<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Aan het college van Burgemeester en Wethouders
van de gemeente Gouda
T.a.v. wethouder M. Suĳker
Postbus 1086
2800 BB Gouda

contactpersoon kenmerk gouda
J. Hekelaar 2013-05-14-010 14 mei 2013
Onderwerp

Advies Verordening maatschappelijke ondersteuning 2013 en
de beleidsregels maatschappelijke ondersteuning 2013

Geacht college,

In antwoord op uw brief van 14 maart 2013, waarin aan de WMO-Raad Gouda het verzoek wordt gedaan,
met overlegging van de concept-raadsverordening maatschappelijke ondersteuning en het concept-besluit
van het college van burgemeester en wethouders inzake de beleidsregels maatschappelijke ondersteuning
om vóór 15 mei a.s. een advies te willen uitbrengen, ontvangt u hierbij onderstaand het advies van de
WMO-Raad Gouda, naar de inhoud waarvan ik u kortheidshalve mag verwijzen. Tevens is daarin
opgenomen een reactie op het verzoek van het afdelingshoofd Zorg en Welzijn van de gemeente Gouda
om een standpunt in te willen nemen met betrekking tot het ambtelijk optionele voornemen om het
persoonsgebonden budget van € 13,50 voor het inhuren van familieleden, vrienden en kennissen
betreffende hulp bij het huishouden, opgenomen in artikel 2, lid 4 van het concept-collegebesluit, te willen
schrappen.

De concept-raadsverordening maatschappelijke ondersteuning.

Algemene opmerking

De WMO-Raad Gouda adviseert om in deze concept-verordening het jaartal op te nemen , zodat in één
oogopslag helder is dat het gaat om de concept-verordening maatschappelijke ondersteuning 2013.

Algemeen uitgangspunt

De WMO-Raad Gouda heeft zich al eerder op het standpunt gesteld dat bij nader inzien op basis van
ontwikkelingen het uitgangspunt van de ondersteuning in het kader van de Wmo zou dienen te zijn: de
eigen regie van de aanvrager om ondersteuning, dit ter verduidelijking dat het in principe gaat om de eigen
regie, eigen kracht en eigen verantwoordelijkheid. Als iemand ondersteuning nodig heeft bij het voeren van
de eigen regie, is hij als mens het uitgangspunt bij beslissingen die hem aangaan. Eigen regie gaat over het

HORLOGE Postbus 2148, 2800 BG Gouda
nfo@wmoraadgouda.nl
Www, wmoreaadgouda.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>brede spectrum van het leven, waaronder zorg, participatie, inkomen, arbeid en onderwijs. Bij eigen regie
wordt er rekening gehouden met de totale context waarin iemand leeft (het eigen netwerk, het
steunsysteem, de capaciteiten, interesses etc).

Eigen kracht gaat over de mogelijkheden die iemand heeft zijn problemen aan te pakken samen met het
eigen netwerk. Wat iemand wil, is ruimer dan waartoe iemand zelf, samen met zijn netwerk in staat is of wat
iemand kan realiseren. Om de eigen regie te kunnen voeren moet er wel beroep gedaan worden op eigen
kracht. Wanneer echter alleen uitgegaan wordt van eigen kracht wordt het risico gelopen voorbij te gaan
aan wat iemand wil. Eigen regie is dus wat anders dan het zelf regelen en organiseren van het invullen van
je eigen leven.

Eigen verantwoordelijkheid gaat over de vraag wat iemand zelf moet doen. In de volksmond betekent eigen
verantwoordelijkheid vaak dat je alles wat je zelf kunt, ook zelf moet doen.

Dit misverstand kan leiden tot het afschuiven van de (gezamenlijke) verantwoordelijkheden.

Als mensen met een beperking alles doen wat ze zelf kunnen, betekent dat vaak dat er geen tijd en energie
over blijft om een gewoon leven te kunnen leiden. Participatie in de samenleving komt in het gedrang. Eigen
regie voeren over eigen leven kan betekenen dat je juist het regelen van zaken uit handen geeft om een
normaal leven te kunnen leiden. Eigen regie kan niet zonder de vraag te stellen wat iemand zelf moet doen,
maar eigen regie is een ruimer begrip dan eigen verantwoordelijkheid.

Eigen regie gaat dus over de vraag: wat wil ik met mijn leven? Eigen kracht gaat over: wat kan ik? En eigen
verantwoordelijkheid gaat over de vraag: wat moet ik zelf doen? Eigen regie hoort het uitgangspunt van
beleid te zijn en eigen kracht en eigen verantwoordelijkheid volgen de eigen regie.

In tijden van crisis kan de wil niet altijd doorslaggevend zijn maar voor mensen die een levenslange of
levensbrede beperking hebben, een beperking die helaas nimmer wordt opgeheven, zou de regie wel
voorop moeten staan. Zij die daarmee in het leven zijn gekomen dienen naar de opvatting van de WMO-
Raad Gouda zelf te kunnen beslissen wat zij willen of wiens hulp zij daarbij willen inroepen. Zij wensen ook
met hun levenslange beperking daadwerkelijk normaal te participeren in de samenleving. Mensen met een
beperking van tijdelijke aard vallen niet in deze groep. Vandaar dat er voor geopteerd wordt dat het
uitgangspunt voor genoemde specifieke groep is: eigen regie en eigen kracht. Tegen de achtergrond van
het vorenstaande adviseert de WMO-Raad Gouda in deze concept-verordening de eigen regie als
uitgangspunt te nemen voor de ondersteuning in het kader van de Wet maatschappelijke ondersteuning. Dit
onderdeel zou dan nader uitgewerkt dienen te worden in de beleidsregels van het college van burgemeester
en wethouders.

