<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Ruimtelijke onderbouwing Fietssteiger Kop van de Kleiweg




                   Gouda, 20 november 2015
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>2




Ruimtelijke onderbouwing Fietssteiger Kop van de Kleiweg
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                    3


Inhoudsopgave



Toelichting                                                                         3
Hoofdstuk 1 Inleiding                                                               5
1.1   Aanleiding                                                                    5
1.2   Ligging projectgebied                                                         6
1.3   Geldend bestemmingsplan                                                       7
1.4   Procedure omgevingsvergunning                                                 7
1.5   Leeswijzer                                                                    8
Hoofdstuk 2 Gebiedsbeschrijving                                                     9
2.1   Ontstaansgeschiedenis en ruimtelijke structuur                                9
2.2   Functionele structuur                                                        10
Hoofdstuk 3 Beleidskader                                                           11
3.1   Rijksbeleid                                                                  11
3.2   Provinciaal beleid                                                           12
3.3   Gemeentelijk beleid                                                          13
3.4   Cultuurhistorie                                                              13
3.5   Archeologie                                                                  15
3.6   Verkeer en infrastructuur                                                    17
3.7   Stedenbouw                                                                   18
3.8   Economie                                                                     19
3.10  Groen                                                                        19

Hoofdstuk 4 Randvoorwaarden                                                        21
4.1   Milieu                                                                       21
4.2   Milieu Effect Rapportage                                                     25
4.3   Waterhuishouding                                                             26

Hoofdstuk 5 Projectbeschrijving                                                    31
5.1   Uitgangspunten en doelstellingen van het plan                                31
5.2   Ruimtelijke opzet                                                            31
Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid                                                        35
6.1   Economische uitvoerbaarheid                                                  35
6.2   Maatschappelijke uitvoerbaarheid                                             35


Bijlage 1 Reactie Platform Binnenstad en haar randen en Platform binnenstadbewoners en
antwoord gemeente




Ruimtelijke onderbouwing Fietssteiger Kop van de Kleiweg
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>4




Ruimtelijke onderbouwing Fietssteiger Kop van de Kleiweg
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                    5


Hoofdstuk 1              Inleiding
1.1     Aanleiding
De kop van de Kleiweg is de entree van het hoofdwinkelgebied van de gemeente Gouda. De winkels in
dit gebied doen het echter al jaren slecht; er is veel doorloop en leegstand en de huidige aanblik is
rommelig. De toegang tot het winkelgebied en de winkels wordt op drukke dagen geblokkeerd door
geparkeerde fietsen. Samen met de omliggende vastgoedeigenaren heeft de gemeente een plan
gemaakt voor het opwaarderen van het gebied. Op 12 maart 2015 hebben de betrokken partijen
hierover een intentieovereenkomst gesloten. De private partijen dragen financieel bij aan het
opwaarderen van de openbare ruimte. Het project maakt onderdeel uit van het 'Programma
Binnenstad', waarmee de gemeente via diverse maatregelen de binnenstad van Gouda wil
versterken.

Een beschrijving van de plannen is te vinden in hoofdstuk 5 en de aanvraag omgevingsvergunning..
Onderdeel van de opwaardering is het plaatsen een fietssteiger in het water van de Kattensingel.
Omdat deze fietssteiger in strijd is met het geldende bestemmingsplan wordt een afwijkingsprocedure
gevolgd, waarvoor deze ruimtelijke onderbouwing is opgesteld.




Beoogde locatie fietssteiger




Ruimtelijke onderbouwing Fietssteiger Kop van de Kleiweg
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                                6




Huidige situatie Kop van de Kleiweg

Andere elementen van de intentieovereekomst zijn het opknappen van de gevels van de panden en het
mogelijk maken van horeca in het gebied. Deze elementen maakt echter géén deel uit van de huidige
aanvraag omgevingsvergunning en ruimtelijke onderbouwing.


1.2    Ligging projectgebied
Het bouwplan is gelegen in het noordelijk deel van de binnenstad van Gouda, naast de Kleiwegbrug.




De rode contour geeft het projectgebied aan.




                                               Ruimtelijke onderbouwing Fietssteiger Kop van de Kleiweg
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                                    7




1.3      Geldend bestemmingsplan
Voor het projectgebied is bestemmingsplan ‘Binnenstad Oost van kracht. Het plan is op 23 april 2015
door de raad vastgesteld.

De beoogde fietssteiger wordt gebouwd op gronden met de bestemming Groen en Water. Tevens
gelden de dubbelbestemmingen Waarde – Archeologie, Waarde – Beschermd Stadsgezicht en
Waarde – Veiligheidszone vervoer gevaarlijke stoffen. Deze laatste bestemming houdt verband met de
nabijgelegen spoorlijn.

Andere werkzaamheden in het kader van de opwaardering waarvoor vergunning is aangevraagd
betreffen het opnieuw inrichten en bestraten van de kop van de Kleiweg. Deze werkzaamheden passen
binnen de geldende bestemming Verkeer.




Uitsnede bestemmingsplan Binnenstad Oost

1.4      Procedure omgevingsvergunning
Op 26 augustus 2013 is omgevingsvergunning aangevraagd voor de bouw van de fietssteiger en de
werkzaamheden in het openbaar gebied. Aan het afwijken van het bestemmingsplan voor de realisatie
van de fietssteiger kan worden meegewerkt door toepassing van artikel 2.1, lid 1 sub a Wabo1 in
combinatie met artikel 2.12, lid 1 sub a onder 3 van de Wabo. Vergunning kan alleen worden verleend
nadat de gemeenteraad van Gouda een verklaring van geen bedenkingen heeft afgegeven.




1
    Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo)

Ruimtelijke onderbouwing Fietssteiger Kop van de Kleiweg
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                                                   8



1.5     Leeswijzer
In deze toelichting wordt, na dit inleidende hoofdstuk, in hoofdstuk 2 de gebiedsbeschrijving gegeven,
waarbij de ontstaansgeschiedenis en de ruimtelijke- en functionele structuur uiteen wordt gezet.
Hoofdstuk 3 bevat het beleidskader en in hoofdstuk 4 worden de (milieu)randvoorwaarden bij het plan
toegelicht. In hoofdstuk 5 wordt het project beschreven. Tot slot wordt in hoofdstuk 7 de uitvoerbaarheid
van het project uitgewerkt.




                                                  Ruimtelijke onderbouwing Fietssteiger Kop van de Kleiweg
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                                                    9


Hoofdstuk 2              Gebiedsbeschrijving
2.1     Ontstaansgeschiedenis en ruimtelijke structuur
2.1.1   Gouda algemeen
Gouda is ontstaan op de plaats waar de rivier de Gouwe uitmondde in de Hollandsche IJssel. De
Gouwe is van oorsprong een rivier die zorgde voor de afvoer van water uit het veengebied tussen de
Hollandsche IJssel en de Oude Rijn. De huidige loop van de Hollandsche IJssel is na de Romeinse tijd
gevormd, over de Gouwe is minder bekend. Ten tijde van het ontstaan van de stad Gouda zal de
Gouwe ongeveer zijn huidige loop door de stad al hebben gehad. De Haven is niet de oorspronkelijke
Gouwemond, maar een kunstmatige verbinding naast de oude Gouweloop (langs de huidige
Spieringstraat). De ondergrond van Gouda bestaat uit een dik veenpakket, ter hoogte van het
projectgebied mogelijk meer dan 10 meter dik. Over het veenpakket is door de rivieren een kleilaag
afgezet, naar het noorden wordt deze laag steeds dunner. Vanaf ongeveer 1200 is er, met name in de
binnenstad, regelmatig opgehoogd, waardoor een bewoningspakket met een dikte van (plaatselijk) 4
meter is ontstaan.
Vanaf de veertiende eeuw begon men met de grootschalige winning van turf als brandstof voor
stedelingen en bedrijven. Hierdoor ontstonden plassen die later ten dele weer werden drooggelegd. In
de tweede helft van de negentiende eeuw wordt een begin gemaakt met de uitbreiding van de stad
Gouda buiten de singels. De eerste grote stadsuitbreidingen dateren van na 1901. Door de vestiging
van nieuwe bedrijven en uitbreiding van de bestaande bedrijven ontstaat een grote behoefte aan
arbeiderswoningen.
Na de Tweede Wereldoorlog wordt Gouda allereerst in noordelijke richting verder uitgebreid. Later
volgen Oosterwei in het oosten, Bloemendaal in het noordwesten, Plaswijck in het noordoosten en
Goverwelle ten oosten van Oosterwei.
De laatste stadsuitbreidingen waren noodzakelijk omdat Gouda steeds meer het karakter van een
'overloopgemeente' krijgt voor plaatsen als Rotterdam en Den Haag. Met name de uitbreiding in de
polder Bloemendaal levert Gouda een groot financieel probleem op. Door de drassige veenbodem zijn
de kosten van de infrastructuur aanzienlijk hoger dan elders in het land. Daartegenover hebben de
laatste stadsuitbreidingen wel gezorgd voor een nieuwe sociaaleconomische bloei.


2.1.2   Gebiedsspecifiek
In het bestemmingsplan Binnenstad Oost is een uitgebreide beschrijving van de stedelijke ontwikkeling
van de binnenstad van Gouda gegeven. Kenmerkend voor de binnenstad is dat de plattegrond van de
stad sinds de middeleeuwen sinds de middeleeuwen niet ingrijpend is veranderd. Het middeleeuwse
stratenpatroon binnen de vroegere omwalling is daardoor nog steeds goed herkenbaar. Binnen de
singels resteert nog bijzonder veel van de oorspronkelijke historische bebouwing en er is sprake van
een verscheidenheid aan stedelijke ruimten.

Historisch gezien is de Kleiweg de belangrijkste verbinding geweest met het ommeland. De Kop van
de Kleiweg werd vroeger begrensd met een stadspoort. Na verwijdering van de stadsmuur en de
stadspoort is de situatie dramatisch verandert. Met name na de oorlog is de vanzelfsprekende
begrenzing van de entree van de stad ter plaatse van de Kop van de Kleiweg verworden tot een
verkeersruimte.




Ruimtelijke onderbouwing Fietssteiger Kop van de Kleiweg
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>                                                 10




Luchtfoto Kop van de Kleiweg en omgeving



2.2     Functionele structuur
In functionele zin is de binnenstad zeer veelzijdig. Veel voorzieningen vinden er een plaats, zoals het
kernwinkelgebied, culturele voorzieningen en dienstverlenende bedrijven. Het gebied vervult daarmee
een centrumfunctie foor stad en regio en is zeer belangrijk vanuit toerisme, recreatie en
werkgelegenheid. Tegelijk vormt de binnenstad ook een aantrekkelijk woonmilieu. Verkeerskundig ligt
het primaat bij het langzaam verkeer en het openbaar vervoer.
De kop van de Kleiweg vormt een entree voor veel bezoekers van de binnenstad. Het ligt aan de
aanlooproute vanaf het station en veel bezoekers van de binnenstad zullen met de fiets of met de auto
via de Kleiwegbrug het centrum binnenkomen. In de kop van de Kleiweg bevindt zich geen
(verblijfs)horeca. Op de begane grond zijn winkelpanden gevestigd, op de verdiepingen bevinden zich
woningen.




                                                 Ruimtelijke onderbouwing Fietssteiger Kop van de Kleiweg
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>                                                      11


Hoofdstuk 3               Ruimtelijk beleidskader

Het beleid van rijk, provincie, regio en gemeente maakt het kader waarbinnen dit bestemmingsplan
moet passen. Dit beleidskader is daarom in dit hoofdstuk uitgewerkt. De verschillende
overheidsorganen hebben beleidsstukken opgesteld waarin ze de ruimtelijke ordening sturen. Dit
bestemmingsplan moet passen in deze beleidsstukken door de verschillende lagen van de overheid
heen.


