<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>    NR    SA Servicegemeente  Dardreckt    Plan van aanpak   Regionale aanbesteding voor:  1. leerlingenvervoer, jeugdvervoer en  2. taxidiensten    Gevraagd besluit:    - akkoord met het voorgestelde plan van aanpak  - akkoord met de voorgestelde DVO's voor de kosten van de inzet van Stroomlijn    Redactie |  Inkoopadviseur  Team Inkoop JCVID Servicegemeente Dordrecht  Namens de werkgroep    Versie 0.3 d.d. 19-4-2023    </pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>    NR    SA Servicegemeente  Dordrecht    Inhoud  1 Inleiding … annen eneen enseenseenserenennennvernvenseense Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd.  11 Aanleiding van de inkoopstrategie ……… … ………… … … … … Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd.  12 Totstandkoming van de inkoopstrategie … … … … … … … … Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd.  2 _Opgavebeschrijving … eneen Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd.  21 Huidige situatie … nnee Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd.  22 Wettelijke kaders … nnn Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd.  2.3 Algemene beleidskaders … ………… ………… ……… ………… …… Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd.  24 Opgave vervoersopdrachten vanaf 2024 …… … … … … …. Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd.  3 Kaders en uitgangspunten inkoopstrategie …… …… … … … … …. Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd.  3.2 Strategische keuzes en uitgangspunten … … …… Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd.  4 Organisatie … nnee ene eneenevensenvenseeensen Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd.  41 Projectorganisatie … neen Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd.  42 Stroomlijn BV en Servicegemeente Dordrecht … … … … Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd.  Inzet Stroomlijn BV nennen eneen eneeenseenen Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd.  Contractmanagement… nn annen nennen Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd.  5 _Projectorganisatie en planning … serene Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd.  5.1 Projectorganisatie … nnee Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd.  52 Planning re Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd.  6 _Financiên … enne eneen eenen seenseereneneen verversen Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd.  7 _Risicoparagraaf … annees eneenaenenennenneen Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd.    Pagina 2 van 21    </pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>    RR    y 4 Servicegemeente  Oardreckt    1 Inleiding    De opdrachten voor het leerlingen- en jeugdvervoer, en voor taxidiensten moeten opnieuw worden  aanbesteed. De huidige, kortdurende contracten met RMC voor deze opdrachten lopen tot uiterlijk 31  juli 2024.    Dit plan van aanpak is bedoeld als projectplan voor de voorbereiding en de uitvoering van de  aanbesteding van voornoemde vervoeropdrachten vanaf ingang schooljaar 2024/2025, per 1  augustus 2024. Onderdelen van het projectplan zijn onder andere vaststellen van strategische  beslissingen, beschrijving van de samenwerkingsvorm, de opzet van de projectorganisatie en de  inbreng van expertise van derden.    Voor de uitvoering van dit plan van aanpak wordt op managementniveau akkoord opgehaald. Het plan  van aanpak is een dynamisch document die waar nodig wordt bijgesteld. In geval van zwaarwegende  bijstellingen zal het plan van aanpak opnieuw aan het management worden voorgelegd.    In dit plan van aanpak wordt verder niet ingegaan op de onderhandelingsprocedures met RMC  waarmee de contracten voor de twee opdrachten tot stand zijn gekomen, noch op het juridische  conflict met Zorgvervoercentrale Nederland.    Pagina 3 van 21    </pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>    QR    SA Servicegemeente  Dordrecht    2 Opgavebeschrijving    2.1 Huidige situatie    In de huidige situatie bestaan er contracten met diverse vervoerders voor de uitvoering van twee  opdrachten:  1. Leerlingenvervoer voor zeven gemeenten (Drechtstedengemeenten zonder Hardinxveld-  Giessendam en met Molenlanden) en Dienst Gezondheid en Jeugd (regio Zuid-Holland-  Zuid)), met ingangsdatum voor het leerlingenvervoer 1 augustus 2021, en voor het  jeugdhulpvervoer 31 januari 2022;  2. Taxidiensten, ten behoeve de Sociale Dienst Drechtsteden, met ingangsdatum 1 januari 2023    De opdrachten zijn elk onderverdeeld in meerdere percelen: 4 percelen voor het leerlingen- en  jeugdvervoer en 3 voor taxidiensten. De volgende partijen voeren momenteel het vervoer uit    1. Personenvervoer Midden-Nederland (Haars Groep): perceel 3 van het leerlingen- en  jeugdvervoer, en perceel 1c en 2 voor taxidiensten   2. Stam B.V: perceel 2 en 4 van het leerlingen- en jeugdvervoer, en perceel 1a voor  taxidiensten   3. Rotterdamse Mobiliteitscentrale B.V (RMC): perceel 1 van het leerlingen- en jeugdvervoer, en  perceel 1b voor taxidiensten.    