<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                                 raadsvoorstel

afdeling                              steller                                    gouda
Ruimtelijk beleid en advies           J.G. Timmers                               9 januari 2018
dossiernummer                         telefoon
1498                                  0182-588758
onderwerp
Winkelvisie "Gezellig en gemakkelijk winkelen en booschappen doen in Gouda 2017-2025"



Gevraagd besluit
Het college van burgemeester en wethouders stelt de raad van de gemeente Gouda voor te besluiten tot:

   1. De ingediende zienswijzen door het college te laten beantwoorden conform de bijgevoegde nota
      van beantwoording.

   2. Kennis te nemen van de definitieve beleidsnota Winkelvisie “Gezellig en gemakkelijk winkelen en
      boodschappen doen in Gouda 2017-2025” en de daarin gemaakte beleidskeuzes vast te stellen,
      te weten:

       a. Gouda kiest voor een indeling van de detailhandelsstructuur naar koopmotief om zo
          duidelijkheid voor consument en ondernemer te geven. Er worden drie typen detailhandel
          onderscheiden:

                Dagelijks / gemak
                Doelgericht / run
                Vergelijkend / fun

       b. Gouda formuleert ten aanzien van de drie typen detailhandel de volgende ambities:

               Dagelijks / gemak: inwoners van Gouda kunnen voor hun dagelijkse boodschappen terecht
                ‘in de buurt’ in aantrekkelijke wijk- en buurtcentra die ook een sociale functie kennen.
               Doelgericht / run: doelgerichte aankopen kunnen door inwoners van stad en regio snel en
                efficiënt worden gedaan op Goudse Poort, dat een compleet cluster perifere detailhandel
                aanbiedt.
               Vergelijkend / fun: Gouda biedt beleving. De stad kenmerkt zich door diversiteit,
                authenticiteit, de menselijke maat, gezelligheid, verbeelding en cultuur en onderscheidt zich
                ten opzichte van de andere ‘Holland Classics’ met Gouda’s unique selling points: kaas,
                stroopwafels en cultuurhistorie. Het winkelbestand bestaat uit een combinatie van kleinere
                eigentijdse winkels en grote bekende winkels. Bezoekers komen vaker naar Gouda en
                geven meer uit.

       c.   Gouda vertaalt de koopmotieven in ruimtelijke zin voor de drie typen detailhandel in de
            volgende beleidskaders:

             Dagelijks / gemak:
               Wij werken niet mee aan de vestiging van een (solitaire) XL supermarkt in de gemeente.
               Wij bieden ruimte aan een nieuwe winkelvoorziening voor dagelijkse aankopen in
                Westergouwe. Hierin is ruimte voor een full service supermarkt en een supermarkt in het
                lagere prijssegment. De maatvoering van deze supermarkten is vergelijkbaar met het al
                aanwezige aanbod.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>             Wij bieden ruimte voor innovatie en inspelen op consumenten- en markttrends,
               bijvoorbeeld met ‘urban stores’ of (kleinschalige) initiatieven op traffic locaties.
             De gemeente ziet, met het oog op de groei van het inwoners- en bezoekersaantal,
               ruimte voor een derde (kleinschalige) voorziening voor dagelijkse boodschappen in de
               binnenstad met een omvang van max. 750m2 vvo.
             Wij bieden ruimte voor ondernemerschap zodat ondernemers kunnen meegaan in
               markttrends zoals schaalvergroting (ruimer opgezette winkels), modernisering en
               veranderende marktbehoeften. Mits ruimtelijk inpasbaar en verkeerstechnisch mogelijk
               mogen ondernemers max. 20% uitbreiden op de huidige locatie zonder verplichting tot
               een distributieplanologisch onderzoek.
             Wij werken mee aan de vestiging van internet afhaalpunten in bestaande
               winkelgebieden en op traffic locaties.
           Doelgericht / run: deze aankopen worden gedaan vanuit een doelgericht motief.
             Wij streven naar uitfasering van het (PDV) cluster Kromme Gouwe door verplaatsing
                van perifere winkelfuncties en detailhandel naar Go Stores / Goudse Poort en
                binnenstad en/of overige winkelcentra in Gouda. De detailhandelsbestemming van de
                betreffende panden op Kromme Gouwe gaan wij daarbij transformeren naar een
                planologisch meer geschikte functie, waarbij rekening wordt gehouden met
                omgevingsfactoren ter plaatse. Wij werken onder de voorwaarden van de
                Intentieovereenkomst Gebiedsaanpak Goudse Poort mee aan de vestiging van nieuwe
                perifere detailhandel op Goudse Poort.
             Het bestaande PDV aanbod op Gouwestroom kan daar gevestigd blijven.
             Wij streven naar een uitfasering van solitair gevestigde winkels in het doelgerichte / run
                segment via een natuurlijke ontwikkeling (bv. bedrijfsbeëindiging).
           Vergelijkend / fun:
             Ruimtelijk delen we de binnenstad indicatief op in vier verschillende gebieden met
               verschillende gevolgen voor mogelijkheden voor transformatie (Kernwinkelgebied,
               Functionele mixzone, Dwaalmilieu, Spoorzone/Vredebest).
             We bieden ruimte aan ondernemers in de binnenstad om in te spelen op
               maatschappelijke, technologische, inhoudelijk/conceptuele, ruimtelijke en beleidsmatige
               ontwikkelingen. Vanuit onze rol als gemeente nemen we zelf ook initiatief om op deze
               ontwikkelingen in te spelen als initiator, facilitator en regisseur.