3.1     Rijksbeleid

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte 'Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig'
Door het rijk is op 13 maart 2013 de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte vastgesteld. De
structuurvisie geeft een integraal kader voor het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en is de
'kapstok' voor bestaand en nieuw rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. In de structuurvisie schetst
het Rijk ambities tot 2040 en doelen, belangen en opgaven tot 2028. Hoofdlijn in de structuurvisie is
decentralisatie. Het Rijk wil ruimte geven aan provincies en gemeenten om in te spelen op de eigen
situatie, om zelf beslissingen te nemen en om ruimte te geven aan burgers en bedrijven voor initiatief en
ontwikkeling.

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)
Het Rijk legt met het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) de nationale ruimtelijke
belangen juridisch vast. Het Barro is het inhoudelijke beleidskader van de rijksoverheid waaraan
bestemmingsplannen moeten voldoen. Het eerste deel is 30 december 2011 in werking getreden.

Ladder voor duurzame verstedelijking
Sinds 1 oktober 2012 is in het Bro de 'ladder voor duurzame verstedelijking' opgenomen. Het bepaalt
dat in ruimtelijke plannen de treden van de ladder moet worden doorlopen wanneer er sprake is van een
'nieuwe stedelijke ontwikkeling'2. Doel van de ladder is een goede ruimtelijke ordening te borgen, in de
vorm van een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden.

Het project voor het opwaarderen van de kop van de Kleiweg is relatief kleinschalig zodat nationale
beleid en belangen niet direct aan de orde zijn. Het project sluit aan bij het nationale doel om de
economische slagkracht van Nederland te vergroten. Er is geen strijd met de nationale ruimtelijke
belangen zoals vastgelegd in het Barro. De ladder voor duurzame verstedelijking is niet van toepassing
omdat het niet gaat om een nieuwe stedelijke ontwikkeling zoals bedoeld in het Bro. Uit het oogpunt van
een zorgvuldige motivatie worden de stappen van de ladder wel worden doorlopen:

     De stedelijke ontwikkeling voorziet in een actuele behoefte, die regionaal is afgestemd.
Op dit moment zijn er op aan het begin van de Kleiweg fietsvoorzieningen voor 78 fietsen aanwezig.
Daarnaast worden er ook fietsen 'wild' geparkeerd. De nieuwe fietsvoorziening zal ruimte bieden aan
circa 140 fietsen, zodat er sprake is van een toename van ca 60 ten opzichte van de huidige
voorzieningen. Hiermee kunnen ook de fietsen die nu los in het openbaar gebied worden geplaatst een
plek krijgen.
De fietsvoorziening is gericht op bezoekers van de Goudse binnenstad zodat de behoefte niet op een
andere locatie in de regio kan worden vervuld; een dergelijke voorziening dient zo dicht mogelijk bij de
bestemming te worden gerealiseerd. Wel is de voorziening mede gericht op bezoekers uit de regio die
met de fiets komen. Het opwaarderen van de openbare ruimte aan het begin van de Kleiweg komt alle
bezoekers van de binnenstad van Gouda ten goede, zowel lokaal, regionaal als (inter)nationaal.
Gezien de ligging in het centrum van Gouda is er geen aanleiding de ontwikkeling regionaal af te
stemmen.


2
  Stedelijke ontwikkeling: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van
kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen (artikel 1.1.1 lid 1 sub i Bro)

Ruimtelijke onderbouwing Fietssteiger Kop van de Kleiweg
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>                                                   12




       In die behoefte wordt voorzien binnen bestaand stads- en dorpgsgebied voorzien door
        benutting van beschikbare gronden door herstructurering / transformatie.
De fietsparkeervoorziening wordt gerealiseerd in bestaand stedelijk gebied op gronden die nu een
groen- of waterbestemming hebben.


3.2       Provinciaal beleid
3.2.1     Provinciale Visie Ruimte en mobiliteit
De provincie heeft op 9 juli 2014 de Visie Ruimte en mobiliteit vastgesteld. Eén van de hoofdlijnen van
de visie is het beter benutten en opwaarderen van de bestaande bebouwing en het bestaand bebouwd
gebied.

3.2.2     Provinciale Verordening Ruimte
De provincie heeft verschillende instrumenten om het provinciaal ruimtelijk beleid uit te voeren. De
Verordening Ruimte is één van deze instrumenten. In de provinciale verordening zijn de zaken
vastgelegd die generiek van aard zijn (relevant voor alle gemeenten of een bepaalde groep gemeenten)
en in eerste instantie vooral een werend of beperkend karakter hebben. Tevens zijn de nationale
belangen zoals vastgelegd in de AMvB Ruimte ook in de provinciale verordening opgenomen ten
behoeve van een doorwerking in de gemeentelijke (bestemmings)plannen. Tot slot zijn in de
verordening regels gesteld over de inhoud van bestemmingsplannen en de inhoud van de toelichting
van bestemmingsplannen.




uitsnede kaart behorende bij de verordening ruimte

Door de Kattensingel loopt een recreatieve vaarweg die als provinciaal belang is aangemerkt. Op grond
hiervan geldt dat een ruimtelijke ontwikkeling alleen toegestaan is wanneer:

      1. de ontwikkeling geen beperking oplevert van de recreatieve bevaarbaarheid van de vaarweg
         rekening houdend met het huidig gebruik, of
      2. de ontwikkeling is gericht op verbetering en versterking van de bevaarbaarheid of de
         recreatieve waarden van de vaarweg




                                                   Ruimtelijke onderbouwing Fietssteiger Kop van de Kleiweg
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>                                                    13


Aan deze eisen wordt voldaan. De bevaarbaarheid van de Kattensingel wordt niet aangetast.
Daarnaast bestaat de buitenrand van de fietsvoorziening uit een aanlegsteiger, zodat deze ook een
functie vervult voor het recreatieve vaarverkeer.



3.3     Gemeentelijk beleid
3.3.1   Ruimtelijke structuurvisie Gouda 2005-2030
De gemeente Gouda heeft een structuurvisie 2005-2030 opgesteld om een kader te geven waar
toekomstige ruimtelijke ontwikkelingen kunnen plaatsvinden. Dit is bedoeld als antwoord op de plannen
die voorzien in sterke verstedelijking (15.000 tot 30.000 woningen) aan de westzijde van Gouda. In de
visie wordt antwoord gegeven op drie vragen:
1. wat zal de positie van de stad binnen de regio en de Randstad zijn, met name na de toekomstige
     verstedelijking?
2. waar moet Gouda op inzetten? hoe kan de positieverandering van de stad ten gunste van Gouda
     en de regio worden aangewend?
3. hoe kan dit kader worden gebruikt om lopende projecten binnen de stad op hun samenhang te
     bezien en nieuwe strategische projecten te formuleren?

Als gevolg van stedelijke ontwikkelingen in de stad en de Zuidplaspolder, zal de functie als regionale
verzorgingskern binnen het groene hart afzwakken en zal Gouda steeds meer onderdeel worden van
de Zuidvleugel van de Randstad. Hierdoor komt het voorzieningenapparaat in Gouda onder druk te
staan. In de komende decennia zal Gouda zich ook meer moeten afstemmen op de regionale
ontwikkelingen, wat dus zal betekenen dat er een verschuiving in het voorzieningsaanbod plaatsvindt.
Gouda stelt voor 2030 een aantal uitgangspunten:
 de binnenstad vitaal houden;
 versterken van de regiofunctie: voorzieningen in Gouda moeten aansluiten op de behoefte van
    toekomstige Zuidplasbewoners;
 verbeteren van de ontsluiting en de bereikbaarheid, zowel het autoverkeer als het openbaar
    vervoer;
 realiseren van voldoende, gedifferentieerde en aantrekkelijke woonmilieus binnen de stad: het
    woningaanbod is op het moment te eenzijdig en er is vooral vraag naar woningen voor starters en
    lagere inkomens;
 ontwikkelen van stedelijke knooppunten, om beter aan te sluiten bij de Randstad;
 voldoende werkgelegenheid/economisch perspectief;
 benutten van de groene omgeving;
 realiseren van een duurzaam watersysteem;
 versterken van het leefklimaat in de wijken;
 optimaliseren van de milieukwaliteit.

Het project past in het streven de binnenstad vitaal te houden, de regiofunctie te versterken en het
verbeteren van de ontsluiting en de bereikbaarheid.




3.4     Cultuurhistorie
3.4.1   Rijksbeleid
Nota Belvedere
In 1999 verscheen op rijksniveau de Nota Belvedere en werd Gouda aangewezen als Belvedèrestad
grenzend aan het Belvedèregebied Krimpenerwaard. Doel van de nota is dat cultuurhistorie sterker
richtinggevend moet zijn bij de inrichting van de ruimte. Cultuurhistorie wordt gezien als een ruimtelijke
kwaliteit die een volwaardige plaats heeft in de ruimtelijke planvorming. Op provinciaal en met name op
gemeentelijk niveau wordt dit beleid nader uitgewerkt.


Ruimtelijke onderbouwing Fietssteiger Kop van de Kleiweg
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>                                                  14



Monumentenwet 1988
De Monumentenwet 1988 maakt het mogelijk rijksmonumenten aan te wijzen, regelt de vergunningen
van rijksmonumenten, het uitvoeren van archeologisch onderzoek, de vergunningsbevoegdheid en de
opgravingsbevoegdheid. Ook is hierin de aanwijzing tot beschermd stadsgezicht geregeld.
De handreiking Erfgoed en Ruimte is onderdeel van het programma Modernisering Monumentenzorg
(MoMo) en vormt het centrale kennispunt op het gebied van cultuurhistorie en ruimtelijke ordening op
gemeentelijk niveau. Deze digitale handreiking helpt professionals bij gemeenten en adviesbureaus om
erfgoed een plek te geven in de ruimtelijke ordening.
Bij een ruimtelijke plannen dient te worden gemotiveerd op welke wijze met de bestaande
cultuurhistorische waarden wordt omgegaan.

Wet op de Archeologische Monumentenzorg
Het archeologisch bodemarchief is de grootste bron voor de geschiedenis van Nederland. Het verdrag
van Malta regelt de bescherming en het behoud van archeologische waarden. Het belangrijkste doel is
de bescherming van archeologische waarden in de bodem (in situ) omdat de bodem doorgaans de
beste garantie biedt voor een goede conservering. Vooronderzoek moet duidelijk maken welke
archeologische waarden verwacht kunnen worden. Wie de bodem in wil, bijvoorbeeld om te bouwen,
kan verplicht worden om een archeologisch vooronderzoek te (laten) uitvoeren. De
onderzoeksresultaten bepalen het verdere vervolg; een aanpassing van de bouwplannen of het
opgraven van archeologische vondsten.
Er wordt uitgegaan van het basisprincipe dat de "verstoorder" betaalt voor het opgraven en het
documenteren van de aangetroffen waarden als behoud in de bodem niet tot de mogelijkheden
behoort. Het is verplicht om met nieuwe bestemmingsplannen rekening te houden met de mogelijke
aanwezigheid van archeologisch waarden. Dit was in de voorgaande periode ook al een gebruikelijke
praktijk. Zie verder paragraaf 3.5.

