<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>1.1.1




        Evaluatie kadernota veiligheid
                  gemeente Gouda
        Inclusief analyse veiligheidssituatie en advies
                   prioriteiten 2019 - 2022


                   Paul van Egmond – Annelijn Remmelink
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>            Oktober 2018


            Paul van Egmond
            Senior adviseur openbare orde en veiligheid, partner
            pvanegmond@dsp-groep.nl
            06 1611 0884


            Annelijn Remmelink
            Junior onderzoeker openbare orde en veiligheid
            aremmelink@dsp-groep.nl
            06 1135 0001




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda   2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>            Inhoud


            1        Inleiding                                         5
            1.1      Onderzoeksopzet                                   5
            1.2      Onderzoeksvragen                                  5
            1.3      Leeswijzer                                        6


            DEEL 1 - Evaluatie en veiligheidsanalyse                   7


            2        Evaluatie                                         8
            2.1      Uitgangspunten                                    8
            2.2      Prioriteiten                                      8
            2.3      Resultaten                                        8
            2.4      Conclusie                                        21


            3        Toets effectiviteit maatregelen                  23
            3.1      Literatuur ‘What works’                          23
            3.2      Beoordeling maatregelen Gouda                    25
            3.3      Volledigheid pakket                              28
            3.4      Effectief implementeren: samenwerking            29
            3.5      Conclusie                                        31


            4        Beknopte veiligheidsanalyse                      32
            4.1      Brede ontwikkelingen                             32
            4.2      Veiligheidsvelden                                33
            4.3      Conclusie                                        40


            5        Relatief risicoprofiel Goudse wijken             41
            5.1      De benchmark                                     41
            5.2      Gemeenten en wijken                              42
            5.3      Conclusie                                        45


            6        Conclusie deel 1                                 47


            DEEL 2 – Advies prioriteiten                              48




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda        3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>            7        Inventarisatie prioriteiten 2019 - 2022           49
            7.1      Prioriteiten 2015 – 2018                          49
            7.2      Trendstudies                                      49
            7.3      DSP-groep                                         51
            7.4      Input professionals, raadsleden, burgemeester     52
            7.5      Input burgers                                     53
            7.6      Aggregatie                                        54


            8        Advies prioriteiten 2019 – 2022                   56
            8.1      Longlist                                          56
            8.2      Beoordeling longlist                              57
            8.3      Keuzes maken                                      57
            8.4      Afvallers                                         57
            8.5      Samenwerking tussen zorg en veiligheid            59
            8.6      Shortlist                                         60
            8.7      Het pakket                                        63




            Bijlagen
            Bijlage 1 Overzicht documenten en respondenten             64

            Bijlage 2 Drie synthesestudies effectiviteit maatregelen   65

            Bijlage 3 Beoordeling maatregelen Gouda                    74

            Bijlage 4 Kader beoordeling samenwerkingsverband           79

            Bijlage 5 Burgerpeiling                                    81




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda         4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>1           Inleiding
            De Kadernota Integraal Veiligheidsbeleid 2014 – 2018 van de gemeente Gouda loopt dit jaar af.
            De gemeente wil inzicht in het resultaat en de effectiviteit van het gevoerde beleid en in de huidige
            veiligheidssituatie en ook wil de gemeente advies over nieuwe veiligheidsprioriteiten voor de periode
            2019 - 2022. DSP-groep voerde een onderzoek uit en heeft de vragen van de gemeente beantwoord.



1.1         Onderzoeksopzet
            Het onderzoek bestond uit een aantal stappen. We begonnen met een analyse van relevante documenten,
                                                                     1
            zoals de kadernota en de jaarlijkse actieplannen . De volgende stap was een brede ronde interviews met
            professionals die betrokken zijn bij het veiligheidsbeleid van de gemeente en ook spraken we raadsleden,
                                                   2
            wethouders en de burgemeester . Daarna haalden we informatie op bij burgers door middel van een
                                                                                3
            beknopte enquête via WhatsApp-groepen en buurtvoorlichters en hielden we sessies met alle
            professionals en met raadsleden. De laatste stap was het schrijven van het rapport. Het onderzoek vond
            plaats van juni tot oktober 2018.



1.2         Onderzoeksvragen
            In de offerte-uitvraag heeft de gemeente de gewenste uitkomst van het onderzoek binnen drie onderdelen
            verwoord.


            1       Evaluatie van het gevoerde beleid en de ingezette maatregelen in de periode
                    2014-2018
                            Input
                            Mate van gerealiseerde inzet van menskracht en middelen in relatie tot voorgenomen inzet
                            (zoals deze blijkt uit de jaarplannen).
                            Output
                            Cijfermatige resultaten van het gevoerde beleid, voor zover mogelijk op gebieds-of
                            wijkniveau.
                            Outcome
                            Inschatting van de impact van het gevoerde beleid.
                            (Schematisch) overzicht van de (bewezen) effectiviteit van de verschillende ingezette
                            veiligheidsinstrumenten per veiligheidsveld.
                            Evaluatie op de randvoorwaarden van een effectieve veiligheidsaanpak (samenwerking met
                            partners, organisatie).
                            Eventueel verdieping aanbrengen op de thema’s Woninginbraken en Ondermijning.

            1
              Zie bijlage 1 voor een overzicht van de bestudeerde documenten.
            2
              Zie bijlage 1 voor een overzicht van respondenten.
            3
              Zie bijlage 5 voor de methodiek en het resultaat.




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                    5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>            2      Veiligheidsanalyse
                           Duiding van de kwalitatieve en kwantitatieve ontwikkeling van de veiligheidsproblematiek
                           over de afgelopen jaren.
                           Beschrijving van het risicoprofiel van Gouda in relatie tot enkele gemeenten van vergelijkbare
                           omvang, problematiek en/of bevolkingssamenstelling.


            3      Aanbevelingen voor prioritering van veiligheidsthema’s voor de komende
                   periode 2019-2022
                           Procesbegeleiding voor de totstandkoming van een nieuwe Kadernota in een
                           participatieproces met de stad en de raad.
                           Onderbouwing en advisering ten aanzien van voorgestelde prioriteiten voor de komende
                           periode.
                           Advies op de wijze van vormgeving van de te hanteren doelstellingen op de genoemde
                           prioriteiten.



1.3         Leeswijzer
            Dit rapport bestaat uit twee delen. In het eerste deel kijken we terug en naar de huidige situatie. We
            presenteren de resultaten van het huidige beleid (h2), we toetsen de effectiviteit van de ingezette
            maatregelen (h3), we beschrijven de huidige veiligheidssituatie (h4) en het relatieve risicoprofiel van Goudse
            wijken (h5). We sluiten deel 1 af met een slotconclusie. In deel twee presenteren we de inventarisatie van de
            veiligheidsprioriteiten (h6) en we sluiten af met een advies over de prioriteiten voor de periode 2019 – 2022
            (h7). We sluiten af met de conclusies en aanbevelingen (h8).




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                          6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>            DEEL 1 - Evaluatie en veiligheidsanalyse




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda   7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>2           Evaluatie
            In dit hoofdstuk beoordelen we aan de hand van cijfermatige bronnen en kwalitatieve informatie uit
            interviews met professionals in hoeverre de doelstellingen van de Kadernota Veiligheid 2015 - 2018 tot
            dusverre (medio 2018) zijn behaald.



2.1         Uitgangspunten
            Het college heeft gekozen voor de volgende uitgangspunten waar het veiligheidsbeleid in de periode 2015 -
            2018 aan dient te voldoen:
                    De burger heeft een eigen verantwoordelijkheid
                    De gemeente heeft de regie op veiligheid
                    Focus op prioriteiten en vasthouden aan basisaanpak op andere thema’s
                    Een actieve communicatie over veiligheid
                    Zowel repressie als preventie is van belang
                    Effectiviteit van maatregelen telt zwaar




2.2         Prioriteiten
            Aan de uitgangspunten zijn vijf prioriteiten gekoppeld, namelijk de aanpak van:

                    High impact crime: woninginbraken
                    Jeugdoverlast en jeugdcriminaliteit
                    Sociale overlast
                                      4
                    Ondermijning
                    Radicalisering



2.3         Resultaten
            Afbakening
            Voor elke prioriteit zijn in de kadernota 2015 - 2018 doelstellingen geformuleerd. De gemeente heeft
            gekozen voor ambitieuze doelstellingen om de zichzelf en de stakeholders scherp te houden. Daarnaast
            zijn de doelstellingen per jaar geformuleerd zodat de partners elk jaar weer met nieuwe energie aan de slag
            gaan. Zo wordt het risico dat geldt bij doelstellingen die gelden voor de gehele looptijd van de kadernota,
            namelijk dat de energie verdwijnt na een heel goed jaar (‘we zijn er toch al bijna’) of een heel slecht jaar (‘dit
            halen we toch niet meer’), voorkomen. Het jaar 2014 is het startpunt, doelstellingen gaan over een beoogde


            4
             Deze prioriteit is niet opgenomen in de oorspronkelijke Kadernota van 2015. Ondermijning is sinds 2017 opgenomen als extra (vijfde)
            prioriteit. Gezien de omvang van het probleem, de samenhang en verwevenheid van criminele subculturen met aanpak
            woninginbraken en aanpak jeugdcriminaliteit, zowel als de capaciteit die de inzet vergt, is besloten hier een nieuwe prioriteit van de te
            maken.




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                                                     8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>             ontwikkeling vanaf dat jaar. De doelstellingen van de Kadernota 2015 - 2018 zijn in jaarlijkse actieplannen
             vertaald in concrete cijfermatige resultaten. In de grafieken is de lijn van de jaarlijkse doelstellingen vanaf
                                                                              e
             2014 doorgetrokken. De meest recente cijfers gaan over de 1 helft van 2018. Deze halfjaarcijfers zijn niet
             opgenomen in de grafieken, omdat die een vertekend beeld geven naast de jaarcijfers en deze niet
             representatief zijn vanwege mogelijke seizoensinvloeden. Indien relevant noemen we de cijfers van de
             eerste helft van 2018 in de tekst. We evalueren de behaalde resultaten over het jaar 2017. Daarmee zien we
             in hoeverre de gemeente ‘op koers’ ligt de doelstellingen uit het meerjarige IVB te halen.



             Politiecijfers
             De informatiebron waarmee de meeste doelstellingen worden gemonitord zijn politiecijfers: de meldingen
             en aangiften die bij de politie zijn gedaan en incidenten die de politie zelf heeft geregistreerd. Omdat niet
             alles wat er gebeurt tot registratie leidt (niet elk incident wordt gemeld of aangegeven of door de politie zelf
             waargenomen) is dit een informatiebron die met de nodige voorzichtigheid moet worden geïnterpreteerd.
             Wat de politiecijfers laten zien kan wat anders zijn dan het aantal incidenten dat daadwerkelijk heeft
             plaatsgevonden. Ondanks deze kanttekening zeggen politiecijfers wel degelijk wat over ontwikkelingen en
             orde van grootte van de delicten. Politiecijfers zijn dan ook een veelgebruikte bron in het veiligheidsdomein.
             We geven in dit onderzoek duiding aan de politiecijfers aan de hand van de interviews met professionals.



2.3.1        High impact crime: woninginbraken
             Voor de aanpak van high impact crimes (met een focus op woninginbraken) zijn vier doelstellingen bepaald.


             Doelstelling 1
             Aantal woninginbraken verlagen met 10% per jaar vanaf 2014
Figuur 2.1




DSP-groep    RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                            9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>             Resultaat doelstelling 1
             Het aantal woninginbraken schommelt de afgelopen jaren. In 2016 was er een forse stijging ten opzichte
             van 2015 (8 procent) en een jaar later zien we een sterke daling (21 procent). Deze daling zet door in 2018:
             in de eerste zes maanden werden 152 woninginbraken geregistreerd, voor dezelfde periode in 2017 waren
             dit er 334 (afname van 54 procent).


             De doelstelling van een jaarlijkse daling van 10 procent is de eerste twee jaar niet gehaald, maar in 2017
             zien we met daling van 21 procent een positieve ontwikkeling die zich voort lijkt te zetten in 2018.


Figuur 2.2




             Als referentie hebben we gekeken naar de landelijke cijfers: het aantal woninginbraken daalt sinds 2014.
             Opvallend is dat de sterkste daling landelijk in 2016 was, het jaar waarin er in Gouda juist een toename was.
                                                                                                                         5
             De daling in Gouda in 2017 (21 procent) is hoger dan de landelijke daling (12 procent) .


             In 2017 heeft de politie extra capaciteit vrijgemaakt op de aanpak van woninginbraken. De politie heeft
             hierdoor meer kunnen surveilleren in kwetsbare wijken. Ook de gemeente heeft extra ingezet, onder andere
             op hang- en sluitwerk (middels een subsidie) en op voorlichting. Professionals geven aan dat zij zien dat
             burgers meer beveiligingsmaatregelen zijn gaan treffen. De langdurige gezamenlijke inzet van zowel de
             politie als de gemeente heeft volgens hen geleid tot het ontmoedigen van woninginbrekers en daardoor
             een daling van de cijfers. Het is niet precies te duiden welke interventie de doorslag heeft gegeven, daar
             gaan we in hoofdstuk 3 op in. Mogelijk is er sprake van verplaatsing naar een andere gemeente/regio.
             Volgens sommige professionals is er een risico van verplaatsing, dat Goudse inbrekers in andere gemeenten
             actief zijn. Een andere soort verplaatsing wordt ook veel genoemd: inbrekers kiezen voor de overstap naar
             de drugshandel.

             5
              De landelijke cijfers van het aantal woninginbraken tot en met juni 2018 zijn nog niet bekend ten tijde van het schrijven van dit
             rapport.




DSP-groep    RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                                              10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>             Doelstelling 2
             Aantal High Impact Crimes (HIC, te weten: woninginbraken, overvallen, straatroof en geweld) verlagen met
             5% per jaar.


Figuur 2.3




             Resultaat doelstelling 2:
             De ontwikkeling van HIC-delicten hangt sterk samen met die van de woninginbraken, het grootste deel van
             het aantal HIC-delicten bestaat uit woninginbraken. Het aantal HIC-delicten schommelt de afgelopen jaren
             in Gouda: in 2015 zien we een daling van 8 procent, in 2016 een stijging van 1 procent en 2017 een daling
             van 12 procent. Zoals te zien in de grafiek is een daling van 5 procent per jaar niet gedaald maar is er het
             afgelopen jaar wel een flinke daling waar te nemen. We hebben ook gekeken naar de cijfers van de eerste
             helft van 2018, daar zien we een sterke daling (n=316) ten opzichte van de eerste helft van 2017 (n=565). In
             2016 en 2017 zijn de overige HIC-delicten (lees: zonder woninginbraken) vrijwel gelijk gebleven, namelijk
                                              6
             respectievelijk 451 en 454 . Dat betekent dat de daling van het aantal HIC-delicten in 2017 geheel te
             herleiden is naar de daling van het aantal woninginbraken. In de eerste helft van 2018 zien we in vergelijking
                                                                                                                                 7
             met 2017 dat de cijfers van HIC-delicten zonder woninginbraken ook dalen, van 231 naar 164 .

             De doelstelling van een daling van 5% per jaar is in 2015 wel, in 2016 niet en in 2017 weer wel gehaald. Ook
             in de eerste helft van 2018 zien we een positieve ontwikkeling.




             6
              Het aantal HIC-delicten in 2016 is 1091 en in 2017 is 958. Het aantal woninginbraken is 640 in 2016 en 504 in 2017.
             7
              Het aantal HIC-delicten in de eerste helft van 2017 is 565 en in dezelfde periode in 2018 is 316. Het aantal woninginbraken in de
             eerste helft van 2017 is 334 en voor dezelfde periode 2018 is 152,




DSP-groep    RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                                              11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Figuur 2.4




             Als referentie hebben we hier ook gekeken naar de landelijke ontwikkelingen. Daar zien we dat het aantal
                                                                                       8
             HIC-delicten per 1000 inwoners hoger ligt dan het landelijke gemiddelde , maar dat er een soortgelijke
             ontwikkeling in de cijfers te zien is.


             Een verklaring voor het behalen van de doelstelling in 2017 is dat de focus in Gouda door zowel de
             gemeente als de politie sterk gericht is op het bestrijden van woninginbraken. Volgens professionals hebben
             de andere HIC-delicten veel minder aandacht gekregen en dat zie je terug als je de cijfers ontleed. Dat lijkt
             ook logisch omdat de focus in de plannen expliciet op woninginbraken lag. De gemeente heeft bewust
             gekozen om alle HIC-delicten op te nemen in een extra doelstelling, om zo de flexibiliteit te creëren en de
             focus eventueel te kunnen verleggen naar andere HIC-delicten als de cijfers daarom zouden vragen. De
             cijfers vormen volgens professionals momenteel geen aanleiding om actiever op de overige HIC-delicten in
             te zetten. De daling van het aantal overige HIC-delicten wordt in de eerste helft van 2018 ook zichtbaar
             gelet op eerdergenoemde daling.




             8
                 Cijfers van het CBS




DSP-groep    RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                         12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>             Doelstelling 3
                                                                                                                        9
             Het aantal pogingen tot inbraak stijgt ten opzichte van het aantal voltooide inbraken.

Figuur 2.5

                          Woninginbraken: pogingen-tot en voltooid, 2014-
                                              2017
                 100%

                 80%

                 60%                                                                                Pogingen-tot
                                                                                                    Voltooid
                 40%
                                                                                                    Doel
                 20%

                  0%
                             2014            2015            2016            2017



             Resultaat doelstelling 3
             Het aantal pogingen tot inbraak ten opzichte van het aantal voltooide woninginbraken in de periode 2014 -
             2017 nadert elkaar: het aantal pogingen stijgt ten opzichte van het aantal voltooide woninginbraken. In
             2017 zijn de percentages vrijwel gelijk: 49 (poging) om 51 (voltooid). In de eerste helft van 2018 zien we dat
             het percentage pogingen nog verder toeneemt: 55 procent.

             De doelstelling om het aantal pogingen tot inbraak te laten stijgen ten opzichte van het aantal voltooide
             inbraken is in de afgelopen drie jaar behaald. In de eerste helft van 2018 zet deze trend door.

             De Goudse professionals geven aan dat in Gouda bijna alle partijen stevig hebben ingezet op preventie door
             tal van interventies zoals extra surveillance door politie en stadstoezicht, preventiebijeenkomsten, tent in de
             wijk, voorlichtingsavonden, subsidieregelingen voor verbeteren beveiliging woningen, gebruik van
             matrixborden en WhatsApp-groepen. In 2016 was er, ondanks een toegenomen inzet, in Gouda nog steeds
             een stijging van het aantal woninginbraken. De gemeente wilde daarom vanaf 2017 inzichtelijk hebben of
             het aantal pogingen ten opzichte van het aantal voltooide woninginbraken jaarlijks afnam. Volgens
             professionals heeft de toegenomen aandacht voor goed hang- en sluitwerk en alertheid van omwonenden
             voor verdacht gedrag in bijvoorbeeld de WhatsApp-groepen geleid tot de relatieve afname van het aantal
             voltooide woninginbraken.




             9
              Nieuwe doelstelling vanaf 2017. Het doel is: het aantal pogingen te laten stijgen ten opzichte van het aantal voltooide inbraken. Een
             poging tot woninginbraak leidt tot schade aan de buitenzijde van de woning, maar niet tot het wegnemen van spullen.




DSP-groep    RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                                                  13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>             Doelstelling 4
                                                                                               10
             Verhogen van het oplossingspercentage woninginbraken naar 11% .

Figuur 2.6




             Resultaat doelstelling 4
             Het is belangrijk om op te merken dat deze doelstelling door de landelijke politie is opgesteld. De gemeente
             Gouda heeft deze doelstelling overgenomen in de kadernota omdat deze aansluit bij de doelstellingen voor
             woninginbraken. De politie is verantwoordelijk voor het behalen van de doelstelling. Het
             oplossingspercentage van woninginbraken is voor Gouda sinds 2014 consequent gedaald naar 5 procent in
                     11                                                                                                   12
             2017 . Opvallend is dat het oplossingspercentage over de eerste vier maanden van 2018 op 9,7 procent
             ligt.


             Het oplossingspercentage is sinds 2014 sterk gedaald. Hiermee is het doel niet gehaald. In 2018 lijkt een
             kentering zichtbaar.




             10
                De politie werkt vanaf 2015 niet meer met een verdachtenratio maar met een oplossingspercentage (=verhouding opgeloste
             woninginbraken in vergelijking met aantal aangiften woninginbraak in dezelfde periode). Landelijk is dit percentage gesteld op 11%
             voor de periode 2015 - 2018. Dit is een percentage dat elk team minimaal moet halen, ook team Gouda.
             11
                De cijfers van het oplossingspercentage die de gemeente hanteert kunnen afwijken omdat in dit rapport gebruik wordt gemaakt van
             de meest recente en bijgewerkte cijfers uit de bestuurlijke rapportage aangeleverd door de politie.
             12
                De oplossingspercentages worden door de politie per 4 maanden gerapporteerd en wijken daarom af van de halfjaarcijfers bij andere
             doelstellingen.




DSP-groep    RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                                                14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>2.3.2        Jeugdoverlast en -criminaliteit
                                                                                     13
             Voor deze prioriteit zijn twee doelstellingen geformuleerd .


             Doelstelling 1
             Aantal meldingen jeugdoverlast verlagen met 5%.


Figuur 2.7

                                   Ontwikkelingen jeugdoverlast 2014-2017
                  120%

                  100%

                  80%

                  60%                                                                                    Gerealiseerd
                                                                                                         Doelstelling
                  40%

                  20%

                   0%
                              2014             2015             2016             2017



             Resultaat doelstelling 1
             In de periode van 2014-2017 zien we in 2015 een piek in het aantal meldingen van jeugdoverlast.
             Vervolgens zien we in 2016 een daling (10 procent) die in 2017 nog sterker (21 procent) voortzet. In de
             eerste helft van 2018 vergeleken met dezelfde periode in 2017 is het aantal overlastmeldingen weer flink
             afgenomen (van 347 naar 245). Kortom, het aantal meldingen fluctueert, maar daalt de afgelopen 2,5 jaar.


             De doelstelling om jaarlijks het aantal meldingen van jeugdoverlast te verlagen met 5% is na een piek in
             2015 behaald.


             Volgens professionals is er inmiddels van jeugdgroepen en de bijhorende intimidatie en overlast in de
             wijken weinig sprake meer. Verschillende redenen worden hiervoor genoemd. Ten eerste de aanpak van
             criminele families waarbij volgens de professionals vanaf 2017 succesvol is ingezet op de overlast van één
             specifieke familie. Bewoners in de omgeving lijken zich sinds deze aanpak veiliger te voelen en zijn meer
             bereid om te melden. Ook is er een verschuiving naar preventie bij de aanpak van jongerenproblematiek.
             Jongerenwerk wordt gezamenlijk aangestuurd vanuit Maatschappelijk Beleid én de afdeling Veiligheid en
             Wijken. Vanuit deze invalshoek wordt zorg in een vroeger stadium betrokken bij jeugdproblematiek en
             wordt geprobeerd positief gedrag van jongeren te stimuleren. Tot slot geven professionals aan dat binnen


             13
               In eerste instantie zijn in de Kadernota 2015-2018 drie doelstellingen geformuleerd voor jeugdoverlast en –criminaliteit, namelijk de
             derde doelstelling om het aantal jeugdgroepen te verminderen. In 2015 is gestopt met het meten van de derde doelstelling omdat de
             methodiek om deze doelstelling te meten niet meer gehanteerd werd. Er is na 2015 geen vervangende methodiek gekomen.




DSP-groep    RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                                                   15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>            de gemeente ook altijd wordt ingezet op dagbesteding voor overlastgevende jongeren, hoewel dit volgens
            hen de laatste tijd moeilijker te realiseren is door een negatief stereotypering waardoor werkgevers minder
            geneigd zijn met deze jongeren te werken. Daarnaast werken sommige jongeren zelf minder mee, omdat
            het criminele circuit voor hen op kortere termijn meer status en geld oplevert.


            Doelstelling 2
            Afname aantal aangehouden personen Top 60 (recidive) tot 50% in 2018.



            Tabel 2.1
            Jaar                                    2014                         2015                         2016                         2017
            Totaal                                   54%                          40%                          61%                          46%


            Resultaat doelstelling 2
            In de periode van 2014 tot 2018 zien we na een daling in 2015 een flinke stijging in 2016. In 2017 daalt de
            recidive 46 procent. In de eerste helft van 2018 is dit percentage verder gezakt naar 38.


            De doelstelling om het aantal aangehouden personen Top 60 (recidive) te verlagen tot 50% is in 2015 en
                                                                     14
            2017 behaald. In 2016 zien we een flinke piek.


            Professionals geven aan dat er na drie á vier jaar inzetten op de jongeren die op de Top60 lijst staan een
            kanteling van het criminele gedrag waar te nemen is. Volgens hen is gebleken dat er een lange adem nodig
            is voor het boeken van resultaat. Het is volgens de professionals moeilijk te bepalen of deze kanteling komt
            door de inzet van de gemeente of dat er ook sprake is van verandering in persoonlijke omstandigheden.
            Enkele professionals ervaren meer medewerking van ouders van Top60 jongeren en geven aan dat
            jongeren nu zelf meer open staan voor hulpverlenging of maatschappelijk werk. Er is onder professionals
            verdeeldheid of een harde aanpak van deze doelgroep leidt tot meer resultaat dan een softe benadering.
            Bijvoorbeeld over vraagstukken over hoeveel kansen je bepaalde recidiverende jongeren geeft, hoe lang je
            blijft investeren of wanneer je zorgtrajecten stopt en overgaat op een repressieve benadering. Wel is er
            consensus over dat er door de Top60 goed zicht is op de doelgroep en hun omgeving, dat er contact is met
            de doelgroep, dat er een gezamenlijk gevoel van urgentie is dat er focus en inzet is vanuit alle
            ketenpartners. Zoals ook genoemd bij de prioriteit woninginbraken, benadrukken enkele professionals dat
            het risico bestaat dat er verplaatsing van crimineel gedrag naar andere gemeenten plaatsvindt of dat de
            jongeren hun criminele activiteiten verplaatsen naar de drugshandel.




