<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Re-integratieverordening Gouda 2017
Intitulé
De raad van de gemeente Gouda;
gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van […] met
kenmerk […];
gelet op de artikelen 6, tweede lid, 8a, eerste lid, aanhef en onder a, c, d en e, en
tweede lid en artikel 10b, vijfde en zevende lid van de Participatiewet, artikel 149 van de
gemeentewet en artikel 7 van de Wet sociale werkvoorziening;
gezien het advies van de Goudse Adviesraad Sociaal Domein van 20 april 2017;
besluit: de Re-integratieverordening Gouda 2017 vast te stellen.
                                                                                           1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 1. Algemene bepalingen
Artikel 1. Begrippen en afkortingen
In deze verordening en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder:
a. Bestuur: het Dagelijks Bestuur van Promen;
b. doelgroep: personen als bedoeld in artikel 7, eerste lid, onderdeel a, van de
     Participatiewet;
c. doelgroep Wsw BW: personen met een Wsw begeleid werken indicatie;
d. korte afstand tot de arbeidsmarkt: deelname aan de arbeidsmarkt is redelijkerwijs
     mogelijk binnen één jaar;
e. grote afstand tot de arbeidsmarkt: deelname aan de arbeidsmarkt is redelijkerwijs
     niet mogelijk binnen één jaar;
f. mantelzorg: hulp ten behoeve van zelfredzaamheid, participatie, beschermd wonen,
     opvang, jeugdhulp, het opvoeden en opgroeien van jeugdigen en zorg en overige
     diensten als bedoeld in de Zorgverzekeringswet, die rechtstreeks voortvloeit uit een
     tussen personen bestaande sociale relatie, en die niet wordt verleend in het kader
     van een hulpverlenend beroep;
g. startkwalificatie: een diploma op Havo-, Vwo- of MBO 2-niveau;
h. UWV: Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen;
i. Wsw: Wet sociale werkvoorziening.
Hoofdstuk 2. Beleid en financiën
Artikel 2. Budgetplafonds
Het college kan budgetplafonds vaststellen voor de verschillende voorzieningen.
Artikel 3. Evenwichtige verdeling
1. Het college biedt aan een persoon uit de doelgroep ondersteuning bij de
    arbeidsinschakeling, en voor zover het college dat noodzakelijk acht een voorziening
    gericht op arbeidsinschakeling.
2. Bij de keuze van de mogelijkheden tot ondersteuning en aanbieden van
    voorzieningen, biedt het college maatwerk. Daarbij wordt door het college een
    afweging gemaakt of de voorziening, gelet op de mogelijkheden, capaciteiten en
    wensen van een persoon, het de meest doelmatige is met het oog op inschakeling in
    de arbeid.
3. Het college houdt bij het aanbieden van de in deze verordening opgenomen
    voorzieningen rekening met de omstandigheden en functionele beperkingen van een
    persoon. De omstandigheden hebben in ieder geval betrekking op zorgtaken van die
    persoon en de mogelijkheid dat die persoon behoort tot de doelgroep
    loonkostensubsidie of gebruik maakt van de voorziening beschut werk.
    Onder zorgtaken wordt in ieder geval verstaan:
    a. de opvang van ten laste komende kinderen tot vijf jaar; en
    b. de noodzakelijkheid van het verrichten van mantelzorg.
                                                                                          2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 3. Voorzieningen
Artikel 4. Algemene bepalingen over voorzieningen
1. Het college kan ten aanzien van de voorzieningen, met inachtneming van hetgeen
   daarover in de Participatiewet en deze verordening is bepaald, nadere regels stellen.
   Deze regels kunnen betrekking hebben op:
   a. de voorwaarden waaronder een voorziening wordt aangeboden;
   b. de omvang en duur van de voorziening;
   c. de weigeringsgronden bij het aanvragen van voorzieningen;
   d. de aanvraag van, en de besluitvorming over loonkostensubsidies en
       werkgeverspremies;
   e. de betaling van subsidies en het verlenen van voorschotten;
   f. de intrekking of wijziging van de beschikking inzake de subsidieverlening of
       vaststelling;
   g. overige criteria voor het aanbieden van voorzieningen en het verstrekken van
       subsidies.
2. Het college kan een voorziening beëindigen als:
   a. de persoon die aan de voorziening deelneemt zijn verplichting als bedoeld in de
       artikelen 9 en 17 van de Participatiewet, de artikelen 13 en 37 van de Wet
       inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze
       werknemers of de artikelen 13 en 37 van de Wet inkomensvoorziening oudere en
       gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen niet nakomt;
   b. de persoon die aan de voorziening deelneemt niet meer behoort tot de doelgroep;
   c. de persoon die aan de voorziening deelneemt algemeen geaccepteerde arbeid
       aanvaardt waarbij geen gebruik wordt gemaakt van een in deze verordening
       genoemde voorzieningen, tenzij het betreft een persoon als bedoeld in artikel 7,
       eerste lid, onderdeel a, onder 2°, van de Participatiewet;
   d. naar het oordeel van het college de voorziening onvoldoende bijdraagt aan een
       snelle arbeidsinschakeling;
   e. de voorziening naar het oordeel van het college niet meer geschikt is voor de
       persoon die gebruik maakt van de voorziening;
   f. de persoon die aan de voorziening deelneemt niet naar behoren gebruik maakt
       van de aangeboden voorziening;
   g. de persoon die aan de voorziening deelneemt niet meer voldoet aan de
       voorwaarden die in deze verordening worden gesteld om in aanmerking te komen
       voor die voorziening.
Artikel 5. Werkervaringsplaats
1. Het college kan een persoon een werkervaringsplaats gericht op arbeidsinschakeling
   aanbieden als deze:
   a. behoort tot de doelgroep; en
   b. een grote afstand tot de arbeidsmarkt heeft, of langer dan 12 maanden een
       uitkering heeft, of die nog niet actief is geweest op de arbeidsmarkt.
2. Het doel van een werkervaringsplaats is het opdoen van (specifieke) werkervaring,
   uitbreiden van kennis of het leren functioneren in een arbeidsrelatie.
3. In een schriftelijke overeenkomst wordt in ieder geval vastgelegd:
   a. het doel en de duur van de werkervaringsplaats; en
                                                                                         3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>   b. de wijze waarop de begeleiding plaatsvindt.
4. Het college vergoedt de naar haar oordeel noodzakelijke reis- en of onkosten.
5. Het college plaatst de persoon uitsluitend als hierdoor de concurrentieverhoudingen
   niet onverantwoord worden beïnvloed en er geen verdringing op de arbeidsmarkt
   plaats vindt.
Artikel 6. Proefplaatsing
1. Het college kan een persoon uit de doelgroep een proefplaatsing aanbieden bij een
   werkgever die schriftelijk heeft bevestigd voornemens te zijn een dienstbetrekking
   van minimaal zes maanden, zonder proeftijd, met hem aan te gaan.
2. Het doel van een proefplaatsing is om te onderzoeken of een persoon geschikt is voor
   de functie, of als een kortdurende periode waarin de loonwaarde van een persoon
   met een arbeidsbeperking - zoals bedoeld in artikel 21, tweede lid, van deze
   verordening - wordt vastgesteld.
3. De proefplaatsing is met behoud van uitkering. De proefplaatsing duurt maximaal 2
   maanden.
4. Het college plaatst de persoon uitsluitend als hierdoor de concurrentieverhoudingen
   niet onverantwoord worden beïnvloed en er geen verdringing op de arbeidsmarkt
   plaats vindt.
Artikel 7. Sociale activering
1. Het college kan een persoon die behoort tot de doelgroep activiteiten aanbieden in
   het kader van sociale activering als de mogelijkheid bestaat dat die persoon op enig
   moment algemeen geaccepteerde arbeid kan verkrijgen waarbij geen gebruik wordt
   gemaakt van een voorziening.
2. Sociale activering heeft tot (eind-)doel personen met een grote afstand tot de
   arbeidsmarkt terug te leiden naar de arbeidsmarkt, of als dit nog niet mogelijk is, als
   tussendoel, te bevorderen dat personen zelfstandig kunnen deelnemen aan het
   maatschappelijk leven.
3. Het college stemt de duur van de in het eerste lid bedoelde activiteiten af op de
   mogelijkheden en capaciteiten van die persoon.
Artikel 8. Detacheringsbaan
1. Het college kan zorgen voor toeleiding van een persoon die behoort tot de doelgroep
   naar een dienstverband met een werkgever, gericht op arbeidsinschakeling.
2. De werknemer wordt voor het verrichten van arbeid gedetacheerd bij een
   onderneming. De detachering wordt vastgelegd in twee schriftelijke overeenkomsten:
   één tussen de werkgever en de inlenende organisatie en één tussen de werknemer en
   de inlenende organisatie.
Artikel 9. Maatwerkbudget Wsw Begeleid werken
1. Aan personen met een Wsw indicatie begeleid werken kan het Bestuur een
   maatwerkbudget ter beschikking stellen.
2. Het Bestuur kan ten behoeve van de aanvraag een aanvraagformulier vaststellen en
   gebruik ervan voor een aanvraag voorschrijven.
3. De aanvraag voor een maatwerk budget wordt ingediend door middel van een
   volledig ingevulde aanvraag.
4. De aanvraag wordt mede ondertekend door werkgever en de begeleidingsorganisatie.
                                                                                           4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>5. Met het maatwerkbudget kan de persoon de periodieke subsidie aan de werkgever
   (artikel 10 van deze verordening) betalen en de voorzieningen zoals bedoeld in artikel
   12, 16 en 18 van deze verordening bekostigen.
Artikel 10. De wijze van vaststelling en herziening van de periodieke subsidie
             aan de werkgever begeleid werken in het kader van Wsw
1. Het Bestuur stelt op voorstel van de Wsw-geïndiceerde de hoogte van de subsidie aan
   de werkgever vast.
2. Het Bestuur neemt daarbij het gestelde in artikel 7, lid 2, WSW in acht.
3. De hoogte wordt bepaald aan de hand van een gemotiveerde opgave van de
   geschatte loonwaarde van de aanvrager, conform die methodiek die ook bij Begeleid
   Werken wordt toegepast.
4. Indien er verschil van inzicht ontstaat tussen aanvrager en uitvoerend medewerker
   van Promen die de aanvraag behandelt, wordt een externe deskundige ingeschakeld
   die een loonwaarde onderzoek uitvoert.