Beschermd Stadsgezicht
De Goudse binnenstad en haar randen is op 20 februari 1979 aangewezen als door het rijk beschermd
stadsgezicht, wat inhoudt dat de bestemmingsplannen in dit gebied beschermend moeten zijn. Tot het
Beschermd Stadsgezicht behoort de gehele oude binnenstad, inclusief de bebouwing aan de
buitenzijde van de singels. Het projectgebied valt binnen deze aanwijzing.

Doel van de bescherming van het stadsgezicht is om de karakteristieke, met de historische ontwikkeling
samenhangende structuur en ruimtelijke kwaliteit van de binnenstad als een zwaar belang mee te laten
wegen bij verdere ontwikkelingen binnen het aangewezen gebied. De aanwijzing tot beschermd
stadsgezicht is niet bedoeld om de bestaande toestand in al zijn facetten te 'bevriezen'.
Monumentenzorg behelst de bescherming, de instandhouding, het onderhoud en het herstel van
onroerende goederen die van algemeen belang zijn door hun historische, volkskundige, artistieke,
wetenschappelijke, industrieel-archeologische of andere sociaal-culturele waarde. Voor zover
bebouwing en openbare ruimte aangemerkt zijn als waardevol, is het de bedoeling om de toekomstige
ontwikkelingsmogelijkheden van gebouwen en terreinen hierop af te stemmen. Het beschermd
stadsgezicht vormt in dit verband een historische stedenbouwkundige eenheid. De randen van de
binnenstad maken daarvan een onlosmakelijk deel uit. De opgave is om bij nieuwe ontwikkelingen die
eenheid zoveel mogelijk te versterken. Zie verder de toelichting op het project in hoofdstuk 5.


3.4.2   Provinciaal beleid
Cultuurhistorische Hoofdstructuur Zuid-Holland
De cultuurhistorische kaart van Zuid-Holland geeft een overzicht van cultuurhistorische kenmerken en
waarden in deze provincie. Het is een overzicht op hoofdlijnen, bijvoorbeeld van waardevolle
verkavelingspatronen, gebieden met een archeologische verwachtingswaarde of monumentale
boerderijlinten. Dit is het schaalniveau waarop de provincie beleid voert. De cultuurhistorische kaart -
ook aangeduid als Cultuurhistorische Hoofdstructuur (CHS) - kent drie verschillende thema's:
archeologie, historische stedenbouw en historisch landschap.



                                                  Ruimtelijke onderbouwing Fietssteiger Kop van de Kleiweg
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>                                                    15


Het beleid voor cultureel erfgoed van provinciaal belang is vastgelegd in de provinciale Visie Ruimte en
Mobiliteit (i.h.b. par. 3.5 Instandhouding en versterking van het cultureel erfgoed en par. 4.3.5
Archeologie) en uitgewerkt in de Verordening Ruimte. Daarnaast is het cultureel erfgoed ook
opgenomen in de provinciale Kwaliteitskaart van de Visie Ruimte en Mobiliteit.


3.4.3   Gemeentelijk beleid
Nota Cultuurhistorie
De Nota Cultuurhistorie uit 2004 behandelt het cultuurhistorisch erfgoed zoveel mogelijk integraal
(monumentenzorg, archeologie en landschapsbehoud). Centraal staat het streven het cultuurhistorisch
erfgoed een bijdrage te laten leveren aan de eigen identiteit en herkenbaarheid van Gouda waarbij
optimaal gebruik gemaakt wordt van haar bestaande kwaliteiten (belvedèrebeleid). Samen met het
bestemmingsplan vormt de nota het cultuurhistorisch beleidskader voor de begeleiding van
bouwinitiatieven. In de Nota Cultuurhistorie is het beleid vastgelegd dat ieder ruimtelijk plan een
cultuurhistorische paragraaf dient te bevatten (zie hoofdstuk 5). Dat wil zeggen dat aangegeven wordt
welke waarden zich waar bevinden en hoe daarmee omgegaan wordt.

Erfgoedvisie
In 2013 geeft de gemeenteraad de Erfgoedvisie vastgesteld als richtinggevend kader voor de
modernisering van het erfgoedbeleid. Waar de nota Cultuurhistorie uit 2004 zich vooral richtte op
behoud en conserveren, richt de Erfgoedvisie zich nadrukkelijker op de ontwikkeling van het erfgoed.


3.5     Archeologie
3.5.1   Rijksbeleid
Wet op de Archeologische Monumentenzorg
Op 1 september 2007 is de Wet op de Archeologische Monumentenzorg (WAMz) in werking getreden.
Deze wet, gebaseerd op het Verdrag van Malta/Valletta, regelt de bescherming en het behoud van
archeologische waarden in Nederland. Het belangrijkste doel is de bescherming van archeologische
waarden in de bodem (in situ), omdat de bodem doorgaans de beste garantie biedt voor een goede
conservering. Vooronderzoek moet duidelijk maken welke archeologische waarden verwacht kunnen
worden. Wie de bodem in wil, bijvoorbeeld om te bouwen, kan verplicht worden om een archeologisch
vooronderzoek te (laten) uitvoeren. De onderzoeksresultaten bepalen het verdere vervolg; een
aanpassing van de bouwplannen of het opgraven van archeologische vondsten.

Er wordt uitgegaan van het basisprincipe dat de 'verstoorder' betaalt voor het opgraven en het
documenteren van de aangetroffen waarden als behoud in de bodem niet tot de mogelijkheden
behoort. Het is verplicht om met nieuwe bestemmingsplannen rekening te houden met de mogelijke
aanwezigheid van archeologisch waarden.


3.5.2   Provinciaal beleid
Cultuurhistorische Hoofdstructuur Zuid-Holland (2007)
De Cultuurhistorische Hoofdstructuur Zuid-Holland uit 2007 geeft voor de regio
Gouwestreek-Krimpenerwaard de cultuurhistorische waarden in archeologisch en landschappelijk
opzicht en voor wat betreft de nederzettingen aan.
De terreinen waarvan de archeologische waarde bekend is, staan aangegeven op de Archeologische
Monumenten Kaart (AMK). Op de Indicatieve Kaart van Archeologische Waarden (IKAW) staat de
zogenaamde verwachtingswaarde aangegeven.
De provincie Zuid-Holland gebruikt beide kaarten en de CHS bij advisering en beoordeling van
(wijziging van) ruimtelijke plannen, bij het verlenen van ontgrondingvergunningen en bij advisering over
omgevingsvergunningen, bodemsaneringen en peilbesluiten. Gouda heeft echter zelf een beleidskaart
ontwikkeld, waarin de gegevens van de AMK, IKAW, en CHS zijn verwerkt en verfijnd. De Goudse
beleidskaart dient daarom als basis voor het archeologisch beleid in Gouda.


Ruimtelijke onderbouwing Fietssteiger Kop van de Kleiweg
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>                                                 16


3.5.3   Gemeentelijk beleid
Gemeentelijke archeologische beleidskaart (2011)
In aanvulling op het rijks- en provinciaal archeologisch beleid heeft de gemeente Gouda in juni 2011
de geactualiseerde gemeentelijke archeologische beleidskaart (ABK) vastgesteld. Op de ABK is
aangegeven in welke gebieden binnen de gemeente archeologische waarden aangetroffen kunnen
worden. In die gebieden is een omgevingsvergunning voor de activiteit archeologie vereist bij
bodemverstorende werkzaamheden. In het beleid is opgenomen in welke situaties vrijstelling geldt van
deze verplichting:

1.       Omvang
    op een hoogwaardige locatie met bijzonder waarde (archeologisch monument): geen vrijstelling;
    op een hoogwaardige locatie: vrijstelling voor projecten kleiner dan 50 m2;
    in een zone met een hoge verwachting: vrijstelling voor projecten kleiner dan 100 m2;
    in een zone met een lage verwachting: vrijstelling voor projecten kleiner dan 10.000 m2.

2.      Diepte
Alle onderzoeken in Gouda tonen aan dat de gemiddelde dikte van de verstoorde bovenlaag in Gouda
meer dan 50 cm bedraagt. Zolang werkzaamheden niet dieper dan 50 cm -mv worden uitgevoerd, is er
geen archeologisch onderzoek of een omgevingsvergunning activiteit archeologie vereist. Hiermee
wordt afgeweken van de provinciale norm van 30 cm -mv.
Op sommige plaatsten is bekend dat de archeologische waarden zich op grotere diepte bevinden,
bijvoorbeeld onder recente ophogingspakketten. Hier geldt een dieptevrijstelling van 2 meter, pas bij
diepere graafwerkzaamheden is onderzoek of een vergunning noodzakelijk

Archeologievriendelijk bouwen
Bovenstaande verplichtingen en vrijstellingen gelden in situaties waar behoud in situ van de
archeologische waarden geen optie is. Waar mogelijk probeert Gouda behoud in situ wel actief te
stimuleren. Daarom is het archeologievriendelijk bouwen geïntroduceerd: wanneer een bouwplan
voldoet aan een aantal richtlijnen, wordt het bodemarchief nog maar zo weinig verstoord dat
archeologisch onderzoek niet noodzakelijk is. De richtlijnen voor archeologievriendelijk bouwen zijn
opgenomen in het beleid en vastgelegd in de Verordening inzake monumenten en archeologie.

Het beleid is vastgelegd in de Nota Cultuurhistorie. Bescherming vindt plaats via de Verordening inzake
monumenten en archeologie.

Onderzoek en resultaten
Binnen het projectgebied is nog niet eerder archeologisch onderzoek uitgevoerd. Op basis van
historische kaarten en andere bronnen is wel bekend dat op deze plek de Kleiwegpoort heeft gestaan.
Ondergronds zouden funderingen van deze poort en de bebouwing daaromheen nog aanwezig kunnen
zijn. Daarnaast kunnen in het water van de Kattensingel veel losse vondsten verwacht worden, die bij
het laden en lossen en het dagelijks vervoer over de Kleiwegbrug in het water zijn gevallen.




                                                 Ruimtelijke onderbouwing Fietssteiger Kop van de Kleiweg
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>                                                    17




Uitsnede Archeologische Basiskaart

Gevolgen voor project
De fietssteiger bevindt zich in het water, dat op de ABK de waardering ‘hoge archeologische
verwachting’ heeft. Archeologisch onderzoek in waterwegen is alleen vereist bij graafwerkzaamheden
(baggeren). Omdat voor de realisatie van de steiger alleen geheid wordt en er geen
graafwerkzaamheden gepland zijn, is archeologisch onderzoek niet noodzakelijk.

Het gebied heeft op de Archeologische Basiskaart Gouda grotendeels de waardering ‘hoogwaardig’.
Hiervoor geldt een vrijstelling voor werkzaamheden kleiner dan 50 m2 of ondieper dan 50 cm. Hoewel
de werkzaamheden voor dit project vermoedelijk niet dieper dan 50 cm zullen gaan en archeologisch
onderzoek dan niet verplicht is, is niet 100% uit te sluiten dat eventuele funderingsresten van de poort
zich op geringere diepte bevinden. Eventuele restanten van de poort zouden cultuurhistorisch gezien
van grote waarde zijn en die waarde zou benut kunnen worden voor het project. Daarom zal voor de
zekerheid bij de start van de werkzaamheden archeologische begeleiding worden ingezet, totdat
duidelijk is dat er geen archeologische resten verstoord zullen worden.


