<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Goudse Adviesraad Sociaal Domein
per mail
directie/afdeling                    telefoon                             gouda
dmo/Maatschappelijk    beleid        8504                                 10 januari 2017
contactpersoon                       uw kenmerk                           ons kenmerk
D.D. Rexwinkel                                                            1048980
onderwerp                                                                 verzonden
Reactie op uw advies van 22 december 2016
Geachte leden van de Goudse adviesraad sociaal domein,
Het college van burgemeester en wethouders dankt u voor het positieve advies dat uw adviesraad over het
beleidskader armoede en schulden 2017-2020 heeft uitgebracht. Daarnaast spreken wij graag onze
waardering uit voor de brede raadpleging die u heeft gedaan bij betrokken partijen.
Onderstaand geven wij u een inhoudelijke reactie op uw advies.
Wij zijn verheugd dat u positief adviseert met betrekking tot de uitgangspunten en doelstellingen van het
beleidskader. De GASD kan op hoofdlijnen instemmen met de voorgenomen lijnen en maatregelen en de
door u geformuleerde adviezen zijn toepasbaar zowel bij de uitwerking van het beleid als in de uitvoering
ervan.
Algemeen: De GASD constateert dat uit de in de Nota gebruikte formuleringen blijkt dat het niet de
verwachting is dat voor alle onderscheiden huishoudtypes het centrale doel van de Nota - het
“meedoen” - in financiële zin te realiseren is.
Deze constatering is wellicht wat te scherp gesteld. Wij trachten uit te drukken dat we geen zicht hebben op
de exacte financiële situatie en vooral vaardigheden van inwoners die met name bepalend zijn of zij wel of
niet kunnen rondkomen. Minimaregelingen kunnen worden gemaakt op grond van genormeerde
huishoudtypes en wij realiseren ons terdege dat er ook situaties bestaan die om allerlei redenen afwijken
van die normeringen en waar, indien nodig en mogelijk, maatwerk geboden zal worden.
Advies 1: De GASD adviseert om bij de uitwerking van het beleid steeds de ingewikkelde balans in
het oog te houden tussen de eigen verantwoordelijkheid en een zekere mate van
bewustzijnsvernauwing als gevolg van schaarste. Stel hierbij de cliënt centraal en durf maatwerk te
plegen.
Dit advies is in overeenstemming met de lijn van het college. In onze nota “Iedereen doet mee”
geformuleerde maatschappelijke doelen staat het uitgangspunt dat mensen in eerste instantie zelf
verantwoordelijkheid nemen voor hun situatie en zelf zoveel mogelijk bijdragen aan oplossing van hun
problemen. Met het in het beleidskader “Samen mee(r) doen” in paragraaf 2.5. gestelde uitgangspunt wordt
de eigen verantwoordelijkheid eveneens benadrukt. Wel willen we meer dan voorheen rekening houden met
de gevolgen van schaarste op mensen en de grenzen aan verantwoordelijkheid die zij kunnen hanteren in
situaties van armoede en schulden.
                                                                               Postbus 1086, 2800 BB Gouda
                                                                               telefoon 14 0182
Bijlagen:                                                                      e-mail gemeente@gouda.nl
                                                                               website www.gouda.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Advies 2: De GASD adviseert de gemeente om de regie te nemen bij het samen met de
maatschappelijke partners opstellen van een concreet plan van aanpak voor de inclusieve
schulddienstverlening. Hierbij zijn begrippen als visie, samenwerking, vertrouwen, openheid en
ketenbenadering essentieel. Overigens: regie voeren betekent uiteraard niet dat de gemeente alles
zelf moet doen, integendeel.
Met de GASD is het college van mening dat de gemeente een regierol heeft bij de totstandkoming van
inclusieve schulddienstverlening. Hiervoor wordt een projectleider schulddienstverlening ingezet, maar ook
zijn wij van mening dat wat door maatschappelijke partners vanuit hun eigen rol en verantwoordelijkheid al
wordt gedaan, door de gemeente ondersteund en gefaciliteerd dient te worden.