5. Op verzoek van de werkgever kan een loonkostensubsidie worden herzien als hier,
   gelet op de ontwikkeling van de arbeidsproductiviteit van de werknemer, aanleiding
   voor is.
6. De hoogte van loonkostensubsidie wordt jaarlijks ambtshalve geëvalueerd.
7. Bij de herziening gelden de bepalingen uit dit artikel, lid 2 en 3.
Artikel 11. Het besluit tot verlenen van de periodieke subsidie in het kader van
             WSW begeleid werken
1. De werkgever verstrekt binnen zes weken na afloop van het kalenderjaar aan het
   Bestuur een schriftelijke opgave van:
   a. het door hem in het voorgaande jaar betaalde bruto CAO-loon van de Wsw-
       geïndiceerde, vermeerderd met alle werkgeverslasten;
   b. het aantal uren van de arbeidsovereenkomst;
   c. de periode dat betrokkene in dienst is geweest.
2. Het Bestuur stelt de periodieke subsidie binnen zes weken na ontvangst van deze
   opgave vast.
3. Het besluit tot verlening van een periodieke subsidie bevat in ieder geval:
   a. de hoogte van de periodieke subsidie;
   b. de wijze waarop deze kan worden aangepast;
   c. de wijze van bevoorschotting van de subsidie;
   d. de verplichtingen van de werkgever.
4. De subsidie wordt overeenkomstig de vaststelling binnen zes weken betaald, onder
   verrekening van de betaalde voorschotten.
Artikel 12. Begeleiding naar en tijdens werk
1. Het college kan een persoon die behoort tot de doelgroep, zoals bedoeld in artikel 1,
   sub b begeleiding naar en tijdens werk aanbieden. Dezelfde voorziening is
   beschikbaar voor de doelgroep Wsw BW, voor hen wordt de voorziening betaald uit
   het door het Bestuur beschikbaar gestelde maatwerkbudget.
2. De voorziening heeft betrekking op doelgerichte werk- of re-integratietrajecten dan
   wel diagnose-instrumenten, of ter zake te maken kosten ter ondersteuning van die
   trajecten.
                                                                                         5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Artikel 13. Scholing
1. Het college kan een persoon die behoort tot de doelgroep van 27 jaar of ouder, die
   geen recht heeft op studiefinanciering en niet beschikt over een startkwalificatie of
   die in aanmerking is gebracht voor een Participatieplaats op grond van artikel 10a,
   vijfde lid, van de Participatiewet, een scholingstraject aanbieden.
2. Een scholingstraject voldoet in ieder geval aan de volgende eisen:
   a. het bevordert de mogelijkheid tot arbeidsinschakeling en de (duurzame) uitstroom
        naar werk;
   b. het sluit aan bij de capaciteiten van de persoon.
3. Het college kan een persoon die behoort tot de doelgroep van 27 jaar of ouder, die
   geen recht heeft op studiefinanciering en die beschikt over een startkwalificatie een
   scholingstraject aanbieden, indien er sprake is van een concrete kans op een baan en
   de scholing noodzakelijk is voor het tot stand brengen van het dienstverband.
4. In aanvulling op de voorwaarden genoemd in lid 2 geldt voor de persoon als bedoeld
   in lid 3 dat de scholing kortdurend is (maximaal 3 maanden) en niet voltijds gevolgd
   wordt.
Artikel 14. Participatieplaats
1. Het college kan een persoon van 27 jaar of ouder met recht op algemene bijstand
   overeenkomstig artikel 10a van de Participatiewet onbeloonde additionele
   werkzaamheden laten verrichten.
2. Indien een persoon die additionele werkzaamheden verricht niet beschikt over een
   startkwalificatie, biedt het college, zes maanden na aanvang van de werkzaamheden
   op de participatieplaats, scholing of opleiding aan die gericht is op het vergroten van
   de kansen op de arbeidsmarkt, tenzij naar het oordeel van het college dergelijke
   scholing of opleiding de krachten of bekwaamheden van de persoon te boven gaan of
   als naar het oordeel van het college de scholing of opleiding niet bijdraagt aan
   vergroting van de kans op arbeidsinschakeling.
3. Het college zorgt ervoor dat de te verrichten additionele werkzaamheden worden
   vastgelegd in een schriftelijke overeenkomst die wordt ondertekend door het college,
   de werkgever en de persoon die de additionele werkzaamheden gaat verrichten.
4. De premie, bedoeld in artikel 10a, zesde lid, van de Participatiewet bedraagt 50 euro
   per zes maanden, mits in die zes maanden voldoende is meegewerkt aan het
   vergroten van de kans op inschakeling in het arbeidsproces.
Artikel 15. Beschut werk
1. Het college biedt de voorziening beschut werk aan, aan personen van wie door UWV
   is vastgesteld dat ze uitsluitend in een beschutte omgeving onder aangepaste
   omstandigheden mogelijkheden tot arbeidsparticipatie hebben.
2. Om de in artikel 10b, eerste lid van de Participatiewet, bedoelde werkzaamheden
   mogelijk te maken, zet het college waar nodig de volgende voorzieningen in:
   a. proefplaatsing voorafgaand aan het dienstverband zoals bedoeld in artikel 6 van
        deze verordening;
   b. scholing zoals bedoeld in artikel 13 van deze verordening;
   c. aanpassing werkplek zoals bedoeld in artikel 16 van deze verordening;
   d. vervoersvoorziening zoals bedoeld in artikel 16 van deze verordening;
   e. uitsplitsing van taken zoals bedoeld in artikel 17 van deze verordening;
   f. persoonlijke ondersteuning zoals bedoeld in artikel 18 van deze verordening;
                                                                                           6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>   g. no-risk polis zoals landelijk beschikbaar voor de doelgroep beschut werk en zoals
       bedoeld in artikel 19 van deze verordening;
   h. loonkostensubsidie zoals bedoeld in artikel 21 van deze verordening.
3. Het aantal jaarlijks te realiseren dienstbetrekkingen beschut werk is beperkt tot het
   aantal waarvoor de gemeente Gouda middelen ontvangt van het Rijk, dan wel het
   aantal dat bij ministeriële regeling is vastgesteld.
4. Voor zover nodig en gewenst worden aan personen van wie is vastgesteld dat zij
   uitsluitend in een beschutte omgeving onder aangepaste omstandigheden
   mogelijkheden tot arbeidsparticipatie hebben, tot het moment van aanvang van de
   dienstbetrekking, bedoeld in artikel 10b, eerste lid, van de Participatiewet, de
   volgende voorzieningen op arbeidsinschakeling aangeboden:
   a. sociale activering zoals bedoeld in artikel 7 van deze verordening;
   b. scholing zoals bedoeld in artikel 13 van deze verordening;
   c. persoonlijke ondersteuning zoals bedoeld in artikel 18 van deze verordening;
   d. maatwerkvoorzieningen ter ondersteuning van de zelfredzaamheid en participatie
       zoals bedoeld in de Wet maatschappelijke ondersteuning;
   e. schuldhulpverlening als bedoeld in de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening.
Artikel 16. Aanpassing werkplek en vervoersvoorziening
1. Het college kan een werkplekaanpassing aanbieden aan een werkgever die een
   werknemer uit de doelgroep met een arbeidsbeperking in dienst neemt voor wie die
   aanpassing naar het oordeel van het college noodzakelijk is om aan het werk te
   komen dan wel te blijven. Dezelfde voorziening is beschikbaar voor de doelgroep Wsw
   BW, voor hen wordt de voorziening betaald uit het door het Bestuur beschikbaar
   gestelde maatwerkbudget.
2. Onder werknemer met een arbeidsbeperking wordt conform Verordening (EU) Nr.
   651/2014, L187, 57e jaargang, 26 juni 2014 verstaan: een persoon die volgens het
   nationale recht als werknemer met een handicap is erkend of die een langdurige
   fysieke, mentale, intellectuele of zintuiglijke beperking heeft die haar/hem in
   wisselwerking met diverse drempels kan beletten volledig, effectief en op voet van
   gelijkheid met anderen te participeren in de samenleving.
3. De werkplekaanpassing wordt niet verstrekt aan een onderneming ten aanzien
   waarvan er een bevel tot terugvordering uitstaat ingevolge een eerder besluit van de
   Europese Commissie waarbij de steun onrechtmatig en onverenigbaar is verklaard
   met de interne markt.
4. Het college kan een vervoersvoorziening voor woon-werkverkeer toekennen aan een
   persoon met een lichamelijke, verstandelijke of psychische beperking.
Artikel 17. Uitsplitsing van taken
Het college kan een persoon uit de doelgroep met een lichamelijke, verstandelijke of
psychische beperking en een grote afstand tot arbeidsmarkt aanbieden om met een
werkgever de mogelijkheden van functiecreatie door uitsplitsing van taken te
onderzoeken. Dit om zijn kansen op de arbeidsmarkt te vergroten.
                                                                                         7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Artikel 18. Persoonlijke ondersteuning
1. Aan een persoon die:
   a. behoort tot de doelgroep; en
   b. een grote afstand tot de arbeidsmarkt heeft; en
   c. zonder persoonlijke ondersteuning niet in staat is de aan hem opgedragen taken
       te verrichten,
   kan het college tijdelijke of structurele persoonlijke ondersteuning (c.q. jobcoaching)
   op de werkplek in de vorm van systematische begeleiding aanbieden bij het
   verrichten van de aan die persoon opgedragen taken.
2. Dezelfde voorziening is beschikbaar voor de doelgroep Wsw BW, voor hen wordt de
   voorziening betaald uit het door het Bestuur beschikbaar gestelde maatwerkbudget.
Artikel 19. No-risk polis
Werkgevers kunnen bij ziekte van de werknemer gebruik maken van de no-risk polis die
UWV ook aanbiedt voor personen uit de gemeentelijke doelgroepen banenafspraak en
beschut werk.
Artikel 20. Werkgeverspremie
1. Het college kan een werkgeverspremie verstrekken aan werkgevers die met een
   kwetsbare of uiterst kwetsbare werknemer een arbeidsovereenkomst sluiten.