Maximalisering van de beschreven voorzieningen

Binnen de WMO-Raad Gouda rijst de vraag of het opnemen in de toelichting op de concept-verordening en
in de beleidsregels van een maximum in het aantal voorzieningen en normbedragen voor de maximaal toe
te kennen vervoersvergoedingen, zich wel verdraagt met het uitgangspunt van de compensatieplicht en met
het uitgangspunt van de gelijke behandeling. De WMO-Raad Gouda betwijfelt in dit verband of het vooraf
maximaliseren geen extra beletsel vormt om samen met de individuele burger en diens netwerk, de
persoonlijke situatie volledig in kaart te kunnen brengen.

XXXXXXXXXXXXXKXXXXXXXXXXXX Postbus 2148, 2800 BG Gouda
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>RAAD
Gouda

Artikel 1 van de concept-verordening: begripsbepalingen

Zelfredzaamheid

In dit artikel ontbreekt de omschrijving van de term: zelfredzaamheid. De kern van zelfredzaamheid is dat
iedereen de mogelijkheid moet krijgen om zelfstandig in de samenleving te kunnen leven. ledereen heeft
een eigen verantwoordelijkheid naar de samenleving, maar de samenleving heeft ook een
verantwoordelijkheid naar het individu. De verantwoordelijkheid van de samenleving is ervoor te zorgen dat
iedereen dezelfde mogelijkheden en kansen krijgt en dat iedereen dezelfde keuzes kan maken. Deze
gelijkwaardige uitgangspositie zit in het woord ‘zelfredzaamheid’ en dit begrip heeft daarom niet voor niets
een prominente plaats binnen de wettekst Wmo zelf gekregen.

De WMO-Raad Gouda adviseert daarom de term “zelfredzaamheid” in artikel 1 van de concept-verordening
op te nemen en wel als volgt te redigeren: ‘Zelfredzaamheid is het lichamelijke, verstandelijke, geestelijke
en financiële vermogen om zelf voorzieningen te treffen die deelname aan het normale maatschappelijke
verkeer mogelijk maken.’

Meerkosten

Tevens ontbreekt in deze begripsomschrijvingen het begrip “meerkosten”, als de tegenhanger van
“algemeen gebruikelijke voorziening”. Op basis van een individuele beoordeling moet duidelijk worden
welke meerkosten iemand heeft om normaal maatschappelijk te kunnen participeren. Deze meerkosten
dienen vervolgens vergoed te worden.

Om die reden adviseert de WMO-Raad Gouda om het begrip “meerkosten” als volgt te omschrijven:

“Meerkosten zijn die kosten van de compensatie die uitgaan boven de voor die persoon als algemeen
gebruikelijk te beschouwen kosten”.

Algemeen gebruikelijke voorziening

In de begripsomschrijving “algemeen gebruikelijke voorziening” wordt de vergelijking met inkomenspositie
en bestedingspatroon gemist, zeker daar waar het gaat om voorzieningen die nodig zijn om iemand
zelfredzaam te maken en het inkomen van betrokkene zodanig laag is, dat de aanschaf van die voorziening
de koopkracht van de betrokken persoon te boven gaat. Als deze voorzieningen nodig zijn om iemand
zelfredzaam te maken, dient er een financiële tegemoetkoming vanuit de Wmo mogelijk te zijn (maatwerk).

De WMO-Raad Gouda adviseert daarom om in deze begripsbepaling op te nemen dat het een voorziening
is die ook door iemand zonder beperkingen en met hetzelfde bestedingspatroon wordt gebruikt.

Compensatieplicht

Uit de beschreven omschrijving van het begrip “compensatieplicht” zou afgeleid kunnen worden dat er een
medische oorzaak (beperking, psychisch of psychosociaal probleem) zou moet zijn om onder de doelgroep
van de Wmo te kunnen vallen. Hierdoor is de omschrijving niet volledig, omdat in de Wmo het om burgers
gaat die beperkingen hebben en daardoor worden belemmerd op het gebied van zelfredzaamheid en

KKK KOOGI. Postbus 2148, 2800 BG Gouda
info@wmoraadgouda.nl
Www, wmoraadgouda.n|
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>maatschappelijke participatie. De beperkingen hoeven volgens de Centrale Raad van Beroep niet van
medische aard te zijn (LJN: BK 4567 CRvB, 26-11-2009, 09/5702 WMO-VV). Daarnaast geeft artikel 4,
eerste lid juncto artikel 1, lid 1 onder g van de Wmo aan dat ook vrijwilligers en mantelzorgers onder de
compensatieplicht vallen.

De WMO-Raad Gouda adviseert deze begripsbeschrijving als volgt te omschrijven: “de compensatieplicht
van het college omvat alle burgers die door persoonlijke omstandigheden worden belemmerd op het gebied
van zelfredzaamheid en maatschappelijke participatie. Hiernaast geldt de compensatieplicht ook voor
vrijwilligers en mantelzorgers.’

