<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Gouds adviesraad sociaaldomein
T.a.v. Mevrouw Huisman-Mak
directie/afdeling                  telefoon                          Gouda
mo/Maatschappelijk beleid          0182-588945                       18 augustus 2015
contactpersoon                     uw kenmerk                        ons kenmerk
H.S. de Vlieg                      -                                 -
onderwerp                                                            verzonden
Reactie op advies Verordening leerlingenvervoer.
Geachte leden van de Gouds adviesraad sociaaldomein,
Hierbij ontvangt u, als rechtsopvolger van de Wmo-raad de reactie op het advies over de verordening
leerlingenvervoer van de Wmo-raad.
Hieronder gaan wij puntsgewijs in op de door de Wmo-raad gegeven adviezen.
1. Algemeen
WMO-Raad:
                                                                           Postbus 1086, 2800 BB Gouda
                                                                           telefoon 14 0182
                                                                           e-mail gemeente@gouda.nl
                                                                           website www.gouda.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Reactie:
Wij zijn het eens met de opmerking dat de conceptverordening ingewikkeld is. Dit ligt ten dele aan
woordkeuze en daarom zijn de door de WMO-Raad voorgestelde taalkundige verbeteringen grotendeels
dankbaar overgenomen.
De indeling in de modelverordening draagt ons inziens eveneens bij aan de complexiteit, vanwege het
onderscheid in diverse onderwijssoorten en leeftijden. In de nieuwe verordening van Gouda wordt de
indeling primair onderwijs / voortgezet onderwijs helderder uitgewerkt en speelt leeftijd niet langer een
doorslaggevende rol.
Opgemerkt wordt dat de verordening een stuk is en blijft waarin wet en regelgeving samen komen en
waarbij een bepaalde mate van complexiteit niet te vermijden is. In de toelichting op de verordening en op
de beleidsregels worden daarom bepalingen toegelicht. De praktijk leert dat scholen vaak bereid zijn om de
ouders te helpen met het invullen van de aanvraagformulieren. De toekenning van een
vervoersvoorziening voor leerlingenvervoer (hierna: vervoersvoorziening) gaat in de nieuwe verordening
uit van maatwerk waarbij de consulent samen met de ouders naar mogelijkheden kijkt. De consulent heeft
daarbij een inventariserende en informerende taak. Onduidelijkheden bij de ouders kunnen door de
consulent worden weggenomen.
2. Passend Onderwijs
WMO-Raad:
Reactie:
Kilometergrens en dichtstbijzijnde toegankelijke school
In de nieuwe verordening heeft een leerling recht op een vervoersvoorziening wanneer de afstand tussen
de woning en de dichtstbijzijnde toegankelijke school meer dan 6 km is. Overeenkomstig met de
modelverordening van de VNG en het beleid dat in de meeste gemeenten wordt gevoerd vervalt de grens
van 3 km. Voor leerlingen die vanwege een structurele handicap niet zelfstandig van het openbaar vervoer
gebruik kunnen maken geldt geen kilometergrens.
                                                             pagina 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Onder toegankelijke school wordt verstaan de school die volgens het ondersteuningsplan van het
samenwerkingsverband de aangewezen school voor de leerling is. Er wordt rekening gehouden met de
onderwijsrichting waar ouders voorkeur voor uitspreken. Onder onderwijsrichting worden de erkende
levensbeschouwelijke en religieuze onderwijsrichtingen bedoeld. Voorbeelden hiervan zijn reformatorisch
onderwijs, katholiek onderwijs, islamitisch onderwijs en openbaar onderwijs. Onderwijskundige methoden
worden niet tot het begrip onderwijsrichting gerekend. Voorbeelden hiervan zijn Montessorischolen,
Jenaplanscholen en Iederwijsscholen. Het recht op een vervoersvoorziening betreft het vervoer tussen de
woning en de dichtstbijzijnde toegankelijke school.
Toekenning leerlingenvervoer en passend onderwijs
Bij de huidige verordening maken de meeste leerlingen die recht hebben op een vervoersvoorziening
gebruik van het aangepast vervoer (vervoer door Connexion). Met de nieuwe verordening wordt zowel een
bezuiniging als meer zelfredzaamheid nagestreefd. Deze gedachte strookt met de huidige ontwikkelingen
waarbij eigen kracht en netwerk worden aangesproken voordat eventueel wordt overgegaan op
alternatieven die de gemeente organiseert en/of financiert. Leidende beginselen zijn ‘eigen kracht’ en
‘maatwerk indien nodig’. Bij de beoordeling van een aanvraag voor een vervoersvoorziening wordt
uitgegaan van de mogelijkheden van de leerling om zelfstandig of met begeleiding met de fiets of het OV te
gaan. De praktijk in Gouda leert dat een deel van de ouders voorkeur heeft om hun kind met eigen vervoer
(de auto) te vervoeren. Al deze vormen van vervoer worden meegenomen als opties bij een aanvraag. Er
wordt door de consulent samen met de ouders, en indien nodig met behulp van advies van deskundigen
(waaronder de onderwijsinstelling), gekeken naar een wijze van vervoer die passend is bij de
(on)mogelijkheden van de leerling. Het recht op een vervoersvoorziening geldt alleen voor de goedkoopste
wijze van vervoer die passend is bij de (on)mogelijkheden van de leerling (het goedkoopste adequate
alternatief). Indien een leerling door zijn beperking niet met de fiets met begeleiding en/of het OV al dan
niet met begeleiding kan reizen en de ouders geen voorkeur hebben voor eigen vervoer is aangepast
vervoer een optie. Dit is een uiterste voorziening die alleen middels maatwerk wordt toegekend.