2. Onder kwetsbare werknemer wordt conform Verordening (EU) Nr. 651/2014, L187,
   57e jaargang, 26 juni 2014 verstaan de persoon die:
   a. in de voorafgaande zes maanden geen reguliere betaalde betrekking heeft
       gevonden; of
   b. geen startkwalificatie bezit; of
   c. tussen 18 en 24 jaar, of ouder is dan 50 jaar is; of
   d. alleenstaande ouder is; of
   e. in de afgelopen twee jaar zijn opleiding in het voltijds onderwijs heeft voltooid en
       die zijn eerste reguliere, betaalde betrekking nog niet heeft gevonden; of
   f. die behoort tot een etnische minderheid in een lidstaat en van wie het profiel met
       betrekking tot talenkennis, beroepsopleiding of werkervaring moet worden
       bijgesteld om zijn vooruitzichten op het verkrijgen van vast werk te verbeteren.
3. Onder uiterst kwetsbare werknemer wordt conform Verordening (EU) Nr. 651/2014,
   L187, 57e jaargang, 26 juni 2014 verstaan de persoon die onmiddellijk voorafgaand
   aan de indiensttreding ten minste 24 maanden werkloos is geweest of gedurende ten
   minste twaalf maanden geen reguliere betaalde betrekking heeft gehad en behoort
   tot één van de categorieën b t/m e vermeld onder de definitie van kwetsbare
   werknemer in het voorgaande lid.
4. a. De werkgeverspremie wordt aan werkgevers, niet zijnde uitzendbureaus, verstrekt
       bij een dienstverband van minimaal 6 maanden met een inzet van minimaal 32
       uur per week, en heeft een duur van ten hoogste 12 maanden.
   b. De werkgeverspremie wordt aan uitzendbureaus verstrekt bij een
       uitzendovereenkomst van minimaal 8 uur per week werk voor een periode van
       minimaal 26 weken, en heeft een duur van ten hoogste 12 maanden.
5. Het college bepaalt de hoogte van de werkgeverspremie.
6. Er wordt geen werkgeverspremie verstrekt aan een werkgever die de
   uitkeringsgerechtigde al in dienst heeft genomen voorafgaand aan de aanvraag van
   de werkgeverspremie.
                                                                                           8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>7. Indien de werknemer langer dan één maand voorafgaand aan de overeenkomst bij
    dezelfde werkgever heeft gewerkt met behoud van uitkering, komt de werkgever niet
    in aanmerking voor een werkgeverspremie.
8. Er wordt niet binnen één jaar een werkgeverspremie verstrekt voor eenzelfde functie
    die niet werd gecontinueerd.
9. De werkgeverspremie wordt uitsluitend verstrekt als hierdoor de
    concurrentieverhoudingen niet onverantwoord worden beïnvloed en geen verdringing
    plaats vindt. De vacature mag niet zijn ontstaan door afvloeiing.
10. De werkgeverspremie wordt niet verstrekt aan een onderneming ten aanzien waarvan
    er een bevel tot terugvordering uitstaat ingevolge een eerder besluit van de Europese
    Commissie waarbij de steun onrechtmatig en onverenigbaar is verklaard met de
    interne markt.
Artikel 21. Loonkostensubsidie
1. Het college stelt vast of een persoon behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie.
2. Hierbij neemt het college de volgende criteria in acht:
    a. een persoon behoort tot de doelgroep zoals omschreven in artikel 7, eerste lid,
        onderdeel a, van de Participatiewet, of als bedoeld in artikel 10d, tweede lid, van
        de Participatiewet; en
    b. die persoon is niet in staat met voltijdse arbeid het wettelijk minimumloon te
        verdienen; en
    c. die persoon heeft mogelijkheden tot arbeidsparticipatie.
3. Het college gebruikt de in de bijlage omschreven wijze om de loonwaarde van een
    persoon vast te stellen.
4. Een arbeidsdeskundige adviseert met behulp van de Dariuz-methodiek het college
    met betrekking tot de vaststelling van de loonwaarde van een persoon. De
    arbeidsdeskundige neemt daarbij de in de bijlage omschreven methode in acht.
5. a. Vanaf het moment dat een persoon voor wie het college loonkostensubsidie aan
        een werkgever toekent ziek wordt, en de werkgever een uitkering op grond van
        de no-risk polis zoals bedoeld in artikel 19 van deze verordening ontvangt, wordt
        het recht op loonkostensubsidie opgeschort voor de duur van de uitkering van de
        no-risk polis.
    b. Teveel betaalde loonkostensubsidie wordt aan het einde van de
        arbeidsovereenkomst vastgesteld en dit wordt door de werkgever terugbetaald
        aan gemeente.
6. Het recht op loonkostensubsidie vervalt indien de werkgever geen salaris voor de
    persoon die behoort tot de doelgroep is verschuldigd.
7. Het college kan gedurende maximaal de eerste zes maanden van het dienstverband
    een forfaitaire loonkostensubsidie toekennen van 50 procent van het wettelijk
    minimumloon.
Artikel 22. Uitstroompremie
1. Het college kent eenmalig een uitstroompremie toe aan een langdurig werkloze van
    ouder dan 27 jaar die door een dienstverband van minimaal 6 maanden uitstroomt
    naar algemeen geaccepteerde arbeid en daardoor niet langer recht heeft op algemene
    bijstand.
                                                                                            9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>2. Een langdurig werkloze, genoemd in het eerste lid, is een persoon die gedurende een
   aaneengesloten periode van 12 maanden of langer op een gemeentelijke uitkering
   aangewezen is, of is geweest.
3. Het college bepaalt de hoogte van de uitstroompremie.
Hoofdstuk 4. Slotbepalingen
Artikel 23. Intrekken oude verordening
De Re-integratieverordening Gouda 2015 en de Verordening persoonsgebonden budget
begeleid werken Wsw Gouda 2015 worden met terugwerkende kracht ingetrokken per 1
januari 2017.
Artikel 24. Overgangsrecht
1. Een persoon die gebruik maakt van een toegekende voorziening op grond van de Re-
   integratieverordening Gouda 2015, behoudt die voorziening voor de duur dat deze is
   verstrekt.
2. De Re-integratieverordening Gouda 2015 blijft van toepassing ten aanzien van een
   voortgezette voorziening als bedoeld in het eerste lid.
Artikel 25. Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking met terugwerkende kracht naar 1 januari 2017.
Artikel 26. Citeertitel
Deze verordening wordt aangehaald als: Re-integratieverordening Gouda 2017.
Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van […] 2017.
De voorzitter,
De griffier,
                                                                                     10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Bijlage – beschrijving methodiek van Dariuz loonwaardebepaling
In drie stappen een vastgestelde loonwaarde
Onafhankelijk en objectief
Dariuz brengt in drie stappen de loonwaarde van de medewerker in kaart door de
geleverde werkprestatie in een specifieke functie af te zetten tegen de vereisten van die
functie. De arbeidsdeskundige geeft een onafhankelijke, betrouwbare beoordeling over
de hoogte van de loonkostensubsidie en additionele kosten die de werkgever maakt om
de plaatsing te faciliteren.
Integratie van techniek en wetenschap staan borg voor een hoge betrouwbaarheid.
Dariuz is met UWV het enige loonwaardemeetinstrument dat werkt volgens een landelijk
afgesproken begrippenkader en wetenschappelijk is gevalideerd.
De bevindingen van het onderzoek doen een gevalideerde uitspraak over:
   de reguliere normfunctie en het CAO-loon waarmee de arbeidsprestatie is vergeleken;
   de werkprestatie in procenten in vergelijking met een reguliere prestatie;
   de loonwaarde berekend in Euro’s;
   de hoogte van additionele kosten die de werkgever maakt om de plaatsing te
    faciliteren;
   de verwachte duurzaamheid van de plaatsing;
   advies om duurzaam functioneren te borgen en loonwaarde te verbeteren.
Het onderzoek loonwaarde wordt uitgevoerd in drie stappen:
  Loonwaarde in 3 stappen
                        Loonwaardemeting in 3 stappen door loonwaarde-expert
                                                  (2 – 4 uur)
                          Stap 1:                                 Stap 2:          Stap 3:
                      Vooronderzoek                           Bedrijfsbezoek  Terugkoppeling
                         (50 min)                                (75 min)         (60 min)
       Competentie-
    meting o.b.v. online             Checklist                Gesprek LG, WN Eindrapportage en
                                   bedrijfsbezoek              en observatie    vastgestelde
    vragenlijst voor LG*
                                                               werksituatie     loonwaarde
          en WN*
  (*) LG=leidinggevende, WN=werknemer
                                                                                               16
                                                                                               11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Transparant en methodisch
Stap 1: Vooronderzoek
Na aanmelding zoekt Dariuz contact met het bedrijf waar de loonwaarde van een
medewerker moet worden vastgesteld. Informatie over de werkwijze wordt verstrekt. Er
worden online vragenlijsten beschikbaar gesteld aan de leidinggevende en de
medewerker. De beantwoording van deze vragen neemt ca. 25 minuten in beslag.
Leidinggevende en de medewerker worden bevraagd op gedrag dat bepalend is voor de
werkprestatie en de werknemersvaardigheden. Ook worden taken van de functie en de
beleving van gezondheid geïnventariseerd.
Het systeem bundelt de bevindingen van de vragenlijsten waarmee het een werkblad
genereert dat dient als checklist voor het bedrijfsbezoek. Het werkblad berekent in
concept reeds de loonwaarde en geeft ook aan of de plaatsing naar verwachting
duurzaam is. Het systeem signaleert welke uitkomsten voldoende betrouwbaar zijn en
welke uitkomsten aandacht vragen in het bedrijfsbezoek. De arbeidsdeskundige kan
hiermee efficiënt en gericht gesprekken voeren tijdens het bedrijfsbezoek.
Indien uit het vooronderzoek blijkt dat de gegenereerde informatie over de hele linie
betrouwbaar is en deze overeenstemt met beschikbare dossierinformatie van de klant,
kan de arbeidsdeskundige besluiten om direct te vervolgen met stap 3. In de praktijk zal
dit vaker mogelijk zijn bij herhaalmetingen.
Stap 2: Bedrijfsbezoek
De arbeidsdeskundige neemt interviews af met de leidinggevende (ca. 40 min.) en de
medewerker (ca. 20 min). Hij bezoekt de werkplek (ca. 15 min). In de interviews
verifieert de arbeidsdeskundige de informatie van het werkblad uit het vooronderzoek.
Hij legt focus op de uitkomsten die in het werkblad onvoldoende eenduidig waren.
Daarnaast verzamelt hij informatie over de werkomgeving en de reguliere eisen in de
functie. Volgens een gesprekstechniek waarin de arbeidsdeskundige is getraind
achterhaalt deze in welke mate scores al dan niet aanpassing behoeven.
