<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                                   Voorstel aan de
                                                                                    gemeenteraad
Aan
de raad van de gemeente
gouda
directie                              telefoon                       gouda
Directie MO en afdelingen (h000)
afdeling                              raadsnummer                    collegenummer
Maatschappelijk beleid (h160)         900448                         900445
steller
D.H.A. Meij
onderwerp
beleidsnota Sociaal Domein
Programma
Werken en meedoen
Wat willen we bereiken?
De ambitie van Gouda is een succesvolle transitie en transformatie in het sociaal domein, waarbij we
eigen kracht stimuleren, voorwaarden scheppen voor participatie en een vangnet bieden voor wie dat
nodig heeft. Onze ambitie zetten we om in zes maatschappelijke doelen, die we de komende jaren
willen bereiken.
     1. Kinderen en jongeren groeien gezond en veilig op en krijgen de kans zich te ontwikkelen;
     2. Iedereen die kan werken, werkt naar vermogen of is actief voor de samenleving;
     3. Ouderen en mensen met een beperking zijn zo lang mogelijk zelfredzaam en participeren in de
         samenleving;
     4. Mensen nemen meer verantwoordelijkheid voor hun situatie en dragen bij aan de oplossing
         van hun problemen en die van anderen;
     5. Inwoners vinden hulp en ondersteuning dichtbij, in de buurt;
     6. Voor wie dat nodig heeft is een veilig vangnet beschikbaar.
Wat gaan we ervoor doen?
De komende jaren staan we samen met onze inwoners en de uitvoerende instellingen voor een grote
opgave. Om onze beleidsdoelen te bereiken investeren we in preventie; werken we aan de
hervorming van de sociale infrastructuur met de sociale teams als belangrijke spelers en zorgen we
voor een veilig vangnet voor de meest kwetsbaren. We denken dan aan jongeren die in de knel zitten,
mensen die in armoede leven of mensen met (zware) psychiatrische problemen. We willen onze
inwoners daarbij de ruimte geven, maar benoemen ook de nieuwe verantwoordelijkheden.
Wat mag het kosten?
De uitvoering van de drie decentralisaties wordt uitgevoerd binnen de beschikbare middelen in het
Sociaal Deelfonds. In Gouda is dat een bedrag van € 61,1 miljoen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Concept raadsbesluit
1. De integrale Goudse beleidsnota sociaal domein ’Iedereen doet mee; met Gebundelde Krachten
werken aan participatie, zelfredzaamheid en groei naar zelfstandigheid 2014-2018’, vast te stellen en
daarmee te besluiten:
        a. De focus van beleid is gericht op een integrale aanpak van de minder zelfredzame
        huishoudens waar vaak sprake is van samenhangende problematiek op meerdere
        levensdomeinen.
        b. De Goudse doelstellingen voor het sociaal domein zijn:
                 1. Kinderen en jongeren groeien gezond en veilig op en krijgen de kans zich te
                      ontwikkelen;
                 2. Iedereen die kan werken, werkt naar vermogen of is actief voor de samenleving;
                 3. Ouderen en mensen met een beperking zijn zo lang mogelijk zelfredzaam en
                      participeren in de samenleving;
                 4. Mensen nemen meer verantwoordelijkheid voor hun situatie en dragen bij aan de
                      oplossing van hun problemen en die van anderen;
                 5. Inwoners vinden hulp en ondersteuning dichtbij, in de buurt;
                 6. Voor wie dat nodig heeft is een veilig vangnet beschikbaar.
        c. In de transformatieperiode 2014-2018 zijn er mogelijkheden voor bijstelling van beleid op
        basis van tussentijdse rapportages van het college en nemen we de tijd om te leren van
        ervaringen in de uitvoering van beleid.
        d. We kiezen voor een gebiedsgerichte aanpak met de gebieden Noord, Oost en West Gouda.
