<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>VERORDENING KWALITEIT VERGUNNINGVERLENING, TOEZICHT EN HANDHAVING
OMGEVINGSRECHT


De raad van de gemeente Gouda;


overwegende dat gemeenten, provincies en de gemeenschappelijke diensten die in hun opdracht
werken, zich bij de zorg voor een gezonde en veilige fysieke leefomgeving met oog voor de
maatschappelijke functies daarvan, waar die zorg gestalte krijgt in de vergunningverlening, het
toezicht en de handhaving van het omgevingsrecht, voor de gezamenlijke opgave gesteld zien om
in landelijk verband de kwaliteit van deze uitvoering en handhaving te bevorderen, te borgen en te
beoordelen en dat het met het oog daarop wenselijk is om regels vast te stellen, in onderlinge
afstemming op het niveau van de Omgevingsdienst Midden-Holland, door de deelnemende
gemeenten en provincies;


overwegende dat het uitgangspunt voor de kwaliteitsbevordering in ieder geval de in landelijke
samenwerking opgestelde kwaliteitscriteria 2.1 zijn die op basis van technische en
maatschappelijke ontwikkelingen indien daartoe aanleiding is met betrokken partijen in landelijke
afstemming zullen worden aangepast;


gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 10 mei 2016


gelet op de artikelen 5.4, eerste lid, 5.5 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en
artikel 149 van de Gemeentewet;


gehoord gedeputeerde staten;


besluit vast te stellen de Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving
omgevingsrecht Gouda:


Paragraaf 1. Algemene bepalingen


Artikel 1. Begripsbepalingen
In deze verordening en daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder:
- betrokken wetten: de wet en de wetten, bedoeld in artikel 5.1 van de wet, voor zover bij of
krachtens de genoemde wetten is bepaald dat hoofdstuk 5 van de wet van toepassing is;
- kwaliteitscriteria: de in landelijke samenwerking tussen bevoegde gezagen ontwikkelde en
beschikbaar gestelde vigerende kwaliteitscriteria voor vergunningverlening, toezicht en handhaving
inzake de beschikbaarheid en de deskundigheid van organisaties die met de uitvoering en
handhaving van de betrokken wetten zijn belast;
- wet: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.


Artikel 2. Reikwijdte
Deze verordening is van toepassing op de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten door
of in opdracht van burgemeester en wethouders.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Paragraaf 2. Kwaliteit


Artikel 3. Betrokkenheid van de raad
De gemeenteraad ziet toe op de hoofdlijnen van het beleid voor de kwaliteit van de uitvoering en
handhaving van de betrokken wetten in het licht van de voor de Gemeente vastgestelde
beleidskaders voor de fysieke leefomgeving.


Artikel 4. Kwaliteitsdoelen
1. Burgemeester en wethouders beoordelen de kwaliteit van de uitvoering en handhaving van de
betrokken wetten in het licht van daarvoor door hen krachtens artikel 7.2, eerste lid, van het
Besluit omgevingsrecht gestelde doelen.
2. De doelen, waar deze gestalte krijgen in de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten,
bedoeld in artikel 2, hebben in ieder geval betrekking op:
   a. de dienstverlening;
   b. de uitvoeringskwaliteit van diensten en producten;
   c. de financiën;


Artikel 5. Kwaliteitsborging
1. Op de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten door of in opdracht van burgemeester
en wethouders zijn de kwaliteitscriteria van toepassing.
2. Over de naleving van de kwaliteitscriteria doen burgemeester en wethouders jaarlijks
mededeling aan de gemeenteraad.
3. Voor zover de kwaliteitscriteria niet zijn of niet konden worden nageleefd, doen burgemeester en
wethouders daarvan gemotiveerd opgave.


Paragraaf 3. Slotbepalingen


Artikel 6. Inwerkingtreding en citeertitel
1. Deze verordening treedt in werking op 1 juli 2016.
2. Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en
handhaving omgevingsrecht Gouda.


Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van de gemeente Gouda; 22 juni 2016




De griffier                            De voorzitter
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>TOELICHTING


ALGEMEEN


Deze verordening regelt de kwaliteit van de door en in opdracht van het college van burgemeester
en wethouders uitgevoerde vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) van het
omgevingsrecht. Het algemeen deel van deze toelichting beschrijft kort de achtergrond en
aanleiding van deze verordening, licht de reikwijdte daarvan toe en schetst de hoofdlijnen van de
inhoud van de verordening.


1. Achtergrond en aanleiding


Samen met het kabinet werken gemeenten en provincies aan het verbeteren van de uitvoering van
het omgevingsrecht. De visie van het kabinet over de verbetering staat beschreven in het
kabinetsstandpunt (november 2008) waarin het kabinet reageert op de analyses en voorstellen van
de commissie Mans, Oosting, Lodders, d’Hondt en de invoering van de Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht (Wabo). De verbeterpunten zijn terug te brengen tot drie hoofdpunten:
     1.    De kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken.
     2.    Het verbeteren van de afstemming strafrecht-bestuursrecht.
     3.    De bevoegdheidsverdeling overheden, interbestuurlijk toezicht en bestuurlijke drukte.


Het IPO en de VNG hebben afspraken gemaakt met het kabinet over hoe zij gezamenlijk met de
departementen werken aan het verbeteren van deze punten. Deze afspraken zijn deels vastgelegd
in de Package Deal (29 september 2009). Hiertoe is een gezamenlijk programma (PumA,
programma uitvoering met ambitie) opgezet, dat inmiddels is afgerond. Zo is er nu onder meer een
landelijk stelsel van omgevingsdiensten, zijn de kwaliteitscriteria 2.1 voor de uitvoering van de
Wabo in brede samenwerking tussen bevoegde gezagen ontwikkeld en beschikbaar gesteld en is er
een landelijke handhavingsstrategie voor bestuurs- en strafrecht1. Een deel van de afspraken uit
2009 is verankerd in de voorgestelde wijziging van de Wabo (Kamerstukken II 2014/15, 33 872,
nr. 2).
           Bij het verankeren van de afspraken in de wet zijn door de VNG en het IPO nieuwe
afspraken gemaakt met het kabinet. Het nieuwe wetsvoorstel is geschreven vanuit een stelsel dat
gebaseerd is op vertrouwen en decentralisatie. Dit betekent dat een belangrijk deel van de
besluitvorming over de kwaliteit van de uitvoering decentraal plaatsvindt door de desbetreffende
bevoegde gezagen. Leidend hierin is de afspraak met het kabinet dat er een landelijk
kwaliteitsniveau moet worden gerealiseerd en behouden. Afgesproken is dat de VNG in
samenwerking met het IPO op basis van de kwaliteitscriteria 2.1. (een) modelverordening(en) zal
opstellen, die door alle gemeenteraden en provinciale staten kan worden vastgesteld.
De hierbij door de gemeenteraad vast te stellen verordening volgt deze modelverordening, die voor
gemeenten en provincies gelijkluidend door VNG en IPO is opgesteld.




1
    Daarnaast is er een informatiesysteem voor toezicht en handhaving, zijn de Brzo-taken gebundeld in zes
omgevingsdiensten, is het interbestuurlijk toezicht vernieuwd, zijn de taken van de provincies naar de
gemeenten gedecentraliseerd en is een nieuw vereenvoudigd VTH-stelsel ontstaan.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>2. Reikwijdte: een brede verantwoordelijkheid voor kwaliteit


