<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                                      raadsvoorstel
directie                             steller                               gouda
MO                                   J. op de Weegh                        9-5-2017
afdeling                             telefoon                              voorstelnummer
MBL                                                                        <<ibabs>>
onderwerp
Afstemmingsverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ Gouda 2017, Re-integratieverordening Gouda
2017, beleidslijn beschut werk
Gevraagd besluit
Het college van burgemeester en wethouders stelt de raad van de gemeente Gouda voor te besluiten tot:
1. het vaststellen van de Afstemmingsverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ Gouda 2017;
2. het vaststellen van de Re-integratieverordening Gouda 2017;
3. het vaststellen van de nieuwe beleidslijn beschut werk, zijnde:
     a. het college houdt vast aan het uitgangspunt rondom beschut werk om eerst (zoveel mogelijk)
         inwoners met een arbeidsbeperking te begeleiden naar beschermd werk. Pas als dat niet passend
         is, wordt een advies beschut werk actief als mogelijkheid overwogen;
     b. het college creëert maximaal de aantallen beschut werkplekken die het Rijk aangeeft in de
         ministeriële regeling beschut werk 2017 en 2018 en kiest ervoor om geen additionele plekken
         mogelijk te maken;
     c. het college kiest er voor om voor de voorziening beschut werk de re-integratie-instrumenten
         proefplaatsing, scholing, aanpassing werkplek en vervoersvoorziening, uitsplitsing van taken,
         persoonlijke ondersteuning, no-risk polis, loonkostensubsidie ter beschikking te stellen als mogelijk
         in te zetten voorzieningen;
     d. het college kiest er voor om bij een eventuele wachttijd - totdat een beschut werkplek beschikbaar is
         -, de re-integratie-instrumenten sociale activering, scholing, persoonlijke ondersteuning,
         maatwerkvoorzieningen ter ondersteuning van de zelfredzaamheid en participatie zoals bedoeld in
         de Wmo en schuldhulpverlening als bedoeld in de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening ter
         beschikking te stellen als mogelijk in te zetten voorzieningen;
Toelichting
Na de inwerkingtreding van de Participatiewet hebben er – per 1 januari 2017 - diverse wetswijzigingen
plaatsgevonden, waaronder de Wet stroomlijning loonkostensubsidie Participatiewet’, de ‘Wet verplichting
aanbieding van beschut werk en verdere vereenvoudiging van de Participatiewet en de Wet banenafspraak
en quotum arbeidsbeperkten’. Daarnaast is de Verordening verrekening bestuurlijke bij recidive van
rechtswege komen te vervallen.
Voorts heeft er een tussenevaluatie plaatsgevonden inzake het Goudse Participatiebeleid voor de periode
tussen april 2015 en eind 2016. Hierover heeft de Goudse Adviesraad Sociaal Domein (GASD) advies
uitgebracht. Voor alle uitkomsten van de tussenevaluatie en het advies wordt verwezen naar het betreffende
raadsvoorstel. De nu voorgestelde besluiten in dit voorstel passen binnen de tussenevaluatie en het advies
van de GASD.
De wetswijzigingen en tussenevaluatie hebben geleid tot een samenhangend pakket van wijzigingen in de
Afstemmingsverordening en Re-integratieverordening (besluit 1 en 2) en beleidsvoorstellen (besluit 3). Deze
worden nu ter besluitvorming voorgelegd.
Verdere procedure
De diverse wetswijzigingen en breed gedragen beleidsvoorstellen worden nu ter besluitvorming voorgelegd
middels de Afstemmingsverordening en Re-integratieverordening.
1. Nadere uitleg op gevraagd besluit
Besluit 1: het vaststellen van de Afstemmingsverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ Gouda 2017
                                                                                                               1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>           Aan de Afstemmingsverordening is een artikel toegevoegd waarmee afstemming mogelijk wordt
           indien een bijstandsgerechtigde niet verschijnt bij de taaltoets, die bedoeld is om zijn/haar
           taalniveau vast te stellen, in het kader van de Wet taaleis.