De twee percelen die RMC momenteel uitvoert, zijn oorspriknkelijk gegund aan Maasstad Regie  Centrale B.V.. Deze partij heeft de uitvoering van deze opdrachten beeindigd, in aanloop naar een  bedrijfsbeeindiging. Na onderhandelingsprocedures zijn er twee kortlopende contracten met RMC  afgesloten voor de uitvoering van de betreffende percelen:    1. Perceel 1 Leerlingen-eugdvervoer: Ritten (heen en retour) leerlingenvervoer naar de  gemeenten Barendrecht, Hoeksche Waard, Capelle a/d/ IJssel, Nissewaard, Ridderkerk en  Rotterdam e.o. aangevuld met jeugdhulpvervoer.   2. Perceel 1b Taxidiensten: Hoofdzakelijk vraagafhankelijk vervoer aangevuld/gecombineerd  met route gebonden vervoer voor WMO Dagbesteding en (bedrijfs-)vervoer voor Drechtwerk.    Leerlingenvervoer   Het aangepast vervoer vindt voor het grootste dee! binnen de Drechtsteden plaats. Daarbuiten  hebben we vooral te maken met Rotterdam, Gorinchem en Breda. Het gaat dan vaak om specifieke  scholen (bijvoorbeeld mytyischool, school voor blinden en slechtzienden) die binnen de  Drechtstedenregio niet aanwezig zijn.    De meeste leerlingen reizen met aangepast vervoer vanwege hun beperking, waardoor ze niet met  fiets of openbaar vervoer kunnen reizen. Daamaast wordt aangepast vervoer gebruikt voor kinderen  waarbij dit op basis van godsdienst of levensbeschouwing is gewenst, en kinderen waarvan de    Pagina 4 van 21    </pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>    QR    SA Servicegemeente  Dordrecht    thuissituatie zodanig is dat ouder(s) geen begeleiding kunnen geven aan hun zoon/dochter bij het  reizen met fiets of openbaar vervoer. Dat geldt ook voor leerlingen in gezinshuizen/logeerhuizen; de  begeleiders in dergelijke instellingen hebben niet de mogelijkheid om de kinderen zelf te begeleiden.  Crisisplaatsingen leveren een extra uitdaging op: er kunnen ritten ontstaan die ver buiten de regio  vallen.    De bereikbaarheid van scholen met openbaar vervoer speelt ook een rol, als de leerling fysiek en  mentaal wel in staat is om met OV te reizen (al dan niet onder begeleiding) maar de rit is onevenredig  lang, met veel overstappen en/of lange wachttijden, dan wordt toch aangepast vervoer toegekend.    Aangepast vervoer wordt in principe toegekend voor vaste schooltijden die staan vermeld in het  schoolplan, maar er zijn altijd uitzonderingen; sportdagen, studiedagen, stages, aangepaste lestijden  vanwege de beperking van de leerling. Dat leidt vaak tot extra ritten. Naast reguliere schoolritten  hebben sommige leerlingen weekendvervoer. Deze kinderen wonen door de week intem in een  instelling en worden meestal op maandag en vrijdag vervoerd (bijvoorbeeld Bartimeus in Zeist)    De meeste leerlingen reizen in achtpersoonstaxibussen, al dan niet met rolstoelmogelijkheid. Ook  worden er gewone taxi's ingezet, in uitzonderlijke gevallen voor individueel vervoer. De maximale  reistijd is 60 minuten, tenzij dat door het aantal kilometers niet haalbaar is. Aandachtspunt in de  maximale reistijd is de file; met name de ritten naar Rotterdam kenmerken zich door files waardoor de  60 minuten overschreden kunnen worden.    De gemeenten, met uitzondering van Papendrecht en Molenlanden, werken voor de consulentfunctie  samen met Stroomlijn. Zij maken via een DVO gebruik van diensten van Stroomlijn. Stroomlijn  coördineert het leerlingenvervoer voor deze gemeenten d.w.z. alle uitvoerende activiteiten in het  proces van aanvraag tot en met beschikking. Daamaast deelt Stroomlijn haar kennis en ervaring met  alle collega's in de regio door deelname aan de werkgroep leerlingenvervoer.    Jeuadhulpvervoer   De 10 gemeenten in Zuid-Holland Zuid werken samen op het gebied van de jeugdhulp. De  Serviceorganisatie Jeugd is als onderdeel van de gemeenschappelijke regeling Dienst Gezondheid &  Jeugd Zuid-Holland-Zuid, een resultaat van deze samenwerking en houdt zich bezig met de uitvoering  van de jeugdhulp. Namens de 10 deelnemende gemeenten draagt zij zorg voor het inkopen en  contracteren van de regionale zorgmarkt, budgetbeheersing, informatievoorziening en  accountmanagement.    De regie op het jeugdhulpvervoer wordt in de huidige situatie uitgevoerd door Stroomlijn B.V. Deze  organisatie is een dochterondememing van de Gemeenschappelijke Regeling Drechtsteden, de  gezamenlijke uitvoeringsorganisatie van de zeven Drechtsteden gemeenten. Stroomlijn B.V. is een  publiek mobiliteitsplatform dat de vervoersstromen regelt voor publieke organisaties, waaronder het  jeugdhulpvervoer van Serviceorganisatie Jeugd. Stroomlijn B.V. regisseert hierbij het  jeugdhulpvervoer en stuurt de gecontracteerde taxidiensten aan.    Pagina 5 van 21    </pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>    QR    SA Servicegemeente  Dordrecht    Taxidì  De opdracht voor taxidiensten bevat de volgende vervoersstromen:    1. Het WMO sociaal recreatief vervoer, dit is een Collectief Vraagafhankelijk Vervoer (CVV)  systeem wat onder de noemer De Drechthopper rijdt,   2. Het WMO dagbesteding vervoer, dit betreft voornamelijk route gebonden vervoer,   3. Het (bedrijfs-)vervoer vanuit de wet sociale werkvoorziening Drechtwerk van en naar  werklocaties van medewerkers, dit betreft route gebonden vervoer,   4. Het vervoer vanuit de Participatiewet dat is het vervoer van Baanbrekend Drechtsteden  cliënten, dit betreft route gebonden vervoer.    