<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>  Goudse Adviesraad Sociaal Domein
  t.a.v. A. Huisman-Mak
  Postbus 265
  2800AG Gouda
  directie/afdeling                   telefoon                            gouda
  dmo/Maatschappelijk beleid          14 0182                             9 mei 2017
  contactpersoon                      uw kenmerk                          ons kenmerk
  J. op de Weegh                                                          1080503
  onderwerp                                                               verzonden
  Reactie op uw advies Participatiewet, d.d. 20 april 2017
 Geachte leden van de Goudse Adviesraad Sociaal Domein,
 Het college van Burgemeester en Wethouders dankt u voor uw uitgebreide advies inzake de
 Tussenevaluatie Goudse Participatienota 2015-2018. Wij waarderen dat u uitvoerig met maatschappelijke
 partners uit de velden werk, inkomen en onderwijs hebt gesproken om tot een advies te komen.
 In uw advies geeft u weer dat het participatiebeleid van de gemeente Gouda te verbeteren is. U bent niet op
 voorhand van mening dat - naast aanscherping van het beleid op een aantal vlakken - wijziging van het
 beleid op basis van de huidige resultaten niet noodzakelijk is. U bent van mening dat de gemeente een
 weinig integrale visie laat zien op de onderdelen binnen het sociale domein. U vindt dat de
 beleidsvoornemens van de Participatiewet onvoldoende in samenhang worden gebracht met andere
 onderdelen van het sociale domein.
 Uw adviezen zijn grondig, en raken de kern van het participatiebeleid. Niet alle door u geformuleerde
 adviezen zijn zondermeer inpasbaar. Er is spanning met kaders die door de gemeenteraad zijn vastgesteld.
 Daarom wordt voorgesteld om een aantal adviezen nader te verkennen, en na de zomer te bespreken met
 de gemeenteraad en belanghebbende voor een eventuele heroriëntatie van het participatiebeleid binnen het
 sociaal domein. Onderstaand vindt u een reactie op uw adviezen, per onderwerp.
 Integrale benadering van participatie
 De eerste jaren van de decentralisaties waren gericht op een goede transitie van de nieuwe doelgroepen,
 het inregelen van de procedures en het continue aanpassen aan gewijzigde wet- & regelgeving. Langzaam
lijkt het einde van deze complexe periode in zicht te zijn en kan er worden ingezet op een sterkere
verbinding binnen het sociaal domein. Een mooi voorbeeld hiervan is - in gevallen van multiproblematiek -
de nauwe samenwerking tussen het sociaal team en de afdelingen Werk en Inkomen. Zij weten elkaar beter
te vinden aan de voorkant van het proces.
Het college erkent de door de GASD geschetste problematiek van inwoners met een grote afstand tot de
arbeidsmarkt. Wanneer mensen buiten het arbeidsproces staan kan dit tot steeds grotere maatschappelijke
kosten leiden zoals zorgkosten en armoede- en schuldenproblematiek. Met de herijking van het
armoedebeleid/schuldhulpverlening en de forse inzet op de modernisering van de sociale dienst hebben wij
de eerste stappen gezet naar een meer integrale benadering. Ook zal een sterkere verbinding gerealiseerd
gaan worden met de uitvoering van de Wmo.
                                                                               Postbus 1086, 2800 BB Gouda
                                                                gemeente       telefoon 14 0182
Bijlagen:                                                                      e-mail gemeente@aouda.nl
                                                                    gouda      website www.gouda.nl
                                                                                                                       MIX
                                                                                                                     Papier van
                                                                                                               verantwoorde herkomst
                                                                                                           FSC   FSC* C018958
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>  Uw adviezen (advies 1,2, 3 en 4) inzake dit onderwerp betreffen een heroriëntatie (inhoudelijk/financieel)
 van het participatiebeleid, waar u het belang schetst van een integrale benadering binnen het sociale
 domein. De door u geopperde mogelijkheden (zoals een grotere inzet op het granieten bestand) treden
 weliswaar buiten de thans door de gemeenteraad gestelde kaders, maar zijn dusdanig belangwekkend dat
 dit een meer verdiepende discussie met onder andere de gemeenteraad. Niet in de laatste plaats omdat
  hiermee eventueel de beleidskaders gewijzigd moeten worden. In het kader van zorgvuldigheid willen wij
 hier de benodigde tijd voor nemen. Daarom stellen wij voor om met de gemeenteraad en belanghebbenden
 - na de zomer - in gesprek te gaan over een eventuele heroriëntatie van het participatiebeleid mede in
 relatie tot Promen, de modernisering van de sociale dienst en de integratie binnen het sociaal domein.