Deze verordening gaat uit van een brede verantwoordelijkheid van gemeenten en provincies voor
kwaliteit. Dat wil zeggen dat als vertrekpunt wordt genomen dat alle taken van het college van
burgemeester en wethouders op grond van de Wabo en de betrokken wetten, onderwerp van de
verordening vormen. Het gaat dan om thuistaken, die het college “in eigen huis” verricht, de
basistaken die krachtens de wet in opdracht van het college door omgevingsdiensten worden
verricht en de plustaken, die het college naast de basistaken heeft belegd bij de omgevingsdienst.
Behalve milieutaken betreft het derhalve ook uitdrukkelijk de zogenaamde "BRIKS-taken" (inzake
bouw-, reclame-, inrit-, kap- en sloopvergunningen).
        Deze reikwijdte vloeit voort uit het gegeven dat waar de zorg voor een gezonde en veilige
leefomgeving gestalte krijgt via vergunningverlening, het toezicht en de handhaving, de regeling
van de kwaliteit van deze verrichtingen niet dient te berusten op een kunstmatig onderscheid naar
de plaats waar een taak wordt verricht, of op een opsplitsing van de omgevingsvergunning, het
toezicht of de handhaving. In de praktijk blijkt dat de kwaliteit van de uitvoering en handhaving
afhankelijk is van de wijze waarop alle betrokken partijen bij de vergunningverlening, het toezicht
en de handhaving zich daarvoor inzetten door samenwerking. Hier geldt dat de ketting zo sterk is
als de zwakste schakel.
        Dit gegeven laat onverlet dat op dit moment verschillende snelheden bestaan in het
bereiken van kwaliteit, bijvoorbeeld waar het de beschikbaarheid en deskundigheid van de
betrokken organisaties betreft. Dit geldt overigens niet alleen voor de diensten van gemeenten en
provincies, maar ook voor omgevingsdiensten en voor verschillende Rijksdiensten. De eisen die
deze verordening aan de organisaties van gemeentebesturen en provinciebesturen en in hun
opdracht de omgevingsdiensten stelt, berusten daarom op het vertrekpunt van de Kwaliteitscriteria
2.1 waarvoor een dynamische begripsbepaling is opgenomen in artikel 1 van de verordening en die
door de betrokken organisaties toegepast dienen te worden volgens de regel “comply or explain”
(zie daarover verder artikelsgewijs toelichting bij artikel 5).
        Deze verordening stelt eensluidende regels. In alle gevallen zal het college van
burgemeester en wethouders, als Wabo-bevoegd gezag, op grond van artikel 7.2, eerste lid, van
het Besluit omgevingsrecht beleid moeten voeren over de kwaliteit. Deze verordening regelt
waarover de doelen van dit beleid ten minste moeten gaan. Deze verordening regelt bovendien dat
de verrichtingen van de gemeentelijke organisaties en de omgevingsdiensten, waar het de VTH-
taken betreft, in het licht van die doelen worden beoordeeld. Tot slot regelt het dat de
gemeenteraad, elk in het kader van het horizontale toezicht, inhoudelijk debat voeren over de
hoofdlijnen van het meerjarige kwaliteitsbeleid dat door het college wordt gevoerd.


3. Samenhang met veiligheid


Onderwerpen die tot het bereik van de verordening behoren, kunnen onderdeel blijven uitmaken
van andere thema's dan die van de fysieke leefomgeving alleen. De verordening belemmert
bijvoorbeeld niet dat onderwerpen met betrekking tot fysieke veiligheid ook aan de orde kunnen
komen in beoordelingen of rapportages op andere domeinen, zoals dat van de openbare orde en
veiligheid binnen gemeenten, waar raakvlakken bestaan tussen bijvoorbeeld de Wabo en de Drank-
en Horecawet, Bibob en andere bijzondere wetten.
        De eensluidende regeling van de verordening betekent ook dat voor bijvoorbeeld Brzo geen
specifieke, aanvullende eisen worden gesteld. Ook hier is het relevante kader breder dan de Wabo
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>alleen en vindt taakuitoefening plaats in samenwerking met andere bevoegde gezagen. De basis
van de kwaliteitscriteria blijven ook hier de afspraken die in het kader van het Programma
Uitvoering met Ambitie (PUMA) zijn gemaakt. De criteria voor de Omgevingsdiensten met ’Brzo-
taken zijn in Nederland hetzelfde. In afstemming met de andere Brzo-bevoegde gezagen kunnen
aanvullende afspraken gemaakt worden.