Gesprek

De omschrijving van het begrip “gesprek” gaat in hoofdzaak alleen uit van het proces en geeft niet aan wat
het doel van het gesprek is. Het doel van het gesprek raakt de kern van de bedoeling van de wetgever, te
weten dat vast gehouden dient te worden aan het compensatiebeginsel van de Wmo en uit dient te gaan
van vraagsturing. Het compenseren derhalve van de beperkingen in het dagelijks leven. In de Wmo gaat het
om het resultaat. Het doel zou moeten zijn niet alleen onderzoek van de vraag en de context maar ook
advisering van de vrager. Uit de bijlage bij de beleidsbrief van Staatssecretaris Van Rijn van VWS blijkt
voorts o.a. “dat het van belang is voor burgers dat inzichtelijk is hoe het gemeentelijke beoordelingsproces
werkt en welke voorwaarden gesteld worden. Zoveel mogelijk moet worden aangesloten bij de individuele
situatie, zodat bijvoorbeeld een eenvoudige ondersteuningsvraag snel (eventueel digitaal) wordt opgepakt.
De mogelijkheid van rechtsgang voor de burger blijft in de Wmo gehandhaafd. Wanneer de situatie er om
vraagt kan, als de burger dit wenst, in een gesprek integraal worden gekeken naar de behoeften en naar
mogelijke achterliggende problemen van de burger (Vraag achter de vraag)”. Daardoor ontstaat ruimte voor
de vrager om zelf te bepalen wat er nodig is en ruimte om dit zonder de ingewikkelde
beoordelingsprocedure te realiseren. Het biedt ook de ruimte om de stap te maken naar vraagsturing of
zelfindicatie. De WMO-Raad Gouda adviseert dit onderdeel aan te passen mede aan het hierboven
vermelde.

Belanghebbende

De WMO-Raad Gouda adviseert ook een omschrijving in artikel 1 van de concept-verordening op te nemen
van het begrip “belanghebbende”.

Artikel 2, lid 1 van de concept-verordening: aanmelding en gesprek

Een aanmelding kan worden gedaan en het gesprek wordt buiten de aanvraagprocedure gehouden. De
WMO-Raad Gouda acht dit niet juist omdat daarmee de burger tekort wordt gedaan in zijn rechten. (Zie ook
de opmerkingen bij de begripsomschrijving van “het gesprek” op de vorige bladzijde). Door het gesprek
binnen de aanvraagprocedure te brengen, valt het gesprek en het gespreksverslag binnen de Wmo, de
Algemene wet bestuursrecht (Awb) en de recente jurisprudentie. Dit betekent dat de compensatieplicht —
met daarin de begrippen zelfredzaamheid, participatie en nevenschikking — meteen van kracht wordt.
Vandaar dat de WMO-Raad Gouda u adviseert het gesprek als een aanvraag te beschouwen en niet eerst
uit te gaan van een “aanmelding”. Dit temeer omdat er niet alleen bij een individuele voorziening een

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX Postbus 2148, 2800 BG Gouda
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>aanvraag kan worden gedaan (artikel 6, lid 1 van de concept-verordening). Ook bij een aanvraag voor
bijvoorbeeld een collectieve voorziening, die individueel te maken is, zal een beschikking moeten worden
afgegeven. Een zorgvuldige voorbereiding door goed opgeleide, deskundige professionals en een
uitgebreid gesprek, waarin uitvoerig wordt ingegaan op de persoonlijke situatie van de aanvrager, zijn bij
uitstek de goede ingrediënten om tot een zorgvuldig besluit te kunnen komen. Dit laatste is een wettelijke
verplichting en in jurisprudentie bevestigd.

Artikel 2, lid 2 en lid 3 van de concept-verordening : betreft het gesprek en het gespreksverslag

Het is de WMO-Raad Gouda niet verduidelijkt, ook niet in de toelichting op deze concept-verordening, wat
de status is van het vastgelegde gespreksverslag. Dit temeer indien de aanvrager zich niet zou kunnen
vinden in de weergave van deze verslaglegging. In de toelichting op de concept-verordening zal dit aspect
nader beschreven dienen te worden, omdat naar de mening van de WMO-Raad Gouda het gespreksverslag
in het voorliggend concept geheel, en naar de mening van de WMO-Raad Gouda dus ten onrechte, buiten
de aanvraagprocedure wordt gehouden. In dit verband wordt ook verwezen naar het hiervoor gestelde
onder artikel 2, lid 1 van de concept-verordening.

Gesprek en gespreksverslag binnen de aanvraagprocedure

De WMO-Raad Gouda adviseert om in ieder geval het gesprek en het gespreksverslag binnen de
aanvraagprocedure op te vatten. Er is dan sprake van een formele status van het gesprek en het
gespreksverslag. Dit heeft voordelen voor de burger en de gemeente. Dit heeft als voordeel dat het gesprek
valt binnen de Wmo, de Awb en de recente jurisprudentie. Dit betekent dat de compensatieplicht — met
daarin de begrippen zelfredzaamheid, participatie en nevenschikking — meteen van kracht is. In de wet staat
beschreven het zorgvuldigheidsbeginsel en het verzwaarde motivatiebeginsel ( goede uitleg op welke wijze
oplossingen bijdragen aan het resultaat en op welke fundamentele grondslag tot een besluit is gekomen).
Juist hierdoor kan de burger vertrouwen krijgen in de zorgvuldigheid waarmee een beslissing genomen is.
Ook de gemeente ontleent hieraan haar status en haar legitimiteit om een besluit te kunnen en mogen
nemen. Volgens de Awb is een aanvraag een verzoek van een belanghebbende om een besluit te nemen.
Op het moment dat iemand belemmeringen ervaart in het kunnen participeren in de samenleving, kan dit als
een aanvraag worden aangemerkt. Niet de uitkomst van een gesprek bepaalt of een aanvraag is een
aanvraag vanuit de Awb. Het gaat er om of de burger een verzoek indient dat leidt tot een standpunt van de
gemeente: wel of geen aanspraak. De WMO-Raad Gouda voegt daar nog aan toe dat in de concept-
verordening wellicht ook kan worden opgenomen dat het gesprek bij voorkeur bij de mensen thuis
plaatsvindt. Dit temeer nu in de eerder vermelde bijlage bij de beleidsbrief van meergenoemde
staatssecretaris van VWS ook aangegeven wordt dat “de gemeente zich er tijdens de vraagverkenning van
moet vergewissen dat de burger ook daadwerkelijk in staat is om een dergelijk gesprek aan te gaan. Voor
met name burgers die moeite hebben met het voeren van de regie over het eigen leven, kan iemand uit het
sociale netwerk, een vrijwilliger, een mentor of zo nodig een professionele cliëntondersteuner, bijstand
verlenen in het gesprek met de gemeente”.