        We starten per 1 januari 2015 met aparte sociale teams voor Volwassenen en Jeugd in de
        drie gebieden, waarbij de samenhang minimaal wordt vormgegeven via; eenzelfde locatie en
        frontoffice; gezamenlijke gebiedsanalyses; gezamenlijk opleidingplan; afspraken over regie
        op huishoudens.
        e. Het sociaal team jeugd dat wordt gerealiseerd heeft minimaal de volgende hoofdfuncties:
               Vraagverheldering-/analyse, met toepassing van de regionaal te ontwikkelen
                instrumenten ‘quick scan’ en ‘integrale vraaganalyse’;
               bepalen van benodigde ondersteuning;
               uitvoeren of regelen van ondersteuning; - toegang tot gespecialiseerde (jeugd)hulp; -
                regievoering.
         f. Het besluit om een individuele voorziening jeugd toe te kennen ligt bij de gemeente. Het
        plan van aanpak dat gezamenlijk door de jeugdigen, zijn ouders, zijn sociaal netwerken en de
        zorgverlener wordt opgesteld, is de basis voor de formele beschikking.
        g. Het besluit om een maatwerkvoorziening Wmo toe te kennen ligt bij de gemeente.
        h. We kiezen voor een model voor inspraak- en medezeggenschap voor het gehele sociaal
        domein met één Adviesraad Sociaal Domein en één Cliëntenraad.
        i. We versterken de positie van mantelzorgers via de mantelzorgpas; verruiming van
        mogelijkheden voor respijtzorg en een platform voor mantelzorgers.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>j. We voeren het PGB volgens de wettelijke voorschriften in en stellen het PGB bij voorkeur
onder gelijke condities beschikbaar voor jeugdhulp en voor maatschappelijke ondersteuning.
k. De onafhankelijke cliëntondersteuning is geborgd in de sociaal teams Volwassenen en
Jeugd.
l. Voor de vertrouwenspersoon jeugd en de hulp op afstand (luisterend oor) in het kader van
de Wmo volgen we de landelijke afspraken en inkoop via de VNG.
m. Binnen de regio Midden Holland neemt iedere gemeente haar verantwoordelijkheid voor
het in stand houden en/of realiseren van een toereikend basisaanbod aan ondersteuning voor
kinderen, jongeren en ouders.
n. In het kader van veiligheid en het gedwongen kader wordt:
        het Jeugd Preventie Team (JPT) gecontinueerd en ondergebracht bij de
         Gecertificeerde Instelling (GI);
        een Casuïsistiek Overleg Beschermd COBplus gerealiseerd waarbij het Verzoek Tot
         Onderzoek (VTO) basis is voor de bespreking;
        de verantwoordelijk voor het opstellen van een VTO en inbrengen bij het COBplus
         belegd bij het Algemeen Meldpunt Huiselijk geweld en Kindermishandeling (AMHK),
         een GI, het sociaal team en mogelijk bij leerplicht;
        een integrale crisisdienst gerealiseerd die 24/7 bereikbaar en inzetbaar is;
        vanaf 2016 één regionaal werkende gecertificeerde instelling gecontracteerd die
         verantwoordelijk wordt voor de uitvoering van door de kinderrechter opgelegde
         maatregelen. Deze instelling kan in voorkomende gevallen landelijk werkende
         instellingen contracteren voor uitvoering van bovenvermelde taken.
        voor 2015 naast de regionaal werkende gecertificeerde instelling ook de landelijk
         werkende instellingen gecontracteerd voor uitvoering van bovenvermelde taken
o. We zorgen voor een zorgvuldige transitie van beschermd wonen met waarborgen voor de
zorgcontinuïteit van de huidige bewoners voor minimaal de komende vijf jaar.
Centrumgemeente Gouda verzorgt de toegang tot beschermd wonen.
p. In aansluiting op de nachtopvang voor daklozen, continueren we de inloopfunctie GGZ met
een centrumfunctie voor de regio. De inloop is een vangnet voor mensen met een langdurige
psychische stoornis.
q. De middelen die de gemeente ontvangt van het Rijk voor een intensivering van het
armoedebeleid zullen volledig worden besteed aan het te herijken armoedebeleid.
r. Ter vervanging van de afschaffing van de WTCG en CER zal de gemeente een voorziening
treffen binnen het armoedebeleid die chronisch zieken en gehandicapten tegemoet komt.
s. In het armoedebeleid worden de lijnen preventie, de doorontwikkeling van het
armoedeplatform tot een armoedepact en de toegankelijkheid van de instrumenten verder
uitgewerkt. Uitgangspunt daarbij is te kijken naar de effectiviteit van het huidig
instrumentarium en waar zinvol een herijking te doen.
t. De speerpunten van het Participatiebeleid zijn:
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                      1.  Wie kan, werkt aan werk!