Advies 3: De GASD adviseert om de vrijwilligersorganisaties in het domein van armoede en schulden
volledig bij de (keten)samenwerking te betrekken. De gemeente zou de faciliteiten moeten bieden om
aan de kwaliteitseisen die daaraan gesteld moeten worden te voldoen.
Het college is van mening dat vrijwilligersorganisaties zeker onderdeel zijn van de keten. Armoede is een
maatschappelijk probleem dat alleen gezamenlijk kan worden aangepakt. Naast regie voeren, is de
gemeente ook faciliterend, al dan niet door middel van subsidies..
Advies 4: De GASD adviseert om bij elk voorgenomen besluit op gemeentelijk niveau de
consequenties daarvan voor de armoede- en schuldenproblematiek mede in beschouwing te nemen
en aan te geven wat de gevolgen zijn voor het armoedebeleid.
In de collegevoorstellen worden standaard de gevolgen van een collegebesluit met betrekking tot
duurzaamheid (op het terrein van ‘people, planet, profit’) aangegeven. Voor zover aan de orde worden hierbij
ook de consequenties van het besluit op armoede/schuldenproblematiek meegenomen.
Advies 5: De GASD adviseert een pilot te faciliteren waarin goedkope huisvesting ter beschikking
wordt gesteld aan jongeren die in armoede leven en met GGZ- en/of verslavingsproblematiek
kampen. Die huisvesting wordt vervolgens in zelfbeheer en onder begeleiding van
ervaringsdeskundigen gerund.
Huisvesting voor jongeren is een belangrijk aandachtspunt voor het college. In december 2016 is een
opvangvoorziening geopend bij het Leger des Heils voor jongeren die dakloos zijn of dreigen te worden. De
inzet van ervaringsdeskundigen is hierbij een belangrijk uitgangspunt. Ook bestaat de wens om daar meer
activiteiten in zelfbeheer uit te voeren. In samenwerking met betrokken organisaties in de stad bekijkt de
gemeente verder of er een of meer projecten voor (betaalbare) woningen voor jongeren en andere personen
met een GGZ- en/of verslavingsproblematiek die uit de opvang en beschermd wonen kunnen uitstromen,
kunnen worden opgezet.
Advies 6: De GASD adviseert om in een afzonderlijk plan, samen met de organisaties waar
deskundigheid en ervaringen beschikbaar zijn, preventie - waaronder vroeg-signalering - nader uit te
werken, en daarbij in het bijzonder in te gaan op de volledige benutting van de mogelijkheden van
vroegtijdige gegevensuitwisseling en op een concrete invulling van het principe 1 cliënt – 1 regie – 1
plan.
Het college vindt het concretiseren van vroegsignalering en preventie zinvol en zal de totstandkoming in
overleg met maatschappelijke partners stimuleren. Verder zullen wij bij de verdere inrichting van de keten
van schulddienstverlening onderzoeken in hoeverre aparte planvorming nodig is naast het integrale
ondersteuningsplan dat op basis van het principe 1 huishouden-1 plan -1 regie met de cliënt wordt
opgesteld. In eerste instantie verwachten wij dat optimalisering van het integrale plan voor de
cliënt/huishouden aan de hand van de zelfredzaamheidsmatrix afdoende moet zijn.
Advies 7: De GASD adviseert om met de woningcorporaties de toepasbaarheid van het EMMA-
systeem (Eerder Melden Minder Achterstand) uit Zoetermeer te onderzoeken.
                                                               pagina 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Het genoemde systeem uit Zoetermeer kent grote overeenkomsten met de werkwijze in de gemeente
Gouda. De gemeente onderkent het belang van een dergelijk systeem, waaraan we in Gouda op eigen wijze
en al meerjarig invulling hebben gegeven onder de noemer “convenant voorkomen huisuitzettingen”.
De gemeente werkt op grond daarvan succesvol samen met de woningcorporaties en relevante
(zorg)organisaties in de stad) bij het signaleren van betalingsachterstanden en voorkomen van
huisuitzettingen. Partijen hebben daartoe in 2016 opnieuw afgesproken een convenant voorkomen
huisuitzetting met elkaar te sluiten. De ondertekening zal dit jaar plaatsvinden. Hierin zijn ook afspraken
vastgelegd over het vroegtijdig signaleren van (mogelijke) problemen door de woningcorporaties en de
mogelijkheid gegevens uit te wisselen.