 Versterken vraagzijde arbeidsmarkt
 Uw adviezen richten zich met name op de werkgeversbenadering. Vanuit het actieprogramma van het
 college is dit ook als één van de speerpunten benoemd, in relatie tot de modernisering van de sociale dienst.
 Daarbij zal uw advies betreffende het versterken van de vraagzijde van de arbeidsmarkt in relatie tot de
 heroriëntatie worden meegenomen. Hieronder vindt u een reactie op de subonderwerpen.
 Werkqeversservicepunt (hierna: WSP)
 Uw advies - om in nauwe samenwerking met de regionale partners concrete doelstellingen van het WSP te
 formuleren - is in overeenstemming met de lijn van het college. Zo is er een jaarplan opgesteld, waar
 concrete doelstellingen in zijn geformuleerd. Momenteel wordt er gewerkt aan een verbeterplan, waarbij
 wordt ingezet op professionalisering en dóórontwikkeling van het WSP. De doelen zijn:
      een krachtige versterking van de dienstverlening aan werkgevers vanuit de rol als business partner;
      het opbouwen van duurzame samenwerkingsrelaties met werkgevers.
 Het opsporen van latente vacatures wordt ook een nadrukkelijke activiteit van het WSP en opgenomen in het
 verbeterplan. Uiteindelijk is de intentie dat het WSP het eerste aanspreekpunt is voor werkgevers ten
 aanzien van arbeidsparticipatie van uitkeringsgerechtigden en een belangrijke schakel wordt bij de aanpak
 van arbeidsmarktvraagstukken. Oftewel, het WSP wordt hét centrale punt van waaruit werkgevers integraal
worden bediend door samenwerkende partners.
 De communicatie - mede in relatie tot de professionalisering en dóórontwikkeling - is een belangrijk
 aandachtspunt. Wij nemen uw advies over om een verwijzing naar het WSP op de website van de
 gemeentepagina te plaatsen en informatie over het WSP op de gemeentepagina inzake het
ondernemingsloket Gouda te plaatsen.
 Participatieprofielen
 Het college onderschrijft het belang dat er een goed inzicht is in de mogelijkheden van werkzoekenden die
voor ondersteuning een beroep doen op de gemeente Gouda. In het kader van de modernisering van de
Sociale Dienst zullen acties worden ondernomen om dit scherper en eenduidiger aan te pakken. En tevens
om dit ook meer in lijn te brengen met het aanbod vanuit de arbeidsmarkt.
Maatwerk staat centraal ten aanzien van de inzet van samenwerkingspartners van de gemeente Gouda. Zo
wordt de uitvoering per definitie niet belegd bij één partij, maar wordt er uitgegaan van de passendheid en
expertise die noodzakelijk is voor desbetreffende opdracht. Met het Werkbedrijf wordt samengewerkt voor de
realisatie van garantiebanen en het plaatsen van mensen met een arbeidsbeperking. Binnen het werkbedrijf
werkt de gemeente Gouda samen met overige gemeenten regio Midden - Holland, werkgevers, onderwijs,
UWV, Promen, uitzendbureaus en de cliëntenraad. Eveneens is er met Promen een traject ingezet om
ervaring op te doen inzake het uitvoeren van diagnoses van mensen uit het Goudse bestand.