       d. Gouda kiest voor beoordeling van toekomstige detailhandelsontwikkelingen door middel van
          bovenstaand ruimtelijk beleidskader.

    3. Kennis te nemen van het in de winkelvisie opgenomen uitvoeringskader.


Toelichting
Het opstellen van een nieuwe winkelvisie is opgenomen in het coalitieakkoord “Gouda daagt uit”. Op 22
april 2015 heeft de gemeenteraad hierover een motie ingediend en Gouda heeft op 18 november 2015
een Retaildeal met het Rijk ondertekend waarin zij zich committeerde om een nieuwe visie op het
detailhandelsbeleid van de gemeente op te stellen. Deze nieuwe winkelvisie komt ook tegemoet aan een
oproep van Detailhandel Nederland van 26 februari 2016 aan gemeenten in Nederland om kaders te
formuleren voor het nieuwe detailhandelslandschap.

Het winkellandschap in Gouda zal in beweging blijven. In de winkelvisie beogen we helder te zijn over de
keuzes die gemeente Gouda voor de komende jaren maakt ten aanzien van de ontwikkeling van de
detailhandel in de gemeente. Door duidelijke beleidskaders mee te geven aan diegenen die professioneel
invulling geven aan de winkelfunctie in Gouda: de ondernemers, vastgoedeigenaren, ontwikkelaars en
makelaars, wil de gemeente bijdragen aan transparantie en voorzienbaarheid. Ook de inwoners in Gouda
en de regio biedt de visie duidelijkheid over de ontwikkeling en positionering van Gouda als winkelstad.


1         Nadere uitleg op gevraagd besluit

De winkelvisie maakt onderscheid naar drie typen detailhandel:


                                                           pagina 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>     Dagelijks / gemak
     Doelgericht / run
     Vergelijkend winkelen / fun.
De indeling is gebaseerd op het bezoekmotief van de consument/bezoeker van het winkelgebied.

De winkelvisie formuleert per winkeltype de ambitie, streefdoelen, (ruimtelijke) beleidskeuzes en
actiepunten voor uitvoering. Een en ander komt voort uit de visie op de detailhandelsfunctie in Gouda, die
is geformuleerd in een aantal uitgangspunten.

Gouda wil zich verder ontwikkelen als winkelstad en heeft hiervoor ambities geformuleerd voor het doen
van dagelijkse boodschappen, doelgerichte inkopen en vergelijkend winkelen (funshoppen):

Inwoners van Gouda kunnen voor hun dagelijkse boodschappen terecht ‘in de buurt’ in aantrekkelijke
wijk- en buurtcentra die ook een sociale functie kennen.

Doelgerichte aankopen kunnen door inwoners van stad en regio snel en efficiënt worden gedaan op
Goudse Poort, dat een compleet cluster perifere detailhandel aanbiedt.

Gouda staat in 2025 bekend als stad die zich onderscheidt van andere steden omdat er voor
winkelbezoekers veel te ontdekken en te beleven is. Gouda wil de kracht zoeken in diversiteit,
authenticiteit, de menselijke maat, gezelligheid, verbeelding en cultuur en onderscheidend zijn ten
opzichte van de andere ‘Holland Classics’ met Gouda’s unique selling points: kaas, stroopwafels en
cultuurhistorie.
In een unieke historische omgeving worden bezoekers steeds verrast door de combinatie van een gebied
met kleinere, eigentijdse en authentieke winkels met aansluitend een gebied met de grote bekende
winkels en door een divers en aantrekkelijk winkelaanbod van hoge kwaliteit, waar nieuwe concepten de
ruimte krijgen. Zowel inwoners van Gouda en de regio, als bezoekers uit binnen- en buitenland besteden
steeds meer in de grote en kleine winkels in de Goudse binnenstad, en combineren dit steeds vaker met
een cultureel bezoek of met een ander bezoekmotief.