            14
              Deze doelstelling heeft samenhang met de doelstelling over het oplossingspercentage van woninginbraken. Een laag
            oplossingspercentage heeft invloed op de recidive. Omdat recidive voor meerdere misdrijven geldt kan een daling in de recidive niet
            hard gekoppeld worden aan een laag oplossingspercentage.




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                                               16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>2.3.3        Sociale overlast
             Voor deze prioriteit zijn twee doelstellingen geformuleerd.


             Doelstelling 1
                                                                                                               15
             Het aantal meldingen gestoord/overspannen persoon verlagen met 5% per jaar .


Figuur 2.8

                                        Meldingen overspannen personen
                  120%

                  100%

                  80%

                  60%                                                                                  Gerealiseerd
                                                                                                       Doelstelling
                  40%

                  20%

                   0%
                              2014             2015             2016            2017



             Resultaat doelstelling 1
             Het aantal meldingen met betrekking tot gestoorde of overspannen personen schommelt de afgelopen
             jaren. We zien een stijging in 2015 (14 procent), een daling in 2016 (13 procent) en weer een lichte stijging
             in 2017 (1 procent). In 2017 is het aantal meldingen weer exact gelijk aan 2014. In de eerste helft van 2018
             is het aantal meldingen ook aanzienlijk lager dan in de eerste helft van 2017, namelijk 245 ten opzichte van
             347. Mogelijk zet de daling zich in 2018 wel weer voort.

             De doelstelling om het aantal meldingen gestoord/overspannen persoon te verlagen met 5% per jaar is in
             2015 en 2017 niet behaald In 2016 is de doelstelling wel ruimschoots behaald.

             De professionals zijn zich bewust van het feit dat het aanpakken van de problematiek rondom personen
             met verward gedrag een prioriteit is binnen de gemeente Gouda. De afdeling Veiligheid en Wijken houdt
             zich bezig met personen met verward gedrag, maar de regie ligt bij het maatschappelijk domein. Het is niet
             voor alle respondenten duidelijk hoe de taakverdeling tussen deze twee domeinen ligt. Volgens vier
             respondenten uit de veiligheidshoek kan dat beter zodat iedereen goed zicht heeft op dit onderwerp. Er zijn
             wel afspraken over de aanpak van verwarde personen, zowel op regionaal als landelijk niveau. Gouda heeft
             een psycholance ingezet om de politie te ontlasten, er is een meldpunt zorg en overlast en voor zeer
             complexe casuïstiek geven de respondenten aan dat veiligheid en zorg elkaar weten te vinden en dat men

             15
               Uit de politiecijfers zijn de cijfers genomen m.b.t. overlast van een persoon. Of deze term overeen komt met de E-33 meldingen en
             specifiek betrekking heeft op gestoorde of overspannen personen is de vraag.




DSP-groep    RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                                               17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>             om tafel zit met elkaar. Een kanttekening van één respondent is dat men in het algemeen voor personen
             met verward gedrag te weinig naar de voorkant kijkt en dat de cijfers daarom licht toenemen in 2017.
             Personen met lichte psychische klachten krijgen volgens deze respondent tegenwoordig niet de zorg die zij
             nodig hebben waardoor meer situaties escaleren. Het effect van de huidige Goudse interventies zijn nog
             niet gemeten.


             Doelstelling 2
             Het aantal meldingen burenruzie en conflictbemiddeling verlagen met 5% per jaar.

Figuur 2.9


                                Meldingen burenruzies en conflictbemiddeling
                  120%

                  100%

                   80%

                   60%                                                                        Gerealiseerd
                                                                                              Doelstelling
                   40%

                   20%

                     0%
                                2014             2015            2016            2017



             Resultaat doelstelling 2
             Het aantal meldingen burenruzies en conflictbemiddeling die door de politie zijn geregistreerd is na een
             daling in 2015 (4 procent) en 2016 (14 procent) in 2017 gestegen (10 procent). De cijfers die naast
             bovenstaande politiecijfers, aangeleverd zijn door het meldpunt zorg en overlast over de aanmeldingen
                                                                                    16
             voor buurtbemiddeling laten sinds 2016 een stijging zien . In 2017 is het totaal aantal aanmeldingen bij
             buurtbemiddeling toegenomen met 16 procent. In de eerste helft van 2018 is het aantal meldingen in de
             politiecijfers vrijwel gelijk gebleven ten opzichte van de eerste helft van 2017.

             De doelstelling om het aantal meldingen burenruzie en conflictbemiddeling te verlagen met 5 procent per
             jaar is in 2015 niet, in 2016 wel en in 2017 weer niet behaald.

             Burenruzies hangen soms samen met (extreme) woonoverlast. Professionals geven aan dat er in Gouda een
             toename is van woonoverlast door Oost-Europese migranten. Er is volgens enkele respondenten sprake van
             een toename van overbewoning door deze doelgroep, wat woonoverlast en burenruzies als gevolg heeft.
             Ook kan het feit dat personen die een vorm van zorg nodig hebben tegenwoordig langer zelfstandig thuis
             wonen volgens professionals leiden tot meer woonoverlast en burenruzies. Er wordt in Gouda


             16
                  Bron: Buurtbemiddeling Kwadraad cijfers van het Meldpunt Zorg en Overlast




 DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                     18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>            buurtbemiddeling ingezet, maar één professional geeft aan behoefte te hebben aan meer instrumentarium
            om de pittige casuïstiek op te lossen. Als voorbeeld noemt deze professional de Wet Woonoverlast.


2.3.4       Ondermijning
            Ondermijning is in de Kadernota 2015-2018 nog niet meegenomen als prioriteit. Pas in het Actieplan 2017
            is dit thema als vijfde prioriteit toegevoegd. In het Actieplan 2018 staat dat er gericht wordt ingezet op het
            verstoren van het bedrijfsproces van criminele netwerken op vier sporen met elk onafhankelijke
                               17
            doelstellingen :
            1         Aanpak van knooppunten; locaties die ondermijnende criminaliteit faciliteren (‘broedplaatsen’).
            2         Aanpak van hennepteelt/ harddrugs; de delictsoort die veruit het meest lucratief bedreven wordt en
                      zeer ondermijnend werkt in de maatschappij vanwege de relatieve onzichtbaarheid en tegelijk
                      faciliterend werkt om jeugd/jongeren een ‘alternatieve carrière’ te bieden door (zeer) veel geld te
                      kunnen verdienen op een relatief makkelijke manier.
            3         Aanpak van criminele netwerken; het beperken van instroom en het bevorderen van uitstroom van
                      leden in de Goudse criminele netwerken, van families tot OMG’s.
            4         Het betreft de aanpak van bestuurlijke ondermijning; de bijzondere positie van de gemeente,
                      collegeleden, raadsleden en ambtenaren als kwetsbaar bestuurlijk orgaan als het gaat om het
                      (onbewust, onbedoeld) faciliteren van ondermijning in de stad.


            Resultaat doelstellingen ondermijning
            De doelstellingen uit het Actieplannen 2018 zijn niet meetbaar en kunnen daarom niet cijfermatig getoetst
            worden. Gouda ontwikkelt zich volgens de professionals goed op het gebied van ondermijning, onder
            andere door aan te haken bij landelijke ontwikkelingen zoals opgetekend in handreikingen over het
            voorkomen van inmenging van de onderwereld met de bovenwereld. De extra aandacht voor deze prioriteit
            leidt volgens professionals tot energieke partners en toegenomen samenwerking en betrokkenheid.
            Medewerkers van loketten en van stadstoezicht worden getraind in het signaleren van ondermijning;
            cameratoezicht kan worden ingezet om ondermijning te signaleren en ook vanuit ruimtelijke ordening
            kunnen maatregelen worden ingezet. Over het resultaat van de pilot criminele families kan men nog weinig
            zeggen, omdat er nog maar één familie is opgenomen. De pilot an sich is een eyeopener voor partners
            omdat deze veel verbanden inzichtelijk maakt. De overlast van de eerste familie in de pilot lijkt afgenomen,
            bewoners voelen zich veiliger in de buurt en zijn minder bang om te melden. In 2018 wordt gestart met de
            tweede familie. Verder hebben ondernemers bij integrale horecacontroles de zaken tegenwoordig vaker op
            orde. Er is volgens professionals een toename aan opgerolde drugs- en henneppanden en de burgers van
            Gouda merken volgens professionals dat er gehandhaafd wordt op illegaal drugsbezit. Ook verhuurders van
            panden zijn bijvoorbeeld aansprakelijk voor drugsvondst in hun panden. De bewustwording dat crimineel
            gedrag van anderen ook consequenties heeft voor verhuurders komt langzaam tot stand waardoor de
            tolerantie van dit gedrag onder Goudse burgers vermindert. Tot slot is de aanpak van Outlaw Motorcycle
            Gangs vanuit de gemeente geïntensiveerd.


            17
                 IVB Actieplan 2018, gemeente Gouda




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                          19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>            Ondanks de toegenomen inzet in Gouda maken twee professionals de kanttekening dat er soms daadkracht
            mist bij het inzetten of doorzetten van interventies. Het vermoeden is dat er onvoldoende signalen binnen
            komen en dat het beschikbare instrumentarium ontoereikend is om echt goed op te kunnen treden. Ook
            zijn de verschillende rollen die gemeenten in de aanpak van – of handhaving van deze criminaliteit soms
            tegenstrijdig. Bij de aanpak van criminaliteit kan de gemeente enerzijds burgers uit huis zetten terwijl men
            vanuit het sociale domein probeert te voorkomen dat gezinnen op de straat komen te staan. Dat maakt
            deze prioriteit ingewikkeld en daarom vereist de aanpak veel samenwerking en afstemming.


            De doelstellingen zijn niet meetbaar en daarom kunnen we niet aangeven of deze behaald zijn.



2.3.5       Radicalisering
            Voor deze prioriteit zijn in het Actieplan 2018 geen meetbare doelstellingen geformuleerd. In de kadernota
            en de actieplannen staan de volgende kwalitatieve doelen:

            1      Voorkomen dat potentiële uitreizigers daadwerkelijk naar strijdgebieden afreizen om aan de
                   gewapende strijd deel te nemen of deze te faciliteren.
            2      Voorbereid zijn op terugkeerders uit strijdgebieden.
            3      Tegengaan van polarisatie tussen diverse bevolkingsgroepen en individuen in Gouda.


            Resultaat van de doelstelling
            De professionals zijn verdeeld over de focus binnen de aanpak van radicalisering, maar geven allemaal aan
            dat het lastig is om gewenste resultaten te definiëren en daar worstelen andere gemeenten ook mee.
            Positieve punten die worden aangegeven zijn dat binnen de aanpak de personen met een verhoogd risico
            tot radicalisering bekend – en in het vizier zijn en dat de netwerkregisseur en wijkagent een goede positie in
            het netwerk hebben. Deze punten dragen bij aan het opvangen van signalen. De aanpak richt zich nu op
            zicht houden op het netwerk, voorbereid zijn op terugkeerders en het organiseren van bijeenkomsten voor
            moeders van risicojongeren. Er liggen uitgebreide draaiboeken voor eventuele terugkeerders en wanneer er
            signalen binnenkomen wordt er meteen contact gelegd. Zoals in het Actieplan 2018 vermeld staat ligt de
            focus momenteel op uitreizigers en terugkeerders. Twee professionals geven aan dat radicalisering
            momenteel een iets rustiger onderwerp is en dat de problematiek veranderd is richting polarisatie en
            terugkeerders in plaats van het voorkomen van uitreizigers. Zij geven aan dat het belangrijk is dat de
            gemeente meebeweegt met deze ontwikkeling, zoals ook opgenomen is in het Actieplan 2018. Sturen op
            dit thema is voor de gemeente lastig, aangezien zij wel de regie, maar niet de informatiepositie heeft. Dat is
            een situatie waar alle gemeenten mee kampen. Het is volgens professionals raadzaam om te blijven
            investeren in de samenwerking (zowel regionaal als landelijk) gelet op de beperkte landelijke kennis over
            terugkeerders en de informatie- en regiefunctie van de gemeente.


            De doelstellingen zijn niet meetbaar en daarom kunnen we niet aangeven of deze behaald zijn.




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                          20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>2.4             Conclusie
                Per prioriteit heeft de gemeente Gouda minimaal twee doelstellingen opgesteld. In totaal zijn twee op de
                drie doelstellingen meetbaar. Van de acht meetbare doelstellingen is iets meer dan de helft in 2017
                behaald, namelijk voor het aantal woninginbraken, het aantal HIC delicten, het aantal pogingen tot inbraak
                ten opzichte van het aantal voltooide inbraken, het aantal meldingen voor jeugdoverlast en het verlagen
                van de recidive onder de Top60 jongeren. Zoals gezegd heeft de gemeente bewust ambitieuze, jaarlijkse
                doelstellingen geformuleerd om alle ketenpartners elk jaar scherp te houden.


                In schema 2.1 vatten we de resultaten van de prioriteiten uit de Kadernota 2015-2018 samen:


                Schema 2.1
            Doelstelling Kadernota 2015-2018                                              Kwantitatief             Behaald in      Behaald in     Behaald in
                                                                                          toetsbare                2015?           2016?          2017?
                                                                                          doelstelling?
            Aanpak HIC: woninginbraken

            1         Aantal woninginbraken verlagen met 10% per jaar                     Ja                       Nee             Nee            Ja

            2         Aantal HIC’s (High impact crimes: woninginbraken,                   Ja                       Ja              Nee            Ja
                      overvallen, geweld, straatroof) verlagen met 5% per jaar

            3         Het aantal pogingen tot inbraak stijgt ten opzichte van het         Ja                       Ja              Ja             Ja

                      aantal voltooide inbraken

            4         Verhogen van het oplossingspercentage naar 11% (politie18)          Ja                       Nee             Nee            Nee

            Aanpak jeugdoverlast en – criminaliteit

            5         Aantal meldingen jeugdoverlast verlagen met 5%                      Ja                       Nee             Ja             Ja

            6         Afname aantal aangehouden personen Top 60 (recidive) tot            Ja                       Ja              Nee            Ja

                      50% in 2018
            Aanpak sociale overlast

            7         Aantal meldingen gestoord/overspannen persoon verlagen              Ja                       Nee             Ja             Nee
                      met 5% per jaar

            8         Aantal meldingen burenruzie en conflictbemiddeling                  Ja                       Nee             Ja             Nee
                      verlagen met 5%
            Aanpak ondermijning

            9         Ondermijning: het verstoren van het bedrijfsproces van              Nee                        Toegenomen samenwerking en
                      criminele netwerken op 4 sporen                                                                   betrokkenheid onder (keten)partners
                                                                                                                        wordt positief ervaren.
                                                                                                                     Goede ontwikkeling op dit onderwerp
                                                                                                                        door aanhaking bij landelijke
                                                                                                                        ontwikkelingen: deze koers doorzetten
                                                                                                                        om signalen op te vangen, voor
                                                                                                                        doorontwikkeling en om goed op te
                                                                                                                        blijven treden.
             Aanpak radicalisering



                18
                     Dit is een doelstelling van de (landelijke) politie en valt onder hun verantwoordelijkheid.




DSP-groep       RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                                                         21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>            10      Voorkomen dat potentiële uitreizigers daadwerkelijk naar     Nee         Dit onderwerp heeft in 2018 iets minder
                    strijdgebieden afreizen om aan de gewapende strijd deel te                nadruk omdat er minder sprake is van
                    nemen of deze te faciliteren.                                             uitreizigers door de veranderende
                                                                                              situatie in Syrië;
                                                                                             Signalen komen goed binnen: goede
                                                                                              netwerkpositie wijkagent en regisseur:
                                                                                              personen met een verhoogd risico op
                                                                                              radicalisering bekend;
                                                                                             Gemeente moet blijven investeren in
                                                                                              netwerken, samenwerking en landelijke
                                                                                              ontwikkelingen

            11      Voorbereid te zijn op terugkeerders uit strijdgebieden.      Nee         In 2018 ligt de nadruk meer op deze
                                                                                              doelstelling;
                                                                                             De gemeente is voorbereid op
                                                                                              terugkeerders;
                                                                                             Gemeente moet blijven investeren op
                                                                                              samenwerking en landelijke
                                                                                              ontwikkelingen volgen.

            12      Tegengaan van polarisatie tussen diverse bevolkingsgroepen   Nee         In 2018 ligt de nadruk op deze
                    en individuen in Gouda                                                    doelstelling;
                                                                                             Gemeente moet blijven investeren op
                                                                                              samenwerking en landelijke
                                                                                              ontwikkelingen volgen.



                 Het behalen van de eerste drie doelstellingen in 2017 is het resultaat van de inzet van de gemeente en haar
                 partners op woninginbraken. Hier is stevig op ingezet en het resultaat lijkt zich in 2018 verder te
                 ontwikkelen in positieve zin. Het halen van de doelstellingen voor jeugdcriminaliteit en -overlast is het
                 resultaat van een lange adem en structurele inzet van Goudse professionals. De werkwijze van de aanpak
                 criminele families lijkt een positief effect te hebben op jeugdoverlast. De gemeente zou de werkzame
                 elementen verder kunnen destilleren en inzetten voor alle overlastgevende jeugd, buiten de criminele
                 families. De daling van de recidive onder Top60 jongeren heeft volgens professionals te maken met de
                 langdurige inzet van alle betrokken partners. Voor sociale overlast zien we een lichte stijging voor beide
                 doelstellingen in plaats van de beoogde daling. Personen met verward gedrag en burenruzies zijn
                 onderwerpen die landelijk actueel zijn en waarmee meer gemeentes worstelen. Voor de aanpak van
                 radicalisering en ondermijning zijn geen meetbare doelstellingen geformuleerd waardoor niet bepaald kan
                 worden of deze behaald zijn. Radicalisering is een precair onderwerp met een grote maatschappelijke
                 impact. De gemeente doet volgens professionals op dit gebied al het mogelijke, heeft alle scenario’s
                 uitgewerkt en is (zo goed mogelijk) voorbereid. Voor ondermijning lijkt de gemeente op een goede koers te
                 liggen welke zij zeker moet voortzetten. Ook hier geldt dat goed opgelet moet worden wat landelijk
                 gebeurt, welk instrumentarium er is en welke partners je op welk moment betrekt.




DSP-groep        RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                                22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>3           Toets effectiviteit maatregelen
            In het vorige hoofdstuk gaven we per prioriteit aan of de doelstelling is behaald. Het lijkt logisch om te
            veronderstellen dat bij de behaalde doelstellingen de juiste, want effectieve, maatregelen zijn getroffen.
            Ook lijkt het logisch dat bij doelstellingen die niet zijn behaald verkeerde, want niet effectieve, maatregelen
            zijn gekozen. Maar dat is allemaal gissen; vaak wordt er een veelheid aan maatregelen ingezet en is het niet
            duidelijk welke maatregel heeft bijgedragen aan een effect. Daarom kijken we in dit hoofdstuk naar wat er in
            de literatuur bekend is over de effectiviteit van maatregelen. Dit is een theoretische exercitie: als Gouda een
            bewezen effectieve maatregel inzet betekent dat niet automatisch dat de maatregel ook in Gouda effect
            heeft gehad. Ook andersom is er een kanttekening: als Gouda een bewezen niet-effectieve maatregel inzet
            dan is het niet volledig uit te sluiten dat het inzetten van de maatregel bijvoorbeeld een bijdrage leverde aan
            de effectiviteit van een andere maatregel.


            Het is niet mogelijk van àlle ingezette veiligheidsmaatregelen de (bewezen) effectiviteit te bepalen. Dat zijn
            er simpelweg teveel. Zo worden er voor het onderwerp woninginbraken, onderdeel van één van de vijf
            veiligheidsvelden, te weten: veilige woon- en leefomgeving, al meer dan 30 maatregelen ingezet in Gouda.



3.1         Literatuur ‘What works’
            We geven een overzicht van maatregelen die volgens de wetenschap effectief zijn (of veelbelovend) in de
            strijd tegen criminaliteit en overlast, de zogenaamde ‘what works’ literatuur. Ook bespreken we maatregelen
            waarvan bekend is dat ze níet effectief zijn. Het aantal wetenschappelijke publicaties dat iets zegt over de
            effectiviteit van maatregelen is enorm en het is onmogelijk deze hier allemaal te behandelen. Daarom
            kiezen we ervoor drie gezaghebbende Nederlandse synthesestudies te bespreken. Deze studies geven een
            overzicht van de ‘state of the art’ van de wetenschap en richten zich elk op een ander aspect van veiligheid:
            achtereenvolgens komen aan bod sociale veiligheid, leefbaarheid en politie/justitie. De drie studies
            bespreken we in bijlage 2. De belangrijkste inzichten hebben we hieronder samengevat.




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                           23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>            Wat werkt
            Sociale veiligheid
            Verhogen pakkans leidt tot minder criminaliteit door verdachten ‘uit de roulatie’ te halen
            Vrijheidsbeneming is effectief voor de duur van de detentie: veroordeelden zijn ‘onschadelijk gemaakt’
            Resocialisatieprogramma’s en trainingen sociale vaardigheden zijn effectief, ook voor jongeren
            Gefaseerde re-integratie en nazorg door toezicht en begeleiding verlagen recidive
            Alternatieve straffen met opvoedingsondersteuning voor jongeren lijken effectief
            Formeel toezicht door politie heeft generaal preventief effect, met name op hot spots en hot times
            Zichtbare aanwezigheid van de politie is waarschijnlijk positief voor de veiligheidsbeleving
            Functioneel toezicht, zoals huismeesters en conducteur, is veelbelovend
            Gelegenheidsbeperking door technische beveiliging kan potentiële daders weerhouden van delicten
            Leefbaarheid
            Informeel buurttoezicht via burgerwachten heeft een gunstige invloed op de leefbaarheid
            Sport en spel verminderen overlast: jongeren besteden hun tijd anders (maar passen hun gedrag niet aan)
            Politie en justitie
            Hot spot policing en het gericht aanpakken van probleemgebieden en veelplegers heeft zin
            Het ‘van bovenaf’ verplicht opleggen van preventiemaatregelen werkt goed en kost relatief weinig vergeleken met campagnes,
            adviezen en subsidies


            Wat niet werkt
            Sociale veiligheid
            Verhogen pakkans heeft geen afschrikwekkende werking
            Sneller en korter straffen leidt niet tot recidivevermindering
            Scared straight programma’s, zoals disciplinerende ‘bootcamps’, kunnen recidiveverhogend werken
            Cameratoezicht leidt niet tot een veiliger gevoel en het is twijfelachtig of het criminaliteit/overlast voorkomt
            Leefbaarheid
            Meer sociale cohesie leidt niet tot verbetering van leefbaarheid: de causaliteit is waarschijnlijk andersom
            Bewoners die instanties actief informeren dragen slechts gering bij aan leefbaarheid van de wijk
            Als burgers zelf mogen bepalen welke problemen worden aangepakt, kan dit leiden tot aandacht voor problemen die voor de
            meerderheid van de bewoners geen issue zijn
            Straatcoaches leiden niet tot een bewezen afname van overlast, criminaliteit of illegale activiteiten
            De theorie achter gedragscodeprojecten is niet plausibel en de projecten bereiken weinig bewoners
            Sport en spel leiden niet tot meer prosociaal gedrag van jongeren
            Sport is geen sociaal bindmiddel: vooral al bestaande vriendschapsbanden worden bevestigd
            Politie en justitie
            Meer blauw op straat laten lopen of rondrijden (ongericht) heeft geen preventief effect
            De war on drugs kost veel geld en capaciteit, maar leidt niet tot minder drugsgebruik of –handel
            De integriteit van de bovenwereld wordt niet of nauwelijks aangetast door ‘supercriminelen’
            Zero tolerance is geen effectieve misdaadbestrijding
            Het aanpakken van zware criminaliteit vermindert angstgevoelens niet: de angst kan juist toenemen
            Campagnes, adviezen en subsidies om bewoners te stimuleren zelf preventiemaatregelen te nemen hebben weinig tot geen blijvend
            effect op preventiegedrag




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                                         24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>3.2         Beoordeling maatregelen Gouda
            Aantal maatregelen
            In het Actieplan 2018 - Integraal Veiligheidsbeleid Gouda zijn voor elk van de vijf prioriteiten doelstellingen
            bepaald en maatregelen gekozen om de doelstellingen te behalen. Er zijn in totaal 68 maatregelen in het
            Actieplan 2018 opgenomen. Opvallend is dat het aantal maatregelen per prioriteit sterk verschilt. Bij de
            bestrijding van radicalisering zijn vijf maatregelen benoemd, terwijl er voor de aanpak van jeugdoverlast
            jeugdcriminaliteit maar liefst 23 maatregelen genomen worden. De maatregelen varieerden van ‘tent in de
            wijk’ (een maatregel om bewustwording van het risico op woninginbraken te verhogen) en ‘integrale
            controle coffeeshops’ tot ‘flexibele inzet bij meldingen jeugdoverlast’ en ‘maandelijkse analyse van de
            meldingen jeugdoverlast samen met de politie’. Kortom, het pakket aan maatregelen voor de vijf prioriteiten
            is zeer divers.


            We weten inmiddels welke interventies bewezen effectief zijn en welke niet. In deze paragraaf zetten we alle
            maatregelen uit het Actieplan 2018 af tegen die wetenschappelijke kennis: is er theoretische of empirische
            steun voor de gekozen maatregelen?



            Wetenschappelijke toets niet altijd mogelijk
            Wat opvalt, is dat de maatregelen niet allemaal zo concreet zijn dat ze kunnen worden gekoppeld aan een
            interventietheorie. Dat maakt de beoordeling van de wetenschappelijke plausibiliteit in die gevallen
            onmogelijk. Als er bij de maatregel immers niet expliciet wordt beschreven hoe inspanningen (input) tot
            resultaten (output) moeten leiden die het probleem kunnen oplossen (outcome), is een wetenschappelijke
            toetsing niet mogelijk. Deze constatering deed het SCP overigens ook: bij de onderzochte jeugdinterventies
            werden geen mechanismen beschreven die middelen aan doelen koppelden. Er werden alleen problemen
            (delinquent gedrag) verbonden met oorzaken (schooluitval, alcoholgebruik e.d.). De plausibiliteit van de
            aanpak kon daardoor niet worden beoordeeld. Dit geldt ook voor sommige maatregelen uit het Actieplan
            2018 van Gouda.