Stap 3: Rapportage en terugkoppeling
De bevindingen uit het bedrijfsbezoek worden verwerkt in Dariuz. Door middel van een
vragenlijst vult de arbeidsdeskundige de informatie die beschikbaar was uit het
vooronderzoek aan en past hij zonodig scores aan. Het systeem genereert een rapport
dat opent met een samenvatting waarin antwoord wordt gegeven op de 6 vragen die
eerder zijn vermeld.
De Productiviteit wordt berekend naar tempo, efficiëntie en kwaliteit van handelen. Het
gewicht dat elk element heeft in de berekening is afhankelijk van de eisen in het werk.
Doet het werk veel appèl op efficiëntie of bijvoorbeeld juist het tempo etc. De score van
de medewerker op de 3 elementen wordt toegelicht aan de hand van concreet gedrag in
werk. De Inzetbaarheid (netto productieve tijd) wordt berekend aan de hand van extra
begeleidingstijd en/of extra pauzes. De Werkprestatie wordt berekend door de
Productiviteit van de medewerker te vermenigvuldigen met diens Inzetbaarheid. De
loonwaarde wordt tenslotte berekend door de volgende rekensom: Brutoloon normfunctie
x deeltijdfactor x Werkprestatie.
Daarnaast geeft de rapportage inzicht in de additionele kosten die de werkgever maakt
om de plaatsing te faciliteren. Dit zijn o.m. de extra begeleidingskosten, extra scholing of
extra aanpassingen in het werkproces.
                                                                                          12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>De stappen in het werkproces en berekeningen stemmen overeen met het landelijk
begrippenkader dat in samenwerking met AKC, UWV en DWI Amsterdam is vastgesteld.
Deze voldoen aan de kaders die nu bekend zijn van de landelijke werkkamer en het
ministerie van SZW.
                                                                                 13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Toelichting
Algemeen
Op grond van artikel 8a, eerste lid, van de Participatiewet, heeft de gemeenteraad de
opdracht gekregen om bij verordening regels stellen waarin het beleid van de gemeente
ten aanzien van haar re-integratietaak wordt neergelegd. Hieruit moet onder andere
aandacht blijken voor de in de Participatiewet onderscheiden doelgroepen en de
daarbinnen te onderscheiden subgroepen. Dit leent zich niet tot het formuleren van
gedetailleerde regels die op iedere situatie van toepassing zijn. Immers, re-integratie is
maatwerk. Het is helemaal afhankelijk van iemands mogelijkheden en beperkingen wat
in het concrete geval een passend re-integratietraject is. Daarom wordt aan het college
de bevoegdheid gegeven om op een aantal punten eigen afwegingen te maken. Artikel
10 van de Participatiewet en artikel 36 van de Wet inkomensvoorziening oudere en
gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers of de Wet inkomensvoorziening
oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen bepalen dat personen
uit de doelgroep aanspraak hebben op ondersteuning bij de arbeidsinschakeling en de
door het college noodzakelijk geachte voorziening binnen de kaders van de Re-
integratieverordening. In de verordening wordt vastgelegd welke voorzieningen het
college in ieder geval kan aanbieden.
Maatwerkbudget
Op 1 januari 2015 is de Wet sociale werkvoorziening (Wsw) gewijzigd. De tot die datum
vigerende verordening van Promen, op grond waarvan aan Wsw-geïndiceerden het recht
op een persoonsgebonden budget (PGB) om begeleid werken te realiseren als
keuzemogelijkheid werd gegeven, kwam daarbij te vervallen. Er is een nieuwe
verordening vastgesteld die de mogelijkheid van de inzet van een PGB voor deze
doelgroep beschikbaar hield. Met het beschikbaar maken van het maatwerkbudget voor
begeleid werkers, zijn de voorwaarden van de oude PGB verordening geïntegreerd in de
brede Re-integratieverordening.
Het Maatwerkbudget bestaat uit dezelfde drie bestanddelen als voorheen het PGB:
−   Een periodieke subsidie aan de werkgever waar de Wsw-geïndiceerde in dienst is.
    Deze subsidie is primair bedoeld als een tegemoetkoming in de loonkosten in verband
    met de geringere arbeidsproductiviteit. Ook kan deze subsidie worden gebruikt als
    een vergoeding voor structurele kosten van de werkgever die verband houden met
    het in dienst hebben van een Wsw-geïndiceerde. Daarbij kan worden gedacht aan
    reiskosten of kosten voor intermediaire activiteiten ten behoeve van mensen met een
    visuele of auditieve handicap (zoals een voorleeshulp of een doventolk).
−   Een periodieke vergoeding aan de begeleidingsorganisatie die de begeleiding van de
    Wsw-geïndiceerde verzorgt;
−   Een vergoeding voor de éénmalige noodzakelijke kosten van aanpassing van de
    omstandigheden waaronder de arbeid wordt verricht. Hieronder worden bijvoorbeeld
    kosten verstaan die gemaakt worden voor technische aanpassingen op de werkplek.
    Gemeenten kunnen deze vergoedingen verstrekken, ze zijn daartoe niet verplicht.
Het Maatwerkbudget is geen rugzakje, de Wsw-geïndiceerde krijgt geen budget mee. In
feite moet het Maatwerkbudget, als hier bedoeld, dan ook eerder worden gezien als een
persoonsvolgend budget. Het Maatwerkbudget wordt aangevraagd door de Wsw-
                                                                                           14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>geïndiceerde, maar de subsidie en vergoeding worden door de gemeente verstrekt aan
de werkgever, respectievelijk de begeleidingsorganisatie. De Wsw-geïndiceerde heeft
echter geen recht op een bepaald budget. Het uitgangspunt van de wet is dat een Wsw-
geïndiceerde recht heeft op begeleid werken met een Maatwerkbudget. Enerzijds bestaat
er dus een recht op een Maatwerkbudget, anderzijds heeft het Bestuur de
verantwoordelijkheid voor het zo efficiënt en effectief mogelijk inzetten van publieke
middelen en het realiseren van Wsw-plekken.
Algemeen
De regels bepalen in ieder geval (artikel 8a, tweede lid, onderdeel a, Participatiewet):
   welke personen in aanmerking komen voor de voorzieningen die worden omschreven
    in de Re-integratieverordening (art. 7, eerste lid, onderdeel a, Participatiewet) en;
   onder welke voorwaarden (art. 10, eerste lid van de Participatiewet)
   hoe de re-integratievoorzieningen evenwichtig worden verdeeld over deze personen,
    waarbij rekening moet worden gehouden met de omstandigheden zoals zorgtaken,
    het feit dat iemand tot de doelgroep loonkostensubsidie behoort, gebruik maakt van
    de voorziening beschut werk; of een structurele functionele beperking heeft (art. 10,
    eerste lid van de Participatiewet) en;
   welke regels gelden voor het aanbod van scholing of opleiding bij participatieplaatsen
    (bedoeld in art. 10a lid 5 van de Participatiewet) en voor de premie bij
    participatieplaatsen (bedoeld, in artikel 10a Participatiewet);
   welke regels gelden voor de participatievoorziening Beschut Werk (zoals bedoeld in
    artikel 10b van de Participatiewet).
   Welke regels gelden voor de doelgroep loonkostensubsidie en de wijze waarop de
    loonwaardebepaling wordt vastgesteld (artikel 6, tweede lid, van de Participatiewet).
Artikelsgewijze toelichting
Alleen die bepalingen die verdere toelichting behoeven worden hieronder behandeld.
Artikel 1 Begrippen
Doelgroep: personen als bedoeld in artikel 7, eerste lid, onderdeel a onder 2, van de
Participatiewet,
te weten:
−   personen die algemene bijstand ontvangen;
−   personen als bedoeld in artikel 34a, lid 5, onderdeel b, 35 lid 4, onderdeel b en 36 lid
    3, onderdeel b van de Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen tot het moment
    dat het inkomen uit arbeid in dienstbetrekking gedurende twee aaneengesloten jaren
    ten minste het minimumloon bedraagt en ten behoeve van die persoon in die twee
    jaren geen loonkostensubsidie als bedoeld in artikel 10d van de Participatiewet is
    verleend;
−   personen als bedoeld in artikel 10 lid 2 van de Participatiewet;
−   personen met een nabestaanden- of wezenuitkering op grond van de Algemene
    nabestaandenwet;
−   personen met een uitkering op grond van de Wet inkomensvoorziening oudere en
    gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers;
−   personen met een uitkering op grond van de Wet inkomensvoorziening oudere en
    gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen;
−   niet-uitkeringsgerechtigden.
                                                                                           15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Artikel 2. Budgetplafonds
Het college kan een budgetplafond per voorziening voor de doelgroep vaststellen.
Het college moet naar aanleiding van een aanspraak op ondersteuning altijd een
individuele afweging maken of zij die aanspraak noodzakelijk acht en kan honoreren. Het
ontbreken van financiële middelen, vanwege het budgetplafond, kan geen reden zijn om
aanvragen om ondersteuning in het algemeen af te wijzen. In dat geval moet worden
gekeken of andere voorzieningen mogelijk zijn. Het is immers de opdracht van het
college om te beoordelen of er ondersteuning noodzakelijk is en welke vorm die moet
krijgen, gelet op het te bereiken doel van arbeidsinschakeling, al dan niet op langere
termijn.
Artikel 3. Evenwichtige verdeling en financiering
Het college biedt voorzieningen en ondersteuning aan zoals bedoeld in deze verordening
aan personen die behoren tot de doelgroep. Het college draagt zorg voor voldoende
diversiteit in het aanbod van voorzieningen en ondersteuning en biedt maatwerk. Daarbij
wordt door het college een afweging gemaakt of de voorziening, gelet op de
mogelijkheden, capaciteiten en wensen van de belanghebbende, het meest doelmatig is
met het oog op inschakeling in de arbeid.
Rekening houden met omstandigheden en beperkingen
Op grond van artikel 8a, tweede lid, onderdeel a, van de Participatiewet moet de
gemeenteraad in de verordening de verdeling van de voorzieningen over personen
vastleggen, waarbij rekening wordt gehouden met de omstandigheden en de functionele
beperkingen van die personen. Hierin ligt besloten dat de gemeenteraad ook rekening
houdt met de omstandigheden en functionele beperkingen van personen met een
handicap. Dit is in overeenstemming met het VN-verdrag inzake de rechten van personen
met een handicap. De doelstelling van dit verdrag is het bevorderen, beschermen en
waarborgen van het volledige genot door alle personen met een handicap van alle
mensenrechten en fundamentele vrijheden op voet van gelijkheid en het bevorderen van
de eerbiediging van hun inherente waardigheid. In dit artikel is aan het voorgaande
uitvoering gegeven.