Alle winkellocaties zijn schoon, heel en veilig en prettig om in te vertoeven waardoor de consument
geregeld terug komt voor een herhalingsbezoek en de inwoner van Gouda steeds meer optreedt als
ambassadeur voor zijn stad.

De winkellocaties zijn goed bereikbaar en toegankelijk voor mensen met een beperking.


2        Argumenten

2.1. Heldere uitgangspunten voor beleid

    In de winkelvisie formuleert de gemeente duidelijke uitgangspunten voor het detailhandelsbeleid die
    de basis vormen voor de gemaakte beleidskeuzes.

     1. Wij stellen de klant centraal

     2. Wij zetten in op behoud van de buurt- en wijkcentra

     3. Wij werken aan een gezonde toekomst voor de binnenstad van Gouda

     4. Wij kiezen voor compacte en aaneengesloten winkelgebieden

     5. Wij maken sterker wat sterk is

     6. Wij bieden ruimte voor innovatie en vernieuwing

     7. Wij geloven in de kracht van samenwerking




                                                            pagina 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>       8. Wij bieden transparantie over de ruimtelijke ontwikkelrichting van de detailhandel in Gouda


2.2. Heldere (ruimtelijke) beleidskeuzes

      De winkelvisie is duidelijk over de (ruimtelijke) beleidskeuzes van de gemeente t.a.v. de ontwikkeling
      van de typen detailhandel in Gouda. Hierdoor creëert de gemeente transparantie en
      voorzienbaarheid voor iedereen die professioneel betrokken is bij de detailhandel in Gouda en voor
      de consument.


3          Kanttekeningen
3.1        Realisatie strategie is afhankelijk van de uitvoering

Realisatie van de winkelvisie vergt een actieve benadering door de gemeente. Daarom is een
uitvoeringsparagraaf in de visie opgenomen. Meer dan in het verleden kan de gemeente ervoor kiezen
om het ruimtelijk instrumentarium in te zetten om realisatie van de strategie te bevorderen (bijvoorbeeld
door de herziening van bestemmingsplannen).


4          Juridische- / financiële gevolgen

De rol van de gemeente bij de realisatie van de gewenste detailhandelsstrategie is met name faciliterend,
het creëren van randvoorwaarden en de inzet van het ruimtelijk instrumentarium. Wij maken ook gebruik
van de toetsende rol van de gemeente om de detailhandelsstrategie te (laten) realiseren. Op basis van
het in de visie geformuleerde detailhandelsbeleid en de keuzes die hierin zijn gemaakt schetst het in de
visie opgenomen toetsingskader de elementen waaraan nieuwe aanvragen voor uitbreiding, verplaatsing,
nieuwvestiging of transformatie zullen worden beoordeeld. Om zijn werking te kunnen hebben wordt de
winkelvisie op de gebruikelijke manier bekend gemaakt.
De winkelvisie “Gezellig en gemakkelijk winkelen en boodschappen doen in Gouda 2017-2025” vervangt
de boodschappennota “Meer keuze in boodschappen doen 2007-2020” en de detailhandelsnota “Meer
keuze in winkelen 2009-2020”.


5          Personele- / organisatorische gevolgen / duurzaamheid / positie mensen
           met een beperking

Er zijn geen personele gevolgen.

Het detailhandelsbeleid is erop gericht dat alle inwoners dichtbij, ‘om de hoek’ terecht kunnen voor hun
dagelijkse boodschappen en deze lopend of op de fiets kunnen halen. Daarnaast is het beleid erop
gericht om leegstand te voorkomen. De winkelvisie streeft naar compacte en aaneengesloten
winkelgebieden. Ontwikkeling van winkels buiten bestaande winkelgebieden past niet in het beleid. Deze
uitgangspunten bevorderen de leefbaarheid van de stad.