3.6     Verkeer en infrastructuur


3.6.1   Gemeentelijk beleid
Mobiliteitsplan
De gemeente Gouda heeft in 2005 een mobiliteitsplan vastgesteld. Deze geeft in hoofdlijnen aan welk
wegennet de gemeente nastreeft om de verkeerssituatie de komende vijftien jaar onder controle te
houden. De omvang van de autogroei is dusdanig groot, dat de bereikbaarheid van Gouda vanuit de
Zuidplaspolder maar ook vanuit de rest van de regio, onvoldoende dreigt te worden. Om dit tegen te
gaan en om de kwaliteit van de leefbaarheid en verkeersveiligheid te waarborgen, zijn ingrijpende
maatregelen nodig. In het mobiliteitsplan komen verschillende manieren van vervoer aan bod met als
doel om mensen te verleiden tot verantwoord mobiliteitsgedrag. Door het stimuleren van onder andere
de fiets en het openbaar vervoer wil de gemeente overbelasting van de infrastructuur voorkomen
waardoor ruimte blijft bestaan voor belangrijk economisch verkeer. Deze doelstelling is in het plan
verder uitgewerkt in een aantal strategische keuzes. Ook is aangegeven wat nodig is om het
autogebruik tot 2020 op verantwoorde wijze te verwerken en welke maatregelen verder onderzocht
moeten worden. Met het mobiliteitsplan beschikt de gemeente Gouda over samenhangend verkeer- en
vervoersbeleid. De visie is een kapstok voor de verschillende deelnota's verkeer en vervoer, zoals voor
fietsen en parkeren en de wijkverkeersplannen.

De gemeente is een herziening van het verkeersbeleid aan het voorbereiden. De startnotitie is in het
voorjaar van 2015 besproken in de raad.




Ruimtelijke onderbouwing Fietssteiger Kop van de Kleiweg
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>                                                  18


Gouda Fietst beter door!
Met de nota 'Gouda fietst beter door' wordt voortgeborduurd op bestaand fietsbeleid en krijgen vooral
de directheid van routes, het comfort, het oponthoud en de verkeersveiligheid op het onderliggend
fietsnetwerk en regionale routes meer aandacht. Daarnaast wordt ingezet op het verbeteren van het
stallen van fietsen en de voorlichting en gedragbeïnvloeding op het gebied van fietsverkeer en nieuwe
initiatieven. Het doel is een beter fietsnetwerk en meer en betere fietsvoorzieningen.

Met de realisatie van de fietssteiger wordt een uitbreiding                 en    verbetering   van    de
fietsparkeervoorzieningen beoogd, conform het mobiliteitsbeleid.


3.7     Stedenbouw
3.7.1   Welstandsnota
In de gemeentelijke Welstandsnota (28 juni 2004) staan beoordelingskaders en toetsingscriteria
waaraan bouwplannen op architectonische kwaliteit worden getoetst aan het welstandsbeleid als
gereedschap voor de ruimtelijke kwaliteit. Veelal hebben deze eisen betrekking op vormgeving,
kleurgebruik en materiaalgebruik. Dergelijke eisen mogen in een bestemmingsplan niet geregeld
worden; ingevolge de Wet ruimtelijke ordening mogen bestemmingsplannen alleen regels bevatten die
betrekking hebben op de omvang van de op te richten bebouwing. Voor een deel hebben
welstandscriteria ook betrekking op de massa en het volume van bebouwing. Aangezien het
bestemmingsplan hier ook eisen stelt, is het van belang beide regelingen op elkaar af te stemmen.
In de formulering van haar Welstandbeleid door middel van toetsingscriteria kiest de gemeente Gouda
voor een meervoudige aanpak. In de Welstandsnota is een kaart opgenomen waarin Gouda is verdeeld
in verschillende gebieden. Per gebied zijn gedetailleerde toetsingscriteria beschreven waaraan
bouwaanvragen en principeplannen getoetst kunnen worden. Hiervoor zijn algemene en
gebiedsgerichte criteria opgenomen. De algemene criteria hebben betrekking op de inpassing van het
(bouw)plan in de omgeving, de bijdrage aan kwaliteit, de helderheid van het plan, de functionaliteit en
op het ontwerp (o.a. materiaalgebruik, kleur, massa en volume).
De gebiedsgerichte criteria zijn gericht op vijf verschillende typen gebieden. Niet elk gebied heeft
dezelfde zorg nodig. Soms volstaat een set met eenvoudige bepalingen om de ergste uitwassen te
voorkomen, soms is een gedetailleerde beschrijving en een intensieve planbegeleiding op zijn plaats.
Hierin worden de volgende gebieden onderscheiden:
1. Gebieden met een reguliere welstandszorg;
2. gebieden met een bijzondere welstandszorg;
3. welstandsluwe gebieden;
4. welstandsvrije achterkanten;
5. ontwikkelingsgebieden.




Uitsnede welstandkaart

In het projectgebied geldt bijzondere welstandszorg. Bij het voorbereiden van het project is op 11 en 25



                                                  Ruimtelijke onderbouwing Fietssteiger Kop van de Kleiweg
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>                                                    19


juni 2015 vooroverleg geweest met de Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit (ARK). Op 17 september
2015 heeft de ARK een positief advies gegeven.

3.7.2 Stedenbouwkundige visie op de binnenstad en haar randen
In deze visie is een aantal elementen van belang voor het onderhavige project. In de visie wordt het
versterken van de ruimtelijke en programmatische relaties tussen de schillen en de binnenstad van
belang geacht, met name in de entreegebieden en de ontwikkelingsgebieden. Verder moet de inrichting
van de openbare ruimte in principe sober en rustig zijn en is het van belang de karakteristiek van de
singels te versterken.



3.8 Economie

De gemeente Gouda werkt met het 'Actieprogramma Economie' aan haar economische doelen.
Belangrijke onderdelen van het actieprogramma zijn 'Stadmarketing en toerisme' en het Programma
Binnenstad.

Het programma Binnenstad richt zich op het versterken van de binnenstad. Als speerpunten zijn
benoemd:
       aanpak leegstand winkels d.m.v. “pand voor pand” benadering i.s.m. eigenaren, ondernemers,
        gemeente, makelaars en projectontwikkelaars;
       verbetering uitstraling, beleving en aankleding winkelstraten;
       parkeertevredenheid van bezoekers verhogen door betere communicatie, o.a. door optimale
        parkeerverwijzingen, online toepassingen en inzetten scouts op drukke dagen.

De opwaardering van de kop van de Kleiweg maakt onderdeel uit van het punt verbetering uitstraling,
beleving en aankleding winkelstraten en is hierbij ook genoemd als eerste pilotproject.


3.9 Groen

Groenstructuurplan 2007-2015
Het beleid van de gemeente Gouda is om de openbare ruimte in de stad schoon, heel en bruikbaar te
houden. Het openbaar groen is één van de factoren die de kwaliteit van de openbare ruimte bepalen. In
het Groenstructuurplan zijn keuzes gemaakt en prioriteiten gesteld ten aanzien van het openbaar
groen. In het groenstructuurplan is onderscheid gemaakt in gebiedstypen. Het gebiedstype
'stadssingel' is relevant.

Stadssingels
Stadssingels zijn historische singels om de binnenstad. Zoals de Fluwelensingelgracht, de
Blekerssingelgracht, de Kattensingel en de Turfsingel. De singels hebben een asymmetrisch profiel.
Aan de buitenkant staat een rij bomen (meestal kastanje of linde) en ligt een verkeersweg. Deze weg
wordt gebruikt door het doorgaande verkeer.
De na te streven situatie is dat de stadssingels herkenbare historische structuren zijn in de stad en
maken zowel onderdeel uit van de bomenstructuur als het nat ecologisch netwerk. Het karakter en de
herkenbaarheid van de singels wordt behouden door langs de buitenzijde een aaneengesloten
bomenrij te behouden en één soort per singel te gebruiken. Aan de stadszijde wordt vanuit het
Houtmansplantsoen juist gestreefd naar een parkachtig beeld met veel verschillende soorten.

Project
De bestaande bomen langs de Kattensingel blijven behouden. In de kop van de Kleiweg zal één boom
moeten verdwijnen als gevolg van de herinrichting; hiervoor wordt een boom teruggeplaatst.

Ruimtelijke onderbouwing Fietssteiger Kop van de Kleiweg
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>20




Ruimtelijke onderbouwing Fietssteiger Kop van de Kleiweg
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>                                                    21


Hoofdstuk 4              Randvoorwaarden
4.1     Milieu

De beleidsvelden milieu en ruimtelijke ordening groeien het laatste decennium steeds meer naar elkaar
toe. Ook op rijksniveau wordt steeds meer aandacht gevraagd voor de wisselwerking tussen milieu en
ruimtelijke ordening. Milieubeleid kan soms beperkingen opleggen aan de gewenste ruimtelijke
ontwikkelingen, maar is primair bedoeld om een zo optimaal mogelijke leefomgeving te realiseren.

Dit milieukundige randvoorwaarden richten zich op de volgende milieuaspecten:
     4.1.1 Bodem
     4.1.2 Luchtkwaliteit
     4.1.3 Geluid
     4.1.4 Bedrijven en Milieuzonering
     4.1.6 Ecologie
     4.1.7 Externe veiligheid
De in de volgende paragrafen vermelde informatie is gebaseerd op het milieukundig advies van de
Milieudienst Midden-Holland.


4.1.1   Bodem

Wettelijk kader
Een verontreinigde bodem kan zorgen voor gezondheidsproblemen en tast de kwaliteit van het
natuurlijk leefmilieu aan. Daarom is het belangrijk om bij ruimtelijke plannen de bodemkwaliteit mee te
nemen in de overwegingen. De Wet bodembescherming (Wbb), het Besluit bodemkwaliteit en de
Woningwet stellen grenzen aan de aanvaardbaarheid van verontreinigingen.
Indien bij planvorming blijkt dat (ernstige) verontreinigingen in het plangebied aanwezig zijn, wordt op
basis van de aard en omvang van de verontreiniging én de aard van de ruimtelijke plannen beoordeeld
welke gevolgen dit heeft (Wbb). Dat wil zeggen of er gesaneerd moet worden of niet.
Een onderzoeks- en saneringstraject heeft soms grote financiële consequenties voor de beoogde
plannen. Enerzijds omdat de kosten van sanering hoog kunnen zijn, anderzijds omdat deze trajecten
van grote invloed kunnen zijn op de planning.
Bij de realisatie van ruimtelijke plannen is vaak grondverzet noodzakelijk. Dit grondverzet is middels het
Besluit bodemkwaliteit aan regels gebonden.

Onderzoek en resultaten
Met de ontwikkeling van de fietsenstalling/aanlegsteiger worden geen nieuwe, voor
bodemverontreiniging    gevoelige   verblijffuncties,  gerealiseerd.    Ook     zullen   er    geen
graafwerkzaamheden plaatsvinden. Hierdoor is het niet aannemelijk dat als gevolg van de ontwikkeling
mensen in contact komen met verontreinigingen uit de bodem.

Conclusie
Het aspect bodem werpt geen belemmeringen op voor de ontwikkeling.

4.1.2   Luchtkwaliteit
Wettelijk kader
Indien mensen met regelmaat luchtverontreinigende stoffen inademen kan dit leiden tot effecten op de
lichamelijke gezondheid. Daarom moet bij ruimtelijke planvorming rekening worden gehouden met de
effecten van de plannen op de luchtkwaliteit en de luchtkwaliteit ter plaatse.
Titel 5.2I van de Wet milieubeheer (hierna te noemen: Wet luchtkwaliteit), het Besluit niet in
betekenende mate (luchtkwaliteitseisen) en het Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen)
stellen grenzen aan de concentraties van luchtverontreinigende stoffen. De meest kritische stoffen ten
gevolge van het verkeer zijn stikstofdioxide (NO 2) en fijn stof (PM10 en PM2.5). De grenzen voor deze
stoffen zijn opgenomen in de onderstaande tabel.