4. Hoofdlijnen van de kwaliteitsverordening


De verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht vormt het
kader voor de kwaliteit van de Wabo-taken door de gemeente en in opdracht daarvan handelende
(omgevings)diensten. De verordening drukt de commitment uit van de gemeenteraden aan
kwaliteit.
        De verordening verbindt daarmee inhoudelijke ambities voor kwaliteit aan bestaande, deels
in ontwikkeling zijnde, andere kaders die door procedurele of inhoudelijke normering van
vergunningverlening, toezicht en handhaving bijdragen aan deze kwaliteit. Denk bijvoorbeeld aan
de Gemeentewet, de Provinciewet, de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), de Wet
milieubeheer, de Algemene wet bestuursrecht en de Wet gemeenschappelijke regelingen. Op basis
van deze verordening wordt op het benodigde niveau verbinding gemaakt met deze kaders.
        Van deze kaders is de Wabo en daarop gebaseerde regelgeving wellicht de belangrijkste.
Zo bevat artikel 7.1 e.v. van het Besluit omgevingsrecht (Bor), procedurele regels voor
handhavingsbeleid door het Wabo-bevoegd gezag. Dit houdt in dat burgemeester en wethouders
verplicht zijn tot het stellen van doelen, het identificeren van activiteiten ter uitvoering daaraan, de
inrichting van de uitvoeringsorganisatie, het monitoren en het rapporteren daarover. Volgens het
wetsvoorstel VTH gaan deze regels ook gelden voor de vergunningverlening. Het Bor wordt
hiervoor gewijzigd.
        In de praktijk zijn bovendien verschillende kaders gebruikelijk voor het beoordelen van de
kwaliteit door de omgevingsdienst (respectievelijk de eigen diensten), door burgemeester en
wethouders en tot slot door de gemeenteraad. Vertrekpunt zijn de kwaliteitscriteria 2.1 (die zijn
verankerd in artikel 1 en artikel 5, zie voor een toelichting het artikelsgewijs deel) en andere
standaarden en methoden die door het bevoegde gezag al veel worden gehanteerd. Deze zijn
ontwikkeld en worden toegepast met als doel de kwaliteit van vergunningverlening, toezicht en
handhaving te waarborgen en te bevorderen.
        Of dat het geval is, moet jaarlijks worden beoordeeld door burgemeester en wethouders.
Hiervoor is input nodig van de omgevingsdiensten en van de interne gemeentelijke organisatie.
Burgemeester en wethouders zullen dus beoordelen "of het goed gaat" op basis van de door
henzelf geformuleerde beleidsdoelen voor in ieder geval de dienstverlening, uitvoeringskwaliteit
van producten en diensten of de financiën. Daarnaast zijn ook andere doelen mogelijk. Gedacht
kan bijvoorbeeld worden aan de veiligheid of de duurzaamheid (in de zin van natuur en
milieukwaliteit) met inbegrip van daarvoor geselecteerde indicatoren.
        Uiteindelijk zal het college hierover verantwoording afleggen aan de gemeenteraad
(horizontale verantwoording). De leden van de gemeenteraad vormen immers ook een eigen
oordeel "of het goed gaat” in het licht van de kwaliteit van de leefomgeving. De politiek-
bestuurlijke overwegingen van de leden van de gemeenteraad zullen betrekking hebben op de
meerjarige hoofdlijnen van het beleid, niet op de organisatorische kwesties van bezetting die tot de
competentie van de directeuren van de directies behoort. Daarbij zal ook het verband gelegd
kunnen worden tussen de strategische plannen en visies over de hoofdlijnen van het
omgevingsbeleid binnen de gemeente, zoals een milieubeleidsplan, een structuurvisie of
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>omgevingsvisies. De gemeenteraad oefent invloed uit op de formulering van doelen en indicatoren
door burgemeester en wethouders en op de bijstelling daarvan zoals bijvoorbeeld welke informatie
zij willen terug zien in de verantwoordingsrapportages van het college. In die zin worden de kaders
voor de beoordeling van de gemeenteraad overgelaten aan het politieke debat over kwaliteit. Zo
ordent de verordening de kwaliteit van vergunningverlening, toezicht en handhaving door de
betrokken actoren met elkaar te verbinden vanuit ieders competentie:
-   De organisaties werken onder leiding van hun directie overeenkomstig de kwaliteitscriteria 2.1
    met betrekking tot deskundigheid en beschikbaarheid, en leggen rekenschap af aan het college
    van burgemeester en wethouders die hiervoor verantwoording afleggen aan de raden en
    staten.
-   Het college is, als bevoegd bestuursorgaan, belast met het stellen van beleidsdoelen voor de
    kwaliteit van de vergunningverlening, toezicht en handhaving, overeenkomstig de procesregels
    van het Besluit omgevingsrecht en de Regeling omgevingsrecht, in ieder geval over
    dienstverlening, uitvoeringskwaliteit van besluiten en financiën.
-   De gemeenteraad oefent horizontaal toezicht uit op het college en gebruikt waar nodig de
    krachtens de organieke wetten de aan hun toekomende mogelijkheden met het oog op de
    hoofdlijnen en de continuïteit het beleid over de kwaliteit van VTH, als belangrijk onderdeel van
    de zorg voor een veilige en gezonde leefomgeving.