Besluit 2: het vaststellen van de Re-integratieverordening Gouda 2017
           Naast een aantal juridisch-technische wijzigingen zijn de volgende inhoudelijke wijzigingen
           doorgevoerd:
               Op verzoek van de gemeenteraad is de Verordening persoonsgebonden budget begeleid
                werken Wsw geharmoniseerd met de Re-integratieverordening Gouda 2017;
               De doelgroep voor scholing is verruimd. Naast 27-plussers zonder startkwalificatie is een
                scholingstraject ook mogelijk voor 27-plussers met startkwalificatie. De voorwaarde voor deze
                laatste doelgroep is dat er sprake is van een concrete baankans.
               Per 1 januari 2017 zijn gemeenten verplicht om beschut werk aan te bieden. Kern van de
                nieuwe wetgeving is dat elke gemeente jaarlijks een raming ontvangt van het aantal beschut
                werkplekken dat zij in dat jaar moet realiseren. De raming is een weergave van de verwachte
                behoefte aan beschut werk. De verordening regelt onder meer welke voorzieningen worden
                aangeboden om beschut werk mogelijk te maken en dat er een passende voorziening wordt
                ingezet voor een persoon die niet direct op een beschut werkplek kan starten.
               Als gevolg van een wetswijziging is de beleidsvrijheid voor gemeenten op het gebied van de
                no-riskpolis komen te vervallen. Per 1 januari 2016 zijn de voorwaarden van de no-riskpolis
                uniform, vindt de uitvoering plaats door UWV en geldt de no-riskpolis gedurende het gehele
                werkende leven indien iemand ziek wordt.
               We sluiten aan bij wettelijke mogelijkheden om een forfaitaire loonkostensubsidie te
                verstrekken: gedurende maximaal de eerste 6 maanden van een dienstverband een
                forfaitaire loonkostensubsidie van 50% van het wettelijk minimumloon.
               We zetten in op vereenvoudiging van de uitstroompremie en op minder uitvoeringskosten met
                het ambtshalve verstrekken van de uitstroompremie.
Besluit 3: het vaststellen van de nieuwe beleidslijn beschut werk
           Ten aanzien van beschut werk heeft - het college in de Participatienota 2015-2018 - besloten om
           er eerst alles aan te doen om mensen beschermd werk te bieden in een reguliere werkomgeving
           voordat wordt overwogen om een indicatie beschut werk aan te vragen. Door de wetswijziging
           kunnen gemeenten niet meer zelf bepalen voor wie een indicatie beschut werk wordt
           aangevraagd. Inwoners mogen ook zelf een aanvraag bij het UWV indienen. Het college houdt
           voor beschut werk als uitgangspunt vast om eerst (zoveel mogelijk) inwoners met een
           arbeidsbeperking te begeleiden naar beschermd werk voordat een indicatieaanvraag beschut
           werk wordt aangevraagd.
           In het voorstel is verder opgenomen om maximaal de landelijk verplichte aantallen beschut werk
           te realiseren en dit ook zo vast te leggen in de Re-integratieverordening Gouda 2017. Daarnaast
           moet de gemeente bij verordening vastleggen welke voorzieningen zij inzet om werkzaamheden
           in het kader van beschut werk mogelijk te maken. Hetzelfde geldt voor voorzieningen die de
           gemeente inzet ter overbrugging van een wachtperiode totdat een beschut werkplek is
           gerealiseerd.
2. Argumenten
Argumenten besluit 1: het vaststellen van de Afstemmingsverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ
                          Gouda 2017
Met de wijziging van de Afstemmingsverordening wordt afstemming mogelijk gemaakt indien een
bijstandsgerechtigde niet verschijnt bij de taaltoets, die bedoeld is om zijn/haar taalniveau vast te stellen, in
het kader van de Wet taaleis.
Argumenten besluit 2: het vaststellen van de Re-integratieverordening Gouda 2017
Met de wijziging van de Re-integratieverordening voldoet de Re-integratieverordening Gouda 2017 aan
nieuwe wettelijke vereisten en wordt het kader gecreëerd voor de gewenste beleidsaanpassingen, mede
conform tussenevaluatie (zie hiervoor het betreffende raadsvoorstel).
                                                                                                                  2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>De Verordening persoonsgebonden budget begeleid werken Wsw is op verzoek van de gemeenteraad
geïntegreerd in de Re-integratieverordening Gouda 2017.