Artikel 4. Algemene bepalingen over voorzieningen
De Participatiewet schrijft niet uitputtend voor welke voorzieningen het college aan moet
bieden. Het enige criterium is dat de voorziening gericht moet zijn op de
arbeidsinschakeling en moet bijdragen aan het (op termijn) mogelijk maken van
reguliere arbeid door een persoon. Al naar gelang de afstand van een persoon tot de
arbeidsmarkt kan een voorziening gericht zijn op bijvoorbeeld sociale activering en het
voorkomen van een isolement (zoals het doen van vrijwilligerswerk met behoud van
uitkering), het leren van vaardigheden of kennis, of het opdoen van werkervaring
(bijvoorbeeld via gesubsidieerd werk).
Beëindiging(sgronden)
Het college kan een voorziening beëindigen in de gevallen zoals opgenomen in artikel 4,
tweede lid, van deze verordening. Een voorziening wordt bijvoorbeeld beëindigd als een
persoon algemeen geaccepteerde arbeid aanvaardt. Voor bepaalde personen zoals
bedoeld in artikel 7, eerste lid, onderdeel a onder 2, van de Participatiewet wordt op dit
                                                                                           16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>punt een uitzondering gemaakt. Het gaat om personen zoals bedoeld in artikel 34a,
vijfde lid, onderdeel b, 35, vierde lid, onderdeel c en 36, derde lid, onderdelen b en c,
van de WIA. Voor deze doelgroep geldt dat het college ondersteuning bij de
arbeidsinschakeling moet bieden tot het moment dat het inkomen uit arbeid in
dienstbetrekking gedurende twee aaneengesloten jaren ten minste het minimumloon
bedraagt en ten behoeve van die persoon in die twee jaren geen loonkostensubsidie als
bedoeld in artikel 10d van de Participatiewet is verstrekt.
Onder beëindigen wordt hierbij ook verstaan het stopzetten van de subsidie aan een
werkgever of het opzeggen van de arbeidsovereenkomst bij een detacheringsbaan. Bij
het opzeggen van de arbeidsovereenkomst moeten vanzelfsprekend de toepasselijke
bepalingen uit het arbeidsrecht en de eventueel aanwezige rechtspositieregeling in acht
te worden genomen.
Bij de beëindiging van een voorziening heeft het college beoordelingsruimte als men
onvoldoende bijdraagt aan een snelle arbeidsinschakeling of wanneer men niet naar
behoren gebruik maakt van de geboden voorziening. De wijze waarop het college hieraan
invulling geeft kan nader worden uitgewerkt in uitvoeringsvoorschriften.
De Participatiewet voorziet niet in een terugvorderingsgrond voor re-integratiekosten die
onnodig zijn gemaakt. Noch van een bijstandsgerechtigde, noch van een niet
bijstandsgerechtigde kunnen die kosten worden teruggevorderd op grond van deze wet.1
Terugvordering dient te geschieden op grond van het Burgerlijk Wetboek.
Artikel 5. Werkervaringsplaats
Een werkervaringsplaats onderscheidt zich van een gewone arbeidsplaats. Een
werkervaringsplaats is gericht op het uitbreiden van kennis en ervaring. De Hoge Raad
heeft bepaald dat er bij werkervaringsplaatsen weliswaar sprake is van het persoonlijk
verrichten van arbeid, maar dat dit overwegend gericht is op het uitbreiden van de
kennis en ervaring van de werknemer. Daarnaast is bij een werkervaringsplaats in de
regel geen sprake van beloning. Een werkervaringsplaats is werken met behoud van
uitkering. Terughoudend zijn met het verstrekken van een gerichte stagevergoeding ligt
daarom voor de hand. Er kan wel een onkostenvergoeding worden gegeven, mits er
daadwerkelijk sprake is van vergoeding van gemaakte kosten.
Bij een beoordeling of er al dan niet sprake is van een arbeidsovereenkomst toetst de
rechter aan de drie criteria voor het bestaan van een arbeidsovereenkomst: persoonlijk
verrichten van arbeid, loon en gezagsverhouding. Daarbij wordt gekeken naar een aantal
aspecten zoals de bedoeling van de partijen en wat al dan niet schriftelijk is
overeengekomen. De rechter besteedt vooral aandacht aan de feitelijke invulling van de
overeenkomst.
Doelgroep aanbieden werkervaringsplaats
Het college kan een persoon die behoort tot de doelgroep een werkervaringsplaats
aanbieden voor zover hij een lange afstand tot de arbeidsmarkt heeft, of langer dan 12
maanden een uitkering heeft, of nog niet actief is geweest op de arbeidsmarkt.
1
  Rechtbank Arnhem 14-09-2006, nr. AWB 06/999, ECLI:NL:RBARN:2006:AZ3540
                                                                                          17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Doel van de werkervaringsplaats
Het tweede lid geeft aan wat het doel is van de werkervaringsplaats, om het verschil met
een normale arbeidsverhouding aan te geven. Dit is vooral van belang om te voorkomen
dat een persoon claimt dat sprake is van een arbeidsovereenkomst en bij de rechter
loonbetaling afdwingt. De werkervaringsplaats kan twee doelen hebben. In de eerste
plaats kan het gaan om het opdoen van specifieke werkervaring. Dit is vergelijkbaar met
de zogenaamde ‘snuffelstage’, waarbij een persoon de gelegenheid krijgt om te bezien of
het soort werk als passend kan worden beschouwd. In de tweede plaats kan het gaan om
het leren werken in een arbeidsrelatie. In de werkervaringsplaats kan een persoon
wennen aan aspecten als gezag, op tijd komen, werkritme en samenwerken met
collega’s. Er kan een persoonlijk ontwikkelplan worden opgesteld.
Opstellen schriftelijke overeenkomst
In het vierde lid is bepaald dat voor de werkervaringsplaats een schriftelijke
overeenkomst wordt opgesteld. Hierin wordt in ieder geval expliciet het doel van de
stage worden opgenomen, evenals de wijze van begeleiding. Door deze schriftelijke
overeenkomst kan nog eens worden gewaarborgd dat het bij een werkervaringsplaats
niet gaat om een reguliere arbeidsverhouding.
Artikel 6. Proefplaatsing
De voorziening proefplaatsing kan worden ingezet om te onderzoeken of de functie een
geschikte functie is voor de kandidaat.
De proefplaatsing vindt plaats met behoud van uitkering.
De voorziening van proefplaatsing kan ook worden ingezet als een kortdurende periode
waarin de loonwaarde van een persoon met een arbeidsbeperking - zoals bedoeld in
artikel 18, tweede lid, van deze verordening - wordt vastgesteld, met als uiteindelijk doel
indiensttreding bij de werkgever met loonkostensubsidie.
Artikel 7. Sociale activering
Volgens de Participatiewet dient ook sociale activering uiteindelijk gericht te zijn op
arbeidsinschakeling. Voor bepaalde doelgroepen is arbeidsinschakeling echter (nog) een
te hoog gegrepen doel. Voor deze personen staat dan ook niet re-integratie, maar
participatie voorop.
Begrip sociale activering
Onder 'sociale activering' wordt verstaan: het verrichten van onbeloonde,
maatschappelijk zinvolle activiteiten gericht op arbeidsinschakeling of, als
arbeidsinschakeling nog niet mogelijk is, op zelfstandige maatschappelijke participatie
(artikel 6, eerste lid, onderdeel c, Participatiewet). Bij activiteiten in het kader van sociale
activering kan worden gedacht aan het zelfstandig, zonder externe begeleiding,
verrichten van vrijwilligerswerk of deelnemen aan activiteiten in de wijk of buurt. 2
Voor de verplichting gebruik te maken van een voorziening gericht op sociale activering
(artikel 9, eerste lid, onderdeel b, van de Participatiewet) is vereist dat de mogelijkheid
bestaat dat een persoon op enig moment algemeen geaccepteerde arbeid kan verkrijgen
waarbij geen gebruik wordt gemaakt van een voorziening. Bestaat die mogelijkheid niet,
2
  Kamerstukken II 2002/03 28870, nr. 3, blz. 35.
                                                                                              18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>dan kan een persoon niet worden verplicht gebruik te maken van een dergelijke
voorziening. Sociale activering heeft tot (eind-)doel personen met een grote afstand tot
de arbeidsmarkt terug te leiden naar de arbeidsmarkt, of als dit nog niet mogelijk is, als
tussendoel te bevorderen dat personen zelfstandig kunnen deelnemen aan het
maatschappelijk leven. Hieruit volgt dat als het einddoel, arbeidsinschakeling, niet kan
worden bereikt, er geen grond is die persoon te verplichten om gebruik te maken van
een voorziening gericht op sociale activering.3
College stemt duur activiteiten af op de persoon
Het tweede lid geeft het college de mogelijkheid om de duur van activiteiten in het kader
van sociale activering nader te bepalen. Het college moet de duur afstemmen op de
mogelijkheden en capaciteiten van een persoon. Gezien de mogelijk sterk verschillende
behoeften op dit gebied, is een termijn stellen moeilijk.
Artikel 8. Detacheringsbaan
De Participatiewet biedt de mogelijkheid personen uit de doelgroep een dienstverband
aan te bieden om op detacheringsbasis werkervaring op te doen. De voorziening
detacheringsbaan wordt primair ingezet voor de doelgroep banenafspraak, maar ook
andere personen behorend tot de doelgroep kunnen in aanmerking komen voor een
detacheringsbaan, indien dit bijdraagt aan de arbeidsinschakeling. In de verordening zijn
de randvoorwaarden vastgelegd waarbinnen de banen vormgegeven worden.
Het eerste lid biedt de mogelijkheid tot het aangaan van het dienstverband. Het college
zorgt ervoor dat een persoon een dienstverband krijgt aangeboden door een derde, de
werkgever. Die derde kan bijvoorbeeld een detacheringsbureau zijn. In het tweede lid
wordt bepaald dat het gaat om detachering. Daarbij worden op twee vlakken afspraken
gemaakt. Ten eerste tussen het inlenende bedrijf en de werkgever over zaken als de
verhouding tot de werkgever, de hoogte van de inleenvergoeding en de wijze waarop de
begeleiding wordt vormgegeven. In de overeenkomst tussen werknemer en inlener
worden afspraken gemaakt over werktijden, verlof en de inhoud van het werk.