Hoewel de positie van mensen met een beperking niet prominent aan bod komt in de winkelvisie, is er in
de winkelvisie impliciet wel aandacht voor deze consumentengroep. Een aantal uitgangspunten van de
winkelvisie sluit ook aan bij de belangen van mensen met een beperking, zoals “De klant centraal”, “
Behoud van buurt- en winkelcentra”, “Gezonde toekomst voor de binnenstad van Gouda” en “Compacte
en aaneengesloten winkelgebieden”. Onder 2.1. wordt gesproken van goed bereikbare winkelgebieden
die aansluiten bij de bezoekmotieven van de consument. Onder 2.3. wordt het belang van
bezoekersgemak genoemd. Hier worden alle consumenten, dus ook de consumenten met een beperking
onder verstaan.

De bereikbaarheid en toegankelijkheid van winkels is niet de primaire focus van de winkelvisie.
De ontwikkeling en uitvoering van mobiliteitsbeleid, dat van invloed is op de bereikbaarheid van de
winkelvoorzieningen, zijn elders in de gemeente belegd. De bruikbaarheid / inrichting van winkels voor
mensen met een beperking is de primaire verantwoordelijkheid van ondernemers/winkeliers. Zij hebben

                                                              pagina 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>er belang bij dat deze doelgroep ook terecht kan in hun fysieke winkels. Qua beleid zijn regels hiervoor
elders belegd, bijvoorbeeld in het bouwbesluit.
De winkelvisie heeft met name een ruimtelijk-economische invalshoek en besteedt dus alleen in
algemene zin aandacht aan deze thema’s. Een verwijzing hiernaar is opgenomen in de geformuleerde
ambitie van het detailhandelsbeleid en in het uitvoeringskader.


6        Communicatie / interactiviteit

In het kader van het opstellen van de winkelvisie zijn bestuurlijke gesprekken gevoerd met de besturen
van de winkeliersverenigingen in Gouda en enkele individuele winkeliers.

Het proces m.b.t. het vaststellen van de winkelvisie kent de volgende stappen:
1. Vaststellen concept Winkelvisie “Gezellig en gemakkelijk winkelen en boodschappen doen in Gouda
    2017-2025” door BenW en deze vrijgeven voor de inspraak
2. Winkelvisie ter kennisname naar gemeenteraad i.v.m. mogelijkheid om te stuiten
3. Inspraakronde van 16 november tot en met 28 december 2017
4. Verzamelen reacties en opstellen Nota van Beantwoording en opstellen definitieve versie Winkelvisie
    “Gezellig en gemakkelijk winkelen en boodschappen doen in Gouda 2017-2025”
5. Vaststellen definitieve Winkelvisie “Gezellig en gemakkelijk winkelen en boodschappen doen in
    Gouda 2017-2025” en Nota van Beantwoording door BenW
6. Definitieve winkelvisie en Nota van Beantwoording aanbieden ter behandeling aan gemeenteraad
7. Bespreken en vaststellen definitieve versie Winkelvisie Gouda “Gezellig en gemakkelijk winkelen en
    boodschappen doen in Gouda 2017-2025”en Nota van Beantwoording door gemeenteraad.
8. Publicatie van de nieuwe winkelvisie via de gemeentepagina en de gemeentelijke website.

Publicatie van de inspraakperiode heeft plaats gevonden via de gebruikelijke kanalen (krant, internet).
Daarnaast zijn de volgende partijen actief benaderd met het verzoek een zienswijze op de actualisatie
van de detailhandelsnota te geven:
SOG, Belangenvereniging Ambulante Handel CVAH, Belangenvereniging Goudse Poort, Winkelcentrum
Bloemendaal, Winkelcentrum Goverwelle, winkeliersvereniging Korte en Lange Tiendeweg /
Wilhelminastraat, winkeliersvereniging Korte en Lange Groenendaal / Naaierstraat, winkeliersvereniging
Markt en Wijdstraat, winkeliersvereniging Gouwe- en havenkwartier, winkeliersvereniging Nieuwe Haven /
Kleiwegstraat, Buurtwinkelcentrum Willem- en Marialaan, winkeliersvereniging Nieuwe Marktpassage,
Bestuurlijk overleg Economie, Onderwijs en Arbeidsmarkt Midden-Holland, Detailhandel Nederland,
Provincie Zuid-Holland.

Gedurende de inspraakperiode zijn elf zienswijzen binnengekomen. De organisaties die een zienswijze
hebben ingediend, krijgen een conceptbeantwoording. Daarbij wijst de gemeente op de verdere
behandeling in de gemeenteraad. Na vaststelling door de gemeenteraad maakt deze de nieuwe
winkelvisie bekend via de gemeentepagina en de gemeentelijke website.




                                                            pagina 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>