Argumenten besluit 3: het vaststellen van de nieuwe beleidslijn beschut werk
Per 1 januari 2017 heeft het rijk het instrument beschut werk verplicht gesteld, omdat de realisatie van
beschut werk achter blijft bij de verwachtingen. Elke gemeente dient minimaal een bepaald aantal beschut
werkplekken te realiseren. Gemeente Gouda dient in 2017 in totaal 19 plaatsen beschut werk realiseren. En
in 2018 in totaal 34 plaatsen beschut werk. Het aantal beschut werkplekken is cumulatief
De gemeente is, gelet op artikel 10b, zevende lid, van de Participatiewet, verplicht om bij verordening een
aantal zaken vast te stellen ten aanzien van het instrument beschut werk. Bij Re-integratieverordening moet
in elk geval vastgesteld worden:
     −    welke voorzieningen gericht op arbeidsinschakeling worden aangeboden om adequaat functioneren
          op een beschutte werkplek mogelijk te maken; en
     −    welke voorzieningen worden aangeboden tot het moment dat de dienstbetrekking aanvangt; en
     −    of de gemeente additionele beschut werkplekken beschikbaar stelt.
3. Kanttekeningen
Kanttekeningen beschut werk – besluit 3
a. Op de langere termijn brengt beschut werk een groot financieel risico met zich mee.
      De belangrijkste risico’s op een rij:
       Met een arbeidsovereenkomst wordt een langdurige financiële verplichting aangegaan, terwijl
          onduidelijk is hoe de gemeentelijke budgetten zich in de toekomst zullen ontwikkelen.
       De premie impuls beschut werk vervalt vanaf 2021.
       Vanaf 1 januari 2017 kunnen inwoners zelf een adviesaanvraag doen bij UWV en is beschut werk
          ook opengesteld voor mensen met een uitkering van het UWV. Hierdoor leidt toekenning van een
          beschut werkplek niet per definitie tot een afname van het aantal bijstandsgerechtigden en daarmee
          tot een afname van bijstandsuitkeringskosten.
b. Gezien de langdurige financiële verplichting bestaat het risico dat op termijn beschut werk niet volledig
      gefinancierd kan worden met de hiervoor ter beschikking gestelde Rijksmiddelen. Dit kan leiden tot het
      moeten maken van keuzes in de overige bestaande voorzieningen van de gemeente.
      De met een arbeidsovereenkomst samenhangende hoge kosten van beschut werk beperken het budget
      voor de ondersteuning van andere groepen uit de Participatiewet.
c. Gemeenten krijgen vijf jaar de tijd om eventuele achterstand in het aantal verplicht te realiseren plekken
      in te lopen.
      In 2021 dient het voor dat jaar geldend totaal aantal verplichte plekken gerealiseerd zijn. Dit aantal is
      momenteel nog niet bekend.
4. Juridische / financiële gevolgen
Juridisch/financiële gevolgen gewijzigde Re-integratieverordening – besluit 2
a. De forfaitaire loonkostensubsidie kost Gouda aanvankelijk meer dan de loonkostensubsidie op basis
      van loonwaarde, omdat de gemiddelde loonwaarde van Goudse cliënten hoger ligt dan 50%.
      Daar staat tegenover dat de forfaitaire loonkostensubsidie altijd gekoppeld is aan een jaarcontract
      waardoor iemand langer uit de uitkering is, waarmee BUIG-budget wordt bespaard. Bovendien
      verschaft het de broodnodige duidelijkheid aan werkgevers waarmee de acceptatiegraad van de
      regeling fors verbetert.
b. Het verhogen van het aantal uren waarover een uitzendbureau recht heeft op de werkgeverspremie,
      wanneer hij iemand uit de doelgroep in dienst neemt, leidt tot extra kosten.
      Afhankelijk van de leeftijd van de werknemer gaat het om een bedrag tussen de € 450 en € 900 dat er
      per werknemer extra wordt uitgekeerd. Hierbij wordt opgemerkt dat dit vraagstuk niet of nauwelijks
      speelt in Gouda, maar vooral in Krimpenerwaard. Omdat de verordening zoveel mogelijk regionaal is in
      het kader van harmonisatie van voorzieningen, wordt dit hier nu aangepast.
c. Ambtshalve verstrekken van de uitstroompremie leidt tot meer gebruik van de premieregeling.
      De verwachting is dat de uitstroompremie jaarlijks ca. 40 keer extra zal worden verstrekt vanwege deze
      maatregel. De extra premielasten bedragen in dat geval € 14.000 per jaar, ten laste van het
      Participatiebudget. Tegelijkertijd komen de uitvoeringslasten te vervallen. Per saldo zal deze maatregel
      daarom geen of nauwelijks financiële gevolgen hebben.