3.2.1       Wat doet Gouda?
            In bijlage 3 is een overzicht opgenomen van alle maatregelen die zijn getroffen. Daarbij geven we per
            maatregel aan wat de lessen uit de literatuur zijn en beoordelen we of er wetenschappelijke onderbouwing
            voor de effectiviteit van de maatregel is. Bij sommige maatregelen is het niet helder wat het werkzame
            mechanisme is, deze beoordelen we als ‘onduidelijk’. Andere maatregelen hebben geen werkzame
            mechanismen en zijn puur organisatorisch, bijvoorbeeld ‘Periodiek overleg met meldpunt zorg en overlast
            rondom voorkomen huisuitzettingen en laatste kans beleid’, deze beoordelen we als ‘organisatie’.




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                           25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>            We komen tot de volgende verdeling in categorieën:
                    Effectief              24
                    Deels effectief        6
                    Niet effectief         5
                    Onbekend               3
                    Onduidelijk            13
                    Organisatie            18


            In deze paragraaf vatten we de grote lijnen samen.



            Pakkans en vrijheidsbeneming
            Verhogen van de pakkans en vrijheidsbeneming haalt verdachten ‘uit de roulatie’. Daardoor zijn deze
            maatregelen effectief. De gemeente Gouda speelt niet de hoofdrol in de strafrechtelijke handhaving (dat
            doen politie en OM), maar in de gekozen maatregelen zijn wel voorbeelden te vinden van een dadergerichte
            aanpak. Dit is bijvoorbeeld het geval bij High Impact Crimes (dadergerichte Top60, helingaanpak),
            ondermijning (diverse gezamenlijke aanpakken met politie en OM) en jeugdoverlast en criminaliteit (Top60
            en groepsaanpak). Verhogen van de pakkans heeft echter geen afschrikwekkend effect, zo blijkt uit de
            literatuur. Vrijheidsbeneming werkt door het uit de roulatie halen van verdachten. Dat uitgangspunt is niet
            expliciet geformuleerd in de maatregelen, terwijl het dus wel het ingrediënt is dat werkzaam is.


            De effectiviteit van de opsporing wordt in sterke mate bepaald door de snelheid waarmee
            opsporingsorganisaties reageren op strafbare feiten. Uit Nederlands onderzoek is bekend dat 80 tot 90
            procent van de bekend geworden verdachten op heterdaad of binnen drie uur na het begaan van een
            strafbaar feit zijn gepakt. Deze zogenaamde heterdaadkracht is dus elementair voor de effectiviteit van de
            opsporing. Ook internationaal is er sterk empirisch bewijs dat de snelheid van reageren op strafbare feiten
                                                                                                                             19
            bijdraagt aan het ophelderen van die feiten. Dit blijkt ook uit eerder onderzoek van DSP-groep . Met name
            de politie zet in Gouda in op het verhogen van heterdaadkracht in de aanpak van woninginbraken, onder
            andere door gebruik te maken van lokwoningen. Ook de gemeente levert een bijdrage, bijvoorbeeld door
            het stimuleren van WhatsApp-groepen.



            Toezicht
            Toezicht werkt: zichtbare aanwezigheid van politie en functioneel toezicht leidt tot meer veiligheid en een
            veiliger gevoel, maar dan wel op hot spots, hot times en hot shots. Ongericht toezicht (‘meer blauw op
            straat’) heeft geen preventief effect. Een belangrijke algemene les uit de literatuur over politie en veiligheid
            is dan ook dat een effectieve aanpak vooral een gerichte aanpak is.

            19
              De politie Zuiderpark is in 2011, in nauwe samenwerking met Politie en Wetenschap, bij het Winkelcentrum De Leyweg als één van
            de eerste aan de slag gegaan met het concept heterdaadkracht. Het doel van het vergroten van de heterdaadkracht is primair het
            verhogen van het aantal waargenomen delicten. Dit moet vervolgens leiden tot meer aanhoudingen en een grotere pakkans, een
            hoger ophelderingspercentage, een betere verdachtenratio en uiteindelijk meer veiligheid. DSP-groep begeleidde de pilot en
            onderzocht de resultaten. Deze bleken positief: meer aangiften en meldingen leidden inderdaad tot meer aanhoudingen en
            uiteindelijk bleek deze vorm van repressie ook preventief te werken. Het rapport is te vinden op de website van DSP-groep.




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                                            26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>            Intensiever en gericht toezicht maakt onderdeel uit van de maatregelen die Gouda kiest. Gericht toezicht is
            onderdeel van de inzet bij de volgende prioriteiten: woninginbraken (inbraakpreventie), ondermijning
            (aanpak criminele families), jeugdoverlast en criminaliteit (groepsaanpak). Er is dus aandacht voor specifieke
            locaties (hot spots), tijden (hot times) en personen (hot shots) en dat blijkt een veelbelovende aanpak te zijn.



            Gelegenheidsbeperking
            Gelegenheidsbeperking door technische beveiliging kan potentiële daders weerhouden van delicten. Dan
            gaat het om hang- en sluitwerk op woningen, maar ook om startonderbrekers in auto’s of smartphones die
            op afstand onbruikbaar kunnen worden gemaakt als ze zijn gestolen. Gouda zet in op betere beveiliging van
            woningen door middel van een subsidieregeling en ook het toetsen van nieuwbouwplannen op
            veiligheidsaspecten.
            De inzichten van gelegenheidsbeperking zijn onderdeel van het actieplan, maar niet op alle prioriteiten.
            Veilig ontwerp en beheer is een bewezen effectieve maatregel: ‘It’s easier to change places than people’.
            Deze manier van denken over overlast en criminaliteit wordt niet consequent gehanteerd in het
            veiligheidsbeleid van de gemeente. In het actieplan wordt dit als optie genoemd, maar Gouda kan
            overwegen – net als sommige andere gemeenten doen – om bij ingrepen in de openbare ruimte standaard
            een Veiligheids Effect Rapportage (VER) te laten opstellen om problemen bij voorbaat te voorkomen. Ook bij
            het oplossen van bestaande problemen kunnen de principes van veilig ontwerp en beheer worden
            toegepast. Door met de ogen van een ontwerper naar de omgeving, de inrichting, de situatie en de
            gebruikers van een plek te kijken, kunnen veel oorzaken van overlast en geweld vaak al worden
            weggenomen. Door te focussen op daders en slachtoffers (en dus niet op de situatie waar die twee elkaar
            tegenkomen), worden oplossingen gemist. Deze invalshoek blijkt te werken en zou de komende jaren dus
            meer aandacht kunnen krijgen.



            Burgers betrekken
            Het betrekken van burgers bij veiligheid werkt niet altijd positief, zo blijkt uit de literatuur. Meer sociale
            cohesie, actief laten informeren van instanties door bewoners, burgers laten bepalen welke problemen
            worden aangepakt: allemaal voorbeelden van maatregelen die zelfs averechts kunnen werken of in elk geval
            niet het beoogde resultaat hebben. Een belangrijk probleem met veel van deze interventies is, zo blijkt uit
            de literatuur, dat vaak slechts een kleine groep bewoners wordt bereikt.
            Het actief informeren van bewoners over criminaliteit om ze te stimuleren preventiemaatregelen te treffen
            heeft weinig tot geen blijvend effect, zo blijkt. Campagnes, adviezen en subsidies zijn relatief duur en
            werken minder goed dan het ‘van bovenaf’ opleggen van maatregelen. Bij de aanpak van woninginbraken in
            Gouda is er beperkte aandacht voor technopreventieve maatregelen. Er is wel een subsidieregeling en
            ‘woningcorporaties kan gevraagd worden het PKVW-keurmerk standaard toe te passen’. (Technische)
            beveiliging, zoals extra hang- en sluitwerk, werkt vaak goed, omdat het potentiële daders weerhoudt van het
            plegen van delicten.
            Het stimuleren van bewustwording en gedragsaanpassing van bewoners en ondernemers is ook een doel in
            het actieplan. De literatuur laat zien dat activiteiten die zich daarop richten meestal weinig tot geen blijvend



DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                            27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>            effect hebben. Daarom zouden deze maatregelen kunnen worden heroverwogen. De focus moet liggen op
            het bereiken van de juiste mensen met de juiste boodschap.
            Informeel buurttoezicht via burgerwachten heeft wel een gunstige invloed op de leefbaarheid. In Gouda
            wordt in één buurt op kleine schaal in de avond toezicht georganiseerd door vrijwilligers die mensen wijzen
            op de risico’s van inbraken. In een andere buurt wordt informeel toezicht en alertheid gestimuleerd door
            WhatsApp-groepen en buurtpreventieteams. Ook zijn er recent vanuit stadstoezicht bikers aan de slag
            gegaan om toezicht te houden. Het onderdeel toezicht is dus een veelbelovende maatregel, van het deel
            van het wijzen op de risico’s kan weinig blijvend effect verwacht worden.



3.3         Volledigheid pakket
            Los van alle voorgaande uitdagingen is een voorwaarde voor effectief veiligheidsbeleid een goed passend
            en volledig pakket aan maatregelen. Het is niet alleen belangrijk dat maatregelen worden gekozen die
            bewezen effectief zijn, maar ook dat er een logische samenhang zit in het pakket van maatregelen. Hoe
            zeker zijn we dat als we alle gekozen maatregelen volgens afspraak uitvoeren de beoogde doelen bereiken?
            Eén manier om de volledigheid van het pakket aan maatregelen te bepalen is te kijken naar de verhouding
                                                                                                                          20
            tussen het aantal maatregelen dat zich richt op daders, slachtoffers en op de omgeving . Dit is gedaan voor
            de 63 maatregelen uit het actieplan. Met omgeving kunnen we twee dingen bedoelen: de fysieke omgeving
            (denk aan het verhogen van de verlichting in een wijk ter preventie van woninginbraken) of de sociale
            omgeving (bijvoorbeeld het uitbouwen van contacten met scholen met het oog op het opvangen van
            signalen van radicalisering). Zie bijlage 3 voor een overzicht van alle maatregelen.


            Tabel 3.1
             Prioriteit                        Dadergericht        Slachtoffergericht       Omgevingsgericht        Niet benoemd           Totaal21
             High Impact Crimes                           10                          9                        6                   0             22
             Ondermijning                                   8                         1                        0                   0              9
             Jeugdoverlast en                             16                          0                        2                   5             25
             jeugdcriminaliteit
             Sociale overlast                               5                         1                        0                   2              7
             Radicalisering                                 3                         0                        2                   0              5
             Totaal                                       42                         11                      10                    7             68



            Wat opvalt aan het totale pakket is dat veruit de meeste maatregelen gericht zijn op daders. Het
            verminderen van de aantrekkelijkheid van slachtoffers en het aanpakken van omgevingsfactoren die leiden
            tot beperkt toezicht en gelegenheid voor criminaliteit krijgen relatief weinig aandacht.
            Bij de prioriteit radicalisering is dat logisch: het doel is voorkomen dat er ‘daders’ ontstaan dus daar gaat de
            meeste aandacht daarnaar uit. Ook de preventieve inzet die gepleegd wordt door bijvoorbeeld
            weerbaarheidstrainingen voor Islamitische moeders is dadergericht, deze is namelijk gericht op het
            beïnvloeden van kinderen (potentiele radicaliseerders) door hun moeders. Bij radicalisering zijn (potentiele)

            20
               We baseren ons hier op de klassieke crime triangle uit de criminologie. Van Eck (2003) stelt dat de aanpak van criminaliteit zich moet
            richten op het aanpakken van daders, het beschermen van slachtoffers en het aanpakken van omgevingsfactoren.
            21
               Sommige maatregelen richten zich op twee categorieën, bijvoorbeeld op daders en op slachtoffers.




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                                                     28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>            slachtoffers niet in beeld, maar de sociale omgeving speelt wel een rol. De maatregelen bij ondermijning zijn
            grotendeels dadergericht en ook dat lijkt in eerste instantie logisch, het gaat hier immers over (zware)
            criminaliteit die aangepakt moet worden. De slachtoffergerichte maatregel is de inzet die wordt gepleegd
            voor het vergroten van de weerbaarheid van het bestuur. Bij delicten die gepleegd worden onder de noemer
            ondermijning vallen ook veel slachtoffers bij het bestuur, zo is zijn ondermijnende delicten vaak gerelateerd
            aan mensenhandel of worden burgers en ondernemers bijvoorbeeld onder druk gezet om mee te werken
            aan het aanleggen van een hennepplantage in hun pand. Het versterken van deze slachtoffers kan wel
            degelijk een belangrijke rol spelen in de aanpak van ondermijning.
            Ook bij jeugdoverlast zien we een sterke focus op de dader, hier kan ook gedacht worden aan het
            versterken van de positie van het slachtoffer, bijvoorbeeld door weerbaarheidstrainingen.



3.4         Effectief implementeren: samenwerking
            Een bewezen effectieve maatregel is niet genoeg voor daadwerkelijk effect: de maatregel moet ook goed
            worden geïmplementeerd. Het inzetten van meer politie voor meer toezicht bij de aanpak van
            woninginbraken kán het aantal inbraken verminderen. Dat is theoretisch in elk geval plausibel. Maar als het
            aantal beoogde surveillances niet op de juiste plekken (door gebrekkige informatiepositie) of op de juiste
            momenten (door tekort aan capaciteit in de avonduren) wordt gerealiseerd, zal het niet tot een daling van
            de cijfers leiden. Dat kan op termijn leiden tot twijfel aan de theorie: meer politietoezicht op hotspots en hot
            times werkt blijkbaar toch niet. Maar dat is niet terecht: het idee blijft goed, maar moet beter worden
            uitgevoerd.
            Het blijkt dat evidence based beleid – dus gebaseerd op interventies die wetenschappelijk bewezen zijn –
            niet altijd tot de beoogde resultaten leidt. Elke maatregel waarvoor in het veiligheidsbeleid van de gemeente
            Gouda wordt gekozen moet goed worden uitgevoerd. Gezien het grote aantal kunnen we niet voor alle
            maatregelen bepalen of deze juist geïmplementeerd zijn. Wel kunnen we op een hoger niveau kijken of er
            voldaan is aan een belangrijke randvoorwaarde voor het juist implementeren van maatregelen: goede
                                                                                                                22
            samenwerking. We beoordelen het samenwerkingsverband aan de hand van de volgende criteria :
                       Het samenwerkingsverband
                       Goede samenwerkingsafspraken
                       Sterke samenwerkingscultuur
                       Regie en continuïteit
                       Informatie-uitwisseling


            Hieronder beoordelen we aan de hand van de interviews met de professionals de vijf aspecten van
            samenwerking.




            22
                 Zie bijlage 4 voor een onderbouwing van deze criteria.




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                            29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>3.4.1       Het samenwerkingsverband
            De respondenten geven aan dat de juiste partners bij de verschillende thema’s aan tafel zitten, dat men
            elkaar (zeker bij incidenten) weet te vinden en dat de samenwerkingsrelaties goed zijn. Binnen Gouda is
            men over het algemeen erg positief over de interne en externe samenwerking.



3.4.2       Goede samenwerkingsafspraken
            Door de structuur van de vierjaarlijkse kadernota en de jaarlijkse actieplannen hebben de betrokken partijen
            inzicht in de doelen, de doelgroep en de beoogde resultaten met de samenwerking. Op papier zijn er
            heldere afspraken over taken, verantwoordelijkheden, bevoegdheden en overlegstructuur binnen de
            samenwerking. Volgens betrokkenen is de basis op orde, maar zij geven ook aan dat er ruimte voor
            verbetering is. Er is het gevoel dat het voorkomt dat partijen elkaar door de in- en externe verkokering
            tegenwerken. Het is niet voor elk onderwerp duidelijk welke taken bij veiligheid (en bij welk persoon binnen
            veiligheid) liggen en welke bij andere domeinen en personen. Zeker niet als het onderwerp niet onder één
            specifiek domein valt, maar er sprake is van multi-problematiek. Ook is er begripsverwarring door het
            gebruik van jargon en wordt de samenwerking belemmerd door gebrek aan inzicht in elkaars bestuurlijke en
            beleidsmatige context, wat de effectiviteit beperkt. Om dit aan te pakken zijn er verschillende integrale
            overleggen ingesteld waar domeinoverstijgende maatregelen worden afgestemd, dit is work in progress. Zo
            is er maandelijks een intern overleg over risicojongeren, betrokkenen geven aan elkaar goed te kunnen
            vinden, lopen tussendoor bij elkaar langs en lossen daarmee zaken snel op. Ook wordt er gekeken naar
            risicojongeren door partners vanuit veiligheid en zorg. Tot slot is een enkel onderwerp nog onderhevig aan
            recente ontwikkelingen die de aanpak ervan bemoeilijken. Bij radicalisering verandert de problematiek
            terwijl de aanpak nog gericht is op de klassieke radicalisering. Het risico is dat er een bureaucratische
            doorontwikkeling ontstaat terwijl de effectiviteit lastig aan te tonen is.



3.4.3       Sterke samenwerkingscultuur
            Er is een gedeeld gevoel van urgentie en de partners investeren in de samenwerkingsrelatie. Met name op
            strategisch niveau hebben de partners vertrouwen in elkaar, op tactisch en operationeel niveau is ruimte
            voor verbetering. Met name de samenwerking met het sociaal domein en het ruimtelijk domein verdient
            verdere aandacht.
            Verder zijn er in Gouda veel beleidsmedewerkers met weinig praktijkervaring, een enkeling trekt wel eens
            op met uitvoerders om voldoende feeling met de praktijk te houden. Vanuit de uitvoering wordt
            aangegeven dat hier verbetering nodig is.



3.4.4       Regie en continuïteit
            De sturing en coördinatie van de samenwerking is in grote lijnen belegd en gewaarborgd, maar er zijn
            zwakke plekken. De samenwerking tussen de afdelingen ruimtelijke ordening en veiligheid loopt
            bijvoorbeeld niet altijd goed en het ontbreekt aan regie om knelpunten aan te pakken. Zo wil men vanuit
            veiligheid de burger tegemoet komen, bijvoorbeeld door een nieuwbouwwijk volgens het Politie Keurmerk




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                        30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>            Veilig Wonen (PKVW) op te leveren. De afdeling ruimtelijke ordening heeft hele andere doelen en stelt dat
            dergelijke ideeën door de afdeling veiligheid opgepakt en bekostigd moet worden. Soortgelijke voorbeelden
            zijn er voor de samenwerking met het sociaal domein; als zaken niet binnen de ‘eigen kaders’ maar tussen
            twee domeinen vallen is het lastig.



3.4.5       Informatie-uitwisseling
            De informatie-uitwisseling tussen de samenwerkingspartners is in de meeste gevallen geregeld door een
            convenant te sluiten. De komst van de AVG kan eventueel leiden tot terughoudendheid van partners om
            informatie te delen ondanks de dekking door een convenant, dit geldt in onder andere voor zorgpartners.



3.5         Conclusie
            In de literatuur vinden we voor grofweg één op de drie maatregelen die Gouda inzet bewijs voor de
            effectiviteit. Dat lijkt weinig, maar het beeld is vertekend doordat bijna de helft van de maatregelen niet
            beoordeeld kon worden omdat de werkzame mechanismen niet helder zijn of omdat maatregelen vooral
            organisatorisch van aard waren. Een beperkt aantal maatregelen beoordelen we als deels effectief of als niet
            effectief op basis van de toets aan de literatuur. De niet effectieve maatregelen zijn drie maatregelen waarbij
            burgers gestimuleerd worden tot gedragsverandering met betrekking tot de preventie van woninginbraken,
            en de maatregel van het toepassen van snelrecht. Dit zijn in gemeenten zeer veel voorkomende
            maatregelen die bijvoorbeeld ook een ander (neven)doel kunnen hebben zoals het vergroten van de
            zichtbaarheid van de overheid in de aanpak van HIC-delicten. Deze beoordeling betekent dus niet dat de
            gemeente direct met deze maatregelen zou moeten stoppen. Wel kan kritisch gekeken worden naar het
                                                        23
            specifieke doel van deze maatregelen en of er aanpassingen mogelijk/noodzakelijk zijn op basis van de
            kennis uit de literatuur.
            De maatregelen die Gouda en haar partners inzetten zijn voor een groot deel dadergericht: vier keer zo vaak
            zijn maatregelen gericht op daders als op zowel slachtoffers als omgeving.
            Om een indruk te krijgen van de effectieve implementatie van maatregelen hebben we gekeken naar de
            samenwerking op het gebied van veiligheid. Daarbij zien we dat de meeste professionals hier positief over
            zijn, maar dat er wel ruimte voor verbetering is, met name in de samenwerking tussen afdelingen en
            domeinen. Dat laatste is hét grote knelpunt in veel middelgrote gemeenten: met name de samenwerking
            tussen veiligheid en zorg vraagt veel aandacht.




            23
               Zo is de Tafel van Twaalf (zie https://hetccv.nl/onderwerpen/veiligheidsbeleving/actie/de-tafel-van-12/) een methodiek om
            gevoelens van onveiligheid te bestrijden. Een onderdeel daarvan is bijvoorbeeld het werkzame mechanisme Invoelend vermogen en
            leiderschap. De beschreven preventiebijeenkomsten kunnen door dit mechanisme ook als doel hebben gevoelens van onveiligheid te
            verminderen.




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                                          31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>4           Beknopte veiligheidsanalyse
            Deze beknopte analyse is gebaseerd op door de politie geregistreerde incidenten, geregistreerde
            criminaliteit in CBS en informatie uit de interviews.



4.1         Brede ontwikkelingen
4.1.1       Misdrijven
                                            24
            In de Veiligheidsmonitor zien we dat het aantal geregistreerde misdrijven per 1.000 inwoners de
            afgelopen vier jaar is gedaald, zowel landelijk, regionaal (provincie Zuid-Holland) als in Gouda. Opvallend is
            wel dat er in Gouda meer misdrijven worden geregistreerd per 1.000 inwoners dan gemiddeld in Nederland
            en ook dan in Zuid-Holland. Een mogelijk verklaring hiervoor is dat er over het algemeen meer misdrijven
            geregistreerd worden in stedelijke gebieden; een dergelijk beeld is dus niet ongebruikelijk voor grote(re)
            steden in relatie tot een breder referentiegebied.


            Figuur 4.1

                                                 Misdrijven per 1.000 inwoners
                 100
                  90
                  80
                  70                                                                                 Gouda
                  60                                                                                 Zuid-Holland
                  50                                                                                 Nederland
                  40
                  30
                               2014                2015                 2016    2017



4.1.2       Onveiligheidsperceptie
            De onveiligheidsperceptie is een maat om te meten hoe men de onveiligheid in eigen buurt ervaart. De
            score in het jaar 2012 is vastgesteld op 100. Hoe lager het cijfer, hoe veiliger men zich voelt ten opzichte
            van 2012. De onveiligheidsperceptie is na een stijging vanaf 2014 zowel landelijk, regionaal als voor Gouda
            gedaald: mensen voelen zich dus veiliger. De cijfers voor deze index reiken (nog) niet verder dan 2016. Hier
            valt op dat inwoners van Gouda zich veiliger voelen dan gemiddeld in het land of in de regio.




            24
                 Bron: waarstaatjegemeente.nl (gegevens van het CBS).




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                          32
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>            Figuur 4.2

                                             Index onveiligheidsperceptie
                120
                115
                110
                105                                                                              Gouda
                100
                                                                                                 Zuid-Holland
                 95
                 90                                                                              Nederland
                 85
                 80
                           2012            2013         2014          2015    2016




4.2         Veiligheidsvelden
            De Verenging Nederlandse Gemeenten (VNG) onderscheidt in haar Handreiking voor gemeenten
            Kernbeleid Veiligheid 2017 vijf veiligheidsvelden. Deze veiligheidsvelden houdt Gouda ook haar in haar
            Kadernota Veiligheid 2015 – 2018, het gaat om:
            1         Veilige woon- en leefomgeving
            2         Bedrijvigheid en veiligheid
            3         Jeugd en veiligheid
            4         Fysieke veiligheid
            5         Integriteit en veiligheid


            In onderstaand schema kun je zien welke veiligheidsthema’s er onder de velden vallen.
            Schema 4.1




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                  33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>4.2.1       Veilige woon- en leefomgeving
            Cijfers25
            Dit veiligheidsveld heeft betrekking op de alledaagse woon- en leefomgeving van bewoners, ofwel de
            veiligheid en leefbaarheid in de wijk, buurt, straat en tussen buren. Hierbij gaat het om sociale en fysieke
            kwaliteit alsmede objectieve en subjectieve veiligheid. Delicten die vallen onder dit veiligheidsthema zijn:


            Tabel 4.1
            Delict                                                        Gemiddelde                2017          Ontwikkeling
                                                                         laatste 3 jaar
            Woninginbraken                                                        607                504                    ↓
            HIC delicten                                                         1115                958                    ↓
            Straatroof                                                              16                16                    =
            Overvallen                                                               4                  7                   ↑
            Openlijk geweld (Persoon)                                               15                10                    ↓
            Bedreigingen                                                          206                182                    ↓
            Mishandelingen                                                        267                239                    =
            Diefstallen met geweld                                                  43                37                    ↓
            Diefstal schuur/tuinhuis etc.                                           95                51                    ↓
            Diefstal uit/vanaf motorvoertuigen                                    454                235                    ↓
            Diefstal fiets                                                        510                391                    ↓
            Zakkenrollerij                                                          83                42                    ↓
            Vernieling                                                            698                439                    ↓
            Huiselijk geweld                                                      154                119                    ↓
            Zedenmisdrijf                                                           41                35                    ↓
            Overlast drugsdealen                                                    17                17                    =
            Overlast wietplantages                                                  22                25                    ↑
            Overlastmeldingen conflictbemiddeling en burenruzie                   706                694                    =
            Aanmeldingen buurtbemiddeling26                                       103                123                    ↑
            Geluidsoverlast                                                       763                769                    =
            Overlast door personen                                                592                567                    ↓

            Wat zeggen de cijfers?
            Het merendeel van deze cijfers daalt in 2017 ten opzichte van het gemiddelde van de afgelopen drie jaar.
            Noemenswaardige dalingen zijn het aantal woninginbraken, evenals alle soorten diefstallen en de overige
            HIC-delicten. Het aantal geregistreerde delicten voor zakkenrollerij, vernieling, huiselijk geweld,
            zedenmisdrijven daalt ook. Conflictbemiddeling en burenruzies en de aanmeldingen bij buurtbemiddeling
            blijven nagenoeg gelijk of stijgen terwijl overlast door personen daalt. Voor drugsoverlast en overlast
            wietplantages blijven de cijfers ook nagenoeg gelijk. overige indicatoren stijgen of dalen niet
            noemenswaardig.