5. Doelen voor kwaliteit en kwaliteitscriteria


Binnen een systeem van kwaliteit in het omgevingsrecht kan onderscheid gemaakt worden tussen
inputcriteria, throughputcriteria, outputcriteria en outcomecriteria. Deze criteria zijn cyclisch met
elkaar verbonden en hebben allemaal invloed op elkaar. Om bij de laatste te beginnen: outcome-
criteria zeggen iets over de omgevingskwaliteit, de veiligheid en gezondheid van de fysieke
leefomgeving, etc. Het gaat om het maatschappelijke effect van beleid (dus het maatschappelijke
effect van de geleverde Wabo-diensten). Deze criteria/doelstellingen moeten bepaald worden in
samenspel tussen bestuur en ambtelijke organisatie. Gemeenteraad en burgemeester en
wethouders stellen kaders, bijvoorbeeld op basis van het collegeakkoord of het handhavingsplan.
Outputcriteria zeggen iets over concrete prestaties die geleverd worden om het beleidsdoel te
realiseren. In dit geval gaat het om aan de samenleving geleverde Wabo-diensten, bijvoorbeeld het
aantal vergunningen, het aantal toezichtsacties, het aantal subsidies, voorlichtingen, etc. De
throughputcriteria, ofwel procescriteria, beschrijft de processen die moeten leiden tot producten op
het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Inputcriteria gaan over middelen,
mensen en tijd. Voor outputcriteria en outcomecriteria zijn tot op heden nog geen concrete
voorbeelden beschikbaar in tegenstelling tot throughputcriteria en inputcriteria die in
kwaliteitscriteria 2.1 zijn beschreven. Het is aan elke organisatie zelf om output- en
outcomecriteria te bepalen. Ervaringen uit pilots die in 2012 bij gemeenten zijn uitgevoerd hebben
geleerd dat door een samenspel tussen bestuur en ambtenaren er breed gedragen resultaten
kunnen ontstaan. In een aantal werksessies in 2010 met verschillende partijen en twee jaar later
in bovengenoemde pilots bij gemeenten, zijn er wel onderwerpen bepaald waarop deze doelen het
beste bepaald kunnen worden. Deze lijst onderwerpen is uiteraard niet limitatief, maar is een lijst
waar men in bovengenoemde sessies op uit is gekomen:
-   Dienstverlening: de manier waarop (in communicatie, snelheid, service) de organisatie met
    belanghebbenden (aanvragers, omgeving klagers, etc.) omgaat.
-   Uitvoeringskwaliteit van producten en diensten: de mate waarin een product voldoet aan de
    juridische doelen (zoals geformuleerd in de relevante wet- en regelgeving en de algemene
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>    beginselen van behoorlijk bestuur) en bijdraagt aan de omgevingsdoelen. Ook wel aangeduid
    als de inhoudelijke kwaliteit.
-   Financiën: de inzet van middelen in relatie tot de kwaliteit van de geleverde
    diensten/producten.


Bij de voorbereiding van de modelverordening is door het IPO en de VNG voortgebouwd op de
ervaringen uit de pilots.


6. Impact van deze verordening: meer dan regels alleen


Deze verordening is een blijvend kader voor het bevorderen, beoordelen en borgen van de
kwaliteit van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Blijvende goede verrichtingen in dit
kader vergen meer dan regels alleen. Zo zullen de bestaande kwaliteitscriteria 2.1 na verloop van
tijd, gelet op wijzigingen in de omringende wetgeving en met het oog op de brede reikwijdte die ze
krijgen met deze verordening, een levend instrument blijven. Dat betekent dat ze op termijn in
brede samenwerking met andere gemeenten, provincies en omgevingsdiensten geactualiseerd
moeten worden. Hetzelfde geldt voor de doelen en de daarvoor gehanteerde indicatoren, die door
bevoegde gezagen worden gebruikt.