Schoolwisseling en passend onderwijs
Het recht op een vervoersvoorziening geldt voor de dichtstbijzijnde toegankelijke school. Indien de
dichtstbijzijnde toegankelijke school vol is, kan een leerling op een toegankelijke school worden geplaatst
die verder weg ligt en naar die school recht hebben op een vervoersvoorziening. Indien er later alsnog
plaats is op de dichtstbijzijnde toegankelijke school kan een leerling daar naartoe worden verwezen. Het
recht op een vervoersvoorziening geldt dan voor het vervoer naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school.
Dat het niet wenselijk is voor een leerling om van school te wisselen maakt niet dat de dichtstbijzijnde
toegankelijke school niet geschikt is. Het staat ouders vrij om hun kind naar de verder weg gelegen school
te sturen maar het college heeft dan grond om de aanvraag van een vervoersvoorziening af te wijzen. Deze
gedachtegang is in lijn met overwegingen van de rechtbank in zaak ECLI:NL:RBZWB:2014:3738.
                                                                pagina 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>3. Schoolondersteuningsprofiel
WMO-Raad:
Reactie:
In de regio Midden-Holland heeft op 15 januari 2014 op overeenstemming gericht overleg (OOGO1) plaats
gevonden, waarbij via een gemeenschappelijke paragraaf een gemeenschappelijke visie is onderschreven.
In de paragraaf wordt verbinding gelegd tussen passend onderwijs en zorg voor jeugd door hulp en
ondersteuning zo vroeg mogelijk, zo licht mogelijk en zo dicht mogelijk in de sociale omgeving van een kind
te organiseren. De paragraaf geeft weer hoe er wordt gewerkt aan concrete ontwikkelthema’s, waaronder
het leerlingenvervoer.
4. Verantwoordelijkheid ouders
WMO-Raad:
Reactie:
Algemeen
De gemeente gaat, overeenkomstig met de wetgeving omtrent passend onderwijs, uit van de inzet die van
ouders redelijkerwijs kan worden verwacht. De organisatie van ouders om kinderen naar school te brengen
is geen algemene voorziening. Deze organisatie is voor alle ouders aan de orde. Zij zijn daarvoor zelf
verantwoordelijk. Hoewel het basisbeginsel dus ‘eigen kracht’ blijft, vullen wij dit als gemeente in met een
aantal bovenwettelijke beleidsregels.
1 OOGO staat voor: op overeenstemming gericht overleg. Betreft een overleg tussen gemeenten en de samenwerkingsverbanden.
                                                                         pagina 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Ouders van leerlingen op primair onderwijs van wie de dichtstbijzijnde toegankelijke school verder dan 6
km weg is, hebben over het algemeen recht op een vergoeding (zie 2.1). Leeftijd van de leerling speelt
daarbij geen doorslaggevende rol; er wordt gekeken naar de individuele (on)mogelijkheden van de leerling
(zie toelichting onder 4.2). Als er sprake is van meerdere schoolgaande kinderen blijft het de
verantwoordelijkheid van ouders om het leerlingenvervoer te organiseren. Hetzelfde geldt voor de
inrichting (en onderlinge verdeling) van gezin en werk. Veel (éénouder)gezinnen ervaren op dit punt
problemen. Indien ouders niet in staat zijn zelf hun kind van en naar school te begeleiden kunnen zij hun
netwerk of betaalde begeleiding inschakelen (zie voorgaande overwegingen in zaak
ECLI:NL:RVS:2014:3314). Als gemeente hanteren wij hierop een uitzondering wanneer de begeleiding van
een leerling naar school meer dan 2 uur per dag kost. Een enkele rit tussen woning en school mag maximaal
een half uur duren. Ouders/verzorgers dienen bij een beroep op de reisduur de ernstige benadeling van het
gezin aan te tonen die wordt veroorzaakt door het begeleiden van het leerlingenvervoer.
Primair onderwijs
Bij leerlingen op het primair onderwijs die meer dan 6 km van de voor hun dichtstbijzijnde toegankelijke
school wonen is er over het algemeen recht op een vervoersvoorziening. Er wordt individueel beoordeeld
welk vervoer voor deze leerling passend is (fiets met begeleiding en/of OV al dan niet met begeleiding,
eigen vervoer van ouders of als uiterste optie aangepast vervoer). Het recht op vervoersvoorziening geldt
voor het goedkoopste adequate alternatief.