heo Postbus 2148, 2800 BG Gouda
info@wmoraadgouda.n|
Www. wmoraacdgouda. ni
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Artikel 2 lid 2 onder b van de concept-verordening

In dit onderdeel wordt geadviseerd de woorden “maar waarbij” te wijzigen in “en er”.

Nieuw artikel 2, lid 4 van de concept-verordening

De WMO-Raad Gouda adviseert in artikel 2 van de concept-verordening een vierde lid op te nemen en wel
als volgt geredigeerd: “Het gespreksverslag wordt door de aanvrager of diens vertegenwoordiger en de
gespreksdeelnemer namens de gemeente Gouda ondertekend. Door de medeondertekening wordt
ingestemd met de inhoud van de weergave van het gesprek als bedoeld in artikel 2, lid 2 van deze
verordening”.

Nieuw artikel 3, lid 1 onder c. van de concept-verordening

c. direct zonder een aanmelding te doen.

De WMO-Raad Gouda acht het opnemen van punt c geboden omdat een cliënt „al jarenlang bekend bij de
Wmo en die een vervanging nodig heeft van een voorziening, direct een aanvraag kan indienen en geen
aanmelding behoeft te doen, zodat de aanvraag meteen gaat lopen en de cliënt niet belast wordt met een
extra aanmeldingsformulier. De situaties waarin dit mogelijk moet zijn, kunnen dezelfde zijn als opgenomen
in artikel 2, lid 2 van de concept-verordening.

Artikel 3 lid 4 van de concept-verordening

In deze beschrijving gaat het om twee elementen t.w. de aanvraagdatum en de anderszins ingediende
aanvragen. Om die reden adviseert de WMO-Raad Gouda het artikel 3, lid 4 te splitsen in een artikel 3 lid 4
a: de aanvraagdatum en in een artikel 3 lid 4 b: de anderszins ingediende aanvragen.

Artikel 4, onder c. van de concept-verordening

Het valt de WMO-Raad Gouda op dat in de toelichting bij artikel 4 van deze concept-verordening wederom
gesproken wordt van “goedkoopst adequaat” in plaats van “goedkoopst compenserend”. Een adequate
voorziening is wezenlijk anders dan een compenserende voorziening. Bovendien komt de gehanteerde
omschrijving ook niet voor in de Wmo. Naar de mening van de WMO-Raad Gouda doet de vraag of een
voorziening naar objectieve maatstaven gemeten de goedkoopst adequate voorziening is, niet ter zake. Met
de motiveringsplicht van artikel 26 van de Wmo wordt juist deze discussie geheel voorkomen, omdat
onderbouwd en aangetoond moet worden dat een probleem is opgelost. Het resultaat is bereikt. De
maatstaf is daarbij nog altijd de mate waarin en in hoeverre de belemmeringen om zelfredzaam te zijn en
maatschappelijk te participeren, worden weggenomen. De WMO-Raad Gouda adviseert te kiezen voor de
meest compenserende oplossing en bij de meerdere “meest” compenserende en gelijkwaardige
oplossingen kan de goedkoopste gekozen worden. De WMO-Raad Gouda adviseert dit punt aan te passen.

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXKXXKXX Postbus 2148, 2800 BG Gouda
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Artikel 6 van de concept-verordening