Advies 8: De GASD adviseert om iedere hulpzoekende toe te laten en met empathische stevigheid
achtergronden en oorzaken van de problematiek te onderzoeken. Op grond daarvan wordt bepaald
of, en zo ja welk ondersteuningsaanbod wordt gedaan.
Zie ook onze reactie op advies nummer 11 en onze reactie op advies nummer 1.
Advies 9: De GASD adviseert de Sociaal Teams ook in dit opzicht voldoende op hun taak toe te
rusten en er met name voor te zorgen dat zij over voldoende sociaaljuridische deskundigheid
beschikken om het steeds complexer wordende werk goed aan te kunnen.
Het college deelt uw mening dat de problematiek zeer complex is en voldoende kennis en kunde vereist om
verergering te voorkomen. Vanaf 2018 zullen er in Gouda sociaal teams 0-100+ gaan opereren welke
integraal zorg bieden aan huishoudens. Het college stelt kwaliteitseisen aan de personele bezetting van de
teams en is hierbij alert op de noodzaak voor voldoende sociaaljuridische vakkundigheid.
Daarnaast zullen wij de kennis en uitvoering van de wettelijke schuldsanering dichterbij de sociaal teams
organiseren, door een medewerker van schuldhulpverlening op locatie van het sociaal team in te zetten.
Hiermee kan kennis tijdig ingeroepen kan worden en dienstverlening tijdig gestart kan worden om erger te
voorkomen en zal ook intensiever worden samengewerkt ten behoeve van een cliënt. Hiertoe worden de
komende maanden samenwerkingsafspraken gemaakt met de schuldhulpverlener en het Sociaal Team.
Advies 10: De GASD adviseert om het instrument van de budgetbegeleiding, al dan niet in het kader
van een meervoudige problematiek, meer toe te laten passen en de maatschappelijke instellingen
daartoe in staat te stellen.
Het college is van mening dat aan elk huishouden passende zorg geboden dient te worden. Dit betekent dat
er lichte zorg geboden wordt waar dit kan, maar dat er ook zware zorg wordt ingezet als dit nodig is. Maar
welke zorg er ook geboden wordt, het zo veel mogelijk bevorderen van de zelfredzaamheid van de inwoner
dient altijd centraal te staan. In dat licht is budgetbegeleiding naar de mening van het college bij uitstek een
instrument dat inwoners kan ondersteunen zo lang het nodig is, maar toeleidt naar zelfstandigheid. Voor de
toepassing hiervan zal dan ook aandacht zijn bij de inrichting van de sociaal teams 0-100+. Voor
budgetbeheer is ook in 2016 al extra subsidie aan het Sociaal Team toegekend.
Advies 11: De GASD adviseert om in de ketenbenadering zodanig concrete afspraken te maken dat
de specifieke situatie van de hulpvrager (de persoonlijke en maatschappelijke context) voldoende tot
zijn recht komt.
De werkwijze van de sociaal teams is om de bredere context van problematiek te analyseren aan de hand
van de Zelfredzaamheidsmatrix. Met dit instrument is het mogelijk de specifieke situatie en hulpvraag van
mensen in beeld te brengen.
Advies 12: De GASD adviseert om een regeling te ontwerpen waarmee een (forfaitaire)
tegemoetkoming kan worden geboden aan burgers met een laag inkomen en aantoonbaar hoge
zorgkosten.
