<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Jaarplan Avres
      2022
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Avres Jaarplan 2022   2</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Inhoud
Hoofdstuk 1: Inleiding                                                             4
1.1   Het vertrekpunt                                                              4
1.2   Corona-uitbraak                                                              4
1.3   De Participatiewet                                                           6
1.4   Overige opgaven                                                              8
Hoofdstuk 2 Crisisdienstverlening                                                 10
2.1   Inleiding                                                                   10
2.2   Van werk(loosheid) naar werk en scholing                                    12
2.3   Zelfstandigen                                                               15
2.4    Jeugdwerkloosheid                                                          17
2.5   Doelgroep Banenafspraak                                                     20
2.6   Gemeentelijke re-integratie dienstverlening                                 21
2.7   Aanpak van armoede en schulden                                              22
Hoofdstuk 3 Overige opgaven                                                       24
3.1   Inleiding                                                                   24
3.2   De opgaven uit het jaarplan 2021                                            24
3.3   Ontwikkellijnen op weg naar werk                                            26
3.4   Nieuwe Wet Inburgering                                                      28
3.5   Integrale toegang /uitvoering en regievoering                               30
3.6   Ontwikkeling opbrengsten Werk                                               31
3.7   Bedrijfsvoering                                                             31
Bijlage 1    Model ontwikkellijnen                                                33
Bijlage 2    Beschrijving van de weg naar werk                                    34
Bijlage 3    De transformatie van Avres in de richting van een ontwikkelbedrijf   35
Bijlage 4    Klantreizen                                                          36
                                                                                       Avres Jaarplan 2022
                                                                                            3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                      Hoofdstuk 1
                      Inleiding
                      1.1 Het vertrekpunt                                       tegelijkertijd waren ze (in omvang en aard) te overzien
                      Zodra het nieuwe jaar is begonnen, worden in een          en daarmee ook beheersbaar. Beheersbaar, omdat
                      gemeenschappelijke regeling in januari en februari        wellicht kon worden teruggevallen op min of meer
                      ambtelijk reeds de werkzaamheden opgepakt met             soortgelijke ervaringen uit het verleden, maar zeker ook
                      het oog op het opstellen van een begroting en een         omdat een reactie met maatregelen/interventies op
                      jaarplan voor het daaropvolgende jaar. Halverwege         dergelijke factoren planbaar was.
                      maart moeten deze werkzaamheden zijn afgerond en
                      wordt het bestuurlijke traject opgestart, waaronder het   1.2 Corona-uitbraak
                      doorlopen van een zienswijzeprocedure bij de raden.       Hoe anders is de situatie tijdens het opstellen van
                      De begroting en het jaarplan worden vervolgens voor       voorliggend jaarplan 2022. Op het moment van
                      het zomerreces door het algemeen bestuur vastgesteld.     schrijven geldt er in Nederland een stevige lockdown
                      Als gemeenschappelijke regeling wijkt Avres niet af van   als gevolg van de Corona-pandemie; een avondklok is
                      deze wettelijk (strak) uitgelijnde procedure.             ingesteld, het vaccinatieprogramma is net opgestart, de
                                                                                druk op de medische zorgverlening blijft onverminderd
                      In de praktijk is het niet altijd eenvoudig om reeds      voortduren, nieuwe varianten van het virus duiken
                      in de eerste twee maanden van het voorgaande jaar         op, het onderwijs in reguliere vorm is vervangen door
                      (volledig) te voor-/overzien welke ontwikkelingen zich    thuisonderwijs, detailhandel en horeca zijn gesloten,
                      10 tot 22 maanden later zullen voordoen. Zeker niet       een groot aantal bedrijven en ondernemingen maakt
                      als de beleidsvorming en de beleidsuitvoering in hoge     gebruik van ondersteuningsmaatregelen vanuit het Rijk,
                      mate afhankelijk kunnen zijn van exogene/externe          veel zelfstandigen en flexwerkers kunnen hun beroep/
                      factoren. Avres en haar rechtsvoorgangers (Avelingen      werk niet uitoefenen en moeten via de gemeenten
                      Groep en RSD) hebben dat bijvoorbeeld ervaren bij de      een beroep doen op een uitkering, thuiswerken –
                      banken-/kredietcrisis en de conjuncturele gevolgen        waar mogelijk - is de nieuwe norm geworden en
                      hiervan, en bij de vluchtelingencrisis. Echter, ook       bijeenkomsten en sociale contacten zijn nog slechts
                      wijziging van wet- en regelgeving, met name in de         beperkt en onder strikte voorwaarden mogelijk.
                      periode na een kabinetsformatie, kan van grote invloed    Met afwisselend aanscherpingen en versoepelingen
                      zijn op toekomstige ontwikkelingen. Zo is eind 2012/      van beperkende maatregelen, beheerst de uitbraak
                      begin 2013 besloten dat met ingang van 2015 de            van het Covid-19 virus al ruim een jaar het dagelijkse
                      instroommogelijkheid in de Sociale Werkvoorziening        leven in de samenleving. Door het opgestarte
                      (SW) werd stopgezet. Dit heeft toentertijd een            vaccinatieprogramma lijkt er op middellange termijn
                      grote streep gezet door eerder opgestelde                 zicht te komen op een geleidelijke terugkeer richting
                      meerjarenplanningen en -ramingen, zowel bij de            een situatie van voor de uitbraak van de pandemie.
                      Avelingen Groep als de RSD. Het stopzetten van de         Onduidelijk is evenwel nog steeds hoe die situatie er op
                      instroommogelijkheden in de SW en daarmee de komst        dat moment dan uit zal zien, ook op langere termijn.
                      van de (nieuwe) Participatiewet, was uiteindelijk ook     Blijft de druk op medische zorg(verlening) ongewild
                      een van de redenen waarom Avres als fusieorganisatie      lang hoog, omdat ingrepen en behandelingen zijn
                      is opgericht.                                             uitgesteld? In hoeverre hebben leerlingen/scholieren
Avres Jaarplan 2022
                                                                                en studenten onderwijs- en leerachterstanden
                      Veel van dergelijke exogene/externe factoren brachten     opgelopen en kunnen deze (relatief) snel worden
                      een zekere mate van onzekerheid met zich mee. Echter      ingehaald? Op welke wijze en op welke termijn zal de
     4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>economie en de arbeidsmarkt zich herstellen? Hoeveel       werk voor deze medewerkers veel structuur en houvast
bedrijven en ondernemingen zullen omvallen/failliet        biedt, was deze periode voor hen erg lastig en zwaar.
gaan op het moment dat ondersteuningsmaatregelen           Via de inzet van jobcoaches is toen overgestapt op
wegvallen en wat is het effect hiervan op werkloosheid     “online” begeleiding, zodat noodzakelijke zorg en
en uitkeringsverstrekking in de brede keten? Wat           aandacht voor hen kon worden geborgd. Sinds de
zijn de effecten van de crisis op de inkomenspositie       zomer is Avres - met aanpassingen in werkomgeving
(inclusief mogelijke schulden) en kansen op werk voor      (o.a. huur van extra ruimte) en werkroosters - er in
mensen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt,          geslaagd om het merendeel van deze medewerkers
nieuwe doelgroepen, zoals ZZP’ers en jongeren (zonder      toch weer fysiek hun werkzaamheden te laten
werkervaring) en inwoners met een arbeidsbeperking?        verrichten. Avres is voor het verlies van bedrijfsresultaat
Concrete antwoorden op bovengenoemde vragen                vanwege de eerder genoemde afschaling / het
zijn op dit moment nog niet of zeer lastig te geven.       stilleggen van de werkzaamheden, inmiddels door
Zowel het Centraal Plan Bureau (CPB), het Sociaal en       het Rijk gecompenseerd. Echter ook hier zijn de
Cultureel Planbureau (SCP) als de Nederlandse Bank         gevolgen van de Corona-crisis op termijn nog niet
(DNB) zijn op dit moment slechts in staat om scenario’s    duidelijk. Blijft bijvoorbeeld het bestaande werkaanbod
op hoofdlijnen te beschrijven en deze moeten               voor deze medewerkers aanwezig? Worden huidige
telkens worden bijgesteld naarmate de Corona-crisis        opdrachtgevers als gevolg van de Coronacrisis
voortduurt.                                                getroffen door een faillissement en zijn er dan snel en
                                                           in voldoende mate passende alternatieven aanwezig?
Als uitvoeringsorganisatie Werk en Inkomen (binnen
het brede sociale domein) werd Avres in 2020 al direct     Zowel op het terrein van inkomensverstrekking,
geconfronteerd met de gevolgen van de Corona-crisis.       schulddienstverlening, toeleiding naar de arbeidsmarkt,
Met name zelfstandigen, flexwerkers en jongeren            als het verrichtten van werkzaamheden is er dus een
zonder rechten op voorliggende voorzieningen,              stevige onzekerheid en dat maakt het opstellen van
hebben (wisselend in omvang per doelgroep)                 plannen en ramingen voor de toekomst erg lastig.
een beroep moeten doen op dienstverlening en               Echter tegelijkertijd moet niet uit het oog worden
ondersteuning vanuit Avres. De verwachting is dat          verloren dat Avres een uitvoeringsorganisatie is. Een
deze dienstverlening en ondersteuning door Avres nog       organisatie derhalve die flexibel, snel en pragmatisch/
geruime tijd gecontinueerd moet worden tot ver in          praktisch kan schakelen en handelen op veranderende
2022 en bovendien is de verwachting dat in 2021/2022       omstandigheden en passende maatregelen in
nog veel andere inwoners uit de regio een beroep op        uitvoering kan brengen op het moment dat dit
Avres zullen (moeten) doen op inkomensvoorzieningen,       noodzakelijk en gewenst is. Dat is bijvoorbeeld gebleken
schulddienstverlening en begeleiding naar/richting         bij de uitvoering van de Tozo, waarbij de zelfstandigen
(ander) werk als zij met werkloosheid en/of het einde      in onze regio als een van de eersten in het land konden
van voorliggende voorzieningen, zoals de WW, worden        beschikken over inkomstenondersteuning. Of het feit
geconfronteerd.                                            dat omzetverlies op het bedrijfsresultaat kon worden
Ook de doelgroepen met een arbeidsbeperking,               beperkt, doordat andere medewerkers van Avres
zoals de inwoners met een dienstverband                    werkzaamheden van de doelgroepmedewerkers tijdelijk
Sociale Werkvoorziening, Nieuw beschut en het              hebben overgenomen. Dat zijn aspecten/activiteiten
doelgroepregister Banenafspraak, waar Avres                die niet te voorzien en/of planbaar waren, maar wel tot
(gedeeltelijk) voor verantwoordelijk is, hebben sinds      de algemene opgave behoren waar Avres voor staat.
de aanvang van de Coronacrisis bijzondere aandacht         En overigens, met betrekking tot de planbaarheid van
en begeleiding gevraagd. Een deel van deze mensen          activiteiten, moet nog uitdrukkelijk worden vermeld
heeft een kwetsbare gezondheid, waardoor de impact         dat Avres ook dergelijke aspecten/activiteiten niet
voor hen van een mogelijke virusinfectie - relatief        zonder plan of planning benadert, weliswaar niet
                                                                                                                         Avres Jaarplan 2022
beschouwd - erg groot kan zijn. Om die reden zijn in het   zozeer op strategisch of tactisch niveau, maar vooral
begin van de crisis de werkzaamheden die zij verrichten    op operationeel niveau. Het “Actieplan effecten
ook drastisch afgeschaald / dan wel stilgelegd. Omdat      Coronacrisis” - met daarin opgenomen het oprichten
                                                                                                                              5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                      van een advies- en steunpunt zelfstandigen -, dat door   quotum arbeidsbeperkten” geïntroduceerd. Mensen
                      het algemeen bestuur in november 2021 is vastgesteld,    die tot de doelgroep banenafspraak behoren maar
                      is daar een voorbeeld van.                               nog niet op een reguliere baan zijn geplaatst, moeten
                                                                               tot dat moment voor hun inkomensvoorziening een
                      Het bestrijden van de effecten/gevolgen van de           beroep doen op een uitkering in het kader van de
                      Coronacrisis kan worden aangemerkt als een vorm          Participatiewet. Voornoemde stelselwijziging gaat
                      van crisisdienstverlening. Door de onzekerheid over      gepaard met een bezuinigingstaakstelling vanuit het
                      het verloop, de duur en de impact van de Coronacrisis    Rijk voor de gemeenten.
                      is deze vorm van dienstverlening wellicht minder in
                      planbare vorm weer te geven, maar moet dit met name      Eind 2019 verschijnt de eindevaluatie van de
                      als een extra opgave worden beschouwd waar Avres         Participatiewet uitgevoerd door Sociaal Cultureel
                      zich niet alleen in 2021, maar zeker ook nog in 2022     Planbureau. Doel van deze evaluatie was te toetsen
                      voor gesteld ziet. In hoofdstuk 2 van dit jaarplan zal   of op landelijk niveau deze wet had bijgedragen aan
                      nader op deze opgave van crisisdienstverlening worden    haar belangrijkste doelstelling: “meer mensen (met
                      ingegaan.                                                een arbeidsbeperking) aan de slag / het werk op
                                                                               een reguliere baan”. De conclusie die het SCP trok
                      1.3 De Participatiewet                                   was helder en duidelijk: De Participatiewet (zelf)
                      De Participatiewet is met ingang van 1 januari 2015      heeft daartoe niet bijgedragen. Met name door
                      ingevoerd als rechtsopvolger van de Wet werk en          innovatiekracht en creativiteit bij sommige gemeenten
                      bijstand. Het doel van deze wet was om meer mensen       en (regionale) uitvoeringsorganisaties is het (ten dele)
                      met een afstand tot de arbeidsmarkt/arbeidsbeperking     gelukt om toch meer mensen op een reguliere baan te
                      de kans / mogelijkheid te bieden om aan het werk te      plaatsen. Het SCP noemt een aantal aspecten waarom
                      gaan op een reguliere arbeidsplaats. Met de komst        de wet zelf daartoe geen bijdrage heeft geleverd:
                      van de Participatiewet werd ook de toegang tot de SW     •	De aanname bij de inwerkingtreding van de wet
                      stopgezet; mensen met een indicatie SW behielden             dat vrij veel mensen met een (grote) afstand tot
                      hun rechten; nieuwe instroom van arbeidsbeperkten            de arbeidsmarkt / arbeidsbeperking aan de slag
                      - inclusief zij die daartoe behoorden na herindicatie        kunnen op een reguliere baan klopt niet. Voor veel
                      vanuit de Wajong - krijgen vanaf de inwerkingtreding         mensen is die afstand / beperking gewoon veel te
                      van de Participatiewet ondersteuning vanuit die wet          groot en voor hen niet te overbruggen;
                      door middel van een aantal nieuwe instrumenten, zoals    •	Daar waar werd verondersteld dat door de
                      loonkostensubsidie en jobcoaching. Slechts voor een          samenvoeging van regelingen in de Participatiewet
                      beperkt aantal mensen met een arbeidsbeperking -             uitvoering van wet- en regelgeving eenvoudiger zou
                      ongeveer 30 % van de vergelijkbare instroom in de SW         worden, blijkt juist in de praktijk dat de uitvoering
                      - blijft werk in een beschutte omgeving in de toekomst       complexer is geworden;
                      mogelijk. De overige 70 % moet zich richten op werk      •	Door bovengenoemde complexiteit zijn werkgevers /
                      dat beschikbaar is op de reguliere arbeidsmarkt,             ondernemers niet altijd volledig op de hoogte van de
                      waarbij met het oog op plaatsing aan een werkgever           mogelijkheden voor hen om mensen met een (grote)
                      een loonkostensubsidie kan worden toegekend                  afstand tot de arbeidsmarkt / arbeidsbeperkten in
                      om eventueel productieverlies te compenseren.                dienst te nemen; zij gaan hiertoe dan ook niet over;
                      Tegelijkertijd wordt aan de betrokken werknemer          •	De achterliggende en bijbehorende
                      jobcoaching aangeboden, zodat hij/zij zich kan (door)        Rijksfinanciering voor de uitvoering van dit deel
                      ontwikkelen om in de toekomst werkzaamheden zoveel           van de Participatiewet bevat een tegenstrijdige en
                      mogelijk zelfstandig te kunnen verrichten. Met het oog       daarmee negatieve prikkel voor de gemeenten.
                      op de beschikbaarheid van voldoende reguliere banen          Het is voor hen financieel meer aantrekkelijk om
Avres Jaarplan 2022
                      voor arbeidsbeperkten op de arbeidsmarkt wordt als           met de doelgroep aan de slag te gaan die een
                      onderdeel van een sociaal akkoord tussen overheid,           minder grote afstand tot de arbeidsmarkt of geen
                      werkgevers en vakbonden “de Wet Banenafspraak en             arbeidsbeperking heeft.