Dit artikel omvat als uitgangspunt het stellen van een primaat van algemene en collectieve voorzieningen
boven de individuele voorzieningen. De WMO-Raad Gouda stelt vast dat het stellen van een primaat in feite
in strijd is met de Wmo. Deze overtuiging is gebaseerd op het feit dat de Wmo als vaststaand uitgangspunt
hanteert dat het resultaat telt en niet de voorziening. Het gaat er immers om dat iemand (weer) in de
samenleving kan meedoen. Wordt iemand niet zuiver gecompenseerd dan wordt niet aan de opgelegde
resultaatsverplichting voldaan. Door het uitgaan van het primaat van de algemene en collectieve
voorzieningen is het gevaar bijzonder groot dat er met een beperkte blik naar de compenserende
oplossingen wordt gekeken. Uitgaande dat uw college het advies van de WMO-Raad Gouda met betrekking
tot het gesprek binnen de aanvraagprocedure te laten plaatsvinden, zal overnemen, merkt de WMO-Raad
Gouda nog op dat in dat geval alle mogelijke oplossingen meegenomen zouden kunnen worden. Dit alles
sluit ook aan bij de uitspraken van de Centrale Raad van Beroep dat een voorziening moet worden
toegekend waarmee de belemmeringen van de aanvrager het meest worden gecompenseerd. Niet de eigen
verantwoordelijkheid van de gemeente staat hierbij voorop doch de resultaatsverplichting in de
compensatieplicht. In voorkomende gevallen kunnen bepaalde algemene/collectieve voorzieningen
uiteindelijk duurder zijn dan te volstaan met een kleine individuele voorziening. Om die reden adviseert de
WMO-Raad Gouda om beide mogelijkheden naast elkaar te laten bestaan en algemeen/collectief niet op
voorhand voorliggend te maken. In dit verband merkt de WMO-Raad Gouda tevens op dat in de eerste fase
van de beoordeling ook niet wordt meegenomen het persoonsgebonden budget, met alle voordelen die dit
middel heeft (eigen regie, maatwerk, keuzevrijheid en lage kosten). Immers, een persoonsgebonden budget
wordt alleen verstrekt als alternatief voor een voorziening in natura. De WMO-Raad Gouda adviseert u dit
aspect van de beoordeling ook mee te laten wegen, om te voorkomen dat vooraf oplossingen buiten
beschouwing worden gelaten. Want zelfredzaamheid en maatschappelijke participatie kunnen alleen dan
worden bereikt als de gemeente, de aanvrager en zijn of haar netwerk vanaf het begin creatief denken en
alle mogelijke oplossingen bespreken. Alleen dan kan iemand (zo) volledig (mogelijk) worden
gecompenseerd.

Artikel 6, lid 3 onder d van de concept-verordening

De WMO-Raad Gouda adviseert na het hier genoemde artikel 7 in de plaats van het daar gestelde op te
nemen: “en nader uitgewerkt in de artikelen 8 tot en met 15 van deze verordening, te bereiken”.

Artikel 7 van de concept-verordening

De hier beschreven resultaten zijn niet volledig indien daarbij de door de wetgever (TK 2005 — 2006, 30131,
nr. 65) gehanteerde opsomming als uitgangspunt wordt genomen. Twee belangrijke resultaten worden
gemist, t.w.: het zich zodanig kunnen verplaatsen dat aansluiting kan worden gevonden bij regionale,
bovenregionale en landelijke vervoerssystemen; het aangaan en onderhouden van sociale verbanden om
op die manier te kunnen deelnemen aan het lokaal sociaal-maatschappelijk leven. De WMO-Raad Gouda
adviseert u deze twee resultaten aan het overzicht toe te voegen.

VORDEN Postbus 2148, 2800 BG Gouda
info@wmoraadgouda.n!
WAA. wmoraacdgouda.ni
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Daarnaast merkt de WMO-Raad Gouda op, in verband met het vaste gegeven dat de vrijwilligers en de
mantelzorgers ook gecompenseerd worden, dat het sterke aanbeveling verdient om punt 5 van artikel 7 van
deze concept-verordening als volgt te herzien: “het thuis kunnen zorgen voor kinderen en volwassenen die
tot het gezin behoren.”

Artikel 8, lid 1 en artikel 9, lid 1 van de concept-verordening

In lid 1 van beide artikelen wordt in de opsomming van de woonvertrekken gemist de hobby en/of
studeerruimte. Zeker binnen de uitgangspunten van de wet, waarin maatschappelijke participatie en
meedoen centraal staan, is het van belang dat mensen hun hobby's kunnen uitoefenen en zichzelf kunnen
ontwikkelen. De WMO-Raad Gouda adviseert hiermee rekening te houden.

Artikel 9, lid 5 van de concept-verordening

In dit artikellid wordt aangegeven dat voor iemand die in een instelling in het kader van de AWBZ zijn
hoofdverblijf heeft, elders een zodanige woonvoorziening kan worden getroffen, alleen zodanig dat alleen
de woonkamer en het toilet kunnen worden bereikt. Er is geen mogelijkheid geschapen voor een
logeermogelijkheid. Deze redenering vloeit nog steeds voort uit de oude bepalingen van de Wet
Voorzieningen Gehandicapten. Binnen de Wmo geldt een ander uitgangspunt en wel dat een persoon moet
worden gecompenseerd voor zijn beperkingen. Vooral voor een kind is het wenselijk dat, bij verblijf in een
AWBZ-instelling, hij of zij bij zijn of haar ouders moet kunnen overnachten en zal ook de douche/badruimte
toegankelijk dienen te zijn. Daarom adviseert de WMO-Raad Gouda een bepaling in de concept-
verordening op te nemen dat in individuele gevallen de woning ook logeerbaar aangepast moet kunnen
worden (maatwerk).

Artikel 12, lid 2 van de concept-verordening

In het tweede lid van dit artikel wordt alleen gesproken van een tijdelijke overbrugging. Maar voor het geval
er geen permanente oplossing gevonden kan worden, wat gaat er dan gebeuren?. Wellicht kan in de
toelichting op dit artikel enige helderheid geboden worden.

Artikel 14 van de concept-verordening

In dit verband is de WMO-Raad Gouda benieuwd naar de resultaten van deze maatregelen die thans reeds
ingang hebben gevonden in AWBZ-instellingen en seniorencomplexen.

Artikel 15, lid 2 van de concept-verordening

Naast de genoemde individuele vervoersvoorziening zou ook gedacht kunnen worden aan een andere
individuele voorziening, zoals de individuele begeleiding. Wellicht kan dit punt worden meegenomen in de
toelichting op dit artikellid van de concept-verordening.