            25
                 Bron: Politiecijfers gemeente Gouda.
            26
                 Bron: Meldpunt zorg en overlast.




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                              34
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>            Wat zeggen de professionals/burgers?
            Duiding cijfers
                     Er is volgens de professionals veel ingezet op woninginbraken en dat zie je terug in de dalende cijfers.
                     In onze burgerpeiling noemen inwoners van Gouda woninginbraken als meest voorkomende soort
                     van criminaliteit.
                     Professionals vermoeden dat de drugsproblematiek in Gouda groeit. Dat zien we zeer beperkt terug
                     in de cijfers.
                     Overlast door personen daalt ten opzichte van het gemiddelde van de afgelopen drie jaar.
                     Professionals verwachtten dat deze cijfers zouden stijgen. De aanmeldingen bij buurtbemiddeling
                     nemen wel toe. Professionals geven aan dat kwetsbare doelgroepen langer zelfstandig thuis wonen
                     en dat daardoor meer sprake is van burenruzies waar buurtbemiddeling wordt ingezet.


            Aandachtspunten
                     De aandacht voor woninginbraken moet volgens professionals en burgers blijven om de huidige lage
                     cijfers vast te houden.
                     De overlast met betrekking tot drugs zou prioriteit moeten krijgen om te voorkomen dat dit
                     probleem uit de hand loopt.
                     De aanmeldingen bij buurtbemiddeling stijgen en verdienen extra aandacht.


            Mogelijke prioriteiten
                     Woninginbraken
                     Drugsoverlast
                     Verwarde personen
                     Woonoverlast



4.2.2       Bedrijvigheid en veiligheid
            Binnen dit veiligheidsveld vallen aantastingen van de veiligheid rond recreatieve en economische
            voorzieningen zoals winkelcentra, bedrijventerreinen en uitgaansmogelijkheden.



            Cijfers
            Tabel 4.2
            Delict                                                Gemiddelde laatste 3 jaar        2017          Ontwikkeling
            Winkeldiefstal                                                             222          184                    ↓
            Diefstal/inbraak bedrijven en instellingen                                 164          111                    ↓
            Overvallen bedrijven/geldinstellingen                                        2            5                    ↑




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                             35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>            Wat zeggen de cijfers?
            Winkeldiefstal en diefstal/inbraak bedrijven en instellingen dalen in 2017 in vergelijking met het
            gemiddelde van de laatste drie jaar.



            Wat zeggen de professionals?
            Duiding cijfers
                       Professionals geven aan dat de aandacht die er is voor woninginbraken mogelijk een
                       uitstralingseffect hebben op diefstal/inbraak bedrijven en instellingen.


            Aandachtspunten
                       Geen



            Mogelijke prioriteiten
                       Vergt geen extra inzet volgens professionals.



4.2.3       Jeugd en veiligheid
            Binnen dit veiligheidsveld vallen de gebruikelijke veiligheidsthema’s in relatie tot jeugd. Hieronder vallen
            overlast gevende jeugd, genotmiddelengebruik, veilig in en om de school. Het gaat om jeugd thuis, in de
            buurt, op school en bij het uitgaan.



            Cijfers
            Tabel 4.3
            Indicator                                  Gemiddelde laatste 3 jaar             2017              Ontwikkeling
            Overlast door jeugd                                              972              755                          ↓
                                              27
            Recidive onder Top60-jongeren                                    50%              46%                          ↓


            Wat zeggen de cijfers?
            Zoals we eerder in hoofdstuk 2 zagen neemt de jeugdoverlast en de recidive onder de Top60 jongeren af.



            Wat zeggen de professionals/burgers?
            Duiding cijfers
            Redenen voor de afname noemden we eerder in hoofdstuk 2: de aanpak van criminele families werpt
            vruchten af, de inzet is meer gericht op preventie en ook de Top60-aanpak levert resultaten op.




            27
                 Cijfers afkomstig van het Veiligheidshuis Hollands Midden




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                            36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>            Aandachtspunten
                    Zoals eerder gezegd zijn er aanwijzingen dat jongeren zich minder met het plegen van HIC-delicten
                    bezig houden en meer met drugshandel. Dit betreft onder andere Nederlands-Marokkaanse
                    jongeren.
                    Er zijn volgens professionals zorgen over kwetsbare jongeren, bijvoorbeeld jongeren met een licht
                    verstandelijke beperking (LVB), bijvoorbeeld met betrekking tot mogelijk slachtofferschap van
                                28
                    loverboys .
                    Burgers geven in onze peiling aan dat overlast door (hang)jongeren een veelvoorkomend probleem
                    is waar de gemeente meer tijd en aandacht aan zou moeten besteden.



            Mogelijke prioriteiten
                    Kwetsbare jongeren (o.a. LVB)
                                                                                                            29
                    Loverboys (incl. ontwikkeling richting cybercrime, denk aan sextortion )
                    Criminele Marokkaanse jongeren



4.2.4       Fysieke veiligheid
            Binnen dit veiligheidsveld gaat het om verkeersveiligheid, brandveiligheid, externe veiligheid en
            rampenbestrijding. Het draait hier om fysieke veiligheidsrisico’s.



            Cijfers
            Tabel 4.4
            Indicator                                                                Gemiddelde laatste 3 jaar             2017      Ontwikkeling
            Verkeersveiligheid rijden onder invloed                                                          134            108                    ↓
            Verkeersveiligheid verlaten plaats ongeval                                                       463            525                    ↑
            Brandveiligheid brandstichting                                                                    30              33                   =
            Brandveiligheid branden (meldingen met politie inzet)                                            109            116                    ↑



            Wat zeggen de cijfers?
            In vergelijking met het gemiddelde van de laatste drie jaar neemt in 2017 het rijden onder invloed af, het
            aantal keer dat een plaats ongeval werd verlaten nam juist toe.



            Wat zeggen de professionals/burgers?
            Duiding cijfers
                    Volgens professionals zijn er geen opmerkelijke zaken op het gebied van fysieke veiligheid.

            28
               Loverboys zijn mensen die met verleidingstechnieken, manipulatie, chantage en geweld jongeren inpalmen om voor hen te gaan
            werken in de prostitutie en andere illegale sectoren.
            29
               'Sextortion' is een samentrekking van de Engelse woorden 'sex' en 'extortion', wat afpersing betekent. Vaak dreigt de afperser de
            opgenomen beelden door te sturen naar vrienden of familie, tenzij het slachtoffer geld naar de afperser overmaakt.




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                                                    37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>            Aandachtspunten
            Volgens burgers is verkeersveiligheid een probleem dat meer tijd en aandacht zou moeten krijgen van de
            gemeente.



            Mogelijke prioriteiten
                       Te hard rijdende auto’s



4.2.5       Integriteit en veiligheid
            Dit veld omvat verschijnselen die een inbreuk maken op onze maatschappelijke integriteit of op belangrijke
            regels en andere afspraken in het kader van veiligheid en stabiliteit in onze samenleving. Deze
            verschijnselen hebben potentieel dan ook een omvangrijk veiligheidseffect en kunnen in de meeste
            extreme situaties ontwrichtend werken. Thema’s zijn radicalisering en polarisatie, georganiseerde
            criminaliteit en ambtelijke en bestuurlijke integriteit. De ontwikkeling van deze zaken is niet eenvoudig te
            duiden met politiecijfers. We hebben slechts één beschikbare indicator, namelijk fraude. Fraude en
            oplichting zijn vormen van bedrog, waarbij zaken anders worden voorgesteld dan ze zijn. Er zijn veertien
                                                                                                              30
            soorten fraude, waaronder internetoplichting, babbeltruc, cybercrime, phishing en witwassen.



            Cijfers
            Tabel 4.5
            Indicator                                Gemiddelde laatste 3 jaar               2017               Ontwikkeling
            Fraude                                                        220                 267                          ↑



            Wat zeggen de cijfers?
            Het aantal incidenten is in 2017 toegenomen in vergelijking met het gemiddelde van de afgelopen drie jaar.



            Wat zeggen de professionals?
            Duiding cijfers
                       In de interviews en in de regionale trend werd cybercrime genoemd dus mogelijk is de stijging van
                       fraude deels te herleiden naar deze vorm van criminaliteit. De professionals benoemden ook dat
                       door het internet mensen makkelijker doelwit zijn van alle soorten cybercrime.
                       Het kan zijn dat de cijfers niet de juiste weergave geven, omdat de veronderstelling is dat cybercrime
                       relatief weinig wordt gemeld én omdat de afstand tussen dader en slachtoffer vaak groter is en de
                       registratie dus niet altijd in eigen gemeente plaatsvindt. Iemand vanuit Groningen kan iemand in
                       Gouda bedriegen waardoor het slachtoffer in Gouda woont, maar de dader in Groningen berecht
                       wordt (als hij gepakt wordt).

            30
                 https://www.politie.nl/themas/fraude.html




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                             38
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>            Andere thema’s
                   Radicalisering en polarisatie
                   Radicalisering is een actueel thema voor de gemeente Gouda. Ten eerste is er sprake van uitreizigers
                   die mogelijk terugkeren. De aard problematiek is, zoals in de eenheid Den Haag ook benoemd,
                   veranderd. de nadruk ligt nu op het onderhouden van het netwerk en voorbereid zijn op
                   terugkeerders. De maatschappelijke impact van terugkeerders kan groot zijn, hoewel men hier in
                   Nederland nog weinig ervaring mee opgedaan is. Volgens professionals is Gouda goed voorbereid,
                   maar zijn er nog geen terugkeerders geweest.
                   Een ander probleem in Gouda is de polarisatie tussen bevolkingsgroepen. In verschillende wijken
                   staan de Marokkaanse groepen tegenover Nederlandse. Van beide kanten laten ouders hun kinderen
                   bijvoorbeeld niet met de andere groep spelen in speeltuinen. Men gaat niet met elkaar om en er zijn
                   (voor)oordelen over en weer. De ernst van de problematiek neemt volgens professionals toe.
                   Ondermijning
                   Ondermijning uit zich in de gemeente Gouda in vier verschillende vormen: drugscriminaliteit,
                   intimiderende personen, Outlaw Motorcycle Gangs (OMG’s), problemen met horecapanden en
                   knooppunten. De gemeente Gouda richt deze op deze sporen. Er wordt door de professionals
                   gewaarschuwd dat de gemeente en haar partners weinig zicht hebben op de onderwereld en dat zij
                   zich (te) veel focussen op traditionele zichtbare criminaliteit. Het gebrekkige zicht gaat voor een
                   groot deel over het drugscircuit en de criminele carrières die jongeren hierin maken. De link naar de
                   prioriteit jeugdcriminaliteit wordt hier gelegd. Ook de OMG’s worden genoemd hoewel de
                   professionals van mening zijn dat de gezamenlijke inzet nu op orde is. Dat geldt ook voor de
                   horecapanden en knooppunten. De gemeente is volgens professionals overall goed bezig met de
                   inzet op ondermijning, maar er zijn wel verbeteringen mogelijk.


            Aandachtspunten
                   Voor dit thema geldt in zijn geheel dat er voor alle onderwerpen weinig cijfers beschikbaar zijn om
                   gericht op te kunnen sturen. Voor alle onderwerpen is het van belang het cijfermatige inzicht te
                   vergroten om gerichter te kunnen sturen. Zo moet geïnvesteerd worden op het zichtbaar maken van
                   ondermijning en de onderliggende onzichtbare criminaliteit.
                   Met betrekking tot radicalisering moet de gemeente Gouda meegaan met de verandering van de
                   aard van de problematiek.
                   De gemeente Gouda moet de polarisatie tussen bevolkingsgroepen in de gaten houden en hier
                   eventueel extra op inzetten.



            Mogelijke prioriteiten
                   Fraude; specifiek cybercrime
                   Voorbereid blijven – en blijven – op terugkeerders
                   Aandacht houden voor de polarisatie tussen bevolkingsgroepen binnen Gouda
                   Ondermijning en het (onzichtbare) drugscircuit




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                        39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>4.3         Conclusie
            Uit deze beknopte veiligheidsanalyse komt geen verontrustend beeld over de veiligheidssituatie in Gouda
            naar voren. De criminaliteit als geheel daalt en ook voelen mensen zich steeds veiliger. Daarmee volgt de
            gemeente de landelijke trend. Er zijn geen specifieke vormen van criminaliteit die direct in het oog springen.
            De intensieve aanpak van de High Impact Crime woninginbraken werpt zijn vruchten af: de cijfers dalen. Er is
            onder professionals terughoudendheid om de inzet af te schalen, omdat er angst is dat het aantal inbraken
            dan weer snel toe zal nemen. Ook burgers geven aan dat woninginbraken nog steeds een veelvoorkomend
            probleem zijn. Overlast in de woon- en leefomgeving, bijvoorbeeld door buren, wordt door professionals als
            probleem gezien dat aandacht behoeft. Bij jeugdoverlast en jeugdcriminaliteit, een andere belangrijke
            prioriteit van de afgelopen jaren, zien we een positieve ontwikkeling: het aantal meldingen jeugdoverlast én
            de recidive onder de Top60 jongeren dalen. Zorgen zijn er op het gebied van jeugd; er zijn volgens
            professionals aanwijzingen dat jongeren een criminele carrière maken in de drugshandel en dat die buiten
            het zicht van de instanties plaatsvindt. Uit de burgerpeiling komt naar voren dat (hang)jongeren aangepakt
            moeten worden. In de cijfers zien we geen duidelijke stijging in drugsdealen en wietplantages. Tenslotte zijn
            er zorgen over zaken die niet of nauwelijks met cijfers te onderbouwen zijn. De belangrijkste zijn
            terugkeerders, cybercrime, polarisatie en ondermijning. Een zwaartepunt bij het laatste thema ligt bij het
            eerder genoemde ‘onzichtbare’ drugscircuit. Bij twee van de vijf veiligheidsvelden, bedrijvigheid en
            veiligheid en fysieke veiligheid zien we geen opvallende zaken, noch in de cijfers noch in wat we van
            professionals horen. Dat is over het algemeen een goed teken.




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                          40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>5           Relatief risicoprofiel Goudse wijken
5.1         De benchmark
            De benchmark met negen andere gemeenten voerden we uit op wijkniveau omdat op gemeentelijk niveau
            alle onderscheidende factoren nivelleren. De belangrijkste factoren die we kennen uit de literatuur voor het
            vóórkomen van slachtofferschap of daderschap in een bepaald gebied - en daarmee dus bepalend voor het
            risicoprofiel – zijn:
                    WW-uitkeringen;
                                                               31
                    Verhouding koop-/huurwoningen ;
                                                                     32
                    Aandeel jongeren tussen 16 en 25 jaar ;
                                                                                                   33
                    Etnische afkomst, specifiek Marokkaanse migratieachtergrond .
            We hebben de wijken in Gouda en de andere negen gemeenten gescoord aan de hand van deze factoren én
            we hebben alle scores afgezet tegen het landelijke gemiddelde. Het resultaat van deze stap is het relatieve
            risicoprofiel van de gemeente Gouda en haar wijken. Voor de benchmark is gebruik gemaakt van informatie
            van gegevens van het CBS. Gouda heeft negen wijken, de andere gemeenten hebben er vijf tot zestien. Per
            risicofactor vergelijken we Gouda’s slechtst scorende wijk(en) met de andere slechtst scorende wijk(en) van
            de referentiegemeenten.




            31
               Uit diverse onderzoeken in Nederland (zie Wittebrood, 2000) en daarbuiten (zie Bellair, 1997) is gebleken dat in buurten waar zich
            een concentratie voordoet van lage-inkomensgroepen, de inwoners blootstaan aan een relatief hoog slachtofferrisico. Daarom nemen
            we hier twee factoren mee die we uit CBS kunnen halen op wijkniveau: het percentage WW-uitkeringen en de verhouding tussen het
            aantal koop- en huurwoningen.
            32
               Leeftijd speelt een belangrijke rol: jongeren zijn relatief vaak dader én ook slachtoffer (zie onder andere Wittebrood (2006) en Huys
            (2007).
            33
               Over etnische heterogeniteit zegt Wittebrood (2000) het volgende: De etnische heterogeniteit binnen een buurt speelt eveneens
            een centrale rol bij de verklaring van criminaliteitsverschijnselen. Vanuit de sociale-desorganisatietheorie wordt verondersteld dat de
            aanwezigheid van verschillende (etnische) bevolkingsgroepen remmend werkt op de sociale integratie, doordat mensen letterlijk
            en/of figuurlijk elkaars taal niet spreken (Rovers, 1997: 12). Hierdoor zouden mechanismen van sociale controle in een buurt minder
            goed functioneren en is de buurt kwetsbaarder voor criminaliteit. Uit cijfers van het CBS blijkt dat er onder personen met een
            Marokkaanse achtergrond een relatief hoog percentage verdachten van misdrijven wordt geregistreerd. Deze groep is dus relatief vaak
            dader. Aangezien bekend is dat daders vaak in hun directe omgeving criminaliteit plegen is dit ook een factor in de kwetsbaarheid van
            een wijk.




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                                                    41
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>     5.2           Gemeenten en wijken
                   Een overzicht van de benchmark op gemeentelijk niveau.


                   Tabel 5.1
Factor             Nederland     Gemid     Gouda      Alphen     Capelle     Culem      Delft      Ede    Leidschen   Schie-   Vlaar-        Zeist
                                   deld              aan den     aan den      -borg                           dam-     dam     dingen
                                 bench                   Rijn      IJssel                                 Voorburg
                                  mark

Aantal inwoners    17.000.000    85.500    71.000    108.000      66.500     27.500   101.000   112.500      74.000   77.000   72.000    62.000

% 15 tot 25 jaar         12%       13%       12%         12%         12%       12%       20%       14%          9%      12%      11%         12%

% Niet-Westers           12%       16%       16%         10%         22%       13%       19%        8%         15%      28%      19%         13%

% Marokkaans            2,3%       3,9%      9,7%       2,9%        1,4%      7,3%      1,5%      2,2%        1,7%     3,3%     2,7%         5,9%

% koopwoningen           56%       53%       55%         63%         51%       61%       38%       63%         56%      48%      45%         50%

% huurwoningen           42%       45%       44%         37%         48%       37%       61%       32%         43%      50%      54%         47%

% WW-uitkering          2,3%       2,3%      2,3%       2,1%        3,5%      2,4%      1,8%      1,9%        1,9%     2,6%     2,4%         1,9%




                   Aandeel jongeren tussen 16 en 25 jaar
                   Gemeente
                   In Gouda is twaalf procent van de totale bevolking tussen de 16 en 25 jaar. Ten opzichte van het Nederlands
                   gemiddelde en het gemiddelde van de negen referentiegemeenten, respectievelijk 12 procent en 13
                   procent, valt Gouda niet op. In vergelijking met de referentiegemeenten heeft de gemeente Gouda dus
                   geen verhoogd risico op daderschap gelet op het aandeel jongeren tussen de 16 en 25 jaar.


                   Wijken
                   In Gouda wijkt één wijk af van het gemiddelde van de referentiegemeenten. De wijk Goverwelle heeft het
                   hoogste percentage 16-25-jarigen (15 procent). Vergeleken met de referentiewijken is dit niet hoog. De
                   Wippolder (Delft) springt eruit met 25 procent, wat kan komen doordat Delft een studentenstad is. Naast
                   deze wijk, hebben De Klomp (Ede) en Verspreide huizen Redichem (Culemborg) een hoger percentage
                   jongeren dan Goverwelle.




     DSP-groep     RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                              42
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>            Tabel 5.2
            Gemeente, wijk                                                                               % 16-25 jarigen
            Delft, Wippolder                                                                                       25%
            Ede, De Klomp                                                                                          21%
            Culemborg, Verspreide huizen Redichem                                                                  16%
            Capelle aan den IJssel, Capelle-West en ’s-Gravenland                                                  15%
            Gouda, Goverwelle                                                                                      15%
            Zeist, Zeist Noord                                                                                     15%
            Alphen aan den Rijn, Zwammerdam                                                                        14%
            Schiedam, Oost                                                                                         14%
            Leidschendam-Voorburg, Stompwijk                                                                       13%
            Vlaardingen, Oostwijk                                                                                  13%



            Etnische heterogeniteit; specifiek Marokkaanse migratieachtergrond
            Gemeente
            De etnische heterogeniteit is per gemeente gemeten aan de hand percentage inwoners met een niet-
            Westerse migratieachtergrond (Marokko, Nederlandse Antillen en Aruba, Suriname, Turkije en overig niet-
            westers). Zoals weergeven in tabel 5.3 heeft in Gouda zestien procent van de inwoners een niet-Westerse
            migratieachtergrond. In vergelijking met Nederland (twaalf procent) zit Gouda relatief hoog, in vergelijking
            met de referentiegemeenten gemiddeld.
            Als wordt gekeken naar het aandeel Marokkanen dan zien we in Gouda tien procent van de inwoners een
            Marokkaanse achtergrond heeft. In vergelijking met Nederland en in vergelijking met de
            referentiegemeenten is dat percentage opvallend hoog.


            Wijken
            In Gouda springt weer de wijk Goverwelle eruit met het hoogste percentage inwoners met een niet-
            Westerse migratieachtergrond, namelijk 22 procent. Vergelijkbaar is de wijk De Korte Akkeren met 20
            procent. De Goudse wijk Kort Haarlem wijkt met 19 procent ook af van het gemiddelde. In vergelijking met
            de referentiewijken van de andere gemeenten zijn dit geen hoge percentages; er zijn wijken met een
            aanzienlijk hoger percentage, tot 56 procent aan toe.
            Als we dan inzoomen op het aandeel Marokkanen dan springen in Gouda drie wijken eruit met hoge
            percentages, namelijk Goverwelle met 14 procent, de Korte Akkeren met 13 procent en Kort Haarlem met
            12 procent. De Goudse wijk Noord komt op een vierde plek met 7,5 procent. In vergelijking met de
            referentiegemeenten hebben deze Goudse wijken allemaal opvallend hoge percentages. Het is opvallend
            dat van de negen Goudse wijken er vier hoog scoren. Alleen de wijk Industriegebied in Culemborg scoort
            nog een stuk hoger dan deze wijken.




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                        43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>            Tabel 5.3
            Gemeente, wijk                                                            Percentage niet-Westerse achtergrond
            Schiedam, Nieuwland                                                                                       56%
            Capelle aan den IJssel, Rivium en Fascinatio                                                              47%
            Delft, Voorhof                                                                                            35%
            Culemborg, industriegebied                                                                                34%
            Vlaardingen, Westwijk                                                                                     30%
            Leidschendam-Voorburg, Bovenveen                                                                          24%
            Gouda, Goverwelle                                                                                         22%
            Gouda, De Korte Akkeren                                                                                   20%
            Ede, Ede-Zuid                                                                                             20%
            Zeist, Zeist-West                                                                                         20%
            Alphen aan den Rijn, Ridderveld                                                                           18%



            Tabel 5.4
            Gemeente, wijk                                                     Percentage Marokkaanse migratieachtergrond
            Culemborg, Industriegebied                                                                              25,9%
            Gouda, Goverwelle                                                                                       14,4%
            Gouda, de korte Akkeren                                                                                 13,4%
            Zeist, West                                                                                             12,6%
            Gouda, Kort Haarlem                                                                                     12,1%
            Gouda Noord                                                                                              7,5%
            Schiedam, Nieuwland                                                                                      7,4%
            Leidschendam-Voorburg, Prinsenhof                                                                        7,0%
            Ede-Veldhuizen                                                                                           6,8%
            Alphen aan de Rijn, Ridderveld                                                                           5,8%
            Vlaardingen, westwijk                                                                                    5,6%
            Capelle aan den IJssel, Rivium en Fascinatio                                                             2,9%
            Delft, Voorhof                                                                                           2,8%



            Type woning
            Gemeente
            We hebben gekeken naar de verhouding tussen huur- en koopwoningen. Gouda heeft in vergelijking met
            het gemiddelde van Nederland iets meer huurwoningen en in vergelijking met de referentiegemeenten
            juist iets minder.


            Wijken
            In Gouda heeft de wijk Binnenstad met 53 procent het hoogste percentage huurwoningen. Dit is de enige
            wijk in Gouda die sterk afwijkt van het gemiddelde van de referentiewijken. Ook dit percentage is relatief
            laag als we het vergelijken met andere wijken die tot 82 procent huurwoningen hebben.




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                          44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>            Tabel 5.5
            Gemeente, wijk                                                                      Percentage huurwoningen
            Vlaardingen, Vettenoordse Polder                                                                        82%
            Delft, Buitenhof                                                                                        75%
            Capelle aan den IJssel, Oostgaarde-Noord                                                                72%
            Schiedam, Nieuwland                                                                                     68%
            Culemborg, Industriegebied                                                                              67%
            Leidschendam-Voorburg, Prinsenhof                                                                       63%
            Zeist, Zeist Noord                                                                                      60%
            Ede, Ede-Zuid                                                                                           56%
            Gouda, Binnenstad                                                                                       53%
            Alphen aan den Rijn, Hoorn                                                                              53%



            WW-uitkeringen
            Gemeente
            In Gouda heeft 2,3 procent van de inwoners een WW-uitkering. Dit is vergelijkbaar met het landelijke
            gemiddelde en ook met het gemiddelde van de referentiegemeenten.


            Wijken
            De wijk de Korte Akkeren heeft met 2,7 procent het hoogste percentage WW-uitkeringen. Ook de wijken
            Goverwelle (2,6 procent) en Stolwijkersluis (2,5 procent) scoren relatief hoog. Vergeleken met de
            referentiegemeenten en de wijken die daar het hoogst scoren op WW-uitkeringen vallen de Goudse wijken
            niet op. Er zijn wijken in andere gemeenten die aanzienlijk hoger scoren op het percentage WW-uitkeringen,
            zoals in Culemborg, Schiedam en Capelle aan den IJssel.