Ruimtelijke onderbouwing Fietssteiger Kop van de Kleiweg
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>                                                      22



Tabel 1: Grenswaarden Wet luchtkwaliteit

stof      jaargemiddelde    uurgemiddelde    24-uursgemiddelde       Opmerkingen


NO2       40 µg/m3          200 µg/m3        n.v.t.                  Uurgemiddelde mag 18x per jaar worden
                                                                     overschreden


PM10      40 µg/m3          n.v.t.           50 µg/m3                24-uursgemiddelde mag 35x per jaar worden
                                                                     overschreden


PM2.5     25 µg/m3          n.v.t.           n.v.t.                  n.v.t.



Wet luchtkwaliteit
De Wet luchtkwaliteit (artikel 5.16, eerste lid, Wm) stelt dat een ruimtelijke plan of project doorgang kan
vinden indien:
       een project niet tot het overschrijden van een grenswaarde leidt;
       de luchtkwaliteit ten gevolge van het project (per saldo) verbetert of ten minste gelijk blijft;
       een project “niet in betekenende mate” (NIBM) bijdraagt aan de concentratie van relevante stoffen
        in de buitenlucht (1,2 µg/m 3 PM10 of NO2, 0,75 µg/m3 , PM2.5 jaargemiddeld.);
       een project is opgenomen of past binnen het Nationaal Samenwerkingsprogramma Lucht (NSL).

Luchtkwaliteit en goede ruimtelijke ordening
Naast de bovenstaande bepalingen wordt in de Wet Luchtkwaliteit een relatie gelegd met de Wet
Ruimtelijke Ordening, in de zin van dat bij een nieuwe ontwikkeling er sprake moet zijn van een “goede
ruimtelijke ordening”.

Onderzoek en resultaten
De ontwikkeling van de fietsenstalling leidt niet tot extra emissies naar de lucht en wordt niet belemmerd
door de “wet luchtkwaliteit”. De aanlegsteiger kan wel effecten hebben op de luchtkwaliteit door een
aantrekkende werking op gemotoriseerde pleziervaart. De bijdrage aan de concentratie
verontreinigende stoffen zal, gezien de grootte van de voorziening, gering zijn. De luchtkwaliteit in de
omgeving van de beoogde ontwikkeling ligt ruim onder de grenswaarden (zie figuur 4.1). Het is niet te
verwachten dat de ontwikkeling van de aanlegsteiger leidt tot de overschrijding van de grenswaarden.




Figuur 4.1: luchtkwaliteit in de omgeving van de fietsenstalling/aanlegsteiger

Om verder bij te kunnen dragen aan een gezonde en duurzame stad zouden de eventuele effecten van
de aanwezigheid van de pleziervaartuigen gemitigeerd kunnen worden door vooral toegang aan
elektrische boten (fluisterboten) te geven.


                                                      Ruimtelijke onderbouwing Fietssteiger Kop van de Kleiweg
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>                                                    23



Conclusie
Het aspect luchtkwaliteit werpt geen belemmeringen op voor de ontwikkeling.


4.1.3   Geluid


Wettelijk kader
Wegverkeers-, spoorwegverkeers- en industrielawaai kan de leefkwaliteit van een gebied sterk
beïnvloeden. Mensen die veelvuldig worden blootgesteld aan een hoog niveau van lawaai kunnen hier
lichamelijke en psychische klachten door oplopen. De Wet geluidhinder (Wgh) verplicht ertoe
onderzoek uit te voeren naar de geluidsbelasting op geluidsgevoelige bestemmingen binnen
vastgestelde onderzoeksgebieden (zones) langs wegen (art. 74-75 Wgh) en spoorwegen (art. 1 Wgh
en art 1.3 Besluit geluidhinder). Ook dient een zone vastgesteld te worden waarin de ontwikkeling van
nieuwe geluidgevoelige beperkt wordt rondom een industrieterrein met een of meer zogenaamde grote
lawaaimakers (conform art. 2.4, Inrichtingen en Vergunningenbesluit) (art. 40 Wgh).

Onderzoek en resultaten
De fietsenstalling/aanlegsteiger levert geen bijdrage aan het weg- en spoorwegverkeerslawaai. Het zal
hiermee geen extra geluidsbelasting veroorzaken op geluidgevoelige bestemmingen. De
fietsenstalling/aanlegsteiger is geen geluidsgevoelige bestemming en leidt dus niet tot extra
blootstelling van de gebruikers ervan aan wegverkeers-, spoorwegverkeers- en industrielawaai.
Hiermee zijn er, met betrekking tot het aspect geluid, geen effecten te verwachten van de ontwikkeling
van de fietsenstalling.

Conclusie
Het aspect geluid werpt geen belemmeringen op voor de ontwikkeling.


4.1.4   Bedrijven en milieuzonering


Wettelijk kader
Bedrijvigheid is een milieubelastende activiteit. Ten gevolge van aanwezige bedrijvigheid kan mogelijk
hinder voor de omgeving optreden met betrekking tot de milieuaspecten geluid, geur, stof en gevaar.
Nieuwe situaties, waarin milieubelastende activiteiten en milieugevoelige functies met elkaar worden
gecombineerd, moeten worden beoordeeld op mogelijke hindersituaties. Daarbij wordt getoetst aan de
Wet milieubeheer, Algemene Maatregelen van Bestuur onder de Wet milieubeheer en de brochure
Bedrijven en Milieuzonering (VNG, 2009). Bedrijven en Milieuzonering geeft richtafstanden per
categorie en per type bedrijvigheid aan. Binnen deze richtafstanden is bij een gemiddelde
bedrijfsvoering hinder van het bedrijf te verwachten.
De te beoordelen situaties zijn te herleiden tot drie groepen en bijbehorende aanpak, te weten:
   Nieuwe milieugevoelige functies nabij bestaande bedrijven
   Nieuwe bedrijfsbestemmingen nabij bestaande milieugevoelige functies
   Nieuwe milieugevoelige functies nabij nieuwe bedrijfsbestemmingen.

Onderzoek en resultaten
De fietsenstalling/aanlegsteiger valt niet onder regelgeving van de Wet milieubeheer of het
Activiteitenbesluit. Ze is niet als categorie opgenomen in de brochure Bedrijven en milieuzonering. De
fietsenstalling/aanlegsteiger an sich geeft dan ook geen milieuoverlast. Eventuele overlast door het
gebruik van de stalling wordt (o.a.) gereguleerd via de Algemene Plaatselijke Verordening Gouda.

Conclusie
Het aspect bedrijven en milieuzonering werpt geen belemmeringen op voor de ontwikkeling.

Ruimtelijke onderbouwing Fietssteiger Kop van de Kleiweg
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>                                                  24




4.1.5   Ecologie


Wettelijk kader
Om natuurwaarden in Nederland te beschermen geldt een drietal landelijke wetten en beleidsplannen:
de Flora- en Faunawet (Ffw), de Natuurbeschermingswet 1998 (Nbw) en de Nota Ruimte met daarin de
Ecologische Hoofdstructuur (EHS). Daarnaast geldt provinciaal beleid, te weten: Structuurvisie
Provincie Zuid-Holland; natuurbeheerplan 2014 en Provinciaal Compensatiebeginsel 2013.
De handreiking bestemmingsplan en natuurwetgeving (ministerie EZ, 2011) geeft aan dat: “gemeenten
op grond van de Wro rekening moeten houden met een goede ruimtelijke ordening”. Dat betekent op
grond van het zorgvuldigheidsbeginsel dat er rekening moet worden gehouden met doorwerking van
het nationaal en provinciaal natuurbeleid en aanpalende wetgeving op grond van de uitvoerbaarheid
van plannen (art. 9 Besluit ruimtelijke ordening).

Onderzoek en resultaten
De plaats waar de fietsenstalling/aanlegsteiger aangelegd wordt (zie figuur 1) bestaat uit een stijl naar
beneden lopende groenstrook (met gazonbegroeiing) en een stuk van een watergang. Aan de rand van
de watergang zijn stukken kade muur aanwezig. In de groenstrook staan twee grote platanen. Deze
blijven behouden. Er is geen sprake van een natuurlijke oever




Figuur 4.2: locatie beoogde fietsenstalling/aanlegsteiger

De locatie ligt niet in de EHS. Gezien de beperkte lokale effecten van de ontwikkeling en de afstand tot
Natura 2000-gebieden kan uitgesloten worden dat de fietsstalling/aanlegsteiger significante effecten
heeft hierop.
In het water kunnen vogelnesten van bijvoorbeeld knobbelzwaan, meerkoet, e.d. aanwezig zijn. Deze
mogen nooit verstoord worden. Het is daarom raadzaam om pas na het broedseizoen met de
werkzaamheden te beginnen. Sommige vogels gaan voor een tweede of derde legsel en rekken zo het
broedseizoen tot na de algemeen aangehouden verwachte datum van 15 augustus.
Eventuele beschermde muurplanten langs de stukken kademuur dienen bij de werkzaamheden ontzien
te worden. Indien wordt gewerkt in de waterbodem kunnen beschermde vissen worden verstoord.
Om overtredingen te voorkomen dienen werkzaamheden te worden uitgevoerd met een ecologisch
werkprotocol op basis van een goedgekeurde gedragscode Flora- en faunawet. Deze maatregel dient
bij opdrachtverlening in het bestek te worden opgenomen, om te borgen dat er juist wordt gewerkt. De
code van het waterschap kan hiervoor als model dienen. In de gedragscode is opgenomen dat
voorafgaand aan het uitvoeren van het werk een ter zake kundige de situatie m.b.t. planten, vissen en



                                                  Ruimtelijke onderbouwing Fietssteiger Kop van de Kleiweg
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>                                                     25


andere beschermde natuurwaarden in kaart brengt.

Conclusie
Indien in het bestek een ecologisch werkprotocol op basis van een goedgekeurde gedragscode Flora-
en faunawet voorgeschreven wordt, beperken beschermde planten en dieren de ontwikkeling niet.


4.1.6   Externe veiligheid
Wettelijk kader
Activiteiten met gevaarlijke stoffen leveren risico’s op voor de omgeving. Het Besluit externe veiligheid
inrichtingen (Bevi), Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en het Besluit externe veiligheid
transport (Bevt)) vormen het wettelijk kader voor het omgaan met deze risico’s. Door het stellen van
eisen aan afstanden tussen de activiteiten met gevaarlijke stoffen en (beperkt) kwetsbare objecten
(woningen, kantoren, scholen, enz.) worden de eventuele gevolgen van deze risico’s zoveel mogelijk
beperkt. Daarbij wordt onderscheid gemaakt in:
 Plaatsgebonden risico (PR)
Als “harde” afstandseis voor externe veiligheid geldt een contour voor het plaatsgebonden risico (PR
10-6), die wordt aangegeven als een afstand ten opzichte van de activiteit met gevaarlijke stoffen
(risicobron). Binnen deze PR 10-6 contour mogen geen (beperkt) kwetsbare objecten aanwezig zijn of
worden geprojecteerd.
 Groepsrisico (GR)
Afhankelijk van de aard van de risicobron is er sprake van een bepaald invloedsgebied. Als binnen het
invloedsgebied (beperkt) kwetsbare bestemmingen worden geprojecteerd, geldt voor de hiermee
samenhangende toename van het GR een bestuurlijke verantwoordingsplicht.