     6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>De uitkomsten van
de evaluatie van de
Participatiewet zijn nog
niet direct aanleiding
tot wijziging van wet- en
regelgeving door het Rijk. Wel
levert de evaluatie input voor
discussie en herbezinning over de
toekomstige koers met betrekking tot
de arbeidspositie van mensen met een
arbeidsbeperking en een (grote) afstand tot
de arbeidsmarkt. In veel verkiezingsprogramma’s
van politieke partijen is een andere koers als zodanig
inmiddels ook benoemd. Bovendien neemt een
ruime Kamermeerderheid1) op 2 februari jl. een                   sociale
motie2) aan waarin wordt verzocht een landelijk                  voorzieningen
netwerk van sociale ontwikkelbedrijven tot stand te              gefinancierd uit publieke
brengen, waarin en van waaruit de werkzaamheden                  middelen moet worden voorkomen. In 1997 wordt
voor mensen met een arbeidsbeperking en een grote                daartoe de Wet Boeten en Maatregelen ingevoerd.
afstand tot de arbeidsmarkt worden georganiseerd.                Door deze (overkoepelende) wet werd handhaving
Tenslotte is vooruitlopend op genoemde motie al                  en naleving voor alle sociale zekerheidswetten4)
een andere motie3) aangenomen om de financiële                   grotendeels buiten de strafrechtketen geplaatst en
positie van de huidige SW-bedrijven eenmalig te                  onder de werking van het bestuursrecht gebracht.
verbeteren. Dit om te voorkomen dat de bestaande                 Deze wet is tot en met halverwege 2006 van
infrastructuren wegens gebrek aan middelen dreigen               toepassing geweest, waarna de handhaving en
om te vallen. Door het voorgaande lijkt de weg ook               naleving vervolgens haar basis vond in de Algemene
vrij dat na de kabinetsformatie een gerevitaliseerde             wet bestuursrecht én in ieder van de afzonderlijke
Sociale Werkvoorziening zal ontstaan: een SW 2.0..               sociale zekerheidswetten, waaronder de toenmalige
Los hiervan is Avres inmiddels gestart met het project           Wet werk en bijstand (WWB). Naar aanleiding van
Ontwikkellijnen, hetgeen aansluit bij (een deel van) de          de zogeheten “Bulgarenfraude” worden in 2013 de
plannen die landelijk zijn/worden ontwikkeld met het             boeten / terugvorderingsbepalingen door het Rijk
oog op de totstandkoming van een gerevitaliseerde                in de WWB (en andere sociale zekerheidswetten)
Sociale Werkvoorziening. In hoofdstuk 3 van dit                  aangescherpt. Daarnaast stelt het Rijk nadere
jaarplan zal hier nader op worden ingegaan.                      beleidsregels op hoe gemeenten met de uitvoering
                                                                 van boeten / terugvorderingsbepalingen dienen om
Op een ander deelterrein van de uitvoering van de                te gaan; genoemde beleidsregels zijn strikt. Met de
Participatiewet - de uitkeringsverstrekking - ontstond           komst van de Participatiewet in 2015 vindt echter enige
begin dit jaar landelijk ook discussie. Directe aanleiding       versoepeling plaats; differentiatie in hoogte van de
was een casus over de vrijlating van giften in een               boete wordt mogelijk en mede afhankelijk gemaakt van
gemeente in relatie tot handhaving en naleving van               de aard van de overtreding en omstandigheden. Het
wet- en regelgeving. Meer fundamenteel moet deze                 afzien van het opleggen van een boete daarentegen
discussie echter worden beschouwd in het licht van de            blijft evenwel lastig, hetgeen ook blijkt uit ruim 700
zogeheten Kinderopvangtoeslagaffaire.                            uitspraken bij het hoogste rechtscollege op het terrein
                                                                                                                           Avres Jaarplan 2022
Het aspect handhaving en naleving bij de uitvoering              van handhaving in het kader van de Participatiewet: De
van uitkeringsverstrekking bestaat al enige decennia.            Centrale Raad van Beroep. Zij acht zich gebonden aan
De gedachte daarachter is dat fraude en misbruik van             wet- en regelgeving en ziet in geen enkele concrete
1) Met uitzondering van FvD en SGP
2) Kamerstuk 35644-9
3) Kamerstuk 35644-6                                                                                                            7
4) Inclusief bijvoorbeeld de AOW en Algemene kinderbijslagwet.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                      zaak aanleiding voor een dringende reden om af te zien                       blijven begeven. Zodra die wettelijke kaders ruimte
                      van het opleggen van een boete.                                              bieden, gebruikt Avres die ruimte ook maximaal, zoals
                      In het licht van de zogeheten kinderopvangtoeslag-                           dit bijvoorbeeld bij de verstrekking van bijzondere
                      affaire roept de casus rondom de vrijlating van                              bijstand en onlangs nog bij de uitvoering van Tozo 1
                      giften, maar bijvoorbeeld ook de toepassing van de                           heeft kunnen plaatsvinden.
                      kostendelersnorm, landelijk ook een aantal vragen
                      op. In hoeverre biedt de uitkeringsverstrekking vanuit                       Het Rijk zal een aantal maatregelen moeten nemen
                      de Participatiewet de mogelijkheid tot het bieden van                        om (in algemene zin) het geschonden vertrouwen
                      maatwerk? Moeten administratieve onvolkomenheden                             naar aanleiding van de kinderopvangtoeslagaffaire te
                      direct gekoppeld worden aan het schenden van de                              herstellen. Wellicht dat met het oog daarop het nieuwe
                      informatieplicht? En - wellicht het meest belangrijk -                       kabinet ook maatregelen zal nemen om de uitvoering
                      wordt er uitgegaan van vertrouwen of wantrouwen?                             van de Sociale Zekerheidswetgeving, waaronder de
                      De kinderopvangtoeslagaffaire heeft via een                                  Participatiewet, in een ander perspectief te plaatsen.
                      beleidswijziging vanuit de Rijksregelgeving er inmiddels                     Tot dat moment stelt Avres in ieder geval alles in het
                      al wel toe geleid dat begin 2021 administratieve                             werk om bij de uitvoering binnen de wettelijke kaders
                      onvolkomenheden niet langer worden aangemerkt                                de menselijke maat maximaal vorm en inhoud te
                      als schending van de informatieplicht en dus ook niet                        geven.
                      meer onder het boeteregime vallen.
                                                                                                   In het kader van de ondersteuning en zorgverlening van
                      De ruimte - en daarmee de vrijheid voor gemeenten                            getroffen gezinnen als gevolg van de Toeslagenaffaire
                      om bij de uitkeringsverstrekking in het kader van de                         krijgt Avres overigens ook een rol toebedeeld, met
                      Participatiewet een eigen beleidskoers te varen - is                         name op het terrein van schulddienstverlening.
                      echter uiterst beperkt. Daarbij moet niet vergeten                           Deze ondersteuning en zorgverlening zal
                      worden dat gemeenten deze wet in medebewind                                  in uitdrukkelijke afstemming en
                      voor het Rijk uitvoeren, met name omdat het voeren                           samenspraak met de gemeenten
                      van inkomenspolitiek is voorbehouden aan de                                  plaatsvinden.
                      landelijke overheid. De controle op de uitvoering door
                      accountants en de Sisa-verantwoording5) is daar ook
                      op ingericht. Overtreding van wet- en regelgeving
                      door gemeenten kan direct leiden tot stopzetting van
                      bevoorschotting, een boete of onder toezichtstelling
                      van/voor de gemeente/uitvoeringsorganisatie.
                      Avres en haar rechtsvoorganger de RSD hebben
                      al lang getracht om het vertrouwen in plaats van
                      wantrouwen centraal te stellen. Zo maakt zij al meer
                      dan 15 jaar geen gebruik meer van maandelijkse
                      inkomstenbriefjes of periodieke heronderzoeken
                      om het recht op uitkering (steeds opnieuw) vast te
                      stellen. Inwoners worden geacht om zelf wijzigingen
                      door te geven wanneer deze aan de orde zijn en
                      daar zijn de processen ook op ingericht. Met het
                      oog op het bieden van maatwerk wordt gebruik
                      gemaakt van het principe van de omgekeerde
                      toets: vanuit de feiten zoeken naar wettelijke
Avres Jaarplan 2022
                      mogelijkheden en het toepassen van het zogeheten
                      individualiseringsbeginsel. Dit alles neemt niet weg
                      dat ook Avres zich binnen de wettelijke kaders moet
     8                5)	Sisa staat voor Single Information, Single Audit, dit is een methodiek
                          waarlangs de verantwoording richting het Rijk plaatsvindt
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Avres zal daartoe haar meest gekwalificeerde              opgaven geformuleerd. Het bestuur van Avres stelt voor
medewerkers inzetten om op deze wijze een bijdrage te     deze opgaven (ook) door te trekken naar 2022. In de
kunnen leveren om het bij deze gezinnen geschonden        eerste plaats is volgens het bestuur namelijk nu reeds
vertrouwen in de overheid te herstellen.                  zichtbaar dat door de coronacrisis niet alle opgaven
                                                          praktisch vorm te geven zijn of in uitvoering kunnen
1.4 Overige opgaven                                       worden gebracht. Zo zijn bijvoorbeeld trainingen /
Zowel de Coronacrisis als ontwikkelingen rondom           opleidingen en begeleiding simpelweg niet fysiek
de Participatiewet maken het op dit moment - zoals        uit te voeren en/of hebben samenwerkingspartners
eerder gesteld - lastig om via plannen heel erg ver       en/of ondernemers door de coronacrisis op dit
vooruit te kijken. Desalniettemin is er een aantal        moment andere prioriteringen, danwel worden ook
zaken die op korte termijn al wel helder zijn, zoals de   zij gehinderd door de beperkende maatregelen.
inwerkingtreding van de Wet inburgering met ingang        Daarnaast is het bestuur van Avres zich bewust van
van 1 januari 2022, waarbij Avres in de uitvoering        het feit dat de crisisdienstverlening (al) veel van de
voor de gemeenten een specifieke taak en rol op           uitvoeringsorganisatie vergt en dat om die reden ook
zich zal nemen. Daarnaast moeten uiteraard ook            niet alles tegelijkertijd kan, zeker niet waar het veel
de reguliere dienstverlening en ondersteuning haar        geheel nieuwe veranderopgaven betreft. De opgaven
doorgang vinden, met name voor de inwoners en             voor 2021 worden derhalve ook doorgetrokken naar
medewerkers die buiten de ontwikkelingen rondom           2022, met een beperkt aantal nieuwe opgaven. Hierop
de coronacrisis (al) een beroep op ons doen. Met het      zal in hoofdstuk 3 van dit jaarplan nader worden
oog hierop zijn in het jaarplan voor 2021 een tiental     ingegaan.
                                                                                                                    Avres Jaarplan 2022
                                                                                                                         9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>                      Hoofdstuk 2
                      Crisisdienstverlening
                      2.1 Inleiding                                             gelegd van verschillende organisaties, zoals het UWV,
                      De economische impact van de Coronacrisis is enorm.       gemeenten en de belastingdienst.
                      Uit nieuwsberichten in februari werd duidelijk dat in
                      de voorliggende periode bijna 50 % van alle bedrijven     De ondersteuningsmaatregelen lijken effect te
                      in Nederland een beroep heeft gedaan op één van           hebben, blijkt uit (landelijke) statistische gegevens.
                      de directe (financiële) ondersteuningsmaatregelen         Het aantal faillissementen is door de Coronacrisis
                      die door het Rijk zijn uitgerold. Dat betrof grote        niet explosief toegenomen, integendeel zelfs; deze
                      multinationals, als KLM, maar ook heel veel kleine        zijn historisch gezien nog nooit zo laag geweest.
                      ondernemers op de hoek van de straat, zoals               Ook is er tot op heden geen enorme stijging van
                      kledingwinkels, horecagelegenheden, boekhandels           het aantal (geregistreerde) werklozen geweest en
                      en kappers. Aan het begin van de crisis waren             blijft ook het beroep op uitkeringen als de WW en
                      dergelijke ondersteuningsmaatregelen algemeen en          de bijstand vooralsnog redelijk beperkt. Toch is het
                      grofmazig. Later in de crisis worden ze meer specifiek    voorgaande slechts één zijde van de medaille. De
                      en soms strenger, maar soms ook ruimhartiger. Het         ondersteuning vanuit / via het Rijk is niet altijd volledig.
                      doel van deze ondersteuningsmaatregelen is met            Een deel van de kosten / het omzetverlies is voor
                      name tweeledig. In de eerste plaats het behoud            eigen rekening en risico voor en van de ondernemer.
                      van werkgelegenheid voor de periode na de crisis;         Om hun bedrijf overeind te houden spreken
                      veel bedrijven zouden zijn omgevallen/failliet zijn       ondernemers dan ook spaargeld en reserves aan of
                      gegaan vanwege omzetverlies, met als gevolg               sluiten zij buiten de ondersteuningsmaatregelen zelf
                      massaontslagen. In de tweede plaats het voorzien          leningen af, met (nieuwe) schulden tot gevolg. Ook
                      in inkomensondersteuning. Door omzetverlies zijn          de inkomensondersteuning is vaak geen volledige
                      er veel ondernemers (bijvoorbeeld zelfstandigen)          compensatie voor de derving van inkomen en kan
                      die voor zichzelf of voor hun medewerkers geen            mensen in problemen brengen als daartegenover
                      eigen inkomen kunnen genereren. Een aantal van de         financiële verplichtingen staan die door hen zijn
                      ondersteuningsmaatregelen vanuit het Rijk voorziet        aangegaan in economisch betere tijden. Naast deze
                      hierin.                                                   financiële impact moeten ook de psychische en sociale
                      De ondersteuningsmaatregelingen zijn in hun               gevolgen voor ondernemers niet worden onderschat.
                      aard divers; zo is er de NOW6), die de loonkosten         Vaak is hun eigen bedrijf hun levenswerk en zijn zij
                      van werknemers gedeeltelijk vergoed, de TVL7), die        gericht op vrij ondernemerschap en dragen hiervoor
                      een bijdrage levert in de tegemoetkoming voor             een eigen verantwoordelijkheid. Nu is er onzekerheid
                      de vaste lasten van ondernemers en de Tozo8), die         over het voortbestaan en zijn zij afhankelijk van
                      inkomensondersteuning biedt aan zelfstandigen.            overheidsondersteuning.
                      Ook zijn er financierings- en/of kredietregelingen
                      (bij banken), belastingmaatregelen (waaronder             Toch treft de crisis niet iedere bedrijfssector even hard
                      betalingsuitstel en lagere rente; sector- en branche      en is de werkgelegenheidsvraag geheel stil komen te
                      specifieke regelingen, onder andere voor de               liggen. Zo blijft de roep om technisch gekwalificeerd
                      cultuursector, de vuurwerkbranche en de reissector) en    personeel op dit moment onverminderd groot. Ook
Avres Jaarplan 2022
                      de TONK9), een tijdelijke ondersteuningsmaatregel voor    in sectoren als de zorg, agrarisch/groen, transport
                      noodzakelijke kosten na inkomensverlies door Corona.      en logistiek, industrie en bouw is nog veel vraag naar
                      De uitvoering van genoemde regelingen is in handen        werknemers10). De pijn van de economische crisis is dus
                      6) NOW = Noodmaatregel Overbrugging Werkgelegenheid
                      7) TVL = Tegemoetkoming Vaste Lasten                      9) Tonk = Tijdelijke ondersteuning noodzakelijke kosten
10                    8)	Tozo = Tijdelijke Overbruggingsregeling Zelfstandig   10) Bron: UWV kansrijke beroepen, februari 2021
                          Ondernemers
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>niet gelijk verdeeld; zij treft vooral bepaalde sectoren,                    Het kabinet is er zich van bewust dat het bieden
zoals bijvoorbeeld de detailhandel, de horeca, de                            van directe ondersteuningsmaatregelen, om de
evenementenbranche en/of bepaalde doelgroepen                                economische/financiële impact van de coronacrisis
zoals zelfstandigen, flexwerkers en jongeren (zonder)                        op te kunnen vangen, op zich onvoldoende is om
relevante werkervaring en/of een arbeidsbeperking.                           de weg richting (volledig) herstel in te kunnen
                                                                             slaan. Zij ontwikkelt dan ook met het oog op de
De hoop is er op gericht dat, nadat de Corona-                               ondersteuning van mensen, die niet of slechts in
pandemie weer onder controle is, er een periode van                          beperkte mate een beroep kunnen doen op de
economisch herstel zal optreden en dat veel bedrijven                        directe ondersteuningsmaatregelen én met het
/ ondernemers de draad weer kunnen oppakken zoals                            oog op de periode na de crisis waarin de directe
in de periode van voor de uitbraak van het Covid 19                          ondersteuningsmaatregelen worden afgebouwd,
virus en dat uiteindelijk het aantal bedrijven dat omvalt                    danwel zullen wegvallen, een pakket aan maatregelen
beperkt is en werkgelegenheid behouden blijft.                               dat moet bijdragen aan de weg opwaarts richting
Tegelijkertijd is er het bewustzijn dat, nadat de uitbraak                   (volledig) herstel: het (aanvullend) Sociaal Pakket11).
van het Corona virus weer onder controle is en de
ondersteuningsmaatregelen van het Rijk wegvallen of                          Het Sociaal Pakket dat door het Rijk is ontwikkeld
worden afgebouwd, er toch behoorlijk wat bedrijven                           bestaat uit vier pijlers/bouwstenen:
zullen omvallen en er meer mensen werkloos zullen                            1.	Intensieve ondersteuning en begeleiding naar nieuw
raken. Ook andere factoren dan alleen het wegvallen                              werk (waaronder aanvullende crisisdienstverlening
van ondersteuningsmaatregelen zullen daarop van                                  door regionale mobiliteitsteams, een tijdelijke
invloed zijn, zoals het consumentenvertrouwen en het                             impuls voor de doelgroep banenafspraak en de
herstel van de wereldeconomie.                                                   gemeentelijke re-integratie dienstverlening);
                                                                             2. Scholing en ontwikkeling voor behoud van werk;
De economische impact van de Coronacrisis treft                              3. Bestrijding van Jeugdwerkloosheid;
overigens niet alleen ondernemers en hun werknemers,                         4. Aanpak van armoede en schulden.