                      2.  Plek op de arbeidsmarkt voor arbeidsbeperkten
                      3.  Jongeren zijn de toekomst
                      4.  Samenwerken aan participatie
         u. De gemeente kiest er voor om zich bij de bestrijding van jeugdwerkloosheid en de
         stimulering van werken naar vermogen zich niet te beperken tot de doelgroep met een
         participatiewet-uitkering, maar ook de niet-uitkeringsgerechtigde jongeren te ondersteunen bij
         hun arbeidsinschakeling.
         v. Binnen het sociaal deelfonds maken we een budget vrij om re-integratie vorm te kunnen
         geven voor personen of gezinnen die bij een sociaal team in begeleiding zijn en geen uitkering
         van de gemeente ontvangen. De hoogte van dit budget zal door het college jaarlijks worden
         bepaald en zo nodig bijgesteld.
         w. Het overleg met het primair en voortgezet onderwijs (OGOO=Op Overeenstemming Gericht
         Overleg) voeren de gemeenten gezamenlijk met de relevante samenwerkingsverbanden
         waarbij de gemeenschappelijke visie uit het regionaal beleidsplan de basis vormt voor de
         verbinding tussen de zorgstructuur op de scholen en het jeugdstelsel. Het regionaal OOGO
         wordt gevoerd op basis van de VNG overeenkomst, procedure en reglement waarbij alle
         samenwerkingsverbanden die relevant zijn voor Midden Holland worden betrokken.
         x. Van het totale decentralisatiebudget Jeugd dat in 2015 overkomt naar de gemeenten wordt
         3,76% gereserveerd voor landelijk in te kopen voorzieningen, conform de landelijke richtlijn (
         VNG). De lasten voor de functies JB/JR(Jeugdbescherming/Jeugdreclassering), crisisdienst
         en AMHK worden binnen de regio verdeeld op basis van het aantal jeugdigen. De lasten voor
         JeugdzorgPlus voorziening worden verdeeld op basis van hoogte van het verkregen budget
         voor de nieuwe taken. Voor de overig in te kopen individuele voorzieningen worden regionale
         prijzen afgesproken en wordt er afgerekend op basis van de afgenomen hoeveelheid.
         y. Van het decentralisatiebudget Wmo dat in 2015 overkomt kopen we nieuwe
         maatwerkvoorzieningen in op basis van regionale uniforme prijzen en afrekening op basis van
         gebruik.
         z. Eventuele overschotten bij de (nieuwe) gemeentelijke taken van het sociaal domein zullen
         worden toegevoegd aan een nieuw te vormen bestemmingsreserve sociaal deelfonds,
         minimaal voor de periode 2015 t/m 2017.
Aanleiding
In vervolg op de (regionale) visie op het sociaal domein en het (regionaal) beleidskader Gebundelde
Krachten die door de raad zijn vastgesteld, ligt nu de lokale Goudse integrale beleidsnota voor het
sociaal domein met de titel ’Iedereen doet mee; met Gebundelde Krachten werken aan participatie,
zelfredzaamheid en groei naar zelfstandigheid 2014-2018”. Deze nota geeft nadere invulling aan
lokale keuzes en werkt het kaderstellend regionaal beleid verder uit. Het lokaal beleidsplan is de basis
voor implementatie van de drie decentralisaties: de Jeugdwet; de Wmo 2015 en de Participatiewet.
In de nota hebben wij de adviezen van de CAR en de Wmo-raad verwerkt. Beide adviezen en onze
reactie treft u bijgevoegd bij dit raadsvoorstel aan.
Toelichting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Argumenten
   1.1. De beleidsnota is basis voor de lokale implementatie van de decentralisaties.
   Bij de beleidsvorming en implementatie trekt Gouda samen op met de regio Midden Holland. Het
   afgelopen jaar zijn een regionale visie en beleidskader vastgesteld. Het is zaak om binnen dit
   regionaal kader ook tot lokale keuzes te komen. Het onderliggend beleidskader werkt de lokale
   keuzes uit en vormt zo de basis voor lokale implementatie. Belangrijke lokale invulling is er met
   name op de volgende punten: toegang tot maatwerkvoorzieningen Wmo (onafhankelijk via Wmo-
   loket); de invulling van de lokale infrastructuur met een centrale rol voor de sociale teams
   Volwassenen en Jeugd; inclusief de verbinding met werk en inkomen en de re-integratie van
   arbeidsgehandicapten in samenwerking met werkgevers.
