<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Advies           1
 B&W                         14-04-2020  Herstelbesluit voor het bestemmingsplan
 Raadscommissie          12/13-05-2020   ‘Oudeschild, uitbreiding bedrijventerrein’
                                         De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft op 15 januari 2020 een
 Gemeenteraad                27-05-2020
                                         tussenuitspraak gedaan over het bestemmingsplan Oudeschild, uitbreiding
                                         bedrijventerrein. Een aantal punten in het plan moet worden hersteld.
 Portefeuillehouder        E.P. Kooiman
Doelenboom
 Programma                              3          Mooi en gastvrij Texel
 Maatschappelijk doel                   3.5.       Zorgdragen voor een goede ruimtelijke ordening met behoud van de
                                                   Texelse kernwaarden
 Beleidsdoel                            3.5.1      Voor een goede ruimtelijke ordening zorgdragen
Raadsvoorstel
Voorgesteld wordt te besluiten:
1. De volgende wijzingen in de regels van het bestemmingsplan vast te stellen:
    a. Een maximale productiecapaciteit van 157.000 hectoliter per jaar opnemen in de regels.
    b. Aan de afwijkingsmogelijkheid voor bouwen tot 15 meter de volgende toetsing toevoegen: met het
        toepassen van de afwijkingsbevoegdheid mag geen onevenredige afbreuk gedaan worden aan de
        gebruiksmogelijkheden van de omliggende gronden, waaronder begrepen de windvang van
        windmolens.
2. Op basis van de volgende nieuwe aangeleverde onderzoeken:
    - Akoestisch onderzoek Noorman milieuadvies (11 maart 2020, 21610300.N02)
    - Verkeerskundig advies Goudappel Coffeng (19 maart 2020, 006263.20200312.N1.02)
    - Langelaar Milieu advies, onderzoek stikstofdeposito (8 april 2020)
    te constateren dat met de verplaatsing van de bierbrouwerij geen normen voor de maximale
    geluidsbelasting en milieunormen worden overschreden.
3. Op basis van de Aerius berekening (ReDEFyeeZxvW (03 april 2020)) te constateren dat er geen significant
     negatief effect is als gevolg van de verplaatsing van de bierbrouwerij op de voor stikstof gevoelige
     habitattypen in de nabij gelegen Natura 2000 gebieden.
Toelichting
Op 21 februari 2018 heeft u het bestemmingsplan Oudeschild, uitbreiding bedrijventerrein, vastgesteld.
Hierop is beroep ingesteld. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft op 15 januari 2020
een tussenuitspraak gedaan. In deze uitspraak wordt de mogelijkheid geboden om enkele onvolkomenheden
Consequenties                                                                     Bijlagen
 Financieel             Ja  Nee       Regie                    Ja  Nee           1. Tussenuitspraak Afdeling
                                                                                         bestuursrechtspraak van de Raad van
 Personeel/Organisatie  Ja  Nee       Structuurvisie           Ja  Nee
                                                                                         State, 201804031/1/R1
 Juridisch              Ja  Nee       Belanghebbenden          Ja  Nee           2. herstelbesluit
                                                                                     3. verkeersrapport
 Beleid                 Ja  Nee
                                                                                     4. aanmeldingsnotitie m.e.r.
 Inkoop/Aanbesteding    Ja  Nee                                                    5. akoestisch onderzoek
                                                                                     6. Stikstofonderzoek Langelaar
 Deregulering           Ja  Nee       Zaaknummer                  1606723
                                                                                     7. Regels bestemmingsplan
                                                                                     8. Toelichting bestemmingsplan
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>in het bestemmingsplan te herstellen. Het gaat om het maximeren van de productiecapaciteit, het opnemen
van een extra toetsingskader bij het toepassen van de afwijkingsbevoegdheid voor bouwen tot een hoogte
van 15 meter, en het aanpassen van enkele verkeers- en milieuonderzoeken waarbij uitgegaan wordt van een
maximum productiecapaciteit van 157.000 hectoliter per jaar.