maar heeft ook heel direct financiële gevolgen
voor mensen in een uitkeringssituatie of met een                             Aan de nadere vormgeving en invulling van het Sociaal
arbeidsbeperking. Hun uitstroommogelijkheden                                 Pakket wordt op dit moment op Rijksniveau nog
richting betaald werk zijn - gelet op de huidige                             gewerkt. Een aantal onderdelen hiervan is inmiddels
situatie op de arbeidsmarkt - bijvoorbeeld beperkter                         al helder; andere onderwerpen moeten nog verder
geworden. Maar ook hun inkomenssituatie kan (verder)                         door het Rijk en betrokken partners worden ingevuld.
onder druk komen te staan. Bijvoorbeeld omdat zij                            Het Rijk geeft ook uitdrukkelijk aan dat het Sociaal
worden geconfronteerd met extra uitgaven zoals                               Pakket “Werk in Uitvoering” betreft; al werkende wil
beschermingsmiddelen of laptops/tablets voor hun                             het Rijk het pakket gefaseerd uitrollen richting alle 35
kinderen die online onderwijs moeten volgen. Met                             arbeidsmarktregio’s.
betrekking tot dit laatste aspect heeft de Stichting
Leergeld in het afgelopen jaar in onze regio een                             Hieronder zal worden ingegaan op de uitvoering
belangrijke ondersteunende rol kunnen spelen.                                van het Sociaal Pakket en de rol die Avres daarbij zal
Daarnaast zijn er ook nieuwe doelgroepen die (zonder                         vervullen, dit uiteraard in de wetenschap dat op dit
voorliggende voorzieningen) direct een beroep moeten                         moment op Rijksniveau nog hard wordt gewerkt aan de
doen op een (gerelateerde) bijstandsuitkering, zoals                         nadere uitwerking en invulling van een aantal pijlers/
zelfstandigen en jongeren. De ondersteuning en                               bouwstenen. De beschrijving hiervan zal op hoofdlijnen
dienstverlening aan deze nieuwe doelgroepen zal veelal                       en wat meer thematisch zijn, en wat minder gericht op
(ook) anders moeten worden ingestoken dan bij/voor                           ieder van de pijlers afzonderlijk. Dat is overigens ook
inwoners uit de reguliere bestandspopulatie. Deze                            wat het Rijk voor ogen heeft met de veronderstelde
                                                                                                                                                   Avres Jaarplan 2022
inwoners hebben bijvoorbeeld recente werkervaring,                           uitvoering. Er zitten namelijk uitdrukkelijk verbanden en
beschikken over een passend opleidingsniveau of                              overlappingen tussen de vier pijlers/bouwstenen.
worden met specifieke (ondernemers)schulden worden.                          Een ministeriële regeling die de juridische grondslag
11) D
     it sociaal pakket is gericht op de financieel / economische gevolgen. Inmiddels is er ook een herstel- cq. ondersteuningspakket ontwikkeld
    voor de maatschappelijke gevolgen. In dit jaarplan zal op dil laatste pakket niet nader worden ingegaan.                                       11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>                      voor de crisisdienstverlening vormt en van daaruit       Schakel in de uitvoering van het Sociaal Pakket
                      ook (een deel van) de financiering richting de           worden de zogeheten Regionale Mobiliteits Teams
                      arbeidsmarktregio’s regelt, wordt medio maart/april      (RMT). Zij moeten binnen de arbeidsmarktregio’s
                      verwacht en was tijdens het opstellen van dit jaarplan   aanvullend op wat de reguliere dienstverlening door
                      nog niet beschikbaar.                                    partners/uitvoeringsinstanties aan begeleiding
                                                                               bieden, werkenden en werkzoekenden ondersteunen
                      2.2 Van werk(loosheid) naar werk en                      bij trajecten van werk(loosheid) naar werk. Met het
                      scholing                                                 oog op de invulling van een concreet traject voor
                      Bij de uitvoering van het Sociaal Pakket zullen          belanghebbenden, komt er een (landelijke) menukaart
                      de 35 arbeidsmarktregio’s een uitdrukkelijke             - met mogelijkheden voor regionale accenten -
                      rol krijgen. Het kabinet heeft hiervoor gekozen          van waaruit voor een werkzoekende een passend
                      omdat in de arbeidsmarktregio’s al structuren en         aanbod (zoveel mogelijk maatwerk) kan worden
                      samenwerkingsverbanden tussen (keten)partners            samengesteld. Voorzien is dat een belanghebbende
                      voorhanden zijn, waardoor ook snel tot uitvoering        gebruik kan maken van het aanbod / de instrumenten
                      kan worden overgegaan. Bovendien biedt uitvoering        van een van de samenwerkingspartners, ook al
                      op regionaal niveau per arbeidsmarktregio het            behoort hij of zij niet direct tot de doelgroep waar de
                      voordeel dat ook specifiek kan worden ingespeeld op      samenwerkingspartners zich vanuit
                      de regionale/lokale omstandigheden. Zoals eerder         hun oorspronkelijke
                      gesteld is de impact van economische gevolgen van de     taakstelling voor
                      Coronacrisis niet voor iedere sector gelijk en daarmee
                      kunnen ook regionale verschillen optreden. Zo zal de
                      impact op de luchtvaartsector in de arbeidsmarktregio
                      Groot Amsterdam groter zijn, dan in de regio
                      Alblasserwaard/Vijfheerenlanden.
                      Het kabinet benadrukt dat de uitvoering van het
                      Sociaal Pakket een brede verantwoordelijkheid
                      van en opgave voor meerdere actoren/
                      partners binnen de arbeidsmarktregio
                      betreft: Werkgevers(organisaties),
                      vakbonden, UWV,
                      onderwijsinstellingen,
                      SBB’s12), gemeenten,
                      uitvoeringsorganisaties
                      Werk en Inkomen, etc.. Zij
                      dienen vanuit hun eigen
                      bestaande taken en
                      verantwoordelijkheden
                      hun rol en positie te
                      nemen bij de uitvoering
                      van het Sociale
                      Pakket en daarbij
                      (zoveel als mogelijk)
                      de afstemming en de
                      samenwerking met
Avres Jaarplan 2022
                      anderen te zoeken.
                      12)	SBB= Samenwerkings-
                           organisaties Beroepsonderwijs
12                         Bedrijfsleven.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>verantwoordelijk zijn. Indien een aanbod/instrument                  in het leggen van verbindingen en het bevorderen
passend en voorhanden is, kan er een beroep                          van de samenwerking tussen de ketenpartners op
op worden gedaan. Niet alleen om die reden is                        operationeel niveau. Niet alle arbeidsmarktregio’s
samenwerking tussen de betrokken partners belangrijk                 zullen tegelijkertijd starten met de uitvoering van het
- op deze wijze ontstaat immers een sluitende aanpak                 Sociaal Pakket; deze uitvoering wordt in drie fases
-, maar ook omdat trajecten blijven doorlopen als een                uitgerold, waarbij de eerste twee fases worden gebruikt
werkzoekende voor inkomensondersteuning wordt                        om te leren en door te ontwikkelen, alvorens alle
doorverwezen van de ene uitvoeringsinstantie naar de                 arbeidsmarktregio’s hiermee aan de slag gaan. Het Rijk
andere (bijvoorbeeld UWV -> gemeente/Avres).                         heeft besloten dat de arbeidsmarktregio AV samen met
                                                                     16 anderen in de derde fase - rond 1 maart 2021 - met
Het initiatief voor de oprichting van de RMT’s is belegd             de uitvoering kan gaan starten. Inmiddels zijn met het
bij de centrumgemeenten in de arbeidsmarktregio’s.                   oog hierop de voorbereidingen reeds begonnen en is
In de regio Alblasserwaard/Vijfheerenlanden is dat                   de arbeidsmarktregio AV onder andere gestart met de
de gemeente Gorinchem. De verantwoordelijkheid                       werving van een kwartiermaker/coördinator. De looptijd
en de opgave is evenwel - zoals het Rijk het ook                     van de uitvoering van het Sociaal Pakket is op dit
voorstaat - voor alle betrokken (keten)partners, zonder              moment voorzien tot en met 2022.
dat daartoe nieuwe en complexe infrastructuren in
het leven worden geroepen. Daarom is in de regio                     De uitvoering van het Sociaal Pakket wordt door het
AV ervoor gekozen om deze gezamenlijkheid in                         Rijk financieel ondersteund. Zij heeft hier (vooralsnog)
 opgave en verantwoordelijk te beleggen bij het                      landelijk een bedrag van € 1.4 miljard voor uitgetrokken.
     Werkbedrijf RAP; een bestaande en reeds goed                    Een deel van deze middelen zullen ter beschikking
        functionerende overlegstructuur waar alle                    komen van ieder van de arbeidsmarktregio’s in zijn
           betrokken (keten)partners uit de gehele                   geheel, waarbij het UWV de kassiersfunctie zal gaan
             regio reeds in vertegenwoordigd zijn:                   vervullen; een ander deel van deze middelen zullen
                Werkgevers(organisaties), de drie                    (rechtstreeks) worden toegedeeld aan de betrokken
                  gemeenten, de vakbonden CNV en                     ketenpartners.
                    FNV, Da Vinci-college, Stichting
                     School en Bedrijf, UWV en Avres.                Al eerder is aangegeven dat het RMT zich zal gaan
                                                                     richten op dienstverlening die aanvullend is op wat
                      De uitvoering van het Sociaal                  partners/uitvoeringsorganisaties reeds nu aanbieden.
                       Pakket is vooral operationeel                 Het voorgaande betekent dus dat ieder van de
                        van aard. Het Werkbedrijf RAP                ketenpartners ook haar reguliere dienstverlening
                         heeft een overkoepelende                    zal continueren, met eventuele extra accenten en
                          rol in deze, waar betrokken                de beschikbaarstelling van instrumenten / trajecten
                            ketenpartners de uitvoering              richting derden, maar eveneens dat niet alle
                             (op bestuurlijk niveau)                 ketenpartners in dezelfde mate betrokken zullen zijn bij
                              met elkaar afstemmen.                  de uitvoering van aspecten van het Sociaal Pakket. Zo
                               Ter ondersteuning                     zullen bij faillissementen / reorganisaties met ontslagen
                                van dergelijke                       waar een Sociaal Plan aan verbonden is, met name
                                 overleggremia, wordt                werkgevers(organisaties), vakbonden en het UWV
                                 in ieder van de 35                  de “lead” hebben. Een directe rol voor bijvoorbeeld
                                  arbeidsmarktregio’s                Avres is - afgezien van het eventueel beschikbaar
                                  een kwartiermaker/                 stellen van instrumenten - in dergelijke situaties
                                   coördinator                       beperkt. Omgekeerd zal de rol en positie van andere
                                                                                                                                        Avres Jaarplan 2022
                                   aangesteld, die                   ketenpartners meer beperkt zijn voor de aspecten /
                                   daarnaast een                     onderdelen waar Avres zelf direct verantwoordelijk voor
                                   belangrijke rol krijgt            is.
                                  13)	Dit betreft dus geen limitatieve opsomming, temeer daar het Rijk de uitwerking van het Sociaal
                                       Pakket als een proces van Werk in uitvoering beschouwd.                                          13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>                      De voorgestelde
                      crisisaanpak
                      begint bij de
                      eerstverantwoordelijke
                      partij. Om te bepalen wie
                      in aanmerking komt voor
                      aanvullende crisisdienstverlening
                      van het regionale mobiliteitsteam,
                      wordt bij de intake een selectie gemaakt
                      aan de hand van een aantal selectiecriteria.
                      De eerstverantwoordelijke partij neemt ook
                      het initiatief voor de intake, diagnose, selectie en
                      het opstellen van het arbeidsmarktprofiel (inclusief
                      competenties). De eerstverantwoordelijke partij heeft                      uitwerking
                      daarnaast de ruimte om dit met eigen instrumenten te                       van de regeling
                      organiseren.                                                               door het kabinet verwacht.
                      In zijn algemeenheid wordt vanuit de landelijke kaders                     Stimuleren intersectorale omscholing:
                      (ondermeer) gedacht aan de inzet van de volgende                           Wat, wie en wanneer: intersectorale mobiliteit op gang
                      instrumenten13) door/via en vanuit de RMT’s:                               brengen door verstrekken van subsidie aan werkgevers
                                                                                                 (cofinanciering) voor de kosten van omscholing van
                      Kosteloze ontwikkeladviezen via “NL leert door”:                           een toekomstige werknemer, zodat er geschikte
                      Wat: mensen ondersteunen met heroriëntatie op werk                         werknemers komen in sectoren waar tekorten dreigen
                      door het bieden van kosteloze ontwikkeladviezen voor                       (denk aan techniek en ICT). In het voorjaar van 2021
                      werkenden en werkzoekenden.                                                wordt de verdere uitwerking van de regeling door het
                      Wie: via “NL leert door”.                                                  ministerie van EZK verwacht.
                      Wanneer: het subsidieplafond voor de tweede ronde is                       Vergroten Basisvaardigheden:
                      reeds op 1-12-2020 bereikt (de dag van openstelling).                      Wat, wie en wanneer: werkgevers stimuleren om in te
                                                                                                 zetten op het vergroten van de taalvaardigheden van
                      Kosteloze scholing via “NL leert door”:                                    medewerkers (intensivering van het programma “Tel
                      Wat: mensen helpen met omscholing door kosteloze                           mee met Taal” in 2021).
                      scholing aan te bieden (korte trainingen en cursussen)
                      voor werkenden en werkzoekenden.                                           Extra middelen Tijdelijk scholingsbudget WW:
                      Wie: aanvraag loopt via opleiders of                                       Wat, wie en wanneer: middelen voor het UWV om WW-
                      samenwerkingsverbanden die een subsidieaanvraag                            gerechtigden te scholen.
                      hebben ingediend.
                      Wanneer: aanbod via website www.hoewerktnederland.                         Praktijkleren MBO:
                      nl                                                                         Waarom: de duurzame inzetbaarheid vergroten van
                                                                                                 werkzoekenden en werkenden (ook Tozo groep) op de
                      Maatwerkregeling voor sectoren:                                            arbeidsmarkt door kortdurende bij- en omscholing via
                      Wat: krimpende sectoren meer mogelijkheid geven                            praktijkleren in het mbo.
                      om maatwerk te bieden bij het ondersteunen van                             Wat: werken in een leerwerkbedrijf combineren met het
                      werkenden die hun baan dreigen te verliezen.                               volgen van (een deel van) een mbo-opleiding gericht
Avres Jaarplan 2022
                      Wie: sociale partners kunnen aan de hand van                               op behalen van praktijkervaring, een certificaat of
                      cofinanciering scholingsbudget aanvragen.                                  diploma. De opleidingen worden uitgevoerd in de derde
                      Wanneer: in het voorjaar van 2021 wordt de verdere                         leerweg, dit is een aanvulling op de mogelijkheid om en
                      14) Totaal beroep op leningen bedrijfskapitaal was 134
14                    15) Alle Tozocijfers meting per 1 maart 2021 op basis van genomen besluiten (inclusief afwijzingen)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre> diploma gerichte mbo-opleiding te volgen via BBL of                       op Tozo 1. De looptijd van Tozo 1 eindigde op 31 mei
 BOL (deze leerweg wordt niet door OCW bekostigd).                         2020 en is opgevolgd door Tozo 2 en Tozo 3. Op Tozo
 De middelen voor deze regeling kunnen worden                              2 en Tozo 3 is aanmerkelijk minder een beroep gedaan
 ingezet voor de financiering van deze opleiding voor                      dan op Tozo 1, respectievelijk 568 en 571 keer14,15).
 max 9 maanden.                                                            Enerzijds is dit het gevolg van de versoepeling van
 Wie: in te zetten door RMT, UWV en gemeenten. Ook                         een aantal beperkende maatregelen, anderzijds door
hier is net als bij het RMT, UWV kassier.                                  de aanscherping van voorwaarden om voor een Tozo
Wanneer: nadere uitwerking van deze regeling volgt in                      uitkering in aanmerking te komen (waaronder de
het voorjaar 2021.                                                         invoering van een partnertoets).
Avres zal zich bij de uitvoering van het Sociaal Pakket                    Naar aanleiding van de uitvoering van de Tozo
van uit haar rol en verantwoordelijkheden met name                         regeling werd Avres duidelijk dat zelfstandigen
gaan richten op de volgende aspecten / doelgroepen:                        behoefte hadden en hebben aan meer dan alleen
- Zelfstandigen;                                                           directe inkomensondersteuning. Zij hadden
- Jeugdwerkloosheid;                                                       bijvoorbeeld vragen over / behoefte aan begeleiding
- Doelgroep banenafspraak;                                                 bij hun zoektocht naar ander werk16), om- of
- Gemeentelijke re-integratie dienstverlening;                             bijscholingsregelingen, of (eventuele) schulden. Vanuit
- Armoede en schulden.                                                     deze opgedane ervaring en geconstateerde behoefte is
                                                                           Avres vervolgens vanaf de zomer van 2020 overgegaan
In de volgende paragraven zal op deze aspecten /                           op de ontwikkeling en vormgeving van een adviespunt
doelgroepen nader worden ingegaan, waarbij hier                            zelfstandigen, waar zelfstandigen terecht kunnen voor
nogmaals wordt aangegeven dat niet alle kaders op dit                      meer aspecten in dienstverlening en ondersteuning
moment door het Rijk al zijn uitgewerkt.                                   dan alleen inkomensverstrekking. Dit is ook beschreven
                                                                           in het “Actieplan bestrijding effecten Corona-crisis”.