            Tabel 5.6
            Gemeente, wijk                                                                       Percentage WW-uitkering
            Culemborg, Verspreide huizen Redichem                                                                  6,5%
            Schiedam, Oost                                                                                         3,5%
            Capelle aan den IJssel, Schollevaar-Zuid                                                               3,3%
            Vlaardingen, Westwijk                                                                                  2,9%
            Gouda, de Korte Akkeren                                                                                2,7%
            Leidschendam-Voorburg, Voorburg-Noord                                                                  2,7%
            Delft, Tanthof-West                                                                                    2,7%
            Gouda, Goverwelle                                                                                      2,6%
            Alphen aan den Rijn, Hoorn                                                                             2,6%
            Gouda, Stolwijkersluis                                                                                 2,5%
            Ede, Maandereng                                                                                        2,5%
            Zeist, Zeist Noord                                                                                     2,3%




5.3         Conclusie
            In vergelijking met negen andere gemeenten vallen Goudse wijken niet negatief op als we kijken naar de
            onderzochte risicofactoren. Er zijn wijken die slechter dan gemiddeld scoren op risicofactoren, maar als we




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                        45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>            deze wijken vervolgens vergelijken met andere slecht scorende wijken dan zien we veel wijken buiten
            Gouda die nog slechter scoren en dus een hoger risicoprofiel hebben. Wel scoren zowel de gemeente, als
            specifieke Goudse wijken opvallend hoog als we meer inzoomen op het aandeel bewoners met een
            Marokkaanse achtergrond. Specifiek de wijken Goverwelle, de Korte Akkeren, Kort Haarlem en Noord
            hebben hierdoor een verhoogd risico. De Goudse wijk Goverwelle heeft zowel een relatief hoog percentage
            jongeren tussen de 16 en 25 jaar, als inwoners met een niet-Westerse migratieachtergrond en dan specifiek
            het aandeel migranten met een Marokkaanse achtergrond en de wijk scoort ook relatief hoog op het
            percentage inwoners met een WW-uitkering. Ook de Korte Akkeren heeft een combinatie van hoge scores:
            op WW-uitkeringen en inwoners met een niet-Westerse migratieachtergrond inclusief het aandeel inwoners
            met een Marokkaanse achtergrond. Deze Goudse wijken hebben dus een relatief hoog risicoprofiel. Uit de
            benchmark blijkt dat er wijken in andere gemeenten zijn die door een combinatie van hoge scores op
            verschillende factoren een hoger risicoprofiel hebben, bijvoorbeeld in Schiedam, Vlaardingen of Culemborg.




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                      46
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>6           Conclusie deel 1
            De veiligheidssituatie in de gemeente Gouda lijkt in grote lijnen onder controle. De gemeente zet breed in
            op verschillende veiligheidsproblemen. De beleidsdoelen zijn in 2017 niet allemaal gehaald, maar hierbij
            geldt de kanttekening dat deze bewust ambitieus zijn geformuleerd om de stakeholders scherp te houden.
            Daarbij geldt ook dat je nooit tevreden kunt zijn op dit beleidsterrein: elke inbraak is er één teveel. Veel van
            de ingezette maatregelen zijn volgens de literatuur bewezen effectief, maar niet allemaal. Ook is er in Gouda
            een hang naar dadergerichte maatregelen en krijgen potentiele slachtoffers en de omgeving minder
            aandacht. Op deze punten valt de komende jaren winst te boeken.


            Een aantal wijken in Gouda heeft een relatief hoog risicoprofiel, maar in andere gemeenten zijn wijken te
            vinden met een stuk hoger risicoprofiel. Opvallend is het relatief grote aandeel bewoners met een
            Marokkaanse achtergrond voor zowel de gemeente als de wijken. Zoals we eerder toelichtten kan de
            aanwezigheid van verschillende (etnische) bevolkingsgroepen de sociale controle binnen buurten
            aantasten en kan een buurt daardoor kwetsbaarder worden voor criminaliteit. Verder blijkt uit CBS-cijfers dat
            personen met een Marokkaanse achtergrond relatief vaak als verdachte van een misdrijf wordt
            geregistreerd.. We hebben geen signalen gehoord dat deze specifieke Goudse wijken in de praktijk een
            slechte ontwikkeling doormaken op het gebied van veiligheid.


            Uit de analyse van de huidige veiligheidssituatie komt geen verontrustend beeld. Wel zijn er verontrustende
            signalen die niet door cijfers onderbouwd (kunnen) worden. Zo geven verschillende respondenten aan een
            verschuiving onder criminele jeugd waar te nemen van HIC-delicten naar drugscriminaliteit. Deze
            (vermoede) verschuiving zien we ook in andere steden, het beeld van Nederland als narcostaat waarbinnen
            jongeren een lucratieve criminele carrière kunnen maken vindt steeds meer gehoor. In dat beeld valt ook
            ondermijning door drugscriminaliteit, ook daarover zijn zorgen in Gouda. Als laatste bestaan er zorgen over
            terugkeerders, cybercrime en polarisatie. In deel twee van het rapport geven we advies over de
            prioriteitsstelling voor de komende jaren.




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                            47
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>            DEEL 2 – Advies prioriteiten




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda   48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>7           Inventarisatie prioriteiten 2019 - 2022
            Om te komen tot een zogenaamde longlist van mogelijke prioriteiten is ervoor gekozen eerst een brede
            inventarisatie uit te voeren. Hiervoor zijn verschillende informatiebronnen geraadpleegd die we in paragraaf
            5.1 tot en met 5.5 behandelen. We kijken achtereenvolgens naar de huidige prioriteiten, een aantal
            trendstudies, de jaarlijkse analyse van DSP-groep en naar de input van professionals, raadsleden,
            wethouders, burgemeester én burgers. Het doel van de inventarisatie is het maken van een overzicht van
            mogelijke prioriteiten. Er wordt nog geen selectie gemaakt of een ordening aangebracht, die volgt in
            hoofdstuk 7. In dit hoofdstuk presenteren we de resultaten van de brede inventarisatie.



7.1         Prioriteiten 2015 – 2018
            In de Kadernota Veiligheid 2015 – 2018 zijn de volgende prioriteiten benoemd:
                       High impact crime: woninginbraken
                       Jeugdoverlast en jeugdcriminaliteit
                       Sociale overlast
                       Ondermijning
                       Radicalisering


            Deze prioriteiten vormden een logisch startpunt voor de mogelijke prioriteiten voor de volgende vier jaar.
            De vraag is: moeten deze prioriteiten worden gehandhaafd of moeten ze worden vervangen door andere
            prioriteiten?



7.2         Trendstudies
7.2.1       Platform 31
                                                          34
            In haar trendstudie zet Platform 31 de belangrijkste trends en daaruit voorvloeiende opgaven op een rij:
                       De ingrijpende, geregistreerde criminaliteit voor burgers (straatroven, woninginbraken, overvallen,
                       geweldsmisdrijven) neemt af.
                       De minder zichtbare criminaliteit (cybercrime, fraude, oplichting, ondermijning) neemt toe.
                       Cybersecurity (ook bij de overheid) houdt geen gelijke trend met de cybercrime.
                       Betrokkenheid van burgers bij veiligheid is van belang om veiligheid te vergroten en om
                       onveiligheidsgevoelens te verminderen.
                       Nieuwe technologische mogelijkheden maken keuzes noodzakelijk op het gebied van privacy,
                       bescherming burgers, vertrouwen, gebruik en toegang tot data.




            34
                 Vergaand veranderen, slim verschillen, duurzaam verbinden - Stedelijke trends en opgaven voor 2018 e.v. (april 2017)




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                                     49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>7.2.2       Justitie & Veiligheid35
            Medio 2016 publiceerde het ministerie van Justitie & Veiligheid de Trendnotitie Veiligheid en Justitie &
            steden, de belangrijkste punten hieruit:
                       De (grote) steden zijn gesegregeerd. Bepaalde locaties trekken mensen met bepaalde kenmerken
                       aan en daardoor ontstaan in toenemende mate verschillen tussen de wijken in de grote stad. Het
                       banenverlies, de langdurig werklozen, de bijstandsgerechtigden, de instroom van niet-Westerse
                       migranten, de influx van MOE-landers, de discriminatie op de stedelijke arbeidsmarkt bestendigen de
                       tweedelingen en de sociale kloven. De neiging van mensen om zich te vestigen in buurten waar zij
                       zich thuis voelen, leidt tot meer gelijkgestemde buurten en toenemende segregatie. De segregatie
                       wordt vooral een probleem als sommige wijken een stapeling van problemen kennen die de
                       leefbaarheid, sociale cohesie en veiligheid negatief beïnvloeden.
                       De daling van de criminaliteit geldt niet voor elke dader, slachtoffer, plek of branche. En fraude en
                       milieucriminaliteit zit niet in de politiestatistieken van dalende criminaliteit. Er zijn ‘hot offenders’,
                       ‘hot victims‘, ‘hot sectors’ en ‘hot places’. Er zijn buurten, locaties, bedrijventerreinen en criminele
                       brandwaarden in de steden waar criminaliteit zich bovengemiddeld voordoet. Verder doet bedrog en
                       fraude zich voortdurend in allerlei oude en nieuwe vormen voor (sociale zekerheid, zorg, financiële
                       sector). Verder is een trend dat er een toename is van de micromisdaad. Minder stelen van meer
                       mensen zodat op veel meer plekken een klein beetje schade wordt aangericht en je als dader onder
                       de radar blijft. Dit heeft een negatieve invloed op de veiligheidsgevoelens van de bewoners en
                       bezoekers van de steden.
                       Het belang van cybercrime neemt toe door de technologische ontwikkelingen op het gebied van ICT
                       en internet. De vormen veranderen snel, veranderen voortdurend en zijn sterk internationaal. Dit
                       vraagt om andere opsporende en handhavende capaciteiten. Traditionele opsporingsdiensten
                       worden meer en meer vervangen door informatieanalisten.
                       De criminaliteit concentreert zich ruimtelijk (‘hot spots’) en het sluiten van criminogene locaties in de
                       steden heeft een gunstig effect op de veiligheid en vermindert de criminaliteit. Tegelijkertijd werkt
                       de georganiseerde criminaliteit nauw samen met terroristische groeperingen en is juist niet aan
                       grenzen of een territorium gebonden.



7.2.3       Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding en Veiligheid (NCTV) 36
            Het dreigingsniveau blijft gehandhaafd op niveau vier op een schaal van vijf. De dreiging van aanslagen is
            nog steeds reëel. De afgelopen periode is veel geïnvesteerd in de aanpak en is de weerstand tegen de
            dreiging versterkt. Het is belangrijk dat deze weerstand op orde blijft, ook nu de Nederlandse jihadistische
            beweging gestaag een transitie doormaakt. De beweging richt zich, net als in de periode voor 2012, op
            prediking en sociale activiteiten. Van de terugkeer van Syrië- en Irakstrijders naar Europa, of de mogelijke
            relocatie van strijders naar andere gebieden, gaat een lange termijndreiging uit. Zij kunnen deel (gaan)
            uitmaken van nieuwe transnationale jihadistische netwerken.

            35
                 Trendnotitie Veiligheid en Justitie & steden - Koos van Dijken en Hilda Kooistra (juni 2016)
            36
                 Dreigingsbeeld Terrorisme Nederland 47- Maart 2018




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                                 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 51 ======================================================================

<pre>7.2.4       Bureau Regionale Veiligheidsstrategie37
                       Toename digitale dreiging
                       Groei georganiseerde ondermijnende criminaliteit
                       Daling traditionele criminaliteit
                       Toename incidenten met kwetsbare personen
                       Dreiging terrorisme door islamitisch extremisme
                       Groei sociale tegenstellingen in de samenleving
                       Overslaan politieke onrust naar diasporagemeenschappen



7.2.5       Eenheid Den Haag
                                                                                            38
            In het Veiligheidsbeeld van de politie-eenheid Den Haag 2018 worden, op basis van gegevens uit de
            Veiligheidsmonitor 2017, het CBS, en uiteenlopende (cijfermatige) politiebronnen globaal de belangrijkste
            veiligheidsontwikkelingen geschetst.


            Ontwikkelingen eenheid Den Haag
                       Veiligheidsvraagstukken worden beïnvloed door verschillende maatschappelijke ontwikkelingen
                       zoals internationalisering, polarisatie, demografische veranderingen, verstedelijking,
                       technologisering en digitalisering.
                       Het is veiliger geworden. Wel zijn er signalen van een afvlakking van misdrijven met geweld.
                       Minder burgers voelen zich onveilig. Bij onveiligheid denkt men tegenwoordig vaker aan terrorisme
                       en internetveiligheid.
                       Terrorisme en extremisme blijven een bedreiging hoewel de aard van de dreiging wel verandert.
                       Veiligheidsproblemen concentreren zich nog steeds in specifieke wijken, hot spots en dader- en
                       slachtoffergroepen (zoals criminele jeugdgroepen/netwerken).
                       Migratiestromen gaan samen met mensensmokkel, mensenhandel en de komst van nieuwe
                       potentiële dader- en slachtoffergroepen.
                       Minder zichtbare vormen van (georganiseerde) criminaliteit ondermijnen de (lokale) samenleving en
                       de rechtsstaat. Dit uit zich vooral op markten van illegale goederen en diensten.
                       Cybercrime wordt door de digitalisering van de samenleving normaal gevonden. De politie ziet
                       alleen de ergste zaken van cybercrime als fraude, geweld en afpersing.



7.3         DSP-groep
            Bij DSP-groep werken we binnen het veiligheidsdomein voor tal van gemeenten. Onze onderzoekers en
            adviseurs houden de ontwikkelingen binnen dit domein in de gaten. Ons beeld is dat de komende jaren in
            het land de volgende onderwerpen aandacht zullen vragen van gemeenten:
                       Ondermijnende criminaliteit

            37
                 Bureau Regionale Veiligheidsstrategie (RVS) is een veiligheidscoalitie in de politie-eenheid Midden-Nederland
            38
                 Algemeen Veiligheidsbeeld EDH 2018, politie Den Haag




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                              51
</pre>

====================================================================== Einde pagina 51 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 52 ======================================================================

<pre>                       Hieronder verstaan we georganiseerde criminaliteit in samenhang met integriteit en bestuurlijke
                       weerbaarheid. We zien dat er steeds meer aandacht komt voor deze onderwerpen. Zo voerden wij in
                       2016 in opdracht van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties de monitor
                       integriteit en veiligheid uit. Daaruit bleek dat veel gemeenten hun beleid op dit vlak niet op orde
                       hadden en dit heeft de aandacht versterkt. Daarnaast zien we dat gemeenten de laatste jaren
                       inzetten op de bestuurlijke aanpak van georganiseerde criminaliteit. Wat jaren geleden begon met de
                       introductie van Bibob is steeds verder verbreed. Veel gemeenten hebben een aparte functie
                       gecreëerd voor de aanpak van ondermijning en ook veel (nieuwe) wettelijke kaders benadrukken de
                       rol van de gemeente, denk aan het wetsvoorstel Wet regulering prostitutie en bestrijding misstanden
                                      39
                       seksbranche . Het gaat hier over het algemeen om fluïde verschijningsvormen waar de overheid
                       adaptief op in moet spelen.
                       Drugscriminaliteit
                       Drugscriminaliteit en met name hennepteelt staat sinds een aantal jaar in de schijnwerpers, onder
                       andere vanwege de politieke discussie over de achterdeur en het toenemende inzicht in de centrale
                       rol van hennepteelt in ondermijnende criminaliteit. Een aantal onderzoeken wijst op hennep als de
                       motor achter vele vormen van criminaliteit.
                       Kwetsbare groepen (ouderen, licht verstandelijk beperkten (LVB’ers), zorgmijders)
                       Dit onderwerp is niet nieuw, maar op verschillende plekken in het land horen wij dat de problematiek
                       niet zozeer groter wordt (aantal mensen), maar wel zwaarder (ernstigere incidenten). Een uitwas
                       bestaat uit structurele treiterijen, bedreigingen en overlast gericht tegen een specifiek persoon of
                       gezin die een hele wijk ontwrichten. Door groeiende tegenstellingen in de maatschappij kan dit
                       fenomeen de komende jaren toenemen.
                       Big data (intelligence)
                       Door technologische ontwikkelingen zijn er steeds meer data beschikbaar die binnen het
                       veiligheidsdomein ingezet kunnen worden. Zo werkt de politie aan predictive policing, waarmee het
                       delicten hoopt te voorkomen. Dit werkt zowel op locaties, maar ook op daders en slachtoffers.
                       Gemeenten zijn zich steeds meer bewust van de hoeveelheid data waarover zij (kunnen) beschikken
                       en zoeken naar mogelijkheden om deze te benutten.



7.4         Input professionals, raadsleden, burgemeester
            Raadsleden, de burgemeester, twee wethouders en een groot aantal professionals van de gemeente en de
            veiligheidspartners zijn geïnterviewd om hen te vragen welke onderwerpen wat hen betreft in aanmerking
            kunnen komen als prioriteit voor de komende jaren. De volgende onderwerpen zijn genoemd:
            1          Veilige woon- en leefomgeving
                              Woninginbraken
                              Drugsoverlast
                              Verwarde personen


            39
                 Deze wet is medio 2016 goedgekeurd door de Tweede Kamer en ligt sindsdien voor bij de Eerste Kamer.




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                           52
</pre>

====================================================================== Einde pagina 52 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 53 ======================================================================

<pre>                              Woonoverlast



            2          Bedrijvigheid en veiligheid
                              -


            3          Jeugd en veiligheid
                              Kwetsbare jongeren (o.a. LVB)
                              Loverboys (incl. ontwikkeling richting cybercrime)
                              Criminele Marokkaanse jongeren


            4          Fysieke veiligheid
                              -


            5          Integriteit en veiligheid
                              Ondermijning (illegale drugscircuit)
                              Ondermijning (criminele jongeren)
                              Ondermijning (OMG’s)
                              Radicalisering (terugkeerders)
                              Polarisatie


            Ook is er een aantal prioriteiten genoemd die niet onder de veiligheidsvelden vallen, maar meer
            organisatorisch van aard zijn:
                       Cybercrime
                       Big data
                       BOA's die het werk van de politie overnemen
                       Investeren op informatiepositie (ook met oog op AVG)
                       Integrale samenwerking (tussen veiligheid en zorg en met regio)
                       Wijkgericht werken
                       Communicatie vanuit gemeente over prioriteiten, koers en aanpakken



7.5         Input burgers
                                          40
            Uit onze burgerpeiling komt naar voren dat de burgers woninginbraken, zwerfafval en overlast door
            (hang)jongeren als grootste problemen ervaren in Gouda. Dit sluit aan bij de veiligheidsproblemen die
            volgens hen extra tijd en aandacht behoeven, namelijk de aanpak van woninginbraken en het optreden
            tegen hangjongeren. Daarnaast wordt verkeersveiligheid ook genoemd, met name te hard rijdende auto’s.
            Opvallend is dat woninginbraken en hangjongeren reeds speerpunten zijn van de gemeente. Daarnaast is



            40
                 In bijlage 5 beschrijven we de methodiek en de uitkomsten van de burgerpeiling.




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                 53
</pre>

====================================================================== Einde pagina 53 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 54 ======================================================================

<pre>            verkeersveiligheid in de interviews met professionals niet als aandachtspunt naar voren gekomen, maar in
            de cijfers zien we wel een toename.



7.6         Aggregatie
            In deze alinea volgt een overzicht van een overlap tussen de huidige prioriteiten, de prioriteiten van drie
            andere gemeenten, de veiligheidsthema’s die DSP-groep ziet voor de komende jaren en als laatste de input
            uit de sessies met professionals, raadsleden en het gesprek met de burgemeester.


            Schema 6.1
                                  Huidige              Trendstudies     DSP-groep            Professionals/raadsleden/       Burgers
                                  prioriteiten                                               burgemeester/
                                                                                             wethouders

             Veilige woon- en leefomgeving

                                  Woninginbraken                                             Woninginbraken                  Woninginbraken
                                  Sociale overlast
                                                       Kwetsbare        Kwetsbare groepen
                                                       personen
                                                                                             Drugsoverlast

                                                                                             Verwarde personen
                                                                                             Woonoverlast
             Bedrijvigheid en veiligheid


             Jeugd en veiligheid
                                  Jeugdoverlast en                                           Jeugdoverlast                   (hang)jongeren
                                  jeugdcriminaliteit

                                                                                             Kwetsbare jongeren (LVB)
                                                                                             Loverboys (incl. ontwikkeling
                                                                                             richting cybercrime)

                                                                                             Criminele Marokkaanse
                                                                                             jongeren

             Fysieke veiligheid

                                                                                                                             Verkeersveiligheid
             Integriteit en veiligheid

                                  Ondermijning         Ondermijning
                                  (breed)              (breed)
                                                                        Ondermijning
                                                                        (bestuurlijk)
                                                                                             Ondermijning (illegale
                                                                                             drugscircuit)

                                                                                             Ondermijning (criminele
                                                                                             jongeren)

                                  Radicalisering       Radicalisering                        Radicalisering

                                                       Polarisatie                           Polarisatie
                                                                        Drugscriminaliteit   Drugscriminaliteit
             Overstijgend




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                                     54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 54 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 55 ======================================================================

<pre>                               Huidige               Trendstudies     DSP-groep        Professionals/raadsleden/       Burgers
                               prioriteiten                                            burgemeester/
                                                                                       wethouders

                                                     Cybercrime                        Cybercrime
                                                                      Big data         Big data
                                                                      (intelligence)
                                                                                       BOA's die het werk van de
                                                                                       politie overnemen
                                                                                       Investeren op
                                                                                       informatiepositie (ook met
                                                                                       oog op AVG)

                                                                                       Integrale samenwerking
                                                                                       (tussen veiligheid en zorg en
                                                                                       met regio)

                                                                                       Wijkgericht werken
                                                                                       Communicatie



            Het blijkt dat bepaalde prioriteiten door meerdere informatiebronnen zijn genoemd. Een voorbeeld is
            ondermijning, dat niet alleen deel uitmaakte van de huidige prioriteiten, maar ook door DSP-groep en de
            professionals/raadsleden/wethouders/burgemeester als prioriteit werd genoemd. Kanttekening is dat
            ondermijning een containerbegrip is waar veel verschillende zaken onder vallen.
            Er zijn daarnaast ook prioriteiten die door één informatiebron werden genoemd, bijvoorbeeld loverboys. In
            het volgende hoofdstuk wordt besproken hoe deze grote hoeveelheid prioriteiten kan worden
            teruggebracht tot een werkbaar aantal prioriteiten, met behoud van voldoende aandacht voor de
            integraliteit van het veiligheidsbeleid.




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                              55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 55 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 56 ======================================================================

<pre>8           Advies prioriteiten 2019 – 2022
            In dit hoofdstuk presenteren we ons advies voor de veiligheidsprioriteiten voor de komende vier jaar. We
            kijken hierbij eerst naar de volledigheid van de longlist en vervolgens naar onderwerpen die afvallen.
            Uiteindelijk beargumenteren we welke onderwerpen volgens ons prioriteit in Gouda moeten krijgen. Voor
            de argumentatie maken we gebruik van informatie uit de interviews en uit de twee sessies met
            professionals en raadsleden, de trendanalyses, onze eigen kennis en ervaring en we voeren een aantal
            andere bronnen op.



8.1         Longlist
            Op basis van de aggregatie aan het eind van het vorige hoofdstuk ontstaat een longlist met 26 mogelijke
            veiligheidsprioriteiten voor de komende vier jaar in de gemeente Gouda:


            Veilige Woon- en Leefomgeving
            1      Woninginbraken
            2      Sociale overlast
            3      Kwetsbare personen/groepen
            4      Drugsoverlast
            5      Verwarde personen
            6      Woonoverlast
            Jeugd en Veiligheid
            7      Jeugdoverlast
            8      Jeugdcriminaliteit
            9      Kwetsbare jongeren (LVB)
            10     Loverboys (incl. ontwikkeling richting cybercrime)
            11     Criminele Marokkaanse jongeren
            Fysieke veiligheid
            12     Verkeersveiligheid
            Integriteit en veiligheid
            13     Ondermijning (breed)
            14     Ondermijning (bestuurlijk)
            15     Ondermijning (illegale drugscircuit)
            16     Ondermijning (criminele jongeren)
            17     Radicalisering
            18     Polarisatie
            19     Drugscriminaliteit
            Overstijgend
            20     Cybercrime




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                    56
</pre>

====================================================================== Einde pagina 56 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 57 ======================================================================

<pre>            21     Big data
            22     BOA's die het werk van de politie overnemen
            23     Investeren op informatiepositie (ook met oog op AVG)
            24     Integrale samenwerking (tussen veiligheid en zorg en met regio)
            25     Wijkgericht werken
            26     Communicatie



8.2         Beoordeling longlist
            Onze eerste conclusie is dat de groslijst de meeste veiligheidsvelden uit de methode Kernbeleid Veiligheid
            van de VNG beslaat. Er is echter één uitzondering: Bedrijvigheid en Veiligheid. De gemeente Gouda wijkt
            niet af van de meeste andere gemeenten als binnen dit thema geen prioriteiten worden benoemd. In veel
            andere gemeenten is dit thema business as usual, waarbij het bestaande niveau van aandacht wordt
            gehandhaafd. Een tweede conclusie is dat de groslijst zowel overkoepelende thema’s als concrete
            prioriteiten bevat. Voor een goede, werkbare prioriteitsstelling zullen de overkoepelende thema’s
            uitgewerkt moeten worden in concrete prioriteiten. Als dat niet gebeurt dan is er het risico dat er veel
            onderwerpen binnen het thema als prioriteit worden benoemd met als consequentie dat er geen focus is en
            geen enkel onderwerp meer prioriteit heeft. Overall, ook met het oog op de beschreven trends,
            concluderen wij dat de groslijst geen blinde vlekken heeft.



8.3         Keuzes maken
            Als alles prioriteit heeft, krijgt niets écht prioriteit. Er moeten keuzes gemaakt worden om focus te krijgen.
            Het is wenselijk een beperkt aantal problemen tot zwaartepunt te benoemen voor de komende jaren. Het
            lastige aan prioriteren is de vraag: ‘wat gebeurt er met onderwerpen die niet tot prioriteit zijn benoemd?’. Op
            het gebied van veiligheid zijn tenslotte alle onderwerpen belangrijk en daarbij is het ook belangrijk voor de
            overheid aan te geven dat alle onderwerpen aandacht krijgen. De oplossing is om duidelijk af te spreken dat
            niet geprioriteerde onderwerpen niet worden genegeerd: ze krijgen alleen geen extra aandacht de
            komende jaren. Voor die andere onderwerpen wordt het bestaande basisniveau gehandhaafd. Daarnaast
            moeten de gemeente en haar partners natuurlijk altijd inspringen op actuele veiligheidsproblemen. Het is
            dan ook belangrijk om flexibiliteit te houden gedurende de looptijd van de kadernota. Ontwikkelingen
            kunnen leiden tot het afschalen of het toevoegen van prioriteiten, zeker in een periode van vier jaar.