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX Postbus 2148, 2800 BG Gouda
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Artikel 17 onder c. en artikel 20 onder b. van de concept-verordening

De WMO-Raad Gouda kan niet plaatsen dat deze onderdelen in de beschikking tot toekenning van een
individuele voorziening als voorziening in natura en als voorziening als persoonsgebonden budget, zouden
moeten worden opgenomen omdat die afweging van te voren reeds is gemaakt, voordat tot het oordeel kon
worden gekomen dat een individuele voorziening de meest compenserende oplossing is van het onderzoek.
De WMO-Raad Gouda adviseert u dit in de toelichting nader uit een te zetten.

Artikel 16 en nader uitgewerkt in de artikelen 20 tot en met 22 betreffende het persoonsgebonden budget
van de concept-verordening

De WMO-Raad Gouda constateert dat het zeer positief is dat het persoonsgebonden budget zo uitvoerig in
deze concept-verordening en in de beleidsregels maatschappelijke ondersteuning aan de orde komt. De
WMO-Raad Gouda moet helaas vaststellen dat deze regels zodanig zijn belast met beperkende
voorwaarden in de uitvoering, waardoor er nauwelijks nog gesproken kan worden van een vrije keuze voor
het inzetten van een persoonsgebonden budget als individuele voorziening. De WMO-Raad Gouda wenst
wel op te merken dat in een onlangs verschenen brief van de Staatssecretaris van VWS, de heer Van Rijn,
getiteld “Hervorming langdurige zorg”, naar voren wordt gebracht dat het huidige kabinet een recht op het
persoonsgebonden budget creëert in de nieuwe Wmo. Inzetten van een persoonsgebonden budget als
individuele voorziening gaat over de vrijheid om je leven zo in te richten als je zelf wilt. Dat kan meestal niet
met zorg in natura en andere natura voorzieningen. De WMO-Raad Gouda moet derhalve vaststellen dat de
beperkende voorwaarden zoals in deze concept-verordening en beleidsregels maatschappelijke
ondersteuning verwoord, niet overeen komen met de visie van genoemde Staatssecretaris. De WMO-Raad
Gouda wil met klem onder uw aandacht brengen dat het persoonsgebonden budget een middel is om eigen
regie te voeren, en is bedoeld voor mensen die levenslang en levens breed een beperking hebben en op
grond daarvan bewust voor deze vorm van financiering kiezen. Het is voor mensen die verder ook in staat
zijn zelf de zorg te regelen, te organiseren en de rol van werkgever op zich te nemen. Dit zijn ook de
voorwaarden die het kabinet verwoordt in zijn beleidsbrief Hervorming langdurige zorg.

De WMO-Raad adviseert daarom nadere regels te stellen zoals in de hieronder vermelde volgende
specifieke competenties van de gebruiker en/of het eigen netwerk voor het werken met een
persoonsgebonden budget worden vereist:

a. Het in kaart kunnen brengen van de zorg- en ondersteuningsbehoefte en deze kunnen vertalen in
een zorg- en budgetplan.

b. Het goed werkgever/opdrachtgever kunnen zijn. Onder goed werkgeverschap valt ook het
zorgdragen voor loonuitbetaling, goede arbeidsomstandigheden, bijscholing en correcte administratieve
verantwoording.

Bij goed werkgeverschap hoort ook loondoorbetaling bij ziekte en (aansprakelijkheid) verzekeringen. De
concept-verordening gaat ervan uit dat houders van een persoonsgebonden budget hulp bij het huishouden
het persoonsgebonden budget kunnen aanwenden voor het inkopen van ondersteuning bij het voldoen aan
de verantwoordelijkheden die samenhangen met het persoonsgebonden budget. De voorgestelde PGB-
tarieven zijn echter ontoereikend om loondoorbetaling bij ziekte en verzekeringen te kunnen betalen. Het

bod Postbus 2148, 2800 BG Gouda

info@wmoraadgouda.nl
Wu, wmoraacdgouda.n
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>kan naar de opvatting van de WMO-Raad Gouda nimmer de bedoeling zijn dat dergelijke kosten voor
rekening van de cliënt komen. Van gemeentezijde kan hier afspraken over worden gemaakt met het
Servicecentrum PGB van de Sociale Verzekeringsbank (SVB), of zal de gemeente deze kosten zelf voor
haar rekening moeten nemen

In de concept-verordening wordt er vanuit gegaan dat de kortingen die leveranciers van voorzieningen in
natura aan de gemeente geven, ook doorberekend mogen worden in het verstrekte persoonsgebonden
budget. In dit verband wordt verwezen naar het gestelde in artikel 5, lid 9 van de ontvangen concept-
beleidsregels maatschappelijke ondersteuning, te weten : “Indien de gemeente een onderhoudscontract met
een voorkeursleverancier heeft afgesloten voor de levering van onderhoud en reparatie, gelden de prijzen
uit het desbetreffende onderhoudscontract - inclusief eventueel bedongen korting - als uitgangspunt”. Deze
redenering is onjuist. Met een persoonsgebonden budget zal een aanvrager een voorziening moeten
kunnen aanschaffen die vergelijkbaar is met een voorziening in natura. Het gaat om de waarde die een
voorziening heeft in het economisch verkeer. De WMO-Raad Gouda blijft in dit verband van opvatting dat
het toepassen van kortingen, in de meest ruime zin van het woord, op het persoonsgebonden budget, ertoe
zal leiden dat een lager budget wordt berekend/vastgesteld, waardoor er geen sprake meer kan zijn van
een compenserende voorziening en derhalve in strijd met de wettelijke regels binnen het kader van de
gemeentelijke compensatieplicht.