2.3 Zelfstandigen                                                          Met het oog op de uitbreiding van de dienstverlening
Kort na het uitbreken van de Corona-pandemie                               aan en ondersteuning van zelfstandigen, wordt de Tozo
in Nederland, en al voor de aanvang van de eerste                          Helpdesk daartoe (geleidelijk) getransformeerd tot een
beperkende maatregelen en de inwerkingtreding van                          advies/aanspreekpunt zelfstandigen.
het eerste economische ondersteuningspakket, werd
Avres reeds duidelijk dat zelfstandigen/zelfstandig                        Al vanaf november 2020 biedt Avres via genoemde
ondernemers een doelgroep is die in groten getale                          helpdesk, alle zelfstandigen in de regio AV de
een beroep zou doen op (inkomens)ondersteuning en                          mogelijkheid tot een adviesgesprek m.b.t. de aanpak
dienstverlening door en vanuit Avres. Zelfstandigen                        van financiële problemen of heroriëntatie en/of
kunnen namelijk vrijwel geen beroep doen op                                om- en bijscholing. Omdat de Tozo 2 doelgroep bij
voorliggende voorzieningen zoals de WW. In die                             Avres in beeld was, zijn alle Tozo 2 cliënten eind 2020
wetenschap heeft Avres snel geschakeld en een                              actief benaderd met de vraag of zij van het aanbod
helpdesk voor zelfstandigen in het leven geroepen.                         gebruik wilden maken. Ook nieuwe Tozo 3 cliënten
Omdat Avres bovendien - in tegenstelling tot heel veel                     krijgen deze dienstverlening aangeboden. Avres
andere gemeenten / uitvoeringsorganisaties - kennis                        communiceert proactief dat alle zelfstandigen voor
en ervaring met betrekking tot bijstandsverlening aan                      een dergelijk adviesgesprek in aanmerking kunnen
zelfstandigen in huis had gehouden, kon de uitvoering                      komen. De dienstverlening beperkt zich dus niet enkel
van de eerste inkomensondersteunende regeling voor                         tot Tozo klanten. In april 2021 hebben er ruim 70
zelfstandigen (Tozo 1) direct ter hand worden genomen,                     adviesgesprekken plaatsgevonden.
via het zogeheten Tozo-ondersteuningsteam.                                 Ondernemers waardeerden de dienstverlening van
                                                                                                                                          Avres Jaarplan 2022
Zelfstandigen hadden hierdoor gemiddeld binnen                             de Tozo Helpdesk met een 8,7. De helpdesk is nog
veertien dagen de beschikking over hun uitkering. In                       steeds actief en zal voorlopig (in ieder geval tot 1 juli
totaal hebben 1843 zelfstandigen een beroep gedaan                         2021) operationeel blijven. Daarna wordt de helpdesk
16) Bij de uitvoering van de Tozo is overigens landelijk voor de belanghebbende de verplichting tot arbeidsinschakeling niet opgenomen.
17)	Schulddienstverlening aan zelfstandigen is door de wijziging van de Wet gemeentelijke schulddienstverlening per 1 januari 2021 een
     verplichting geworden.                                                                                                               15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>                      standaard onderdeel van het Adviespunt zelfstandigen       plaats waarna ondernemers worden verzocht zich
                      dat per 1 april 2021 formeel van start gaat (als ook het   te registreren op WIJIJ. Op het platform WIJIJ kunnen
                      Sociaal Pakket in de Arbeidsmarktregio AV formeel          ondernemers drie korte testen maken waarna zij
                      wordt uitgerold).                                          een e-portfolio ontvangen. In dit portfolio worden
                      Met deze proactieve aanpak liep Avres vooruit op           de competenties van betrokkene weergegeven. Het
                      het landelijk kader dat vanuit het Sociaal Pakket voor     e-portfolio wordt gebruikt tijdens het vervolggesprek
                      de ondersteuning van zelfstandigen zou worden              dat wordt gevoerd met het Leerwerkloket. Het
                      ontwikkeld. Inmiddels is dit landelijk kader gereed        Leerwerkloket bespreekt met de zelfstandigen de
                      (handreiking heroriëntatie zelfstandigen) - waarbij        mogelijkheden voor eventuele om- en bijscholing en
                      ook gebruik is gemaakt van ervaringen en input vanuit      houdt hierbij rekening met vraag en aanbod op de
                      Avres - en sluit de eerder door Avres ontwikkelde          arbeidsmarkt.
                      aanpak hier vrijwel naadloos op aan.
                                                                                 Tijdelijk individueel maatwerkbudget omscholing in
                      De aanpak van Avres bestaat uit drie “routes”, die         de regio via Avres.
                      afhankelijk van de vraag en de behoefte van een            Om her- en omscholing mogelijk te maken is er
                      zelfstandige los of in combinatie met elkaar kunnen        (tevens als onderdeel van het Actieplan corona)
                      worden gevolgd.                                            een tijdelijk maatwerkbudget voor omscholing
                                                                                 voor zelfstandigen beschikbaar. Dit budget kan
                      Route 1: Zoeken van een oplossing voor ( financiële)       worden ingezet om zelfstandigen financieel te
                      problemen:                                                 ondersteunen in hun omscholing (dit budget staat los
                      Zoals aangegeven biedt Avres vanuit het Actieplan          van het aanbod vanuit NL Leert door en is biedt meer
                      corona alle zelfstandigen in de regio AV de mogelijkheid   maatwerkmogelijkheden).
                      tot een adviesgesprek m.b.t. de aanpak van financiële
                      problemen. Tijdens een dergelijk adviesgesprek wordt       Overige gratis scholingsmogelijkheden in de regio
                      een uitgebreide intake gehouden en gekeken op              AV via WIJIJ
                      welk vlak zich financiële problemen voordoen. Tijdens      Op het platform WIJJIJ kunnen alle inwoners uit de
                      het adviesgesprek wordt informatie gegeven over            regio (en dus ook zelfstandigen) terecht voor korte
                      de mogelijke oplossingen om kosten te besparen en          gratis trainingen en cursussen om snel specifieke
                      inkomen te vergroten (denk aan het aanpassen van           vaardigheden te vergroten. Daarnaast kunnen
                      toeslagen, gebruik minimaregelingen enz.).                 ondernemers op het WIJIJ platform terecht voor
                      Daarnaast is de dienstverlening van Avres per 1            vacatures en dus ander (eventueel tijdelijk) werk.
                      januari 2021 uitgebreid met schulddienstverlening
                      aan zelfstandigen17). Alle zelfstandigen in de regio       NL leert door via SZW
                      AV kunnen van deze dienstverlening gebruik                 Het Rijk bood via “NL leert door” mensen de
                      maken. Afhankelijk van de situatie wordt er gekeken        mogelijkheid om een gratis ontwikkeladvies te volgen
                      welke dienstverlening er ingezet kan worden                bij een loopbaanadviseur. De subsidieplafonds (eerste
                      (een traject schulddienstverlening kan hiertoe             en tweede tijdvak) waren binnen zeer korte tijd
                      behoren). Gemeenten kunnen een bijdrage leveren            bereikt. Mensen kunnen hier dus geen gebruik meer
                      door ondernemers te wijzen op deze vorm van                van maken. SZW verwijst mensen nu door naar het
                      dienstverlening.                                           Leerwerkloket. Vanaf 1 december 2020 is er vanuit
                                                                                 “NL leert door” een online scholingsaanbod
                      Route 2: Kiezen voor een baan of bijbaan in loondienst:    beschikbaar. Het cursusaanbod is te vinden op
                      Naast het adviesgesprek financiën dat Avres biedt          www.nederland.leert.nl.
                      vanuit het Actieplan corona, wordt alle zelfstandigen
Avres Jaarplan 2022
                      in de regio AV de mogelijkheid geboden voor een            Route 3: Versterken van de eigen onderneming.
                      adviesgesprek m.b.t. heroriëntatie en omscholing           Ten aanzien van het versterken van de eigen
                      om ander (tijdelijk) werk te vinden. Er vindt een intake   onderneming bezit Avres niet over de juiste expertise.
16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Denk hierbij bijvoorbeeld aan het ondersteunen bij           de tijdelijkheid van middelen, wordt ingezet
het opstellen van nieuwe businessplannen. In een             op intensiveren van bestaande werkwijzen en
aantal gemeenten wordt vanuit de accountmanagers             initiatieven.
Bedrijven/afdelingen economische zaken, dan wel           -	Maatregelen zijn inzetbaar voor 2021 en 2022:
vanuit de ondernemersloketten en de contacten met            De verwachting is dat de economie niet op een
ondernemersverenigingen, op dit vlak al ondersteuning        spoedig herstel kan rekenen. Daarom zullen de extra
georganiseerd. Er zal nog worden onderzocht of andere        middelen zo veel mogelijk worden uitgesmeerd over
maatregelen/instrumenten noodzakelijk zijn om deze           2021 en 2022, zodat schoolverlaters ook in 2022
route verder vorm te geven.                                  nog kunnen rekenen op de ondersteuning vanuit de
                                                             maatregelen.
De financiering van het adviespunt en de                  -	Maatregelen staan in verbinding met overige
ondersteuning zelfstandigen vindt plaats uit                 crisisdienstverlening van gemeenten en UWV:
het resultaat 2020, zoals dat is opgenomen                   Om jongeren in de regio te begeleiden naar
in de winternota 2020 en de bijbehorende                     vervolgonderwijs of werk kan gebruik worden
begrotingswijziging 2021, die beiden na een doorlopen        gemaakt van verschillende generieke investeringen
traject van zienswijzen bij de gemeenten op 15 april         in het aanvullend sociaal pakket. Denk aan extra
2021 zijn vastgesteld door het algemeen bestuur.             middelen voor gemeentelijke dienstverlening, voor
                                                             aanvullende crisis-dienstverlening door regionale
2.4 Jeugdwerkloosheid                                        mobiliteitsteams en via bij- en omscholing.
Zoals eerder aangegeven is een van de pijlers/            -	Maatregelen sluiten aan op huidige beleids- en
bouwstenen van het Sociaal Pakket de bestrijding             uitvoeringsafspraken: De regio heeft een sluitende
van de jeugdwerkloosheid. Binnen deze pijler vraagt          aanpak voor pro/vso jongeren die uitstromen naar
het Kabinet specifiek aandacht voor een aanpak               werk. Ook kan gebruik worden gemaakt van de
gericht op schoolverlaters met een verhoogde kans            bestaande dienstverlening van leerwerkloketten.
op werkloosheid. Hiervoor heeft het Kabinet op               De maatregelen sluiten ook aan op het regionaal
landelijk niveau € 342 miljoen vrij gemaakt. Dit is          programma Voortijdig Schoolverlaten 2020-2024,
een pijler waarbinnen Avres heel uitdrukkelijk niet          waarin maatregelen zijn benoemd om het aantal
alleen opereert, maar samen dient op te trekken              voortijdig schoolverlaters te verminderen en
met andere ketenpartners op (boven)regionaal                 jongeren die al zijn uitgevallen terug te leiden naar
niveau. Inmiddels hebben het Regionale Meldpunt              het onderwijs of naar werk.
en Coördinatiecentrum/Leerplicht en Voortijdig
Schoolverlaten, uitvoeringsorganisaties Werk en           Doelgroepen:
Inkomen (waaronder Avres), ROC Da Vinci College, AOC      De regionale aanpak van jeugdwerkloosheid richt zich
Wellant, praktijkscholen en scholen voor voorgezet        met name op drie doelgroepen:
speciaal onderwijs nagedacht over een effectieve          -	Laatstejaars leerlingen van het praktijkonderwijs of
bestedingsinzet van de extra middelen in relatie tot de      voortgezet speciaal onderwijs;
geschetste kaders vanuit het Rijk. Richtinggevend wordt   - Voortijdig schoolverlaters; en
door de betrokken ketenpartners aan de volgende           -	Studenten van het mbo met een grote kans op
maatregelen gedacht die schoolverlaters ondersteunen         werkloosheid (diploma in ‘20, ‘21 of ‘22)
en voorkomen dat jongeren langs de kant komen te
staan:                                                    Concretisering/vertaling in maatregelen:
                                                          De betrokken ketenpartners hebben het Rijkskader
Uitgangspunten:                                           en de uitgangspunten in relatie tot de doelgroepen
De uitgangspunten voor de regionale aanpak van            inmiddels vertaald in een aantal meer concrete
                                                                                                                     Avres Jaarplan 2022
jeugdwerkloosheid zijn:                                   maatregelen, die uiteraard nog nader moeten worden
-	Maatregelen betreffen een intensivering van            uitgewerkt. Schematisch is deze concretisering in
   bestaande werkwijzen en initiatieven: Vanwege          onderstaand schema weergegeven.
                                                                                                                     17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>                      Thema’s uit kamerbrief   Toelichting in kamerbrief            Maatregelen in regio
                      sociaal pakket
                      Coördinatie aanpak       Gezamenlijke aanpak op drie          AMR         Uitvoering geven aan
                      jeugdwerkloosheid        maatregelen:                         (= alle     gezamenlijke aanpak i.s.m. overige
                                               - Begeleiding in het laatste        betrokken   crisisdienstverlening (o.a. regionale
                                                  schooljaar                        partijen)   mobiliteitsteams).
                                               - Ondersteuning naar baan of
                                                  leerbaan                                      Opstellen routekaart voor jongeren.
                                               - Nazorg
                      Laatstejaars             Stimuleren van doorleren en          School      Extra nazorg verlenen aan pro/vso
                      leerlingen van het       ombuigen van opleidingsrichting                  leerlingen die uitstromen naar werk.
                      praktijkonderwijs of     als mogelijk, inzetten van stages,               Gedacht wordt aan een
                      voortgezet speciaal      nazorg, tijdelijke banen van net                 ‘waakvlamfunctie’ (na analogie van
                      onderwijs                uitgestroomde pro en vso-ers in                  de pilot in de gemeente Zwijndrecht).
                                               samenwerking met gemeente
                                               omzetten in meer duurzaam
                                               werk.
                                               Gemeenten kunnen gebruik             AMR         Deze middelen zijn reeds doorgezet
                                               maken van het budget                 (= alle     naar de scholen. De middelen worden
                                               gekoppeld aan hun wettelijke         betrokken   ingezet op het gebied van stages
                                               taak voor het ondersteunen van       partijen)   en werkplekleren, bestaande uit
                                               pro- en vso-ers naar werk, van                   stagebegeleiding door school en bedrijf,
                                               ESF-middelen en van de extra                     stage ondersteunende coaching door
                                               middelen die medio 2020 via                      de school, arbeids- en bedrijfssimulatie
                                               een decentralisatie-uitkering                    in praktijkruimten en aanvullende
                                               beschikbaar is gesteld voor deze                 zorgleerlingbegeleiding/mentoring door
                                               groep.                                           de school.
                      Voortijdig               Intensivering reguliere taken        RMC         Uitbreiding capaciteit MatchMakers. De
                      schoolverlaters          RMC met aandacht voor oud-                       aanpak MatchMaker biedt ambulante
                                               vsv-ers.                                         ondersteuning aan jongeren die niet
                                                                                                meer naar school gaan bij het vinden
                                                                                                van (leer)werk of geschikte opleiding.
                                               Voortijdig schoolverlaters           AMR         LVS, Da Vinci College en Wellant College
                                               ondersteunen naar een baan           (= alle     realiseren een ‘warme’ overdracht
                                               of naar een leerbaan (in het         betrokken   van onderwijs naar gemeenten voor
                                               post-initieel onderwijs) voor        partijen)   uitvallers. LVS wordt betrokken in
                                               bijscholing als dat hun directe                  de loopbaan-gesprekken op school
                                               en duurzame inzetbaarheid                        vanaf het moment dat duidelijk is dat
                                               op de arbeidsmarkt ten goede                     de jongere geen perspectief meer
                                               komt.                                            heeft op deze school en (nog) geen
                                                                                                vervolgbestemming heeft.
                                                                                                Verbeteren van het aanbod van (korte)
Avres Jaarplan 2022
                                                                                                toeleidings- en leertrajecten naar
                                                                                                kansrijke beroepen voor kwetsbare
                                                                                                jongeren. Opstarten van ‘Werk-in-
                                                                                                Zicht’ Drechtsteden en het versterken
                                                                                                van SITY Academy Gorinchem en de
                                                                                                samenwerking tussen beide initiatieven.
18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Thema’s uit kamerbrief   Toelichting in kamerbrief       Maatregelen in regio
sociaal pakket
 Studenten van het mbo   Bieden van extra begeleiding    School        Uitbreiding van het aantal
 met een grote kans op   gericht op doorleren dan wel                  loopbaangesprekken voor laatstejaars
 werkloosheid (diploma   de overgang naar werk en                      mbo-studenten en inrichten
 in ‘20, ‘21 of ‘22)     het verzorgen van nazorg na                   nazorggesprekken voor gediplomeerde
                         afstuderen.                                   mbo-studenten. De gesprekken zijn
                                                                       gericht op het stimuleren van doorleren
                                                                       en anders het begeleiden naar de
                                                                       arbeidsmarkt.
                         Nazorg voor mbo-ers             AMR           In beeld krijgen van mbo-ers met
                         met diploma uit 2020 en         (= alle       diploma uit 2020 via het mbo en via
                         ondersteuning naar een baan     betrokken     andere partners. Actief benaderen van
                         of leerbaan (omscholing) voor   partijen)     deze schoolverlaters via de aanpak
                         mbo-ers met diploma uit 2020                  MatchMaker. Wordt opgenomen in
                         of 2021 als de jongere een                    uitbreiding capaciteit MatchMakers.