In 2015 heeft het Rijk forfaitaire tegemoetkomingen voor chronisch zieken en gehandicapten afgeschaft
omdat deze regelingen niet op een zodanige wijze in te richten zijn dat ze ook daadwerkelijk mensen
ondersteunen die aantoonbaar hoge zorgkosten hebben die niet te dragen zijn. Als alternatief daarvoor heeft
de gemeente Gouda per 2015 een uitbreiding van het pakket van de collectieve zorgverzekering voor
minima geboden met daarbij een forse tegemoetkoming in de kosten van die verzekeringen. Hiermee zijn de
meest voorkomende meerkosten via de verzekering gedekt en is ook een tegemoetkoming in de kosten voor
                                                                  pagina 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>de eigen bijdrage voor WMO en WLZ voorzieningen geboden. Zaak is wel dat inwoners die tot die doelgroep
behoren zich ook zoveel mogelijk goed verzekeren. Zij worden daarover zo goed mogelijk geïnformeerd en
ook het maatschappelijke veld is daarover geïnformeerd. Daarnaast is met ingang van dit jaar zowel de
landelijke regelgeving als ook het gemeentelijk beleid ten aanzien van de eigenbijdrage voor zorg gewijzigd
en wel zodanig dat sprake is van een forse lastenverlichting voor mensen met een zorgvraag. Onduidelijk is
welke aantoonbare hoge zorgkosten er resteren die niet via de zorgverzekering, Wlz of Wmo kunnen worden
gedekt. Vooralsnog ziet het college daarom geen aanleiding om nog een separate regeling te ontwerpen.
Advies 13: De GASD adviseert grotere terughoudendheid bij het toekennen van leenbijstand in het
geval van een zeer beperkt aanwezige terugbetaalcapaciteit bij de cliënt. In die gevallen kunnen beter
eerst alternatieve routes worden verkend.
In het kader van minder schulden, beperkte afloscapaciteit, etc., delen wij uw mening om zeer terughoudend
te zijn bij het toekennen van leenbijstand voor bijvoorbeeld inrichtingskosten. Om deze reden zijn er reeds
lopende afspraken met o.a. het Sociaal Team om voorafgaand aan het aanvragen inrichtingskosten eerst
een beroep te doen op de non-food bank. Mensen kunnen dan eerst kijken welke spullen zij via de non-food
bank kunnen aanschaffen. Voor het resterende kan dan evt. leenbijstand verstrekt worden. Hierdoor zal het
bedrag aan leenbijstand ook lager zijn met als gevolg een lagere schuld bij de gemeente. Echter, de non-
food bank is geen voorliggende voorziening en kan dus bij een aanvraag ook niet als zodanig worden
beschouwd. Men kan dus op de non-food bank gewezen worden, maar een aanvraag BB voor leenbijstand
kan niet om deze reden worden afgewezen.
Advies 14: De GASD adviseert de Stadspas snel in te voeren en daarbij af te zien van een
vermenging met commerciële doelen.
Dit advies is in lijn met het streven van het college. Wij streven er naar om de pas in het najaar 2017
operationeel te krijgen.
Advies 15: De GASD adviseert om de invulling van het kindpakket samen met het veld ter hand te
nemen. Hetzelfde geldt voor de manieren om de ondersteuningsmaatregelen bekend te maken aan
ouders en kinderen van gezinnen met een buitenlandse achtergrond.
Teneinde ervoor te zorgen dat ook in 2017 al middelen worden toegekend aan kinderen die opgroeien in
gezinnen met een laag inkomen, wil het college in 2017 in ieder geval een zogenaamd jeugdtegoed
beschikbaar stellen via de stadspas.
Met de GASD zijn we het eens dat we in gesprek met belanghebbenden de invulling van
ondersteuningsmaatregelen voor kinderen verder kunnen worden geconcretiseerd. Hiertoe zullen we in
samenwerking met de Brede School of andere belangenorganisaties, aan kinderen zelf de vraag voorleggen
welke behoeften aan ondersteuning zij hebben. Dit zal op termijn mogelijk leiden tot wijzigingen in de soort
producten of ondersteuningen maar met het huidige beleidsvoornemen wordt al een belangrijke stap in de
goede richting gezet en het college zet nu erop in dat er relatief snel wordt gestart.
Advies 16: De GASD adviseert om op heel korte termijn de verschillende hulpverlenende instanties,
de Sociaal Teams en bureau Westerbeek aan tafel te noden, teneinde op korte termijn ingrijpende
verbeteringen aan te brengen.
Dit advies is in lijn met de ambitie van het college om te komen tot inclusieve schulddienstverlening waarbij
de schuldhulpverlening onderdeel is van de keten en in samenwerking met sociaal team en
vrijwilligersorganisaties en hulpverleners ondersteuning biedt.