De Wijkhopper is een middel waar het accent ligt op het ontwikkelen van mensen met een afstand tot  de arbeidsmarkt naar werk, deze dienst is daarom in beheer van Stroomlijn en maakt geen onderdeel  uit van de inkoop van taxidiensten. Vanaf april 2019 tot aan januari 2020 is de Wijkhopper  geïntroduceerd. Met dit elektrische voertuig worden vraagafhankelijke ritten uitgevoerd voor korte  afstanden en voor de first & last mile van het OV. Het beoogde doel is een duurzame doorstroming  van goede opgeleide chauffeurs naar een reguliere vervoerder.    2.2 Wettelijke kaders    Leed . i  Vanuit de vier onderwijswetten (Wet op primair onderwijs, Wet op voortgezet onderwijs, Wet op  expertisecentra, Wet passend onderwijs)) heeft elke gemeente regels vastgelegd voor het  leerlingenvervoer in een verordening. Gemeenten baseren zich hierbij meestal op de  Modelverordening van de VNG, die de wettelijke zorgplicht als uitgangspunt heeft. De gemeentelijke,  wettelijk taak bestaat uit het zorgdragen voor een vergoeding voor passend vervoer naar de  dichtstbijzijnde toegankelijke school die aansluit op de levensovertuiging van de ouders en/of de  handicap van het kind.    Een dergelijke vergoeding bestaat in de basis uit een fietsvergoeding of een OV-vergoeding ( al dan  niet met begeleiding) . Als leerlingen geen gebruik kunnen maken van fiets of OV op basis van hun  handicap, kunnen de ouders in aanmerking komen een kilometervergoeding om de leerling zelf met  de auto te vervoeren, of voor aangepast vervoer. Deze laatste vorm, ook wel besloten vervoer  genoemd, komt via aanbesteding tot stand.    Vanaf 1 januari 2015 zijn gemeenten, vanwege de invoering van de jeugdwet, verantwoordelijk voor  het organiseren en bekostigen van de jeugdhulp inclusief het bijbehorende vervoer.         De wettelijke grondslag voor het vraagafhankelijk vervoer en 1 dagbestedingsvervoer ligt in de Wet  maatschappelijke Ondersteuning 2015. In de beleidsregels WMO van de Drechtsteden (Artikel 4.37)  zijn een aantal zaken omschreven over het lokaal verplaatsen per vervoersmiddel, o.a. onderstaande  punten. Zie voor de volledige beleidsregels ook: Beleid - Sociale Dienst (socialedienstdrechtsteden.nl)    Pagina 6 van 21    </pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>    a    67 Servicegemeente  Dordrecht    e Het lokaal verplaatsen per vervoermiddel is de mogelijkheid om in de eigen woon- en  leefomgeving te gaan en staan waar men wil. Er wordt gesproken over lokaal verplaatsen,  waarbij gedacht moet worden aan verplaatsingen in een straal tot 25 kilometer rond het  hoofdverblijf. Dit is het vervoersgebied. Buiten dit gebied kan gebruik worden gemaakt van de  mogelijkheden van het bovenregionale vervoer, dat Valys in opdracht van het ministerie van  VWS verricht. In afstand, maar ook in systematiek sluit het Drechtstedenbestuur zo veel  mogelijk aan bij het bovenregionale vervoer.   e Het collectief vervoersysteem heeft prioriteit, zodat de keuze voor een persoonsgebonden  budget kan worden beperkt. Hierbij zal altijd rekening worden gehouden met de  persoonskenmerken en behoeften van de cliënt.   e Er wordt geen onbeperkte kosteloze vervoermogelijkheid aangeboden. Net als personen  zonder beperkingen, dient men voor het vervoer een bijdrage te betalen al dan niet in de vorm  van een tarief. Ook is het aantal kilometers dat voor vergoeding in aanmerking komt,  gemaximeerd op 2000 per kalenderjaar. Als er na het optreden van beperkingen geen sprake  is van een andere situatie op vervoersgebied dan daarvoor (men heeft al 40 jaar een auto en  is gewend daar alles mee te doen) is er geen noodzaak te compenseren, omdat er geen  probleem is of omdat men het zelf kan oplossen. Dat kan anders zijn als door het optreden  van de beperkingen ook het inkomen daalt.    In het algemeen kunnen we een toename van vraag verwachten, met name door vergrijzing, de  komende 25 jaar neemt het aantal 65-plussers toe van 3,1 miljoen in 2015 naar 4,8 miljoen in 2040. In  deze aanbesteding zijn er kansen om deze vraagtoename het hoofd te bieden, met name door het  vervoer slimmer in te richten. Daamaast zien we dat de positie van chauffeurs relatief slecht is. Dat  heeft niet alleen gevolgen voor een grote groep kwetsbare werknemers in onze regio, maar ook een  verminderde vervoersbeleving voor doelgroepen.    