Artikel 9. Maatwerkbudget Begeleid Werken
De Wsw-geïndiceerde zal het Maatwerkbudget moeten aanvragen. Omdat begeleid
werken met een Maatwerkbudget leidt tot een subsidierelatie met de werkgever (in
verband met het verstrekken van een periodieke subsidie) en een contractrelatie met de
begeleidingsorganisatie (in verband met het verstrekken van een periodieke vergoeding),
zullen ook de werkgever en de begeleidingsorganisatie van de Wsw-geïndiceerde de
aanvraag moeten ondertekenen. Op basis van de aanvraag beslist het Bestuur
vervolgens of een periodieke subsidie aan de werkgever en een periodieke vergoeding
aan de begeleidingsorganisatie worden verstrekt en voor welke bedragen. Vervolgens
vindt de verstrekking van de periodieke subsidie aan de werkgever plaats op basis van
een beschikking en de verstrekking van een periodieke vergoeding aan de
begeleidingsorganisatie op basis van een overeenkomst.
Artikel 10. De wijze van vaststelling en herziening van de periodieke subsidie
aan de werkgever begeleid werken
3
  CRvB 24-04-2012, nr. 11/2062 WWB, ECLI:NL:CRVB:2012:BW4400.
                                                                                         19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>In dit artikel is de wijze waarop de hoogte van de periodieke subsidie aan de werkgever
dient te worden vastgesteld geregeld. De periodieke subsidie bestaat uit een
loonkostensubsidie en eventueel ook uit een vergoeding voor structurele kosten van de
werkgever die verband houden met het in dienst hebben van een Wsw-geïndiceerde
(bijvoorbeeld reiskosten of terugkerende kosten voor intermediaire activiteiten).
Het doel van de loonkostensubsidie is het verstrekken van een tegemoetkoming in de
loonkosten in verband met de geringere arbeidsproductiviteit van de Wsw-geïndiceerde.
Om te kunnen bepalen wat de hoogte van de loonkostensubsidie moet zijn, is inzicht
nodig in de verdiencapaciteit (loonwaarde) van de betrokken Wsw-geïndiceerde. In de
praktijk kan de hoogte van de loonkostensubsidie worden bepaald in onderhandeling.
Daarbij wordt gebruikgemaakt van bestaande methodiek voor inschatting van de
loonwaarde. Ook het functieprofiel van de te vervullen functie en het daarbij behorende
(CAO)loon maken deel uit van dit proces.
De productiviteit van een Wsw-geïndiceerde kan wijzigen, als deze persoon langer op een
begeleid werken plek werkzaam is. Als dat het geval is, kan de loonkostensubsidie
worden aangepast. De werkgever kan dan, als de productiviteit, c.q. verdiencapaciteit
van de werknemer minder wordt, na overleg en met instemming van de werknemer, een
verzoek indienen om de loonkostensubsidie te herzien. De werkgever moet zijn verzoek
om herziening met redenen omkleden. Ook ambtshalve kan het Bestuur, als er een
gerede aanleiding is voor een (tussentijds)aanpassing van de subsidie, een hernieuwde
beoordeling voorde hoogte van de subsidiedoen. Ook hier is de loonwaarde van belang.
Artikel 11. Het besluit tot verlenen van de periodieke subsidie
Dit artikel behoeft geen toelichting.
Artikel 12. Begeleiding naar en tijdens werk
Dit is een breed inzetbare voorziening uit het basispakket van re-integratie-instrumenten
dat onder regie van het Regionaal Werkbedrijf is ingericht om de ondersteuning van
arbeidsbeperkten vorm te geven.
Deze voorziening kan eveneens worden ingezet voor andere doelgroepen.
Doelgerichte werk- en re-integratietrajecten zijn onder andere: individuele (vakgerichte)
opleidingstrajecten, arbeidsfittrainingen, sollicitatietrainingen, het begeleid verrichten
van werkzaamheden, het ontwikkelen van een gezonde levensstijl door beweging of
sport, vaardigheidstrainingen, personal coaching, taalles, speeddates.
Diagnose-instrumenten omvatten onder andere: belastbaarheidsonderzoeken, indicaties
banenafspraak (UWV), indicaties doelgroep beschut werken (UWV), advisering medisch
urenbeperkten (UWV), algemeen arbeidsmedisch adviezen. Ter zake te maken kosten
kunnen bijvoorbeeld reiskosten zijn, of kosten voor kinderopvang. Hierbij geldt dat
wanneer aanspraak kan worden gedaan op voorliggende voorzieningen, deze kosten niet
worden vergoed. Daarnaast bestaan er raakvlakken met de bijzondere bijstand, waaruit
dergelijke kosten in bepaalde situaties ook uit vergoed kunnen worden.
Artikel 13. Scholing
Deze voorziening voorziet in het (kunnen) behalen van een startkwalificatie en
aanvullende scholing, waardoor de kansen op de arbeidsmarkt worden vergroot.
                                                                                           20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>Jongeren
Personen jonger dan 27 jaar die nog mogelijkheden hebben binnen het uit 's Rijks kas
bekostigde onderwijs kunnen sinds 1 juli 2012 geen voorziening ontvangen die hen
ondersteunt bij de arbeidsinschakeling (artikel 7, derde lid, onderdeel a, van de
Participatiewet).
Scholing in combinatie met participatieplaats
Wanneer een persoon die in aanmerking is gebracht voor een participatieplaats niet over
een startkwalificatie beschikt, volgt uit artikel 10a, vijfde lid, van de Participatiewet dat
het college aan deze persoon scholing of opleiding dient aan te bieden. Dit geldt vanaf
zes maanden na aanvang van de werkzaamheden op de participatieplaats. De scholing of
opleiding moet zijn gericht zijn vergroting van de kansen op de arbeidsmarkt.
Het college hoeft aan een persoon geen scholing of een opleiding aan te bieden als
dergelijke scholing of opleiding naar zijn oordeel de krachten of bekwaamheden van de
persoon te boven gaan of als naar zijn oordeel scholing of opleiding niet bijdraagt aan
vergroting van de kans op inschakeling in het arbeidsproces van de persoon.
Zie ook artikel 11 van deze verordening over de voorziening participatieplaats.
Scholing ten behoeve van een arbeidsplaats
Personen uit de doelgroep die reeds beschikken over een startkwalificatie kunnen ook in
aanmerking komen voor een scholingstraject. Voorwaarde is dat er sprake is van een
concrete baankans en het scholingstraject vereist is om het dienstverband tot stand te
brengen. Het scholingstraject wordt alleen ingezet indien het een dienstverband van
minimaal zes maanden betreft en het dienstverband leidt tot uitkeringsonafhankelijkheid.
De scholing is per definitie kortdurend (maximaal drie maanden) en niet voltijds, opdat
het scholingstraject de arbeidsinschakeling niet belemmert.
Artikel 14. Participatieplaats
Een participatieplaats is bedoeld voor personen met een grotere afstand tot de
arbeidsmarkt. Voor personen jonger dan 27 jaar is ondersteuning in de vorm van een
participatieplaats niet mogelijk (artikel 7, achtste lid, van de Participatiewet). Het college
kan dan ook alleen aan personen van 27 jaar of ouder met recht op algemene bijstand
een participatieplaats aanbieden.
Additionele werkzaamheden
Op een participatieplaats worden additionele werkzaamheden verricht. Niet de te
verrichten werkzaamheden staan centraal, maar het leren werken of het (opnieuw)
wennen aan werken. Aspecten als omgaan met gezag, op tijd komen, werkritme en
samenwerking met collega’s zijn allemaal zaken waaraan op een participatieplaats
gewerkt kan worden. Ook kan hiermee worden beoordeeld of het werkterrein past bij de
capaciteiten van de uitkeringsgerechtigde, zodat een persoon bijvoorbeeld een opleiding
op het betreffende terrein kan gaan volgen en daarmee een grotere kans op arbeid kan
realiseren. De duur van de participatieplaats is wettelijk beperkt tot maximaal vier jaar
(artikel 10a van de Participatiewet). Na negen maanden wordt beoordeeld door het
college of de participatieplaats de kans op arbeidsinschakeling heeft vergroot (artikel
10a, achtste lid, van de Participatiewet). Zo niet, dan wordt de participatieplaats
beëindigd. Binnen 24 maanden na aanvang van de participatieplaats wordt opnieuw
                                                                                              21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>beoordeeld of de participatieplaats wordt voorgezet. Als de gemeente concludeert dat
voortzetting van de participatieplaats, met het oog op in de persoon gelegen factoren,
aanmerkelijk bijdraagt tot de arbeidsinschakeling, dan kan de participatieplaats nog één
jaar verlengd worden. Echter in dat geval dient een andere werkomgeving geboden te
worden (artikel 10a, negende lid, van de Participatiewet). Na 36 maanden vindt opnieuw
een dergelijke beoordeling plaats (artikel 10a, tiende lid, van de Participatiewet).
Premie
De persoon die werkzaamheden verricht op een participatieplaats heeft recht op een
premie voor het eerst na zes maanden en vervolgens iedere zes maanden na aanvang
van de additionele werkzaamheden (artikel 10a, zesde lid, van de Participatiewet).
Voorwaarde is dat de persoon naar het oordeel van het college voldoende heeft
meegewerkt aan het vergroten van zijn kansen op de arbeidsmarkt. In
uitvoeringsvoorschriften wordt verder uitgewerkt wanneer sprake is van voldoende
meewerken aan het vergroten van kansen op de arbeidsmarkt.
De hoogte van de premie moet in de verordening vastgelegd worden (artikel 8a, eerste
lid, onderdeel d, van de Participatiewet). De premie wordt vrijgelaten op grond van
artikel 31, tweede lid, onderdeel j, van de Participatiewet. Bij het bepalen van de hoogte
van de premie is de gemeenteraad niet verplicht om aan te sluiten bij het in artikel 31,
tweede lid, onderdeel j, van de Participatiewet genoemde bedrag. 4 Alleen de maximale
hoogte van de premie is begrensd door het in de vrijlatingsbepaling genoemde bedrag.
Dit blijkt uit de woorden ‘ten hoogste’. Daarnaast moet bij het bepalen van de hoogte
van de premie ook de risico's van de armoedeval worden betrokken. 5 Er is gekozen voor
een premie van telkens € 50 per zes maanden.