7. Interbestuurlijke regeldruk, uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid


Deze verordening beoogt zo veel mogelijk aan te sluiten bij bestaande rapportage- en
informatiestromen, op basis van het Besluit omgevingsrecht en de organieke wetgeving en
introduceert geen nieuwe rapportageverplichtingen maar vereist wel extra input voor bestaande
rapportages. Wel is het van groot belang dat een tijdige en transparante uitvoering van bestaande
verplichtingen bijdragen aan de mogelijkheid voor de ambtelijke diensten, de bevoegde colleges en
de politiek-bestuurlijke overwegingen van de gemeenteraad om ieders rol in de kwaliteitsketen te
kunnen spelen. De verordening is vanuit deze bestaande competentieverdeling gericht op
horizontaal toezicht. Van regeldruk voor burgers en bedrijven is geen sprake.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>ARTIKELSGEWIJS


Artikel 1


In dit artikel zijn slechts begrippen opgenomen die niet al met een begripsbepaling zijn
gedefinieerd in de Wabo.
           Als betrokken wetten worden aangemerkt de Wabo zelf, en de wetten bedoeld in artikel 5.1
van de Wabo, voor zover bij of krachtens die wetten is bepaald dat Hoofdstuk 5 van de Wabo van
toepassing is. Op de uitvoering of handhaving van een geheel andere wet, zoals bijvoorbeeld de
Drank- en Horecawet, is deze verordening niet van toepassing (wat onverlet laat dat over
overlappende onderwerpen elders wordt gerapporteerd, zie het algemeen deel van de toelichting).
De wetten waar het krachtens artikel 5.1 Wabo om kan gaan zijn: de Flora- en faunawet, de
Kernenergiewet, de Monumentenwet 1998, de Natuurbeschermingswet 1998, de
Ontgrondingenwet, de Wet bescherming Antarctica, de Wet bodembescherming, de Wet
geluidhinder, de Wet inzake de luchtverontreiniging, de Wet milieubeheer, de Wet ruimtelijke
ordening, de Waterwet en de Woningwet.
           Een belangrijk begrip in deze verordening is kwaliteitscriteria. De kwaliteitscriteria waar het
hier om gaat zijn - thans - de alom bekende Kwaliteitscriteria 2.1 voor VTH, die in brede
samenwerking door de bevoegde gezagen zijn ontwikkeld en beschikbaar gesteld voor de kwaliteit
van vergunningverlening, toezicht en handhaving, op het gebied van de beschikbaarheid en de
deskundigheid van de daarmee belaste organisaties. Deze liggen aan de basis van het VTH-stelsel.
Het ligt in de rede dat van deze kwaliteitscriteria in de loop van de jaren verbeterde en
geactualiseerde versies beschikbaar zullen worden gemaakt om de versie 2.1 op te volgen.
Vanwege deze verdere ontwikkeling van de kwaliteitscriteria is in de begripsbepaling een
dynamische verwijzing opgenomen, zodat bij de ontwikkeling en beschikbaarstelling van een
volgende versie van de kwaliteitscriteria niet tot aanpassing van de verordening hoeft te worden
overgegaan. Met deze begripsbepaling en de verankering in artikel 5 van de verordening liggen de
Kwaliteitscriteria 2.1 aan de basis van deze verordening.
           Voor het begrip omgevingsdienst is aangesloten bij de omgevingsdiensten waarvan melding
wordt gemaakt in artikel 5.3 van de Wabo, zoals dat zal komen te luiden wanneer wetsvoorstel 33
872 tot wijziging van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (verbetering
vergunningverlening, toezicht en handhaving) tot wet is verheven. 2