8.4         Afvallers
            Hieronder worden de prioriteiten uit de longlist genoemd die – alles overziend – niet als prioriteit zouden
            moeten worden gekozen voor de komende vier jaren. Voor deze onderwerpen is geen extra aandacht
            vanuit de gemeente nodig.




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                           57
</pre>

====================================================================== Einde pagina 57 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 58 ======================================================================

<pre>            Verkeersveiligheid
            Verkeersveiligheid is op de lijst gekomen doordat burgers hier extra aandacht voor vragen, met name voor
            te hard rijden. Het zou goed zijn als de gemeente inspeelt op deze behoefte, maar de verantwoordelijkheid
            hiervoor ligt niet primair bij afdeling veiligheid.



            Cybercrime41
            Het internet wordt ook wel de nieuwe openbare ruimte genoemd, waar zich net als in de ‘oude’ openbare
            ruimte tal van problemen afspelen. Volgens de Veiligheidsmonitor was in 2017 ruim één op de tien
            Nederlanders slachtoffer van cybercrime. Het gaat dan om identiteitsfraude, koop- en verkoopfraude,
            hacken en cyberpesten. Dit is vergelijkbaar met 2016, maar iets lager dan in 2012 (toen is gestart met het
            meten van het slachtofferschap van cybercrime).
            De virtuele wereld moet niet worden gezien als een soort geografisch gebied ‘daar buiten’, maar als een
            aspect van elk fysiek probleem. Zo worden delicten als woninginbraken en overvallen via internet gepland
            en wordt de buit daar verkocht. Daarom is het van belang bij de aanpak van elke andere veiligheidsprioriteit
            aandacht te besteden aan de virtuele aspecten van dat probleem. Op die manier kan cybercrime de
            aandacht krijgen die het verdient. Wij raden aan om dit onderwerp niet tot losse prioriteit te benoemen,
            mede omdat er in brede zin geen helder beeld is van de grootte van het probleem, omdat het
            handelingsperspectief van gemeenten niet eenduidig is en omdat de virtuele wereld zich niet beperkt tot
            gemeentegrenzen.



            Jeugdoverlast
            Het aantal meldingen jeugdoverlast is de afgelopen 2,5 jaar flink gedaald. Professionals herkennen de
            afname en geven aan dat het vrij rustig is op dit gebied. Deze rust moet door middel van de huidige koers
            behouden worden, maar daarvoor is het niet noodzakelijk hier extra aandacht voor te hebben de komende
            tijd. De zorgen op het gebied van jeugd en veiligheid liggen op het vlak van criminaliteit, waarover later
            meer.



            Loverboys (incl. ontwikkeling richting cybercrime)
            Dit is een probleem waar weinig inzicht in is. Wij hoorden van professionals slechts één keer terug dat zij te
            maken hebben met (vermoedens van) loverboypraktijken. Vanuit het veiligheidshuis wordt deze casuïstiek
            opgepakt. Bij de aanpak van loverboys (voorkomen daderschap en het versterken van potentiele
            slachtoffers) speelt het maatschappelijk beleid een grote rol. Gezien de beperkte rol voor de afdeling
            veiligheid, de – waarschijnlijk – beperkte omvang en het gegeven dat het veiligheidshuis casuïstiek oppakt,
            zien wij op dit moment geen reden hier extra aandacht aan te geven.




            41
              Cybersecurity, het beveiligen van de eigen data van de gemeente (bijvoorbeeld NAW-gegevens), valt niet onder veiligheid, maar
            onder bedrijfsvoering.




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                                           58
</pre>

====================================================================== Einde pagina 58 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 59 ======================================================================

<pre>            Big data (intelligence)
            Dit onderwerp is hot in Nederland. Door het slim gebruik van big data kunnen bijvoorbeeld voorspellende
            modellen voor criminaliteit ingezet worden. Het inzetten van intelligence biedt vele mogelijkheden op
            verschillende domeinen. Dit is een werkwijze die per veiligheidsprobleem toegepast kan worden, met name
            in samenwerking met de politie. Het gaat hier om de ontwikkelingen in het land te volgen en best practices
            toe te passen in Gouda. Het is volgens ons niet logisch, ook gezien de beperking in capaciteit, hier als
            gemeente Gouda voorop te willen lopen en extra te investeren.



            BOA's die het werk van de politie overnemen
            De politie is zich de afgelopen jaren minder bezig gaan houden met de kleine ergernissen in de openbare
            ruimte, denk aan het handhaven op afval, vormen van overlast en kleine verkeersovertredingen. Op veel
            plekken is de gemeente ingesprongen met de inzet van BOA’s. De verhouding tussen de politie en de
            gemeente is nog altijd in ontwikkeling, net als zaken als PV-vergoeding en het gebruik van geweldsmiddelen
            door BOA’s. Het is van belang dat de gemeente hier aandacht aan besteedt, maar dit hoeft geen prioriteit te
            zijn.



            Informatiepositie, integraliteit, wijkgericht werken, communicatie
            Deze punten verdienen allemaal aandacht in het veiligheidsdomein, maar het gaat hier met name om
            randvoorwaarden. Zo kunnen problemen alleen goed aangepakt worden als er een helder inzicht is in de
            aard en omvang (informatiepositie) en er zijn altijd meerdere partijen betrokken (integraliteit). Ook gebeurt
            er al een hoop op deze punten: zo worden wijkgerichte maatregelen ingezet (en dat is ook nodig zagen we
            in het hoofdstuk over het relatieve risicoprofiel van de Goudse wijken) en wordt het belang van
            communicatie benoemd in de Kadernota en bij losse maatregelen.



8.5         Samenwerking tussen zorg en veiligheid
            Aan de hand van de interviews, de twee sessies met professionals en raadsleden en aan de hand van onze
                                             42
            eigen ervaring in het land raden wij aan te investeren in de samenwerking tussen veiligheid en zorg. Bij
            veel onderwerpen gaat het om multi-problematiek waarbij nauwe samenwerking tussen deze domeinen
            noodzakelijk is. Zo kan jargon en begripsverwarring tussen afdelingen, met name op tactisch en
            operationeel niveau voorkomen worden. Het is goed dit de komende jaren als aandachtspunt mee te
            nemen, ook gezien de prioriteiten die uit dit advies komen: de meeste winst valt te halen in een goede
            combinatie van preventie en repressie. Bij de prioriteiten geven we het belang van de samenwerking aan.
                                                                                                       43
            De VNG vraagt aandacht voor de volgende, meer algemene maatregelen :
                       Structureel overleg tussen wethouder(s) sociaal domein en de burgemeester: de vier- of vijfhoek.
                       Bestuurlijke aansturing organiseren rond maatschappelijke opgaven en de portefeuilleverdeling van
                       wethouders niet leidend te laten zijn.

            42
                 Recent zijn de veiligheidshuizen in Nederland omgedoopt tot Zorg- en Veiligheidshuizen.
            43
                 Green paper Discussienotitie Zorg en Veiligheid (VNG, september 2018).




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                         59
</pre>

====================================================================== Einde pagina 59 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 60 ======================================================================

<pre>                      Het versterken van de verbinding met de sociale wijkteams. Er is een gezamenlijke investering nodig
                      om ervoor te zorgen dat in de sociale wijkteams voldoende kennis en expertise op het gebied van
                      veiligheid en specialistische (jeugd)zorg aanwezig is.
                      Vroegsignalering en triage: zorgen dat casussen tijdig bij de juiste perso(o)n(en) terecht komt.
                      Het aantal en de samenstelling van de casuïstiekoverleggen en overlegtafels in de regio waar zorg-
                      en veiligheidscasuïstiek wordt besproken.
                      De positionering van het zorg- en veiligheidshuis als de plek voor de regie over de moeilijkste zorg-
                      en veiligheidscasuïstiek.
                      (regionale) Doorzettingskracht en escalatie-afspraken.
                      Een gemeenschappelijk kader voor de gegevensuitwisseling en privacy voor het brede domein zorg
                      en veiligheid: eenvoudige, transparante spelregels, zoals bijvoorbeeld het ‘Handvat Gegevensdeling
                                                           44
                      in het zorg- en veiligheidsdomein’ .
                      Samenwerking die ook financieel loont.
            Ons advies is aandacht te hebben voor deze punten – voor zover nog niet gerealiseerd. Dit geeft ook een
            mooie richtlijn om te toetsen waar de gemeente Gouda staat.



8.6         Shortlist
            Als we naar de overgebleven prioriteiten kijken zien we drie thema’s: jeugdcriminaliteit, ondermijning en
            sociale overlast. Binnen deze thema’s komt een aantal prioriteiten uit de longlist samen, deze staan
            hieronder vetgedrukt.



            Aanpak jeugdcriminaliteit
            Jeugdcriminaliteit wordt gezien als een centraal veiligheidsprobleem in de gemeente. Door het grote
            aandeel inwoners met een Marokkaanse achtergrond en door de oververtegenwoordiging in
                                  45
            politieregistraties staat de criminaliteit onder Marokkaanse jongeren hierin centraal. Marokkaanse
            risicojongeren kunnen ook vatbaar zijn voor radicalisering. Op dit gebied zijn er zorgen om nieuwe aanwas.
            Er zijn signalen in het land dat geradicaliseerden steeds vaker samenwerken met criminele netwerken,
            hierdoor kan het onderscheid tussen deze twee beleidsthema’s vervagen. Radicalisering hangt volgens de
            betrokkenen in Gouda sterk samen met polarisatie. In Gouda komt het voor dat groepen jongeren
            tegenover elkaar staan, zoals in speeltuinen of op scholen.
            Uit dit onderzoek komt het sterke vermoeden dat er onder criminele jongeren een verschuiving is van
            woninginbraken naar drugscriminaliteit (met bijbehorende drugsoverlast). Dit hangt uiteraard samen
            met ondermijning door het illegale drugscircuit. Extra aandacht is nodig om deze verschuiving verder te
            onderzoeken en ondertussen is het niet verstandig de prioriteit woninginbraken af te schalen. Dit omdat de
            daling van dit delict pas recent is ingezet, omdat mensen in Gouda nog relatief vaak slachtoffer worden van
            deze high impact crime en omdat de politie aangeeft dat door de verhoogde inzet voorkomen kan worden


            44
                 https://www.veiligheidshuizen.nl/doc/Handvat%20versie%201.1%20-%207%20juli%202017-nv.pdf
            45
                 Zo ook voor Gouda blijkt uit de monitor Marokkaanse Nederlanders.




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                           60
</pre>

====================================================================== Einde pagina 60 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 61 ======================================================================

<pre>                                                                46
            dat er nieuwe aanwas komt voor dit delict en er dan een duurzaam resultaat geboekt kan worden. De
            Top60 aanpak heeft hierbij een centrale rol.


            Zorg en veiligheid
            Binnen dit thema is de samenwerking tussen zorg en veiligheid van groot belang. Vanuit veiligheid wordt de
            noodzaak gezien meer aan de voorkant (lees: preventief) op te treden bij risicojongeren of risicogezinnen
                                                                                                                                  47
            en zo veiligheidsproblemen te voorkomen. De pilot met het Preventief Interventie Team (PIT) illustreert
            deze behoefte. Er zijn ook zorgen over kwetsbare jongeren, bijvoorbeeld jongeren met een licht
            verstandelijke beperking (LVB). Dit zijn jongeren die mogelijk in het veiligheidsdomein voor problemen
            zorgen, maar de aanpak ligt grotendeels in het zorgdomein. Nauwe samenwerking is dus van belang.


                  Wij adviseren jeugdcriminaliteit als prioritair thema te benoemen en daarbij extra aandacht te
                       geven aan Marokkaanse risicojongeren. We raden hierbij aan het begrip ‘jeugd’ breder te trekken
                       naar in ieder geval 23 jaar. Binnen dit thema zien wij drie prioriteiten: woninginbraken,
                       drugscriminaliteit en radicalisering/polarisatie.


            Extra maatregelen
                      Dader: met extra aandacht voor nazorg voor ex-gedetineerden (ook 18+) kan recidive
                       teruggedrongen worden.
                      Dader: onderzoek de vermoedelijke verschuiving onder jongeren van woninginbraken naar
                       drugscriminaliteit. Hier zijn veel andere gemeenten ook mee bezig, daarom is het belangrijk van
                       elkaar te leren.
                      Omgeving: maak meer gebruik van gelegenheidsbeperking voor woninginbraken vanuit de
                       inzichten van veilig ontwerp en beheer.



            Aanpak ondermijning mét focus
            Er is geen heldere definitie van het begrip ondermijning. De VNG zegt hierover: ‘de meeste gemeenten
            definiëren ondermijning een stuk breder dan als synoniem voor georganiseerde criminaliteit alleen. Het
            gaat bij ondermijning juist ook om de netwerken die achter de georganiseerde criminaliteit liggen, de
            antidemocratische sentimenten in de samenleving, de vermenging van de boven- en onderwereld en de
            weerbaarheid van de overheid.’
            Sinds 2017 is ondermijning in het Actieplan opgenomen als een prioriteit voor de gemeente Gouda. In de
            afgelopen twee jaar heeft Gouda ondermijning op vier sporen aangepakt. Betrokkenen geven aan dat de
            aanpak nog relatief pril is en dat er bij de aanpak van ondermijning een lange adem nodig is. Daarom is extra
            aandacht de komende jaren noodzakelijk.



            46
               De politie geeft aan dat door een hoge (gepercipieerde) pakkans het mogelijk is de drempel voor dit instapdelict te verhogen.
            Hierdoor is het mogelijk dit delict te laten ‘uitsterven’.
            47
               Het PIT wil kinderen die een verhoogd risico lopen op problemen in de sociale ontwikkeling, snel en vroegtijdig hulp bieden, met als
            doel het risico op het ontwikkelen van ernstige gedragsproblemen te verkleinen.




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                                                   61
</pre>

====================================================================== Einde pagina 61 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 62 ======================================================================

<pre>            Zorg en veiligheid
            Er bestaan veel verhalen over criminele netwerken die (kwetsbare) groepen in de samenleving
                          48
            beïnvloeden , mede door in ‘het gat’ te springen dat de terugtrekkende verzorgingsstaat achterlaat.
            Burgers voelen zich in de steek gelaten en zijn vatbaar voor de invloed van criminele netwerken. Het sociaal
            domein heeft op verschillende manieren te maken met ondermijning, bijvoorbeeld met de hierboven
            beschreven fraude, maar ook ligt er een rol bij het voorkomen dat mensen zich door de overheid in de steek
            gelaten voelen.


                  Ondermijning blijft prioriteit. De vier sporen geven focus aan de aanpak en worden behouden.
                      Daarbij wordt expliciet de relatie gelegd met jeugdcriminaliteit.


            Extra maatregelen
                     Slachtoffer: zet in op versterking van potentiele slachtoffers, bijvoorbeeld met gerichte
                      voorlichting.



            Aanpak sociale overlast
            De ambulantisering van de zorg heeft landelijk als gevolg dat er steeds meer kwetsbare doelgroepen
            (denk hierbij aan personen met verward gedrag, ouderen, dak- en thuislozen, statushouders, personen
            met een verslaving en zorgmijders) in de wijken wonen. Hierdoor neemt de kans op sociale overlast,
            waaronder woonoverlast, toe. Omdat dit gaat om overlast in of nabij de eigen woning is dit voor de
            slachtoffers vaak ook ingrijpend. In Gouda zijn de meldingen van burenruzies en conflictbemiddeling het
            afgelopen jaar toegenomen. De (ervaren) toename van Oost-Europese migranten en bijhorende
            woonoverlast draagt hier mogelijk aan bij.


            Zorg en veiligheid
            Ook in dit thema komen het veiligheidsdomein en het sociaal domein samen. Gevaarlijke situaties en
            andere incidenten worden door de afdeling veiligheid opgepakt, hierdoor heeft de afdeling een actieve
            signaalfunctie richting de rest van de organisatie. Door het thema sociale overlast tot prioriteit te benoemen
            moet er ruimte ontstaan om de samenwerking tussen zorg en veiligheid zowel op wijk- als op stedelijk
            niveau te intensiveren.


                  Ons advies is sociale overlast tot prioriteit te benoemen.


            Extra maatregelen
                     Dader: sommige doelgroepen geven veel overlast in wijken, bijvoorbeeld langdurige drank- of
                      drugsverslaafden. Door hen te huisvesten in een project als Skaeve Huse kan overlast een halt
                      toegeroepen worden.


            48
              De vele verschillende vormen van invloed worden beeldend beschreven in het boek De achterkant van Nederland - hoe onder- en
            bovenwereld verstrengeld raken (J. Tromp & P. Tops, 2016).




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                                         62
</pre>

====================================================================== Einde pagina 62 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 63 ======================================================================

<pre>                     Dader: de Wet verplichte GGZ (Wvggz) vervangt per 1 januari 2020 de Wet bijzondere opnames
                      psychiatrische ziekenhuizen (Wet bopz). De wet biedt handvatten om meer ambulant en preventief
                      hulp te bieden aan mensen met geestelijke problemen die niet vrijwillig in zorg gaan. Dit vraagt
                      verdere uitwerking door de gemeente.



8.7         Het pakket
            Samenvattend is ons advies voor de Kadernota Integrale Veiligheid 2019 – 2022: drie prioriteiten met één
            overkoepelend aandachtspunt. Dat ziet er zo uit:




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                      63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 63 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 64 ======================================================================

<pre>            Bijlage 1 Overzicht documenten en
            respondenten
            Bestudeerde documenten
                       Actieplan Veiligheid 2014
                       Kadernota Veiligheid 2015
                       Actieplan Veiligheid 2016
                       Actieplan Veiligheid 2017
                       IVB Actieplan 2018
                       Veiligheidsanalyse Gouda 2014
                       Evaluatierapport inbraak Gouda 2018
                       Infographic programma aanpak ondermijning Gouda
                       Algemeen Veiligheidsbeeld 2018 Eenheid Den Haag
                       Buurtbemiddeling Gouda cijfers 2014-2018. Kwadraad


            Overzicht respondenten
             Bestuurders                                                     Dhr. Schoenmaker
                                                                             Mw. Branderhorst
                                                                             Mw. Dijkstra
                                                                             Dhr. Tetteroo
             Veiligheid en Wijken                                            Dhr. Scheele
                                                                             Mw. Van Dijk
                                                                             Dhr. Scheffer
                                                                             Dhr. Gorter
                                                                             Mw. Bijl
                                                                             Dhr. Buth
                                                                             Mw. Schaper
             Maatschappelijk beleid                                          Mw. Baard
                                                                             Mw. Brugman
             Zelfstandig                                                     Dhr. El Ousrouti
             Sociaal Team                                                    Dhr. Verhoogt
             Ruimtelijk beleid                                               Dhr. Wessendorp
             Beheer openbare ruimte                                          Dhr. Van Gool
             Veiligheidshuis                                                 Mw. Van der Zalm
                                                                             Mw. Helmich
             Politie                                                         Dhr. Van Es
                                                                             Dhr. Mourits
                                                                             Mw. Albers-Smit
             OM                                                              Dhr. Van Brokhoven
             RIEC                                                            Dhr. Kool
             Volksvertegenwoordiging gemeente Gouda                   De gemeenteraad




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                               64
</pre>

====================================================================== Einde pagina 64 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 65 ======================================================================

<pre>            Bijlage 2 Drie synthesestudies
            effectiviteit maatregelen
            Sociale veiligheid
            In 2008 is een grootschalig onderzoek uitgevoerd door het Sociaal en
            Cultureel Planbureau (SCP) naar de onderbouwing van het sociale
            veiligheidsbeleid in opdracht van de ministers van BZK en Justitie, met
            steun van de minister van Financiën. Het onderzoek was een reactie
            op onderzoek van de Algemene Rekenkamer naar het
            Veiligheidsprogramma van het kabinet Balkenende dat in 2002 van
            start was gegaan. In haar rapport uit 2006 stelde de Algemene
            Rekenkamer dat ‘vrijwel niet valt na te gaan welke bijdrage het beleid
            van de rijksoverheid levert aan het oplossen van de maatschappelijke
            problemen waarvoor dat beleid wordt ingezet’ en dat er ‘geen sprake
            is van een gedegen onderbouwing van de samenhang tussen
            middelen, maatregelen en gewenste effecten’.
                                                                                          L. van Noije en K. Wittebrood (2008)
                                                                                          Sociale veiligheid ontsleuteld;
            De studie van het SCP was bedoeld om te achterhalen a) welke
                                                                                          Veronderstelde en werkelijke effecten
            veronderstellingen ten grondslag liggen aan het sociale
            veiligheidsbeleid, b) hoe effectief de ingezette maatregelen zijn en c) hoe plausibel de veronderstellingen
            zijn die aan het beleid ten grondslag liggen. De onderzoekers onderscheiden drie ‘aanpakken’:
            rechtshandhaving, ondersteuning & hulpverlening en gelegenheidsbeperking. Hieronder worden per
            aanpak de conclusies gepresenteerd.


            1      Rechtshandhaving
            1a.    Verhogen pakkans
            Rechtshandhaving die leidt tot een hogere pakkans leidt tot een daling van de criminaliteit omdat
            verdachten ‘uit de roulatie’ worden gehaald. Dit werkt vooral goed als de politie haar inzet concentreert op
            hot spots, hot times en verdachten met een hoog delinquentierisico. Een hogere pakkans heeft ook een
            generaal afschrikwekkende werking, maar niet als de politie achteraf tot arrestatie overgaat: alleen bij
            gericht en anticiperend optreden werkt het verhogen van de pakkans afschrikwekkend. Weinig plausibel is
            de gedachte dat een verhoogde pakkans een afschrikwekkende werking heeft op arrestanten zelf: de
            drempel om nieuwe delicten te plegen wordt juist lager door sociale uitsluiting of gedaald respect voor de
            politie. Ook arrestaties naar aanleiding van overlast en andere relatief lichte vergrijpen, volgens de fixing
            broken windows- of zero tolerance- benadering, kunnen via sociale uitsluiting of gedaald respect voor de
            politie, op de langere termijn onbedoeld leiden tot een ernstiger criminele carrière.




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                               65
</pre>

====================================================================== Einde pagina 65 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 66 ======================================================================

<pre>            Kortom, de effectiviteit van de verhoogde pakkans lijkt zich te beperken tot generale preventie, met name
            wanneer de politie anticipeert op hogerisicosituaties.


            1b.     Snellere doorlooptijd van zaken
            Er is geen positief effect aangetoond van sneller straffen op recidivevermindering.


            1c.       Sanctionering en nazorg
            Vrijheidsbeneming is effectief voor de duur van de detentie: verdachten en veroordeelden zijn ‘tijdelijk
            onschadelijk’ gemaakt. Er zijn aanwijzingen dat de recidive na detentie stijgt, behalve als behandeling
            onderdeel uitmaakt van de detentie.
            Korte straffen lijken zinloos: straffen kunnen beter lang zijn omdat dit de mogelijkheid biedt de delinquent
            een resocialisatieprogramma te laten doorlopen. Cognitief-gedragstherapeutische behandelingen en
            trainingen in sociale vaardigheden zijn het meest effectief. Het is plausibel dat gefaseerde re-integratie en
            nazorg door toezicht en begeleiding bijdragen aan het terugdringen van recidive.
            De gedachte dat vrijheidsbeperkende straffen (in plaats van detentie) de sanctiecapaciteit vergroot is op de
            korte termijn plausibel. Maar de kans op recidive is aanzienlijk als de straffen alleen de bewegingsvrijheid
            beperken, zonder dat resocialisatieprogramma’s en begeleiding deel uitmaken van het traject.
            Alternatieve straffen voor jongeren met opvoedingsondersteuning lijken veel effectiever dan de
                                                              49
            Amerikaanse scared straight programma’s : die kunnen juist recidiveverhogend werken. Het is weinig
            plausibel dat op discipline gerichte heropvoeding gunstig is voor het terugdringen van recidive.


            2       Ondersteuning en hulpverlening
            Bij de onderzochte jeugdinterventies werden geen mechanismen beschreven die middelen aan doelen
            koppelden. Er werden alleen problemen (delinquent gedrag) verbonden met oorzaken (schooluitval,
            alcoholgebruik e.d.). De plausibiliteit van de aanpak kon daardoor niet worden beoordeeld.


            3       Gelegenheidsbeperking
            3a.     Formeel toezicht door politie
            Formeel toezicht door de politie kan door de duidelijke zichtbaarheid en het normbevestigende signaal een
            generaal preventief effect hebben en dus leiden tot een afname van criminaliteit en overlast. Die gedachte
            is plausibel, met name wanneer het toezicht op hot spots en hot times plaatsvindt. Er is ook ondersteuning
            voor de gedachte dat zichtbare aanwezigheid van de politie effectief is voor het terugdringen van de
            onveiligheidsbeleving.


                                       50
            3b.     Cameratoezicht
            De effectiviteit van toezicht via camera’s is onduidelijk. Het is twijfelachtig of cameratoezicht criminaliteit en
            overlast voorkomt. De preventieve werking van camera’s beperkt zich tot een aantal doelgroepen en ebt


            49
              Hierbij probeert men jongeren zo’n angst voor het gevangenisleven in te boezemen dat ze zich wel twee keer bedenken.
            50
              Deze paragraaf is aangevuld met kennis die DSP-groep opdeed aan de hand van talloze evaluaties van gemeentelijke
            cameraprojecten die zij uitvoerde.




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                                  66
</pre>

====================================================================== Einde pagina 66 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 67 ======================================================================

<pre>            geleidelijk weg naar mate de camera’s langer op een plek hangen. De gedachte dat door cameratoezicht de
            onveiligheidsbeleving kan worden verminderd, moet in elk geval worden afgewezen. De meeste winst met
            camera’s valt te halen op het gebied van interventie (ingrijpen aan de hand van live waargenomen
            incidenten) en repressie (gebruik opgenomen beelden in het kader van opsporing en vervolging).


            3c.    Technische beveiliging
            Dat technische beveiliging om doelwitten beter te beveiligen potentiële daders kan weerhouden van
            delicten, is plausibel.