                         opleiding heeft afgerond met
                         weinig kans op werk.                          Studenten ondersteunen via Regionale
                                                                       Mobiliteitsteams. Wanneer intensieve
                                                                       ondersteuning nodig is, wordt door
                                                                       school en student samenwerking
                                                                       gezocht met de in oprichting zijnde
                                                                       regionale mobiliteitscentra.
                                                                       Studenten ondersteunen via het
                                                                       platform WIJIJ. Via het platform kunnen
                                                                       studenten zich profileren om direct door
                                                                       potentiële werkgevers gevonden te
                                                                       worden.
                                                                       Studenten ondersteunen via
                                                                       Startersbeurs. Met het instrument wordt
                                                                       beoogd jongeren werkervaring op te
                                                                       laten doen. Het instrument is gericht
                                                                       op jongeren met een diploma en verder
                                                                       geen belemmeringen op leefdomeinen,
                                                                       behalve de beschikbaarheid van
                                                                       geschikte vacatures. Gedacht wordt
                                                                       om in 2021 100 startersbeurzen aan te
                                                                       bieden.
                                                                       De provincie Zuid-Holland zet in op
                                                                       startersbanen voor mbo- en hbo-
                                                                       opgeleide jongeren. De provincie
                                                                       start een pilot om in ieder geval 150
                                                                       jongerenwerkplekken te creëren. Vanaf
                                                                                                                  Avres Jaarplan 2022
                                                                       januari 2021 kunnen bedrijven subsidie
                                                                       aanvragen om een startende jongere
                                                                       een jaar lang een arbeidscontract aan
                                                                       te bieden. Hiervoor krijgt het bedrijf
                                                                       een tegemoetkoming van 20% van het
                                                                       bruto jaarsalaris.
                                                                                                                  19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>                      2.5 Doelgroep Banenafspraak
                      De coronacrisis brengt voor veel werkenden
                      het risico van werkloosheid met zich mee.
                      Niet iedereen verliest even snel zijn baan,
                      en niet iedereen vindt even makkelijk
                      nieuw werk. De mensen uit de doelgroep
                      banenafspraak hebben een groter risico om
                      hard geraakt te worden door de coronacrisis
                      dan andere. De mensen uit deze groep zijn
                      recent op de arbeidsmarkt gekomen en werken
                      vaak met tijdelijke contracten. Zij zijn dus extra
                      kwetsbaar voor ontwikkelingen in de conjunctuur.
                      Als zij hun baan verliezen, verliezen zij ook snel hun
                      verworven competenties en vaardigheden. Hierdoor
                      groeit hun afstand tot de arbeidsmarkt snel. Hoe langer
                      mensen thuis zitten zonder baan, hoe moeilijker het                        doelstelling
                      wordt om alsnog aan het werk te komen. Hierdoor gaan                       kunnen
                      investeringen verloren die werknemers uit de doelgroep                     worden gerealiseerd
                      banenafspraak, hun werkgevers, gemeenten en UWV                            door bestaande
                      hebben gedaan voor een positie op de arbeidsmarkt                          instrumenten als begeleiding, om- en
                      voor een ontwikkeling op de arbeidsmarkt.                                  bijscholing en trainingen in te zetten. Het behoud
                      Het kabinet heeft in het steun- en herstelpakket van                       van werkfitheid zal daarnaast met name gerealiseerd
                      28 augustus 2020 een tijdelijke impuls aangekondigd                        kunnen worden via een zogeheten “werkfitplek” bij
                      om mensen uit de doelgroep banenafspraak betrokken                         gemeenten of sociale werkbedrijven. In feite gaat
                      te houden bij de arbeidsmarkt en hun vaardigheden                          het bij deze werkfitplekken dus om werk / een baan
                      en competenties te behouden; de zogeheten tijdelijke                       op een terugvallocatie18). Overigens zal plaatsing op
                      impulsmaatregel Banenafspraak. Het gaat bij deze                           werkfitplekken eerst aan de orde zijn als het werkfit
                      impulsmaatregel niet alleen om mensen uit de                               houden en re-integratie via bestaande instrumenten
                      doelgroep die daadwerkelijk werkloos zijn geworden,                        niet mogelijk blijkt te zijn. Dergelijke “werkfitplekken”
                      maar ook om mensen uit de doelgroep die met                                krijgen een tijdelijk karakter en hebben een
                      werkloosheid worden bedreigd.                                              looptijd van in principe maximaal zes maanden.
                      De tijdelijke impulsmaatregel beoogt twee                                  In uitzonderingsgevallen kan de looptijd met drie
                      doelstellingen. In de eerste plaats door extra                             maanden worden verlengd.
                      begeleiding de mensen uit deze doelgroep zo snel
                      mogelijk van werk naar werk te krijgen. Daarnaast                          In elke arbeidsmarktregio komt één herkenbaar
                      - indien het realiseren van deze eerste doelstelling                       aanspreekpunt voor de doelgroep van de
                      niet (op korte termijn) in het verschiet ligt, het werkfit                 banenafspraak. De medewerkers van dit aanspreekpunt
                      houden van mensen uit deze doelgroep. De twee                              worden in samenspraak met de regionale
                      uitvoeringsorganisaties die met de uitvoering van de                       werkbedrijven door het UWV aangesteld en vormen als
                      Wet Banenafspraak zijn belast, het UWV (voor wat                           het ware de frontoffice vanuit de tijdelijke impuls in de
                      betreft de Wajongers) en de gemeenten (i.c. Avres),                        richting van de regionale mobiliteitsteams. Het kabinet
                      - zo erkent de regering - beschikken al over een                           zal voor de bemensing van dit aanspreekpunt extra
                      goede infrastructuur en de juiste maatregelen om de                        financiële middelen beschikbaar stellen. Ook zal er per
                      eerste doelstelling te kunnen realiseren. Wel zal naar                     arbeidsmarktregio budget beschikbaar worden gesteld
Avres Jaarplan 2022
                      verwachting van het kabinet hierop een intensivering                       voor de dienstverlening werkfitbehoud. Het UWV zal -
                      moeten plaatsvinden. De tweede doelstelling is                             via de regionale mobiliteitsteams - de kassiersfunctie
                      evenwel nieuw. Zowel de eerste als de tweede                               gaan vervullen.
20                    18) Overigens is dit in lijn met hetgeen ook in de voorlopige plannen voor een SW 2.0 voor ogen wordt gestaan.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>                      De landelijke werkkamer en           het Leerwerkloket kunnen daarbij ondersteunend zijn.
                      het ministerie van SZW zullen
                       de arbeidsmarktregio’s              De tweede nadere doelgroep zijn de mensen die al
                       ondersteunen bij de                 langere tijd een beroep moeten doen op een uitkering
                        implementatie en                   op grond van de Participatiewet. Voor deze nadere
                        uitvoering van deze tijdelijke     doelgroep gaat Avres verder op de reeds ingeslagen
                        impulsmaatregel.                   weg, die is gericht op ontwikkeling van mensen. Avres
                                                           zet daartoe ontwikkel- /leerlijnen in, ondersteund door
                        2.6 Gemeentelijke                  een cliëntvolg-/diagnosesysteem en door de inzet van
                        re-integratie                      specifieke re-integratie instrumenten als bijvoorbeeld
                        dienstverlening                    scholing en trainingen, en opstapbanen.
                         Zoals eerder aangegeven is door
                        de coronacrisis ook de situatie    Ondanks de Coronacrisis heeft de dienstverlening re-
                       op de arbeidsmarkt veranderd.       integratie het vorige jaar binnen Avres niet stilgelegen.
                     Enerzijds kunnen werk en              Weliswaar is de inzet van alle reintegratieinstrumenten
                   werkzaamheden door de pandemie          door de beperkende maatregelen niet altijd
                geen doorgang (meer) vinden en zitten      mogelijk geweest (bijvoorbeeld trainingen op
             mensen hierdoor thuis en/of komen er in       de werkvloer), echter er is in dergelijke situaties
         de (meest) getroffen sectoren geen of slechts     vervolgens gezocht naar passende alternatieven, zoals
    weinig vacatures beschikbaar. Anderzijds is er nog     onlinebijeenkomsten.
steeds een grote vraag naar gekwalificeerd personeel
in sectoren, zoals de techniek en de zorg. Deze situatie   Een aspect dat in het kader van de gemeentelijke re-
treft ook de doelgroep van de Participatiewet waar         integratie dienstverlening nog moet worden benoemd
Avres voor verantwoordelijk is.                            is de samenwerking met ketenpartner UWV. Waar
                                                           mogelijk moet namelijk worden voorkomen dat mensen
Binnen deze doelgroep zijn er in feite twee nadere         vanuit een voorliggende uitkeringssituatie verstrekt
groepen te onderscheiden. In de eerste plaats              door het UWV, terugvallen in een uitkeringssituatie
de nieuwe (extra) instroom in de Participatiewet           vanuit de Participatiewet. Met het oog daarop heeft
als gevolg van de Coronacrisis. Hieronder vallen           Avres inmiddels een aantal praktische werkafspraken
bijvoorbeeld flexwerkers en/of jongeren die geen/          gemaakt met het UWV. Onderzocht zal nog verder
onvoldoende rechten hebben opgebouwd met                   worden op welke wijze de samenwerking tussen beide
betrekking tot voorliggende voorzieningen, zoals           organisaties op dit punt kan worden geïntensiveerd.
de WW. Overkoepelend kenmerk van deze nadere               Voor die intensivering is Avres overigens mede
doelgroep is - in zijn algemeenheid - dat zij over         afhankelijk van landelijke richtlijnen die voor alle
relevante werkervaring beschikken, danwel een              regionale districten van het UWV van toepassing zijn.
passende opleiding hebben afgerond. Bovendien zijn
bij deze nadere doelgroep vaak geen of slechts weinig      Via het gemeentefonds ontvangen de gemeenten/
belemmerende omstandigheden aanwezig. Met                  uitvoeringsorganisaties extra middelen ten behoeve
betrekking tot de begeleiding van jongeren richting        van de gemeentelijke re-integratie dienstverlening.
arbeidsmarkt, wordt hier verwezen naar hetgeen reeds       Enerzijds zijn deze extra middelen bedoeld om de
is beschreven in paragraaf 2.4 “Jeugdwerkloosheid”.        reguliere dienstverlening op peil te kunnen houden
Voor wat betreft de overige nieuwe (extra) instroom        als de instroom toeneemt. Anderzijds dienen deze
als gevolg van de Coronacrisis, zet Avres extra in op de   middelen om de dienstverlening met betrekking tot
instrumenten directe matching, intensieve begeleiding      de nieuwe instroom te kunnen waarborgen (en te
                                                                                                                       Avres Jaarplan 2022
bij zoektocht naar (ander) werk en korte om- en            intensiveren).
bijscholingstrajecten met het oog op plaatsing in
kansrijke sectoren. Inzet van WIJIJ, de Sity academy en
                                                                                                                       21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>                      2.7 Aanpak van armoede en schulden                                          kende Tozo 1 bijvoorbeeld geen partnerinkomenstoets
                      Als gevolg van de Coronacrisis kunnen                                       (Tozo 2 en 3 wel), zijn er andere bepalingen met
                      mensen heel direct worden geconfronteerd                                    betrekking tot vermogensaspecten van toepassing
                      met inkomensachteruitgang. Indien werk of                                   en geldt ook de plicht tot arbeidsmarktinschakeling
                      werkzaamheden wegvallen kunnen ondernemers/                                 niet. Naast de directe inkomensondersteuning, is aan
                      bedrijven geen of onvoldoende inkomsten genereren                           de Tozo ook een specifieke regeling voor leningen
                      om lonen of salarissen van hun medewerkers                                  bedrijfskapitaal verbonden.
                      door te betalen. Een van de belangrijkste                                   De gemeenten worden voor de directe
                      ondersteuningsmaatregelen van het Rijk is er dan ook                        inkomensondersteuning via de Tozo-regelingen
                      op gericht om deze ondernemers/bedrijven daartoe wel                        volledig door het Rijk gecompenseerd en ook voor
                      in staat te stellen. Daartoe is de NOW (Noodmaatregel                       de uitkeringskosten ontvangen de gemeenten /
                      Overbrugging Werkgelegenheid) in het leven geroepen.                        uitvoeringsorganisaties van het Rijk een compensatie.
                      Deze regeling wordt uitgevoerd door het UWV en biedt                        Nog geheel onduidelijk is op dit moment of, en zo ja
                      ondernemers/bedrijven een gedeeltelijke vergoeding                          op welke wijze, de doelgroep van zelfstandigen na 1
                      van de loonkosten voor werknemers. Daarnaast                                juli 2021 ondersteund gaat worden. Zelfs als er na
                      kunnen werknemers die desondanks zijn ontslagen,                            1 juli 2021 door vaccinatie meer grip op de uitbraak
                      mits zij voldoende rechten hebben opgebouwd, een                            van de pandemie is ontstaan zal waarschijnlijk
                      beroep doen op een uitkering in het kader van de WW.                        (een deel van) deze doelgroep nog geruime tijd
                      Door zowel de NOW, als de WW, is tot op heden het                           inkomensondersteuning behoeven.
                      beroep op bijstand voor veel (ex) werknemers beperkt
                      gebleven.                                                                   Jongeren en Flexwerkers zonder of met slechts
                                                                                                  beperkte WW-rechten zijn voor wat betreft de
                      Als uitvoeringsorganisatie Werk en Inkomen wordt                            inkomensondersteuning (uiteindelijk) aangewezen
                      Avres als gevolg van de Coronacrisis met name                               op de reguliere inkomensondersteuning vanuit de
                      geconfronteerd met doelgroepen die geen beroep                              Participatiewet. Met het oog daarop heeft het Rijk de
                      kunnen doen op regelingen als de NOW of de WW. Dit                          BUIG-budgetten opwaarts bijgesteld.
                      vindt zijn oorzaak in het feit dat dergelijke regelingen
                      voor hen niet openstaan of dat zij daartoe geen of                          Onzeker blijft de situatie op middellange en lange
                      slechts onvoldoende rechten voor hebben opgebouwd.                          termijn. Als ondersteuningsmaatregelen zoals de NOW
                      Zo is de NOW niet opengesteld voor zelfstandigen                            wegvallen, bedrijven alsnog failliet gaan; werknemers
                      en bouwen zelfstandigen bij het verrichten van hun                          worden ontslagen en hun maximale WW-periode
                      werkzaamheden geen WW-rechten op. Daarnaast                                 hebben bereikt, is er een reële kans19) dat zij een beroep
                      hebben jongeren en flexwerkers veelal geen of slechts                       zullen moeten doen op een uitkering in het kader van
                      beperkte WW-rechten opgebouwd.                                              de Participatiewet. Om een eventuele groei van de
                                                                                                  bijstandspopulatie financieel op te kunnen vangen,
                      Voor de inkomensondersteuning van zelfstandigen                             heeft het Rijk de (voorlopige) Buig budgetten voor 2021
                      heeft het Rijk inmiddels een drietal specifieke                             inmiddels opwaarts bijgesteld. Het financiële kader voor
                      regelingen in het leven geroepen: Tozo 1, 2 en 3.                           2022 wordt eerst begin oktober 2021 bekend, na het
                      De looptijd van Tozo 3 eindigt op 1 april 2021 en zal                       verschijnen van de septembercirculaire 2021.
                      worden opgevolgd door een vervolgregeling Tozo 4.
                      Tozo 4 zal qua inhoud en voorwaarden exact gelijk                           In februari 2021 werd de inhoud van een tweede
                      zijn aan Tozo 3 en het einde van de duur van Tozo 4 is                      inkomensondersteunende maatregel bekend: De
                      voorzien op 1 juli 2021.                                                    Tijdelijke Ondersteuning Noodzakelijke Kosten (TONK).
                      Deze regelingen zijn gelieerd aan de uitvoering van                         Deze regeling biedt inwoners een tegemoetkoming
Avres Jaarplan 2022
                      een speciale bijstandsregeling: Het Bijstandsbesluit                        in noodzakelijke kosten, als deze kosten als gevolg
                      Zelfstandigen (Bbz). Hoewel deze regelingen er aan zijn                     van een terugval in inkomen door de Coronacrisis niet
                      gelieerd, verschillen ze toch in hoge mate van de Bbz. Zo                   meer geheel zelfstandig gedragen kunnen worden. De
                      19)	Van belang hierbij is bijvoorbeeld ook het feit of zij bijvoorbeeld een verdienende partner hebben met een inkomen boven
22                         bijstandsniveau of dat er vermogensbestanddelen aanwezig zijn.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>regeling heeft (met terugwerkende kracht) een looptijd                     uitvoering zal dus moeten worden gewacht tot de
van 1 januari 2021 tot 30 juni 2021. De uitvoering                         bekendmaking van de plannen op dit onderdeel.
van deze regeling is gelieerd aan de uitvoering van                        In afwachting daarvan biedt Avres uiteraard haar
de bijzondere bijstand, waarbij met betrekking tot                         reguliere dienstverlening en ondersteuning aan in het
onder andere draagkracht(grenzen) afwijkende                               kader van armoedebestrijding en schuldhulpverlening.
regels mogelijk zijn. De focus bij de uitvoering ligt -                    Twee aspecten zijn daarbij nog van belang. In de eerste
volgens een landelijk advies - op tegemoetkomingen                         plaats heeft de Stichting Leergeld, die in opdracht
in het kader van woonkosten. Op basis van een                              van Avres een aantal minimaregelingen uitvoert, haar
hardheidsclausule zijn tegemoetkomingen voor andere                        dienstdienstverlening ook uitgebreid naar (kinderen
noodzakelijke kosten evenwel ook mogelijk. Het Rijk                        van) zelfstandigen. Daarnaast is het door de wijziging
heeft voor de uitvoering van deze regeling relatief                        van de Wet gemeentelijke schulddienstverlening per
beperkte budgetten beschikbaar gesteld. Deze worden                        1 januari 2021 - naast maatregelen op het terrein
in twee tranches aan gemeenten beschikbaar gesteld,                        van vroegsignalering in brede zin20) - ook mogelijk
waarbij het Rijk na de eerste tranche nog zal overwegen                    geworden om schuldhulpverlening aan te bieden aan
of een opwaartse bijstelling moet plaatsvinden. Voor de                    zelfstandigen. Ook het instrument budgetbeheer zal
eerste tranche is er voor de drie gemeenten in de regio                    daarbij worden aangeboden. Dit aspect maakt dan ook
AV ongeveer € 330.000,-- beschikbaar. Met betrekking                       uitdrukkelijk deel uit van route 1 die het adviespunt
tot de TONK geldt een zorgplicht, er mag derhalve dus                      zelfstandigen aanbiedt (zie paragraaf 2.3)
geen subsidieplafond worden ingesteld.