Artikel 15. Participatievoorziening Beschut Werk
Algemeen:
Met ingang van 1 januari 2017 is het college verplicht beschut werk aan te bieden aan
personen van wie het college, op advies van UWV, heeft vastgesteld dat zij uitsluitend in
een beschutte omgeving onder aangepaste omstandigheden mogelijkheden tot
arbeidsparticipatie hebben (artikel 10b, eerste lid, van de Participatiewet). Die
verplichting is begrensd: het aantal jaarlijks te realiseren beschutte werkplekken wordt
bij ministeriële regeling bepaald. Bij een lager aantal positieve adviezen van UWV blijft
de verplichting beperkt tot dat aantal afgegeven positieve adviezen. Bij een hoger aantal
positieve adviezen van UWV blijven de aantallen zoals neergelegd in de ministeriële
regeling van toepassing.
De gemeenteraad is, gelet op artikel 10b, zevende lid, van de Participatiewet, verplicht
om bij verordening in elk geval vast te stellen:
a. welke voorzieningen gericht op arbeidsinschakeling worden aangeboden om adequaat
     functioneren op een beschutte werkplek mogelijk te maken; en
b. welke voorzieningen worden aangeboden tot het moment dat de dienstbetrekking
     aanvangt.
In artikel 10b, vierde lid, onderdeel a, van de Participatiewet (oud) was bepaald dat de
4
  CRvB 19-04-2016, nr. 14/6365 WWB, ECLI:NL:CRVB:2016:1406.
5
  Kamerstukken II 2007/08 31 577, nr. 3, blz. 12.
                                                                                          22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>gemeenteraad diende te regelen op welke wijze werd bepaald welke personen in
aanmerking komen voor de ambtshalve vaststelling of iemand tot de doelgroep
behoorde. Met de inwerkingtreding van artikel 10b van de Participatiewet (nieuw) is de
verplichting om dat te regelen komen te vervallen, omdat vanaf 1 januari 2017 een
persoon die meent tot de doelgroep te behoren, zelf bij UWV een daartoe strekkend
verzoek kan indienen. Tevens is de verplichting vervallen om te regelen op welke wijze
het aantal beschutte werkplekken wordt vastgesteld (zie artikel 10b, vierde lid, onderdeel
c, van de Participatiewet (oud)).
Artikel 15, tweede lid:
In dit artikel is tot uitdrukking gebracht dat aanspraak bestaat op de genoemde
ondersteunende voorzieningen (op arbeidsinschakeling). Daarmee wordt uitvoering
gegeven aan artikel 10b, zevende lid, van de Participatiewet.
Artikel 15, derde lid:
De gemeente is verplicht om elk jaar een aantal beschutte werkplekken te realiseren. De
gemeenteraad heeft besloten dat er geen additionele beschutte werkplekken worden
aangeboden. Wanneer in enig jaar het aantal verplichtte werkplekken is gerealiseerd kan
er een wachtlijst ontstaan. In de wachttijd totdat een dienstverband beschikbaar is, staan
andere voorzieningen open. Dit laatste is geregeld in artikel 15, vierde lid.
Artikel 15, vierde lid:
Nadat het college heeft vastgesteld, dat iemand tot de doelgroep voor beschut werk
behoort, dient deze persoon geplaatst te worden op een beschut werkplek. In de
wetenschap dat het kan zijn dat het aantal verplichtte werkplekken is gerealiseerd én een
plaatsing afgestemd dient te worden op de persoonlijke eigenschappen en
omstandigheden van betrokkene dient dit een vorm van maatwerk te zijn, die niet altijd
direct tot plaatsing op een geschikte werkplek zal leiden. Het college is verplicht om ter
overbrugging van de periode tot plaatsing van de betrokkene voorzieningen (op de
arbeidsinschakeling) aan te bieden die bijdragen aan een succesvolle plaatsing. De
voorzieningen die hiervoor aangeboden kunnen worden zijn benoemd in het vierde lid.
Welke (combinatie van) voorziening(en) in een concreet geval ingezet wordt, zal gezien
het maatwerkkarakter van dat geval afhangen.
Naast voorzieningen die bijdragen aan de arbeidsinschakeling en hun grondslag vinden in
de Re-integratieverordening, worden ook andere voorzieningen genoemd. Dergelijke –
perifere – voorzieningen kunnen op grond van andere regelingen worden verstrekt en
bijdragen aan een geslaagde plaatsing.
Artikel 16. Aanpassing werkplek en vervoersvoorziening
Dit artikel is opgesteld in overeenstemming met de Algemene
Groepsvrijstellingsverordening (AGVV; Europese Verordening nr. 651/2014, L187, 57e
jaargang, 26 juni 2014).
Met het derde lid (de zogenaamde Deggendorf clausule) wordt uitvoering gegeven aan
artikel 1, vierde lid, sub a, van de AGVV. Zonder dit lid zou de verordening niet van
toepassing zijn, zoals staat bepaald in zojuist genoemd artikel.
Artikel 17. Uitsplitsing van taken
                                                                                           23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>Bij functiecreatie gaat het om het afsplitsen of ‘opknippen’ van taken. Gekeken wordt of
bestaande taken opgesplitst kunnen worden in eenvoudige taken die als nieuwe taak of
functie wordt opgenomen in een werkproces. Nieuw ontstane functies zijn dan geschikt
gemaakt voor werknemers met een afstand tot de arbeidsmarkt. Er zijn geen specifieke
voorwaarden voor functiecreatie. Alleen committment en medewerking van een
bedrijf/organisatie om mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt te willen plaatsen via
deze methode.
Artikel 18. Persoonlijke ondersteuning
In dit artikel wordt de voorziening persoonlijke ondersteuning op de werkplek nader
geduid. Het gaat dan om een voorziening als een jobcoach, die op vaste tijden en
gedurende een langere periode de werknemer bij het verrichten van zijn taken
ondersteunt. Het moet dan ook gaan om een systematische ondersteuning. Daarnaast
moet de ondersteuning noodzakelijk zijn in die zin dat de werknemer zonder die
ondersteuning in redelijkheid niet zijn werkzaamheden zou kunnen verrichten.
Persoonlijke ondersteuning heeft als doel dat een werknemer wordt begeleid naar een
situatie waarin hij uiteindelijk zonder begeleiding via een dergelijke voorziening bij een
reguliere werkgever werkzaam kan zijn.6
Artikel 19. No-risk polis
Werkgevers die werknemers in dienst nemen met indicatie banenafspraak of op een
beschut werkplek, kunnen vanaf dat tijdstip aanspraak maken op de ‘no-riskpolis’ van
UWV als de werknemer onverhoopt ziek wordt. Let op: over de perioden waarop recht
bestaat op de no-riskpolis en daarop gebaseerde Ziektewetuitkering, mag de gemeente
geen loonkostensubsidie verstrekken. Dit om overcompensatie voor de werkgever te
voorkomen. De no-riskpolis wordt bekostigd door het Rijk en komt niet ten laste van de
individuele gemeente. De no-risk polis in het kader van de banenafspraak alsmede voor
beschut werk geldt gedurende het hele werkende leven indien iemand ziek wordt en
voorziet in maximaal 2 jaar loondoorbetaling na ziekmelding.
Artikel 20. Werkgeverspremie
Gesubsidieerde arbeid kan als één van de voorzieningen worden ingezet om de
arbeidsinschakeling te bevorderen. In de Participatiewet is geregeld dat alle
voorzieningen moeten dienen om een persoon uiteindelijk aan regulier werk te helpen.
Iedere werkgever komt onder de in het artikel vermelde voorwaarden in aanmerking
voor een werkgeverspremie (ook de uitzendbureaus).
Compensatie
Het doel van de werkgeverspremie is het bieden van financiële compensatie aan een
werkgever voor het feit dat voor een persoon ten minste het wettelijk minimumloon moet
worden betaald, terwijl de werkgever deze persoon (nog) niet ten volle kan inzetten. Het
college verstrekt de werkgever een werkgeverspremie om tijdelijk het verschil in
arbeidsproductiviteit te compenseren en zo de re-integratie van de bijstandsgerechtigde
te bewerkstelligen.7
6
  Kamerstukken II 2013-2014, 33 161, nr. 107, blz. 115.
7
  Kamerstukken II 2004/05, 28 870, nr. 125.
                                                                                           24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>De bepaling is opgesteld in overeenstemming met de AGVV (Europese Verordening nr.
651/2014, L187, 57e jaargang, 26 juni 2014).
Met het tiende lid (de zogenaamde Deggendorfclausule) wordt uitvoering gegeven aan
artikel 1, vierde lid, sub a van de AGVV. Zonder dit lid zou de verordening niet van
toepassing zijn, zoals staat bepaald in zojuist genoemd artikel.
Artikel 21. Loonkostensubsidie
Algemeen
Dit artikel geeft uitvoering aan artikel 6, tweede lid, van de Participatiewet.
Overeenkomstig deze bepaling dient de gemeenteraad bij verordening regels vast te
stellen over de doelgroep loonkostensubsidie en de loonwaarde. De regels dienen in ieder
geval te bepalen:
   de wijze waarop wordt vastgesteld wie tot de doelgroep loonkostensubsidie behoort;
    en
   de wijze waarop de loonwaarde wordt vastgesteld.
Op 1 januari 2017 is de ‘Wet stroomlijning loonkostensubsidie Participatiewet’ in werking
getreden. Dat heeft geleid tot wijziging van artikel 10d van de Participatiewet en daaraan
verbonden inhoudelijke aanpassingen van de regeling met betrekking tot
loonkostensubsidie.
In de Participatiewet is middels artikel 10d, tweede lid, een nieuwe doelgroep
opgenomen voor loonkostensubsidie. Deze doelgroep is opgenomen in de verordening en
betreft jongeren:
   van het praktijkonderwijs, bedoeld in artikel 10f van de Wet op het voortgezet
    onderwijs; of
   het voortgezet speciaal onderwijs, bedoeld in artikel 2 van de Wet op de
    expertisecentra; of
   de entreeopleiding, bedoeld in artikel 7.2.2, onderdeel a, van de Wet educatie en
    beroepsonderwijs.
die binnen 6 maanden na het verlaten van school zijn gaan werken. Het college hoeft
voor deze doelgroep niet meer vast te stellen of iemand tot de doelgroep
loonkostensubsidie behoort. De werkgever van deze jongeren kan – ook als de
dienstbetrekking al tot stand is gekomen – de gemeente verzoeken de loonwaarde vast
te stellen.