De Afdeling stelt de gemeenteraad in de gelegenheid dit binnen 26 weken, gerekend van 15 januari 2020, te
herstellen, door middel van een bestuurlijke lus.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre> Herstelbesluit voor het bestemmingsplan
‘Oudeschild, uitbreiding bedrijventerrein’
Samenvatting
Het bestemmingsplan ‘Oudeschild, uitbreiding bedrijventerrein’ is door de gemeenteraad op 21 februari 2018
vastgesteld. Daarna is tegen dit plan beroep ingesteld bij de Raad van State. Op 24 september 2019 zijn de
beroepen behandeld. Op 15 januari 2020 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State een
tussenuitspraak gedaan. Deze uitspraak komt erop neer dat het plan op een aantal punten niet voldoet en
hersteld moet worden. De (harde) termijn die daarvoor is gegeven is 26 weken. Na het herstelbesluit wordt
dit gepubliceerd en volgt een einduitspraak van de Raad van State. De procedure voor het bestemmingsplan
Oudeschild, uitbreiding bedrijventerrein is dan definitief afgerond.
De te herstellen punten zijn:
     1. In de binnenplanse afwijkingsmogelijkheid voor het verhogen van de bouwhoogte voor silo’s tot
          maximaal 15 meter ontbreekt een afwegingsgrond voor de gevolgen hiervan voor de
          gebruiksmogelijkheden van de omliggende gronden, waaronder ook de windvang van windmolens.
     2. In de plannen voor het verplaatsen van de bierbrouwerij wordt uitgegaan van een capaciteit van
          157.00 tot 350.000 hectoliter per jaar. Op basis van deze capaciteiten zijn onderzoeken uitgevoerd.
          In de regels van het bestemmingsplan ontbreekt echter een maximum productiecapaciteit.
     3. Er is niet voldoende duidelijkheid over de verkeerstromen en verkeersaantallen (de
          verkeersgeneratie). Dit dient duidelijk en inzichtelijk in kaart te worden gebracht met zonodig
          nieuwe onderzoeken naar de gevolgen voor geluid, geur en stikstofdepositie te actualiseren op basis
          van de aldus nader te berekenen verkeersgeneratie.
     Het college stelt de raad voor de onvolkomenheden in het bestemmingsplan te herstellen. Belangrijk
     daarbij is dat in het plan een maximale productiecapaciteit wordt opgenomen van 157.000 hectoliter per
     jaar. Op basis van dit maximum zijn nieuwe onderzoeken naar de geluidsbelasting en verkeersstromen
     verricht en is een nieuwe Aeriusberekening gemaakt. De resultaten van deze onderzoeken zijn onder
     andere dat de maximale geluidsbelasting niet wordt overschreden. De Aeriusberekening laat dat er geen
     significant negatief effect is als gevolg van de verplaatsing van de bierbrouwerij op de voor stikstof
     gevoelige habitattypen in de nabij gelegen Natura 2000 gebieden.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Herstelbesluit voor het bestemmingsplan
‘Oudeschild, uitbreiding bedrijventerrein’
Argumenten tot advies
Op 21 februari 2018 heeft de gemeenteraad het bestemmingsplan ‘Oudeschild, uitbreiding bedrijventerrein’
vastgesteld. Doel van dit plan is een uitbreiding van het bedrijventerrein ten behoeve van de Texelse
bierbrouwerij. Na de vaststelling heeft het bestemmingsplan ter inzage gelegen voor beroep. Er zijn
beroepen ingesteld en op 24 september 2019 zijn deze beroepen in een zitting bij de Raad van State
behandeld. Op 15 januari 2020 heeft de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State een
tussenuitspraak gedaan over de ingestelde beroepen.
Wat betekent deze uitspraak?
De Afdeling heeft geconstateerd dat het bestemmingsplan en de onderzoeken op een aantal punten niet
voldoet. De gemeente krijgt zesentwintig weken de tijd (na verzending van deze tussenuitspraak, 15 januari
2020) de geconstateerde gebreken in het bestreden besluit te herstellen.
Om welke punten gaat het dan en hoe is dit aangepast?
1. De Afdeling heeft geconstateerd dat er voor het toepassen van de afwijkingsbevoegdheid om te bouwen
    met een bouwhoogte van 15 meter de volgende afwegingsgrond ontbreekt in de planregels: met het
    toepassen van de afwijkingsbevoegdheid mag geen onevenredige afbreuk gedaan worden aan de
    gebruiksmogelijkheden van de omliggende gronden.
Aanpassing
 Aan de afwijkingsbevoegdheid in artikel 3.4 onder c van de regels is punt 4 toegevoegd
 c. ter plaatse van de aanduiding ‘wetgevingszone – ontheffingsgebied’ kan de bouwhoogte worden
     verhoogd tot maximaal 15 meter voor gebouwen ten behoeve van silo’s onder voorwaarde dat:
       1. de noodzaak voor het productieproces wordt aangetoond;
       2. het maximum oppervlakte 500 m2 bedraagt;
       3. deze gebouwen in plat mogen worden uitgevoerd;
       4. geen onevenredige afbreuk mag worden gedaan aan de gebruiksmogelijkheden van de
          omliggende gronden, waaronder begrepen de windvang van windmolens.