                                                                           De maatregelen en inzet van instrumenten zoals
Door de Coronacrisis en het verlies van werk en                            genoemd in de voorgaande paragrafen, moeten er toe
inkomen zullen er mensen worden geconfronteerd                             bijdragen dat Avres op een adequate wijze haar rol en
met financiële problemen en/of schulden. Het Rijk                          verantwoordelijkheden kan oppakken in het kader van
is voornemens om met het oog hierop een drietal                            economische en financiële crisisdienstverlening; om
maatregelen te nemen:                                                      mensen financieel te ondersteunen waar noodzakelijk
- Impuls schuldenbeleid en bijzondere bijstand;                            en hen (opnieuw) perspectief te bieden bij hun
-	Versnelling brede schuldenaanpak en                                     zoektocht naar (ander) werk. Deze crisisdienstverlening
    armoedebestrijding;                                                    moet door het Rijk en vervolgens door Avres nog op
- Oprichting waarborgfonds schulden.                                       een aantal punten nader worden uitgewerkt en zal
                                                                           tot in 2022 doorlopen. Via raadsinformatiebrieven
Het kabinet heeft dit onderdeel van het Sociaal Pakket                     zal Avres de raden blijven informeren over actuele
nog niet (nader) uitgewerkt. Met betrekking tot de                         ontwikkelingen en voortgang.
                                                                                                                                        Avres Jaarplan 2022
20)	Vroegsignalering betreft een preventieve aanpak van schulden. Dit instrument is als nieuw element opgenomen in de gewijzigde
     Wet gemeentelijke schulddienstverlening. Door signalen van schulden / betalingsachterstanden tijdig in beeld te krijgen, kan
     worden voorkomen dat met name met betrekking tot vaste lasten grotere financiële problemen ontstaan. Avres heeft zich daartoe
     aangesloten bij een landelijk convenant met leveranciers van gas, water en energie en op regionaal niveau zijn daartoe afspraken   23
     gemaakt met woningcorporaties.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>                      Hoofdstuk 3
                      Overige opgaven
                      3.1 Inleiding                                                              bijstandsbestand, iedereen doet mee, meer intensieve
                      In paragraaf 1.4 is al aangegeven dat de opgaven                           dienstverlening aan alle mensen in de bijstand en extra
                      zoals geformuleerd in het jaarplan 2021 zullen worden                      inzet op statushouders. Uitdagingen die voortkomen
                      doorgetrokken naar 2022. Naar de mening van het                            uit de missie/visie van Avres en gemeenten, de
                      bestuur zijn daar twee redenen voor aanwezig. In de                        veranderingen in de doelgroep en wetswijzigingen.
                      eerste plaats is volgens het bestuur namelijk nu reeds                     Uitdagingen die Avres niet alleen aan kan. Een groot
                      zichtbaar dat door de coronacrisis niet alle opgaven                       deel van de oplossing zit in het beter samenwerken
                      praktisch vorm te geven zijn of in uitvoering kunnen                       tussen (keten)partners en andere organisaties binnen
                      worden gebracht. Zo zijn bijvoorbeeld trainingen /                         het sociaal domein. Niet naast elkaar, maar met elkaar
                      opleidingen en begeleiding simpelweg niet fysiek                           voor de inwoners in onze regio. Samen is niet voor
                      uit te voeren en/of hebben samenwerkingspartners                           niets één van de visie-uitgangspunten van Avres.
                      en/of ondernemers door de coronacrisis op dit                              Alleen in samenwerking kan er meer voor inwoners
                      moment andere prioriteringen, danwel worden ook                            worden bereikt op terreinen als gezondheid, meedoen/
                      zij gehinderd door de beperkende maatregelen.                              participatie, ontwikkeling en werk.
                      Daarnaast is het bestuur van Avres zich bewust van                         Er wordt binnen het sociaal domein steeds beter
                      het feit dat de crisisdienstverlening (al) veel van de                     samengewerkt, maar elke organisatie heeft zijn eigen
                      uitvoeringsorganisatie vergt en dat om die reden ook                       opdracht en denkt vanuit dat kader, waardoor er niet
                      niet alles tegelijkertijd kan, zeker niet waar het veel                    altijd keuzes of beslissingen worden gemaakt die er toe
                      geheel nieuwe veranderopgaven betreft. In paragraaf                        leiden dat iedereen mee gaat doen of zo snel mogelijk
                      3.2 zal nog kort op de opgaven uit het jaarplan 2021                       naar werk wordt toegeleid. Om dit te bewerkstelligen
                      worden ingegaan. In de daaropvolgende paragrafen                           zouden organisaties, waaronder Avres, zich meer
                      van dit hoofdstuk zullen nog een beperkt aantal andere                     moeten verdiepen in de andere organisaties in de keten
                      (nieuwe) opgaven/ontwikkelingen worden beschreven,                         en zouden organisaties ook moeten kijken hoe zij een
                      waar naast de opgaven uit 2021 in 2022 ook (extra) op                      bijdrage kunnen leveren aan gemeentelijk beleid/visie
                      zal worden ingezet.                                                        op zowel zorg, welzijn als werk.
                      Uiteraard zal ook de reguliere dienstverlening
                      en ondersteuning van inwoners op het terrein                               Opgave 2: aanpassen huidige dienstverlening
                      van inkomensverstrekking, armoedebestrijding,                              Als concrete vertaling van de missie/visie en
                      schulddienstverlening, toeleiding naar werk en                             strategie is een zestal uitgangspunten voor handelen
                      participatie in 2022 worden gecontinueerd, waarbij                         geformuleerd:
                      uitgangspunten als integraliteit (binnen het sociale                       -	Vraaggericht handelen: vraaggericht handelen
                      domein); lokaal maatwerk; de menselijke maat centraal;                         betekent dat er geen standaard aanpak is. Ieder
                      kwalitatief hoogwaardige dienstverlening en een                                mens is anders;
                      uniform proces gericht op ontwikkeling en participatie                     -	Handelingsvrijheid professionals: doen wat goed
                      voor en van meerdere doelgroepen onverminderd                                  is binnen kaders. Goede dienstverlening is vaak
                      overeind blijven staan.                                                        te danken aan de bevlogenheid van betrokken
                                                                                                     professionals die bereid zijn om soms net een
Avres Jaarplan 2022
                      3.2 De opgaven uit het jaarplan 2021 21)                                       stapje extra te zetten en creatieve oplossingen
                      Opgave 1:                                                                      te bedenken voor obstakels en ‘muren’ en die
                      Meer mensgericht werken, een complexer                                         oplossingen uit te voeren;
                      21	Voor een uitgebreide beschrijving van de opgaven wordt verwezen naar het jaarplan 2021. Dit jaarplan is te raadplegen via de volgende link:
24                        https://www.avres.nl/document.php?m=49&fileid=25234&f=f17a966ed0db522460469837965fe407&attachment=0
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>-	Samen leren en ontwikkelen: professionals              schoolverlaten (RMC) zoekt de matchmaker van
   leren elkaar pas echt kennen als ze samen een          Avres deze jongeren thuis op met als doel toeleiding
   ontwikkeling doormaken. In plaats van dat elke         naar werk of school. Avres werkt in 2021 met één
   organisatie apart traint en ontwikkelt op thema’s      matchmaker per gemeente.
   die spelen bij elke mensgerichte organisatie in het
   sociaal domein proberen we de verbinding te leggen     Opgave 5: ketendoelstelling “meer statushouders aan
   en dit ontwikkelproces samen door te maken.            het werk”
-	Grenzeloos samenwerken: Avres is verantwoordelijk      Statushouders hebben altijd meerdere uitdagingen
   voor de uitvoering voor drie gemeenten, maar           bij vestiging in Nederland om te komen tot maximale
   inwoners trekken zich bij het zoeken van werk niet     participatie, waaronder leren hoe de maatschappij
   zoveel aan van de bestuurlijke grenzen. Dat geldt      werkt, leren hoe het financiële stelsel werkt, de
   zeker ook voor de arbeidsmarkt. Vanuit mensgericht     taal leren, de vaardigheden en kennis vanuit het
   werken is het samenwerken over grenzen heen om         thuisland vertalen naar de Nederlandse arbeidsmarkt
   mensen optimaal te faciliteren het uitgangspunt.       en in sommige gevallen ook traumaverwerking.
-	Streng doch rechtvaardig/niet vrijblijvend: mensen     De gemeentelijke ambitie waar Avres een bijdrage
   met inkomensondersteuning hebben rechten en            aan levert is om een groot deel van de huidige
   plichten. Ondersteuning in ontwikkeling is niet        statushouders en nieuw te huisvesten statushouders
   vrijblijvend. Er wordt immers geïnvesteerd in de       optimaal te begeleiden naar maximale participatie
   inwoner. De klant heeft een inspanningsverplichting
   om zo zelfstandig mogelijk in zijn bestaan te          Opgave 6: ketendoelstelling “complexe
   voorzien en/of binnen zijn / haar mogelijkheden        schuldenproblematiek verminderen”
   als onderdeel van het recht op een uitkering en        In de nieuwe Wet inburgering wordt van gemeenten
   ondersteuning “mee te doen naar vermogen”.             verwacht dat zij de mensen die moeten inburgeren
-	Gecoördineerde samenwerking: bij de uitvoering         meer gaan ontzorgen op het gebied van financiën. Ook
   is van groot belang dat één van de betrokken           de overgang van beschermd wonen naar beschermd
   professionals verantwoordelijkheid en regie houdt      thuis in het kader van de wijziging van WMO, brengt
   en overzicht heeft op de voortgang van ingezette       met zich mee dat gemeenten inwoners vaker financieel
   interventies.                                          moeten gaan ontzorgen: bij de overgang van een
                                                          situatie van leefgeld naar een uitkering liggen schulden
Opgave 3: ketendoelstelling “iedereen doet mee”           immers al vlug op de loer. Daarnaast constateert Avres
Deze doelstelling is opgenomen in alle gemeentelijke      al langere tijd een trend dat het aantal situaties, waarbij
visie-documenten. Daarnaast is een wijziging van          een complexe schuldenproblematiek speelt, toeneemt.
de Participatiewet met ingang van 1 januari 2021          Een dergelijke situatie brengt voor deze groep inwoners
doorgevoerd, dat vraagt om iedereen in beeld te           (extra) stress en onzekerheid met zich mee, terwijl er
hebben en actief te begeleiden. Om deze doelstelling te   daarnaast vaak nog problemen op andere leefgebieden
kunnen realiseren is een doelgerichte gecoördineerde      spelen. Avres tracht in dergelijke situaties de financiële
ketensamenwerking essentieel. Om echt invulling te        problemen te stabiliseren of een oplossingsrichting
geven aan “Iedereen doet mee” zou dit een doelstelling    voor de schuldenproblematiek aan te bieden. Waar
moeten zijn die voor meerdere organisaties geldt.         nodig biedt Avres (ook nog) nazorg om in de toekomst
                                                          schuldenvrij te kunnen blijven.
Opgave 4: ketendoelstelling “meer jongeren die tussen
wal en schip vallen naar werk of school”                  Opgave 7: langetermijnvisie op locaties en
Avres ziet dat er nog steeds jongeren tussen de 18 en     samenwerking met dagbesteding
27 jaar zonder startkwalificatie thuiszitten. Dit wordt   De doelgroep met een arbeidsbeperking die al
met name problematisch als ze bijvoorbeeld op zichzelf    jarenlang in de sociale werkvoorziening werkt, wordt
                                                                                                                        Avres Jaarplan 2022
gaan wonen of in een crisissituatie geraken en hierdoor   steeds ouder en neemt in omvang langzaam af. Om
op straat komen te staan. In nauwe samenwerking met       hierop in te kunnen spelen is Avres verhuisd naar de
het Regionale Meld- en Coördinatiepunt voortijdig         LingeLoods (Gorinchem), Sociaal Lokaal Leerdam
                                                                                                                        25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>                      en is de kwekerij de Landsinghof in Giessenburg                          aanwezig zijn - werken aan/met een doelgerichte
                      uitgebreid. Naast deze fysieke aanpassingen op en van                    gecoördineerde aanpak, waarbij ook wordt aangesloten
                      de werklocaties, wordt steeds meer ingezet op onder                      bij wat er in deze wijken al wordt georganiseerd.
                      andere beweeg- en leefstijlprogramma’s en trainingen                     Onderdeel van deze specifieke aanpak zal onder
                      ter voorbereiding op pensionering. Daarnaast zijn                        meer een groepsgewijze benadering zijn, waarbij
                      deze (nieuwe) locaties aantrekkelijk voor een bredere                    verschillende aandachts-/leefgebieden, zoals projecten
                      doelgroep: van dagbesteding tot aan de fase van                          op het gebied van gezondheid en arbeidstoeleiding,
                      “dichtbij naar werk”. Een speerpunt in 2021 is om                        worden gecombineerd.
                      binnen de locaties LingeLoods, Sociaal Lokaal Leerdam
                      en de Landsinghof een werkomgeving te creëren waar                       Opgave 10: een antwoord op een mogelijke
                      veel werk van verschillende niveaus dicht bij elkaar                     economische crisis 22)
                      is georganiseerd. Hierdoor kan doorontwikkeling en                       De dienstverlening van Avres richt zich wat betreft
                      groei van inwoners (onder andere door (gezamenlijke)                     ontwikkeling vooral op de groep met een grote afstand
                      trainingen) maximaal gestimuleerd worden. Het streven                    tot de arbeidsmarkt en ontwikkelpotentieel. Ook de
                      is een doorlopende leerlijn.                                             (intensivering van) eerdergenoemde maatregelen
                      Voor de inwoners met een grotere arbeidsbeperking                        / opgaven spelen daar op in. Begin 2020 waren er
                      is arbeidsmatige dagbesteding soms een beter                             nauwelijks nog mensen met een korte afstand tot de
                      alternatief. Avres werkt in dat kader intensief samen                    arbeidsmarkt in de bijstand en daalt de omvang het
                      met bijvoorbeeld Syndion. Op deze wijze kunnen                           bestand. In een tijd van een economische crisis is dat
                      inwoners die meer op hun plek zijn met een begeleiding                   anders. Dan zijn er veel mensen die wel zouden kunnen
                      vanuit Syndion op hun locaties terecht en omgekeerd.                     werken, maar die geen baan kunnen vinden. Om beter
                      Door dergelijke samenwerkingsverbanden kan Avres                         voorbereid te zijn op een toekomstige economische
                      met haar partners meer “labelloze” voorzieningen                         crisis neemt Avres een aantal maatregelen.
                      creëren.