Voortgezet onderwijs
Voor wat betreft de noodzaak van begeleiding van de leerling tijdens het vervoer werden in de oude
verordening voor het leerlingenvervoer leeftijdsgrenzen gehanteerd van 10 jaar voor het reizen binnen
Gouda en 13 jaar voor het reizen buiten Gouda. Onder die leeftijden was het niet noodzakelijk de noodzaak
van begeleiding aan te tonen omdat er van uit werd gegaan dat de noodzaak van begeleiding volgde uit de
leeftijd van de leerling. Grenzen op basis van kalenderleeftijd zijn echter arbitrair en niet geschikt omdat ze
juist bij kinderen met specifieke onderwijsbehoeften niet altijd een goede graadmeter zijn voor wat zij
kunnen. Er is daarom ervoor gekozen om in de nieuwe verordening de grens te leggen bij de overgang naar
voortgezet onderwijs.
Bij leerlingen op het voortgezet onderwijs is er recht op een vervoersvoorziening wanneer de leerling door
zijn handicap niet zelfstandig met het openbaar vervoer kan reizen (WEC, artikel 4, lid 1). Bij wet is er geen
recht op een vervoersvoorziening wanneer de leerling zelfstandig naar school kan reizen. Het college heeft
echter oog voor leerlingen die ondanks dat ze zelfstandig gebruik kunnen maken van het OV toch een
beperking hebben en daarom zijn aangewezen op verder weg gelegen scholen. Het vervoer naar deze
scholen (buiten Gouda) brengt meerkosten met zich mee. Binnen de verordening van de gemeente Gouda
blijft dan ook de mogelijkheid van een vervoersvergoeding voor deze groep leerlingen bestaan. Er wordt
individueel beoordeeld welk vervoer voor de leerling passend is en het recht op vervoersvoorziening geldt
voor het goedkoopste adequate alternatief.
5. Drie kilometergrens
                                                               pagina 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>WMO-Raad:
Reactie:
Zie voor de beantwoording onze reactie onder 4 (‘verantwoordelijkheid ouders’) en 1 (‘algemeen’).
6. Zelfstandig reizen
WMO-Raad:
                                                          pagina 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Reactie:
Wij zijn het grotendeels eens met deze opmerkingen. Ook wij vinden het goed dat leerlingen die kunnen
fietsen ook gaan fietsen. Hierbij spelen ook ervaringen uit de praktijk een rol. Sommige leerlingen blijken
inderdaad kwetsbaar te zijn voor pestgedrag van andere leerlingen in het aangepast vervoer. Ook ervaren
leerlingen, zeker op het voortgezet onderwijs, soms schaamte of tekenen van stigmatisering wanneer zij
met het aangepast vervoer naar school komen.
Het aangepast vervoer houdt bovendien weinig tot geen rekening met wisselende roosters. Allemaal
redenen waarom het voor leerlingen op het voortgezet onderwijs prettiger kan zijn om met de fiets te
reizen. Ook op de lange termijn zijn er voordelen van fietsen te benoemen. Het leidt leerlingen toe naar
meer zelfstandigheid, waar zij bij eventueel vervolgonderwijs alsmede hun werkzaam en sociaal leven
voordeel van kunnen hebben.
In sommige gevallen is de dichtstbijzijnde geschikte school voor leerlingen tientallen kilometers van huis.
Fietsen is in dat geval ondoenlijk. De consulent bekijkt dan de mogelijkheden voor reizen met het OV,
indien nodig met begeleiding. Ook worden ouders gepeild of zij voorkeur hebben voor het brengen en
halen van hun kind met eigen vervoer (de auto). Dit laatste wordt niet vanuit de gemeente opgelegd, maar
slechts toegekend indien ouders er zelf voorkeur voor aangeven. De praktijk leert dat dit nog wel eens het
geval is. Pas wanneer reizen met de fiets met begeleiding en/of het OV al dan niet met begeleiding niet
mogelijk zijn door de beperking van de leerling, en de ouders geen voorkeur hebben voor eigen vervoer, is
aangepast vervoer een optie. Deze vergoeding wordt via maatwerk toegekend.
Ouders zijn verplicht om relevante wijzigende omstandigheden door te geven. In het geval dat het
zelfstandig reizen niet het gewenste resultaat oplevert blijven ouders zelf verantwoordelijk om begeleiding
voor hun kind te organiseren. De mogelijkheid voor vervoersvoorziening hangt af van de actuele
mogelijkheden en beperkingen van de leerling.
Hoogachtend,
namens burgemeester en wethouders van Gouda,
Mevrouw drs. L.J. Werger
Wethouder Zorg en welzijn
                                                              pagina 7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>