                                                                                                                3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Juridisch/financiële gevolgen beschut werk – besluit 3
d. Met het verplicht stellen van beschut werk per 1 januari 2017 is de verordeningsplicht voor gemeenten
      gewijzigd.
      De gemeente mag niet langer bij verordening vastleggen hoeveel beschut werkplekken zij beschikbaar
      stelt.
e. Beschut werk levert een maximaal budgettair beslag op van € 490.500 voor 2017 en € 878.000 voor
      2018.
      Het maximale budgettair beslag is gekoppeld aan de verplicht te realiseren beschut werkplekken. Deze
      zijn bekend voor 2017 en 2018. We weten dat de te realiseren beschut werkplekken verder op gaan
      lopen na 2018, maar de bijbehorende aantallen zijn nog niet bekend. Wel geeft het Rijk aan dat zij
      jaarlijks middelen beschikbaar stelt gekoppeld aan het jaarlijks aantal beschut werkplekken dat
      gemeenten moeten realiseren.
f.    De financiële consequenties van beschut werk worden elk kwartaal gemonitord.
      De financiële prognose wordt beperkt door een aantal factoren:
       het is momenteel nog onduidelijk of er behoefte is aan het maximaal aantal te realiseren beschutte
          werkplekken en daarbij zijn het verplicht aantallen te realiseren beschut werkplekken na 2018 nog
          onbekend. Wel geeft het Rijk aan dat zij jaarlijks middelen beschikbaar stelt gekoppeld aan het
          jaarlijks aantal beschut werkplekken dat gemeenten moeten realiseren;
       het is onduidelijk hoeveel van deze plekken zullen worden toegekend aan personen met een
          uitkering van het UWV en niet-uitkeringsgerechtigden die geen besparing op de uitkeringskosten
          opleveren;
       het maximaal budgettair beslag in een jaar is afhankelijk van het moment waarop de beschut
          werkplek wordt gerealiseerd. Bij instroom na 1 januari zullen de maximale bedragen naar
          evenredigheid lager worden.
Hierdoor gaan we uit van een maximaal budgettair beslag op de budgetten, maar kunnen we vooralsnog
geen realistische inschatting maken van de werkelijke financiële consequenties.
De financiële consequenties worden elk kwartaal gemonitord met een financieel overzicht en steeds bij de
monitor Sociaal Domein (elk kwartaal) meegenomen in de financiële prognose met betrekking tot beschut
werk.
5. Personele / organisatorische gevolgen, duurzaamheid en positie mensen met een beperking
De voorgestelde aanpassing van de Re-integratieverordening op beschut werk, verruimt de
ondersteuningsmogelijkheden aan vooral personen met een arbeidsbeperking. Dit biedt hen meer kans om
aan het werk te gaan.
De verplichting tot het aanbieden van beschut werk brengt extra inzet met zich mee voor een doelgroep
waar tot op heden niet de prioriteit lag (conform de Goudse Participatienota 2015-2018). Het gaat hier om
extra inzet ten behoeve van zowel de realisatie van beschut werk als van de inzet van overbruggende
voorzieningen totdat een beschut werkplek is gerealiseerd.
6. Communicatie / interactiviteit
Conform het besluit van het college zijn (onder andere) de voorgenomen wijzigingen aan de
Afstemmingsverordening, Re-integratieverordening en de nieuwe beleidslijn beschut werk voorgelegd aan
de GASD. Op 20 april jl. heeft de GASD haar advies formeel uitgebracht. In het betreffende raadsvoorstel
wordt u nader geïnformeerd over de uitgebrachte adviezen, en het (mogelijke) vervolg.
De voorgenomen inhoudelijke wijzigingen van de Afstemmingsverordening en de Re-integratieverordening
zijn tot stand gekomen op basis van regionale afstemming met de gemeenten Krimpenerwaard en
Waddinxveen, waarmee de uniformiteit in de regio gewaarborgd blijft.
Bijlage 1. Re-integratieverordening Gouda 2017
Bijlage 2. Afstemmingsverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ Gouda 2017
Bijlage 3. Overzicht aanpassingen Afstemmingsverordening en Re-integratieverordening
                                                                                                            4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>