<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre> Vergadering                   algemeen bestuur
 Datum                         4 maart 2021
 Onderwerp                     Oprichting stichting risicobeheer
 Agendapunt
 Bijlage nr
 Voorstel                      Het algemeen bestuur wordt gevraagd dit voorstel tot oprichting van en
                               deelname aan de stichting risicobeheer veiligheidsregio’s, die de
                               veiligheidsregio’s op het thema risicobeheer rondom ongevallen en
                               schade       adviseert     en      voor    de        veiligheidsregio’s
                               (ongevallen)verzekeringen vast te stellen.



Kern en beoogd effect

Op 4 oktober 2021 heeft het Veiligheidsberaad ingestemd met het voorleggen aan de regio’s van
een voorstel tot vorming van een stichting Risicobeheer voor de gezamenlijke veiligheidsregio’s. De
veiligheidsregio’s zijn zich namelijk bewust geworden, door een aantal interne en externe
ontwikkelingen, van het belang van een goede regeling voor aanspraken van medewerkers die
getroffen worden door een ongeval tijdens het werk. Het is wenselijk gebleken aanspraken van
medewerkers in gezamenlijkheid te financieren in een mix van verzekeren en zelf/samen dragen. En
daarvoor een gezamenlijk expertisebureau op te richten. Aangezien hiervoor een stichting de
aangewezen vorm blijkt is het aan de besturen van de veiligheidsregio’s om hierover te besluiten. De
gemeenteraden moeten in gelegenheid worden gesteld ‘wensen en bedenkingen’ naar voren te
brengen.

Achtergrond

In de loop der tijd bleek dat de dekking van de ongevallenverzekering niet in alle gevallen (meer)
aansloot bij de verwachting die zowel de veiligheidsregio als ook de medewerker hadden. Veelal
spitst zich dit toe op de vraag of aan alle elementen van ongevalsdefinitie is voldaan, terwijl de
medewerker evident letsel heeft opgelopen tijdens zijn werk. Daarnaast is sprake van een
‘verharding’ van de verzekeringsmarkt, hetgeen inhoudt dat het aantal aanbieders afneemt, premies
stijgen en voorwaarden versoberd worden met als gevolg dat de verzekerbaarheid onder druk komt
te staan. Dit alles heeft bijgedragen aan de gedachte dat verzekeren ‘slechts’ een van de mogelijke
opties is om financiële risico’s als gevolg van schade bij ongevallen op te vangen. In feite is daarmee
de stap gezet van ‘verzekeringsdenken naar risicodenken’. Ook is de stap van ‘verzekeringsdenken
naar het denken in aanspraken’: niet de verzekering, maar de aanspraak dient leidend te zijn voor
de medewerker.

Daarnaast is gebleken dat de verzekeringsfunctie binnen de veiligheidsregio’s veelal kwetsbaar is
ingevuld door ‘eenpitters’ met beperkte formatie en beperkte kennis en ervaring. Door onderling
samen te werken en verbindingen te leggen met externe expertise kan deze kwetsbaarheid worden
verminderd.




                                                                                          Pagina 1 van 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Om invulling te geven aan deze uitdagingen is de RCDV het Project Risicomanagement &
Verzekeringen gestart om via landelijke samenwerking, antwoord te vinden op bovenstaande
ontwikkeling. Kort gezegd is het de bedoeling om:
    -  Landelijk te komen tot één set van aanspraken bij dienstongevallen
    -  Het collectief inkopen van één ongevallenverzekering (voor verzekerbare aanspraken);
    -  Een waarborgfonds op te richten om een oplossing te bieden voor (in ieder geval) de niet-
       verzekerbare aanspraken;
    -  Het oprichten van een (landelijk) expertisebureau dat kan adviseren en bemiddelen;
    -  Het aangaan van strategische samenwerkingsverbanden, w.o. met de VNG.

Dit voorstel gaat over de stap op te komen tot een stichting risicobeheer, een stap die het
Veiligheidsberaad, na advisering door Bac Brandweer en Brandweerkamer, nu aan de besturen van
de veiligheidsregio’s voorlegt. De aangewezen rechtsvorm voor het expertisebureau risicobeheer is
een stichting. Deze stichting behoeft bovendien een vergunning van de Autoriteit Financiële Markten
(AFM).