Visie Externe Veiligheid gemeente Gouda
In deze visie staat de samenhang tussen ruimtelijke ordening, beheersbaarheid en verantwoording van
risico's centraal. Bij het opstellen van nieuwe bestemmingsplannen geeft de visie planologische kaders
voor de procedures. Waar nodig worden aan deze kaders voorwaarden gekoppeld die het risiconiveau
beheersbaar houden of risico's uitsluiten.

Onderzoek en resultaten
De fietsenstalling/aanlegsteiger is geen activiteit met gevaarlijke stoffen. De locatie ligt niet binnen een
PR 10-6 contour. De locatie ligt op de grens van het invloedgebied van het spoor. Er wordt met de
fietsenstalling geen verblijfsfunctie ((beperkt) kwetsbare object) gecreëerd. De aanlegsteiger zal
slechts een beperkt aantal mensen binnen het invloedgebied brengen. De aanlegsteiger zal voldoende
(vlucht)wegen van het spoor af hebben en is bij calamiteiten goed bereikbaar. Doordat de locatie aan
de rand van het invloedgebied ligt waar het risico het laagst is, de geringe publiekstrekkende werking
van de aanlegsteiger, de aanwezigheid van voldoende vluchtwegen en de goede bereikbaarheid bij
calamiteiten zorgen ervoor dat de risico’s niet onaanvaardbaar verhoogd worden.
De ontwikkeling van de fietsenstalling/aanlegsteiger heeft geen onaanvaardbare invloed op de risico’s
als gevolg van omgaan met gevaarlijke stoffen.

Conclusie
Het aspect externe veiligheid werpt geen belemmeringen op voor de ontwikkeling.



4.2     Milieu Effect Rapportage

De wet- en regelgeving voor milieueffectrapportage (m.e.r.) is vastgelegd in hoofdstuk 7 van de Wet
milieubeheer en in de AMvB Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.). In de Wet milieubeheer zijn vooral
de procedurele verplichtingen opgenomen. In Besluit m.e.r. is opgenomen wanneer een m.e.r. verplicht is.
Globaal zijn er 3 soorten m.e.r.

Ruimtelijke onderbouwing Fietssteiger Kop van de Kleiweg
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>                                                    26


1. Een plan-m.e.r. is wettelijk verplicht wanneer:
   Het plan kaders stelt voor activiteiten die genoemd zijn in kolom 1 van Bijlage C en D van het Besluit
   m.e.r.
   De activiteiten in het bestemmingsplan leiden tot mogelijk significante gevolgen voor Natura
   2000-gebieden (passende beoordeling noodzakelijk).
2. Een project- of besluit-m.e.r. is wettelijk verplicht wanneer:
   De activiteit genoemd is in Bijlage C van het Besluit m.e.r.
   De initiatiefnemer of het bevoegd gezag besloten hebben dat voor een activiteit uit Bijlage D van
   het Besluit m.e.r. een milieueffectrapport opgesteld wordt, c.q. moet worden.
3. Een m.e.r.-beoordeling is wettelijk verplicht voor de activiteiten in kolom 1 van Bijlage D van het
   Besluit m.e.r.
   Indien de activiteit groter is dan de getalsmatige drempelwaarden in kolom 2 van Bijlage D dient de
   in de Wm beschreven m.e.r.-beoordelingsprocedure doorlopen te worden.
   Indien de activiteit kleiner is dan de getalsmatige drempelwaarden in kolom 2 van Bijlage D dient
   beoordeeld te worden of de in de Wm beschreven m.e.r.-beoordelingsprocedure al dan niet nodig
   is. Dit noemt men vormvrije m.e.r.-beoordeling.

Onderzoek
Een Wabo-vergunning wordt in Besluit m.e.r. niet gerekend onder een plan waarvoor plan-m.e.r.-plicht
geldt. De aanleg van een fietsenstalling is niet opgenomen in Besluit m.e.r. De aanlegsteiger valt onder
Bijlage D10 van Besluit m.e.r. (aanleg, wijziging of uitbreiding van een jachthaven). De activiteit is
kleiner als de getalsmatige drempelwaarde in kolom 2 (100 ligplaatsen). De ontwikkeling is hiermee
vormvrij m.e.r.-beoordelingsplichtig.

Vormvrije m.e.r.-beoordeling
De omvang van de aanlegsteiger is gering ten opzichte van een gemiddelde jachthaven. In de
omgeving zijn reeds aanlegsteigers aanwezig. Het totale aantal aanlegplaatsen zal vergeleken met die
van een gemiddelde jachthaven, klein blijven. Cumulatie zal niet leiden tot ernstige milieugevolgen.
Voor de aanleg en het gebruik van de steiger zijn geen schaarse natuurlijke hulpbronnen nodig. Er komt
eenvoudig te verwerken afval vrij. Zoals in § 4.1.3 en § 4.1.4 is aangegeven zal de ontwikkeling van de
aanlegsteiger niet leiden tot onaanvaardbare hinder. In § 4.1.2 en § 4.1.7 is aangegeven dat de
ontwikkeling niet zal leiden tot onaanvaardbare verhoging van de concentratie van
luchtverontreinigende stoffen of risico’s met gevaarlijke stoffen. De ontwikkeling zal, zoals in § 4.1.1. is
aangegeven, niet leiden tot contact van mensen met eventuele bodemverontreinigingen. De
aanlegsteiger heeft geen significante effecten op Natura 2000-gebieden (zie § 4.1.6). Met het
voorschrijven van een ecologisch werkprotocol in het bestek wordt voorkomen dat beschermde planten
en dieren bedreigd worden. Omdat er niet gegraven wordt zullen de effecten op archeologische
waarden minimaal zijn.
Er zijn als gevolg van de ontwikkeling geen belangrijke negatieve gevolgen te verwachten die een
m.e.r.-(beoordelings)procedure nodig maken.

Conclusie
De ontwikkeling van de aanlegsteiger is vormvrij m.e.r.-beoordelingsplicht. Er zijn als gevolg van de
aanlegsteiger     geen    belangrijke   negatieve      gevolgen     te    verwachten       die    een
m.e.r.-(beoordelings)procedure nodig maken. Hiermee zijn er met betrekking tot de m.e.r. regelgeving
geen belemmeringen voor de beoogde ontwikkeling.


4.3     Waterhuishouding
4.3.1   (inter)Nationaal beleid
Europese Kaderrichtlijn Water
Omdat water zich weinig aantrekt van landsgrenzen, zijn internationale afspraken gemaakt in de
Europese Kaderrichtlijn Water. De uitvoering van de KRW schept de nodig verplichtingen en biedt
tegelijkertijd voor Nederland ook veel mogelijkheden. Nederland ligt immers benedenstrooms en is voor
zijn waterkwaliteit voor een belangrijk deel afhankelijk van het buitenland. Door invoering van de richtlijn
kunnen landen niet langer problemen van hun bord schuiven.


                                                   Ruimtelijke onderbouwing Fietssteiger Kop van de Kleiweg
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>                                                    27


Nationaal Waterplan
Het Nationaal Waterplan is opgesteld voor de planperiode van 2009-2015 en dient tevens als
structuurvisie op basis van de Waterwet en de Wet ruimtelijke ordening. Het waterplan gaat in op
ontwikkelingen op het gebied van klimaat, demografie en economie en op het investeren in een
duurzaam waterbeheer. Een goede bescherming tegen overstromingen, het zoveel mogelijk
voorkómen van wateroverlast en droogte en het bereiken van een goede waterkwaliteit zijn
basisvoorwaarden voor welvaart en welzijn. Het zijn verworvenheden die Nederland voor een belangrijk
deel te danken heeft aan het water, aanzijn gunstige ligging en een uitstekende zoetwatervoorziening.
Het Nationaal Waterplan geeft een eerste uitwerking van het Deltaprogramma, hetgeen als doel heeft
om een duurzame waterveiligheid en zoetwatervoorziening te realiseren. Met het Deltaprogramma
wordt een doelmatige, daadkrachtige en integrale aanpak voor de grote wateropgaven voor Nederland
in de komende decennia nagestreefd.


4.3.2   Provinciaal Waterplan 2010-2015
In het Provinciaal Waterplan 2010-2015 staat uitgebreid beschreven hoe de provincie, samen met
waterschappen en andere partners, een duurzame en klimaatbestendige delta zal realiseren en
behouden, waar het veilig en aangenaam wonen, werken en recreëren is.
In het Provinciaal Waterplan zijn de opgaven van de Europese Kaderrichtlijn Water, het Nationaal
Bestuursakkoord Water en het Nationale Waterplan vertaald naar strategische doelstellingen voor
Zuid-Holland. Het Waterplan heeft vier hoofdopgaven:
1. waarborgen waterveiligheid;
2. zorgen voor mooi en schoon water;
3. ontwikkelen duurzame zoetwatervoorziening;
4. realiseren robuust en veerkrachtig watersysteem.


4.3.3   Beleid Hoogheemraadschappen
Het oppervlaktewater binnen de gemeente Gouda wordt door twee hoogheemraad- schappen beheerd.
Het hoogheemraadschap van Rijnland is verantwoordelijk voor het waterbeheer ten oosten van de
Gouwe en ten noorden van de Hollandse IJssel. Het onderhavige project ligt in het beheergebied van
het Hoogheemraadschap van Rijnland (HHR).

Waterbeheerplannen 2010-2015 van de Hoogheemraadschappen
Voor de planperiode 2010-2015 zijn de Waterbeheerplannen (WBP) van de hoogheemraadschappen
van toepassing. In deze plannen geven de waterbeheerders aan wat hun ambities voor de komende
planperiode zijn en welke maatregelen in het watersysteem worden getroffen. De nieuwe WBP's leggen
meer dan voorheen accent op uitvoering. De drie hoofddoelen zijn veiligheid tegen overstromingen,
voldoende water en gezond water. Wat betreft veiligheid is cruciaal dat de waterkeringen voldoende
hoog en stevig zijn én blijven en dat rekening wordt gehouden met mogelijk toekomstige
dijkverbeteringen. Wat betreft voldoende water gaat het erom het complete watersysteem goed in te
richten, goed te beheren en goed te onderhouden. Daarbij willen de waterbeheerders dat het
watersysteem op orde en toekomstvast wordt gemaakt, rekening houdend met klimaatverandering.
Immers, de verandering van het klimaat leidt naar verwachting tot meer lokale en heviger buien,
perioden van langdurige droogte en zeespiegelrijzing. De waterbeheerplannen sorteren voor op deze
ontwikkelingen.
 Het Waterbeheerplan 2010-2015 van Rijnland is te vinden op de website:
     http://www.rijnland.net/plannen/waterbeheerplan




Ruimtelijke onderbouwing Fietssteiger Kop van de Kleiweg
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>                                                28


Keur en Beleidsregels
Per 2009 zijn bij de waterbeheerders een nieuwe Keur in werking getreden, alsmede nieuwe
Beleidsregels . Een nieuwe Keur is nodig vanwege de totstandkoming van de Waterwet en daarmee
verschuivende bevoegdheden in onderdelen van het waterbeheer. Verder zijn aan deze Keur
bepalingen toegevoegd over het onttrekken van grondwater en het infiltreren van water in de bodem.
De “Keur en Beleidsregels” maken het mogelijk dat de Hoogheemraadschappen hun taken als
waterkwaliteits- en kwantiteitsbeheerder kunnen uitvoeren. De Keur is een verordening van de
waterbeheerder met wettelijke regels (gebod- en verbodsbepalingen) voor:
 Waterkeringen (onder andere duinen, dijken en kaden),
 Watergangen (onder andere kanalen, rivieren, sloten, beken),
 Andere waterstaatswerken (o.a. bruggen, duikers, stuwen, sluizen en gemalen).