De kosten van het doelgroepenvervoer stijgen sterk. Uit onderzoek van dit jaar blijkt dat kosten van  het doelgroepen vervoer bij gelijkblijvend beleid kunnen toenemen met 5% per jaar tot 2030. (Bron  ‘Doelgroepenvervoer, It's Public 2021)    Bedrijfsvervoer Drechtwerk   De Wet sociale werkvoorziening (WSW) is bedoeld voor mensen die door een lichamelijke,  psychische of verstandelijke handicap niet onder normale omstandigheden kunnen werken. Stroomlijn  verzorgt momenteel het vervoer voor inwoners uit de regio Drechtsteden en BAR gemeenten. We  hebben samengewerkt in 2018 om 200 mensen vanuit opstapvervoer touringcar naar het OV te  bewegen. Hiervan is het gelukt om er 150 zelfstandig met het ov te laten reizen. De overige 50  mensen zijn in het kleinschalige vervoer opgenomen. Deze hebben we slim gecombineerd met het  dagbestedingsvervoer waardoor de kosten relatief lager uitvielen. Ook hebben we werktijden  aangepast zodat ze beter op het collectieve vervoer aansluiten en hiermee groei in kosten hebben  weten te voorkomen. In 2019 is vervoer naar werken in Brabant bijgekomen.   We voorzien geen grote veranderingen in het vervoer, wellicht een kleine gestage afname doordat er  geen nieuwe instroom meer is op SW. Daarentegen zijn de mensen binnen het Beschut Werk in    Pagina 7 van 21    </pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>    QR    SA Servicegemeente  Dordrecht    sommige gevallen aangewezen op vervoer en zien we tegelijkertijd vergrijzing wat de vraag naar het  vervoer doet toenemen.   Aanbestedingswetgeving   De gewijzigde Aanbestedingswet 2012 geldt vanaf 1 juli 2016 voor alle aanbestedingen door (semi-)  publieke instellingen in Nederland. Met deze nationale wet geeft Nederland invulling aan de Europese  richtlijnen voor aanbesteden. De Aanbestedingswet 2012 bevat zowel regels voor aanbestedingen  boven de Europese drempelbedragen, als daaronder.    Voor overheidsopdrachten (voor leveringen en diensten) met een opdrachtwaarde boven de €  214.000 exclusief BTW, men kiezen uit een van de twee standaardprocedures - de openbare  procedure of de niet-openbare procedure. Naast de standaard procedures kan men bij  overheidsopdrachten van bijzondere aard ook kiezen voor afwijkende procedures zoals een  concurrentiegerichte dialoog of innovatief partnerschap.    De totale geraamde opdrachtwaarde van de vervoersopdrachten ligt ver boven de Europese  drempetwaarde. Om een eerste planning en fasering voor het plan van aanpak op te stellen, is  vooralsnog uitgegaan van een openbare aanbesteding, een procedure die gebruikelijk is voor  opdrachten voor routegebonden en vraagafhankelijk vervoer.    Argumenten die bij de keuze van de aanbestedingsprocedure een rol spelen zijn:   1. De aard van de opdracht is voor regulier leerlingenvervoer weinig complex. Het betreft over  het algemeen besloten personenvervoer dat op basis van een vervoersplan wordt uitgevoerd.   2. Eris sprake van een redelijk beperkte markt. Over het algemeen zijn er enkele landelijke  taxibedrijven en enkele regionale/lokale taxibedrijven die meedingen in regionale  aanbestedingen.   3. De administratieve lasten voor het doen van een inschrijving zijn over het algemeen beperkt.  Naast de prijs wordt in de regel ook op kwaliteit beoordeeld, waarbij de uitwerking van  kwalitatieve beoordelingscriteria beperkt gehouden kan worden.   4. In de procedure worden passende geschiktheidseisen opgenomen die borgen dat alleen  vervoerders met een passende ervaring deelnemen aan de aanbestedingsprocedure.   5. Een procedure met een aparte selectiefase is gelet op voorgaande aspecten niet nodig om  een eerste selectie van geschikte partijen te maken.    De uiteindelijke keuze van aanbestedingsprocedure hangt vooral af van de complexiteit van de  opdracht. Indien er uitsluitend emissieloze voertuigen ingezet mogen worden, neemt de complexiteit  sterk toe, wat kan leiden tot een andere keuze van aanbestedingsprocedure.    De uiteindelijke keuze van procedure wordt in de notitie met de inkoopstrategie opgenomen..    2.3 Algemene beleidskaders    Naast de wettelijke taak m.b.t het leerlingenvervoer gelden de volgende beleidskaders.    Pagina 8 van 21    </pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>    NR    SA Servicegemeente  Dordrecht    Inkoop- en aanbestedingsbeleid: De Drechtsteden gemeenten werken samen op het gebied van  inkoop en aanbesteden, en hanteren een uniform inkoop- en aanbestedingsbeleid om het volgende te  bereiken:    1. Schaalvoordelen;  procesvoordelen (één regionale aanbesteding kost minder tijd dan 6 gemeentelijke  aanbestedingen),  3. kennisvoordelen (collectieve inteligentie benutten in plaats van overal ‘het wiel uitvinden’),  4. het verminderen van de kwetsbaarheid van de individuele Drechtsteden-organisaties.    Middels het inkoop- en aanbestedingsbeleid hebben de gemeenten zich verder gecommitteerd aan de  volgende inkoopdoelen:    Versterken lokale economie   Bevorderen sociaal klimaat   Bijdragen aan duurzaamheidsambities   Verbeteren bereikbaarheid en verminderen overlast  Zekerstellen continuiteit van bedrijfsvoering    aon    Duurzaamheidsbeleid en —ambities. Het leerlingen-, jeugd- en WMO-vervoer wordt in 2025 op veel  plekken in Nederland emissievrij. Hierover hebben Rijksoverheid en verschillende gemeenten een  akkoord gesloten. Samenwerkende gemeenten in Drechtsteden hebben via Stroomlijn het akkoord  ondertekend.    