Toekomstige situatie
Bij instemming hebben de veiligheidsregio’s straks een gezamenlijk expertisebureau risicobeheer
waarmee zij collectief een ongevallenverzekering kunnen inkopen en deze schades kunnen
afwikkelen. Op termijn kunnen ook andersoortige risico’s door dit expertisebureau worden opgepakt
en vindt ook de schadebehandeling centraal plaats. Hiermee ontstaat een professionele organisatie
die invulling geeft aan het risicobeheer van de veiligheidsregio’s. Het expertisebureau risicobeheer
heeft bovendien samenwerkingsverbanden afgesloten met soortgelijke organisaties, zoals VNG
Risicobeheer en Verzekeringsbedrijf Groot Amsterdam om het initiatief waar mogelijk te versterken.

Privaatrechtelijk
Voor de activiteiten van het expertisebureau risicobeheer is een vergunning van de Autoriteit
Financiële Marken (AFM) vereist. Dit vloeit voort uit wet- en regelgeving over het adviseren en
bemiddelen rondom verzekeringen. Deze vergunningsplicht heeft tot gevolg dat het oprichten van
een privaatrechtelijke rechtspersoon noodzakelijk is. Het is niet mogelijk om deze activiteiten onder
te brengen bij een veiligheidsregio of een andere rechtspersoon. Hier liggen drie overwegingen aan
ten grondslag:

1. Het is de verwachting van juridisch experts dat de AFM niet akkoord gaat met het
   onderbrengen van deze activiteiten bij een rechtspersoon met andersoortige activiteiten;
2. Het samenvoegen van de activiteiten van het expertisebureau met de werkzaamheden van een
   veiligheidsregio leidt tot aansprakelijkheidsrisico’s voor de veiligheidsregio’s;
3. Het expertisebureau is wettelijk verplicht om een beroepsaansprakelijkheidsverzekering af te
   sluiten. Net als de AFM zal de beroepsaansprakelijkheidsverzekeraar bedenkingen hebben bij
   het samenvoegen van activiteiten.

Stichting
De aangewezen rechtsvorm voor deze samenwerking is een stichting. De keuze voor de stichting is
afgeleid van het reeds gegeven advies over de rechtsvorm voor een waarborgfonds. Dit fonds is




                                                                                        Pagina 2 van 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>bedoeld voor het in gezamenlijkheid dragen van niet-verzekerbare risico’s. Dit heet ‘verzekeren’ en
is daarmee een activiteit die een vergunning van De Nederlandse Bank (DNB) vereist. Er kan echter
voor het fonds een beroep worden gedaan op een vrijstelling van deze vergunningsplicht. Hierbij is
het dan wel van belang dat geen sprake is van een winstoogmerk. Dat maakt dat gekozen moet
worden tussen de rechtsvorm ‘stichting’ en de rechtsvormen ‘onderlinge waarborgmaatschappij’. Dit
laatste is een bijzondere verenigingsvorm. Gelet op de wens voor een lichte structuur wordt voor het
waarborgfonds een stichting beoogd (een vereniging is in dat opzicht veel omvangrijker). Om de
activiteiten van het expertisebureau hierop te laten aansluiten ligt een stichting eveneens voor de
hand. Hiermee wordt geen zwaardere structuur opgetuigd dan strikt noodzakelijk is.

Vorming van de stichting voor het waarborgfonds volgt nog. Dit fonds beoogt een
financieringsoplossing te zijn voor in ieder geval niet-verzekerbare risico’s. Naar verwachting is een
voorstel hierover in de eerste helft van 2022 gereed.

Het is niet mogelijk om de oprichting van beide stichtingen tegelijkertijd voor te leggen als gevolg van
de beperkte tijd die resteert tot aan de einddatum van de ongevallenverzekeringen van de
veiligheidsregio’s. Aangezien voor het invullen van het expertisebureau risicobeheer een aantal extra
stappen moet worden gezet, zoals de aanvraag van een vergunning bij de AFM en het bemensen
van deze organisatie is ervoor gekozen om eerst te komen tot de oprichting van het expertisebureau.


Consequenties en risico’s
Deelname aan het expertisebureau risicobeheer is vrijwillig. Met de samenwerking zijn kosten
gemoeid, maar de samenwerking levert behalve een efficiency- en kwaliteitsslag ook een besparing
op door gezamenlijke inkoop van de ongevallenverzekering en het collectief afhandelen en
registreren van schades. Met de kosten is rekening gehouden in de begroting.

Voorstel
Het algemeen bestuur wordt gevraagd dit voorstel tot oprichting van en deelname aan de stichting
risicobeheer veiligheidsregio’s, die de veiligheidsregio’s op het thema risicobeheer rondom
ongevallen en schade adviseert en voor de veiligheidsregio’s (ongevallen)verzekeringen vast te
stellen.




                                                                                           Pagina 3 van 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>