Artikel 2


De reikwijdte van de verordening heeft een inhoudelijke afbakening en een afbakening naar
bevoegd gezag. Ten eerste moet het gaan om de uitvoering of handhaving van de betrokken
wetten. De terminologie “uitvoering en handhaving” is overgenomen uit het wetsvoorstel en wordt
ook gehanteerd in het Besluit omgevingsrecht zoals dat op grond van het wetsvoorstel zal worden
gewijzigd. “Uitvoering en handhaving” betekent dan vergunningverlening, toezicht en handhaving.
Dat wil zeggen alle taken tot uitvoering of handhaving van de Wabo en van de wetten, bedoeld in
artikel 5.1 van de Wabo. Zie daarover de toelichting bij artikel 1. Ten tweede moet het gaan om de
uitvoering of handhaving door of in opdracht van burgemeester en wethouders. De verordening is


2
    Kamerstukken II 2014/15, 33 872 nr. 2, zoals bijgewerkt t/m nr. 11 (tweede Nota van Wijziging d.d. 29 april
2015).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>dus van toepassing als het gaat om de uitvoering van de betrokken wetten door burgemeester en
wethouders zelf of, in opdracht van het college door een omgevingsdienst of een private partij
(maar vanwege het college). Uitvoering van wetten die genoemd zijn in artikel 5.1 van de Wabo of
van de Wabo zelf door andere bevoegde gezagen, zoals het provinciebestuur en andere
gemeentebesturen die hun verordeningen op basis van hetzelfde model vaststellen, het
waterschapsbestuur of de Minister van Infrastructuur en Milieu of de Minister van Economische
Zaken, valt buiten het bereik van deze verordening. De uitvoering en handhaving van de Wet
bescherming Antarctica of de Kernenergiewet wordt bijvoorbeeld niet door de besturen van
gemeenten of provincies uitgeoefend en valt dus buiten deze verordening. Hetzelfde geldt
bijvoorbeeld voor de Waterwet voor zover die door het Rijk of door waterschappen wordt
uitgevoerd. Waar hier wordt gesproken over de uitvoering of handhaving van taken door of in
opdracht van het bevoegd gezag wordt gedoeld op de uitvoering door gemeentelijke diensten en
regionale uitvoeringsdiensten.


Artikel 3


Dit artikel is van belang in verband met de rolverdeling tussen de gemeenteraad en burgemeester
en wethouders. Ingevolge de systematiek van het Besluit omgevingsrecht, is de jaarlijkse
beoordeling van en rapportage over kwaliteit een taak voor het bevoegd gezag. Dat wil zeggen:
burgemeester en wethouders. Bezien vanuit de Gemeentewet is kaderstelling juist de taak van de
gemeenteraad.
       De kaderstellende rol krijgt allereerst gestalte door de vaststelling van deze verordening als
geheel. Daarnaast is het echter, gelet op de samenhang met het Besluit omgevingsrecht, van
belang uitdrukking te geven aan het feit dat de gemeenteraad vooral vanuit de hoofdlijnen
betrokken is bij het beleid en zal toezien op de continuïteit van de kwaliteit over meerdere jaren.
       Het horizontale toezicht door de gemeenteraad op het (regionale) uitvoerings- en
handhavingsbeleid door burgemeester en wethouders, zal daarom plaatsvinden in het licht van het
strategische beleid dat op hoofdlijnen wordt gevoerd voor de fysieke leefomgeving, zoals
omgevingsvisies, milieubeleidsplannen en structuurvisies.
Artikel 3 richt zich tot de gemeenteraad. Indirect is het eveneens van belang voor burgemeester en
wethouders en de omgevingsdiensten die in hun opdracht werken, omdat de rol van de
gemeenteraad zich juist bij de meerjarenprogrammering en hoofdlijnen laat gelden. Voor het
waarmaken van deze rol beschikt de gemeenteraad reeds over de mogelijkheden die de organieke
wetgeving hen biedt en de kaders die zijn op strategisch niveau voor de fysieke leefomgeving in
plannen en visies hebben vastgelegd.
       Om deze rol waar te kunnen maken is het vanzelfsprekend van belang dat het college de
raad daartoe door tijdige informatieverstrekking in staat stelt. Dat daarvoor eveneens informatie
van de omgevingsdienst van belang kan zijn, spreekt voor zich en is op grond van de Wet
gemeenschappelijke regelingen en de opdrachten aan de omgevingsdiensten voldoende
gewaarborgd.