Het akkoord houdt in dat de taxi- en vervoerbedrijven in ieder geval per 2025 met busjes gaan rijden  die geen vervuilende stoffen uitstoten. Het bestuursakkoord Zero Emissie Doelgroepenvervoer maakt  onderdeel uit van een breder pakket aan Green Deals. In een eerder stadium ts al door overheden en  vervoerbedrijven afgesproken dat het openbaar vervoer in 2025 emissieloos wordt.    Soortgelijke ambities zijn eveneens opgenomen in de Samenwerkingsstrategie Drechtsteden en  Energietransitie Drechtsteden, waarin een emissieloos openbaar vervoer als ambitie is opgenomen.    De focus op de verschillende doelstellingen hangt af van de specifieke aanbesteding die men uitvoert,  en is veelal maatwerk.    2.4 Opgave vervoersopdrachten vanaf 2024    De doelstellingen binnen voornoemde beleidskaders leidt tot de volgende opgave voor de  aanbesteding van de twee vervoersopdrachten voor leerlingen-/jeugdvervoer en taxidiensten:    1. Het bereiken van schaalvoordelen; in de basis door het organiseren van een gezamenlijke  aanbesteding in de regio, waarbij het leerlingen- en jeugdvervoer gebundeld wordt (zoals in  de huidige situatie), met taxidiensten. Schaatvoordelen liggen dan in de volgtijdelijke    Pagina 9 van 21    </pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>    RR    y 4 Servicegemeente  Oardreckt    combinatie van verschillende vervoersstromen. Door deze combinatie zijn langere diensten  voor chauffeurs mogelijk, en zijn onder de streep minder voertuigen nodig. Schaalvoordelen  Zijn noodzakelijk voor de uitvoerbaarheid en betaalbaarheid van de vervoersopdrachten.   2. Het bereiken van proces- en kennisvoordelen;, in de basis door het gezamenlijk voorbereiden  van de aanbestedingsprocedure, met inzet van Stroomlijn als regisseur van de  vervoersstromen en als expert op het gebied van vervoer.   3. Het bereiken van de duurzaamheidsambities; door het opnemen van de inzet van emissieloze  voertuigen in het programma van eisen, en een passende aanbestedingsprocedure en  contractvorm.   4. Het verminderen van kwetsbaarheid en het borgen van continuïteit van de bedrijfsvoering, de  afweging met betrekking tot de rol van Stroomlijn en van het SCD bij het contractbeheer en —    management.    De voorgaande opgave bevat een aantal strategische keuzes en beslissingen die gedurende de  voorbereiding gemaakt moeten worden. Ten behoeve van deze strategische keuzes zal de werkgroep  de visie op de komende aanbesteding ophalen bij management en bestuur. Duidelijk moet zijn waar  men naar streeft in de nieuwe aanbesteding. Gaat men voorbehoud van kwaliteit, verhoging van  duurzaamheid of juist voor bezuiniging. De randvoorwaarden voor de aanbesteding moeten helder  zijn. De keuzes zullen in een notitie met de inkoopstrategie ter besluitvorming aan management en  bestuur van de deelnemende opdrachtgevers: gemeenten, SOJ en SDD.    Pagina 10 van 21    </pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>    a    67 Servicegemeente  Dordrecht    3 Kaders en uitgangspunten inkoopstrategie    3.2 Strategische keuzes en uitgangspunten    Binnen deze procedure moeten voor de volgende aspecten een aantal strategische keuzes en  uitgangspunten bepaald worden. Het betreft hier:    1. Zelf doen of uitbesteden; een opdrachtgever heeft altijd de keuze om (onderdelen van) de  opdracht zelf uit te voeren. In de onderhavige vervoersopdracht gaat het dan in het bijzonder  over de taakverdeling tussen gemeente/SOJ, vervoerder en Stroomlijn op het vlak van  (vervoers-)planning, dagelijks contractbeheer en communicatie met cliënten en ouders. In  verband met schaarste van chauffeurs en voertuigen, en toenemende continuiteits-  Ainsolventierisico's bij vervoerders, kan voor opdrachtgevers ook de afweging relevanter  worden om (een deel van) het vervoer zelf uit te voeren.   2. Clusteren van vervoer, combinatie van vervoersstromen, niet alleen leerlingen- en  jeugdvervoer, maar ook de combinatie met taxidiensten.   3. Hanteren van percelen; wordt binnen de aanbestedingsprocedure het vervoer in verschillende  percelen opgedeeld, en kunnen vervoerders op één of meer percelen afzonderlijk inschrijven?  Wat is gelet op de beoogde volumevoordelen de best passende perceel indeling?   4. Contractvorm; bestaat de opdracht uit input-, output- of outcomegerichte prestaties (of een  mix daarvan)?   5. Looptijd; de looptijd van de overeenkomst moet passen bij de aard van de opdracht;  investeert een vervoerder in voertuigen en andere middelen, dan biedt een langere looptijd  meer ruimte om investeringen af te schrijven. Verder moet worden afgewogen hoe lang de  initiële vaste looptijd is, en hoeveel verlengingsopties mogelijk zijn. In de huidige situatie moet  specifiek rekening gehouden worden met de afloopdata van de andere, lopende opdrachten  voor het soortgelijke vervoer.   6. Passende geschiktheidseisen; geschiktheidseisen bepalen wanneer een vervoerder in  aanmerking komt om deel te mogen nemen aan de aanbesteding; deze eisen hebben  betrekking op technische bekwaamheid (minimale referenties/ervanng, vereiste certificaten)  en financiële draagkracht,   7. Gunningscriteria en beoordelingssystematiek; de gunningscriteria beschrijven op welke  prijstechnische en kwalitatieve aspecten de offertes beoordeeld worden, en op welke wijze  deze beoordeling plaats vindt.    