2. De Afdeling constateert dat in de planregels van het bestemmingsplan geen maximum is opgenomen voor
    de productie van de bierbrouwerij. In de plannen is uitgegaan van een productie van 157.000 hectoliter
    met een groei naar maximaal 350.000 hectoliter (Masterplan). Nu dit maximum niet is opgenomen in de
    planregels kan er ook meer dan 350.000 hectoliter gebrouwen worden. De oplossing is de maximale
    productie van de bierbrouwerij vast te leggen in de planregels en, daarbij voor zover dat nodig is,
    aanvullend onderzoek te doen naar de milieu-en andere gevolgen van een bierbrouwerij met een
    dergelijke productiecapaciteit. Er is voor gekozen om door te groeien naar een maximale productie van
    157.00 hectoliter per jaar en niet het masterplan niveau van 350.000 hectoliter per jaar In het
    vastgestelde bestemmingsplan was een doorkijk gegeven naar een productiecapaciteit van 350.000 hl/j.
    Van deze productiecapaciteit is gesteld dat deze zich naar verwachting pas na 10 jaar zal voordoen. De
    huidige productiecijfers bevestigen dit. Er is voor gekozen de verwachte productie nadrukkelijker af te
    stemmen op de ‘looptijd’ van dit bestemmingsplan en daarmee wordt de productiecapaciteit ook beperkt
    tot 157.000 hl/j. Daarmee ontstaat er ook een duidelijker zicht op de eventuele milieueffecten.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Aanpassing
 In de bestemmingsomschrijving, artikel 3.1 van de regels is de maximum productiecapaciteit opgenomen
 De voor Bedrijventerrein aangewezen gronden zijn bestemd voor:
 a. bedrijfsgebouwen en overkappingen ten behoeve van bedrijven, zoals die onder de categorieën 1, 2 en
      3 zijn genoemd in bijlagen bij de regels bijlage 1 en naar de aard en de invloed op de omgeving
      daarmee vergelijkbare bedrijven, niet zijnde geluidzoneringsplichtige inrichtingen, risicovolle
      inrichtingen en/of vuurwerkbedrijven;
 b. een bierbrouwerij, ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van bedrijventerrein - bierbrouwerij'
      met sbi-code 1105 en milieucategorie 4.2. met een maximale productiecapaciteit van 157.000 hl/j;
 c. landschappelijke inpassing van bouwwerken ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van
      bedrijventerrein - landschappelijke inpassing';
 d. een representatief voorerf ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van bedrijventerrein -
      representatieve zone';
 Aan artikel 3.5.2 wordt sub l toegevoegd en luidt:
 l.   het produceren van meer dan 157.000 hl/j per jaar zoals bepaald in artikel 3 lid 1 sub b.
3. Er is niet voldoende duidelijkheid over de verkeerstromen en verkeersaantallen (de verkeersgeneratie).
    Dit dient duidelijk en inzichtelijk in kaart te worden gebracht en, voor zover nodig, de aan het plan ten
    grondslag liggende onderzoeken naar bijvoorbeeld de gevolgen voor geluid, geur en stikstofdepositie te
    actualiseren op basis van de aldus nader te berekenen verkeersgeneratie. Om dit op te lossen zijn er
    nieuwe, eenduidige onderzoeken aangeleverd met betrekking tot de verkeerstromen en aantallen, geluid
    en stikstofdepositie. Voor het aspect geur is geen nieuw onderzoek uitgevoerd en wordt verwezen naar
    het geuronderzoek (Noorman Bouw- en milieuadvies rapport 21610300.R02a van 21 december 2017) bij
    het op 21 februari 2018 vastgestelde bestemmingsplan. Daarin was door Noorman berekend dat voldaan
    kan worden aan de grenswaarde bij een productie van maximaal 157.000 hl/jaar.