De Keur bevat verbodsbepalingen voor werken en werkzaamheden in of bij de bovengenoemde
waterstaatswerken. Er kan een ontheffing worden aangevraagd om een bepaalde activiteit wel te
mogen uitvoeren. Als de waterbeheerder daarin toestemt, dan wordt dat geregeld in een
Watervergunning op grond van de Keur. De Keur is daarmee een belangrijk middel om via
vergunningverlening en handhaving het watersysteem op orde te houden of te krijgen. In de
Beleidsregels, die bij de Keur horen, is het beleid van de waterbeheerder nader uitgewerkt.
 De       Keur    en Beleidsregels        van Rijnland      zijn te    vinden    op de     website:
    http://www.rijnland.net/regels/keur_algemene

Riolering en afkoppelen
Overeenkomstig het rijksbeleid geven de waterbeheerders de voorkeur aan het scheiden van
hemelwater en afvalwater, mits het doelmatig is. De voorkeursvolgorde voor de omgang met afvalwater
houdt in dat het belang van de bescherming van het milieu vereist dat:
a. het ontstaan van afvalwater wordt voorkomen of beperkt;
b. verontreiniging van afvalwater wordt voorkomen of beperkt;
c. afvalwaterstromen gescheiden worden gehouden, tenzij het niet gescheiden houden geen
    nadelige gevolgen heeft voor een doelmatig beheer van afvalwater;
d. huishoudelijk afvalwater en afvalwater dat daarmee wat biologische afbreekbaarheid betreft
    overeenkomt, worden ingezameld en naar een afvalwaterzuiveringsinrichting getransporteerd;
e. ander afvalwater dan bedoeld in onderdeel d:
         zo nodig na zuivering bij de bron, wordt hergebruikt;
         lokaal, zo nodig na retentie of zuivering bij de bron, in het milieu wordt gebracht.

De gemeente kan gebruik maken van deze voorkeursvolgorde bij de totstandkoming van het
gemeentelijk rioleringsplan (GRP). Deze voorkeursvolgorde is echter geen dogma. De uiteindelijke
afweging zal lokaal moeten worden gemaakt, waarbij doelmatigheid van de oplossing centraal moet
staan.

Zorgplicht en preventieve maatregelen voor Hemelwater
Voor de verwerking van hemelwater wijzen de waterbeheerders op de zorgplicht en op het nemen van
preventieve maatregelen. Het verdient aanbeveling daar waar mogelijk aandacht te besteden aan
maatregelen bij de bron. Preventie heeft de voorkeur boven 'end-of-pipe' maatregelen. Uitgangspunt is
dat het te lozen hemelwater geen significante verslechtering van de kwaliteit van het ontvangende
oppervlaktewater mag veroorzaken en emissie van vervuilende stoffen op het oppervlaktewater waar
mogelijk wordt voorkomen. Daar waar ondanks de zorgplicht en de preventieve maatregelen van het te
lozen hemelwater naar verwachting een aanmerkelijk negatief effect optreedt op de
oppervlaktewaterkwaliteit, kan in overleg tussen gemeente en waterschap gekozen worden voor
aanvullende voorzieningen, een verbeterd gescheiden stelsel of - als laatste keus - aansluiten op het
gemengde stelsel. Ook kan de gemeente in overleg met het waterschap kiezen voor een generieke
'end-of-pipe' aanpak. Deze keuze moet dan expliciet gemaakt worden in het GRP.




                                                Ruimtelijke onderbouwing Fietssteiger Kop van de Kleiweg
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>                                                    29


Resultaat Watertoets
Over de fietssteiger is overleg gepleegd met het Hoogheemraadschap van Rijnland. Er zijn geen
bezwaren vanuit het oogpunt van waterbeheer tegen de ontwikkeling. Het bouwplan moet voldoen aan
de regels geformuleerd in de Keur. Op basis van de Keur valt dit onder de zorgplicht en geldt geen
vergunning- of meldingsplicht.


4.3.4   Gemeentelijk beleid
In 2002/2003 stelden de gemeente Gouda en meerdere hoogheemraadschappen het eerste Waterplan
voor Gouda vast. In 2008 hebben gemeente Gouda en het hoogheemraadschap van Rijnland de
uitvoering van dat Waterplan geëvalueerd. Het hoogheemraadschap van Schieland en de
Krimpenerwaard was als agendalid bij dit proces betrokken. Deze evaluatie heeft geleidt tot een
actualisatie van het Waterplan. In de actualisatie zijn de gezamenlijke ambities vastgelegd en wordt de
gezamenlijke onderzoeksagenda vastgesteld. Concrete afspraken over de te nemen maatregelen,
inclusief de financiering daarvan, worden gemaakt in het jaarlijks op te stellen uitvoeringsprogramma.
Het geactualiseerde Waterplan is op 25 mei 2011 door de gemeenteraad van Gouda vastgesteld.

Toelichting op hoofdlijnen van het geactualiseerde Waterplan Gouda
In Gouda bestaat een kwetsbaar evenwicht tussen te natte en te droge omstandigheden. Enerzijds mag
bij een regenbui geen wateroverlast ontstaan en anderzijds moet het waterpeil juist hoog genoeg zijn
om houten funderingen te conserveren en om extra daling van de bodem te voorkomen. Dit uit zich in
een relatief geringe drooglegging en weinig mogelijkheden voor peilfluctuaties.
Voor de kans op overstroming gelden sinds 2009 provinciale normen. Deze normen vormden geen
uitgangspunt in het Goudse Waterplan van 2003. Uitgangspunt voor Gouda is dat woningen droog
moeten blijven. Om aan een norm van maximaal 1 keer per 100 jaar wateroverlast te voldoen, moeten
veel wegen uit de hoofdinfrastructuur van Gouda eerder worden opgehoogd dan nu geraamd. Vanwege
de grote financiële gevolgen wil Gouda met instemming van Rijnland afwijken van de provinciale
normen. Uitgangspunt is wel dat we accepteren dat wegen soms onder water staan. Gemeente en
Rijnland gaan hierover in gesprek met de provincie Zuid Holland.

Water is en blijft een belangrijke belevingswaarde in Gouda
Van belang bij beleving van water zijn kwaliteit, zichtbaarheid, schoon water, cultuurhistorische
waarden en bekendheid met het watersysteem en haar geschiedenis. In Gouda is er enthousiasme bij
inwoners voor het waterrijke karakter van de stad, maar er blijkt nog veel onbekend over het
watersysteem en het beheer van water in de woonomgeving van mensen. Tevens bestaat de wens om
het water schoner en aantrekkelijker te maken voor inwoners en bezoekers van de stad. Gouda en
Rijnland ontplooien daarom activiteiten op het gebied van voorlichting en educatie. Tevens wordt
uitgesproken welke voorstellen vanuit het project Hollandse Waterstad in het waterplan als actiepunten
worden opgenomen.

Onderhoud en beheer vragen om afstemming tussen betrokken organisaties.
Het onderhoud van het watersysteem binnen Gouda is verdeeld onder twee instanties. De
waterschappen onderhouden de primaire wateren. De gemeente is verantwoordelijk voor het
onderhoud van de overige wateren en heeft dit onderhoud uitbesteed aan Cyclus. Het overgrote deel
van de klachten van burgers over waterbeheer gaat over onderhoud, in het bijzonder zwerfvuil. Gouda
en Rijnland nemen deze klachten ter harte; de samenwerking tussen beide wordt geïntensiveerd,
waarbij ook Cyclus wordt betrokken.




Ruimtelijke onderbouwing Fietssteiger Kop van de Kleiweg
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>30




Ruimtelijke onderbouwing Fietssteiger Kop van de Kleiweg
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>                                                    31


Hoofdstuk 5              Projectbeschrijving
5.1       Uitgangspunten en doelstellingen van het project

Net als in veel binnensteden in Nederland heeft ook de binnenstad van Gouda te maken met leegstand.
De verbetering van de uitstraling, de beleving en de aankleding van de winkelstraten kan een bijdrage
leveren aan het terugdringen van die leegstand. In onze binnenstad springt de locatie Kop van de
Kleiweg in het oog. De kop van de Kleiweg is de entree naar de binnenstad vanuit het station. In die zin
is de kop van de Kleiweg bepalend voor de eerste indruk die bezoekers aan de binnenstad krijgen.
Het pleintje oogt rommelig door talloze geparkeerde fietsen, het plein heeft geen verbinding met de
Kleiwegbrug, er is een fors hoogteverschil tussen de beide kanten, daardoor komen de looproutes niet
goed uit en de invulling van de panden lukt mede daardoor niet. Daarnaast is in de afgelopen tijd de
leegstand toegenomen, ondanks de aanpak van enkele panden. Dit alles is er aanleiding toe geweest
dat er een werkgroep in het leven is geroepen bestaande uit eigenaren en gemeente met als doel om te
onderzoeken of en hoe een maatwerkaanpak om het gebied op te knappen vorm kan krijgen.

Doelen van het project zijn:
   - in algemene zin een meer aantrekkelijke entree van de binnenstad en een betere
       verblijfskwaliteit van het projectgebied;

      -   het realiseren van meer samenhang tussen de Kop van de Kleiweg, de Kleiwegbrug, het
          Kleiwegplein, de Korte Vest en het Regentesseplantsoen, door onder andere profielkeuze en
          materiaal- en kleurgebruik;

      -   de auto zal te gast moeten zijn, maar vanwege de verkeersfunctie van Korte Vest en
          Regentesseplantsoen wordt geen “shared-space” formule gebruikt;

      -   het verplaatsen van de aanwezige fietsvoorzieningen zodat deze niet langer als obstakel
          fungeren voor winkelend publiek en hulpdiensten.

Andere maatregelen, zoals het opknappen van de gevels van de panden, het daadwerkelijk invullen
van de leegstaande panden en de mogelijkheid bieden voor horeca maken geen onderdeel uit van de
onderhavige omgevingsvergunning en ruimtelijke onderbouwing.


5.2       Ruimtelijke hoofdopzet in relatie tot aanwezige waarden
De huidige fietsparkeerplaatsen aan de Kop van de Kleiweg zijn belangrijk voor het winkelgebied. Hier
begint het winkelgebied en het is dan ook hier dat bezoekers hun fiets parkeren. Nu de wens bestaat
het huidige ‘pleintje’ vrij te maken moet een alternatieve fietsparkeerplek in de directe nabijheid worden
gerealiseerd, dit om te voorkomen dat elders in het winkelgebied fietsen worden geparkeerd waar dit
niet gewenst is. Waar de bezoeker het winkelgebied binnenkomt, moet ook direct de fiets geparkeerd
kunnen worden.

Als oplossing is daarom een fietsparkeervoorziening in het water van de singel ontworpen, direct aan
de westkant van de brug. Een oplossing aan de oostkant van de brug brengt het nadeel met zich mee
dat fietsers, komend vanaf de brug, de weg moeten oversteken. Bovendien moet rekening worden
gehouden met de aanwezigheid van twee nutsgebouwtjes, waarvan één een monument is. De keuze
voor fietsparkeren op het water heeft als voordeel dat direct bij de entree van het winkelgebied
geparkeerd kan worden. Deze keuze vraagt echter wel om een specifiek ontwerp dat een evenwicht
vindt tussen de verschillende belangen, namelijk de benodigde maat van de fietsparkeervoorziening,
het snel en gemakkelijk kunnen parkeren van de fiets, de continuïteit van het groene singelbeeld en een
beeldkwaliteit die harmonieert met de omgeving.