            3d.    Functioneel toezicht
            De inzet van functioneel toezicht, zoals huismeesters en conducteurs, lijkt veelbelovend voor het
            terugdringen van veelvoorkomende criminaliteit en onveiligheidsbeleving.



            Leefbaarheid
            In het recente onderzoek Schoon, heel en werkzaam? worden
            enkele heersende beleidsopvattingen over sociale interventies die
            de leefbaarheid zouden moeten verbeteren op de proef gesteld.
            Socioloog Lub presenteert in dit boek een informatief, maar ook
            ontnuchterend beeld van de houdbaarheid van populaire
            beleidsassumpties op het terrein van buurtleefbaarheid.


            Om het onderzoek uit te kunnen voeren, zag Lub zich
            genoodzaakt de vaak zeer specifieke en lokale interventies te
            herleiden tot enkele gemeenschappelijke interventievormen. De
            ‘oogst van de interventies’ is gerangschikt naar deze
            dieperliggende thema’s en vijf daarvan zijn uiteindelijk nader
            bestudeerd in zijn boek.
                                                                                    V. Lub (2013)
                                                                                    Schoon, heel en werkzaam? Een
            De methode bestond uit a) een reconstructie van de
                                                                                    wetenschappelijke beoordeling van sociale
            interventietheorieën, b) het verzamelen van wetenschappelijk
                                                                                    interventies op het terrein van
            materiaal over de empirische en theoretische onderbouwing voor          buurtleefbaarheid, Uitgeverij Boom Lemma.
            de interventies en c) een beoordeling van de interventies. De
            beoordeling vond plaats door te bezien of er bewijs is voor de veronderstelde causale relatie(s) tussen
            interventie en effecten, of de effectgrootte voldoende is en of de theorie intern consistent is. Als de
            wetenschappelijke basis zwak is, moet het beleid worden herzien. Als de wetenschappelijke basis matig is, is
            er meer onderzoek nodig. Als de wetenschappelijke basis sterk is én de interventievorm veelbelovend, dan
            moet worden doorgegaan op de ingeslagen weg.
            Hieronder worden de bevindingen over de vijf onderzochte interventietheorieën gepresenteerd.




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                             67
</pre>

====================================================================== Einde pagina 67 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 68 ======================================================================

<pre>            1      Bewonerscontacten: sociale factor wordt overschat
            Het idee dat frequentere en hechtere contacten tussen bewoners (sociale cohesie) leiden tot meer sociale
            controle en zodoende een gunstige invloed uitoefenen op de leefbaarheid kan ‘de tucht der wetenschap
            feitelijk niet doorstaan’. De schakels in de theorie (sociale cohesie > sociale controle > leefbaarheid) hangen
            wel met elkaar samen, maar er bestaat geen enkel bewijs dat meer sociale cohesie, via de tussenstap van
            meer sociale controle, leidt tot een veiliger en leefbaardere omgeving. De causale richting van het verband
            zou evengoed tegengesteld kunnen zijn, en een groot deel van de wetenschappelijke kennis wijst daar ook
            op.
            2      Activering van bewoners: een wisselend beeld
            Er is beperkt wetenschappelijk bewijs voor de veronderstelling dat informatieoverdracht van bewoners naar
            instanties de leefbaarheidsaanpak van buurtinstanties doelgerichter maakt waardoor overlast, kleine
            criminaliteit en verloedering minder kans krijgen. Er is weinig onderzoek dat de veronderstelde werking van
            dit mechanisme expliciet heeft gemeten. De empirische gegevens die wel voor handen zijn, tonen
            wisselende resultaten. Het veiligheidsgevoel van bewoners lijkt door de interactie met instanties doorgaans
            toe te nemen, maar feitelijke verbeteringen (afname van criminaliteit, verloedering, etc.) worden slechts
            zelden geregistreerd. De netto bijdrage van bewonersinput aan de leefbaarheid van de wijk is dus gering.


            Ook voor de aanname dat er een effectievere aanpak van leefbaarheidsproblemen mogelijk wordt wanneer
            burgers mogen bepalen welke wijkproblemen instanties aanpakken, bestaat weinig onderzoek. Het
            onderzoek dat in dit verband wel beschikbaar is, toont magere resultaten. Intuïtief komt deze aanpak
            plausibel over: bewoners weten toch immers het beste wat er speelt in de wijk? Tal van onderzoeken wijzen
            erop dat bewoners al naar gelang hun achtergrond ieder op hun eigen manier aankijken tegen
            veiligheidsthema’s in de publieke ruimte. Dit impliceert dat als instanties zich eenzijdig verlaten op de input
            van ‘burgerbesturen’, zij een onevenredig deel van hun activiteiten besteden aan zaken die voor de
            meerderheid van de bewoners geen issue zijn. Meer onderzoek is echter dringend nodig.


            De hoop dat informeel buurttoezicht via burgerwachten een gunstige invloed heeft op de leefbaarheid kan
            bogen op een relatief sterke wetenschappelijke basis. De strenge meta-evaluatie van Bennett (2006) geeft
            een positief beeld van de aanpak. Bovendien is de gemiddelde effectgrootte aanzienlijk.


            Het argument dat overlast van Marokkaanse hangjongeren het best bestreden kan worden door
            Marokkaanse buurtvaders, kan op wetenschappelijke gronden moeilijk worden verdedigd. Er zijn geen
            onafhankelijke effectiviteitsstudies naar verricht. De theorie scoort in elk geval slecht op interne
            consistentie omdat deze is gebaseerd op het discutabele statische cultuurbegrip, omdat ze impliceren dat
            Marokkaanse probleemjongeren alleen kunnen worden aangesproken door leden van de ‘eigen’ cultuur.
            Het is niet evident dat Marokkaanse jongeren die thuis ontspoord raken wel naar de buurtvaders luisteren
            en niet naar hun eigen vaders.




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                           68
</pre>

====================================================================== Einde pagina 68 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 69 ======================================================================

<pre>            3      Particuliere wijkbeveiliging: veel output, weinig outcome
            Er is zeer beperkt onderzoek naar het effect van particuliere toezichthouders in woonwijken. De uitkomsten
            van evaluaties van straatcoaches in Nederlandse steden zijn niet onverdeeld positief. Het intensievere
            professioneel toezicht op hotspots vertaalt zich niet in een grotere objectieve of subjectieve veiligheid in
            probleemgebieden. Er is vooral sprake van output en niet van outcome. De trends in de gebieden waar
            straatcoaches actief waren zijn overeenkomstig met trends in referentiegebieden. De theorie kan echter
            niet helemaal verworpen worden door het tekort aan onderzoek.


            Straatcoaches zijn wel frequenter aanwezig op hotspots dan politie of stadstoezicht en daarmee
            compenseren zij een mogelijk capaciteitstekort van meer reguliere toezichthouders. Er is echter geen
            overtuigend causaal bewijs dat hun inzet leidt tot een afname van overlast, criminaliteit of illegale
            activiteiten.


            Het argument dat straatcoaches door hun grotere sociale vaardigheden een alternatieve benadering
            vormen ten opzichte van reguliere toezichthouders kan op basis van de empirie moeilijk worden
            beoordeeld. Als de socialere aanpak van de straatcoaches (zoals zij die zelf verwoorden door te wijzen op de
            ‘goede communicatie’ met jongeren) daadwerkelijk effectiever zou zijn dan treatment as usual (toezicht
            van politie, boa’s) dan had dit overtuigender uit de cijfers naar voren moeten komen.


            4      Gedragscodeprojecten: ongeloofwaardige premissen
            Er is onvoldoende bewijs dat gedragscodeprojecten de leefbaarheid in de wijk gunstig beïnvloeden. De
            theorie is implausibel en veel van het kwalitatieve onderzoek illustreert bovendien dat de projecten slechts
            een beperkt aantal bewoners weten te bereiken. De confrontatie van de theorie met sociologische en
            sociaalpsychologische inzichten laat zien dat de theorie niet ‘heel consistent’ is. De straat of de buurt vormt
            nauwelijks nog een gemeenschap waarin effectief groepsnormen kunnen worden afgedwongen.


            5      Wijksport en spel: pedagogisch vehikel, maar geen gedragsveranderaar
            De aanname dat jongeren door sport prosocialer gedrag gaan vertonen en als gevolg daarvan het sociaal
            leefklimaat c.q. de leefbaarheid van probleembuurten verbeteren, is weinig overtuigend. Er zijn teveel
            studies die ideaalbeelden hieromtrent ontkrachten. Onderzoek dat wel samenhang rapporteert kan
            onvoldoende de causale richting van het verband aantonen en de effectgrootte is gering. Bovendien
            kunnen sommige sporten ook asocialer gedrag genereren. Wel bezit de interventietheorie een hoge interne
            consistentie. Het wetenschappelijk materiaal suggereert dat het niet zozeer de sport zelf is die tot
            prosocialer gedrag leidt, maar het sporten in combinatie met morele educatie en een
            activiteitenbegeleiding die gericht is op de pedagogische vorming van jongeren.


            Wel sterk is de theorie dat sport een substituut is voor overlast: de causaliteit en de effectgrootte zijn hier
            goed. Dit wordt echter vooral veroorzaakt doordat jongeren hun tijd anders besteden en niet omdat zij hun
            gedrag aanpassen.




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                           69
</pre>

====================================================================== Einde pagina 69 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 70 ======================================================================

<pre>            Het argument dat sport als sociaal bindmiddel kan dienen, wat op termijn de leefbaarheid gunstig
            beïnvloedt, moet worden weerlegd. Sport en spel zijn niet de vanzelfsprekende ontmoetingsplekken zoals
            beleidsmakers en politici ze graag zouden zien. De voorzieningen worden vrijwel uitsluitend gebruikt door
            jongeren die reeds bestaande vriendschapsbanden bestendigen: nieuwe contacten worden er nauwelijks
            gesmeed, laat staan tussen volwassenen. Diverse kwantitatieve studies rapporteren geen of zelfs negatieve
            effecten op de sociale cohesie en leefbaarheid.


            Alles overziend blijkt uit het onderzoek van Lub dat twee (van de veertien) door hem onderzochte
            leefbaarheidstheorieën bogen op een relatief sterke wetenschappelijke basis:
                   Burgerwachten leveren een positieve bijdrage aan de veiligheid in de wijk
                   Wijksport weerhoudt risicojongeren van het veroorzaken van overlast


            De overige twaalf leefbaarheidstheorieën houden, om diverse redenen, geen stand en moeten dus grondig
            worden heroverwogen volgens de auteur.



            Politie en justitie
            In het boek De veiligheidsmythe van Bart de Koning worden dertien
            ‘misverstanden’ over politie, justitie en misdaad besproken. Het boek is
            geschreven in een populairwetenschappelijke stijl, maar is gebaseerd
            op een groot aantal empirische en theoretische wetenschappelijke
            publicaties uit binnen- en buitenland.


            Het boek gaat over de kloof tussen mythe en werkelijkheid: de kloof
            tussen wat politici, media en publiek van politie en justitie verwachten
            en wat de politie en justitie in werkelijkheid doen – en wat ze kúnnen
            doen. Hieronder worden zes ‘misverstanden’ kort samengevat. Deze
            zes zijn geselecteerd omdat ze relevant zijn voor lokaal
            veiligheidsbeleid van gemeenten. Onderwerpen die specifiek gelden
            voor politie en justitie zijn afgevallen, zoals de effectiviteit van
                                                                                           B. de Koning (2013)
            verkeerscontroles of afluisterpraktijken. Onderstaande tekst is voor
                                                                                           De veiligheidsmythe: over politie, justitie
            een groot deel letterlijk overgenomen uit het boek.
                                                                                           en misdaad in Nederland, Uitgeverij
                                                                                           Balans, Amsterdam.
            Misverstand 1: De politie kan misdaad voorkomen
            De politie is het grootste deel van de tijd bezig met verkeer, kleine overtredingen, burenruzies en sociaal
            werk. De politie kán misdaad niet echt bestrijden, omdat ze niets aan de oorzaken ervan kan doen:
            demografie, sociaaleconomische omstandigheden, werkloosheid, discriminatie, machtsongelijkheid,
            onderwijs, terrorisme en psychopathologie. Zo maar heel veel blauw op straat laten rondrijden of lopen
            heeft geen effect, al scoort het wel goed bij politici en burgers. Hot spot policing, waarbij de politie gericht
            de grootste probleemgebieden aanpakt, werkt wel. Ook gerichte verkeershandhaving, solosurveillance



DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                                      70
</pre>

====================================================================== Einde pagina 70 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 71 ======================================================================

<pre>            (waarbij agenten in hun eentje patrouilleren) en het projectmatig aanpakken van cold cases zijn effectief.
            Over camera’s is de wetenschap kritischer. Als ze op hotspots hangen en er live meegekeken wordt in de
            meldkamer kunnen ze effectief zijn, maar camera’s werken niet om de misdaad in het algemeen terug te
            dringen. Voor de politie geldt ook de 80/20-regel van Pareto: het grootste deel van de gevolgen vloeit voort
            uit een klein deel van de oorzaken. Een klein deel van de daders is verantwoordelijk voor de meeste
            misdrijven, de meeste problemen vinden plaats op een beperkt aantal locaties. Het heeft dus zin die gericht
            aan te pakken.


            Misverstand 2: Blauw op straat maakt het veiliger
            Voor veel mensen zijn ‘blauw op straat’ en ‘boeven vangen’ ongeveer synoniem. Maar blauw vangt niet
            zoveel boeven, dat doet de recherche. Bovendien is het ene blauw het andere niet. Uit onderzoek blijkt dat
            de politie op straat tussen de tien en vijftien procent van de tijd besteedt aan criminaliteit; dat ligt niet aan
            de Nederlandse politie – ook decennia van Amerikaanse en Europese onderzoeken laten dit zien.
            ‘Meldingen rijden’ wordt gezien als het echte politiewerk, maar het probleem met die aanpak is dat vijftig
            jaar grondig wetenschappelijk onderzoek heeft aangetoond dat het niet heel effectief is in de bestrijding
            van de misdaad. Het is reactief beleid.


            ‘Blauw op straat’ valt uiteen in twee groepen: wijkagenten (gebiedsgebonden politiezorg) en basispolitiezorg
            (reactie op noodoproepen). ‘Je hebt praatpolitie en echte politie’, zoals een medewerker van de
            basispolitiezorg het uitdrukt. In 2009 waren er 2.800 agenten voor de gebieds- en wijkzorg en 15.800 voor
            de basispolitiezorg. De totale hoeveelheid blauw is de afgelopen jaren nauwelijks gestegen, wel is er een
            verschuiving richting wijkwerk zichtbaar. Aan de andere kant mag de politie nooit ‘nee’ verkopen tegen
            mensen die 112 bellen, terwijl het reguliere buurtoverleg over hangjongeren wel een weekje kan wachten.
            Wijkagenten worden dus vaak ingezet voor andere taken: ze zijn ‘de stopverf van de politie’. In tegenstelling
            tot wat veel politici schijnen te denken, lopen wijkagenten niet de hele dag op straat rond. Ze besteden
            hooguit één of twee uur per dag op straat. De rest van de tijd gaat op aan vergaderen en papierwerk.


            Misverstand 3: Drugs moet je hard bestrijden
            In 1970 verklaarde Richard Nixon de oorlog aan drugs. Nu zijn er meer gebruikers dan ooit. De oorlog tegen
            drugs heeft in Mexico (sinds 2006) aan ten minste 47.500 mensen het leven gekost, zo maakte de
            Mexicaanse regering in januari 2012 bekend. De Global Commission on Drug Policy concludeerde in 2011:
            ‘The global war on drugs has failed’. Wetenschappers maken zich zorgen over het gebrek aan reflectie op
            het huidige drugsbeleid bij politici, die wereldwijd over het algemeen een keiharde aanpak voorstaan. In de
            Verenigde Staten zijn het opvallend vaak rechters of politiemensen die pleiten voor een andere aanpak. Zij
            weten als geen ander hoe zinloos de war on drugs is.


            Minstens de helft van het werk van politie en justitie bestaat uit de jacht op drugs. In Nederland zit van alle
            gedetineerden 22 procent vast wegens overtreding van de Opiumwet. Dat is, na plegers van
            geweldsdelicten, de grootste groep gevangenen. De totale kosten voor de justitieketen zijn lastig te
            schatten, maar bedragen minimaal 2,2 miljard euro (in 2003), waarvan driekwart voor de bestrijding. Van het



DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                             71
</pre>

====================================================================== Einde pagina 71 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 72 ======================================================================

<pre>            totaal aantal van 272 grootschalige opsporingsonderzoeken in 2009 waren er 203 gericht op drugs en dat
            percentage stijgt. Dat betekent dat de politie voor alle andere zaken die diepgaand en grootschalig
            onderzoek rechtvaardigen (kinderporno, vrouwenhandel, bankovervallen) slechts een kwart van de
            recherchecapaciteit kan vrijmaken. Een groeiend leger experts en oud-staatslieden pleit daarom voor
            legalisering van drugs. Daarmee verdwijnt het verslavingsprobleem niet, maar wordt het wel beheersbaar.
            Ambtenaren hebben, bij het in opdracht van het kabinet inventariseren van mogelijke bezuinigingen, al een
            keer uitgerekend dat legaliseren van hasj 183 miljoen aan kosten bij politie, justitie en bestuur bespaart en
            260 miljoen euro aan belastingen oplevert.


            Misverstand 4: Misdaadgeld besmet de bovenwereld
            Als we de verhalen van misdaadbestrijders mogen geloven, verdienen criminelen wereldwijd jaarlijks vele
            honderden miljarden euro’s en dreigen ze daarmee de legale bovenwereld over te nemen. In werkelijkheid
            pakken politie en justitie jaarlijks niet meer dan een fooi door ze ‘kaal te plukken’. Een traditioneel
            terugkerend cliché bij de schattingen is dat de overheid altijd slechts het ‘topje van de ijsberg’ onderschept.
            Daar hebben we meteen de kern van het probleem te pakken: niemand weet het en niemand kán het ook
            weten.


            De ‘Pluk-ze’ wetgeving werd in de jaren negentig ingevoerd en de verwachting was dat het meer dan 200
            miljoen per jaar zou opleveren. Een vroege evaluatie door criminoloog Hans Nelen bood in 2004 een
            teleurstellend beeld: er werd de eerste zeven jaar slechts negen miljoen binnengehaald. Maar liefst 84
            procent van de zaken bleef onder een ton en slechts twee procent kwam boven een miljoen (in guldens).
            Sindsdien zijn de opbrengsten overigens wel gestegen tot enkele tientallen miljoenen euro’s per jaar: 50
            miljoen in 2009. De helft van dat geld bleek echter te bestaan uit een schikking met een aantal
            televisiebedrijven (onder meer SBS, RTL en Endemol) wegens dubieuze belspelletjes.


            Niemand weet hoeveel miljoenen meer de politie met optimaal speurwerk zou kunnen vangen, omdat
            niemand weet hoeveel misdaadgeld er is. Wat wel vaststaat, is dat de opgeklopte miljardenbedragen niet
            bestaan: nergens ter wereld kunnen politie en inlichtingendiensten die fameuze honderden miljarden
            euro’s en dollars van criminelen en terroristen vinden. Het zou in Nederland moeten gaan om
            bovenmenselijk slimme criminelen die er al decennia in slagen om jaar na jaar ongemerkt 18,5 miljard euro
            in de economie weg te sluizen (meer dan de kosten van het basisonderwijs, politie en verkeer bij elkaar)
            zonder dat iemand het merkt en er iets aan kan doen.


                                                                                        51
            De gevreesde doorbraak naar de bovenwereld is (anno 2013 ) ook nergens te vinden. De criminoloog
            Petrus van Duyne wijst erop (een beetje pesterig maar wel volledig terecht) dat alle affaires die de integriteit
            van de bovenwereld wél fundamenteel hebben aangetast uit die bovenwereld zelf kwamen: denk aan de
            recente vastgoedfraude, de bouwfraude en Vestia.




            51
                 Anno 2018 zijn hier wel sterke vermoedens voor bij diverse overheden. Wetenschappelijk bewijs laat nog op zich wachten.




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                                        72
</pre>

====================================================================== Einde pagina 72 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 73 ======================================================================

<pre>            Criminelen opereren in tamelijk losse netwerken, die per deal of project samenwerken. De ongrijpbare
            supercrimineel is dus grotendeels een mythe: de meeste boeven houden er weinig tot niets aan over.


            Misverstand 5: Zero tolerance werkt
            De invoering van zero tolerance in New York is hét succesverhaal van de moderne misdaadbestrijding met
            in de hoofdrol burgemeester Rudolph Giuliani die de straten heeft heroverd op het tuig. Voorstanders van
            een harde aanpak gebruiken het graag als voorbeeld, maar het succes van zero tolerance is een sprookje. In
            werkelijkheid daalde de criminaliteit in heel Amerika al jaren – wrang genoeg vooral omdat twintig jaar
                                                        52
            daarvoor abortus was gelegaliseerd . De Nederlandse politie heeft zero tolerance nooit willen invoeren: het
            richt meer schade aan dan dat het goed doet.


            Misverstand 6: De politie kan mensen een veilig gevoel geven
            Burgers geven in enquêtes aan dat ze overlast, verloedering en vandalisme erger vinden dan ernstige
            criminaliteit. Hangjongeren zijn een groter probleem dan inbraken. De politie speelt daar ook op in,
            bijvoorbeeld in wervingscampagnes voor aankomende agenten. Op een foto zijn hangjongeren te zien in
            een portiek. Daarbij de wervende tekst: ‘Kun jij duidelijk maken dat niets doen ook overlast geeft?’ Deze
            poster geeft subliem aan wat het probleem is: er ís eigenlijk geen probleem in strafrechtelijke zin en toch
            moet de politie iets doen. Maar wat? Voor veel burgers is overlast een groter probleem dan criminaliteit. Dat
            is ook niet zo raar, want verreweg de meeste wijken in Nederland zijn niet in de greep van criminelen.


            Het aanpakken van zware criminaliteit vermindert angstgevoelens niet. Op angst is lastig vat te krijgen. Door
            lokale campagnes van de politie kan de angst soms eerder toe- dan afnemen. Uit een evaluatie van maar
            liefst 155.000 Britse Neighbourhoodwatch-programma’s, waarbij buren met elkaar en de politie
            samenwerken, blijkt dat deze niet hebben geleid tot een afname van het aantal meldingen, er geen daling
            van de criminaliteitscijfers was en ook de angstgevoelens niet afnamen. Wel melden de bewoners betere
            contacten met de politie.


            Het bij nieuwbouw van woningen inbouwen van preventiemaatregelen, zoals inbraakwerende deuren en
            ramen, blijkt een veel kosteneffectievere manier om inbraak te voorkomen dan bewoners zelf te stimuleren
            hun huis te beveiligen. Publiciteitscampagnes, preventieadvies en subsidies hebben weinig tot geen
            blijvend effect op preventiegedrag van bewoners. Algemene maatregelen die ‘van bovenaf’ worden
            ingevoerd werken beter: denk ook aan ingebouwde startonderbrekers in nieuwe auto’s en verzonken
            navigatiesystemen in het dashboard. Die maatregelen zijn veel effectiever tegen diefstal dan voorlichting
            aan automobilisten.




            52
              Door de legalisering van abortus in 1973 in meerdere staten, zijn de mensen die statistisch de grootste kans liepen om later
            crimineel te worden simpelweg niet geboren.




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                                          73
</pre>

====================================================================== Einde pagina 73 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 74 ======================================================================

<pre>            Bijlage 3 Beoordeling maatregelen Gouda
            Categorieën beoordeling:
            Effectief          = in de literatuur is bewijs voor de effectiviteit.
            Deels effectief    = in de literatuur is bewijs voor de effectiviteit voor een onderdeel van de maatregel.
            Niet effectief     = in de literatuur is bewijs dat de maatregel niet effectief is.
            Onbekend           = in de literatuur is geen informatie over de effectiviteit.
            Onduidelijk        = niet helder wat het werkzame mechanisme is.
            Organisatie        = maatregel heeft geen werkzaam mechanisme dat beoordeeld kan worden.


             Prioriteit                      Maatregel 2018                                           Lessen uit literatuur                                                                                      Beoordeling      Dader   Slachtoffer   Omgeving   Geen

             High Impact Crimes
             Met de focus op
             woninginbraken

                                             Dadergerichte aanpak

                                             Preventief Interventieteam (PIT)                         Vroegtijdige persoonsgerichte interventies kunnen op lange termijn van 10 tot 15 jaar besparingen          Effectief        x
                                                                                                      opleveren in termen van uitkeringen, medische kosten, onderwijskosten, justitiële kosten, en kosten bij
                                                                                                      slachtoffers van misdrijven. Uit enkelel Noord-Amerikaanse studies komt de aanwijzing dat dit
                                                                                                      kosteneffectief kan zijn.

                                             Beter benutten van bestuurlijke en strafrechtelijke                                                                                                                 Onduidelijk      x
                                             mogelijkheden

                                             Belonen melders                                          Deze maatregel is gericht op het verhogen van de pakkans, maar er is geen kennis over of het uitloven      Onbekend                 x
                                                                                                      van beloningen daadwerkelijk leidt tot meer bruikbare meldingen.
                                             Publiciteit geven aan aanhoudingen en zittingsdata van                                                                                                              Onbekend         x       x
                                             woninginbrekers

                                             Helingaanpak                                             De besproken literatuur zegt niets over aanpak van heling. Er is wel een theorie die beweert dat door de                    x
                                                                                                      aanpak van heling de waarde van goederen vermindert waardoor de kans op diefstal verkleint (CRAVED-
                                                                                                      theorie)//voetnoot: Zie: www.veilig-ontwerp-beheer.nl/maatregelen/craved-criteria

                                             Inbraakpreventie
                                             Toezicht door vrijwilligers                              Het organiseren van buurtpreventie, waarbij buurtbewoners toezicht uitoefenen (ogen en oren,               Effectief                x

                                             WhatsApp-groepen                                         kennen en gekend worden) binnen de eigen woonbuurt en gezamenlijk allerlei preventieactiviteiten in        Effectief                x
                                                                                                      gang zetten (bijvoorbeeld gezamenlijke installatie van techno-preventieve maatregelen, ophogen van
                                                                                                      zichtbaarheid en toegankelijkheid binnen de buurt) blijkt effectief.