Daarnaast kan het college nog steeds op verzoek of ambtshalve vaststellen wie tot de
doelgroep loonkostensubsidie behoort (artikel 10c van de Participatiewet). Personen zoals
bedoeld in artikel 7, eerste lid, onderdeel a, van de Participatiewet die mogelijkheden tot
arbeidsparticipatie hebben en van wie is vastgesteld dat zij met voltijdse arbeid niet in
staat zijn tot het verdienen van het wettelijk minimumloon, behoren tot de doelgroep
loonkostensubsidie (artikel 6, eerste lid, onderdeel e, van de Participatiewet).
Deze vorm van loonkostensubsidie is niet per definitie tijdelijk, maar kan indien nodig
voor een langere periode worden ingezet. Met dit instrument compenseert de gemeente
werkgevers voor de verminderde productiviteit van de werknemer (zie Kamerstukken II
2013/14, 33 161, nr. 107, p. 60).
Heeft het college vastgesteld dat een persoon behoort tot de doelgroep
loonkostensubsidie en is een werkgever voornemens met die persoon een
                                                                                          25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>dienstbetrekking aan te gaan, dan stelt het college in beginsel de loonwaarde van die
persoon vast, tenzij gekozen is voor forfaitaire loonkostensubsidie (artikel 10d, eerste lid,
van de Participatiewet). De vastgestelde loonwaarde legt het college vast in een
beschikking waartegen zowel de betrokken persoon als diens (potentiële) werkgever
bezwaar en beroep kunnen instellen.
De loonwaarde is een percentage van het wettelijk minimum loon voor de door een
persoon - die behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie - verrichte arbeid in een
functie naar evenredigheid van de arbeidsprestatie in die functie van een gemiddelde
werknemer met een soortgelijke opleiding en ervaring, die niet tot de doelgroep
loonkostensubsidie behoort (artikel 6, eerste lid, onderdeel g, van de Participatiewet).
Begrippen die al zijn omschreven in de Participatiewet, Algemene wet bestuursrecht of de
Gemeentewet zijn vanzelfsprekend van toepassing op deze verordening. Hiervan zijn in
deze verordening daarom geen begripsomschrijvingen opgenomen. Voor de duidelijkheid
zijn een aantal belangrijke wettelijke definities hieronder weergegeven:
   Doelgroep loonkostensubsidie (artikel 6, eerste lid, onderdeel e, van de
    Participatiewet): personen als bedoeld in artikel 7, eerste lid, onderdeel a, van wie is
    vastgesteld dat zij met voltijdse arbeid niet in staat zijn tot het verdienen van het
    wettelijk minimumloon, doch wel mogelijkheden tot arbeidsparticipatie hebben,
    alsmede personen als bedoeld in artikel 10d, tweede lid;
   Loonwaarde (artikel 6, eerste lid, onderdeel g, van de Participatiewet): vastgesteld
    percentage van het wettelijk minimumloon voor de door een persoon, die tot de
    doelgroep loonkostensubsidie behoort, verrichte arbeid in een functie naar
    evenredigheid van de arbeidsprestatie in die functie van een gemiddelde werknemer
    met een soortgelijke opleiding en ervaring, die niet tot de doelgroep
    loonkostensubsidie behoort;
   Dienstbetrekking (artikel 6, eerste lid, onderdeel f, van de Participatiewet): een
    privaatrechtelijke of publiekrechtelijke dienstbetrekking.
Hoogte van de loonkostensubsidie
De Participatiewet begrenst de hoogte van de loonkostensubsidie op maximaal 70% van
het wettelijk minimumloon plus werkgeverslasten. Het is wettelijk niet toegestaan om
naast deze maximale loonkostensubsidie een andersoortige subsidie ter dekking van de
loonkosten te verstrekken.
De loonkostensubsidie compenseert de werkgever voor het verlies aan productiviteit.
Wanneer iemand bijvoorbeeld 40% loonwaarde heeft, is hij in staat om 40% van het
voor hem geldende loon te verdienen. Dit wordt, afgezet tegen het loon van iemand die
zonder beperking diezelfde functie verricht: de normfunctie.
De loonkostensubsidie is inclusief de werkgeverslasten en de door een werkgever aan de
werknemer verschuldigde vakantiebijslag. Werkgeverslasten zijn per sector CAO
verschillend. Het ministerie van SZW heeft hiervoor een gemiddeld percentage
werkgeverslasten vastgesteld op 23% (ministeriële regeling van 5 december 2014, Stcrt.
2014, 35743).
                                                                                           26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>Vaststelling wie tot doelgroep loonkostensubsidie behoort
In artikel 10c van de Participatiewet is geregeld wanneer wordt vastgesteld of een
persoon tot de doelgroep loonkostensubsidie behoort: op schriftelijke aanvraag of
ambtshalve.
Ambtshalve vaststelling is alleen mogelijk bij:
   Personen die algemene bijstand ontvangen;
   Personen als bedoeld in artikel 34a, vijfde lid, onderdelen b en c, van de Wet werk en
    inkomen naar arbeidsvermogen (hierna: WIA), artikel 35, vierde lid, onderdelen b en
    c, van de WIA en artikel 36, derde lid, onderdelen b en c, van de WIA tot het moment
    dat het inkomen uit arbeid in dienstbetrekking gedurende twee aaneengesloten jaren
    ten minste het minimumloon bedraagt en ten behoeve van die persoon in die twee
    jaren geen loonkostensubsidie als bedoeld in artikel 10d van de Participatiewet is
    verleend;
   Personen als bedoeld in artikel 10, tweede lid, van de Participatiewet;
   Personen met een uitkering op grond van de Wet inkomensvoorziening oudere en
    gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers;
   Personen met een uitkering op grond van de Wet inkomensvoorziening oudere en
    gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen; en
   Personen die werken op een beschutte werkplek (artikel 10b, negende lid, van de
    Participatiewet).
In artikel 10c van de Participatiewet is ook bepaald dat het aan het college is om vast te
stellen of een persoon tot de doelgroep loonkostensubsidie behoort. Binnen de kaders
van de wet is het aan de gemeente om vast te stellen op welke wijze zij bepalen of
mensen tot de doelgroep loonkostensubsidie behoren en of loonkostensubsidie voor hen
wordt ingezet (zie Kamerstukken II 2013/14, 33 161, nr. 107, p. 62). In artikel 1,
tweede lid, is vastgelegd welke criteria daarbij in acht genomen worden. Deze
cumulatieve criteria zijn ontleend aan artikel 6, eerste lid, onderdeel e, van de
Participatiewet. Daarin is immers wettelijk de doelgroep loonkostensubsidie vastgelegd.
Vaststelling loonwaarde
In artikel 10d, eerste lid, van de Participatiewet, is bepaald dat als een persoon behoort
tot de doelgroep loonkostensubsidie en een werkgever voornemens is een
dienstbetrekking aan te gaan met die persoon, het college de loonwaarde van die
persoon vaststelt. Hiervoor is geen aanvraag vereist. De vastgestelde loonwaarde legt
het college vast in een beschikking waartegen zowel de betrokken persoon als diens
(potentiële) werkgever bezwaar en beroep kunnen instellen.
Methode van loonwaardebepaling
In het Besluit loonkostensubsidie Participatiewet van 6 oktober 2014 worden drie
minimumeisen benoemd die landelijk moeten gelden voor elke loonwaardebepaling, te
weten:
   loonwaardebepaling door of onder verantwoordelijkheid van een deskundige
    (bijvoorbeeld gecertificeerde arbeidsdeskundige);
   op de werkplek met inbreng van de werkgever;
                                                                                          27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>   op basis van een beschreven objectieve methode.
De Participatiewet bepaalt dat de methode van loonwaardebepaling waarvoor wordt
gekozen in de gemeentelijke verordening wordt vastgelegd. Gekozen is voor de
methodiek van Dariuz.
Dariuz adviseert het college met betrekking tot de vaststelling van de loonwaarde van
een persoon. In de bijlage bij deze verordening wordt de methode die het college
gebruikt om de loonwaarde van die persoon te bepalen omschreven.
Termijnen voor loonwaardebepaling
Vanaf 1 januari 2017 is het mogelijk om flexibele termijnen voor de loonwaardebepaling
te hanteren. Deze maatregel is onderdeel van de wet vereenvoudiging en stroomlijning
Participatiewet, die tot doel heeft om het realiseren van garantiebanen te bespoedigen.
De loonwaardemeting hoeft niet langer jaarlijks (bij regulier werk) of driejaarlijks (bij
beschut werk) te worden verricht. De frequentie kan worden afgestemd op de individuele
omstandigheden van de werknemer en het perspectief op eventuele
ontwikkelmogelijkheden. Zowel werkgever als werknemer houden te allen tijde de
mogelijkheid om (op grond van de Awb) om een loonwaardemeting te verzoeken.
Forfaitaire loonkostensubsidie
De Wet vereenvoudiging en stroomlijning Participatiewet (ingangsdatum 1 januari 2017)
biedt het college de mogelijkheid om gedurende maximaal de eerste 6 maanden van het
dienstverband een forfaitaire loonkostensubsidie van 50 procent van het wettelijk
minimumloon in te zetten (Participatiewet artikel 10d, lid 5). Het doel hiervan is om de
totstandkoming van een dienstverband te bespoedigen. In de re-integratieregeling Gouda
2017 zijn nadere voorwaarden omtrent de inzet van de forfaitaire loonkostensubsidie
vastgelegd.
Artikel 22. Uitstroompremie
Het verstrekken van een uitstroompremie is alleen mogelijk als een persoon die
algemene bijstand ontving, uitstroomt. In de Participatiewet is geregeld dat jaarlijks een
eenmalige premie kan worden verstrekt (artikel 31, tweede lid, onderdeel j, van de
Participatiewet) voor personen van 27 jaar of ouder.
De premie is bedoeld voor financiering van allerlei onkosten als iemand aan het werk
gaat (reiskosten, kinderopvang, eerste kosten kleding, etc.).
Artikel 24 Intrekken verordening
Dit artikel behoeft geen toelichting
Artikel 25. Overgangsrecht
Dit artikel behoeft geen toelichting
Voortzetten toegekende voorzieningen
Het college houdt rekening met al gesloten overeenkomsten en lopende voorzieningen.
                                                                                          28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>