In verband met het toekennen van een persoonsgebonden budget merkt de WMO-Raad Gouda nog het een
en ander op met betrekking tot het gestelde in artikel 22, onder punt k en nader uitgewerkt in artikel 5, lid
14, onder b. van de concept-beleidsregels maatschappelijke ondersteuning, te weten “een
persoonsgebonden budget voor individuele vervoersvoorzieningen wordt bij huur per maand betaald”. De
WMO-Raad Gouda stelt vast dat de daarvoor achterliggende redenering is dat indien de gemeente de
voorziening zou huren bij een verstrekking in natura, de gemeente dan een maandelijks huurbedrag aan de
leverancier betaalt. Daarom wordt bij een persoonsgebonden budget (dus bij eigen aanschaf) het bedrag
ook uitbetaald in maandelijkse termijnen. Ter verduidelijking wordt hierbij het volgende voorbeeld gegeven.
De gemeente verstrekt het persoonsgebonden budget voor een elektrische rolstoel in 52 termijnen ofwel
over een periode van ruim 4 jaren. Er rust dan op de cliënt een verplichting om de kosten van aanschaf van
die rolstoel echter vooruit te betalen hetgeen betekent dat hij of zij een bedrag van gemiddeld zo'n €
15.000,-- zelf voor moet schieten. Voor de meeste cliënten is dit een onmogelijke opgave en financieel
volstrekt niet haalbaar. Hierdoor kunnen zij dus niet kiezen voor een persoonsgebonden budget voor
hulpmiddelen. Indien dit alles werkelijkheid gaat worden voor deze geschetste cliënten en anderen dan is er
wederom geen sprake van een gelijkwaardig alternatief voor een voorziening in natura en wordt de
keuzevrijheid voor een persoonsgebonden budget in zekere zin een wassen neus. Vandaar dat de WMO-
Raad Gouda ervoor pleit en u adviseert om in de concept-verordening en de ter uitvoering daarvan vast te
stellen concept-beleidsregels maatschappelijke ondersteuning op te nemen dat een persoonsgebonden
budget voor hulpmiddelen in één keer uitbetaald wordt, en niet in termijnen.

Artikel 22, onder g, 3° regel na het woordje “en “ invoegen “de belanghebbende”.

Artikel 22, onder h, 3° regel na het woordje “en” invoegen “de belanghebbende” en in punt k. van dit artikel
is “inbeginsel” met twee woorden “in beginsel”

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX Postbus 2148, 2800 BG Gouda
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Artikel 23, punt c. van de concept-verordening

Zoals eerder gesteld heeft de WMO-Raad Gouda ook bij punt c. de vraag waarom dit opgenomen dient te
worden in de beschikking tot het toekennen van een individuele voorziening in de vorm van een financiële
tegemoetkoming. De WMO-Raad Gouda adviseert u dit in de toelichting nader uit een te zetten.

Artikel 24, 1° zin van de concept-verordening

Het woordje “wordt” dient te worden gewijzigd in “worden”.

Artikel 25, lid 6 van de concept-verordening en dan het vierde woordje “een” kan worden geschrapt.

Artikel 26 lid 1 van de concept-verordening

De woorden “is vastgelegd” dienen gewijzigd te worden in “zijn vastgelegd”.

Artikel 26, lid 3, onder a. van de concept-verordening

Hier wordt gesteld dat de hoogte van het jaarinkomen wordt bepaald op 2 jaar voorafgaand aan het huidige
jaar. Gezien de economische teruggang en de daarmee gepaard gaande achteruitgang in het inkomen
adviseert de WMO-Raad dit te bepalen op het voorgaande belastingjaar.

Artikel 27 van de concept-verordening

In de tweede regel wordt geadviseerd na het woord “schriftelijk” tevens op te nemen “(w.o. elektronisch).

Artikel 28 en artikel 33 van de concept-verordening

Beide artikelen hebben de “intrekking” als omschrijving. In verband met de verduidelijking wordt
geadviseerd in artikel 28 uit te gaan van de benaming: “Intrekking van toekenningsbeschikking’ en bij artikel
33 uit te gaan van “Intrekking fungerende verordening”.

Artikel 28, lid 1, onder b. c. en d. van de concept-verordening

In de 3° zin van dit artikellid onder b. zou na het woord “gegevens” ingevoegd dienen te worden “op het
moment van besluitvorming”.

In punte. end. van dit artikel kan het woord “indien” aan het begin van deze punten worden geschrapt.

YOOOORKKKIKKKKXKXRXRK Postbus 2148, 2800 BG Gouda
info@wmoraadgouda.nl
Www. wmoraadgouda.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Artikel 28, leden 2 en 3 van de concept-verordening

Deze twee leden hebben niets van doen met de besluitvorming tot intrekking van beschikkingen, waarbij
een voorziening is toegekend. Daarom adviseert de WMO-Raad Gouda deze twee leden onder een nieuw
artikel 29 van de concept-verordening te plaatsen en de andere daarop volgende artikelen hoger te
vernummeren. Het zou dan kunnen worden:

“Artikel 29 Verval van rechtswege van recht op toegekende individuele voorzieningen”

1. Bij overlijden van etc.
2. Bij het overlijden van etc.
Artikel 29 (oud), lid 1 van de concept-verordening

De WMO-Raad Gouda adviseert de laatste zin “nadat de beschikking tot intrekking is bekendgemaakt” te
vervangen door “ nadat de beschikking tot intrekking onherroepelijk is geworden”.