                                             Toezicht door BOA's                                      Het blijkt dat verschillende vormen van functioneel toezicht (stadswachten, huismeesters, controleurs      Effectief                              x
                                                                                                      binnen het openbaar vervoer, particuliere beveiliging, buurtconciërges e.d.) effectief zijn in het
                                                                                                      terugdringen en voorkomen van criminaliteit.

                                             Informatiegestuurd werken                                Selectie en focus binnen de hotspotaanpak zijn kernwoorden. De aanpak van hotspots is                      Effectief        x                     x

                                             Vakantieservice                                          wetenschappelijk bezien zeer goed geëvalueerd en deze aanpak leidt tot een forse beheersing van de         Effectief                x             x
                                                                                                      criminaliteit, zonder dat er sprake is van een verplaatsing van de criminaliteit naar andere locaties.

                                             Preventiebijeenkomsten (bewustwording)                   Campagnes, adviezen en subsidies om bewoners te stimuleren zelf preventiemaatregelen te nemen              Niet effectief           x




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                                       74
</pre>

====================================================================== Einde pagina 74 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 75 ======================================================================

<pre>             Prioriteit                        Maatregel 2018                                                 Lessen uit literatuur                                                                                       Beoordeling       Dader   Slachtoffer   Omgeving   Geen

                                               Tent in de wijk                                                hebben weinig tot geen blijvend effect op preventiegedrag. NB ‘Tent in de wijk’ is een maatregel met        Niet effectief            x

                                               Voorlichtingsavonden                                           veel focus (op hot spots) en daarom wordt deze maatregel het meest kansrijk van deze vier                   Niet effectief            x
                                               Gebruik van Matrixborden                                       maatregelen geacht.                                                                                         Niet effectief            x
                                               Omgevingsgerichte aanpak

                                               Subsidieregeling verbeteren beveiligen woningen                Veilig Ontwerp en Beheer (hier: het verbeteren van hang- en sluitwerk) werkt, maar het aanbieden van        Deels effectief                         x
                                                                                                              subsidie niet.
                                               Schouwen van hotspots                                                                                                                                                      Onduidelijk                             x
                                               Nieuwbouwplannen toetsen op veiligheidsaspecten                Veilig Ontwerp en Beheer werkt                                                                              Effectief                               x
                                               Specifieke inzet OM
                                               Dit is een pakket aan maatregelen van een partner van de
                                               gemeente, de gemeente heeft hier dus beperkte invloed op.
                                               Deels betreft het organisatorische punten, we nemen er de
                                               belangrijkste uit.

                                               Verdachten van woninginbraken worden altijd voorgeleid         Verhogen kans op veroordeling leidt tot minder criminaliteit door verdachten 'uit de roulatie' te halen     Effectief         x
                                               Toepassen (super)snelrecht                                     Er is geen positief effect aangetoond van sneller straffen op recidivevermindering                          Niet effectief    x
                                               Specifieke inzet politie Dit is een pakket aan maatregelen
                                               van een partner van de gemeente, de gemeente heeft hier
                                               dus beperkte invloed op. Deels betreft het organisatorische
                                               punten, we nemen er de belangrijkste uit.

                                               Het informatiegestuurd inzetten van extra toezicht             Formeel toezicht met focus werkt                                                                            Effectief         x
                                               capaciteit
                                               Het inzetten van recherchecapaciteit en het uitvoeren van      Verhogen pakkans en kans op veroordeling leidt tot minder criminaliteit door verdachten 'uit de             Effectief         x
                                               proactieve rechercheonderzoeken                                roulatie' te halen
                                               Het inzetten van heterdaadmiddelen en lokwoningen              De effectiviteit van de opsporing wordt in sterke mate bepaald door heterdaadkracht.                        Effectief         x

             Ondermijning                                                                                     De politie blijkt in staat om criminaliteit te reduceren door (gedwongen) samenwerking en informatie-
                                                                                                              uitwisseling met lokale overheden en andere partijen: dit is de strategie van het zogenaamde third
             Focus: Knooppunten (panden,       Toetsing BIBOB voortzetten in overleg met Schakelteam                                                                                                                      Onderdeel         x
                                                                                                              party policing. Hoe beter de politie beleidsmatig de (oorzakelijke) factoren in relatie met criminaliteit
             horeca, OMG's)                    aanpak Ondermijning                                                                                                                                                        effectief
                                                                                                              kan identificeren, hoe minder criminaliteit er is. Per maatregel is niet te beoordelen in hoeverre deze
                                               Integrale horeca controles                                                                                                                                                 Onderdeel         x
                                                                                                              naar verwachting effectief zullen zijn.
                                                                                                                                                                                                                          effectief
                                               Realiseren gezonde huurders in 'probleempanden'                                                                                                                            Onduidelijk       x



                                               Aanpak 1 knooppunt per jaar                                                                                                                                                Organisatie



             Focus: aanpak                     Integrale controles coffeeshops                                Third party policing                                                                                        Onderdeel         x
             hennepteelt/harddrugs                                                                                                                                                                                        effectief
                                               Intensiveren aanpak door herijking hennepconvenant:                                                                                                                        Onderdeel         x
                                               sneller en effectiever handhaven                                                                                                                                           effectief
             Focus: aanpak criminele familie   Spoor 3a: aanpak criminele netwerk: familie 1 wordt nog half                                                                                                               Organisatie       x
                                               jaar aangepakt en dan gemonitord. Familie 2 wordt medio
                                               2018 gestart




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                                                75
</pre>

====================================================================== Einde pagina 75 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 76 ======================================================================

<pre>             Prioriteit                      Maatregel 2018                                                   Lessen uit literatuur                                                                                    Beoordeling         Dader   Slachtoffer   Omgeving   Geen

                                             Spoor 3b: aanpak van OMG's: Het Schakelteam aanpak               Third party policing                                                                                     Onderdeel           x
                                             Ondermijning houdt een rol bij het signaleren van nieuwe                                                                                                                  effectief
                                             signalen rondom OMG’s en het uitzetten van (integrale)
                                             acties in de aanpak hiervan. Stadstoezicht moet bron van
                                             informatie worden en signalen van OMG-gedragingen
                                             worden behandeld in het Schakelteam

             Focus: versterken               Spoor 4: aanpak van bestuurlijke ondermijning:                                                                                                                            Onduidelijk
             informatiepositie               Inventarisatie van mogelijkheden en uitvoeren acties met
                                             betrekking tot het verhogen van de integriteit van de
                                             gemeente, collegeleden, raadsleden en ambtenaren.
                                             Uitvoeren van een weerbaarheidsscan op bestuurlijke
                                             ondermijning, daarna invoering van uitkomsten onderzoek
                                             op training/opleiding/kwaliteitsverbeteringen in het proces

             Jeugdoverlast en
             jeugdcriminaliteit
                                             Top60 aanpak

                                             Intensieve inzet op casuïstiek                                   De top X aanpak blijkt effectief. Hierbij is een gerichte persoonsgerichte aanpak van veelplegers de     Effectief           x

                                             Intensiveren samenwerking op het gebied van Top60 met            toegepaste strategie.                                                                                    Effectief           x
                                             aanpak woninginbraken en ondermijning
                                             Evaluatie inzet Top60                                                                                                                                                     Effectief           x

                                             Toenemende aandacht voor broertjes en zusjes van Top60           Vroegtijdige persoonsgerichte interventies kunnen op lange termijn van 10 tot 15 jaar besparingen        Effectief           x
                                                                                                              opleveren in termen van uitkeringen, medische kosten, onderwijskosten, justitiële kosten en kosten bij
                                                                                                              slachtoffers van misdrijven. Uit enkele Noord-Amerikaanse studies komt de aanwijzing dat dit
                                                                                                              kosteneffectief kan zijn.

                                             Groepsaanpak

                                             Voorkomen dat nieuwe jeugdgroepen ontstaan                                                                                                                                Onduidelijk
                                             In beeld brengen waar risicojeugd zich bevindt, welke                                                                                                                     Organisatie
                                             gedragingen en welke zorgsignalen er zijn om nieuwe
                                             groepsvorming te voorkomen

                                             Werkwijze verder vormgeven voor preventieve aanpak met                                                                                                                    Organisatie
                                             bestaande en nieuwe partners uit het sociaal domein.
                                             Flexibele inzet bij meldingen jeugdoverlast                      Dit is een combinatie tussen een hotshot en een hot times aanpak en dit geeft een duidelijke focus.      Effectief           x

                                             Inzet met Ramadan en Oud en Nieuw                                                                                                                                         Effectief           x

                                             Meer gebruik van bestuursrechtelijke maatregelen en inzet                                                                                                                 Effectief           x
                                             jeugdboa's voor overlast en vervuiling late uren

                                             Individuele aanpak

                                             Individuele coachingstrajecten inzetten vanuit                                                                                                                            Deels onbekend,     x
                                             jeugdveiligheid, stadsmarinier en Veiligheidshuis waar                                                                                                                    deels organisatie
                                             reguliere trajecten niet afdoende zijn + uitbreiden overleg en
                                             hulpvragen
                                             Vormgeven risicojeugdoverleg                                                                                                                                              Organisatie         x




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                                              76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 76 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 77 ======================================================================

<pre>             Prioriteit                      Maatregel 2018                                                  Lessen uit literatuur                                                                                     Beoordeling        Dader   Slachtoffer   Omgeving   Geen

                                             Intensieve samenwerking met jobcoaches om (ex-criminele)        Gefaseerde re-integratie en nazorg door toezicht en begeleiding verlagen recidive.                        Effectief          x
                                             jongeren naar werk en regulier inkomen te begeleiden.

                                             Voor individuele begeleiding wordt meer verbinding gezocht                                                                                                                Organisatie        x
                                             tussen de domeinen school, vrije tijd en hulpverlening om
                                             het net rond jongeren strakker te trekken en verder afglijden
                                             te voorkomen (via o.a. Loods15).



                                             Jongerenwerk

                                             Vormgeven nieuwe opdracht samen met gemeente en                                                                                                                           Organisatie                                         x
                                             partners binnen zorg en veiligheid + communiceren nieuwe
                                             opdracht

                                             Inzet voor gericht op risicojeugd (jonge jeugd, meiden en       Dit is een hotshot aanpak en dit geeft een duidelijke focus.                                              Effectief          x
                                             polarisatie)

                                             Continuering bestaande relaties met jongeren en partners                                                                                                                  Organisatie                                         x

                                             Continuering reeds opgezette activiteiten jonge jeugd           Sport en spel leiden niet tot meer pro-sociaal gedrag van jongeren, maar wijksport weerhoudt              Onduidelijk welk   x
                                                                                                             risicojongeren van het veroorzaken van overlast.                                                          van de twee
                                                                                                                                                                                                                       doelen wordt
                                                                                                                                                                                                                       nagestreefd.
                                             Stadsmarinier

                                             Familieaanpak en inzet op ondermijning voortzetten                                                                                                                        Organisatie        x

                                             In kaart brengen waar knelpunten zijn m.b.t. overdragen                                                                                                                   Organisatie                                         x
                                             individuele gevallen naar reguliere hulpverlening
                                             Inzetbaar bij opkomende overlast en veiligheidsproblemen                                                                                                                  Onduidelijk        x
                                             Adviseren en activeren wijkontwikkelingen Gouda-Oost                                                                                                                      Onduidelijk                              x
                                             (sloop en nieuwbouw)
                                             Meldingen jeudgoverlast

                                             Maandelijkse analyse van de meldingen samen met de              Deze maatregel is een randvoorwaarde voor het gericht inzetten van toezicht (dit is bewezen effectief),   Organisatie                                         x
                                             politie                                                         maar zegt niets over de daadwerkelijke inzet van toezicht.

                                             Analyse van melder en meldingen om duidelijk in beeld te                                                                                                                  Organisatie                                         x
                                             hebben van wat er speelt en hoe meldingen te duiden zijn
                                             Inzet van bikers op locaties waarover gemeld wordt (samen       Dit is een hotshot aanpak en dit geeft het toezicht een duidelijke focus.                                 Effectief          x                     x
                                             met de politie).

              Sociale overlast
                                             Praten

                                             Inzet buurtbemiddeling op vrijwillige basis. Uitgevoerd door    Buurtbemiddeling is een bewezen effectieve aanpak. De aanpak is meerdere keren geëvalueerd en ook         Effectief          x       x
                                             Kwadraad. Getrainde vrijwilligers bemiddelen in gesprekken      de aanpak zelf stimuleert het uitvoeren van een evaluatie.
                                             tussen conflicterende buren en laten hen tot afspraken
                                             komen.
                                             Helpen en Zorgen

                                             Periodiek overleg met meldpunt zorg en overlast rondom                                                                                                                    Organisatie                                         x
                                             voorkomen huisuitzettingen en laatste kansbeleid

                                             Verdere uitrol Project vormgeving bemoeizorg                                                                                                                              Organisatie        x




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                                              77
</pre>

====================================================================== Einde pagina 77 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 78 ======================================================================

<pre>             Prioriteit                      Maatregel 2018                                                 Lessen uit literatuur                                                                                     Beoordeling   Dader   Slachtoffer   Omgeving   Geen

                                             Aanpak personen met verward gedrag richt zich op de                                                                                                                      Organisatie   x
                                             doorontwikkeling van de acute basisketen die in 2017 is
                                             gerealiseerd en zal met name de lokale samenwerking
                                             tussen partners gericht op preventie, levensstructuur en
                                             vroegsignalering verder gestalte krijgen. Er wordt een pilot
                                             met passend vervoer gehouden worden en eind 2018 moet
                                             er een sluitende ketenaanpak zijn.

                                             Projectmandaat wonen en zorg (langer thuis wonen = meer                                                                                                                  Organisatie                                    x
                                             kwetsbare inwoners in de wijk)

                                             Wet verplichte GGZ: Dit is de vervanger van de huidige wet                                                                                                               Organisatie   x
                                             BOPZ waarin bij een crisissituatie verplichte opname in een
                                             ggz-instelling is geregeld.

                                             Handhaven

                                             Bestuurlijke maatregelen zijn beschikbaar maar tegelijk zeer                                                                                                             Organisatie   x
                                             beperkt van toepassing.

              Radicalisering
                                             Analyse door uitbouw informatiepositie en uitbouw                                                                                                                        Onduidelijk                         x
                                             contacten met scholen

                                             Inzet op netwerk                                                                                                                                                         Onduidelijk                         x
                                             PGA aanpak (casusregie) door zo vroeg mogelijk stadium te                                                                                                                Organisatie   x
                                             bereiken en beïnvloeden, contact onderhouden met
                                             casuïstiek en het leggen en onderhouden van contact met
                                             achterblijvers


                                             Deskundigheidsbevordering door training Goudse                                                                                                                           Onduidelijk   x
                                             professionals

                                             Preventie gericht op gezinnen: inzet moslimmoeders op          Vroegtijdige persoonsgerichte interventies kunnen op lange termijn van 10 tot 15 jaar besparingen         Effectief     x
                                             opvoedondersteuning en weerbaarheidstrainingen                 opleveren in termen van uitkeringen, medische kosten, onderwijskosten, justitiële kosten, en kosten bij
                                                                                                            slachtoffers van misdrijven. Uit enkele Noord-Amerikaanse studies komt de aanwijzing dat dit
                                                                                                            kosteneffectief kan zijn.




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                                            78
</pre>

====================================================================== Einde pagina 78 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 79 ======================================================================

<pre>            Bijlage 4 Kader beoordeling
            samenwerkingsverband
            Beoordeling samenwerkingsverband
                                                       53
            Uit de wetenschappelijke literatuur over samenwerking tussen organisaties in de publieke sector met
            betrekking tot complexe problematiek is bekend dat succesvolle samenwerking afhankelijk is van
            uiteenlopende factoren: de maatschappelijke omgeving en economische uitgangssituatie, de middelen en
            het belang van partners, de gekozen samenwerkingsstructuur, politiek-bestuurlijke strategieën en interne
            processen in de samenwerkingsverbanden. Het stadium waarin de samenwerking verkeert, het vertrouwen
            dat partners in elkaar hebben, het aantal partners in een netwerk, de mate waarin er consensus is over de
            doelen en de mate waarin er behoefte is aan competenties op het niveau van het netwerk waarin wordt
            samengewerkt, zijn mede bepalend voor de mate waarin de samenwerking doeltreffend en efficiënt is.
            Deze factoren spelen zowel een rol op het bestuurlijk als op het uitvoerend niveau. Tenslotte spelen de
            wijze van coördinatie en aansturing van de samenwerking een rol in de mate waarin de samenwerking
            doeltreffend en efficiënt is. Op basis van voornoemde literatuur komt een aantal aspecten naar voren die
            we binnen het onderzoek zullen belichten:


            Het samenwerkingsverband
                    De juiste kernpartners werken samen om de doelen te bereiken.
                    Er zijn goede samenwerkingsrelaties met de andere partners die betrokken zijn.


            Goede samenwerkingsafspraken
                    Er is overeenstemming over de doelen, de doelgroep en de beoogde resultaten met de
                    samenwerking.
                    Er zijn heldere afspraken gemaakt over taken, verantwoordelijkheden, bevoegdheden en
                    overlegstructuur binnen de samenwerking.


            Sterke samenwerkingscultuur
                    Samenwerkingspartners hebben een gevoel van urgentie.
                    Samenwerkingspartners investeren duurzaam in de samenwerkingsrelatie.
                    Samenwerkingspartners hebben vertrouwen in elkaar.
            Regie en continuïteit
                    De sturing en coördinatie van de samenwerking is belegd en gewaarborgd.

            53
              Zie onder meer: Provan, K.G., Kenis, P. (2007). Modes of network governance: structure, management and effectiveness. Journal of
            Public Administration and theory, 229-252. Van Delden, P. (2009). Samenwerking in de publieke dienstverlening. Ontwikkelingsverloop
            en resultaten. Delft/Zutphen: Eburon. Luna-Reyes L.F & Andersen, D.F. (2007). Towards an Theory of Interorganizational Collaboration:
            Generic structures of Cross-Boundary Requirement Analysis. Gray, B. (1985). Conditions facilitating Interorganizational Collaboration.
            Human Relations, Vol 38 no 10, 911-936. Kenis (2011). Samenwerking in theorie. In: Van Leeuwen et al. Tussen institutioneel aanbod
            en organische vraag. Almere/Baambrugge: De Jeugdzaak.




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                                                  79
</pre>

====================================================================== Einde pagina 79 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 80 ======================================================================

<pre>                   De sturing en coördinatie zijn gericht op het faciliteren en versterken van de samenwerking.


            Informatie-uitwisseling
                   De informatie-uitwisseling tussen de samenwerkingspartner is praktisch geregeld en niet in strijd
                   met privacywetgeving.
                   Bij het inrichten van de werkprocessen is expliciet aandacht besteed aan het beperken van
                   administratieve last en vergadertijd van professionals.




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                    80
</pre>

====================================================================== Einde pagina 80 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 81 ======================================================================

<pre>            Bijlage 5 Burgerpeiling
            We hebben een peiling gehouden onder de burgers van Gouda. De respons is op twee manieren verzameld:
                 1.   Face-to-face door buurtvoorlichters
                 2.   Via Goudse WhatsApp groepen, uitgezet via de beheerders van deze groepen
            Het doel was minimaal 100 respondenten te bevragen. Uiteindelijk zijn in een periode van drie weken 103
            enquêtes afgenomen, waarvan 65 door buurtvoorlichters en 38 via de WhatsApp groepen. In de enquête
            zijn drie vragen gesteld waarbij men vijf open antwoorden kon geven:
                 1.   Welke vormen van overlast en criminaliteit spelen er in uw buurt?
                 2.   Welke vormen van overlast en criminaliteit spelen er in de gemeente Gouda?
                 3.   Aan welke veiligheidsproblemen moet de gemeente samen met de politie en andere partners
                      volgens u extra tijd en aandacht besteden?


            De respons per buurt is als volgt:
            Wijken                                                    %            N
            Noord                                                 35%               36
            de Korte Akkeren                                      31%               32
            Goverwelle                                            10%               10
            Bloemendaal                                           9%                9
            Plaswijck                                             9%                9
            Kort Haarlem                                          7%                7
            Binnenstad                                            0%                0
            Stolwijkersluis                                       0%                0
            Westergouwe (Oostpolder in Schieland)                 0%                0
            Totaal                                                100%              103


            Gelet op de beperkte respons kunnen we slechts voor Gouda als geheel en in beperkte mate voor twee
            buurten (Noord en de Korte Akkeren) conclusies trekken. De respons in de overige buurten is te laag om
            onderbouwde conclusies te trekken.




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                   81
</pre>

====================================================================== Einde pagina 81 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 82 ======================================================================

<pre>            1) Welke vormen van overlast en criminaliteit spelen er in uw buurt?
            Noord
            Type overlast/criminaliteit                                            Hoe vaak genoemd
            Zwerfafval                                                             10
            Woninginbraken                                                         7
            Te hard rijdende auto’s                                                7
            Geluidsoverlast                                                        5
            Ik woon hier prettig                                                   5


            De Korte Akkeren
            Type overlast/criminaliteit                                            Hoe vaak genoemd
            Rustige buurt / tevreden                                               16
            Woninginbraken                                                         8
            Zwerfafval                                                             5
            Te hard rijdende auto’s                                                4
            Hangjongeren                                                           3


            2) Welke vormen van overlast en criminaliteit spelen er in de gemeente Gouda?
            De 103 respondenten hebben totaal 191 antwoorden gegeven over de vormen van overlast en criminaliteit
            die er spelen in de gemeente Gouda. In onderstaande woordwolk staan de veelgenoemde punten groter
            gedrukt en de kleiner gedrukte woorden zijn minder vaak genoemd.




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                 82
</pre>

====================================================================== Einde pagina 82 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 83 ======================================================================

<pre>            Zoals in de tabel hieronder weergeven zijn woninginbraken, zwerfafval en overlast door (hang)jongeren de
            meest voorkomende typen overlast en criminaliteit binnen de gemeente Gouda. Woninginbraken en
            overlast door (hang)jongeren zijn aandachtspunten binnen de gemeente waarvan de burger aangeeft dat zij
            hier last van heeft.


            Type overlast/criminaliteit                                               Hoe vaak genoemd
            Woninginbraak                                                             45
            Zwerfafval                                                                29
            Overlast door (hang)jongeren                                              26
            Diefstal, berovingen en overvallen                                        10
            (winkels, fietsen, op straat)
            Bedreigingen, intimidatie of samenscholen                                 10
            Te hard rijdende auto’s                                                   9
            Vandalisme en/of vernieling                                               9
            Overlast door middelgebruik (drugs(dealen en/of alcohol)                  8
            Andere soorten overlast (parkerende auto’s, fietsen op stoepen,           7
            ongewenst aangesproken worden, meeuwen, zwervers, muizenplaag)
            Hondenoverlast door poep, plas of blaffen                                 7




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                    83
</pre>

====================================================================== Einde pagina 83 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 84 ======================================================================

<pre>            3) Aan welke veiligheidsproblemen moet de gemeente samen met de politie en andere partners
            volgens u extra tijd en aandacht besteden?
            De 103 respondenten hebben totaal 154 antwoorden gegeven aan welke veiligheidsproblemen de
            gemeente tijd en aandacht moet besteden. In onderstaande woordwolk staan de veelgenoemde punten
            groter gedrukt en de kleiner gedrukte woorden zijn minder vaak genoemd.




            De veiligheidsproblemen waar de gemeente Gouda volgens deze burgerpeiling de komende tijd extra tijd en
            aandacht aan moet besteden zijn woninginbraken, verkeersveiligheid, surveilleren en optreden tegen
            hangjongeren. Meer surveilleren is op zichzelf geen veiligheidsprobleem.




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                                                   84
</pre>

====================================================================== Einde pagina 84 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 85 ======================================================================

<pre>            Veiligheidsproblemen                                      Hoe vaak genoemd
            Woninginbraken                                            23
            Verkeersveiligheid                                        20
            (te hard rijden, veiligheid spelende kinderen)
            Meer surveilleren                                         20
            (meer, zichtbaarder, bekendheid wijkagenten)
            Optreden tegen hangjongeren                               20
            (optreden, plek geven, dagbesteding creëren)
            Zwerfafval                                                14
            Gemeentelijk onderhoud                                    7
            (verlichting, onderhoud wegen, specifieke gebouwen)




DSP-groep   RAPPORT ─ Evaluatie kadernota veiligheid gemeente Gouda                      85
</pre>

====================================================================== Einde pagina 85 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 86 ======================================================================

<pre>DSP-groep BV
Van Diemenstraat 410
1013 CR Amsterdam
+31 (0)20 625 75 37


dsp@dsp-groep.nl
KvK 33176766
www.dsp-groep.nl


DSP-groep is een onafhankelijk bureau voor onderzoek, advies en
management, gevestigd aan de IJ-oevers in Amsterdam. Sinds de oprichting
van het bureau in 1984 werken wij veelvuldig in opdracht van de overheid
(ministeries, provincies en gemeenten), maar ook voor maatschappelijke
organisaties op landelijk, regionaal of lokaal niveau. Het bureau bestaat uit
40 medewerkers en een groot aantal freelancers.


Dienstverlening
Onze inzet is vooral gericht op het ondersteunen van opdrachtgevers bij
het aanpakken van complexe beleidsvraagstukken binnen de samenleving.
We richten ons daarbij met name op de sociale, ruimtelijke of bestuurlijke
kanten van zo’n vraagstuk. In dit kader kunnen we bijvoorbeeld een
onderzoek doen, een registratie- of monitorsysteem ontwikkelen, een
advies uitbrengen, een beleidsvisie voorbereiden, een plan toetsen of
(tijdelijk) het management van een project of organisatie voeren.


Expertise
Onze focus richt zich met name op de sociale, ruimtelijke of bestuurlijke
kanten van een vraagstuk. Wij hebben o.a. expertise op het gebied van
transitie in het sociaal domein, kwetsbare groepen in de samenleving,
openbare orde & veiligheid, wonen, jeugd, sport & cultuur.


Meer weten?
Neem vrijblijvend contact met ons op voor meer informatie of om
een afspraak te maken. Bezoek onze website www.dsp-groep.nl
voor onze projecten, publicaties en opdrachtgevers.




                 DSP-groep is ISO 9001:2008 (kwaliteitsmanagement)
                 gecertificeerd en aangesloten bij VBO en OOA.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 86 =================================================================

<br><br>