   1.2. De beleidsnota beschrijft een integrale aanpak van het sociaal domein.
   We richten ons in de nota op drie decentralisaties: de Jeugdwet; de Wmo 2015 en de
   Participatiewet De beleidsnota is opgebouwd rond de vijf vragen: Voor wie doen we het? Wat
   willen we bereiken? Wat gaan we daarvoor doen? Met wie werken we samen? Hoe houden we
   regie? We trachten daarbij de beleidsvraagstukken zoveel mogelijk integraal te benaderen. Dit
   vertaalt zich ondermeer in een integrale formulering van de beleidsdoelstellingen; de doelgroep
   van beleid; de uitwerking van het uitgangspunt één huishouden; één plan; één regisseur; een
   integrale cliënt- en burgerraadpleging; een veilig vangnet op meerdere levensdomeinen en een
   ontschot financieel kader via het Sociaal Deelfonds (bestemmingsreserve Sociaal Deelfonds). De
   nota vormt één samenhangend geheel. De specifieke beslispunten op deelonderwerpen zijn
   opgenomen om hier expliciete keuzes te benadrukken. De schuingedrukte onderdelen zijn
   resultaat van regionale afstemming binnen Jeugd.
   1.3. De beleidsnota kent een perspectief van vier jaar en zal aan de hand van de zes
   beleidsdoelstellingen gemonitord en geëvalueerd worden.
   We constateren dat het beleid gepaard gaat met vele onzekerheden. Bovendien is het
   onrealistisch om te verwachten dat binnen een jaar de gewenste transformatie van het sociaal
   domein vorm heeft gekregen. We kiezen daarom voor een eerste transformatieperiode van vier
   jaar, waarin we het beleid monitoren en evalueren aan de hand van de beleidsdoelstellingen. In
   deze periode is ruimte voor het bijstellen van beleid aan de hand van onverwachte, onwenselijke
   effecten; signalen uit de samenleving en de resultaten van de monitoring.
   1.4. Conform de Jeugdwet en de Wmo 2015 en de Participatiewet stelt de raad het beleid vast.
   In de Jeugdwet en de Wmo 2015 is opgenomen dat de raad het beleidsplan uiterlijk 1 november
   2014 vaststelt.
   Kanttekeningen
   1.1. De voorbereiding op de implementatie is al in gang gezet op basis van de reeds door de raad
   vastgestelde visie op het sociaal domein en het beleidskader Gebundelde Krachten.
   De voorbereidingen op de decentralisaties stonden in 2014 in het teken van beleidsvorming, maar
   ook van implementatie. De inrichting van de toegang tot voorzieningen en de inkoop van hulp en
   ondersteuning zijn vanaf het tweede kwartaal 2014 in gang gezet, terwijl de definitieve
   besluitvorming over de wettelijke kaders in de Eerste Kamer nog niet was afgerond. Bij de
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>    voorbereidingen op de implementatie hebben we ons gebaseerd op de door de raad vastgestelde
    visie en het beleidskader Gebundelde Krachten. De onderliggende beleidsnota borduurt daarop
    voort. Om een succesvolle transitie op 1 januari 2015 te realiseren was het onverantwoord om
    definitieve besluitvorming over de nu voorliggende lokale nota af te wachten. Eventueel
    bijgestelde besluiten door de raad zullen dan ook vooral van invloed zijn op de
    transformatieperiode van de komende vier jaar.
    1.2. Uitwerking beleidsdoelstellingen wordt afgestemd met de Programmabegroting
    In deze versie van de beleidsnota zijn de zes doelstellingen van beleid nog niet nader uitgewerkt
    is subdoelstellingen en indicatoren. Deze uitwerking loopt gelijk op met de Programmabegroting,
    zodat hier volledige aansluiting is. De uitwerking zal dan ook separaat aan uw raad worden
    voorgelegd ten behoeve van bespreking met de raad eind oktober.
