevoerd, is hier nogmaals nadrukkelijk aandacht voor gevraagd aan de
rekenkamercommissie (zie bijlage 2). Vervolgens wordt in de bijlage bij de brief aan de
rekenkamercommissie de bestuurlijke reactie op de conclusies en aanbevelingen verwoord.

Samengevat wordt de hoofdvraag van het onderzoek externe inhuur voor Texel beantwoord aan de hand van
vijf hoofdconclusies.

De hoofdvraag van het onderzoek externe inhuur is:
     Wat is de aard en omvang van de inhuur bij de Waddeneilanden?
     Hoe hebben zij het beleid en de regie ten aanzien van externe inhuur vorm gegeven?
     In hoeverre is daarmee een doelmatige en doeltreffende inhuur geborgd?
     En op welke wijze is de gemeenteraad daarbij betrokken?

Conclusie 1:
De aard en omvang van externe inhuur wijkt niet substantieel af van het landelijk beeld.

De omvang van externe inhuur is vergeleken met de personeelsmonitor van A+O fonds Gemeenten. Een '1-op-
1' vergelijking daarmee is niet mogelijk, omdat definities niet geheel overeenkomen met die van het BBV.
Desondanks kan er worden geconcludeerd dat Texel niet sterk afwijkt van het gemiddelde voor kleine
gemeenten.

Bij de gemeente Texel hebben we in/met de raad, dan wel met een afvaardiging van de raad
(Klankbordgroep) gesproken over de definitie van inhuur en verantwoording. Dit heeft geresulteerd in een
tabel in de paragraaf Bedrijfsvoering dan wel in de bijlage Vragen & Antwoorden bij de begroting. Hierin is
de inhuur gespecificeerd in een aantal categorieën, welke tot stand zijn gekomen in overleg met de
Klankbordgroep.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Conclusie 2:
Texel huurt in bij meerdere bureaus en gebruikt in samenwerking met de Noordkopgemeenten
geactualiseerde raamcontracten, waarbij de onderlinge inhuur bij de andere Waddeneilanden beperkt
is.

Over het algemeen kiezen we voor aanbieders waarmee we zelf al langer ervaring hebben. De onderlinge
inhuur bij andere Waddeneilanden is beperkt; er wordt meer inbesteed bij gemeenten aan de vaste wal
(bijvoorbeeld Leeuwarden voor de taak Belastingen).

Conclusie 3:
Texel heeft geen specifiek kader of expliciet vastgelegd beleid voor externe inhuur.

Wij hebben geen beleidskader specifiek voor externe inhuur; dit is ook niet wettelijk verplicht. De kaders die
we hebben komen – indirect – voort uit algemene kaders die te maken hebben met de besturingsfilosofie of
organisatievisie, het (strategisch) personeelsbeleid, en/of het inkoop- en aanbestedingsbeleid.

Conclusie 4:
Impliciete regels met betrekking tot externe inhuur zijn niet altijd voldoende vastgelegd.

Texel hanteert in de praktijk een ‘drie stappen afwegingskader’. Als er behoefte is aan personeel, wordt er
in beginsel eerst gekeken naar capaciteit in de eigen organisatie, daarna naar capaciteit bij andere
gemeenten, waaronder de andere eilandgemeenten, en – als dat onvoldoende oplevert – externe inhuur. Dit
afwegingskader is in de Eilanderraad in 2007 vastgesteld als een ‘richtsnoer’.
Wij hebben geen vastgelegd standaard evaluatiemethodiek of richtlijn waarmee externe inhuur wordt
beoordeeld. Er is dan ook weinig te zeggen over de effectiviteit en efficiëntie van het gevoerde beleid.

Conclusie 5:
De verantwoording aan de Texelse gemeenteraad is volgens de rekenkamercommissie over externe
inhuur onvoldoende.

In het Texelse Programma Jaarverslag 2017 is bij Programma 1 de verplichte beleidsindicator BBV “Externe
Inhuur” opgenomen. In de paragraaf Bedrijfsvoering is de met de raad afgesproken specificatie van de inhuur
opgenomen. De verschillen tussen begroting en realisatie van externe inhuur in 2017 is bij alle gemeenten
substantieel te noemen. Bij de gemeente Texel is de daadwerkelijke inhuur substantieel lager (begroot 22%
werkelijk 14%).

Onderzoek artikel 213a inhuur gemeente Texel

In de begroting 2017 is opgenomen dat er een uitgesteld artikel 213a onderzoek uit 2016 plaats gaat vinden
naar de inhuur bij de gemeente Texel. De reden van het onderzoek was om inzicht te krijgen in de wijze
waarop het proces inhuur van derden is georganiseerd, of er voldoende waarborgen zijn om te beoordelen in
hoeverre dit proces doeltreffend en doelmatig verloopt. In 2017 is aangegeven dat dit onderzoek is vertraagd
vanwege prioriteitsstelling voor andere werkzaamheden.
Het onderzoek is in 2017 uitgevoerd door de toenmalige concerncontroller en gaat over de periode 2014 tot
en met 2016.In dit rapport zijn een aantal aanbevelingen opgenomen, die grotendeels zijn opgevolgd.
Een van de aanbevelingen heeft betrekking op het vereenvoudigen en inrichten van het werkproces. Deze
aanbeveling is opgenomen in een nieuw proces dat is opgenomen in zaakgericht werken. Daarnaast worden in
de begroting en jaarrekening de uitgaven van inhuur expliciet benoemd en staat het onderwerp inhuur als
agendapunt opgenomen in het managementteam overleg.

De reden dat het rapport tot op heden nog niet aan de raad verzonden is komt voort uit het feit dat de
functie van concerncontroller voor een langere periode niet ingevuld is geweest. De heroverwegingen met
betrekking tot de invulling, zoektocht en rol en positie van concerncontroller heeft geleid tot vertraging.
Vervolgens werd in dezelfde periode bekend dat het onderzoek naar externe inhuur op de Waddeneilanden
door de rekenkamercommissie van de Waddeneilanden werd gestart, waardoor besloten is om de twee
onderzoeken parallel aan de raad toe te sturen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Alternatieven
Vanuit de rekenkamercommissie wordt gevraagd om een bestuurlijke reactie op de conclusies en
aanbevelingen. Door middel van deze reactie, die integraal wordt opgenomen in het rapport, kan het college
daar waar nodig reageren, aanvullen of corrigeren en daarmee ook aan de raad haar zienswijze meegeven.
Bestuurlijk niet reageren is eigenlijk geen optie omdat het college daarmee de mogelijkheid, om de raad
haar zienswijze op de conclusies en aanbevelingen kenbaar te maken, laat schieten.
Niet toesturen van de interne rapportage inhuur gemeente Texel.

Consequenties van het advies

Resultaten overleg portefeuillehouder
De portefeuillehouder is op de hoogte dat dit advies op korte termijn in het college wordt behandeld maar is
in verband met zijn afwezigheid niet vooraf gekend in de inhoud van dit advies. Doordat dit advies in het
college van 14 mei 2019 behandeld wordt en de bestuurlijke reactie uiterlijk 21 mei 2019 naar de
Rekenkamercommissie moet worden verzonden is er, indien nodig, nog een week speelruimte.

Communicatie
Het eindrapport wordt openbaar, het conceptrapport en de bestuurlijke reactie niet. Nadat de bestuurlijke
reacties van de vijf colleges van de Waddeneilanden in het rapport zijn opgenomen, wordt het rapport
gelijktijdig naar alle betrokken gemeenteraden toegestuurd en daarmee openbaar.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>