Artikel 4


Artikel 7.2, eerste lid, van het Besluit omgevingsrecht verplicht het bevoegd gezag (lees:
burgemeester en wethouders) om beleid te formuleren voor de kwaliteit van de uitvoering van de
VTH-taken. De grondslag van deze bepaling (art. 5.3 Wabo) zag voorheen op een doelmatige en
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>programmatische handhaving, maar zal op grond van de wijziging van de Wabo en het Bor door
het wetsvoorstel VTH, ook gaan gelden voor uitvoering (vergunningverlening). Er is dan sprake van
een uitvoeringsbeleid en handhavingsbeleid, waarover onderlinge afstemming plaats dient te
vinden tussen de bevoegde gezagen op het niveau van de omgevingsdienst. Welk beleid moet
worden geformuleerd laat het Bor inhoudelijk open. Dit artikel strekt ertoe een inhoudelijke ambitie
te geven aan de procesverplichting om kwaliteitsbeleid te vormen.
       Ten eerste door voor te schrijven dat burgemeester en wethouders naar de kwaliteit van de
uitvoering en handhaving kijken in het licht van het geformuleerde (regionale) beleid, waarbij de
doelen van dat beleid betrekking moeten hebben op een aantal voorgeschreven inhoudelijke
thema's. Het gaat er daarbij telkens om die doelen te zien, niet vanuit elke mogelijke factor die
daaraan kan bijdragen, maar vanuit het perspectief van de prestaties en kwaliteit van de uitvoering
van de eigen organisaties. Het gaat dan in ieder geval om dienstverlening, uitvoeringskwaliteit van
producten en diensten en om financiën.
       In paragraaf 4 van deze toelichting is de herkomst van de in dit artikel gehanteerde
begrippen toegelicht.
       Er is voor gekozen in deze verordening geen voorschriften te geven over de te gebruiken
indicatoren. Dat is in de eerste plaats een taak voor de bevoegde gezagen, die daarmee in de
praktijk al ruime ervaring hebben.


Artikel 5


Dit artikel geeft een verankering aan de kwaliteitscriteria 2.1 en de opvolgers daarvan (zie ook de
toelichting bij artikel 1, waarin een begripsbepaling voor kwaliteitscriteria is opgenomen). Het
strekt ertoe te regelen dat van die kwaliteitscriteria voor de uitvoering van VTH-taken in de praktijk
gebruik gemaakt wordt. Het gaat immers om criteria waaraan zorgvuldig en met grote
deskundigheid is gewerkt door de betrokken bevoegde gezagen. Van belang is dat deze criteria
relevante input leveren voor de kwaliteit. Dat geeft vanzelfsprekend geen garantie dat de doelen
die door het college zijn gesteld op grond van artikel 3 ook zonder meer in alle gevallen worden
gehaald. Het bereiken van deze doelen zal immers niet alleen afhankelijk zijn van de goede
verrichtingen van de uitvoerende organisaties. Van de naleving van de kwaliteitscriteria zal daarom
jaarlijks mededeling gedaan moeten worden aan de gemeenteraad. Het gaat hier om een
belangrijke inhoudelijke mededelingsplicht die kan worden meegenomen in bestaande jaarlijkse
rapportages, in de op grond van het Besluit omgevingsrecht op te stellen documenten.
       Omgekeerd wil het evenmin zeggen dat, als de criteria (nog) niet in alle relevante taken
worden toegepast, dat de kwaliteit per definitie te wensen zal overlaten. In dit geval zal echter wel
gemotiveerd moeten worden waarom de criteria niet toegepast zijn of konden worden en hoe wel
voor de gestelde kwaliteit wordt gezorgd. De kwaliteitscriteria 2.1 zijn derhalve een cruciaal
richtsnoer waarvoor geldt: pas toe of leg uit, “comply or explain”.


Artikel 6


Dit artikel regelt de inwerkingtreding van de verordening. Het is, gelet op de aard van de gestelde
regels, niet nodig om deze verordening in overgangsrecht te voorzien.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>