Juridische gevolgen / fatale termijnen / handhaving
Definitieve besluitvorming moet wettelijk afgerond zijn voor 1 november 2014. Deze termijn halen we
net niet. Hier zijn geen feitelijke consequenties aan verbonden. De besluitvorming over de beleidsnota
gaat zoveel mogelijk gelijk op met de verordeningen Jeugdwet en Wmo 2015. De verwerking van de
advisering en nadere uitwerking van de beleidsregels bij de verordeningen vergen meer tijd en zullen
binnenkort separaat aan u worden voorgelegd.
Voor de planning stelen wij twee blokken van besluitvorming in de raad voor:
Blok 1: beoogde raadsbehandeling woensdag 24 september, 29 oktober en 5 november
Hierin worden voorgelegd: de Integrale beleidsnota Sociaal Domein en een zestal verordeningen
participatiewet (Verordening Individuele inkomenstoeslag, verordening Individuele studietoeslag,
Reductieverordening, Handhavingsverordening, Afstemmingsverordening, Verordening bestuurlijke
boete). Voorstel is bij de behandeling in de raad van 29 oktober de dan uitgewerkte
beleidsdoelstellingen voor te leggen.
Blok 2: beoogde raadsbehandeling woensdag 29 oktober, 5 november en 12 november
Verordening WMO en de verordening Jeugd
Financiële / personele / organisatorische gevolgen
De middelen voor de decentralisaties komen in het Sociaal Deelfonds. Het sociaal deelfonds wordt
gevormd uit de geldstromen van het Participatiebudget, nieuwe middelen voor de maatschappelijke
ondersteuning (Wmo) en middelen voor de uitvoering van de Jeugdwet. Voor het Inkomensdeel van
de WWB blijft de specifieke uitkering vooralsnog bestaan. Met de decentralisatie van de
Participatiewet voegt de regering naast de middelen vanuit SZW voor re-integratie ook middelen aan
het participatiebudget toe in verband met de nieuwe doelgroep en voor de loonkosten voor het zittend
bestand Wsw. Onderstaande tabel geeft inzicht in de hoogte van de budgetten in 2015:
Wmo                                   € 24,2
Jeugd                                 € 23,0
Participatie                          € 2,6
Wsw                                   € 11,2
Totaal                                € 61,1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Bedragen * € 1.000.000
Deze budgetten zijn bestemd voor (inkoop van) voorzieningen, loonkosten WSW en
uitvoeringskosten. Het Rijk geeft als voorwaarde mee dat middelen van het sociaal deelfonds ook aan
het sociaal domein worden besteed. Eventuele overschotten mogen worden gereserveerd en in later
jaren binnen sociaal domein worden uitgegeven. Het sociaal deelfonds wordt verantwoord aan de
gemeenteraad. Er vindt geen aparte verantwoording aan het Rijk plaats. De raad zal via de begroting
en jaarrekening en tussentijdse rapportages op de hoogte gehouden worden over de ontwikkeling van
de uitgaven binnen het sociaal domein. Door middel van uitgebreide monitoring zullen mogelijke
overschrijdingen vroegtijdig worden gesignaleerd zodat bijsturing mogelijk blijft. Voor eventuele
overschotten binnen het sociaal deelfonds zal een bestemmingsreserve worden gevormd. Deze
bestemmingsreserve blijft minimaal van 2015 tot en met 2017 in tact. De mogelijkheid om binnen de
kaders van het sociaal deelfonds te schuiven met middelen zullen de komende drie jaar worden
benut. Het uitgangspunt blijft dat de nieuwe taken ook binnen de door het Rijk beschikbaar gestelde
middelen worden uitgevoerd.
De implementatie van de decentralisaties zal incidentele en structurele gevolgen hebben voor de
personele inzet en de organisatie. Momenteel wordt de implementatie van beleid voorbereid, waarin
de personele en organisatorische consequenties in beeld worden gebracht
Communicatie / interactiviteit
Er is een communicatieplan opgesteld voor communicatie rond de decentralisaties.
Burgemeester en wethouders van G o u d a,
de secretaris, de burgemeester
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>