In het algemeen geldt dat om de meest geschikte aanbestedingsprocedure te kunnen bepalen, de  opdracht goed te kunnen specificeren en de juiste geschiktheidseisen en (sub)gunningscriteria op te  stellen, actuele kennis van de markt nodig ts. Met Stroomlijn beschikken de deelnemende organisaties  over een partner met de benodigde kennis. In de inventarisatiefase stemt de werkgroep met  Stroomlijn af of er op onderdelen aanvullend marktonderzoek nodig is. Voor een geslaagde  aanbesteding kan het zinvol zijn bepaalde lokale of regionale vervoerder te bevragen op hun visie op  de opdracht en de aanbestedingsprocedure. Denk hierbij bijvoorbeeld aan de haalbaarheid van (forse)    Pagina 11 van 21    </pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>    RA    44 Servicegemeente  Dordrecht    investeringen in duurzame vervoersmiddelen. In de planning is ruimte opgenomen voor een beperkte  marktverkenning.    Pagina 12 van 21    </pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>    L1G  Servcesemeen?:  ordre tt    4 Organisatie    4.1 Projectorganisatie    De volgende projectorganisatie wordt voorgesteld:    Beoordelings-  commissie    ER — Gemeente Zwijndrecht  HE beleidsmedewerker Sociale    Dienst Drechtsteden  WE — contractmanager  Stroomlijn   Servicegemeente Dordrecht    BEES ~ !koopadviseur  Servicegemeente Dordrecht    MN contracimanager  Servicegemeente Dordrecht (agendalid  B — Gemeente Zwijndrecht  SEE — contractmanager  Stroomlijn   HE — contractmanager Sociale  Dtenst Drechtsteden   B — 'nkeepadviseur  Servicegemeente Dordrecht  (procesbegeleiding, geen inhoudelijke  beoordeling    Gemeente Alblasserdam    EE - Gemeente Dordrecht  EE - Gemeente Hendrik-Ido-  Ambacht    NN - Gencente  Papendrecht    EN - Gemeente  Sliedrecht  B - Gemeente Zwindrecht    EN — Gemeente  Molenlanden    HEE - Sociale Dienst Drechtsteden  EE — Serviceorganisatie Jeugd    ES - directeur  Stroomlijn BV    Redactie plan van aanpak,  aanbestedingsdocumenten en  besluiten   Redactie inkoopstrategie  Uitvoering marktonderzoek  Uitvoering  aanbestedingsprocedure    Beoordeling ontvangen  inschrijvingen    Aanleveren organisatie specifieke  input   Goedkeuren  aanbestedingsdocumenten  Verstrekken deelnameverklaring  en mandaat uitvoering  aanbestedingsprocedure  Coördinatie  contractondertekening gemeente    Pagina 13 van 21    </pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>    a    67 Servicegemeente  Dordrecht    Netwerk MT Sociaal (voor het Communicatiekanaal ambtelijk  leerlingenvervoer) niveau deelnemende gemeenten  MT Serviceorganisatie Jeugd (voor het Afstemming ambtelijke  jeugdvervoer) vraagstukken    Colleges van B&W van deelnemende Communicatie kanaal bestuurlijk  gemeenten (via PFO Sociaal) (voor het niveau   leerlingenvervoer) Afstemming en besluitvorming  DB/AB GGD ZHZ (voor het jeugdvervoer) bestuurlijke doelstellingen en  DB/AB GRS (voor het doelgroepe itgangspunten         Gelet op het feit dat het een gezamenlijke aanbestedingsprocedure betreft, is de bevoegdheid voor  besluitvorming omtrent de aanbesteding verspreid over meerdere opdrachtgevende organisaties:  1. voor het leerlingenvervoer: de Drechtstedengemeenten met uitzonderling van Hardinxveld-  Giessendam, en inclusief de gemeente Molenlanden;  2. voor het jeugd(hulp)vervoer: Serviceorganisatie Jeugd;  3. voor het doelgroepenvervoer: De Sociale Dienst Drechtsteden (GRS),    Gedurende de voorbereiding en uitvoering van aanbestedingsprocedure wordt besluitvorming op de  volgende momenten voorzien:   1. Goedkeuring plan van aanpak; ambtelijk (mei 2023)   2. Goedkeuring inkoopstrategie en deelname aanbestedingsprocedure, inclusief mandaat aan  de werkgroep voor de uitvoering van de aanbestedingsprocedure tot en met voornemen tot  gunning; MT Sociaal en PFO Sociaal en colleges (juli 2023)   3. Goedkeuring aanbestedingsdocumenten; Projectgroep (augustus 2023)   4. Ondertekening van de overeenkomst, gemeenten (1 december 2023)    Indien nodig worden op afroep worden door de werkgroep de volgende adviseurs betrokken bij de  voorbereiding en uitvoering van de aanbesteding:  1. Communicatie adviseur Stroomlijn: externe communicatie (via collega communicatieadviseurs  in de regio)  2. Jundisch Kenniscentrum Servicegemeente Dordrecht: juridische adviezen/toetsen, AVG  3. Financieel adviseur/business analist Stroomlijn: t.b.v. financiële aspecten en processen,  kostenverdeelsleutel  4. Adviseur Duurzaamheid Gemeente Dordrecht t.b.v. duurzaamheidsaspecten vervoer    Pagina 14 van 21    </pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>    a    67 Servicegemeente  Dordrecht    42 Capaciteitsplanning / urenraming / trekkingsrechturen    Van de betrokkenen in de werkgroep, beoordelingscommissie- en projectgroep wordt de volgende  ureninzet verwacht:    WERKGROEP:    Stroomlijn  De inzet van Stroomlijn (Midas Hermans, Lisette de Lijster en overige betrokkenen) wordt geschat op  400 uur in totaal, ten behoeve van onder meer:   e het uitvoeren van de marktconsultatie;   e het ophalen van beleidsmatige en strategische uitgangspunten voor het vervoer bij de   deelnemende organisaties,   e het opstellen van inhoudelijke aanbestedingsdocumenten;   e het maken van analyses (bv voor het vervoer of voor duurzaamheidsinvesteringen);   e de afstemming met ambtelijk en bestuurlijke opdrachtgevers van het doelgroepenvervoer,   e de implementatie van het vervoer met de gegunde en gecontracteerde vervoerder.    