Artikel 29 (oud) lid 3 van de concept-verordening

De WMO-Raad Gouda adviseert het woord “opeisen” te wijzigen in “terugvorderen” omdat dit artikel alleen
spreekt van terugvordering waarbij naar het oordeel van de WMO-Raad Gouda ook voor degene die
daarmee geconfronteerd wordt, eveneens rechtsmiddelen openstaan tegen de ontvangen besluitvorming.

Artikel 34 van de concept-verordening

Binnen de WMO-Raad Gouda zijn met betrekking tot dit artikel de volgende vragen gerezen, te weten: Hoe
omgegaan wordt met reeds gehonoreerde aanvragen voor bijvoorbeeld verzorging en huishoudelijk hulp?
Hoe kan hulp gecontinueerd worden die niet meer in de nieuwe verstrekkings-catalogus aanwezig is?
Wellicht kan in de toelichting op dit artikel over deze vragen duidelijkheid worden gegeven.

Artikel 36 van de concept-verordening

De WMO-Raad Gouda adviseert deze verordening aan te duiden als “Verordening maatschappelijke
ondersteuning 2013”.

Algemene Toelichting concept-verordening maatschappelijke ondersteuning 2013
Tekstuele voorstellen tot aanpassing:

Bladzijde 1, 5° zin: de woorden “is verouderd” dienen te worden gewijzigd in “zijn verouderd”.
Bladzijde 1, regel 12, dient aangepast te worden bij overname van “eigen regie etc.”

Bladzijde 5, artikel 7 dient als volgt te worden gewijzigd: “Dit artikel … … ‚ die afgeleid zijn uit artikel 4 van de
wet”

Bladzijde 5, laatste alinea, onder aan de bladzijde eerste zin “vijfde” lid moet “zesde” lid zijn.

XXXXXKXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX Postbus 2148, 2800 BG Gouda
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Bladzijde 9, artikel 26, regel 10 “In principe mag een gemeente de kosten die zij maandelijks kwijt zijn etc”

er

Het woord “zijn” moet “is” zijn.
Bladzijde 10, eerste regel bovenaan: artikel “ 22” moet artikel “29 “ zijn of hoger bij vernummering.

Bladzijde 10, artikel 31. In deze toelichting wordt een uitbreiding gegeven aan artikel 31 van de concept-
verordening te weten “de hand van de prijsindex voor de gezinsconsumptie” met daaraan toegevoegd
“volgens de programmabegroting van de gemeente Gouda”. Naar de opvatting van de WMO-Raad Gouda
verdient deze uitbreiding een toelichting ten opzichte van het bepaalde in artikel 31 van de concept-
verordening.

Beleidsregels maatschappelijke ondersteuning

De WMO-Raad Gouda adviseert ook hieraan het jaartal 2013 toe te voegen: Beleidsregels
maatschappelijke ondersteuning 2013.

Artikel 1: in de begripsbepalingen ontbreekt een omschrijving van het begrip “belanghebbende”
Artikel 4 de twee leden “4 “ dienen gewijzigd te worden in “4a. en 4b”

Artikel 5 spreekt in lid 4 van een pasje voor collectief vervoer, lid 7 van een WMO-pashouder en in lid 10
van een regiotaxipas, zonder dat die passen onder de begripsbeschrijving van artikel 1 zijn opgenomen. De
WMO-Raad Gouda adviseert dit alsnog te doen of een uiteenzetting daarvan in de artikelsgewijze
toelichting te geven.

Artikel 6, punt 7, 3° en 6° zin: het bedrag dat in plaats van “wat”; regel 5 “onderhoudt” zonder de “t”; regel 6
de laatste twee woorden “welke zijn” wijzigen in “welke is”.

Artikelsgewijze toelichting

er

Artikel 2, regel 2 het eerste woordje “in” schrappen.
Ambtelijk optionele voornemen

Met betrekking tot het ambtelijk optionele voornemen om ten gevolge van bezuinigingsmaatregelen niet in
de concept-beleidsregels maatschappelijke ondersteuning 2013 op te nemen het uurtarief van € 13,50 voor
hulp bij het huishouden 1 voor het inhuren van een familielid, vrienden of kennissen, merkt de WMO-Raad
Gouda op - indien uw college dit ambtelijk voornemen overneemt - dat voornemen volledig te kunnen
onderschrijven omdat dit soort zorg, in de vorm van dagelijkse huishoudelijke werkzaamheden, door
genoemden belangeloos zou moeten worden gedaan, zonder dat hier een vergoeding van gemeentezijde
tegenover staat.

De WMO-Raad Gouda geeft met het vorenstaande inhoud aan uw verzoek om ter zake vóór 15 mei a.s.
een advies te willen uitbrengen.

ORR RKKKRKIOKRKXIKKKHKK Postbus 2148, 2800 BG Gouda
info@wmoraadgouda.n
MAM Wmoraadoouda.nl

a
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>De reactie van uw college op dit advies ziet de WMO-Raad Gouda binnen de afgesproken termijn van 6
weken na dagtekening van verzending van u tegemoet.

Met vriendelijke groet,
namens de WMO-Raad Gouda,

John Hekelaar
Voorzitter

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX Postbus 2148, 2800 BG Gouda
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>