Aanpassing
     Uitgaande van deze maximale productie is vervolgens door Goudappel Coffeng, in samenspraak met de
     brouwerij, gekeken naar de maximale verkeersintensiteiten. Hiervoor wordt verwezen naar de
     rapportage van Goudappel Coffeng van 19 maart 2020. In de bijlage bij dit stuk is ook de berekening
     inzichtelijk gemaakt. Door Goudappel Coffeng is geconcludeerd dat de verplaatsing en uitbreiding van
     de brouwerij verkeerskundig niet leidt tot knelpunten. De extra toename van verkeer is verkeerskundig
     beschouwd en blijkt beperkt. Op het omliggend wegennet is voldoende capaciteit om de extra
     verkeersstromen als gevolg van de verplaatsing en uitbreiding van de brouwerij te kunnen verwerken.
     Op basis van deze nieuwe aantallen is door Noorman Bouw- en milieu advies de akoestische situatie
     opnieuw doorgerekend. Zie hiervoor de rapportage van Noorman van 11 maart 2020. In dit rapport van
     Noorman zijn de cijfers uit het rapport van Goudappel Coffeng als uitgangspunt gehanteerd. Deze cijfers
     zijn naar boven aangepast naar het niveau van een representatieve drukkere dag. Ook is het aantal van
     26 ‘grote bezorgingen’ van verkeersbewegingen van vrachtwagens aangepast, omdat deze op het terrein
     heen en weer rijden (aan de achterzijde van de bedrijfswoningen op het Vliegwiel). Deze zijn dan
     dubbel berekend. Uit de rapportage blijkt dat voldaan kan worden aan de grenswaarden voor geluid.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>4. In het plan is de conclusie getrokken dat kan worden uitgesloten dat het plan geen belangrijke nadelige
    milieugevolgen voor de stikstofdepositie op Natura 2000 gebieden heeft. Nu er nieuwe onderzoeken en
    berekeningen zijn uitgevoerd dient de raad dit te heroverwegen.
Aanpassing
      Op basis van de maximale productiecapaciteit van 157.000 hectoliter per jaar is een nieuwe
      Aeriusberekening uitgevoerd. Daaruit volgt de conclusie dat de stikstofdepositie opnieuw binnen de
      daarvoor gestelde normen blijft.
     5.   De nieuwe productiecapaciteit en onderzoeken hebben gevolgen voor de Toelichting bij het
          bestemmingsplan. De tekst is aangepast aan de resultaten van de nieuwe onderzoeken en de
          aangepaste productiecapaciteit.
Aanpassing
      De aanpassingen van de toelichting van het bestemmingsplan zijn aangegeven in het herstelbesluit.
Alternatieven
Er is feitelijk geen alternatief: er moet een herstelbesluit worden genomen. Geen uitvoering geven aan deze
opdracht van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State betekent dat de einduitspraak
hoogstwaarschijnlijk leidt tot een vernietiging van (een deel van) het bestemmingsplan. Het niet nemen van
een herstelbesluit ligt niet in de lijn van de verwachting die is gewekt. De Strategische visie
bedrijventerreinen die door de raad is vastgesteld, waarin de verplaatsing van de bierbrouwerij wordt
onderbouwd. Deze visie is voor wat betreft de verplaatsing van de bierbrouwerij verder uitgewerkt in het
bestemmingsplan Oudeschild uitbreiding bedrijventerrein, die door de raad is vastgesteld. Dit herstelbesluit
is een onderdeel van de procedure van dit bestemmingsplan.
Consequenties van het advies
       Juridische consequenties
        Het gaat hier om een opdracht uit een tussenuitspraak van de Raad van State (15 januari 2020).Na
        besluitvorming wordt het herstelbesluit veerzonden aan de Raad van State en wordt het besluit
        gepubliceerd. Daarna zal de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State een einduitspraak
        doen. Deze procedure heet ook wel ‘bestuurlijke lus’. Dit geeft een aanzienlijke versnelling in
        procedures, aangezien bij een herstelbesluit de voorbereidende procedure wordt overgeslagen. De
        gemeenteraad kan direct een besluit nemen. Het herstelbesluit moet voor 15 juli 2020 zijn genomen
        en verzonden zijn naar de Raad van State. Er komt een einduitspraak van de Raad van State en de
        zaak wordt definitief afgehandeld.
Schadeclaim
Het niet nakomen van de opdracht van de Raad van State door de gemeente, waardoor het bestemmingsplan
wordt vernietigd, kan leiden tot een (hoge) schadeclaim. Het is daarom belangrijk dat het herstelbesluit
wordt genomen en de Raad van State mede op basis van het herstelbesluit een uitspraak kan doen over het
bestemmingsplan.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Relevante wet- en regelgeving of jurisprudentie
    tussenuitspraak Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State 15 januari 2020 met nummer
     201804031/1/R1.
    Wet ruimtelijke ordening
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>