                                                                                               3.3 Ontwikkellijnen op weg naar werk
                      Opgave 8: passend werk voor alle inwoners met een
                      arbeidsbeperking                                                         Inleiding
                      Naast de mensen met een arbeidsbeperking die                             Wie werk heeft, is gelukkiger en meer tevreden over
                      “intern” werken heeft de afgelopen jaren flink                           zijn/ haar leven. Werk brengt inkomen en financiële
                      geïnvesteerd in de dienstverlening en ondersteuning                      zelfstandigheid, sociale contacten, voldoening,
                      voor de inwoners in de regio met een arbeidsbeperking                    persoonlijke waardering en nieuwe ervaringen met
                      die extern kunnen werken. Zo is er een aanpak                            zich mee. Het kan een belangrijke ondersteuning
                      ontwikkeld voor PrO/Vso leerlingen en zelfmelders                        betekenen van de eigenwaarde, structuur en routine in
                      met een indicatie baanafspraak, en zijn inwoners met                     het dagelijks leven.
                      een indicatie Nieuw Beschut geplaatst op werkplekken                     De stap naar werk voor mensen in de bijstand is heel
                      met intensieve begeleiding. Tegelijkertijd is echter                     groot en wordt steeds groter. Daarom introduceert
                      geconstateerd dat nog ruim 170 inwoners met een                          Avres ontwikkellijnen waarmee voor meer inwoners een
                      indicatie baanafspraak nu nog niet opgepakt worden                       vorm van betaald werk haalbaar wordt.
                      omdat zij niet in beeld zijn. Avres gaat inventariseren
                      wat hun behoefte aan ondersteuning en begeleiding is.                    Visie
                                                                                               Avres kiest bij inwoners met een grote afstand tot
                      Opgave 9: specifieke gebiedsgerichte inzet                               de arbeidsmarkt niet automatisch voor de kortste
                      In gemeenten zien we wijken/buurten waar een hoge                        weg naar werk, maar voor een duurzaam en stabiel
                      concentratie van inwoners met een uitkering is. Avres                    arbeidsmarktperspectief voor elke kandidaat/inwoner;
Avres Jaarplan 2022
                      gaat voor de ondersteuning en dienstverlening in                         in een reguliere betaalde baan, en voor wie dat (nog)
                      deze wijken - onder regie van de gemeenten en in                         niet lukt (tijdelijk) in een gesubsidieerde baan.
                      samenwerking met partner-organisaties die daar                           Om duurzaam uit te stromen op de arbeidsmarkt is een
                      22) O
                           verigens waren tijdens het opstellen / schrijven van het jaarplan 2021 de economische gevolgen van de uitbraak van de Coronapandemie
26                        nog in het geheel niet voorzien.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>aantal aspecten cruciaal: stabiel zijn op leefgebieden,      naar duurzame uitstroom te laten maken. Dit komt
het op orde zijn van werknemersvaardigheden en een           door het volgende:
bepaalde minimale belastbaarheid en loonwaarde.              -	Ontwikkeltrajecten starten momenteel vaak in de
                                                                beschutte SW-afdelingen. Hierdoor is het moeilijk
Huidige werkwijze                                               om te zien wat het ontwikkelpotentieel van de
De re-integratie naar werk kent momenteel grofweg 3             deelnemers is. Mensen maken zich te snel het
fasen:                                                          werktempo van de SW-medewerkers die in de
1. Participatie                                                 beschutte afdeling werken eigen, terwijl het traject
	Als mensen nog niet de stap naar werk kunnen                  als doel heeft om de stap naar regulier werk te
   maken, richt Avres zich op participatie in zoveel            maken.
   als mogelijk de eigen woon- en leefomgeving.              -	De stap van lokale participatie naar het structureel
   Tijdens deze fase wordt ingezet op het creëren van           verrichten van arbeid is heel groot. De begeleiding
   de voorwaarden en het wegnemen van eventuele                 vanuit Avres voor de deelnemers is onvoldoende
   belemmeringen om de stap naar werk te kunnen                 intensief. Dit maakt dat in deze fase veel deelnemers
   maken. Participatie is derhalve geen doel maar               uitvallen.
   een middel om uiteindelijk naar werk toe te               -	Trajecten worden te weinig gebruikt als middel om
   kunnen groeien. Dit gebeurt zoveel als mogelijk in           deelnemers klaar te stomen voor de arbeidsmarkt.
   samenwerking met lokale partners. Hierbij moet               Hierdoor zijn de trajecten niet doelgericht genoeg.
   gedacht worden aan o.a. Samen Doen, Jij bent in              Zo zetten we momenteel te weinig in op het
   beeld, Schuldhulp- en taalmaatjes, sociale teams.            ontwikkelen van vakvaardigheden terwijl deze wel
                                                                degelijk gevraagd worden op de reguliere markt. Het
2. Traject richting werk                                        gevolg is dat de stap naar regulier werk vaak te groot
	Momenteel worden trajecten richting werk                      blijkt.
   ingezet binnen de eigen (SW-)infrastructuur
   en bij diverse externe partners. Het doel is het          Daarnaast zien we dat de laatste jaren er structureel
   opbouwen van werkritme, het aanleren van                  meer trajecten en opstapbanen begroot zijn dan is
   werknemersvaardigheden en waar nodig het                  gerealiseerd. Op de lange termijn leidt dit zonder
   aanleren van vakvaardigheden. De mensen die in            ingrijpen tot uitholling van de infrastructuur. Dit komt
   een traject zitten komen door uit fase 1 (Participatie)   doordat het aantal SW medewerkers daalt omdat er
   of stromen in direct na de intake/ diagnose.              geen instroom in deze voorziening meer mogelijk is. Als
                                                             we de aanwezige kennis en infrastructuur niet inzetten
3. Matching                                                  voor mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt, zal
	Accountmanagers van Avres zijn het grootste deel           de voorziening moeten krimpen terwijl deze zo nodig
   van hun werktijd actief in de markt. Daar halen           is voor mensen voor wie de arbeidsmarkt nog niet
   zij vacatures op. Daarna matchen zij deelnemers           bereikbaar is.
   in een traject of mensen die deze fase al hebben
   afgerond of overgeslagen op deze vacatures om hen         Nieuwe werkwijze
   zo, al dan niet met loonkostensubsidie, te plaatsen       Een nieuwe werkwijze is nodig. De nieuwe werkwijze
   bij reguliere werkgevers. Vervolgens worden deze          kent in principe dezelfde 3 fasen.
   mensen begeleid en gecoacht door jobcoaches.
                                                             1. Participatie
Nadelen huidige werkwijze                                    	Het eerste deel van het totale traject van re-
We hebben geconcludeerd dat de huidige werkwijze                integratie blijft zoals het nu is. We zien dat steeds
tekort schiet om mensen een duurzaam en structureel             meer mensen kunnen participeren doordat we
                                                                                                                         Avres Jaarplan 2022
perspectief op werk te bieden. Dat komt doordat de              dit lokaal en samen met de eerder genoemde
eerder geschetste fase 2, trajecten richting werk,              partners vormgeven. Het doel van deze fase blijft
onvoldoende waarborgen biedt om mensen de stap                  onveranderd: het creëren van de voorwaarden en
                                                                                                                         27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>                         het wegnemen van eventuele belemmeringen om                  aanleren van vakvaardigheden. Dan zal hij of zij
                         de stap naar werk te kunnen maken.                           ook steeds meer zelfstandig/ regulier werkzaam
                                                                                      zijn.
                      2.	Begeleiding naar werk: Ontwikkellijnen                  		Indien blijkt dat de deelnemer meer tijd nodig
                      	Deze stap verschilt sterk met de huidige werkwijze.           heeft om de stap naar regulier werk te maken,
                           We gaan starten met de vorming van ontwikkellijnen         kan een tijdelijk dienstverband binnen Avres in
                           gebruikmakend van onze infrastructuur. Hierin              de vorm van een opstapbaan worden ingezet
                           doorlopen mensen een ontwikkelprogramma                    om hem of haar deze tijd te gunnen. Dit werkt
                           met ruimte voor persoonlijke ontwikkeling, het             bovendien motiverend voor de deelnemer omdat
                           leren van (vak)-vaardigheden en uitstroom in               hij of zij vanaf dat moment salaris ontvangt.
                           kansrijke sectoren. Mensen hebben in dit traject
                           samen met hun jobcoach zoveel mogelijk zelf             3. Bemiddeling naar werk
                           regie. Avres faciliteert hen door een ingericht         	Het derde deel van het traject start als blijkt dat
                           ontwikkeltraject met jobcoaching, opleidingen              de deelnemer klaar is om de stap naar duurzame
                           en matching. Hierbij ondersteunt het cliëntvolg-/          uitstroom te maken. De accountmanagers
                           diagnosesysteem CompetenSYS. Elke deelnemer                worden dan ingeschakeld om voor de deelnemer
                           loopt het ontwikkelpad in zijn/ haar eigen tempo. Als      een passende reguliere baan, al dan niet met
                           de afstand van een deelnemer tot de arbeidsmarkt           loonkostensubsidie, te vinden. Jobcoaches
                           gering is, kan diegene fases versneld doorlopen            van Avres zullen nadat de kandidaat is
                           of zelfs overslaan. De ontwikkellijnen heeft de            geplaatst in een baan de begeleiding
                           volgende fasen:                                            verzorgen.
                           a. Start in startafdeling
                      		Het eerste deel van het traject vindt voornamelijk        Het model van
                               plaats in een nieuw te vormen aparte afdeling       ontwikkellijnen
                               binnen de SW infrastructuur. Hierin bieden we       is in bijlage 1
                               divers werk aan in een zo’n regulier mogelijke      schematisch
                               setting. Het divers georganiseerde werk en
                               de intensieve aansturing door jobcoaches en
                               werkleiders op de werkplek is helpend om
                               de benodigde vaardigheden op te bouwen
                               richting duurzame uitstroom in een later deel
                               van het traject. Ook gebruiken we deze relatief
                               korte periode (maximaal 2 maanden) om de
                               deelnemer goed te leren kennen.
                           b. Keuze ontwikkellijn
                      		Als iemand arbeidsfit blijkt, wordt samen met
                               de deelnemer een keuze gemaakt voor een
                               ontwikkellijn.
                           c. Ontwikkelen in ontwikkellijn
                      		Het verdere traject wordt vormgegeven
                               in een van de, in eerste instantie, 4
                               gedefinieerde ontwikkellijnen. Allereerst
                               ligt het accent op het verder opbouwen van
                               werkritme en het waar nodig aanleren of
Avres Jaarplan 2022
                               versterken van werknemersvaardigheden.
                               Naarmate de ontwikkeling van de deelnemer
                               vordert, komt het accent meer te liggen op het
28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>weergegeven en in bijlage 2 wordt de gehele weg naar       bijstandsuitkering. De ontwikkellijnen zijn echter ook
werk nogmaals in een infographic beschreven.               toegankelijk voor medewerkers met een SW- of nieuw
                                                           beschut dienstverband, leerlingen van vso en pro, en
In lijn met visie                                          cliënten van partners zoals GGZ en Syndion. Ook voor
Door middel van bovengenoemd model tracht Avres            mensen die hun baan verliezen door de Coronacrisis of
een heldere structuur aan ontwikkellijnen te creëren       anderszins zijn de ontwikkellijnen helpend om snel de
waarlangs deelnemers zich kunnen ontwikkelen op            stap naar regulier werk, wellicht in een andere richting,
weg naar (structureel) betaald werk. Daarnaast draagt      te maken. Zij kunnen dan uiteraard enkele stappen
het model bij aan het mensgericht werken (eigen regie      overslaan.
en keuze in ontwikkellijn) en levert het werken volgens
dit model een grotere bijdrage aan de ontwikkeling van     Infrastructuur blijft in stand
deelnemers. Tenslotte draagt het werken volgens dit        Tegelijkertijd draagt het realiseren van financiële
model bij aan het realiseren van duurzame uitstroom.       toegevoegde waarde tijdens het gehele traject bij aan
                                                           het in stand houden van diezelfde structuur voor de
Voor iedereen toegankelijk                                 brede doelgroep. De inzet van een programma met
Avres werkt zoveel mogelijk labelloos en mensgericht       ontwikkellijnen, waarmee/waarlangs ook toegevoegde
          en biedt de dienstverlening die mensen           waarde wordt gerealiseerd, kan dit doorbreken.
                   nodig hebben op basis van hun           Een voldoende toegevoegde waarde is bovendien
                        persoonlijke profiel. Bij het      noodzakelijk om de diversiteit aan werksoorten in
                             uitwerken van het model       stand te houden en mensen met een afstand tot de
                                is in de basis uitgegaan   arbeidsmarkt meer en extra kansen te bieden om
                                    van cliënten met een   diezelfde arbeidsmarkt te kunnen betreden.
                                                           In lijn met visie 2e kamer
                                                           Het succesvol kunnen begeleiden van mensen met een
                                                           afstand tot de arbeidsmarkt naar de arbeidsmarkt is in
                                                           lijn met de visie van de 2e kamer (Initiatiefnota van de
                                                           leden Jasper van Dijk en René Peters “Aan de slag in het
                                                           Sociaal Ontwikkelbedrijf; op naar een gerevitaliseerde
                                                           Sociale Werkvoorziening”, motie aangenomen d.d.
                                                           02-2-21). Avres heeft de infrastructuur, er is succesvol
                                                           geïnvesteerd in vakkundige begeleiding, zij kan een
                                                           scala aan opleidingen aanbieden en daarmee is al aan
                                                           een groot deel van de voorwaarden voldaan om dit
                                                           succesvol te doen.
                                                           In bijlage 3 is de transformatie van Avres in de richting
                                                           van een ontwikkelbedrijf nogmaals beschreven en
                                                           tenslotte zijn in bijlage 4 twee klantreizen opgenomen.
                                                           De methodiek van “ontwikkellijnen op weg naar
                                                           werk” betreft een nadere uitwerking van het derde
                                                           uitgangspunt van opgave 2 uit het jaarplan 2021 (zie
                                                           paragraaf 3.2).
                                                                                                                       Avres Jaarplan 2022
                                                           3.4 Nieuwe Wet Inburgering
                                                           Naar verwachting zal - met een uitstel van een half
                                                                                                                       29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>                      jaar - met ingang van 1 januari 2022 de nieuwe Wet         De taken die Avres gaat uitvoeren in het kader van
                      inburgering in werking treden. De gemeenten zullen de      de nieuwe Wet inburgering sluiten aan bij opgave
                      uitvoering van deze wet zelf ter hand nemen, waarbij       5 uit het jaarplan 2021: De ketendoelstelling “Meer
                      zowel Avres als Vluchtelingenwerk bepaalde taken           statushouders aan het werk”.
                      zullen gaan uitvoeren. Met het oog op de uitvoering van
                      de nieuwe Wet inburgering hebben de gemeenten in
                      het najaar van 2020 / het voorjaar van 2021 de notitie     3.5 Integrale toegang /uitvoering en
                      “Aan de slag” vastgesteld; het beleidskader voor de        regievoering
                      uitvoering van deze wet. Voor de inhoudelijke aspecten     Ook zes jaar na de overheveling van taken,
                      rondom de uitvoering wordt in dit jaarplan verwezen        verantwoordelijkheden en bevoegdheden in het
                      naar genoemde notitie.                                     kader van het brede Sociale Domein richting de
                      Avres zal zich bij de uitvoering van de nieuwe wet zich    gemeenten/uitvoeringsorganisaties, zijn er nog
                      met name gaan richten op de volgende aspecten:             altijd aspecten rondom de integrale toegang/
                      1. Het verzorgen van de brede Intake en het                uitvoering en regievoering die verbetering behoeven.
                      opstellen van het Persoonlijke Integratieplan voor de      Dit is een verantwoordelijkheid voor alle betrokken
                      Statushouder;                                              ketenpartners, zowel gemeenten als (publieke en
                      2. Monitoring van de voortgang op dit integratieplan en    private) uitvoeringsinstanties.
                      de handhaving hierop;                                      In het kader van het transformatieproces dat Avres
                      3. Het financieel ontzorgen van statushouders.             in 2016 heeft ingezet, is integraliteit in uitvoering
                                                                                 binnen het sociale domein al vanaf het begin een
                      Met het oog op de uitvoering van bovengenoemde             belangrijk speerpunt geweest. Avres heeft om die
                      aspecten zal Avres in 2021 met de gemeenten (en            reden dan ook besloten om actief te gaan participeren
                      Stichting Vluchtelingenwerk) nadere afspraken maken        in de lokale sociale (wijk)teams van de gemeenten,
                      om vanaf 1 januari 2022 haar taken daadwerkelijk           omdat juist op dat uitvoeringsniveau en op die plek
                      inhoud en invulling te kunnen geven. In 2021               vraagstukken rondom integraliteit en regievoering
                      zullen de gemeenten en Avres daartoe ook een               vanuit de verschillende leefgebieden bijeenkomen. Het
                      dienstverleningsovereenkomst aangaan en zal er door        voorgaande sluit overigens ook direct aan bij de visie
                      de gemeenten een mandaatbesluit ten behoeve van            van Avres dat ontwikkeling van mensen het beste kan
                      Avres worden opgesteld.                                    plaatsvinden in de directe woon- en leefomgeving van
                                                                                 inwoners.
                      Zoals hiervoor al is aangegeven is de inwerkingtreding     Geautomatiseerde systemen, met in achtneming
                      van de nieuwe Wet Inburgering een half jaar uitgesteld.    van de bepalingen uit de Algemene Verordening
                      Hierdoor dreigden de statushouders die in de periode       Gegevensbescherming (AVG), kunnen een belangrijk
                      tussen 1 juli 2021 en 31 december 2021 op grond            instrument zijn om meer integraliteit en regie
                      van de taakstelling in de gemeenten zouden worden          te realiseren; Zij blijven echter in alle gevallen
                      geplaatst tussen “wal en schip” te vallen, omdat niet      ondersteunend. Wellicht is van groter belang dat vanuit
                      meer in continuering van het bestaande aanbod van          gezamenlijke kaders 23), visies en leer- en kwantitatieve
                      ondersteuning en begeleiding voor de instroom van          doelstellingen wordt gewerkt. En niet minder belangrijk
                      nieuwe statushouders in die periode was voorzien.          zijn de denkkaders, de handelingsperspectieven,
                      In overleg met de gemeenten heeft Avres inmiddels          de antenne-/radarfunctie voor problematiek en het
                      besloten om tijdens het uitstel van een half jaar,         verantwoordelijkheidsgevoel van alle individuele
                      het aanbod onder het oude regime voor de nieuwe            medewerkers in de keten. Avres zal - uiteraard in
                      instroom gewoon voort te zetten en ook de projecten        samenwerking met alle betrokken ketenpartners,
                      die vooruitlopend op de inwerkingtreding van de            omdat juist integraliteit en regie gezamenlijkheid
Avres Jaarplan 2022
                      nieuwe wet zijn ontwikkeld, zoals de Taalsnelweg, voort    veronderstelt - zich in 2022 verder blijven inzetten om
                      te zetten.                                                 de integraliteit en de regie binnen het sociaal domein
                                                                                 nog naar een hoger niveau te brengen. Dit is ook in lijn
                      23) Bijvoorbeeld vanuit het Web van positieve gezondheid
30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>                                                                                           eerste plaats wordt de
                                                                                           doelgroep, waarmee
                                                                                          deze opbrengst moet
                                                                                         worden gerealiseerd,
                                                                                        steeds kleiner in omvang
                                                                                      en ouder in samenstelling.