De werkgroep stelt voor de inzet van Stroomlijn middels een separate DVO met organisaties af te    rekenen tegen een gemiddeld tarief van (Gy exclusief BTW. De inzet van Stroomlijn is niet op te Met opmerkingen [CS(1]: Gemiddeld uurtarief  vangen binnen de reguliere bedrijfsvoering van Stroomlijn. Het voorstel is om als verdeelsleutel aan te opgenomen. Is dat akkoord?    houden 50% SDD (voor het deel taxidiensten) en 50% voor gemeenten en SOJ (voor het leerlingen -    en jeugdhuipvervoer), evenredig te verdelen over de 8 deelnemers. Dit levert het volgende overzicht  van geraamde kosten op(exclusief BTW):   « SDD: mm   e Serviceorganisatie Jeugd: Quay   e Gemeente Alblasserdam: ERE   e Gemeente Dordrecht Emm   e Gemeente Hendrik-ldo-Ambacht: Emms   e Gemeente Molentanden: ERR   e Gemeente Papendrecht: € mm   e Gemeente Sliedrecht: €   e Gemeente Zwijndrecht. Emms                   De werkgroep stelt verder voor de werkzaamheden op basis van regie uit te laten voeren, en naar  werkelijke inzet af te rekenen. Na (ambtelijk) akkoord van de deelnemers zal Stroomlijn de DVO's Met opmerkingen [CS(3): Zelfde afs bij voorgaande    opstellen en voor ondertekening toezenden. aanbesteding leerlingenvervoer en jeugdvervoer. Nu  ook voor SDD een DVO vanwege de extra kosten?              SGD  De inzet van de inkoopadviseur wordt geschat op 200 uur, ten behoeve van onder meer.    e het opstellen van procedurele aanbestedingsdocumenten;   e het opstellen van het plan van aanpak;   e het opstellen van de inkoopstrategie;   e de algemene begeleiding en coördinatie van de aanbesteding via TenderNed;    Pagina 15 van 21    </pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>    RR    y 4 Servicegemeente  Oardreckt    e het opstellen van (gunnings-)correspondentie met betrokken partijen,  e het beheer van het aanbestedingsdossier.    De inzet van het SGD wordt verrekend met de beschikbare trekkingsrechturen van betrokken  organisaties, waarbij 50% van de uren verrekend worden met de SDD, en 50% met de overige  betrokken partijen (gemiddeld per organisatie).    (Overige) werkgroepleden  De inzet van de werkgroepleden wordt geschat op 80 uur per persoon, ten behoeve van onder meer:  … het tegenlezen van aanbestedingsdocumenten;  e het deelnemen aan de marktconsultatie;  e het voeren werkgroepoverleggen;  e het centraal voorbereiden van de benodigde besluitvorming.    BEOORDELINGSCOMMISSIE:    De inzet van leden de beoordelingscommissie wordt geschat op 20 uur per persoon, ten behoeve van  onder meer:   e het inhoudelijk beoordelen van de inschrijvingen;   e het voeren van een beoordelingsvergadering;   e het opstellen van een gunningsadvies.    PROJECTGROEP:    De inzet van de projectgroepleden wordt geschat op 20 uur per persoon: ten behoeve van het  tegenlezen van aanbestedingsdocumenten, het doorgeleiden van documenten/adviezen/besluiten  naar de eigen organisatie ten behoeve van goedkeuring van documenten en besluiten, het  organiseren van ondertekening van overeenkomsten door de eigen organisatie.    Pagina 16 van 21    </pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>    QR    A Servicegemeente  Dardrecht    5    5.1    Projectorganisatie en planning    Projectorganisatie    Deze paragraaf bevat een planning op hoofdlijnen voor de volgende fasen:    1.    5.    5.2    De projectopzet, aan de hand van een plan van aanpak wordt de aanpak, de  projectorganisatie, de planning en overige zaken vooraf uitgewerkt.   De inventarisatiefase; in deze fase wordt de inkoopbehoefte bepaald, de  aanbestedingsvorm, wordt eventueel marktonderzoek uitgevoerd. In deze fase vindt het  onderzoek naar de combinatie van jeugd- en leerlingenvervoer plaats. De fase eindigt met de  goedkeuring van de uitgangspunten en de inkoopstrategie, en verstrekking van een  deelnameverklaring door deelnemende organisaties.   De specificatiefase; in deze fase worden alle aanbestedingsdocumenten opgesteld op basis  van de eerder vastgestelde uitgangspunten en inkoopstrategie. De fase eindigt met (formele)  goedkeuring van de aanbestedingsdocumenten door de deelnemende organisatie, wat groen  licht geeft voor de De aanbestedingsfase; fase waarin de aanbestedingsprocedure doorlopen  wordt, tot en met een definitieve gunning van de opdracht en ondertekening van de  overeenkomst.   Implementatiefase; in deze fase bereiden de gegunde vervoerder en de deelnemende  organisaties het vervoer voor. Deelnemers leveren onder meer leerling/klantgegevens aan.  De vervoerder stelt vervoersplannen op.   