De singel rond de stad en het groen daarlangs maken deel uit van het beschermd stadsgezicht. Bij een
gebruik van het groen en het water voor andere functies is van belang dat de continuïteit van de
singelstructuur behouden blijft. Niet op alle plaatsen kunnen zomaar fietsen op het water geparkeerd
worden. In ieder geval is op deze plek in de singelstructuur, bij de ‘poort’ van de binnenstad, een
dergelijke oplossing passend, omdat deze aansluit bij de functie van het gebied als verkeersknooppunt.

Ruimtelijke onderbouwing Fietssteiger Kop van de Kleiweg
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>                                                32


De fietssteiger biedt ook de mogelijkheid om de bezoekers meer contact met het water te laten maken
en een lagere steiger geeft de mogelijkheid om recreatiebootjes aan te leggen en te wandelen. Kortom
een nieuw punt om de gracht te beleven en een aantrekkelijke verblijfsplek op de Kop van de Kleiweg.




                                                 Daarom is niet gekozen voor een boot of ponton,
                                                 maar voor een goed met de omgeving geïntegreerde
                                                 oplossing. Deze bestaat uit twee delen. Vanaf de
                                                 hoek Kleiweg-Regentesseplantsoen gezien wordt op
                                                 hetzelfde niveau als de straat een vlonder gebouwd,
                                                 die de mogelijkheid biedt om zonder obstakels en
                                                 vanzelfsprekend de fiets te parkeren. De vlonder
                                                 continueert in feite de straat. Aan de waterzijde van
                                                 de vlonder wordt op een iets lager niveau de
                                                 aanlegsteiger in de singel doorgetrokken. Daarmee
                                                 ontstaat continuïteit in het beeld van de singel. Met
                                                 het oog op dat laatste is in het ontwerp ook
                                                 gekozen voor het integreren van de twee bestaande
                                                 platanen. In de vlonder wordt hiervoor een ruimte
                                                 uitgespaard.




Met het ontwerp ontstaat een beeld dat past bij het beschermd stadsgezicht. Met de gekozen
vormgeving wordt de continuïteit van de singelstructuur behouden. De platanen blijven staan en de
nieuwe steiger (die overigens voor een deel op het land wordt gemaakt) sluit aan op de aanlegsteigers
voor de recreatievaart.




Ontwerptekening




                                                Ruimtelijke onderbouwing Fietssteiger Kop van de Kleiweg
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>                                                    33




Impressie vogelvlucht




Doorsnede




Ruimtelijke onderbouwing Fietssteiger Kop van de Kleiweg
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>34




Ruimtelijke onderbouwing Fietssteiger Kop van de Kleiweg
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>                                                    35


Hoofdstuk 6              Uitvoerbaarheid
6.1     Economische uitvoerbaarheid
Bij de voorbereiding van een ruimtelijk plan dient op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke
ordening (Bro) inzicht te worden gegeven in de economische uitvoerbaarheid van het plan. Tevens is
met de inwerkingtreding van de Wet ruimtelijke ordening de verplichting ontstaan om, indien sprake is
van ontwikkelingen waarvoor de gemeente redelijkerwijs kosten moet maken, bijvoorbeeld voor de
aanleg van voorzieningen van openbaar nut, en de plankosten, deze moeten worden verhaald op de
initiatiefnemer c.q. ontwikkelaar.
In dit geval is sprake van een gemeenschappelijk plan van de gemeente Gouda en de
vastgoedeigenaren van panden in de kop van de Kleiweg. De gemeente en de betrokken private
partijen hebben op 12 maart 2015 een intentieovereenkomst gesloten, waarbij ook de financiële
bijdrage van de afzonderlijke partijen is vastgesteld. Vanuit de provincie is een subsidie beschikbaar
gekomen voor de fietsvoorziening. De gemeente zal zorgen voor de feitelijke uitvoering van de
werkzaamheden in de openbare ruimte.



6.2     Maatschappelijke uitvoerbaarheid
In dit hoofdstuk worden de uitkomsten van het bestuurlijke vooroverleg (conform artikel 3.1 Bro) met de
besturen van de betrokken gemeenten en waterschappen en met die diensten van de provincie en rijk
die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen
welke in het plan in geding zijn. Het genoemde overleg zal plaatsvinden aan de hand van het
voorontwerp bestemmingsplan. De eventuele inspraakreacties en zienswijzen zullen in dit hoofdstuk
verwoord worden.


6.2.1   Overleg ex artikel 3.1.1 Bro
Met het Hoogheemraadschap van Rijnland en de provincie is vooroverleg wordt gevoerd. Hieruit zijn
geen bezwaren tegen de verwezenlijking van het project gekomen. Beide partijen zullen in de
gelegenheid worden gesteld op de ontwerp-omgevingsvergunning te reageren.


6.2.2   Communicatie
De plannen zijn ontwikkeld in overleg tussen gemeente en de betrokken vastgoedeigenaren en de SOG
(Samenwerkende ondernemers Gouda). Dit heeft geleid tot de ondertekening van een
intentieovereenkomst op 12 maart 2015. Enkele kleinere vastgoedeigenaren (1 pand) hebben niet
actief geparticipeerd.
Daarnaast is er afstemming geweest met de 'werkgroep binnenstad'. In de werkgroep zitten
vertegenwoordigers van horeca- en retailondernemers, vastgoedeigenaren, makelaars, en bewoners.
Tevens is overleg gepleegd met de Bomenstichting Gouda..
Over de gesloten intentieovereenkomst is op 12 maart een artikel in het Algemeen Dagblad
verschenen. Tevens is over de plannen. gecommuniceerd op de gemeentepagina in de Goudse Post
van 18 maart 2015.
Het platform Binnenstad en haar randen en het Bewonersplatform Binnenstad hebben bij brief van 7 juli
2015 aangegeven afwijzend te staan tegenover de voorgenomen fietssteiger. In bijalge 1 zijn de
argumenten van deze partijen weergegeven en is gemotiveerd waarom de gemeente toch de plannen
wil voortzetten.

6.2.3   Zienswijzen
De ontwerp-omgevingsvergunning met bijbehorende stukken heeft van 24 september tot en met 4
november 2015 gedurende 6 weken ter inzage gelegen. Op 7 oktober 2015 is een inloopmiddag
georganiseerd met circa 35 bezoekers.




Ruimtelijke onderbouwing Fietssteiger Kop van de Kleiweg
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>                                                36


In reactie op de ontwerp-omgevingsvergunning zijn van 5 partijen zienswijzen ontvangen. Het gaat om
twee bewoners aan het Regentesseplantsoen, het Platform Binnenstad en haar Randen, het Gouds
Watergilde en de Vereniging Behoud Stadsschoon. De zienswijzen hebben betrekking op zorgen over
de mogelijke overlast, aantasting van de beeldkwaliteit, het verdwijnen van groen, de toekomstige
verkeersituatie en de uitvoerbaarheid van het project. Ook worden alternatieven aangedragen. De
zienswijzen zijn van reactie voorzien in de nota beantwoording zienswijzen en hebben geen aanleiding
gegeven tot wijziging van het plan.




                                                Ruimtelijke onderbouwing Fietssteiger Kop van de Kleiweg
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>                                                    37


Bijlage 1        Reactie Platform Binnenstad en haar randen en Bewonersplatform
                 Binnenstad plus antwoord gemeente




Reactie                               Antwoord gemeente
De eerste aanblik van de              Juist in de huidige situatie wordt de aanblijk voor een belangrijk
historische binnenstad komend         deel bepaald door de gestalde fietsen. Het verplaatsen van de
vanaf het station kan toch geen       fietsen is een belangrijke maatregel om de aantrekkelijkheid
fietsenberging worden.                van de kop van de Kleiweg te verhogen. Tegelijk dient een
                                      nieuwe fietsvoorziening zo dicht mogelijk bij het begin van het
                                      winkelgebied gesitueerd te zijn, omdat fietsers ander geen
                                      gebruik zullen maken van de voorziening en de voorziening niet
                                      kan dienen als bronpunt voor de Kleiweg.
                                      Wij zijn het met u eens dat een slecht vormgegeven oplossing
                                      de aanblik van de binnenstad zou kunnen verstoren. Het
                                      huidige ontwerp is echter zeer zorgvuldig opgesteld en ingepast
                                      en houdt voldoende rekening met het beschermd stadsgezicht.

In de gesprekken die zijn gevoerd Dit is financieel niet haalbaar. Er is reeds een overdekte en
hebben wij als oplossing betaalde fietsenstalling in de nabijgelegen Agnietenstraat.
aangedragen om in één van de
leegstaande panden in het
gebied een fietsenberging te
realiseren.

We mogen als stad blij zijn dat       De gemeente is bezig met het opstellen van een nieuw
zoveel mensen op de fiets naar        Mobiliteitsplan, waarbij ook het fietsbeleid integraal wordt
de binnenstad komen. Het is dan       meegenomen. Het opwaarderen van de Kop van de Kleiweg kan
ook aan de stad om een integrale      hier echter niet op wachten. De gemeente waardeert de inzet
oplossing te bieden. Het is           en betrokkenheid van het Platform Binnenstad en het
misschien tijd voor een fietsvisie.   Bewonersplatform Binnenstad en blijft graag in gesprek met
Zoals bekend zijn we altijd bereid    deze en andere partijen.
om mee te denken en te zoeken
naar     oplossingen    die     de
historische binnenstad ten goede
komen.




Ruimtelijke onderbouwing Fietssteiger Kop van de Kleiweg
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>                                                      38




Aan: Wethouder D. Bergman

cc. de heer W. Coppens

Gouda, 7 juli 2015



Betreft: Kop Kleiweg

Geachte mevrouw Bergman,



Hoeveel begrip wij ook kunnen hebben voor de noodzaak de kop van de Kleiweg te verbeteren blijft voor
ondergetekende organisaties de oplossing voor de fietsenberging in het ontwerp niet acceptabel. Wij zullen
ons blijven verzetten tegen elke oplossing de fietsenberging op het water te realiseren. Deze weg moeten wij
in onze stad niet opgaan. Op papier ziet de oplossing er dan misschien niet slecht uit maar in de praktijd zal
deze plek altijd gevuld zijn met fietsen. De eerste aanblik van de historische binnenstad komend vanaf het
station kan toch geen fietsenberging worden. In de gesprekken die zijn gevoerd hebben wij als oplossing
aangedragen om in één van de leegstaande panden in het gebied een fietsenberging te realiseren. Het
probleem van de vastgoedeigenaren c.q. winkeliers kan en mag niet worden afgewenteld op de stad en op een
wijze die de entree van de binnenstad en het zicht op de singels teniet doet.

We mogen als stad blij zijn dat zoveel mensen op de fiets naar de binnenstad komen. Het is dan ook aan de
stad om een integrale oplossing te bieden. Het is misschien tijd voor een fietsvisie. Zoals bekend zijn we altijd
bereid om mee te denken en te zoeken naar oplossingen die de historische binnenstad ten goede komen.

Voor wat betreft het beoogde kunstwerk zijn wij groot voorstander hiermee de historie van de stad te
benadrukken in plaats van het thema ‘kaas’. De historie van deze specifieke plek levert vast voldoende
inspiratie op voor een kunstenaar.

Hopend op een vervolg in het zoeken naar een oplossing, verblijven we



met vriendelijke groet




Platform Binnenstad en haar Randen                                      Bewonersplatform Binnenstad

Gerard Overkamp                                                         Rob Schröder




                                                      Ruimtelijke onderbouwing Fietssteiger Kop van de Kleiweg
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>