                                                                                    Dit heeft gevolgen voor de
met                                                                               productiviteit en ook voor de
opgave                                                                         mogelijkheden om opbrengsten
1 uit het                                                                  te kunnen genereren. Tegelijkertijd
jaarplan 2021:                                                       moet echter wel de infrastructuur in
doelgerichte gecoördineerde                              stand worden gehouden. Omdat bijvoorbeeld
ketensamenwerking.                                       doelgroepmedewerkers vanwege een toename van
                                                         hun beperkingen vanuit een detacheringsfunctie terug
3.6 Ontwikkeling opbrengsten Werk                        (zullen) vallen naar een beschutte werkplek. Daarnaast
Avres zet continu in op - waar mogelijk - het            is het tot op heden - net als bij andere SW-bedrijven
verhogen van de opbrengsten uit Werk door                in het land - nog niet gelukt om de efficiencykorting
doelgroepmedewerkers. Daartoe heeft zij in het           op de Rijksbijdragen SW van de afgelopen jaren
verleden een aantal maatregelen genomen. Enerzijds       volledig op te vangen door de gerealiseerde toename
lagen die maatregelen in de sfeer van beheersing         van opbrengsten. De korting van de rijksbijdragen en
van de kosten, o.a. door het afstoten van de dure        het stopzetten van de instroom in de SW beperkte de
en onderhoudsgevoelige centrale werklocatie op           mogelijkheden om tot een volledig dekkend resultaat
Avelingen West in Gorinchem. Door de risico’s op en      te komen.
de rekening voor productiemiddelen en producten
te verschuiven onder het motto “de ondernemer            Onverlet recente ontwikkelingen rondom een mogelijk
onderneemt en Avres is (slechts) verantwoordelijk voor   toekomstige SW 2.0 24) en wellicht een (gedeeltelijk)
begeleiding”. En door veel meer doelgroepmedewerkers     daarbij behorende gewijzigde financieringsgrondslag
extern te detacheren bij werkgevers. Anderzijds is       vanuit het Rijk, blijft ook nu de focus binnen Avres
er stevig ingezet op verhoging van de opbrengsten.       gericht op een verhoging van de opbrengsten uit werk
Dit is ondermeer gebeurd door andersoortige              per individuele medewerker. In 2021 en 2022 zal zij
werkzaamheden te gaan uitvoeren en door te               daartoe bijvoorbeeld (verder) gaan onderzoeken wat
bedingen op betaling tegen reële loonwaarde voor         mogelijkheden zijn om infrastructurele voorzieningen
de verrichte werkzaamheden, in plaats van betaling       te delen met dagbestedingsorganisaties (= efficiency).
tegen stuksprijs. Hoewel de uitkomst van deze            Daarnaast zullen ook (meer) mensen vanuit andere
maatregelen geen simpele optel- of aftreksom is - zo     doelgroepen via en vanuit de infrastructuur van Avres
brengt detachering bijvoorbeeld wel extra kosten voor    in het kader van hun individueel ontwikkelplan (zie
begeleiding door jobcoaching met zich mee -, kan         paragraaf 3.3) aan de slag gaan, bijvoorbeeld via een
inmiddels wel worden gesteld dat al deze maatregelen     regulier dienstverband in de vorm van een opstapbaan.
hun effect hebben gehad, omdat de afgelopen jaren        De opbrengsten hiervan zijn noodzakelijk om ook op
de financiële opbrengst per medewerker binnen Avres      termijn (een deel van) de kosten van de infrastructuur
is toegenomen. Dat is geen eenvoudige prestatie          voor Werk te kunnen financieren, waardoor het ook
geweest omdat de mogelijkheden van de totale             in de toekomst mogelijk blijft de infrastructuur in te
doelgroep door vergrijzing en het stopzetten van de      zetten ten behoeve van mensen met een afstand tot de
instroom in de SW zijn afgenomen.                        arbeidsmarkt.
                                                                                                                    Avres Jaarplan 2022
Vanzelfsprekend blijft de ontwikkeling van de            3.7 Bedrijfsvoering
opbrengsten uit werk een groot aandachtspunt. In de      De reguliere dienstverlening aan en ondersteuning
24) Zie paragraaf 1.3
                                                                                                                    31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>                      van inwoners en doelgroepmedewerkers, de nieuwe            - voor ambtelijk personeel - in de reguliere fysieke
                      opgaven die reeds in dit jaarplan staan beschreven,        werkomgeving op dit moment tot op een minimum is
                      de verwachte wijzigingen van de Participatiewet (zie       afgeschaald en de hoge werkbelasting die vooralsnog
                      paragraaf 1.3) en de inzet op crisisdienstverlening        zal voortduren vanwege de ongewisse toekomstsituatie
                      dragen (in gezamenlijkheid) bij tot een toename van        rondom Corona.
                      de werkbelasting in de organisatie. Dat geldt - zonder
                      uitzondering - voor alle niveaus in de organisatie; van    Om de maatschappelijke doelstellingen te kunnen
                      de primaire processen (waarbinnen uitkeringen worden       behalen en het werk goed te kunnen uitvoeren, is de
                      verstrekt, schulddienstverlening wordt aangeboden          organisatie in steeds toenemende mate afhankelijk van
                      en begeleiding via jobcoaching plaatsvindt), via de        de informatievoorziening en de hiervoor benodigde
                      ondersteunende processen (zoals administratie,             technische infrastructuur. Het is daarom cruciaal dat
                      Personeel & Organisatie, Arbo en ICT) tot aan het          de informatievoorziening optimaal is afgestemd op
                      management. Het voorgaande jaar is al gebleken dat         de informatiebehoefte van bestuur, management,
                      Avres als uitvoeringsorganisatie snel en flexibel kon      medewerkers klanten en samenwerkingspartners én
                      en kan inspelen op de gewijzigde omstandigheden            meegroeit met de externe en interne ontwikkelingen.
                      tijdens de Coronacrisis. Dit was mede te danken aan de     De lat binnen de informatiesamenleving ligt hoog.
                      bereidheid van medewerkers om vaak veel werk extra         Klanten en samenwerkingspartners verwachten
                      te verzetten, de passie voor hun werk en het oog dat       van een maatschappelijke organisatie als Avres een
                      zij hebben voor de belangen van de doelgroepen aan         digitaal dienstverleningsniveau dat ze kennen van
                      wie ondersteuning en dienstverlening wordt geboden.        commerciële dienstverleners. Hierdoor worden de eisen
                      Juist in deze bijzondere tijdsperiode waarin veel werk     aan het voeren van een goede informatiehuishouding
                      wordt verricht, acht Avres het van groot belang dat        en digitale infrastructuur steeds hoger. In deze
                      het welzijn van alle medewerkers wordt bewaakt en          uitdagende context wil Avres graag regie houden op de
                      dat tijdig maatregelen worden genomen indien dit           ontwikkeling van haar informatievoorziening.
                      welzijn van individuele medewerkers in de knel dreigt      Daarnaast komen de komende jaren een aantal nieuwe
                      te raken. Het is de taak van Avres als werkgever om        wettelijke ontwikkelingen op de overheid af, waar
                      iedereen gezond en fit binnen boord te houden.             ook Avres als uitvoeringsorganisatie aan zal moeten
                      Binnen de nieuwe methodiek van de jaarplanning van         voldoen, zoals de Wet elektronische publicaties, de Wet
                      individuele medewerkers, genaamd “Fit for the future”,     open overheid, de Wet hergebruik overheidsinformatie,
                      is hier ook specifiek ruimte voor gereserveerd. Minimaal   het Besluit digitale toegankelijkheid overheid 25), “eID,
                      vier keer per jaar vindt er een gesprek plaats tussen      identificatie en authenticatie” en de Wet digitale
                      medewerker en leidinggevende, waarin aspecten als          overheid.
                      voortgang over persoonlijke doelstellingen, werkdruk,      En tenslotte maken technologische ontwikkelingen als
                      welzijn, gezondheid en opleidingsbehoefte aan bod          “Cloud en Software as a Service”, “Common Ground” en
                      komen. Daarnaast is er uiteraard ook de ruimte voor        “tijd- en plaatsonafhankelijk werken” het noodzakelijk
                      persoonlijk maatwerk, als bijvoorbeeld duidelijk wordt     dat Avres zich voorbereidt op nieuwe stappen in het
                      dat medewerkers door het werken op afstand in een          kader van automatisering en informatiehuishouding.
                      sociaal isolement terecht dreigen te komen, zal daar       Met het oog daarop heeft Avres inmiddels een ICT-
                      samen met de betrokken medewerk(st)er naar een             beleidsplan 2021 - 2023 ontwikkeld en zal zij dit
                      oplossing worden gezocht. De bewaking van dergelijke       de komende jaren via een implementatieplan ten
                      welzijnsaspecten van medewerkers is des te meer            uitvoer gaan brengen. Met het oog daarop zullen
                      van belang, omdat mogelijke problemen niet altijd          ook de noodzakelijke financiële investeringen gaan
                      direct zichtbaar zijn vanwege het feit dat het werken      plaatsvinden.
Avres Jaarplan 2022
                      25) Gebaseerd op de EU-richtlijn Digitoegankelijkheid
32
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>Bijlage 1: Model ontwikkellijnen
                                   Avres Jaarplan 2022
                                   33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>                      Bijlage 2: Beschrijving van de weg naar werk
Avres Jaarplan 2022
34
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>Bijlage 3: 	De transformatie van Avres in de richting van een
           ontwikkelbedrijf
                                                                 Avres Jaarplan 2022
                                                                 35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>                      Bijlage 4: Klantreizen
                                                           ONTWIKKELING WERKT
                                                 DIT IS                                              HANS
                      WIE IS HANS?
                      Hans is 55 jaar en ontvangt sinds kort een uitkering op basis van de Participatiewet. Hans heeft vanaf zijn 16e jaar
                      administratief werk verricht in de bank- en verzekeringswereld, en is door reorganisaties zijn baan kwijtgeraakt.
                      Tijdens de WW periode heeft Hans gesolliciteerd maar vanwege verouderde kennis leidden zijn pogingen niet tot een
                      succes. In de periode daarna raakt Hans het zelfvertrouwen kwijt, kampt hij met depressieve klachten en maakt hij
                      schulden. Omdat mensen in zijn omgeving zich zorgen maken, vraagt hij door aanmoediging van het Sociaal Team een
                      bijstandsuitkering aan. Hans vindt het vreselijk om, na al die jaren hard te hebben gewerkt nu zijn hand op te moeten
                      houden.
                      1. INTAKE & DIAGNOSE
                      Na toekenning van de uitkering voert Hans een intakegesprek met een consulent Participatie van Avres. Uitgebreid
                      bespreken zij zijn leefsituatie in de volle breedte, opgedane scholing en werkervaring en kijken zij samen naar de
                      toekomst. Het wordt al snel duidelijk dat Hans gemotiveerd is om weer aan de slag te gaan. Het zal wel even wennen
                      zijn na al die tijd, en hij is er nog niet uit in welke sector zijn toekomst ligt. Samen stellen zij een ontwikkelplan op
                      waarin o.a. de volgende doelen worden opgenomen: werkgewenning, in kaart brengen (te ontwikkelen) competenties,
                      oriënteren op geschikte kansrijke beroepen in de arbeidsmarkt en de keuze van de te volgen ontwikkellijn.
                      2. WERKORIENTATIE
                      Hans start voor 5 dagdelen per week op de oriëntatieafdeling. Hier verricht Hans verschillende voorhanden zijnde
                      productiewerkzaamheden. Het gaat niet om het werk; hij probeert in een aantal weken tijd weer op te bouwen naar
                      een fulltime werkweek. Dat is weer even wennen! De coach op de werkplek ondersteunt hem bij het opbouwen van
                      zijn arbeidsritme, het ontwikkelen van zijn werknemersvaardigheden en voert gesprekken over zijn toekomst. Ter
                      ondersteuning volgt Hans in deze twee maanden een aantal workshops; talentscan, doelen stellen..
                      Opnieuw een baan vinden in een (nieuwe) administratieve sector lijkt een lastige opgave. En eigenlijk bevalt het fysieke
                      werk Hans wel. Lekker met zijn handen bezig zijn levert hem energie. Hij maakt de keuze voor ontwikkellijn Groen &
                      kwekerij. Eigenlijk werkte hij altijd al graag in de tuin.
                      3. ONTWIKKELEN & COACHEN IN DE ONTWIKKELLIJN
                      Hans start op een ontwikkelplek binnen de groenvoorziening van Avres. Hij krijgt een persoonlijke jobcoach en samen
                      maken zij zijn ontwikkelplan concreet. Hans wordt gecoacht op werknemersvaardigheden, vakvaardigheden in het
                      groenwerk en krijgt een passend opleidingsplan met vakgerichte scholing. Na drie maanden maakt Hans de overstap
                      naar een externe ontwikkelplek. Zijn Ontwikkellijn loopt nog even door, maar nu bij een externe werkgever. Via de
                      derde leerweg (Praktijkleren) haalt Hans op deze plek nog twee erkende certificaten van de MBO-opleiding.
Avres Jaarplan 2022
                      4. KLAAR VOOR BETAALD WERK
                      Hans vindt het buiten werken heerlijk en haalt veel voldoening uit zijn nieuwe werkplek. Groen is een kansrijke sector;
                      via de accountmanagers in het Werkgeversservicepunt vindt hij dan ook vlot een fulltime betaalde baan bij een
                      hovenier.
36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>                          DIT IS                                             AMINA
WIE IS AMINA?
Amina is 41 jaar en ontvangt al geruime tijd een uitkering op basis van de Participatiewet. Ze is op haar 22e in
Nederland gekomen. Ze spreekt intussen goed Nederlands maar heeft tot heden geen betaalde baan gehad. Amina
heeft 2 kinderen van 12 en 15 en is alleenstaand. Amina kampt met flinke rugklachten.
Er is in de achterliggende periode verschillende keren geprobeerd te zoeken naar een baan. Dat is niet gelukt vanwege
problemen met de kinderopvang en haar forse rugklachten.
Naast de zorg voor haar kinderen is Amina actief in het lokale buurthuis waar ze 2 keer per week achter de bar staat.
Amina vindt het fijn om met andere mensen contact te hebben en is erg sociaal.
1. ONTWIKKELING NAAR WERK
De consulent participatie bespreekt met Amina de mogelijkheid om enkele dagdelen per week ervaring op te doen op
de oriëntatieafdeling van Avres. Amina vindt dit spannend en lastig maar wil ook graag een goed voorbeeld zijn voor
haar kinderen en laten zien dat ze kan werken. Tegelijkertijd denkt Amina dat ze dit niet kan, omdat ze al zo lang niet
heeft gewerkt.
2. WERKORIENTATIE
Amina start voor 3 dagdelen per week op de oriëntatie-afdeling. Ze verricht zittend inpakwerk. Het begin is moeilijk.
Amina vindt het heel spannend om te gaan werken en ondanks het feit dat het werk fysiek niet zwaar is, spelen haar
rugklachten op. De jobcoach begrijpt dit en begeleidt Amina intensief. 3 keer valt Amina korte tijd uit. De jobcoach
bezoekt haar 2 x thuis en motiveert haar het toch weer op te pakken. Al snel valt op dat Amina contactueel heel vaardig
is. Ze helpt andere mensen op de afdeling en zorgt voor een goede sfeer aan de tafel waar ze werkt. Na 6 weken heeft
Amina haar ritme gevonden. Ze werkt 16 uur per week en is hieraan gewend.
3. ONTWIKKELEN & COACHEN IN DE ONTWIKKELLIJN
De jobcoach gaat met Amina in gesprek en bespreekt de vervolgstap. Samen bespreken ze dat Amina veel
vaardigheden beheerst die gevraagd worden in een winkel. Ze stellen een ontwikkelplan op en Amina gaat aan de slag
in een arbeidsontwikkelingstraject bij de kringloopwinkel van Het Goed op de Lingeloods. Amina vindt het spannend
maar het lijkt haar ook leuk. Het spreekt haar aan andere mensen te helpen en de weg te wijzen in de winkel.
Amina pakt het direct heel goed op. Ze voelt zich op haar plek in de winkel en vindt het leuk andere mensen te helpen.
Intussen werkt ze 24 uur in de winkel en ze gaat aan de slag met het werken aan de kassa en het prijzen van artikelen.
Ook zit Amina steeds meer aan de kassa hetgeen ze heel leuk vindt en snel oppakt. Intussen volgt Amina een opleiding
waarin ze leert hoe het is om een sollicitatiegesprek te voeren.
                                                                                                                          Avres Jaarplan 2022
4. KLAAR VOOR BETAALD WERK
Amina is klaar voor de volgende stap. De accountmanager wordt aangehaakt en gaat voor Amina op zoek naar een
betaalde baan. Dat lukt al binnen 1,5 maand. Amina gaat aan de slag in een supermarkt in haar eigen woonplaats. Ze
kan deze baan goed combineren met de zorg voor haar kinderen. Amina is trots. Na al die jaren is het haar gelukt een
baan te vinden die goed bij haar past.
                                                                                                                          37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>