Daarbij adviseert u om - indien een sociaal medische beoordeling van arbeidsvermogen wenselijk is - de ICF
toe te passen. De gemeente Gouda koopt sociaal medische beoordelingen van arbeidsvermogen in bij het
UWV. Deze beoordelen worden gebaseerd op het denkmodel en begrippenkader van de ICF.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre> Innovatie
  Inclusieve arbeidsmarkt
  De GASD adviseert een actieve, naar buiten tredende aanpak bij de zoektocht naar aangepaste banen voor
 de doelgroep van de banenafspraak, waarbij werkgevers de mogelijkheid krijgen om de gehele
 arbeidsorganisatie te onderzoeken op mogelijkheden middels jobcarving. Hierbij refereert u aan een
 methode gerealiseerd door UWV en de universiteit van Maastricht. In dit kader kunnen wij u melden dat
 verschillende medewerkers van het WSP een training jobcarving/creation hebben gevolgd. De hierin
 opgedane kennis en vaardigheden worden toegepast in het contact met werkgevers op basis van
 individueel maatwerk. Vanaf 2018 zal het WSP meer gaan inzetten op het ondersteunen van bedrijven om
 de kansen rondom jobcarving en jobcreation te optimaliseren.
 Experimenteerruimte van de Participatiewet
 U adviseert meer ruimte te benutten die de Participatiewet biedt voor experimenten om werk te genereren.
 Een voorbeeld hiervan is de pilot ondernemerschap vanuit de uitkering die de gemeente vorig jaar is gestart
 en nu zal worden gecontinueerd. Ook bereiden wij momenteel een experiment voor dat inzet op parttime
 ondernemerschap vanuit de uitkering onder de paraplu van een sociale coöperatie (zie beleidsvoorstel 3 in
 de tussenevaluatie van de Participatienota).
 In de breedte vergt uw advies een nadere inhoudelijke en financiële verkenning. Deze verkenningsslag
 staat in relatie tot de eerder genoemde eventuele heroriëntatie van het beleid. Dit advies zal daarom worden
 meegenomen in de gesprekken die wij voornemens zijn om na de zomer met de gemeenteraad te houden.
 Publiek-private samenwerking
 Uw advies aangaande maatschappelijk verantwoord ondernemen in relatie tot innovatieve re-
 integratievormen is in overeenstemming met de lijn van het college. Waar mogelijk stimuleert het college
 initiatieven om publiek-private samenwerking aan te gaan.
Sociaal ondernemen
Momenteel is het college bezig met de dóórontwikkeling van Social Return naar een meer creatief en op
maatwerk gebaseerde aanpak. Hierin wordt meegenomen of een keurmerk- zoals de Prestatieladder
Socialer Ondernemen - als gunningscriterium in de gemeentelijke aanbestedingen wordt opgenomen.
Individuele Plaatsing en Steun
Het college onderschrijft uw advies inzake specifieke aandacht voor mensen met een GGZ- problematiek.
De gemeente Gouda zal nader verkennen wat de mogelijkheden zijn van de inzet van het instrument
Individual placement en support (IPS).
Promen - Beschut Werken
U ziet een belangrijke taak voor Promen weggelegd in de uitvoering van de Participatiewet. U maakt zich
voorts zorgen over de ontwikkelingen die gaande zijn. Na de zomer zal besluitvorming inzake de toekomst
van Promen plaatsvinden. De deelnemende gemeenten zijn overeengekomen dat gemeenten in
samenwerking met Promen een vraaggericht dienstverleningspakket kunnen realiseren, dat past bij de
behoefte van de gemeente. Zo spoedig mogelijk na de besluitvorming zal gemeente Gouda met Promen
toewerken naar een gewenst samenwerkingsmodel, met concrete afspraken.
Verordeningen
Afstemminq/sancties
De Afstemmingsverordening regelt een verlaging van de uitkering wanneer belanghebbende niet voldoet
aan de verplichtingen die verbonden zijn aan de uitkering. Bij het verlagen van de uitkering gaat het om
maatwerk. De mate van verwijtbaarheid wordt hierin meegenomen. Uw aandacht voor deze werkwijze en
bescherming van burgers onderschrijft het college. Dit dient wel binnen de wettelijke kaders plaats te vinden.