Advies 17: De GASD adviseert ook prestatie-indicatoren te ontwikkelen die betrekking hebben op het
bredere terrein van de schulddienstverlening.
Het college zal conform dit advies bij de verdere ontwikkeling van de keten en inclusieve aanpak in
samenwerking met ketenpartners nadere prestatie–indicatoren ontwikkelen. Met name de rol van
vrijwilligersorganisaties in de keten leidt ertoe dat ook op dat terrein indicatoren met betrekking tot kwaliteiten
en resultaten gesteld moeten worden die passen bij het niveau van vrijwilligersorganisaties.
                                                                  pagina 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>De GASD heeft in het advies de zorg naar voren gebracht dat de prestatie-indicator van 65% succesvol
afgesloten trajecten schuldhulpverlening ertoe zou kunnen leiden dat alleen ‘gemakkelijke’ gevallen toegang
krijgen tot minnelijke en wettelijke schuldregelingen. In reactie daarop kunnen wij het volgende daarover
melden: in een beleidsplan voor gemeentelijke schuldhulpverlening is de gemeente op grond van artikel 2
van de Wet op de gemeentelijke schuldhulpverlening, verplicht om minimale eisen ten aanzien van te
behalen resultaten op te nemen. Doordat de gemeente (al dan niet na verwijzing via het sociaal team,
schuldhulpmaatjes of anderszins) de toegang tot schuldhulpverlening bepaalt, is uitgesloten dat alleen
makkelijke gevallen toegang hebben tot schuldhulpverlening.
Op dit moment wordt voor toegang tot schuldhulpverlening gevraagd dat de schuldenaar voldoet aan de
volgende eisen: inwoner is van Gouda, tenminste 18 jaar is, inkomen heeft (dit kan ook een uitkering zijn)
en de schuldenproblematiek niet is veroorzaakt door fraude met overheidsmiddelen. Vervolgens verleent de
gemeente toegang tot schuldhulpverlening. Ook is de bekostiging van de schuldhulpverlening per stap in het
traject geregeld waardoor niet afgeronde stappen niet betaald worden en uitval tijdens het traject voor de
uitvoerder van schuldhulpverlening ongunstig is. In deze context is het college van mening dat het risico op
‘selectie aan de poort’ om goede resultaten te behalen niet groot is.
Advies 18: De GASD adviseert om op korte termijn de beraadslagingen over de vormgeving van de
schuldhulpverlening na 2017 te starten en daarbij serieus naar nieuwe initiatieven in den lande te
kijken. Hierbij moet een uitvoerende rol van de gemeente niet op voorhand worden uitgesloten.
Voorts adviseert de GASD om de maatschappelijke partners van meet af aan bij dit proces te
betrekken.
De gemeente volgt innovaties op het gebied van schuldhulpverlening en zal daarbij succesvolle interventies
trachten in te brengen in de Goudse praktijk. In 2017 zal opnieuw moeten worden vastgesteld op welke wijze
de gemeente de schuldhulpverlening uitvoert of doet uitvoeren en de ontwikkelingen binnen de
ketenvorming en het overleg met maatschappelijke partners zullen daarbij worden betrokken.
Met bijgaande reactie op uw adviezen hopen wij u naar wens te hebben geïnformeerd. Bij de implementatie
en doorontwikkeling van de uitvoering van het nieuwe beleidskader zullen wij zeker gebruik maken van de
door u gedane suggesties en adviezen ten aanzien van samenwerking met het maatschappelijk veld, de
integrale benadering en de balans ten aanzien van eigen verantwoordelijkheid of vergaande ondersteuning
van inwoners.
Wij bedanken u voor uw betrokkenheid en inzet ten aanzien van het beleid armoede en schulden en zullen u
de komende maanden ook informeren over de wijzigingen en uitwerkingen in de minimaregelingen.
Met vriendelijke groet,
burgemeester en wethouders van Gouda,
de secretaris,            de burgemeester,
Dr. E.M. Branderhorst Dr. M. Schoenmaker
                                                                 pagina 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>1. Minuut
Ellen van de Zilver
Frank Dullens
Danielle Rexwinkel
Hans van Elzakker
                    pagina 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>