De uitvoeringsfase; deze fase vangt aan met de uitvoering van het vervoer op de eerste  schooldag. De eerste periode betreft uitvoering van het vervoer op gescheiden wijze, om in de  basis het vervoer goed ingeregeld te krijgen. Vanaf 2021 vangt de integratie van het  leerlingen- en jeugdvervoer aan. Eind eerste kwartaal 2021 is een (eerste) evaluatiemoment  voorzien. Het plan van aanpak heeft een horizon tot aan dit moment.    Planning    In onderstaande tabel is een algemene planning opgenomen voor voorbereiding, uitvoering,  implementatie en uitvoering van het leerlingenvervoer.    Activitert    Concept plan van aanpak voorbereiden Week 4 - 14  Vaststellen en verspreiden plan van aanpak Week 19 |  Invertarisztiefsse |         Pagina 17 van 21</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>    a    67 Servicegemeente  Dordrecht    Onderzoek combinatie jeugd- en leerlingenvervoer met Week 4 - 20  doelgroepenvervoer    Marktonderzoek (indien nodig) Week 20 - 24  Ophalen visie/input deelnemende gemeenten Week 20 - 24  Uitwerking uitgangspunten samenwerking en inkoopstrategie Week 24-25 |    Besluitvorming aanpak en inkoopstrategie door deelnemende  organisaties, inclusief deelnameverklaning (via MT Sociaal , naar PFO  Sociaal en tenslotte Colleges van B&W)    Opstellen aanbestedingsdocumenten inclusief programma van eisen. [Week 20 — Week 35    Consultatie/goedkeuring aanbestedingsdocumenten deelnemende Week 36 — 37  organisaties    Aanbestedingsfase |  Uiterste datum en tijdstip van ontvangst van inschrivingen [Week 45  Definiieve gunning / ondertekening overeenkomst__ [Week 52  a  lmplementatieenuitvoering A OO         Pagina 18 van 21    </pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>    RA    44 Servicegemeente  Dordrecht    6 Financiën    Nog in te vullen per vervoerstroom per opdrachtgevende organisatie Met opmerkingen [CS(4}: Huidige kosten verzamelen  vanuit RMC contracten?         Pagina 19 van 21    </pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>    Ee    Servicegemeente  Dordrecht    7 Risicoparagraaf    In onderstaande tabel zijn de belangrijkste risico inclusief mitigerende maatregelen weergegeven. De  vermelde maatregelen worden zoveel als mogelijk worden verwerkt in de aanpak van het project, de  inkoopstrategie en de verdere inrichting en uitvoering van de aanbestedingsprocedure.    Uitloop planning / te  laat aanbesteding  en overeenkomst    gereed    Onvoldoende  capaciteit en  expertise binnen  project    dorraamheidseisen  (emissieloze voertuigen)  Stijgend prijsniveau in de  markt   Ongunstige aanbesteding  (bv 1 hoge inschrijving)  Onevenwichtige  verdeelsleutel    Urtval beschikbare  capaciteit, haperen  voortgang werk- en  projectgroep   Vertraging besluitvorming  Aanbesteding levert geen  resultaat op door geen  inschrijvers   Onvoldoende inzet  experts   Onvoldoende beschikbare  capaciteit    Mogelijke mitigerende    maat:    gelen   Marktverkenning naar  actueel kostprijs, indien  boven budget besluit  akkoord bijraming.   Reële indexering budget  Veilige  indexeringsmogelijkheid in  contract met beperkt nsico  op uitschieters  Laagdrempelige  inschrijving, alleen zinvolle  geschiktheidseisen  Verdeelsleutel op basis  van passende  verdeelfactoren (aantal  leerlingen en afstand    Marge in planning  inbouwen voor uitloop /  extra beslismoment  Laagdrempelige  aanbesteding, toetsing  slaagkans aanbesteding in  marktonderzoek    Borging betrokkenheid  Stroomlijn   Achtervang werk- en  projectgroepleden  organiseren.   Management maakt o.b.v.  plan van aanpak capaciteit  vrij bij werk- en    Pagina 20 van 21    </pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>    Dn  SA Servicegemeente  Dordrecht    Onvoldoende  kwaliteitsniveau  opdrachtnemer    Klachten over  kwaliteit    Faillissement  vervoerder    Onvoldoende  kwaliteitsborging in  programma van eisen  Onvoldoende aansluiting  op marktaanbod  Inschrijving / inschrijver  van onvoldoende kwaliteit    Lager kwaliteit(sbeleving)  klanten door grotere  voertuigen, langere ritten,    groepen.  Huidige economische  situatie / onvoldoende  inkomsten   Slechte(re) financiële   positie vervoerders    Borging inbreng expertise  Stroomlijn  Marktonderzoek in  voorbereiding  inkoopstrategie  Ruimte aan de markt laten  voor stimulans kwaliteit in  aanbestedingsprocedure  Contractmanagement  betrokkenheid bij  voorbereiding  Voldoende drempels  inbouwen t.a.v. kwaliteit in  aanbestedingsprocedure  Adequate verificatie  kwaliteit winnende  inschrijving voor gunning  Passende stop-  Aoetsmomenten  implementatie en  uitvoering.  Afstemming PvE met  belanghebbenden  Passende interne en  externe communicatie over  aanbesteding  Redelijke financiële  geschiktheidseisen  toetreding  aanbesteding  Geen belemmeringen  in samenwerking  markt  Gunstige facturatie- en  betalingsvoorwaarden  Afgewogen eisen in  relatie tot  (voorinvestering in)  materieel/voertuigen  Stimuleren /  ondersteunen behoud  / overname personeel    Pagina 21 van 21    </pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>