Een verordening leent zich niet voor het opnemen van procedures. Binnen de uitvoering wordt gewerkt met
werkinstructies, waar maatwerk wordt geboden en om willekeur te voorkomen.
                                                               pagina 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Jobcoachinq
 Het ministerie als de VNG hebben gemeenten geadviseerd om zich aan te sluiten bij de harmonisatie
jobcoaching van het UWV. Begin 2015 hebben UWV en de vier arbeidsmarktregio’s rond de vier grote
gemeenten besloten de regelingen rond het instrument jobcoaching te harmoniseren. Hiermee wordt:
- een eenduidige werkgeversbenadering gerealiseerd;
- onderlinge concurrentie vanuit de arbeidsmarkt voorkomen;
- zoveel mogelijk gelijke kansen op de arbeidsmarkt gerealiseerd.
Deze afspraken hebben geleid tot een vrijwel volledige harmonisering van dit instrument. Volgens de
berekening van de G4 gemeenten past het ook binnen het (fictieve) financiële budget van begeleiding en
ondersteuning. Het doel van jobcoaching is - evenals bij het UWV - dat de werknemer zelfstandig zijn/haar
functie kan gaan uitvoeren na verloop van tijd. Oftewel, het uitgangspunt is dat het instrument tijdelijk wordt
ingezet. Indien na afloop van de jobcoaching op de werkplek structurele begeleiding nodig blijft, dan is het
aan de werkgever om hierin te voorzien.
Tegelijkertijd begrijpen wij de behoefte aan maatwerk van de GASD. Hiertoe zal een hardheidsclausule
worden toegevoegd aan de Re-integratieregeling waarmee positief afgeweken kan worden van de
beleidsregels.
Cliënttevredenheidsonderzoek Werk en Inkomen 2016
Middels het advies van de GASD zijn wij geïnformeerd over de zienswijze van de Goudse Cliëntenraad. Het
college wil u danken voor uw heldere reactie op de uitkomsten van het cliënt tevredenheidonderzoek. In
reactie op uw adviezen / zienswijze kunnen wij u aangeven, dat in de tussenevaluatie beleidsvoorstel 9 is
toegevoegd gericht op cliënttevredenheid.
In het kort wordt voorgesteld om in afzienbare tijd een aanvullend verdiepend onderzoek te laten
plaatsvinden, dat meer inzicht biedt in relaties, verbanden en redenen van de uitkomsten uit het onderzoek.
Dit krijgt gestalte in de vorm van mondelinge interviews; zowel individueel als groepsgericht. Daarnaast
wordt ingezet op frequente klanttevredenheidsmetingen in de dagelijkse uitvoeringen. Door tijdig te
monitoren kunnen signalen snel worden omgezet naar concrete acties. Verder zal er een verbinding worden
gelegd tussen de klanttevredenheid en de modernisering van de sociale dienst, als zijnde meetinstrument en
input voor verbetering van bijvoorbeeld de telefonische bereikbaarheid.
Middels deze reactie hopen wij u voldoende te hebben geïnformeerd. In de komende periode zullen wij de
uitkomsten van de tussenevaluatie van de Participatienota 2015-2018 verder doorvoeren. Uw adviezen,
suggesties en reflecties ten aanzien van de tussenevaluatie zullen wij ter harte meenemen.
Wij bedanken u voor uw betrokkenheid en inzet.
Met vriendelijke groet,
burgemeester en wethouders van
de secretaris,
Dr. È.M. Branderhorst
                                                               pagina 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>         1.Minuut
2 Goudse Cliëntenraad
3 Rogier Tetteroo
4 Ellen van de Zilver
5 Petra Verkerk-Derksen
6 Danielle Rexwinkel
7 Mariet Haring
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>